Проект РЕЗОЛЮЦИЯ международной юридической конференции «Безопасность индустрии туризма»

Проект
РЕЗОЛЮЦИЯ
международной юридической конференции
«Безопасность индустрии туризма»
г. Санкт-Петербург
31 октября 2011 г.
Участники международной юридической конференции «Безопасность
индустрии туризма» (далее – Конференция), всесторонне обсудив
актуальные вопросы государственной политики в области безопасности
туризма, опыт управления рисками в туристских дестинациях, основные
меры в области защиты прав и законных интересов туристов за рубежом, а
также предложения
по проекту Доктрины обеспечения безопасности
туризма в Российской Федерации,
учитывая, что поступательное сотрудничество государств в сфере
туризма на основе равенства, справедливости и общих интересов является
движущей силой международной стабильности и процветания, устойчивого
развития территорий,
способствует созданию атмосферы доверия и
взаимопонимания между народами,
служит
укреплению глобальной
безопасности и выступает гарантией соблюдения основополагающих прав и
свобод человека и гражданина,
признавая важнейшую роль права в формировании основ безопасности
туризма, обеспечении «туристского порядка», повышении культуры
безопасности туризма,
подтверждая свою убежденность в том, что прогрессивное
согласование и гармонизация национальных законодательств, сокращая или
устраняя правовые препятствия в развитии международного туризма, в
значительной степени способствует как
развитию ответственного,
устойчивого и всеобще доступного туризма, так и обеспечению его
безопасности,
руководствуясь
общепризнанными
принципами
и
нормами
международного
права,
основополагающими
правовыми
актами
Организации объединенных наций (ООН), положениями Заключительного
акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (г. Хельсинки,
1975 г.), законодательством Российской Федерации, положениями Гаагской
декларации по туризму, Глобального этического кодекса туризма и другими
документами Всемирной туристской организации ООН (ЮНВТО), а также
документами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
(ОБСЕ),
РЕКОМЕНДУЮТ:
2
1.
Всемирной
туристской организации, а также мировому
туристскому
сообществу рассмотреть возможность подготовки и
принятия
многостороннего общеобязательного международного
договора в области защиты прав туристов и (или) Кодекса безопасности
туризма, где целесообразно:
установить обязанность государств защищать туристов, находящихся
на их территории (под их юрисдикцией) независимо от их гражданства
(подданства);
четко разграничить ответственность за обеспечение безопасности
туризма между государственными и муниципальными органами власти,
коммерческими организациями и их объединениями;
установить порядок информационного обеспечения безопасности
туризма, обмена между государствами актуальными сведениям об угрозах
безопасности, в том числе сведениями, носящими превентивный характер;
определить
необходимость обмена практикой обеспечения
безопасности туризма,
использования передовых технологий в данной
сфере,
а также реализации
инновационных проектов
в рамках
государственно-частных партнерств (ГЧП);
определить меры, направленные на разработку оптимальных моделей
рекомендуемых действий в условиях угроз безопасности природного,
техногенного и социального характера,
на ликвидацию последствий
террористических актов и иных преступлений против туристов, на создание
механизма компенсаций
ущерба туристам,
пострадавшим от угроз
безопасности, а также предусмотреть меры, направленные на повышение
культуры безопасности туристов.
2. Федеральным органам государственной власти Российской
Федерации
разработать и принять Доктрину обеспечения безопасности туризма в
Российской Федерации, взяв за основу предложения, разработанные
Федеральным агентством по туризму;
подготовить проект изменений в Федеральный закон от 24.11.1996 года
№ 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»,
направленный на более четкое разграничение полномочий в области
безопасности туризма между органами исполнительной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, формирование правовых основ участия саморегулируемых
организаций в обеспечении безопасности туризма, закрепление за
федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма полномочий
по ведению государственного реестра таких организаций, а также усиление
юридической ответственности организаций и граждан за нарушение
законодательства Российской Федерации в области безопасности туризма;
3
подготовить
проекты нормативных актов законодательства
Российской Федерации, а также проекты изменений в международные
двусторонние
договоры Российской Федерации в сфере туризма,
устанавливающие минимальный набор рисков и страховых услуг.
3. Органам
Федерации
государственной
власти
субъектов
Российской
при подготовке документов программно-установочного характера и
стратегического регионального развития уделять особое внимание
вопросам обеспечения безопасности туризма;
подготовить и принять нормативные акты в области безопасности
туризма, включающие современные механизмы и технологии обеспечения
безопасности туристов, защиты их прав и законных интересов на территории
субъекта Российской Федерации;
осуществлять
координацию
и
обеспечивать
согласованное
взаимодействие по вопросам обеспечения безопасности туризма органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма,
территориальных подразделений федеральных органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления, субъектов туристской индустрии
и их объединений;
на систематической основе
проводить мониторинг состояния
безопасности туризма в субъекте Российской Федерации,
оценку
эффективности применения мер безопасности и их актуализацию, анализ и
обобщение правоприменительной практики, применение мер, направленных
на предотвращение правонарушений, посягающих на безопасность туризма и
на привлечение виновных лиц к юридической ответственности.
4.
Профессиональному
сообществу
юридическому
и
туристическому
активизировать усилия
по консолидации
юристов с целью
использования их опыта, знаний, навыков и умений в правовом обеспечении
безопасности туризма, повышения эффективности защиты прав и законных
интересов граждан, формирования у всех субъектов сферы туризма
высокого уровня правовой культуры и «туристского сознания».
5. Образовательным и научным организациям сферы туризма
при подготовке (переподготовке) специалистов, а также при
организации научных исследований уделять особое внимание рассмотрению
правовых аспектов безопасности туризма, как важнейшей составляющей
подготовки
высококвалифицированных
и
конкурентоспособных
специалистов.