Тема: «Программирование территориального развития» 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………….….………. 1 МЕТОДОЛОГИЯ ПРОГРАММИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА…………………………………………………………………… 1.1 Научно-методические подходы к 3 5 стратегическому управлению развитием территории……………………………...………… 5 1.2 Понятие программирования развития региона……...….……… 9 1.3 Механизмы и инструментарий реализаций региональных программ социально-экономического развития регионов………..……… 13 2 АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРОГРАММИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ………………...…………………… 21 2.1 Анализ опыта становления и развития программно-целевого 21 управления в России………………………………………………………… 2.2 Социально-экономическое положение Московской области в 2013-2015 гг. и прогноз развития региона на 2016 год ……………..…… 2.3 Характеристика программ 26 социально-экономического развития региона………………………………………………………….… 31 2.4 Опыт стратегического планирования и программирования в Московской области…………………………………………………..…… 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………….. 3.1 Рекомендации по применению зарубежного Направления совершенствования 49 опыта программно-целевого управления развитием территорий………………. 3.2 35 49 программно-целевого управления в Московской области………………………………………… 58 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………… 61 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………… 63 ПРИЛОЖЕНИЕ А - Перечень государственных программ, реализуемых в Московской области ………………………………………. 65 ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Перечень государственных программ в составе стратегии лидерства Московской области до 2030 г…………….. 73 3 ВВЕДЕНИЕ Российские экономические реформы последних десятилетий привели к изменениям в отношениях между людьми, хозяйствующими субъектами и субъектами Российской Федерации в целом. Изменились формальные и неформальные правила взаимодействия основных субъектов целеполагания, определяющих стратегические направления развития российского общества. Отмеченные изменения находят адекватное отражение в практике принятия территориального теоретических планирования, обобщений и что требует новых разработок соответствующих в области методик планирования социально-экономического развития и оценки социальноэкономической эффективности. Политическая стабилизация и положительная динамика роста экономики страны позволили российским регионам подойти к осознанию потребности смены стратегии «выживания» на стратегию развития. Однако разгосударствление и приватизация государственного имущества изменили отношения между органами регионального планирования и хозяйствующими субъектами. Изменились и отношения между Правительством страны и Субъектами Федерации. Стратегические решения в части развития регионов принимаются теперь не на уровне «Госплана», а на местном уровне. Отмеченные обстоятельства обостряют потребность в формировании новых подходов к разработке программ социально-экономического развития регионов. В настоящее время сформировалось несколько подходов к разработке стратегий развития организаций и программ развития, однако общепризнанной теории стратегического управления не выработано не только в России, но и за рубежом. В этих условиях используются различные методы детализации стратегии развития до программ и проектов, адекватные тем подходам, на основе которых осуществляется формирование стратегии, поэтому методики разработки программ социально-экономического развития 4 всякий раз требуют дополнительных обоснований и исследований. Отмеченная специфика потребности российских регионов, поисковый этап становления теории стратегического развития и потребность в адаптированных методиках разработки программ социально-экономического развития определяют актуальность и своевременность исследования в рамках выбранной темы. Целью курсовой работы является исследование вопросов разработки программ социально-экономического развития как инструмента регионального стратегического планирования. В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи: изучить теоретико-методические аспекты разработки программ развития территорий; исследовать отечественный опыт программирования развития территории; провести анализ программ социально-экономического развития региона на примере Московской области; разработать рекомендации по использования зарубежного опыта в российской практике программно-целевого управления; рассмотреть направления совершенствования процесса стратегического планирования и программирования в Московской области. Объектом исследования являются программы социально- экономического развития как инструменты реализации стратегических изменений. Предметом исследования является сущность, процесс и методы построения программ социально-экономического развития региона. 5 МЕТОДОЛОГИЯ 1 ПРОГРАММИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 1.1 Научно-методические подходы к стратегическому управлению развитием территорий В настоящее время положение в стране стало коренным образом меняться. Реализован комплекс мер по формированию единого правого пространства страны, завершен первый этап административной реформы, определивший новую структуру федеральных органов власти и порядок их взаимоотношений Российской с органами Федерации. территориального государственной Начато власти упорядочение субъектов административно- устройства страны, продолжается реформирование местного самоуправления. Завершается разграничение полномочий между центром и регионами, совершенствуется система межбюджетных отношений. Важнейшим результатом этих позитивных перемен стала возможность перехода к политике долгосрочного развития страны на основе создания единой общегосударственной системы разработки прогнозно-плановых документов, опирающейся на прогнозы, стратегии и программы комплексного социально-экономического развития регионов, разрабатываемые исходя из приоритетных направлений развития страны в целом и с учетом региональных особенностей, предпосылок и ограничений. Необходимо особо отметить, что создание такой системы не следует расценивать как попытку реанимации системы директивного территориального планирования советского образца. Новая система должна воплотить в себе смысл и содержание произошедших в стране принципиальных изменений в экономических, социальных, правовых и административных отношениях. Государство перестало быть единственным собственником всех 6 предприятий и организаций, которым раньше могло давать прямые указания. Теперь оно должно использовать в отношениях с ними меры косвенного регулирования, руководствуясь принципами государственночастного партнерства. Одновременно и регионы перестали быть подчиненными центру административно-территориальными единицами и приобрели конституционный статус субъектов федеративных отношений, построенных на принципах разграничения предметов ведения и полномочий и равноправного взаимодействия в сферах совместной компетенции. Предлагаемая система должна стать не жесткой схемой централизованного установления определенного порядка для регионов и принуждения их неукоснительно следовать этому порядку, а целостным комплексом гибких регулятивных положений организационного, правового, методического и информационного характера, позволяющим обеспечить взаимодействие федеральных и региональных органов власти, а также хозяйствующих субъектов при разработке прогнозно-плановых документов, определяющих перспективы развития страны и регионов [6]. В настоящее время в России отсутствует единая система государственного регионального планирования социально-экономического развития. Федеральные органы власти не обязаны разрабатывать стратегию развития страны, органы власти субъектов Федерации вправе не иметь своих стратегических и программных документов. Переход от практики нескоординированной разработки перспектив развития страны и регионов к единой (в организационно-правовом, информационном и методическом отношениях) системе прогнозов, стратегий и программ комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации требует уточнения понятийного аппарата и его нормативно - правового закрепления. Практика показала, что разрозненные, концептуально не сопоставимые и не сведенные в единую систему юридических норм 7 положения о разработке перспективных направлений развития страны и регионов не в состоянии решить эту важную общегосударственную задачу. В данную систему предлагается включать: стратегии (концепции) развития (на период до 20 лет); программы социально-экономического развития субъектов федерации (на период 3-5 лет): схемы территориального планирования [10]. Стратегии – систематизированное изложение целей и основных проблем территориального развития, определение направлений их решения и свод предпрограммных обоснований конкретных решений приоритетных проблем и направлений комплексного социально-экономического развития Российской Федерации и/или субъектов Российской Федерации на долгосрочный период [12]. Стратегии должны включать: - результаты анализа региональных ситуаций и проблем с оценкой их общегосударственной (региональной) значимости, приоритетности и необходимости разработки долгосрочных и очередности решения; - обоснование среднесрочных программ, решения отобранных проблем территориального развития с указанием их содержания, основных характеристик решаемых проблем до и после реализации программ, а также требуемых ресурсов [12]. Программы – комплекс взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам и исполнителям мер по решению приоритетных проблем региона, обеспечивающих решение указанных проблем в 3-5-летний период. Разработка программ социально-экономического развития регионов осуществляется уровня. органами Программы государственной характеризуются власти соответствующего адресностью, директивностью исполнения (в рамках компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), конкретными сроками реализации, правообеспеченностью, одновременным наличием мер (заданий) 8 технического, организационного, административного, правового, информационного характера. Обязательным условием является реальность получения необходимых ресурсов с указанием их источников. Программы рассматриваются и утверждаются органами исполнительной или законодательной власти субъектов Российской Федерации [10]. Рекомендуемый подход к региональному планированию должен кардинально отличаться от существующей практики потому, что, вопервых, предметом планирования последовательно становятся разработка прогнозов, концепций, стратегий и программ и их реализация и, во-вторых, в связи с четким определением роли всех государственных органов власти в этом процессе. Причем особым видом деятельности исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации должна стать разработка планов работы с населением, СМИ, общественными организациями по разъяснению целей и конкретных материалов концепций, стратегий и программ, по максимально широкому вовлечению документов, общественности определяющих в перспективы сам процесс развития разработки территорий, по информированию о результатах их реализации. Разрабатывая планы действий исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации по реализации стратегий и программ регионального развития, целесообразно предельно четко разделить те части планируемых действий, которые могут быть выполнены: за счет административных и финансовых ресурсов правительств и администраций; за счет совместных ресурсов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; за счет взаимодействия с бизнес-структурами; за счет взаимодействия с органами местного самоуправления региона [14]. В этой связи необходима принципиально новая схема организации 9 совместной работы федеральных и региональных органов государственной власти в разработке и реализации комплексных программ социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации. 1.2 Понятие программирования развития региона Программирование рассматривается в терминах общеполитической, социальной, экономической и культурной среды. Определения программирования представляются как ориентированную на будущее деятельность по принятию решения, включающую назначение и выбор. Для одних программирование будущего действия через – процесс определения последовательность соответствующего выборов, для других программирование – предвидение при одновременной формулировке и осуществление программ и политик, для третьих программирование – процесс подготовки ряда решений для осуществления последующих действий, направленных на достижение целей предпочитаемыми средствами. Прежде чем дать определение программирования, рассмотрим основные концепции и теории программирования [3]. Концепции и теории программирования. На сегодняшний день концепции и теории программирования можно разбить на формальное, инкрементальное и системное программирование. Рассмотрим кратко их [9]. Формальное программирование. При формальном программировании проблема сужается до области, позволяющей использовать количественные модели и технику оптимизации. Инкрементальное программирование. При этом программировании используют «здравый смысл» и качественные рассуждения, незначительно модифицирующие существующие политики, полагаясь на политические торги и компромиссы для достижения консенсуса. Системное программирование. Это более широкий подход, при 10 котором пытаются формулировать проблемы программирования на языке множества участвующих сил и отношений между ними. Поиск сходимости между идеализированными, инкрементальными откликами оптимальными, возможными здесь на базируется и совокупности качественных и количественных методов. Программирование является системой, имеющей назначение, функции, потоки и структуру. Программирование можно вообразить как непрерывный и иногда нерегулярный цикл мышления и действия, который помогает построить более надежные и эффективные системы. Это не дискретная деятельность с явным началом и концом. Системное мышление обеспечивает философское мировоззрение и методологические средства, которые помогают специалистам по программированию справляться со сложностями и не подчиняться им, надеясь, что возникшая задача как-нибудь и когданибудь сама решится. Программирование не следует применять в любой области человеческих стремлений. На сегодняшний день имеются убедительные примеры в экономике, где многие вопросы наилучшим образом решаются через спрос и предложение на свободном рынке. Вмешательство в систему, которая может найти свое равновесие без особого контроля, как правило, приводит к потере творческого духа и благоприятных возможностей. В то же самое время имеется множество человеческих сфер, где без плана действовать невозможно. Общие процессы программирования. Программирование независимо от ее концепции и теории состоит из определенных этапов. Основными из них являются: структурирование проблемы. Сначала нужно определить одну или несколько целей и ограничения, налагаемые на достижение этих целей. Проблемы должны быть сформулированы таким образом, чтобы была возможность для вмешательства и управления; идентификация и оценка альтернативных реакций. На этом этапе 11 перечисляют возможные решения и оценивают возможные решения и оценивают расходы и доходы, связанные с альтернативными средствами достижения желаемой цели. Выбор делается из перечня, который составляют, пользуясь заранее определенными критериями; осуществление. Определяется последовательность действий для осуществления плана; проверка и оценка плана. На этом этапе определяется точность осуществления планов и оценивается эффект или исход, к которому приводит осуществление плана. Этот этап программирования осуществляется, спустя месяцы и даже годы после осуществления планов и, как правило, авторы плана не участвуют в нем. Этим занимаются в большей степени специалисты по теориям и процедурам программирования [7]. При программировании очень большое значение имеет то, где осуществляется программирование, что мы планируем и что мы вкладываем в программирование, а также как планируем и как применяем историю и философию программирования в определенной сфере деятельности. В сложившейся к настоящему времени системе государственного программирования главным звеном стали краткосрочные программы. На втором месте – среднесрочные программы, выполняемые в процессе подготовки правительственных программ, и уж затем – долгосрочные программы. Подобная расстановка приоритетов в определенной мере соответствует и возможностям программирования, поскольку в условиях нестабильной переходной экономики приемлемая точность программ не обеспечивается и величина погрешностей резко возрастает по мере удлинения программного периода [6]. Краткосрочный программа предназначается, прежде всего, для разработки федерального бюджета на ближайший год, ибо его доходы во многом зависят от состояния производства, а расходы – от состояния бюджетной сферы регионов. Целью среднесрочного и долгосрочного программ является программирование структурных сдвигов в хозяйстве 12 регионов и связанных с этим качественных изменений социальноэкономической ситуации на региональном и макроэкономическом уровнях. В сложившейся практике государственного программирования территориальный разрез макроэкономических показателей базируется на использовании данных о действующей территориальной структуре производства и экспертных оценках ее изменения в программируемом периоде, а также на предложениях субъектов Федерации, в определенной мере учитывающих возможности и интересы территорий. Анализ различий показателей, определенных «сверху» и «снизу», помогает выработать компромиссный вариант, отвечающий как федеральным, так и региональным интересам [13]. Наиболее сложны проблемы согласования интересов в финансовобюджетной политике. Теоретически и федеральные органы власти и управления, и субъекты Федерации решают общие задачи финансового обеспечения экономического и социального развития России в интересах всех ее граждан. Однако здесь реально обнаруживаются различия и противоречия интересов – как по кругу конкретных задач, так и по средствам их решения. Достаточно отметить, что субъекты Федерации отвечают, прежде всего, за социальное развитие, тогда как федеральный уровень в первую очередь озабочен проблемами экономического развития и устойчивости государства [14]. Как правило, средств на полнокровное решение всех проблем не хватает, причем особенно остро дефицит ресурсов сказывается в переходный, кризисный период, когда между центральным правительством и регионами идет острая борьба за распределение ограниченных ресурсов. Дополнительную остроту ей придает вышеупомянутый значительный разброс регионов по уровню экономического развития, соответственно по возможностям самофинансирования социальных программ. Последнее обстоятельство предопределяет необходимость крупномасштабного 13 перераспределения ресурсов между регионами[4]. Программа финансового аспекта развития России должна решать минимум четыре задачи. Необходимо определить, во-первых, какую часть финансовых ресурсов можно выделить на решение общегосударственных задач в области обороны, во внешнеэкономической деятельности, в обеспечении прав граждан, экологической безопасности, и т.д. Во-вторых, – какая часть доходов может быть оставлена в распоряжении регионов для решения социальных проблем, поддержки предпринимательства, борьбы с преступностью и других вопросов, относящихся к компетенции субъектов Федерации. В-третьих, – какие нужны налоговые и другие меры госвоздействия, направленные на активизацию деловой активности и увеличение доходов бюджета и специализированных внебюджетных фондов. В-четвертых, – какую часть доходов государство в состоянии выделить для поддержки конкретных слаборазвитых субъектов Федерации и территорий, подверженных экономическим, социально-политическим или экологическим кризисам [9]. Программирование социального развития связано, прежде всего, с решением проблем повышения уровня жизни населения, обеспечения рациональной занятости, развития социально-культурного комплекса, поддержки низкодоходных и слабозащищенных слоев населения, улучшения экологии населенных мест. 1.3 Механизмы и инструментарий реализаций региональных программ социально-экономического развития регионов Программно-целевой метод управления развитием территории относится к категории проблемно-ориентированных, тесно связанных с решением масштабных, долговременных проблем, не находящих своего решения в инерционном режиме функционирования и развития 14 программируемой системы, что требует принятия специальных программных мер, концентрации усилий, мобилизации ресурсных возможностей региона. Использование программно-целевого метода применительно к региональным системам исходит из необходимости придания как можно более высокого уровня конкретности, количественной определенности постановке программных целей в качественной формулировке, не обладающих четким числовым выражением, но достаточно ясных, чтобы представлять собой целевые ориентиры, по которым можно устанавливать требуемую направленность программных действий[10]. Под программой социально-экономического развития – (СЭР) региона понимается конструкторских, комплекс научно-исследовательских производственных, и опытно- социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития субъекта РФ. Региональное программирование является важным инструментом непосредственного государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии. Программноцелевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств экономический активного комплекс влияния проблемных государства на регионов депрессивных, - социально- слаборазвитых, осваиваемых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, в первую очередь - выравнивания региональных уровней СЭР [11]. Новая сущность программ СЭР региона состоит в том, что они воплощают в себе синтез «жесткого плана» и «свободного рынка», когда строго целенаправленная хозяйственная деятельность осуществляется и стимулируется на коммерческой основе. Поэтому организационные формы подготовки и реализации программ, а также методы управления ими 15 отличаются от прежних. К основным задачам региональных программ СЭР можно отнести следующие: выравнивание межрегиональных различий по показателям СЭР; формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики; максимально полное и эффективное использование различных ресурсов региона; охрана окружающей среды; формирование рыночной и социальной инфраструктуры региона; духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка. Состав и структура региональной программы СЭР региона представляют перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта[11]. Раздел 1. Анализ и оценка сложившейся социально-экономической ситуации региона. Содержится описание социально-экономической ситуации и ее последствий для региона, и выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе. Раздел 2. Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды. Описывают наличие в регионе различных видов природных ресурсов, их количественное состояние, возможности использование для внутри региональных целей и вывоза за пределы региона, рассматриваются экологическая ситуация в регионе и мероприятия по ее оздоровлению. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе. Раздел 3. Состояние демографической ситуации и рынок труда в 16 регионе. Здесь характеризуются сложившаяся ситуация, состояние рынка труда в регионе, выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе. Раздел 4. Концепция социально-экономического развития региона. Выполненные в предыдущих (1 – 3) разделах СЭР региона и оценка природных ресурсов и рынка труда, позволяют с учетом тенденций технического прогресса и выдвигаемых перед регионом хозяйственных задач выработать и сформулировать концепцию СЭР региона на перспективу. Раздел 5. Основные целевые подпрограммы. В разделе выделяются основные для региона целевые подпрограммы, которые могут формироваться по отраслевому, функциональному и проблемному признаку. В каждой из этих программ определяются цели и задачи, описываются конкретные результаты, которые должны быть достигнуты на основе сосредоточения ориентированных в пространстве и во времени этапов ее выполнения. Раздел 6. Механизм осуществления программы. В разделе излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы. Механизм определяется на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов. Разрабатывается прогнозная модель программы. Раздел 7. Ресурсное обеспечение программы. Содержит расчеты предстоящих затрат. Из общего объема ресурсов выделяются та их часть, которая поступает из собственных источников. Раздел 8. Координация программных мероприятий. Обеспечивается согласование действий всех организаций, участвующих в осуществлении программы. Даются обоснования по организации сотрудничества региона, выполняющего программы, с сопредельными территориями РФ, зарубежными государствами. Раздел 9. Оценка эффективности осуществления программы. Проводятся расчеты экономической эффективности программы. Каждое 17 программное задание и программа в целом оцениваются системой количественных и качественных показателей, из которых используются следующие: показатели целей программы; показатели эффективности конечных результатов (они могут быть как абсолютными, так и сравнительными); специфические показатели, необходимость и состав которых устанавливаются в зависимости от характера и особенностей каждой программы; показатели выполнения работ в рамках программы (этапы и промежуточные результаты); показатели (финансовых, природных, трудовых, временных и т.д.) затрат, необходимых для выполнения заданий программы. Помимо названных выше показателей разрабатываются формулировки программных мероприятий и работ, отдельных ее подпрограмм, а также другие показатели, необходимые для эффективного управления программой. Раздел 10. Организация, формы и методы управления программой. Разрабатываемая организационно-функциональная структура управления формируется с учетом специфики программы и региона. Разделы программы содержат необходимые обоснования и пояснения. Они формируют в целом на весь период реализации программы и по годам. Для долгосрочных программ первоначальная разбивка осуществляется по годам, а последующая – по более продолжительным срокам[7]. Одним из инструментов маркетинга является товарная политика, цель которой определяется в содействии развитию на территории отраслей и предприятий, в наибольшей степени обеспечивающих социально- экономическое развитие региона, рост, уровня и качества жизни населения. Достижение поставленной цели должно предполагать решение следующих задач: обоснование отраслевой специализации региона, формирование 18 рациональной отраслевой структуры экономики; активизация инновационной деятельности; увеличение доли импортозамещающей продукции [10]. Специализация как объективная закономерность развития общественного производства в данный конкретный период времени, главным образом, зависит от наличия в регионе тех или иных ресурсов, совокупности условий и факторов, обусловливающих целесообразность ведения определенных видов предпринимательской деятельности. Таким образом, специализация регионов и сопутствующее ей территориальное разделение труда являются следствием влияния факторов маркетинговой среды: природных, социально-демографических, научнотехнических, экологических, экономических и пр. Изменение факторов маркетинговой среды неизбежно сказывается на изменениях в специализации регионов. Поэтому специализация регионов не является статичной. Для отраслей промышленности и сельского хозяйства можно выделить факторы, особо влияющие на выбор специализации региона. Так, например, можно выделить отрасли, развитие которых определяется, в первую очередь, природными факторами. Это отрасли, тяготеющие к источникам сырья. К ним относятся все отрасли сельского хозяйства, отрасли добывающей и перерабатывающей промышленности: нефтяная, угольная, газовая, добыча железных руд и руд цветных металлов и др. [13]. Социально-демографические факторы играют первостепенную роль в развитии предприятий, ориентирующихся на потребности населения. Это относится к ряду предприятий, производящих продукты питания (хлебобулочные изделия, молочные изделия и пр.) и непродовольственные товары (швейные изделия, трикотажные изделия, обувь и пр.). Важным фактором развития производительных сил в регионах РФ является научно-технический прогресс. Он представляет собой непрерывный процесс развития науки, техники и технологии, совершенствования предметов труда, форм и методов организации производства. Изменения в 19 научно-технической среде обусловливают необходимость внесения инноваций в технологию изготовления товара и упаковки, в организацию продажи и пр. Существенное влияние на размещение предприятий в регионе могут оказать экологические факторы маркетинговой среды, роль которых возрастает не только у нас в стране, но и во всем мире. Особое положение здесь занимают регионы в Уральском и Сибирском федеральном округах. Объем выброса вредных веществ в атмосферу здесь намного превышает среднероссийский уровень. Эти же макро-регионы занимают лидирующие места по образованию токсичных отходов [1]. Большое значение на специализацию регионов оказывают экономические факторы. В настоящее время будущая промышленная специализация регионов РФ в системе территориального разделения труда во многом связана структурной с закономерными перестройке экономики процессами, России, происходящими формированием в новых экономических пропорций. Новая структура национальной экономики находится еще на стадии своего формирования. Изменяющаяся доля отдельных секторов промышленности в регионах РФ еще в недостаточной степени оказывает влияние на рост ВРП. В этой связи приоритетными в развитии в первую очередь должны стать отрасли, которые способствуют реальным изменениям в сторону роста ВРП. Как показывает анализ мировой практики, базовой отраслью, дающей мощный толчок в инновационном преобразовании экономики, является машиностроение. Значительным потенциалом в развитии отдельных сегментов машиностроения располагают: в Центральном федеральном округе - Владимирская, Рязанская, Липецкая, Тверская области; в Южном федеральном округе - Ростовская и Волгоградская области; в Приволжском федеральном округе - Республика Удмуртия, Республика Татарстан, Кировская и Нижегородская области; в Уральском федеральный округе - 20 Челябинская и Свердловская области [1]. С развитием отраслей специализации тесно связано развитие подотраслей, обеспечивающих их нормальное функционирование. В связи с этим еще один вопрос, который должен решаться на региональном уровне управления - это формирование сбалансированного развития основных и вспомогательных производств, отраслей материального производства непроизводственной сферы и социального обслуживания населения[9]. Вторая важная задача в товарной политике региона - активизация инновационных процессов. Развитие инноваций должно обеспечить рост конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках. 21 2 АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРОГРАММИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 2.1 Анализ опыта становления и развития программно-целевого управления в России В последние два десятилетия программно-целевой подход применяется практически во всех субъектах РФ для решения проблем в регионах с особыми условиями хозяйствования, имеющих недостаточно развитый экономический потенциал, наиболее подверженных депрессивным процессам, в новых приграничных районах РФ и других. Однако следует отметить, что в первую половину этого периода - с середины 90-х годов до 2000 года были приняты всего две комплексные региональные программы: социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области и социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Основная причина заключалась в отсутствии необходимых средств у региональных органов управления, которые должны были обеспечить полное финансирование программы. В регионах осуществлялись программы, имеющие более узкую направленность и ограничивающиеся отдельными аспектами регионального развития. К ним относились такие программы, как «Развитие экономики и культуры малочисленных народов Севера» (осуществлялась с 1994 г. и являлась составной частью Президентской программы «Дети России»), «Программа возрождения, строительства, реконструкции и реставрации исторических малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы»), целый ряд программ по решению проблем экологического оздоровления и радиационной реабилитации отдельных зон, регионов и городов (зона Байкала, гг. Братск, Нижний Тагил, зона влияния Чернобыльской аварии) и другие [1]. В последние 10 лет процесс разработки и принятия федеральных 22 целевых программ социального и экономического развития регионов резко активизировался. Этому способствовали формирование обновленной нормативной базы по федеральным целевым программам и включение первых программ в перечень финансируемых с участием федерального бюджета. Таким образом, в настоящее время утвержденными программами социально-экономического развития регионов охвачены территории 33 субъектов Российской Федерации. Если учесть подготовленные, но еще не утвержденные программы регионального назначения, их количество достигает 52 (а с учетом находящихся в разработке программ - 58). Однако анализ показал, что федеральные целевые программы все еще остаются недостаточно эффективными. Не удалось в полной мере использовать данные программы в качестве полноценного инструмента концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития[13]. Существует недостаточное отражение специфических особенностей региональных программ, отличающих их от отраслевых и функциональных, дублирование мероприятий программ СЭР региона и реализуемых на их территории отраслевых федеральных программ, громоздкость и излишнюю бюрократизацию процедуры утверждения и корректировки программ в Минэкономразвитии. Наряду с проблемами недостаточного финансового обеспечения выявлены противоречия в последовательности реализации подпрограмм, входящих в рассматриваемые программы. Как показал анализ, определение размеров государственной поддержки на эти мероприятия по установленной процедуре каждый год начинается заново с формированием очередного федерального бюджета. При этом, не выдерживается подход к программе как к целостной, взаимоувязанной совершенствования организации системе подпрограмм. В целях управления программами социально- экономического развития региона, представляющих собой комплекс научноисследовательских, производственных, социально-экономических и других подпрограмм, понятна необходимость и возможность внедрения методов 23 проектного управления. С начала 90-х годов органы государственного управления за рубежом все чаще применяют в своей повседневной деятельности методы и средства проектного управления. Так, например, в Японии методология проектного управления и программами (Р2М) положена в основу государственной стратегии социально-экономического развития страны. Более того, по данным Японской ассоциации управления проектами (JPMF) все инвестиционно-строительные проекты, осуществляемые в рамках программ развития территорий, оцениваются и реализуются с помощью технологий проектного управления. В России же — не больше 1,5-2% от их общего количества [14]. На территории Шотландии действуют проекты, разрабатываемые для отдельных районов, целью которых является стимулирование экономики отстающих регионов, их адаптация к изменяющимся рыночным условиям, реконверсия промышленности, поддержка местных инициатив в малых районах. Проекты, реализуемые в рамках всего Евросоюза, направлены на решение проблем, связанных с безработицей, адаптацией сельскохозяйственных структур и др. В Канаде получили распространение проекты, направленные на совместное распоряжение природными ресурсами. Их целью является интеграция знаний коренных жителей о природе со знаниями ученых, необходимых для принятия решений относительно строительства государственных объектов, промышленных предприятий, населенных пунктов, которые могут затронуть землю, водные источники, диких животных, и в итоге - интересы местных жителей. По данным Международной ассоциации управления проектами (IPMA), использование современной методологии и инструментария проектного управления позволяет сэкономить до 20-30% времени и около 1520% средств, затрачиваемых на осуществление проектов и программ. В этой связи целесообразно применение проектно-ориентированного подхода к подпрограммам, входящим в программы социально-экономического 24 развития региона. Рассмотрение подпрограмм в качестве проектов будет способствовать более четкому определению целей и задач, состава участников, более рациональному распределению ресурсов, планированию сроков выполнения работ. Несомненна важность системности и комплексности проектного управления, его возможность обеспечить тесное взаимодействие участников программы, что будет способствовать более эффективному достижению программных целей [14]. Применение методов проектного управления предполагает возможность использования концепции жизненного цикла, как одного из эффективных средств организации управления подпрограммой. Исследование научных работ Разу М.Л., Мазура М.И., Лялина А.М., Шапиро В.Д. позволяет адаптировать модель жизненного цикла проекта для использования ее в подпрограммах, входящих в программы социальноэкономического развития региона [9]. На стадии реализации подпрограммы в качестве отдельного этапа выделено «формирование проектной команды». Это обусловлено необходимостью более полно учитывать интересы всех участников и обеспечивать их тесное взаимодействие в рамках программы социальноэкономического развития региона. Можно выделить в качестве отдельно этапа «согласование проектов (подпрограмм) с заинтересованными региональными органами государственного управления», например, в сфере экономического развития, финансов и др. В случае их несогласия проект возвращается на этап детального планирования и проектирования организации управления мероприятий. Сформулированные принципы региональными программами могут быть приняты за основу при внедрении методов проектного управления в разработку и реализацию программ. Данные положения будут способствовать реализации таких принципов государственного управления как коллегиальности, делегирование сочетание полномочий, единоначалия и ответственность. 25 Использование сформулированных принципов направлено на определение ответственности руководителей, учет интересов участников региональной программы. Большое значение уделяется использованию современных информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих доступ к необходимым базам данных, возможность своевременно реагировать на возникающие изменения[13]. Функции региональных органов управления, в ведении которых находятся вопросы экономического развития региона, статистической отчетности, финансового обеспечения, включают более широкий комплекс реализуемых задач, в отличие от других участников, задачи которых представлены исходя из их отраслевой специфики. В целях оптимизации процесса разработки и реализации программы социально-экономического развития региона возможно следующее распределение полномочий и обязанностей данных участников: региональные экономическое органы развитие, управления, осуществляют ответственные долгосрочное за планирование развития региона, определяют его целевые показатели и разрабатывают конкретные мероприятия. На уровне местного самоуправления желательно обеспечение единства методологии планирования. Также данные органы могут осуществлять стратегический контроль достижения раннее поставленных целевых показателей развития; региональные органы управления, ответственные за статистическую отчетность, выполняют задачи по сбору, хранению, обработке и анализу информации, необходимой для управления подпрограммой (проектом); региональные органы управления, в ведении которых находятся вопросы финансового обеспечения, по поручению заказчика программы разрабатывают проект перспективного финансового плана с учетом реализуемых на территории региона подпрограмм [11]. На уровне высшего исполнительного органа субъекта РФ может 26 осуществляться методическое и кадровое обеспечение, формирование проектных команд, включающих специалистов, способных руководить проектами (подпрограммами) развития. 2.2 Социально-экономическое положение Московской области в 2013-2015 гг. и прогноз развития региона на 2016 год Показатели прогноза разработаны на базе статистических данных за 2004–2014 годы, а также с учетом тенденций, складывающихся в экономике и социальной сфере Московской области в 2015 году [2]. Разработка основных параметров развития экономики Московской области проведена по двум вариантам: первый вариант отражает сложившуюся тенденцию развития экономики Московской области; в второй вариант предполагает улучшение конкурентоспособности основных сферах экономических экономической процессов стимулированию за счет экономического деятельности, реализации роста, активизацию комплекса сохранение мер по высокой инвестиционной активности. Анализ тенденций социально-экономического развития Московской области свидетельствует о ее стабильном положении и устойчивом динамичном развитии. По большинству основных параметров рост экономики Московской области опережает развитие экономики Российской Федерации в целом. Рост промышленного производства в 2014 году составил 113,4 процента, что превысило рост промышленного производства в Российской Федерации. Средняя заработная плата в декабре 2014 года достигла величины 21968,7 рубля, увеличившись по сравнению с декабрем 2013 года на 39,6 процента. Рост оборота розничной торговли в Московской области в 27 2014 году составил 124,9 процента. Отмечена положительная динамика роста платных услуг населению, объем которых за 2014 год, по сравнению с отчетными данными за 2013 год, увеличился в сопоставимой оценке на 8,5 процента[3]. Высокими темпами в 2014 году велось жилищное строительство – ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов составил 7,8 млн. квадратных метров, что на 20,4 процента больше, чем в 2013 году. По сравнению с 2013 годом прирост инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 35,2 процента. В экономику Московской области привлечено 5,25 млрд. долларов иностранных инвестиций, что на 12,6 процента превысило объем иностранных инвестиций за 2013 год. Динамика общей численности населения отражает закономерности в тенденциях формирования его возрастной структуры и естественного воспроизводства населения, а также в значительной мере зависит от направленности и размеров миграционного движения населения, сложившихся в Московской области. В процессах естественного движения населения Московской области отмечается проявление позитивных тенденций [5]. В 2015–2017 годах прогнозируется некоторый рост общего коэффициента рождаемости по сравнению с 2014 годом. Указанная тенденция обусловлена увеличением численности женщин в детородном возрасте и мерами, принимаемыми на государственном уровне, по стимулированию рождаемости. В Московской области в прогнозном периоде предусматривается принятие комплекса мер по улучшению качества помощи беременным женщинам и новорожденным детям. Планируется создание окружных перинатальных центров, специализированных акушерских стационаров, внедрение в работу всех лечебно-профилактических учреждений Московской области утвержденных стандартов лечения и современных технологий оказания медицинской помощи, укрепление материально-технической базы 28 муниципальных дальнейшее и государственных совершенствование учреждений подготовки родовспоможения, кадров. Разрабатывается долгосрочная целевая программа Московской области «Совершенствование медицинской помощи новорожденным, беременным и матерям в Московской области на период 2016–2019 годов». В Московской области сохраняется тенденция к снижению общего коэффициента смертности населения с 17 промилле в 2013 году до 16,6 промилле в 2014 году, что обусловлено повышением качества и доступности медицинской помощи и улучшением социально-экономического положения населения Московской области. По оценке в 2015 году общий коэффициент смертности составит 16,7 промилле. В прогнозном периоде сохранится тенденция сокращения смертности с 16,6 промилле в 2015 году до 16,4 промилле в 2018 году. Влияние указанных факторов, а также значительно увеличившийся в 2014 году миграционный прирост позволяют предположить рост численности населения в Московской области в 2016 году и в среднесрочной перспективе [3]. По прогнозу среднегодовая численность населения Московской области в 2018 году может увеличиться по сравнению с уровнем 2014 года по двум вариантам расчетов соответственно на 119,7 и 130,4 тыс. человек. Численность городского населения Московской области в 2016 году по сравнению с оценкой 2015 года по двум вариантам расчетов увеличится на 24,8 и 32,9 тыс. человек соответственно. В среднесрочной перспективе тенденция роста численности городского населения сохранится, что обусловлено прогнозируемыми значительными объемами жилищного строительства в городах Московской области. Численность сельского населения Московской области в прогнозируемом периоде будет увеличиваться менее значительно. По двум вариантам расчетов в 2016 году его прирост по сравнению с оценкой 2015 года составит 1,7 и 2,8 тыс. человек. 29 В прогнозируемом периоде сохранится стабильный рост валового регионального продукта. Увеличение объема валового регионального продукта во многом будет определяться ростом внутреннего спроса и поддерживаться высокой динамикой оборота розничной торговли и ростом инвестиций в основной капитал [2]. По оценке, в 2015 году объем валового регионального продукта составит 1511,2 млрд. рублей, что на 9,5 процента выше оценочного значения величины этого показателя в 2014 году. В 2016 году объем валового регионального продукта Московской области достигнет по двум вариантам расчетов 1855,0 и 1865,2 млрд. рублей, что превысит ожидаемый в 2015 году объем валового регионального продукта соответственно на 9,6 и 10,2 процента. Индекс физического объема валового регионального продукта по сравнению с 2004 годом по первому варианту прогноза в 2016 году составит 219,1 процента, по второму – 220,3 процента. В 2018 году значения этого показателя по сравнению с 2004 годом по двум вариантам прогноза увеличатся в 2,6 и 2,7 раза соответственно. Высокие темпы роста валового регионального продукта будут обеспечиваться главным образом за счет развития реального сектора экономики. В производстве валового регионального продукта наиболее значительно будет увеличиваться добавленная стоимость в промышленном производстве, строительстве, торговле и коммерческой деятельности по реализации товаров и услуг[2]. В прогнозируемом периоде сохранится устойчивый рост промышленного производства. Прогнозом на 2016 год предусматривается увеличение индекса промышленного производства по сравнению с оценочным значением данного показателя в 2015 году по двум вариантам расчетов на 10,5 и 13,8 процента соответственно. В среднесрочной перспективе прогнозируется сохранение высоких ежегодных темпов прироста индекса промышленного 30 производства. Динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на потребительский спрос. Высокие темпы роста в 2018 году по сравнению с 2014 годом прогнозируются по второму варианту расчета в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви, производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака. Значительный Московской рост области промышленного будет обеспечен производства в целом опережающим по развитием обрабатывающих производств по двум вариантам расчетов: в 2016 году – на 10,9 и 14,5 процента, в 2017 году – на 10,8 и 14,3 процента, в 2018 году – на 10,2 и 13,5 процента. Прогнозируемый рост промышленного производства предполагается обеспечить за счет реализации мер по стимулированию инновационного развития промышленной деятельности, технологической модернизации и технического перевооружения действующих промышленных объектов, привлечения инвестиций в целях создания новых производств и рабочих мест. В 2015–2018 годах прогнозируется инвестировать средства в строительство, расширение, реконструкцию и модернизацию 204 крупных и средних организаций промышленного комплекса Московской области. По прогнозу в 2016 году увеличение инвестиций в обрабатывающие производства по двум вариантам прогноза составит 15,9 и 19,5 процента, в 2017 году – 13,9 и 16,7 процента, в 2018 году – 12,1 и 15,2 процента. Реализация предусматриваемых мероприятий позволяет прогнозировать в 2018 году увеличение промышленного производства в Московской области по отношению к 2014 году в 1,7 раза. Значительный рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2016 году и среднесрочной перспективе прогнозируется в промышленных организациях Луховицкого, 31 Мытищинского, Воскресенского, Наро-Фоминского, Воскресенского, Коломенского, Люберецкого, Ногинского, Орехово-Зуевского, Одинцовского и Серпуховского муниципальных районов Московской области, городских округов Московской области: Звенигорода, Протвино, Ивантеевки, Коломны, Реутова и Щербинки. В то же время предполагается незначительный, не более 7–10 процентов, рост значений данного показателя в Озерском и СеребряноПрудском муниципальных районах Московской области, в городских округах Московской области: Электрогорск, Пущино и Лосино-Петровский [3]. 2.3 Характеристика программ социально-экономического развития региона Московская область является одним из крупнейших в Российской Федерации производителей сельскохозяйственной продукции, вместе с тем, темпы развития агропромышленного комплекса продолжают отставать от темпов роста экономики Московской области в целом. Прогноз развития сельского хозяйства на 2016 год и среднесрочную перспективу разработан с учетом имеющегося в Московской области производственного потенциала, сложившихся тенденций развития сельскохозяйственных организаций, крестьянских хозяйств и хозяйств населения, а также намеченных мер по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015– 2019 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2011 № 446, и долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие сельского хозяйства Московской области на период 2016–2019 годов», утвержденной постановлением Правительства 32 Московской области от 09.09.2011 №79524 «Об утверждении Программы Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области на период 2013 года» и программы Правительства Московской области «Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2009–2013 годах», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 18.09.2009 №88415 «Об утверждении Программы Правительства Московской области «Утилизация и переработка бытовых отходов на территории Московской области на период 2004–2013 годов», областной целевой программы «Экология Подмосковья на 2010–2011 годы», утвержденной Законом Московской области №772009-ОЗ «Об областной целевой программе «Радиационная безопасность Московской области на 2009–2013 годы» [2]. Одновременно предполагается освоить субсидии, выделяемые из федерального бюджета на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расположенных на территории Московской области, а также субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений и сфере регулирования и охраны водных биологических ресурсов. По прогнозу, в 2016 году на природоохранную деятельность предполагается направить инвестиции в основной капитал в объеме 1,1 млрд. рублей. В 2016–2018 годах объем инвестиций, направляемых на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов за счет всех источников финансирования, будет иметь тенденцию к снижению. В 2015 году и последующие годы объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения в Московской области по сравнению с 2013 годом будут сокращаться в связи с реализацией комплекса. По оценке в 2015 году объем сброса загрязненных сточных вод по сравнению с 2014 годом незначительно увеличится, что обусловлено интенсивным ростом строительства в Московской области, 33 подключением коттеджных поселков к муниципальным очистным сооружениям, мощность которых не позволяет обеспечить нормативную очистку сбрасываемых сточных вод. В прогнозируемом периоде с учетом ввода в эксплуатацию строящихся очистных сооружений предполагается постепенное снижение объема сброса загрязненных сточных вод. Объем водопотребления в 2015 году и последующие годы имеет тенденцию к росту, что обусловлено прогнозируемым динамичным развитием экономики и социальной сферы Московской области. Объем оборотного и повторно-последовательного использования воды в прогнозируемом периоде будет увеличиваться. Рост значений данного показателя произойдет за счет внедрения водосберегающих технологий, а также работы энергоблоков Каширской ГРЭС с использованием не прямоточной, а оборотной и повторно-последовательно используемой воды [3]. По-прежнему острой останется проблема образования, накопления и утилизации отходов производства и потребления. В прогнозируемом периоде на рост объемов переработки отходов производства, в первую очередь, будет оказывать влияние рост цен на первичное сырье. При этом без принятия мер, стимулирующих переработку отходов производства, рост удельного веса объемов переработки отходов производства в общем объеме образовавшихся отходов производства будет незначительным. В случае проведения политики, направленной на ужесточение экологических требований и ресурсосбережение, темпы прироста значения указанного показателя оцениваются в 2 процента в год. По оценке в 2015 году удельный вес объемов переработанных отходов потребления в общем объеме образовавшихся отходов потребления составит 7 процентов. В прогнозируемом периоде предусматривается тенденция к его росту. Рост определяться объемов переработанных суммарной мощностью отходов потребления действующих на будет территории 34 Московской области мусоросортировочных комплексов. При этом при существующих темпах роста ввода количества указанных комплексов рост удельного веса объемов переработки отходов потребления не превысит одного процента в год. В случае реализации в Московской области концепции оптимизации комплексного управления твердыми бытовыми отходами с учетом ресурсосберегающих требований предполагается, что удельный вес объемов переработанных отходов потребления значительно увеличится и составит по второму варианту расчета: в 2016 году – 12 процентов, в 2017 году – 20 процентов и в 2018 году – 30 процентов. В 2014 году внешнеторговый оборот Московской области увеличился по сравнению с 2013 годом на 36,2 процента и составил 17 млрд. долларов США. При этом экспорт в стоимостном выражении вырос относительно 2013 года на 23,6 процента, импорт – на 40,2 процента. По сравнению с 2013 годом структура внешнеторгового оборота изменилась незначительно: доля экспорта в 2013 году составляла 23,7 процента, в 2014 году – 21,5 процента, доля импорта – соответственно 76,3 процента и 78,5 процента[5]. В 2015 году ожидается увеличение доли экспорта во внешнеторговом обороте Московской области до 24,5 процента. В последующие годы прогнозируется постепенный рост доли экспорта, которая в 2018 году по первому варианту расчета составит 26,2 процента в общем объеме внешнеторгового оборота, по второму – 27,9 процента. В динамике внешнеторгового оборота в прогнозируемом периоде предусматриваются достаточно высокие темпы как за счет роста экспорта товаров и услуг, так и за счет роста импорта. При этом поддержание значительных темпов роста импорта товаров и услуг обусловлено высоким уровнем платежеспособного спроса внутреннего рынка. Экспорт будет увеличиваться по первому варианту расчета в диапазоне от 5 до 18,9 процента, по второму – от 8 до 42 процентов. Импорт будет расти по первому варианту расчета от 6 до 11,3 процента, по второму варианту расчета – от 35 10,8 до 18,2 процента. При этом в 2018 году прогнозируется некоторое замедление темпов роста экспорта и импорта товаров и услуг. Ожидается, что в 2018 году объем внешнеторгового оборота достигнет по первому варианту расчета 27,3 млрд. долларов США, по второму варианту расчета – 32,7 млрд. долларов США, при этом объем экспорта товаров и услуг составит соответственно 7,2 и 9,1 млрд. долларов США, а объем импорта – 20,2 и 23,6 млрд. долларов США [2]. При разработке прогноза регулируемых цен на 2016 год использованы индексы производителей на внутреннем рынке, индексы-дефляторы цен на продукцию, произведенную для внутреннего рынка и на экспорт, рекомендованные Министерством экономического развития Российской Федерации. При этом по прогнозу рост средних тарифов в 2016 году в Московской области по сравнению с оценкой 2015 года составит: на услуги водоснабжения – 116,77 процента; на услуги водоотведения – 116,32 процента; на услуги по содержанию и текущему ремонту жилья – 115,27 процента; на услуги теплоснабжения – 121,04 процента; на электроэнергию, отпущенную населению, – 125 процентов [5]. В соответствии с прогнозом средние цены на природный газ, реализуемый населению Московской области, в 2016 году вырастут по отношению к оценочным значениям указанной цены в 2015 году на 25 процентов. Рост средней цены на сжиженный газ, реализуемый населению, в 2012 году составит также 125 процентов. Таким образом, Московская область показывает устойчивые темп роста социально-экономических показателей. 2.4 Опыт стратегического планирования и программирования в Московской области В 2014 году Госдума РФ приняла Федеральный закон «О 36 стратегическом планировании в Российской Федерации», который установил общие принципы создания и функционирования единой системы стратегического планирования, охватывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни [1]. В феврале 2015 года Московской областной Думой был принят Закон «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области», который установил правовые основы формирования системы стратегического планирования на территории Московской области в соответствии с положениями Федерального закона [2]. Стратегическое планирование развития Московской области – это процесс определения органами государственной власти Московской области целей, задач, принципов и методов социально-экономического развития Московской области. Прогноз социально-экономического развития Московской области оценка вероятностного состояния социально-экономической ситуации в Московской области через определенный период времени (прогнозный период). Система показателей социально-экономического развития Московской области - совокупность показателей, характеризующих состояние и динамику социально-экономического развития Московской области в целом, по отдельным секторам экономики и социальной сферы и по муниципальным образованиям Московской области. Система показателей прогноза социально-экономического развития Московской области - совокупность показателей, используемых для разработки прогнозов социально-экономического развития Московской области. Схема территориального планирования Московской области - документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме и содержащий сведения о пространственной организации территории Московской области, установленных функциональных зонах и 37 планируемом размещении объектов регионального значения, относящихся к сферам, определенным Градостроительным кодексом Российской Федерации. Стратегия социально-экономического развития Московской области документ, устанавливающий систему целей социально-экономического развития Московской области и основные направления их достижения на долгосрочный период в целом по Московской области, по отдельным секторам экономики и социальной сферы и по муниципальным образованиям Московской области. Программа социально-экономического развития Московской области − документ, определяющий задачи по реализации Стратегии социальноэкономического развития Московской области в среднесрочном периоде. Инвестиционная программа Московской области – комплекс мероприятий, направленный на достижение целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Московской области и (или) Программой социально-экономического развития Московской области и предусматривающий создание объектов капитальных вложений и реализацию инвестиционных проектов за счет внебюджетных источников финансирования. Государственная программа Московской области − комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, направленный на обеспечение достижения целей, установленных Стратегией социально-экономического развития Московской области и Программой социально-экономического развития Московской области, в определенной сфере социально-экономического развития Московской области. Долгосрочная целевая программа Московской области – комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, направленный на решение отдельных задач в определенной сфере социальноэкономического развития Московской области на среднесрочный период и обеспечивающий координацию деятельности органов государственной 38 власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области Ведомственная целевая программа Московской области − согласованный по ресурсам, исполнителям, срокам исполнения комплекс мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи в рамках полномочий (полномочия) главного распорядителя средств бюджета Московской области - разработчика программы, выраженной измеряемыми показателями. Адресная инвестиционная программа Московской области – комплекс мероприятий, содержащий перечень объектов капитального строительства и иных объектов капитальных вложений, осуществляемых за счет бюджетных инвестиций с указанием по каждому объекту объема бюджетных ассигнований по годам вложения инвестиций [2]. Стратегическое планирование развития Московской области осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1) методологического единства планирования развития Российской Федерации и Московской области; 2) сочетания долгосрочного, среднесрочного и текущего планирования; 3) взаимного согласования документов стратегического и территориального планирования; 4) концентрации ресурсов и бюджетных средств на направлениях, обеспечивающих достижение стратегических целей социально- экономического развития Московской области; 5) приоритетности внебюджетных инвестиций; 6) государственно-частного партнерства; 7) программно-целевого подхода; 8) открытости и гласности процесса планирования [3]. Основой стратегического планирования развития Московской области являются: 1) прогнозы социально-экономического развития Московской области 39 на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды; 2) документы стратегического планирования, утвержденные на федеральном уровне; 3) показатели нормативной потребности муниципальных образований в объектах социальной инфраструктуры [2]. К числу нормативных правовых актов и документов, обеспечивающих стратегическое планирование развития Московской области, относятся: 1) Стратегия социально-экономического развития Московской области; 2) Программа социально-экономического развития Московской области; 3) инвестиционные программы Московской области; 4) государственные программы Московской области; 5) долгосрочные целевые программы Московской области; 6) ведомственные целевые программы [3]. Утверждение или корректировка Стратегии социально-экономического развития Московской соответствующих области изменений является в основанием схемы для внесения территориального развития Московской области. Нормативные стратегическое правовые планирование акты и документы, развития обеспечивающие Московской области, разрабатываются с учетом положений схем территориального развития Московской области, утвержденных на момент их разработки. Система показателей социально-экономического развития Московской области устанавливается в целях сопоставимости и обеспечения единой методологической временные основы периоды, при разработке определении прогнозов стратегических на различные целей развития Московской области и степени их достижения, а также в целях оценки реализации документов стратегического планирования и иных документов, предполагающих установление результативных показателей. Система показателей социально-экономического развития Московской 40 области устанавливается с учетом показателей, применяемых для оценки эффективности деятельности органов государственной власти Московской области и деятельности органов местного самоуправления в Московской области. Порядок разработки системы показателей социально-экономического развития Московской области устанавливается Губернатором Московской области. Система показателей социально-экономического развития Московской области устанавливается Губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой. Прогнозы социально-экономического развития Московской области (далее − прогнозы) разрабатываются Правительством Московской области на долгосрочный (от 15 до 20 лет), среднесрочный (от 5 до 10 лет) и краткосрочный периоды (не менее 3 лет), как правило, в нескольких вариантах. Прогнозы разрабатываются в целях: 1) выявления диспропорций в развитии экономики и социальной сферы Московской области, выработки решений по их устранению; 2) оценки отклонения показателей социально-экономического развития Московской области и муниципальных образований Московской области от установленных нормативов и индикаторов, от уровня аналогичных показателей, исчисленных в среднем по Российской Федерации, а также от уровня субъектов Российской Федерации, занимающих лидирующие позиции по данному показателю; 3) разработки стратегическое нормативных планирование правовых актов, обеспечивающих социально-экономического развития областного прогнозов Московской области; 4) составления проектов бюджета и консолидированного бюджета Московской области. Прогнозирование социально-экономического развития Московской области осуществляется по Московской области в целом, в разрезе 41 отдельных секторов экономики и социальной сферы и в разрезе показателей прогнозов муниципальных образований Московской области. Прогнозы выражаются через систему социально-экономического развития Московской области, разрабатываемых на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды (далее − система показателей прогноза). Система показателей прогнозов разрабатывается на единой методологической основе с системой показателей социально-экономического развития, применяемой при прогнозировании социально-экономического развития Российской Федерации, и входит в систему показателей социальноэкономического развития Московской области. Система показателей прогнозов утверждается Губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой [5]. Прогнозы на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный период разрабатываются на основе официальной статистической информации, предоставляемой в установленном порядке Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Московской области и сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на соответствующий период. Прогнозы на долгосрочный и среднесрочный периоды (далее − долгосрочные и среднесрочные прогнозы) ежегодно разрабатываются соответственно на десять и на пять календарных лет с разбивкой по годам. Долгосрочные и среднесрочные прогнозы разрабатываются в порядке, установленном Правительством Московской области. Долгосрочные и среднесрочные прогнозы используются для определения стратегических целей социально-экономического развития Московской области и разработки Стратегии социально-экономического развития Московской области, Программы социально-экономического развития Московской области, инвестиционных и государственных программ Московской области и других нормативных правовых актов Московской 42 области [2]. Прогноз на краткосрочный период (далее − краткосрочный прогноз) разрабатывается на период не менее трех лет. Краткосрочный прогноз используется для обоснования необходимости корректировки государственных программ Московской области, долгосрочных целевых программ, а также при составлении проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Московской области на предстоящий год, разработке других нормативных правовых актов Московской области. Краткосрочный прогноз ежегодно разрабатывается в порядке, установленном Правительством Московской области. Долгосрочные, принимаются среднесрочные постановлением и краткосрочные Правительства Московской прогнозы области и представляются в Московскую областную Думу за 4 месяца до начала прогнозного периода. Долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозы подлежат официальному опубликованию. Порядок формирования стратегических целей социально- экономического развития Московской области [2]: 1. Стратегическая цель – уровень социально-экономического развития и (или) состояние определенного сектора экономики или социальной сферы, которые устанавливаются в качестве ориентира деятельности органов государственной власти Московской области, и характеризуются количественными и (или) качественными показателями и индикаторами. 2. Перечень индикаторов, используемых для характеристики стратегических целей, устанавливается на основе системы показателей социально-экономического развития Московской области. 3. Перечень показателей, используемых в качестве индикаторов, методика их расчета и предельные Правительством Московской области. значения устанавливаются 43 4. Индикаторы стратегических целей социально-экономического развития Московской области являются основанием для формирования целевых ориентиров обеспечивающих нормативных стратегическое правовых планирование актов и документов, развития Московской области. Стратегия социально-экономического развития Московской области (далее − Стратегия) разрабатывается на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Московской области, с учетом документов стратегического планирования, утвержденных на федеральном уровне. Стратегия разрабатывается на срок не менее 15 лет и предусматривает определение стратегических целей развития в целом по Московской области, по отдельным секторам экономики и социальной сферы, а также по муниципальным образованиям Московской области и отдельным территориям Московской области. Стратегия содержит: 1) анализ достигнутого уровня социально-экономического развития Московской области и муниципальных образований Московской области, характеристику проблем, подлежащих решению в долгосрочном периоде и характеристику имеющихся ресурсов, на базе которых планируется развитие; 2) систему общих стратегических целей, выраженных через конкретно определенные значения индикаторов. Значения индикаторов в Стратегии отражаются в динамике от уровня соответствующего началу реализации до уровня, которого предполагается достигнуть к ее завершению, с указанием промежуточных значений индикаторов через каждые 3 года реализации; 3) основные направления реализации Стратегии; 4) задачи, решение которых обеспечивает достижение целей Стратегии; 5) сроки, этапы и механизм реализации Стратегии; 6) иные положения, установленные федеральным законодательством и законодательством Московской области [3]. 44 Стратегия является основой для разработки всех нормативных правовых актов и документов, обеспечивающих процесс стратегического планирования в период ее реализации. Значения индикаторов, установленные в указанных документах, не могут противоречить индикаторам, Правительством Московской установленным в Стратегии. Проект области. Стратегии Порядок разрабатывается разработки проекта Стратегии устанавливается Правительством Московской области. Проект Стратегии Губернатором вносится Московской в области Московскую областную Думу не 1 октября года, позднее предшествующего году начала реализации. Стратегия размещается на официальных сайтах Московской областной Думы и Правительства Московской области в информационно- коммуникационной сети Интернет. Стратегия подлежит корректировке по инициативе Московской областной Думы и (или) Губернатора Московской области по следующим основаниям: 1) в случае досрочного достижения установленных значений индикаторов; 2) в случае отклонения фактических значений индикаторов от значений, установленных Стратегией более чем на 25%. 3) в случае изменений федерального законодательства и (или) законодательства Московской области, последствия реализации которых не позволяют достигнуть установленных значений индикаторов. Информация о реализации Стратегии представляется в Московскую областную Думу одновременно с ежегодным отчетом Губернатора Московской области о результатах деятельности Правительства Московской области. Итоговый отчет о реализации Стратегии вносится Губернатором Московской области на утверждение в Московскую областную Думу не 45 позднее 1 мая года, следующего за годом окончания реализации. Программа социально-экономического развития Московской области (далее − Программа развития) разрабатывается на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Московской области в целях реализации Стратегии. Программа развития разрабатывается на срок не менее 5 лет. Программа развития Московской области содержит: 1) анализ уровня достижения целей, установленных Стратегией, а также характеристику проблем, подлежащих решению в предстоящем периоде; 2) основные направления и комплекс мероприятий, направленных на достижение стратегических целей, установленных Стратегией в среднесрочном периоде; 3) систему целей развития отдельных секторов экономики и социальной сферы Московской области, муниципальных образований Московской области, обеспечивающих достижение стратегических целей, установленных Стратегией, в предстоящем периоде; 4) перечень государственных программ Московской области, подлежащих разработке в целях реализации Стратегии и Программы развития; 5) иные положения, установленные федеральным законодательством и законодательством Московской области [5]. Программа развития является основой для разработки государственных программ Московской области, инвестиционных программ Московской области, долгосрочных и ведомственных целевых программ, иных нормативных правовых актов Московской области. Порядок разработки и реализации проекта Программы развития устанавливается Правительством Московской области. Проект Программы развития вносится в Московскую областную Думу Губернатором Московской области не позднее 1 сентября года, 46 предшествующего году начала реализации и утверждается законом Московской области. Программа развития подлежит размещению на официальных сайтах Московской областной Думы и Правительства Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Программа развития подлежит корректировке по инициативе Московской областной Думы и (или) Губернатора Московской области в случаях: 1) корректировки Стратегии; 2 досрочного достижения установленных значений индикаторов; 3) отклонения фактических значений индикаторов от значений, установленных Стратегией более чем на 25%; 4) в случае изменений федерального законодательства и (или) законодательства Московской области, последствия реализации которых не позволяют достигнуть установленных значений индикаторов. Программа развития реализуется поэтапно путем разработки государственных программ Московской области, инвестиционных программ Московской области, долгосрочных целевых программ на среднесрочный период. Информация о ходе реализации Программы развития, инвестиционных программ Московской области, государственных программ Московской области и адресной инвестиционной программы Московской области представляется в Московскую областную Думу одновременно с ежегодным отчетом Губернатора Московской области о результатах деятельности Правительства Московской области. Итоговый отчет о реализации Программы развития вносится Губернатором Московской области в Московскую областную Думу на утверждение не позднее 1 мая года, следующего за отчетным [2]. Государственная программа Московской области разрабатывается на пять календарных лет на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов 47 Стратегии и Программы. Государственная программа Московской области включает в себя долгосрочные целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия исполнительных органов государственной власти Московской области, осуществляемые в соответствующей сфере социально-экономического развития Московской области. Порядок разработки, утверждения и реализации государственных программ Московской области, долгосрочных и ведомственных программ утверждается Правительством Московской области. Инвестиционная программа Московской области разрабатывается на среднесрочный период для привлечения инвестиций, реализации конкретных инвестиционных проектов в целях обеспечения изменения структуры производства, повышения Московской области или уровня социально-экономического отдельных муниципальных развития образований Московской области. Порядок разработки, утверждения и реализации инвестиционных программ Московской области утверждается Правительством Московской области. Адресная разрабатывается инвестиционная с целью программа определения Московской общего объема области бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций за счет средств бюджета Московской области в соответствующем финансовом году. Адресная инвестиционная программа Московской области разрабатывается на основе мероприятий, утвержденных государственных и долгосрочных целевых программ Московской области, предусматривающих осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства или иные объекты капитальных вложений. В перечень мероприятий адресной инвестиционной программы Московской области включаются объекты бюджетных инвестиций, не 48 входящие в состав государственных и долгосрочных целевых программ, предусмотренные Московской нормативными области или в правовыми установленном актами им Правительства порядке главными распорядителями бюджетных средств бюджета Московской области. Порядок разработки, утверждения и реализации адресной инвестиционной программы утверждается Правительством Московской области с учетом требований, установленных настоящим Законом. В настоящее время в Московской области утверждено 14 госпрограмм (перечень программ представлен в Приложении А), в которых среди большинства мероприятий, направленных на обеспечение текущего функционирования социальной сферы и экономики содержатся мероприятия, реализация которых внесет вклад в достижение целей и задач Стратегии. Этот перечень Госпрограмм является недостаточным, так как изменяется социально-экономические условия и цели развития, необходим также ряд изменений и дополнений в сами программы в соответствии с стратегией развития территории. 49 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 3.1 Рекомендации по применению зарубежного опыта программноцелевого управления развитием территорий Для обоснования направлений и задач совершенствования организации программно-целевого управления социально-экономическим развитием муниципальных образований России целесообразно выявить продуктивные моменты, присущие современной зарубежной практике. Ее анализ позволяет зафиксировать ряд принципиально важных характеристик, в том числе, появившихся в последние годы. 1. Создание специализированных структур, реализующих функцию разработки целевых программ развития местных сообществ. Так, например, в США практически все органы исполнительной власти на уровне штатов и городов имеют специальные комиссии или агентства по экономическому развитию, отвечающие за подготовку целевых программ, предусматривающих повышение качества жизни в поселениях и ставящих целью усиление конкурентных позиций каждого из них в экономической жизни. В рамках программ реализуются конкретные проекты по стандартной схеме: выявление основных целей, выделение финансовых средств, формирование участников, рассмотрение стратегий воплощения проекта в жизнь, создание организационных структур и выбор лидеров для решения конкретных задач [1]. Акцент на высококвалифицированные создание структур, концентрирующих кадры, непосредственно участвующие в обосновании программ и механизмов развития местных сообществ, заметен и во Франции. Так, например, коммуны образуют публично-правовые 50 межкоммунальные объединения, одной из задач которых становится разработка проектов в сфере социально-экономического развития [2]. Следует отметить, что в зарубежной практике отработан и иной вариант структурного обеспечения программно-целевого управления. В Канаде действуют корпорации экономического развития, созданные вне муниципальных властей на принципах частно-общественного партнерства. Их основное финансирование осуществляется муниципалитетом и оно должно быть достаточным. В то же время, для реализации программ развития местных сообществ они привлекают средства бизнеса[3]. Одним из преимуществ таких корпораций является то, что их горизонтальная организационная структура (в противоположность иерархической) позволяет быстро принимать решения. Это также позволяет организации действовать в привычной для бизнеса деловой атмосфере, в рамках культуры, ориентированной на клиента. Другим положительным аспектом модели частно-общественного партнерства является то, что она позволяет членам сообщества принимать участие и делиться знаниями и ресурсами с организацией. Главное достоинство внешней модели, как отмечают специалисты, состоит в том, что она позволяет организовать более гибкое комплектование штатов и проводить более эффективную политику стимулирования персонала, чем это возможно в структуре муниципалитета[6]. 2. Разработка стратегических планов развития местных сообществ как необходимого компонента муниципального управления. Так, в США реализация концепции местной общины [7] связывается с обоснованием стратегических планов ее развития, включающих: - оценку хозяйственной емкости и допустимой антропогенной нагрузки на природную среду территории, занимаемой местным сообществом; - определение потребностей общины и доступности экономических, 51 природных и человеческих ресурсов для их обеспечения; - совершенствование системы местного самоуправления и внедрение в нее принципов устойчивого развития; - вовлечение жителей общины в принятие решений по ключевым вопросам муниципального развития [7]. Признание активной роли муниципальных властей в определении стратегических векторов развития местных сообществ характерно и для практики европейских стран и связано с децентрализацией процесса подготовки и принятия решений по социально-экономическому развитию территории. В Великобритании одним из ключевых принципов государственной политики является императив, согласно которому экономическое оживление лучше всего экзогенного обеспечить посредством перераспределения локального деятельности и развития, ресурсов. нежели Отсюда - необходимость приближения политики к местным центрам принятия решений [7]. 3. Развитие комплексного подхода в формировании программ и оценке их эффективности. В зарубежных странах разработчики делают заметный упор на проблемы развития инфраструктуры, землепользования и экологии. Собственно экономическая опирается на благосостояния». сторона понятийный В частности, регионального аппарат программирования «теоретической экономический эффект экономики реализации региональных программ оценивается приростом суммарной стоимости общественных и частных активов (не только недвижимости, но и рабочей силы) на территории действия программ [11]. Особое внимание при этом уделяется так называемым «внешним эффектам», таким, например, как экономия затрат коммерческого сектора в результате развития инфраструктуры. На следующем шаге экономический эффект от реализации региональных программ соизмеряется социальными и экологическими эффектами и потерями. Этой цели служат специальные 52 методы: «оценка затрат и результатов» и сопоставление затрат с эффектами». 4. Применение нового подхода к организации территориального планирования, в основу которого положена технология, обеспечивающая интеграцию стратегий, разрабатываемых на каждом уровне (муниципалитет, провинция, центральное правительство). Этот подход («подход РОМ [8]) впервые апробированный в Голландии, становится все более популярным в странах Западной Европы. Важная отличительная черта нового подхода - внедрение системы планирования по принципу «снизу-вверх» («bottom-up»). Несмотря на то, что территориальное планирование правительством, оно было осуществляет инициировано лишь общую центральным координацию и финансирование, в то время как реально управляют проектами региональные и муниципальные власти. Полный цикл «подхода РОМ» состоит из трех основных фаз: начальной, фазы планирования и фазы осуществления проекта. На начальной - выявляются проблемы, а также намечаются пути их решения. Обязательное условие - согласие всех сторон на участие в решении проблемы. Предварительная фаза заканчивается подписанием соглашения, которое знаменует начало второй фазы - фазы планирования. План действий составляется с участием всех заинтересованных сторон [14]. После одобрения плана стороны подписывают заключительное соглашение, которое наряду с другими соглашениями формирует пакет документов, направляемый на утверждение в парламент, ассамблею провинции, а также муниципалитет. В рассмотрении проекта принимают участие не только чиновники, но и представители различных целевых групп (промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), а также общественности. После окончательных согласований проект переходит в заключительную фазу реализации [9]. Важная черта «подхода РОМ» - вовлечение в решение проблем всех 53 заинтересованных сторон на основе диалога. Основная идея нового подхода это то, что участвующие стороны достигают выгодных для себя решений на основе консенсуса[10]. Идея диалога между всеми заинтересованными участниками муниципального развития находит поддержку и в других странах. Ее принципиальным требованием является вовлечение в процесс разработки программных документов участников, представляющих разные группы (бизнес, образование, здравоохранение и др.), чьи интересы связаны с данным местным сообществом. Важно отметить, что речь об учете интересов не только внутренних групп, но и внешних организаций[11]. По мнению известных канадских специалистов И. Брайсона и У. Роринга учет мнений широкого и разнообразного круга стейкхолдеров принципиально отличает стратегическое планирование от традиционного[12]. 4. Постановка новых задач и приоритетов в стратегическом развитии ресурсного потенциала территории. Так, применительно к предпринимательству, особый акцент делается на улучшение уровня его конкурентоспособности, прежде всего, в области передовых технологий, биотехнологии, информационных технологий и телекоммуникаций, поддержку его инновационной составляющей. Следует обратить внимание на ключевые направления целевых программ содействия предпринимательству. В США, например, в их составе выделяются: создание и развитие интеллектуального капитала в вузах, формирование экономических кластеров и др. [13]. Аналогичная практика заметна и в Европе. Так, например, в Великобритании в качестве ключевого направления социально- экономического развития определено расширения форм взаимодействия бизнеса и высшего образования. Результатом реализации различных государственных программ является рост научных парков и агентств по передаче технологий. 54 При взаимодействии учреждений высшего образования с бизнесом обеспечивается ориентация первых на определенные кластеры. Большинство из них являются наукоемкими кластерами, в частности в таких отраслях знаний как биология, социология, фармацевтика, информационные и коммуникационные технологии, новые средства информации и телекоммуникации. Из отраслей промышленности, на которые ориентируются учреждения образования особенно выделяются: электронная инженерия, аэрокосмическая промышленность, нефтегазовый сектор, автомобилестроение. Достаточно выражена ориентация на сельскохозяйственный сектор [14]. Следует обратить внимание также на усиление внешнеэкономического аспекта в планировании территориального развития. В основе этого процесса - глобализация экономики. Стремление максимизировать ее выгоды и ограничить негативные необходимости последствия включения в для территории программные привели документы к раздела «международное сотрудничество». Так, например, в США в стратегиях и планах социально- экономического развития регионов и городов значимой задачей становится расширение экспорта [9]. Заметим, что актуализация внешнеэкономического аспекта обусловила применение инструментария международного маркетинга при разработке программных документов территориального развития [10]. 5. Обновление состава индикаторов, используемых в планировании и мониторинге. Этот процесс связан, в первую очередь, с реализацией в зарубежных странах стратегий устойчивого развития, предусматривающих в том числе, сохранение высокого качества окружающей среды. Ввод такого компонента в целевую функцию стратегических планов сопряжен с изменением состава индикаторов. Так, например, в США в совокупность показателей, применяемых в планировании и контроле и отражающих качество жизни населения, 55 включены: квалификация в возрасте 19 лет; продолжительность здоровой жизни; дома, неприспособленные для жизни; выбросы парниковых газов; дни со средним и высоким уровнем загрязнения воздуха; реки хорошего и высокого качества; новые дома, построенные на освоенных землях; количество производимых и перерабатываемых отходов[7]. 6. Актуализация инвариантного аспекта в содержании целевых программ территориального развития в странах, входящих в ЕС [8]. Так, например, в составе общих целей определены: содействие структурной перестройке и развитию отсталых территорий; содействие развитию и перестройке депрессивных ареалов; борьба с долговременной безработицей и содействие включению молодежи в трудовую жизнь; содействие проведению реформ в аграрном секторе [9]. Следует обратить внимание и на базовый состав направлений и мероприятий, связанных с поставленными целями. Так, например, в рамках первой из названных целей определены приоритетные направления, включающие мероприятия по модернизации инфрастуктуры, поддержке индустрии, ремесла и услуг для предпринимательства, улучшению использования сельскохозяйственных ресурсов и развитию сельских мест, развитию деловой инфрастуктуры, обслуживающей экономическую деятельность, содействию населению в организации предпринимательской деятельности. Для достижения второй цели акцент сделан на производственных инвестициях для создания альтернативных возможностей занятости. При этом к основным мероприятиям отнесены: улучшение условий становления и развития производственных видов деятельности через повторное использование промышленных площадок, по восстановлению окружающей среды и улучшению имиджа ареалов, содействие развитию новых, прежде всего малых и средних предприятий на локальном уровне, улучшению видов транспортной инфраструктуры, существенных для развития экономики и туризма, содействию исследованиям, особенно посредством предоставления 56 оборудования для системы профессионального образования [10]. Исследователи, анализируя современную практику регионального управления в странах ЕС, обоснованно выделяют продуктивные критерии, используемые государственными органами для оценки обоснованности программ социально-экономического развития территорий. В их составе: - качество программы, в частности, ясность стратегического подхода и инновационный характер целей, предлагаемых в ней к реализации; - осуществимость программы и соответствие между поставленными целями и доступными ресурсами; - ожидаемое влияние на модернизацию и диверсификацию региональной экономики, создание долговременных качественных рабочих мест; - вклад частного сектора в финансирование программы; - качество регионального общественно-частного сотрудничества в подготовке и реализации программ; - передаваемость результатов в другие регионы; - синергия и совместимость с другими направлениями региональной политики, в таких областях, как исследования, информатизация общества, окружающая среда, развитие сельской местности [14]. Резюмируя, можно выделить ряд продуктивных моментов, которые целесообразно использовать в российской практике программно-целевого управления развитием муниципальных образований. В их числе отметим следующие: 1. Формирование специализированных органов, концентрирующих высококвалифицированные кадры, осуществляющие разработку целевых программ и механизмов развития местных сообществ. При этом апробированы два варианта структурного обеспечения программно-целевого управления. Один предполагает интеграцию таких органов в действующие структуры регионального и муниципального управления. Другой - создание внешней организации, участвующей в 57 разработке и реализации целевых программ развития местных сообществ. 2. Разработка стратегических планов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований как основы формирования целевых программ управления изменениями в деятельности местных сообществ. 3. Обеспечение участия в процессах разработки целевых программ представителей разных групп (бизнес, образование и др.), чьи интересы связаны с данным местным сообществом. 4. Определение базового состава приоритетных направлений развития местных сообществ, включающего, в том числе: повышение уровня конкурентоспособности бизнеса, прежде всего, в области передовых технологий, биотехнологии, телекоммуникаций, поддержку информационных его инновационной технологий и составляющей, формирование кластеров с участием бизнеса и организаций, имеющих креативный потенциал (вузы, НИИ) и др. 5. Включение в систему показателей планирования и мониторинга процессов развития местных сообществ индикаторов, отражающих разные стороны жизни населения, в том числе, связанных с качеством окружающей среды. 6. Актуализация инвариантного аспекта в содержании целевых программ развития местных сообществ, проявляющего в составе целей, направлений и программных мероприятий. 7. Разработка и использование системы критериев для оценки обоснованности программ социально-экономического развития территорий, в составе которых: инновационный характер целей, предлагаемых к реализации; соответствие между поставленными целями и доступными ресурсами; ожидаемое влияние на модернизацию и диверсификацию региональной и местной экономики и др. 58 3.2 Направления совершенствования программно-целевого управления в Московской области В Мособлдуме дискуссионной января 19 площадки 2016 «Открытая года состоялось трибуна«, в заседание рамках которой обсуждалась Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2030 года. По данным заместителя председателя правительства министра инвестиций и инноваций Московской области Дениса Буцаева, её планируется утвердить уже в текущем году. Основные задачи Стратегии [3]: - достижение лидерских позиций в стране по качеству регионального развития; - достижение устойчивости роста региональной экономики на основе повышения её конкурентоспособности; - повышение привлекательности области для жителей и бизнеса на основе сбалансированного регионального развития. На сегодняшний день Стратегия представлена в виде научноисследовательской работы. «Конечный документ о стратегическом планировании должен быть сбалансирован и отвечать интересам жителей Подмосковья, предпринимателей, политиков. Московская область одной из первых среди остальных регионов приняла закон о стратегическом планировании: в феврале 2015 года. И сегодня у нас есть мощный управленческий потенциал муниципальных образований, созданы все структуры, необходимые для этой работы». В рамках Стратегии социально-экономического развития была сформирована инвестиционная стратегия, официально принятая в декабре 2015 года. Она сконцентрирована именно на вопросах, связанных с практической работой с инвесторами, с созданием тех механизмов, инструментов, как на уровне правительства, так и на уровне муниципалитетов, которые позволят сделать нашу область наиболее 59 привлекательной для новых инвестиций. Эта деятельность направлена на решение множества задач, одной из самых важных среди которых является устранение дефицита рабочих мест: их на сегодняшний день в регионе нужно создать порядка 1 миллиона. Это при том, что ежегодно в Московскую область для работы из соседних субъектов приезжает около 500 тысяч человек. Миллионный дефицит планируется устранить до 2030 года, в том числе благодаря увеличению темпов создания новых высокотехнологичных рабочих мест. Сегодня в среднем ежегодный прирост составляет 70-90 тысяч мест, в дальнейшем это показатель может быть увеличен до 100 тысяч в год – Стратегией социальноэкономического развития региона этот пункт так же предусмотрен. Стратегия предусматривает следующие изменения отраслевой структуры экономики Московской области к 2030 году [3]: - рост доли услуг с высокой добавленной стоимостью с 18% до 27%; - стабильную долю реального сектора –обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и строительства – на уровне 29-30% при росте доли сельского хозяйства с 1,9% до 2,2%; - сокращение доли госуправления с 7 до 4%; - рост доли торговли и транспорта до 2020 года с 31% до 33% при ее сокращении к 2030 до 25%. Ключевым результатом реализации Стратегии станет рост качества жизни и качества среды: - на 7 лет увеличится ожидаемая продолжительность жизни; - численность населения вырастет с 7,1 млн. чел до 9 млн. чел в 2030 году; - в период до 2020 года будет создано 410 тыс. новых рабочих мест, а до 2030-го – почти 1,2 млн., что приведёт к снижению доли маятниковых мигрантов с 24% до 18% от трудоспособного населения. Также планируется, что усилится процесс передислокации бизнеса из Москвы в Московскую область. В результате, почти в 2 раза вырастет ВРП 60 региона. Вырастут доходы консолидированного бюджета – с 494 млрд. рублей в 2014 году до почти 1400 млрд. рублей к 2030 году в сопоставимых ценах. В рамках стратегии планируется реализовать 17 Госпрограмм, перечень которых представлен в Приложении Б. Все программы направлены на обеспечение текущего функционирования социальной сферы, экономики и сферы экономики и содержатся мероприятия, реализация которых внесет вклад в достижение целей и задач Стратегии. 61 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В структуре инструментов регионального стратегического планирования выделены программы социально-экономического развития как инструмент детализации стратегии и одновременно развития региона в нечто совершенное. Региональные целевые программы направлены на существенный перелом негативных ключевых тенденций и (или) улучшение позитивных в долгосрочной перспективе» и четыре подфункции региональных целевых программ, заключающиеся в следующем: - программа как результат поиска путей преодоления препятствий, реализации стратегии (достижения целей), решения проблем, изменения статуса территории; - программа как оболочка функционала для привлечения средств из федерального бюджета; - программа как PR-акция, направленная на завоевание голосов, укрепление позиции власти, получение поддержки сообщества; - программа как инструмент реализации приоритетов государства на уровне региона, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. Анализ проблем разработки и реализации программ (реализации концепции в условиях региона) позволил сформулировать принципы программно-целевого планирования и определить механизмы их реализации. В заключение следует отметить, что разработка программ социальноэкономического развития связана с многочисленными проблемами и задачами, решение которых актуально как для структуризации деятельности административных органов приоритетами, целями, и задачами так и для исследователей. Обобщение положительного опыта применения технологий территориального планирования способствовало бы разрешению множества противоречий. В первом приближении видится, что для избавления от множества 62 патологий, присущих административным системам должно появится либо некое общественное контролирующее начало, либо административные системы должны изменится, накопив критическую массу противоречий. Исследование закономерностей, феноменов и патологий, присущих административным системам является актуальной задачей, и, возможно первичной по значимости и в сравнении с темой нашего исследования и с частными прикладными задачами, решению неисследованные категории, отмеченные выше. которых препятствуют 63 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rg.ru/2014/07/03/strategia- dok.html. 2. Закон Московской области от 26 февраля 2015 г. N20/2015-ОЗ «О стратегическом Московской планировании области» социально-экономического [Электронный ресурс]. развития Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/mos_obl/611168/ 3. Проект стратегии лидерства «Стратегия социально- экономического развития Московской области до 2030 г.» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mosoblduma.ru/upload/site1/document_file/hHrGCMXUIH.pdf. 4. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/. 5. Официальный сайт Правительства Московской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mosreg.ru/. 6. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций / Г.В. Атамчук. – 3-е изд., дополнен. - М.: Омега-Л, 2010. 7. Басовский, Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие / Л.Е. Басовский. - М.: НИЦ ИНФРА, 2013. 8. Наумов, С.Ю. Основы организации муниципального управления / С.Ю. Наумов. – М. : Форум, 2013. - 351 с. 9. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие / Т.Н. Бабич, И.А. Козьева, Ю.В. Вертакова, Э.Н. Кузьбожев. - М.: НИЦ ИНФРА, 2013. 10. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учеб. для вузов / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. - М.: Инфра-М , 2002. - 425 с. 11. Региональная экономика и управление: учебное пособие. // Г.Г. 64 Фетисов, В.П. Орешин. - М.: «ИНФРА-М», 2010. 12. Романов, Е.В. Стратегический менеджмент: учебное пособие / Е.В. Романов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 160 c. 13. Садков, В.Г. Россия на рубеже веков / В.Г. Садков. - М.: Прогресс, 2000. 14. Стратегии комплексного развития регионов России и повышение эффективности регионального менеджмента / В.Г. Садков, В.Е. Кириенко, Т.Б. Брехова, Е.А. Збинякова, Д.В. Королев. – М.: ООО «Прогресс ИД», 2011. - 352 с. 65 Приложение А Перечень государственных программ, реализуемых в Московской области N п/п Наименование государственной Координатор государственной Основные направления реализации государственной Государственный заказчик программы Московской области программы Московской программы Московской области <*> государственной программы области Московской области <**> 1 2 3 4 5 1. Здравоохранение Подмосковья Первый заместитель Профилактика заболеваний и формирование здорового образа Министерство здравоохранения Председателя Правительства жизни. Московской области Московской области Антонова Развитие первичной медико-санитарной помощи. Л.Н. Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации. Совершенствование системы лекарственного обеспечения населения Московской области. Охрана здоровья матери и ребенка. Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детей. Оказание паллиативной помощи, в том числе детям. Обеспечение медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения Московской области медицинскими кадрами. Разработка и внедрение инновационных технологий в здравоохранение Московской области. Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения Московской области. Строительство, реконструкция, модернизация объектов. Обеспечение деятельности Министерства здравоохранения Московской области 2. Культура Подмосковья Первый заместитель Сохранение, использование, популяризация и государственная Министерство культуры Председателя Правительства охрана объектов культурного наследия. Московской области Московской области Антонова Развитие музейного дела и народных художественных Л.Н. промыслов в Московской области. Развитие библиотечного дела в Московской области. Сохранение народной культуры и развитие художественного творчества в Московской области. 66 3. 4. 5. Развитие профессионального искусства и кинематографии в Московской области. Развитие образования в сфере культуры и искусства в Московской области. Создание и развитие тематического парка «Россия». Парки Подмосковья. Развитие туризма. Обеспечение деятельности Министерства культуры Московской области. Развитие архивного дела в Московской области. Строительство, реконструкция, модернизация объектов. Обеспечение деятельности Главного архивного управления Московской области Образование Подмосковья Первый заместитель Развитие дошкольного образования, в том числе сокращение Министерство образования Председателя Правительства очередности в дошкольных образовательных учреждениях в Московской области Московской области Антонова Московской области. Л.Н. Развитие общего образования. Обеспечение доступности общего образования для детейинвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Развитие дополнительного образования, формирование современной системы воспитания, в том числе профилактика асоциального поведения несовершеннолетних. Развитие профессионального образования. Обеспечение реализации Программы и иные мероприятия. Строительство, реконструкция, модернизация объектов. Обеспечение деятельности Министерства образования Московской области Социальная защита населения Первый заместитель Социальная поддержка граждан пожилого возраста, ветеранов, Министерство социальной Московской области Председателя Правительства инвалидов и других категорий граждан. защиты населения Московской Московской области Антонова Социальная поддержка семей, имеющих детей. области Л.Н. Формирование доступной среды. Развитие системы отдыха и оздоровления детей. Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства. Строительство, реконструкция, модернизация объектов. Обеспечение деятельности Главного управления записи актов гражданского состояния Московской области. Обеспечение деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области Спорт Подмосковья Первый заместитель Развитие физической культуры и массового спорта на Министерство физической 67 6. 7. Председателя Правительства территории Московской области. культуры, спорта, туризма и Московской области Антонова Вовлечение жителей Московской области в систематические работы с молодежью Л.Н. занятия физической культурой и спортом. Московской области Создание условий для инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями здоровья для занятий адаптивной физической культурой. Развитие спорта высших достижений в Московской области. Молодежь Подмосковья. Строительство, реконструкция, модернизация объектов. Обеспечение деятельности Министерства физической культуры, спорта, туризма и работы с молодежью Московской области Сельское хозяйство Заместитель Председателя Развитие агропромышленного комплекса Московской области. Министерство сельского Подмосковья Правительства Московской Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного хозяйства и продовольствия области Барсуков В.Н. благополучия Московской области. Московской области Обеспечение устойчивого развития сельских территорий в Московской области, в том числе улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; обеспечение сельских жителей питьевой водой и сетевым газом; развитие инфраструктуры в сельской местности с комплексной компактной застройкой. Строительство, реконструкция, модернизация объектов. Обеспечение деятельности Главного управления ветеринарии Московской области. Обеспечение деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области Экология и окружающая среда Заместитель Председателя Охрана окружающей среды, сохранение особо охраняемых Министерство экологии Подмосковья Правительства Московской природных территорий; охрана объектов растительного и природопользования области Чупраков А.А. животного мира и среды их обитания. Московской области Утилизация, обезвреживание и захоронение отходов производства и потребления. Природопользование и недропользование. Обеспечение контроля за радиационной обстановкой на территории Московской области. Развитие водохозяйственного комплекса Московской области. Развитие лесного хозяйства в Московской области. Строительство, реконструкция, модернизация объектов. Обеспечение деятельности Комитета лесного хозяйства Московской области и подведомственных ему учреждений. Обеспечение деятельности Министерства экологии и природопользования и 68 8. Безопасность Подмосковья 9. Жилище 10. Развитие жилищнокоммунального хозяйства Московской области Заместитель Председателя Профилактика преступлений и иных правонарушений. Главное управление Правительства Московской Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных региональной безопасности области Пестов Д.В. ситуаций природного и техногенного характера в Московской Московской области области. Развитие и совершенствование систем оповещения и информирования населения Московской области. Обеспечение пожарной безопасности в Московской области. Обеспечение мероприятий гражданской обороны Московской области. Строительство, реконструкция, модернизация объектов, связанных с обеспечением безопасности. Обеспечение деятельности Главного управления региональной безопасности Московской области. Обеспечение деятельности Управления по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы Московской области Заместитель Председателя Развитие жилищного строительства. Министерство строительного Правительства Московской Обеспечение жильем молодых семей. комплекса и жилищнообласти Елянюшкин Г.В. Поддержка отдельных категорий граждан при улучшении ими коммунального хозяйства жилищных условий, в том числе с использованием ипотечных Московской области жилищных кредитов. Развитие механизмов повышения доступности жилья, в том числе доступного арендного жилья и жилищной кооперации на территории Московской области. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области. Обеспечение прав граждан, участвующих в долевом жилищном строительстве на территории Московской области. Строительство, реконструкция, модернизация объектов. Обеспечение деятельности Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области и подведомственных ему учреждений. Обеспечение деятельности Главного управления государственного строительного надзора Московской области. Обеспечение деятельности Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью Заместитель Председателя Обеспечение населения Московской области питьевой водой Министерство строительного Правительства Московской нормативного качества в достаточном количестве. комплекса и жилищно- 69 области Елянюшкин Г.В. 11. Предпринимательство Подмосковья 12. Эффективная власть Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. коммунального хозяйства Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных Московской области участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Московской области. Строительство, реконструкция, модернизация объектов. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований Московской области. Обеспечение деятельности Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области». Обеспечение деятельности Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области Первый заместитель Повышение инвестиционной привлекательности Московской Министерство экономики Председателя Правительства области. Московской области Московской области Развитие малого и среднего предпринимательства в Габдрахманов И.Н. Московской области. Развитие потребительского рынка и услуг на территории Московской области, в том числе развитие оптовой и розничной торговли; развитие бытового обслуживания; развитие социального питания. Развитие конкуренции на территории Московской области. Содействие занятости населения, в том числе реализация мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Подготовка управленческих кадров в Московской области. Строительство, реконструкция, модернизация объектов. Обеспечение деятельности Министерства экономики Московской области. Обеспечение деятельности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области. Обеспечение деятельности Министерства инвестиций и инноваций Московской области. Обеспечение деятельности Комитета по труду и занятости населения Московской области и подведомственных ему государственных учреждений Первый заместитель Снижение административных барьеров, повышение качества и Министерство государственного 70 Председателя Правительства доступности предоставления государственных и управления, информационных Московской области муниципальных услуг, в том числе на базе технологий и связи Московской Габдрахманов И.Н. многофункциональных центров предоставления области государственных и муниципальных услуг. Совершенствование системы межведомственного взаимодействия органов государственной власти Московской области на базе электронных ресурсов. Создание и развитие информационных систем и информационных ресурсов Московской области. Создание и развитие в Московской области системы предоставления государственных услуг в электронном виде. Совершенствование системы мер по обеспечению информационной безопасности информационных систем и информационных ресурсов Московской области. Содействие развитию инфраструктуры электросвязи и почтовой связи, сетей широкополосного доступа, цифрового наземного вещания, в том числе информационнотелекоммуникационной сети Интернет. Повышение качества управления государственными финансами Московской области. Обеспечение реализации полномочий Министерства финансов Московской области. Развитие имущественного комплекса Московской области, в том числе обеспечение государственной регистрации права собственности Московской области; управление и распоряжение акциями хозяйственных обществ; приватизация имущества; управление и распоряжение земельными участками. Создание и развитие региональной геоинформационной системы Московской области. Обеспечение деятельности Министерства имущественных отношений Московской области. Строительство, реконструкция, модернизация объектов. Обеспечение деятельности Главного контрольного управления Московской области. Обеспечение деятельности Главного управления государственной и муниципальной службы Московской области. Обеспечение деятельности Главного управления Московской области по взаимодействию с федеральными органами 71 13. 14. 15. государственной власти. Обеспечение деятельности Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области Информационная и внутренняя Первый заместитель Развитие наружного оформления и социальной рекламы в Главное управление по политика Председателя Правительства Московской области. информационной политике Московской области Развитие системы информирования населения Московской Московской области Олейников Ю.П. области о деятельности органов государственной власти Московской области. Внедрение стандартов открытости власти и местного самоуправления в Московской области. Организация взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Строительство, реконструкция, модернизация объектов. Обеспечение деятельности Главного управления по информационной политике Московской области. Обеспечение деятельности Главного управления внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области. Обеспечение деятельности Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области Развитие и функционирование Заместитель Председателя Развитие сети автомобильных дорог регионального или Министерство транспорта дорожно-транспортного Правительства Московской межмуниципального значения Московской области. Московской области комплекса области Насонов А.П. Обеспечение капитального ремонта, содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области. Развитие транспортной инфраструктуры. Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Московской области. Обеспечение доступности услуг пассажирского транспорта. Строительство, реконструкция, модернизация объектов. Обеспечение деятельности Министерства транспорта Московской области и подведомственных организаций. Обеспечение деятельности Главного управления дорожного хозяйства Московской области Энергоэффективность и Заместитель Председателя Энергосбережение. Министерство энергетики развитие энергетики Правительства Московской Развитие и модернизация электроэнергетики в Московской Московской области области Пестов Д.В. области. Развитие газификации в Московской области. 72 16. Архитектура и градостроительство Подмосковья Развитие топливозаправочного комплекса в Московской области. Строительство, реконструкция, модернизация объектов. Обеспечение деятельности Министерства энергетики Московской области. Обеспечение деятельности Комитета по ценам и тарифам Московской области Заместитель Председателя Разработка Генерального плана развития Московской области. Главное управление Правительства Московской Реализация государственной политики пространственного архитектуры и области Елянюшкин Г.В. развития Московской области. градостроительства Московской Строительство, реконструкция и модернизация объектов. области Обеспечение деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области 73 Приложение Б Перечень государственных программ в составе стратегии лидерства Московской области до 2030 г. Источники финансирования Государственной программы, млн. руб. Год 13 14 15 16 17 Внебюджетны е источники Средства бюджетов муниципальн ых образований МО Другие источники 12 Средства федерального бюджета 10 11 Расходы всего Средства бюджета МО 9 Конечный 1 2 3 4 5 6 7 8 Наименование Госпрограммы Начальный № Здравоохранение Подмосковья Образование Подмосковья Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса Социальная защита населения Московской области Энергоэффективность и развитие энергетики Эффективная власть Предпринимательство Подмосковья Сельское хозяйство Подмосковья Безопасность Подмосковья 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2020 2018 2018 2018 2020 2018 2018 2020 2018 921 321,7 651 828,6 528 206,0 302 444,0 192 732,6 153 200,4 152 004,8 62 999,5 45 053,6 3% 1% 20% 18% 2% 8% 31% - 10% 31% 98% 0% 83% 33% - Развитие жилищно-коммунального хозяйства Спорт Подмосковья Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в Московской области Информационная и внутренняя политика Жилище Культура Подмосковья Экология и окружающая среда Подмосковья Архитектура и градостроительство Подмосковья 2014 2014 2014 2018 2018 2018 33 323,6 28 923,0 28 725,6 47% 87% 46% 80% 1% 98% 9% 32% 100 % 67% 87% 96% 2014 2014 2014 2014 2014 2018 2024 2018 2018 2018 28 473,3 26 147,1 24 253,6, 21 276,0 6 401,6 96% 55% 77% 46% 73% 2% 1% 0% 1% 4% - 50% 1% 1% 0% - 4% 4% 25% - 8% 8% - - 4% 8% 6% 47% - 29% 10% 6% 27% 8% 6% 1% - -
