АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ» КРАСНОДАРСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА КАФЕДРА ЮРИСПРУДЕНЦИИ КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА на тему: Понятия легитимности и легальности государственной власти, развитие способности использовать знаний для формирования мировоззренческой позиции Выполнил(а): студент(ка) Гладкая Елизавета Олеговна курс 1 форма обучения очная/заочная факультет управления и права Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция группа ЮР(ГП)2-О/Бп/КД21 Руководитель: Юшкина Татьяна Викторовна (должность, уч. степень, уч. звание) Допущена к защите____________ Яковенко Ирина Александровна (ФИО) Защищена_________ Оценка_____ (дата) Руководитель _________________ (подпись) Н Краснодар а 2022 у 1ч н ы й Н а у ч н ы й р у к о в СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1. ЛЕГИТИМНОСТЬ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ 6 1.1 Понятие легитимности и государственной власти 6 1.2 Виды источников легитимности государственной власти 13 2. ЛЕГАЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 16 2.1 Понятие легальности (законности) государственной власти 16 2.2 Соотношение легитимности и легальности государственной власти 20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы. Актуальность указанной проблемы обусловлена многообразием политических процессов, происходящих в современном мире, а также их разнородностью. Проблема легальности и легитимности государственной власти, которая является одним из наиболее актуальных вопросов во многих государствах. Поэтому необходимым является изучение легальности и легитимности государственной власти, которые во многом определяют степень дееспособности власти в политических процессах. В настоящее время повышение частоты употребления таких терминов, как легальность, легитимность, законность и иные, обусловливается как административно-правовыми изменениями в отдельных государствах, так и процессами суверенизации и глобализации, происходящими в современном мире. В связи с этим имеется необходимость в том, чтобы указанные категории были исследованы. Объект исследования. Объект исследования – категории легальность и легитимность государственной власти. Предмет исследования. Предметом исследования работы являются понятия «легальность» и «легитимность», типы и уровни легитимности, вопросы соотношения указанных понятий и возникающие в связи с этим проблемам государственной власти. Цель исследования. Исследование понятий «легальность» и «легитимность», типов и уровней легитимности государственной власти, соотношения указанных свойств государственной власти и возникающих проблем легализации и легитимации государственной власти. Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью в курсовой работе будут решены следующие задачи: 1) дать определение понятий «легальность» и «легитимность», исследовать типовую и уровневую классификацию легитимности; 2) соотношение легальности и легитимности. 3 Государство является результатом длительного общественного становления. Являясь одной из форм власти в общественной жизни, оно обладает отличительными признаками в структуре правообразования. Государственная власть занимает центральное место в гражданском обществе, регулируя все сферы хозяйственной деятельности и деятельность государственных органов. Государственная власть вид власти в политике, который посредством государства регулирует общественный строй и воздействует на все правовое поле. Отличия от других разновидностей социальной и политической власти: как разновидность власти социальной, государственное управление организует общество для достижения именно государственных интересов; власть управляет всеми социально значимыми аспектами и должна удовлетворять общественные интересы. В системе политических институтов власть является целенаправленным регулятором политических субъектов; наличие особого субъекта – государства. Признаки государственной власти: публичность, представление общественных интересов, распространение на всех граждан и организации без исключения. Политическая направленность: государственная власть окружена общественными классами, группами, управлением которых занимается политика. Территориальность: распространение на ограниченной географической площади (в пределах всей страны или отдельного региона). Суверенность: верховенство власти и отсутствие зависимости за ее пределами (самостоятельность в решении международных иностранных вопросов, лиц) распространение Легальность и на прибывших легитимность. в страну Легальность власти соответствие властных полномочий нормам права. Легальность власти должна иметь форму выражения (конституция, престолонаследные документы). Для гражданского общества легальность состоит в обязательном соответствии властным предписаниям. Именно исполнительность со стороны субъектов обеспечивает власть легальностью. Легитимность власти опора власти на ценности и добровольность со стороны общества во взаимоотношениях с 4 правовыми институтами. Легитимная власть, по сравнению с легальной, обладает признаком социального одобрения. Поэтому легальная власть не всегда легитимна. Для легитимности неважна формальная закрепленность, для ее определения достаточно оценки социальных слоев. Эффективность государственного управления базируется на его принципах, при этом современная власть обязательно должна быть легальной и легитимной. 5 1. ЛЕГИТИМНОСТЬ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ 1.1 Понятие легитимности государственной власти Законность власти определяется термином легальность. Легальность власти координируется конституцией1 и законодательством, которые определяют пути формирования власти (например, законы об избрании президента, Государственной Думы, акты об исследовании престола и т.д.). Легальность (законность) власти – политический порядок, опирающийся на законное оправданными право, подкрепленное санкциями, тогда соответствующими как его моральное рациональносодержание (поддерживаемое или не поддерживаемое большинством) считается вторичным (характерно для демократий). Правительства могут обладать законным авторитетом, не будучи справедливыми с точки зрения общественной морали. Но в то же время современное государство часто испытывает серьезный "дефицит" необходимой ему легитимности, когда его действия выходят за пределы общественного согласия. Легальность соответствует понятию «законность»2, носит чисто юридический характер и означает формальное соответствие власти закону, ее юридическую правомерность. Иными словами, легальность характеризует определенный режим функционирования государственной власти (в лице его государственных органов) на основании закона и во исполнение его. Таким образом, легальность выступает самостоятельным политикоюридическим процессом узаконивания власти, и обладает в силу этого, уникальным набором признаков; Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 03.07.2020N 2-ФКЗ) 1 Общая теория права и государства : учебник / В. С. Нерсесянц. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. — 56 с. 2 6 1) рационально-правовая основа. Легальность основана на нормах позитивного права и существует только в тех обществах, где функционируют определенные правила поведения; 2) политико-юридический характер. Легальность в различных проявлениях присуща власти на всех этапах ее развития, однако свое наиболее полное воплощение находит в качестве атрибута государственной власти, на тех этапах развития государства, которые характеризуются наличием строгих, формальных, юридических процедур узаконивания, функционирования и смены власти; 3) специфический субъектный состав. Легальность государственной власти в силу ее политико-правовой природы обеспечивается исполнением законов, со стороны институтов государственной (муниципальной) власти, служащих этих органов, наделенных законом, определенной компетенцией; Рассматривая легальность государственной власти как определенное качественное состояние политико-правовых отношений, мы можем выделить следующие ее составляющие: Во-первых, наличие самой власти в государстве должно быть закреплено соответствующими законами, в том числе актом, обладающим особым статусом (например, Конституцией). В тех случаях, когда нормативные акты указанного статуса отсутствуют, функционирование власти в обществе подтверждается и обеспечивается, как правило, историческими и правовыми традициями народа (как правило, титульной нации, в многонациональных государствах). Во-вторых, имеющиеся в государстве способы формирования органов государственной власти должны быть официально закреплены (например, институт выборов). Данный аспект также включает в себя характеристику реальной исполнимости. Иными словами, в обществе должны действовать нормативные акты, конкретизирующие и продекларированных в Конституции процедур. 7 обеспечивающие исполнение В-третьих, механизмы формирования органов государственной власти, должны строго соответствовать юридической процедуре, нарушение которой входит в сферу конституционной ответственности. В-четвертых, должностные лица, осуществляющие государственную власть, обладая компетенцией полно закрепленной законодательными актами, не могут выходить за ее рамки. При этом, компетентность должностного лица, должна обеспечиваться как мерами общего порядка (гражданскими), так и мерами в силу его специального статуса. Опыт ряда государств показал, что такая система является надежным гарантом эффективного исполнения полномочий государственными служащими и должностными лицами. В-пятых, должностные лица несут собственную ответственность за действия, осуществляемые в рамках должностных полномочий. Данное положение свидетельствует государственной власти и о необходимости должностных стимулирования лиц к органов общественно-полезной деятельности в рамках полномочий. Приведенный перечень элементов, составляющих сущность легальности власти, является основой, необходимой для эффективного функционирования государственной власти в обществе3. Важным, при изучении легальности представляется вопрос о национально-культурной специфике процессов легализации власти. Мы полагаем, что его следует рассматривать в большей мере с точки зрения системного подхода, при котором процессы легализации должны исследоваться с учетом социокультурных условий становления легальности власти. Наибольший интерес в данном вопросе, на наш взгляд, представляет рассмотрение процессов легализации власти в качественно разнородных обществах, в том числе, традиционных и рационалистских. Мы считаем что, при таком подходе, появляется возможность учесть роль национального Политология: учеб. для студентов высш. учеб. заведений / Г.С. Гаджиев. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Университетская книга; Логос, 2020. – 283 с. 8 3 мышления (менталитета) в процессах легализации институтов государственной власти. Таким образом, легальность, рассматривается нами, как сущностный атрибут государственной власти. Его политико-правовое значение определяется в первую очередь, осуществляемыми функциями и назначением в обществе. Среди функций легальности необходимо отметить следующие: 4 1) Использование категории «легальность» способствует четкому разграничению категорий «правовой», «законный или незаконный», и других; 2) Посредством установления четких границ, в рамках которых действия государственной власти (в лице государственных служащих и должностных лиц) правомерны, легальность способствует ее ограничению со стороны граждан и структур гражданского общества, так как предполагает формирование рационально ориентированной системы ценностей каждого гражданина, строящейся на авторитете закона; 3) Легальность определяет меру возможных действий государственной власти в рамках закона, путем установления компетенции государственных служащих и определения формальных процедур узаконения, функционирования и смены государственной власти; Таким образом, легализация государственной власти – это признание правомерности ее возникновения (установления), организации и деятельности, обоснование властных полномочий которой коренится в юридических актах, процедурах и в правовых отношениях. Легитимность власти – это свойство, отражающее правильность, закономерность, законность власти. Источником легитимности является население. Легитимация – процесс установления легитимной власти. Легитимность и легальность власти - понятия не совпадающие. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие Основы государственного и муниципального управления: учебник / В. Е. Чиркин. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2019. - 84 с. 9 4 правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность – это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, – легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом. Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих элит является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления своей поддержки обществом, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами – идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоциональнопсихологическими и т.п. О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др. Легитимность – сущностное свойство государственной власти. Термин «легитимность» исторически возник вначале XIX в. во Франции для характеристики государственной власти как власти законной (при этом власть Наполеона рассматривалась как власть, самочинно узурпированная и, значит, нелегитимная). С течением времени объем содержания этого термина расширился. 5 Легитимность – это форма поддержки, оправдание правомерности применения власти и осуществление конкретной формы правления либо государством в целом, либо его отдельными структурами. Легитимность стала означать не только законность происхождения и способа установления власти, но и такое состояние власти, когда граждане Теория государства и права : учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. В. Б. Исакова. — Москва : Норма ИНФРА-М, 2020. — 65с. 5 10 (подданные) государства признают (согласны, убеждены) право данной власти предписывать им тот или иной способ поведения. Из последнего также следует, что существующие государственные институты, по крайней мере, не хуже, чем любые другие возможные институты, и поэтому им нужно подчиняться. Легитимность: в широком смысле – это принятие власти населением страны, 1) признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться; в 2) узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами. Таким образом, следует отличать легитимность первоисточника власти и легитимность органов государственной власти. Легитимность первоисточника власти (властвующего субъекта) находит отражение и юридическое закрепление в конституции страны. Так, п. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Значит, Конституция провозглашает и определяет многонациональный народ России первоносителем и первоисточником государственной власти, тем самым подчеркивая ее легитимность. Государственные органы приобретают свойство легитимности поразному. Представительные органы становятся легитимными на основе проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Эти органы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти. Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом. Легитимными должны быть и осуществляемые органами государства властные полномочия, методы деятельности, особенно метод государственного принуждения. 11 Большой вклад в теоретическую разработку понятия легитимности внес Макс Вебер. Согласно разработанной им и ставшей классической теории, легитимность характеризуют два фундаментальных признака: Признание власти, реализуемой существующими институтами го- 1. сударства. Обязанность индивидов ей подчиняться. 2. Одновременно с этим сущностная характеристика легитимности состоит в том, что это именно представление (убеждение) граждан о государственной власти, присутствующее в их сознании. Легитимность и легальность власти - понятия не совпадающие. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность – это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, – легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом. Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих элит является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления своей поддержки обществом, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами - идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими и т.п. О степени легитимности государственной власти можно судить: 6 1) по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе; 2) по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; Основы государственного и муниципального управления: учебник / В. Е. Чиркин. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2019. - 78 с. 12 6 3) по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; 4) по результатам выборов; 5) по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др. 1.2 Виды и источники легитимности государственной власти В научный обиход термин «легитимность» ввел М. Вебер. Он выделил три основных типа легитимного господства (власти): Традиционное господство: Этот тип господства обусловлен традициями, нравами, привычкой к определенному поведению. Основан на вере не только в законность, но даже в священность издревле существующих порядков и властей. Освященные обычаем нормы выступают как основа отношений господства и подчинения. Традиционные нормы рассматриваются как нерушимые, и неподчинение им влечет применение установленных обществом санкций. Традиционное общество, по Веберу, может быть геронтократическим (власть старейшин), патриархальным (власть вождя племени), патримониальным (власть монарха). Харизматическое господство: Харизма (от греч. charisma — божественный дар) — экстраординарная способность, свойство, качество индивида, выделяющее его среди остальных и, что самое главное, не столь приобретенное им, сколько дарованное ему природой. Харизматический авторитет не связан нормами или правилами. Это объясняется особым характером веры в особые качества харизматической власти. Решающее значение для возникновения харизматического отношения имеет не столько самообладание харизмой, сколько признание ее со стороны последователей. Условный характер харизматических отношений, как правило, не осознается их участниками: лидер верит в свое призвание, а последователи верят в 13 лидера. Харизматическое господство возникает в условиях социально-политического кризиса и способствует появлению вождей, которым приписывают необыкновенные свойства. Вождь-харизматик всегда стремится подорвать основы существующего социального порядка и отличается политическим радикализмом. Вебер рассматривал харизму как «великую революционную силу», существовавшую в традиционном типе обществ и способную внести изменения в структуру этих обществ. Лидер должен постоянно заботиться о сохранении своей харизмы и доказывать ее присутствие. Как только лидер перестает подтверждать свою исключительность, сразу же исчезает вера в его необыкновенные качества, а, следовательно, разрушается и основа харизматического господства. Легальное господство7: Легальное (рационально-бюрократическое) господство основывается на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. При такой власти подчиняются не личности, а установленным законам: им подчиняются не только управляемые, но и управляющие. Легальное господство возникает в условиях формирования рыночной экономики и воплощается в правовом государстве. Основными чертами этого типа господства являются: 1) установление норм права и подчинение им каждого человека; 2) применение норм права в управлении; 3) господство в обществе права, а не чиновников. Воплощать право в жизнь должны специально обученные, компетентные чиновники — бюрократия. Бюрократия, по Веберу, технически является самым чистым типом легального господства. В условиях легального господства всегда существует опасность превращения бюрократии из служанки общества в замкнутую касту, стоящую над ним. Чтобы этого не Правоведение: учебное пособие / Под ред. Г.Н. Громовой. – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2019. – 51 с. 14 7 случилось, необходимо ограничивать и контролировать бюрократию: выполнять регулярную ротацию (замену через определенный срок) кадров, Описанные типы легитимности, как правило, в реальной политической практике переплетаются и взаимно дополняют друг друга. Доминирование того или иного типа связано с типом существующего режима. Так, харизматическая власть характерна для авторитарных систем, тогда как в условиях демократии политическая жизнь определяется господством закона. Источники легитимности власти: Свое отношение к власти общество формирует, когда соотносит проявление власти с основными стереотипами собственного сознания. Всю совокупность такого рода стереотипов, из которых складывается нормативная основа политики, можно условно разбить на три основных компонента. И если согласиться с тем, что источником власти является народ, то эти три компоненты можно назвать тремя источниками легитимности: 1) идеологический – содержит установки, ориентированные на интересы лишь части общества, но именно той части, с которой оно связывает свои перспективы; 2) правовой – отражает потребность общества в правилах игры, в государственном регулировании отношений между сторонами общественного договора о «социальном партнерстве»; 3) нравственный – содержит установки общечеловеческого характера: не укради, не обмани, не убий; 4) Позиции власти устойчивы, когда она легитимна во всех этих трех компонентах; 15 2. ЛЕГАЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 2.1 Понятие легальности (законности) государственной власти В современных условиях легальность государственной власти означает установление, признание, поддержку данной власти законом, прежде всего, Конституцией; опору власти на закон. Легальность власти – это узаконенная деятельность власти, основанная на общепринятых нормах документах, понятие, отображающее формальноюридическую законность. Объектом легальности власти являются власти, политические организации и политические институты, субъекты политики. Легальность устанавливается властью и гарантируется ею. Основное свойство легальности _ рациональность. Для граждан легальность представляет повиновение законам и надлежащее их исполнение. Формой легализации власти является законодательство. Легальность отображает юридическую правомерность настоящей политической власти (главы государства, правительство, парламента, избранных в соответствии с законодательством). Легальность является характерной чертой государственной власти и носит юридическое обоснование. Предполагает способность со стороны власти действовать в рамках закона. Если власть нарушает нормы упорядоченности социальных и политических отношений, то становится опасной для общественной жизни. Легальная власть опирается на писаные нормы, обязательные для исполнения, в то время как нелегальная опирается на правила поведения, которые известны лишь узкому кругу людей. Для нелегальной власти характерно применение жестких санкций, приводящих к дестабилизации общественной жизни. Распределение политической власти происходит неравномерно. Так, большая часть граждан изолирована от политики и не принимает участия в 16 управленческой государственной деятельности. Даже в демократических режимах, где формально источником власти выступает народ, её настоящим носителем является узкий круг лидеров и элиты. Легальность государственной власти8 – это юридическое провозглашение и закрепление правомерности ее возникновения (установления), организации и деятельности: 1) законным должно быть ее происхождение (узурпация, захват государственной власти, ее присвоение незаконны); 2) законной должна быть организация власти (в современном государстве она устанавливается Конституцией, другими законами и не может осуществляться без непосредственного участия народа - выборов, референдума и др.); 3) круг законной должна быть сфера полномочий государственной власти, отношений, который государственная власть вправе и может регулировать; 4) законными должны быть формы и методы осуществления власти, деятельности государственной власти (они должны основываться на применении норм права с учетом общечеловеческих ценностей). Законность власти определяется термином легальность. Легальность власти координируется конституцией и законодательством, которые определяют пути формирования власти (например, законы об избрании президента, Государственной Думы, акты об исследовании престола и т.д.). Легальность (законность) власти – политический порядок, опирающийся на законное оправданными право, подкрепленное санкциями, тогда соответствующими как его моральное рациональносодержание (поддерживаемое или не поддерживаемое большинством) считается вторичным (характерно для демократий). Правительства могут обладать законным авторитетом, не будучи справедливыми с точки зрения общественной морали. Правоведение: учебное пособие / Под ред. Г.Н. Громовой. – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2019. – 237с. 17 8 Но в то же время современное государство часто испытывает серьезный "дефицит" необходимой ему легитимности, когда его действия выходят за пределы общественного согласия. Легальность соответствует понятию «законность»9, носит чисто юридический характер и означает формальное соответствие власти закону, ее юридическую правомерность Иными словами, легальность характеризует определенный режим функционирования государственной власти (в лице его государственных органов) на основании закона и во исполнение его. Таким образом, легальность выступает самостоятельным политикоюридическим процессом узаконивания власти, и обладает в силу этого, уникальным набором признаков: 1) рационально-правовая основа. Легальность основана на нормах позитивного права и существует только в тех обществах, где функционируют определенные правила поведения; 2) политико-юридический характер. Легальность в различных проявлениях присуща власти на всех этапах ее развития, однако свое наиболее полное воплощение находит в качестве атрибута государственной власти, на тех этапах развития государства, которые характеризуются наличием строгих, формальных, юридических процедур узаконивания, функционирования и смены власти; 3) специфический субъектный состав. Легальность государственной власти в силу ее политико-правовой природы обеспечивается исполнением законов, со стороны институтов государственной (муниципальной) власти, служащих этих органов, наделенных законом, определенной компетенцией. Общая теория государства и права: предмет, структура, функции : монография / Д. А. Керимов. - репр. изд. - Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. - 115 с. 9 18 Рассматривая легальность государственной власти как определенное качественное состояние политико-правовых отношений, мы можем выделить следующие ее составляющие; 1. Во-первых, наличие самой власти в государстве должно быть закреплено соответствующими законами, в том числе актом, обладающим особым статусом (например, Конституцией, Уголовный кодекс10). В тех случаях, когда нормативные акты указанного статуса отсутствуют, функционирование власти в обществе подтверждается и обеспечивается, как правило, историческими и правовыми традициями народа (как правило, титульной нации, в многонациональных государствах). 2. Во-вторых, имеющиеся в государстве способы формирования органов государственной власти должны быть официально закреплены (например, институт выборов). Данный аспект также включает в себя характеристику реальной исполнимости. Иными словами, в обществе должны действовать нормативные акты, конкретизирующие и обеспечивающие исполнение продекларированных в Конституции процедур. 3. В-третьих, механизмы формирования органов государственной власти, должны строго соответствовать юридической процедуре, нарушение которой входит в сферу конституционной ответственности. 4. В-четвертых, государственную власть, должностные обладая лица, компетенцией осуществляющие полно закрепленной законодательными актами, не могут выходить за ее рамки. При этом, компетентность должностного лица, должна обеспечиваться как мерами общего порядка (гражданскими), так и мерами в силу его специального статуса. Опыт ряда государств показал, что такая система является надежным гарантом эффективного исполнения полномочий государственными служащими и должностными лицами. 10 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022) 19 5. В-пятых, должностные лица несут собственную ответственность за действия, осуществляемые в рамках должностных полномочий. Данное положение свидетельствует государственной власти о и необходимости должностных стимулирования лиц к органов общественно-полезной деятельности в рамках полномочий. 6. Приведенный перечень элементов, составляющих сущность легальности власти, является основой, необходимой для эффективного функционирования государственной власти в обществ 2.2 Соотношение легитимности и легальности государственной власти В общественном сознании находит свое отражение легитимность государственной власти. Согласие общества на моральное право государственной власти управлять им определяется не столько соответствием последней некоему идеальному представлению о ней в общественном сознании, сколько способностью власти влиять на формирование позитивного представления о ней, в том числе и посредством навязывания обществу критериев соответствующей легитимации, в силу чего ее оценки. Легитимность легитимация есть государственной следствие власти как динамический процесс достижения и формирования легитимности, с одной стороны, представляет собой процесс приобретения государственной властью легитимного статуса, с другой, – оценивание государственной власти обществом, которое выражено в ценностях массового сознания. Другими словами, это процесс приведения деятельности государственной власти в соответствие с системой ожиданий общества, которые во многом определяются его особенностями соответственно, и состоянием: политические в политизированном ожидания, 20 в обществе обществе, – потребления, – экономическая направленность деятельности государства на социальную сферу. Суть легитимации – придание государственной власти ценности, осознание ценности государственной власти. Из этого следует, что государственная власть должна разделять ценности, которые общество ставит в качестве идеологических ориентиров, принимаемых большинством граждан и отражающихся в их сознании и поведении в виде так называемой «свободной лояльности». 11 Как мы считаем, легитимность государственной власти представляет собой состояние, имеющее различные уровни. При этом уровень легитимности государственной власти определяется эффективностью форм реализации социальных ожиданий и оценок в отношении деятельности государственной власти. Поддержание невозможно без государственной уровня обоснованности осуществления власти, в государственной реальности характеризующих власти форм легитимации способность субъектов коммуникативной системы находить и устанавливать конкретные действия как отвечающие либо не отвечающие определенным критериям. От того, как взаимодействуют органы государственной власти, и общество зависит уровень легитимации государственной власти. Источником процесса легитимации государственной власти, скорее всего, является государственное начало. Так как сущность легитимации заключается в признании и обосновании определенного интереса, то в случае легитимации государственной власти происходит объяснение собственной ценности, поэтому отсюда и возникает характерная направленность на государство. Государственная власть при взаимоотношениях с обществом изначально направлена на достижение компромиссов, однако если сущность государственной власти заключается в том, чтобы обосновать собственные интересы, то легитимация представляет собой само объяснение. Однако Основы государственного и муниципального управления: учебник / В. Е. Чиркин. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2019. - 348 с. 21 11 необходимо понимать, что при таком варианте позиции государственной власти устойчивы при условии, если процесс постоянной общественной трансформации находится на уровне стагнации. В условиях, когда общество переходит из одного состояния в другое не плавно, а скачком, процесс формирования и отражения ценностей не успевает за изменяющейся реальностью. Прежние ценности переосмысливаются, вытесняются в неосознаваемое, а на их место приходят новые, наслаиваясь на старые. 12 Установление правопорядка связано с легальностью государственной власти как суверенной и определяет социально-правовую легитимность. Легальность и легитимность – два оценочных критерия, позволяющих дать представление о содержании и сущности государственной власти3 . Легитимность имеет, по крайней мере, две стороны: формальную и содержательную. С точки зрения формальной, она означает принятие власти надлежащим органом или лицом и в установленном порядке. Если эти требования соблюдены, то государственная власть, подчеркнем, формально легитимна, поскольку проблема легитимности не может быть сведена только к соблюдению установленных процедур, а легитимность не может рассматриваться и пониматься в отрыве от существа государственной власти, ее способов, методов и форм реализации. Опыт различных государств показал, что государственная власть, будучи формально легитимной (легальной), т.е. полученная надлежащими органами или лицами и в надлежащем порядке, часто не получает поддержки людей, оставаясь при этом фактически нереализованной и в этом смысле фактически не легитимной. Именно эффективность деятельности органов государственной власти, видимые результаты этой деятельности являются определяющими критериями в решении проблемы легитимности государственной власти. Это и будет Теория государства и права : учебное пособие / В. Я. Любашиц, А. Ю. Мордовцев, А. Ю. Мамычев. - 3-е изд. - Москва : ИЦ РИОР : НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 136 с. 22 12 свидетельствовать о различии между формальной и фактической легитимностью. С содержательной точки зрения, легитимность государственной власти зависит от различных ее составляющих, прежде всего, от ее сущности. Идеальным является совпадение содержательной легитимности и легальности государственной власти. Если такое совпадение достигается, проблема легитимности вообще не возникает: власть воспринимается как позитивное демократическое явление, ее действия воспринимаются положительно и она эффективно осуществляет свои функции. Проблема легитимности возникает тогда, когда содержательная легитимность и легальность государственной власти не совпадают. В силу этого создается пространство для различных комбинаций: в одних странах государственная власть может быть легальной, но нелегитимной, в других – легитимной, но нелегальной, в третьих – и легальной и легитимной. В юриспруденции к вопросу о соотношении понятий легитимности и легальности следует подходить с учетом существования различных подходов к пониманию права. С позиции нормативного подхода рассматриваемые понятия будут тождественны независимо от содержательных характеристик при условии формального соответствия действующему законодательству. Иная ситуация будет в том случае, если соотношение этих понятий рассматривать с позиции широкого правопонимания, в рамках которого имеет место противопоставление права и закона. 13 В данном случае легитимной государственная власть, которая соответствующим праву. Как будет признаваться опосредована видим, законом, легитимность и лишь та полностью легальность государственной власти являются смежными, но не совпадающими понятиями. Легальность проявляется в юридическом оформлении государственной власти, которая выражается в принятии различного рода нормативных Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В. Д. Перевалов - 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. – 168 с. 23 13 правовых актов, в том числе конституции. Также заметим, что легализованная государственная власть не всегда может быть легитимной, как и легитимная власть не обязательно легализована. Но каждая только что учрежденная власть, в первую очередь, старается легализовать себя на территории государства, что и происходит в большинстве случаев без особой сложности, в то время как обрести легитимность значительно труднее. В таких характеристиках, как легальность и легитимность наиболее выразительным становится единство инструментального и ценностного аспектов государственной власти. Качество легальности выражает способность государственной власти действовать в рамках ею же устанавливаемых пределов, готовность нести ответственность. Нивелирование государственной властью этих аспектов нарушает коммуникативную систему отношений государственной власти и общества, и, следовательно, предопределяет дальнейшую неэффективность и неприемлемость этой власти для общества, а в конечном итоге - не легитимность. В связи с этим справедливо возникает вопрос о первичности легитимации или легализации государственной власти. Если легализация представляет собой следствие легитимации, то это, по сути, содержательное наполнение ее форм, а если легитимация есть следствие легализации, тогда это представляет собой процесс легитимации государственной власти по содержанию. Для более четкого уяснения соотношения понятий легитимации и легализации государственной власти обратимся к проблеме функционирования правового государства. В правовом государстве легитимация первична: современное правовое государство становится правовым тогда, когда государство заботится о том, чтобы государственная власть была легитимирована. Это подразумевает внутреннее объяснение целесообразности той или иной деятельности государственной власти, и ее законодательное оформление. В неправовом государстве, как мы видим, все происходит совсем наоборот: сначала издаются законы, а потом идет их объяснение. В целом концептуальное различие между 24 легализацией и легитимацией государственной власти не всегда улавливается сторонниками юридического подхода. Это происходит потому, что постоянное взаимодействие политического и порождает относительную самостоятельность. их правового регулятивных механизмов Возникает круговая зависимость легитимации (легализации) государственной власти и права в целом. Подводя итог изложенному выше, сформулируем основные выводы14: 1. Легитимность государственной власти является результирующим следствием взаимосвязи двух процессов — формирования позитивного восприятия государственной власти обществом и соответствующего ему отношения государственной власти к обществу. 2. Основным источником процесса легитимации государственной власти является сама государственная власть. Одной из важнейших задач, проистекающих из самой сущности государственной власти, является узаконение (легализация) своих собственных (государственных) интересов, в той или иной степени отличающихся от интересов всего общества. Тем самым легитимация представляет самовоспроизводство с собой помощью самообъяснение и всего идеологических, арсенала дальнейшее политических, экономических и правовых средств. Но легитимация как процесс самообоснования государственной власти, выраженного в правовой идеологии и политике, а также в правотворчестве, еще сама по себе не обеспечивает обретения легитимности государственной властью. 3. Идеальным случаем легальности государственной легитимности вообще воспринимается социальному не является совпадение легитимности случае власти. Но в возникает, так как обществом предназначению. как полностью Проблема таком проблема государственная власть соответствующая своему легитимности возникает Политология: учеб. для студентов высш. учеб. заведений / Г.С. Гаджиев. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Университетская книга; Логос, 2020. – 359 с. 25 14 и при несовпадении содержательной легитимности и легальности; государственная власть может носить легальный характер и, в то же время, быть нелегитимной. 4. Обретение и использование государственной власти даже в соответствии с установленными и принявшими форму права правилами еще не является прочной и стабильной основой для того, чтобы государственная власть могла считаться легитимной, потому что сам установленный властью порядок обретения легитимности еще нуждается в оправдании и принятии обществом. Государственная власть становится легитимной только в том случае, когда установленные законом правила обретения государственной власти и распоряжения ею получили обоснование в общественном сознании. 26 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы. В свою очередь, «Легальность» - это строгое соответствие официально существующему закону. "Легитимностью" называют соответствие того или иного действия, той или иной политической фигуры ожиданиям всего народа, всего общества в целом. Эти понятия близки, но не тождественны. Легитимная власть характеризуется обычно как правомерная и справедливая. Легитимность связана с верой подавляющего большинства населения, что существующий порядок является наилучшим для данной страны. Второе носит более одиночный, этический характер, а первое- юридический. Исторически сформировались несколько типов легитимности: легальный тип легитимности - узаконенность власти конкретными правовыми нормами, конституцией, подкрепленная деятельностью соответствующих институтов, включая принудительные санкции; идеологический тип легитимности признание власти в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые провозглашены властью; традиционная легитимность - признание власти легитимной, поскольку она действует в соответствии с традициями и традиционными ценностями масс; структурная легитимность - правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения; персональная (харизматическая) легитимность - признание власти основано на вере масс в особые способности политического лидера, вождя; политическая целесообразность - соглашение или навязывание обществу 27 власти, где мотивацией является политическая целесообразность. Характерна для переходных периодов, связанных с формированием новой политической системы. Как видим, легитимность образца начала ХХІ века вряд ли можно объяснить в классических терминах. Как показывают реалии, кризис легитимности уже не влечет за собой крах политического режима. Режим, который недостаточно легитимен в глазах своего населения, продолжает существовать Легитимность и развиваться выступает важным по фактором собственным законам. государственной власти. Легитимная власть характеризуется обычно как правомерная, справедливая и связана с верой подавляющего большинства населения, что существующий порядок является наилучшим для данной страны. Успех или крах государственной власти предопределяется ее способностью представлять интересы и властные полномочия в принятии ее теми людьми, на которые она распространяется, в признании ими ее права управлять и в их согласии подчиняться. Легальность, нормативность, выражающаяся в способности оперировать и руководствоваться законами, является важнейшим аспектом государственной власти. 28 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативно – правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 03.07.2020N 2-ФКЗ) http://www.pravo.gov.ru/ 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022) https://www.consultant.ru/ Учебники, монографии, учебные пособия, сборники статей: 1. Москва Общая теория права и государства : учебник / В. С. Нерсесянц. – : Норма : ИНФРА-М, 2021. – 560 с. https://znanium.com/catalog/document?id=369566 2. В. Е. Основы государственного и муниципального управления: учебник / Чиркин. – М. : Норма : ИНФРАМ, 2019. – 384 с. https://znanium.com/catalog/document?id=354831 3. Политология: учеб. для студентов высш. учеб. заведений / Г.С. Гаджиев. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Университетская книга; Логос, 2020. – 432 с. https://znanium.com/catalog/document?id=367701 4. Теория государства и права : учебник / А.В. Малько и др. – Москва : КноРус, 2018. – 400 с. https://www.book.ru/book/926441/view2/1 5. Петров, Теория государства и права : учебно-методическое пособие / А.В. А.М. Баскакова. – Москва : Русайнс, 2018. – 309 с. https://www.book.ru/book/925931/view2/1 6. Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В. Д. Перевалов – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. – 496 с.http://znanium.com/bookread2.php?book=761938" 29 7. Обшая теория государства и права: предмет, структура, функции : монография / Д. А. Керимов. - репр. изд. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. – 136 с. - ISBN 978-5-91768-967-8. – Текст : электронный. – URL: https://znanium.com/catalog/product/1226869 8. Теория государства и права : учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. В. Б. Исакова. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2020. – 656 с. – ISBN 978-5-00156-036-4. – Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1058075 9. Теория государства и права : учеб. пособие / А.В. Попова. – Москва : ИНФРА-М, 2019. – 365 с. – (Высшее образование: Бакалавриат). – www.dx.doi.org/10.12737/textbook_5b92162402ea33.65818807. - ISBN 978-5-16– 014069-8. Текст : электронный. – URL: https://znanium.com/catalog/product/966282 10. Теория государства и права : учебное пособие / В. Я. Любашиц, А. Ю. Мордовцев, А. Ю. Мамычев. – 3-е изд. – Москва : ИЦ РИОР : НИЦ ИНФРА-М, 2019. – 526 с. – (Высшее образование: Бакалавриат). – ISBN 978-5369-01418-9. – Текст : электронный. – URL: https://znanium.com/catalog/product/1009915 11. Правоведение: учебное пособие / Под ред. Г.Н. Громовой. – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2019. – 251 с. – ISBN 978-1-91654-968-1. – Текст: электронный. – URL: https://znanium.com/catalog/product/1868597 Интернет – ресурсы: 1. https://studwork.org/spravochnik/pravo/gosudarstvennaya-vlast 2. https://jurkom74.ru/ucheba/legitimnost-gosudarstvennoy-vlasti 3. https://ru.wikipedia.org/wiki/Легитимность 30 31
