Тема 1. Общественное самоуправление: общие представления и основные формы Вопросы для изучения: 1. Общественное самоуправление как социальное явление. 2. Формы общественного самоуправления: общие представления. а). Планирование как организационно-управленческая деятельность. б). Административно-управленческие решения и их специфика. 3. Высшие органы управления социальными сообществами. 4. Исполнительные и иные органы управления социальными сообществами. 5. Учредительные документы социальных сообществ как реализация нормативной формы общественного самоуправления. 1. Общественное самоуправление как социальное явление Способность социального управления проявляется при взаимодействии управляющей и управляемой подсистем. Система, объединяющая эти подсистемы – самоуправляющая система, а ее функционирование и развитие обеспечивается посредством процесса самоуправления. Самоуправление: - способность системы и ее элементов делать свою жизнедеятельность предметом своего сознания и воли; - функция самоорганизованной системы, позволяющая обеспечить ее самосохранение, саморегулирование, самодеятельность, устойчивость ее структуры, поддержать режим функционирования и развития данной системы при достижении целей, заданных самой системой; - автономное функционирование какой-либо социальной системы, реализующее потребность человека и организации в свободе, самовыражении и самопроявлении; - решение общественных дел сообща на собрании или посредством совместно избранных представителей. Важным являются вопросы соотношения самоупорядочения, самоуправления, как в природе, так и в социальной жизни. управления и 1. В природе. Будет ли действие ветра на дерево (дерево уменьшает силу ветра, сгибая и разгибая ствол), поедание хищником жертвы (хищники, уменьшая численность жертв, вызывают восстановление их численности) – управляющим воздействием? Нет, не будет, так как это самоупорядочение систем в рамках живой природы. Управление возникнет тогда, когда со стороны в природные процессы вмешивается человек – подпорками укрепляет дерево, отстреливает хищников или, напротив, их потенциальных жертв. Включение в жизнь природы деятельности человека – есть вмешательство в процессы природной самоупорядоченности. Человек привносит в природу культуру, создавая в природе порядок по своим представлениям и потребностям, обеспечивающий повышение продуктивности природных систем. Это уже управление природными процессами и системами. Содержанием управления здесь становится деятельность, создающая условия для поддержания и развития культурных форм природы. При этом возможно два варианта: первый: человек культивирует то, что создается самой природой; он только ограничивает естественную самоорганизацию и самоупорядочение, но не подавляет их; и природа наступает не на человека, а на устанавливаемые им границы естественной самоорганизации и самоупорядочения; второй: человек, создавая искусственную среду, косвенно или прямо разрушает природу; в данном случае природная самоорганизация и самоупорядочение отвечает человеку кризисами и катастрофами. 2. В обществе. В рамках социальных систем и социальной деятельности, каждый индивид непрерывно реализует самоуправление – управляет своим поведением и деятельностью, осознает свои потребности, сознательно ориентируется в ценностях, ставит перед собой цели, находит способы их достижения. В свою очередь, взаимодействия индивидов определяются не слепым подчинением социальным факторам, они осмысливаются и могут по желанию сторон укрепляться или расстраиваться, т.е. управляться. Взаимосвязь между социальным самоуправлением и социальным управлением динамична и меняется в зависимости от соотношения активности сторон, от уровня социальных систем и ситуаций в социальных процессах. Говоря об управлении, следует помнить, что выделяют два его типа: - стихийное управление: упорядочивающее, управляющее воздействие на систему, которое является усредненным результатом столкновения, переплетения и перекрещивания различных, нередко противоречащих друг другу сил; - сознательное управление: целенаправленная и совместная деятельность групп людей. Формы, методы, условия и степень сочетания управления и самоуправления на различных уровнях общественного устройства – решающий фактор, определяющий положение человека в обществе, возможности его самореализации и саморазвития. Выделяют следующие основные виды общественного самоуправления: 1. Индивидуальное самоуправление: управление собой, т.е. способность личности не менять своего «Я» в различных ситуациях. По своему характеру индивидуальное самоуправление может быть: - исполнительским (в отношении самого себя); - связанным с установлением заданий для других индивидов. 2. Групповое самоуправление, реализуемое на основе внутренней дисциплины, консенсуса и консолидации, достигаемых членами группы самостоятельно или под влиянием лидера. 3. Производственное самоуправление воздействие людей на самих себя в процессе воздействия на природу. В современных условиях наблюдается тенденция усиления самоуправленческих начал деятельности производственных коллективов, которая порождена обострением конкуренции и трудностями выживания предприятий, связанными с научно-техническим прогрессом, совершенствованием информационных технологий. Основные формы производственного самоуправления выступают: - соучастие: право трудящихся на получение экономической информации о положении дел и планах администрации, на выражение своего мнения вплоть до протеста, на привлечение к управлению производством с совещательным голосом и на представительство в органах управления на условиях меньшинства; - рабочий контроль: право контроля за действиями администрации с правом вето без прямого привлечения работников к управлению производством; - самоуправление: право на участие в принятии решений, наложении вето на определенные решения, принимаемые администрацией, самостоятельного решения некоторых вопросов производственного и социального характера, на равное представительство в органах управления предприятием; или право на прямое управление предприятием по главным направлениям на основе принципа «один человек – один голос» и на косвенное (через избранных представителей) по остальным направлениям; 4. Общественное самоуправление: функционирует в обществе в целом и в различных общественных сообществах. 2. Формы общественного самоуправления: общие представления Деятельность, связанная с самоуправлением, как и с управлением, ее результаты приобретают определенные формы, реальные, типизировано фиксированные выражения практической деятельности сообщества, его элементов и органов управления. Формы общественного самоуправления: - внешне выраженные действия социального сообщества, его органов управления, осуществляемые в пределах их компетенции и вызывающие определенные последствия для сообщества, его элементов и с помощью которых ими достигаются поставленные цели; - устойчивые способы закрепления функциональной организации и совокупности оптимальных приемов и методов, с помощью которых самоорганизующаяся система достигает поставленные цели. Многообразие форм общественного самоуправления можно разделить на две основные группы: - нормативные формы общественного самоуправления: проявление волеизъявления социального сообщества, его органов управления посредством принятия норм и правил функционирования, развития сообщества, предполагающее наступление определенных последствий для сообщества и его элементов, а также посредством которого фиксируются управленческие решения (уставы, программы, положения и т.п.); - организационные формы общественного самоуправления: определенные коллективные и индивидуальные действия, обеспечивающие принятие решений, их реализацию, а, следовательно, достижение стоящих перед социальным сообществом целей (собрания, конференции, съезды, и т.п., деятельность выборных и иных органов общественного самоуправления). Для социальных самоуправляющихся сообществ важно иметь в виду, что зачастую нормативные формы корректны лишь в случае их применения посредством установленных организационных форм (организационно-нормативные формы общественного самоуправления). Нормативные формы общественного самоуправления. Они связаны, прежде всего, с той стороной деятельности социального сообщества, которая выражается в принятии определенных норм и правил функционирования, развития сообщества, обязательных, как правило, для его членов. Кроме того, органы управления социального сообщества посредством этих форм фиксируют свои управленческие решения. При реализации нормативных форм общественного самоуправления важную роль играют процедуры, т.е. порядок создания и принятия нормативных документов. Процедура принятия нормативного документа включает следующие стадии: - установление необходимости его принятия (сбор и анализ информации о положении дел и о проблемных ситуациях); - подготовка проекта нормативного документа; - вынесение проекта на рассмотрение сообщества, его компетентных органов; - обсуждение проекта и принятие решения по проекту; - оглашение нормативного документа, доведение его до сведения членов сообщества. Организационные формы общественного самоуправления. При реализации организационных форм общественного самоуправления важную роль играют организационный акт управления. Организационный акт управления – любое действие сообщества, его элементов, органов управления, должностных лиц, совершаемое в процессе регулирующего, управленческого воздействия, исполнительной деятельности в рамках их компетенции. К подобным актам относят: - осуществление организационных действий, связанных с повседневным функционированием сообщества (собрания, заседания, разработка планов работы, исполнение решений и контроль над их исполнением и т.п.); выполнение материально-технических действий вспомогательного, обеспечивающего характера в управленческой деятельности (ведение делопроизводства, сбор и анализ информации, налаживание информационной сети внутри сообщества и т.п.). Реализация организационного управленческого акта не сводится к его разовому пользованию, это процесс перманентного решения типичных, повторяющихся задач и новых, поддающихся регулированию принятыми нормами и правилами. а). Планирование как организационно-управленческая деятельность Планирование используется, как правило, для решения проблем, а также достижения поставленных целей. Планирование: процесс определения соответствующих будущих действий через последовательность выборов этих действий; - процесс подготовки ряда решений ля осуществления последующих действий, направленных на достижение целей предпочитаемыми средствами. При любом понимании планирования важно наличие четко сформулированных целей и возможностей (условий, ресурсов) для получения и использования информации для выработки политики сообщества. План: - специфический акт управления; - решение, посредством которого определяются конкретные результаты (как задачи) для выполнения намеченной цели в какой-либо сфере деятельности сообщества в течение установленного срока; - эффективное средство достижения целей, которое требует предпринять одновременно или в последовательности определенные действия. Принятый план становится политикой сообщества. Существо и содержание плана составляют плановые показатели. Их характерные черты: - адресность; - рассчитанность на определенный срок; - организационная значимость: фиксация внимания на решении важнейших задач; - однократность, хотя и длительность исполнения; - утрата силы по истечении планового периода вне зависимости от исполнения; - сочетаемость с ресурсными возможностями сообщества; - обретение обязательной силы после утверждения в виде определенной системы показателей; - учет соподчиненности ряда плановых показателей (заданий) по элементам сообщества. Процесс планирования делится на следующие основные стадии: - предплановая подготовка; - разработка планов; - утверждение планов; - возможное изменение; - организация выполнения; - контроль над выполнением планов. В целом сущность процедур планирования состоит в содействии осуществлению установленных целей и задач, в обеспечении рационального осуществления субъектами планирования их прав и обязанностей. б). Административно-управленческие решения и их специфика Управленческие решения: - основной момент управления; - средство, процесс и результат выбора цели и способа ее достижения, связующее звено между познанием управленческой ситуации и тем или иным вариантом поведения, действия сообщества, его элементов; - социальный акт, подготовленный на основе вариативного анализа и оценки информации, принятый в установленном порядке, имеющий директивное значение, общеобязательный характер (для элементов сообщества), содержащий постановку целей и обоснование средств их осуществления, организующий практическую деятельность субъектов и объектов управления. Специфика управленческих решений: - они обязательны для элементов сообщества, ибо несут в себе принуждение; - опираются на нормативные акты, что дает возможность субъектам управления легитимным образом прибегать к различным инструментам воздействия на исполнителей; - связаны с использованием материальных и финансовых ресурсов сообщества; - они выступают как ограничители, устанавливающие меру должного поведения, радиус возможных действий органов управления, должностных лиц сообщества, так как привилегированное положение субъектов управления может провоцировать злоупотребления с их стороны; - страдают определенной неопределенностью, так как характеризуются невозможностью четко и бесспорно определить цель (в качестве конкретного количественного показателя или изменения); - административно-управленческое решение – как правило, продукт коллективного труда, а любая деятельность в сообществе преломляется через призму человеческого поведения, проявляющегося в неформальных связях. Управленческие решения по своей сущности могут разделяться на политические (политико-управленческие) и административные (административно-управленческие). 1. Политические (политико-управленческие) решения определяют развитие основных сфер деятельности сообщества, имеющие общую социальную значимость. Политические решения имеют следующие признаки: - общезначимость для сообщества; - касаются интересов всего сообщества; - коллективность; - в процессе их подготовки участвуют не только единомышленники, но и оппоненты, имеющие различение в целях и задачах, исповедующие зачастую иные ценности; - направлены на гармонизацию ценностей, целей, задач и средств; - основываются на обсуждении различных альтернатив, с которыми отождествляют себя конкурирующие группы; - свидетельствуют о реальном распределении власти, влияния и силы групп, участвующих в принятии соответствующих решений. Правом и обязанностью принятия политических решений наделены высшие органы управления социальных сообществ в рамках их компетенции. 2. Административно-управленческие решения определяют способы непосредственного (оперативного) воздействия на социальное сообщество и его деятельность во исполнение политических решений. Административно-управленческие решения условно подразделяют на две группы: - решения, связанные с организацией работы собственно сообщества и его органов управления – внутриорганизационные решения; - решения, обеспечивающие взаимодействие социального сообщества с внешней средой – публичные решения. Важную роль в управленческой деятельности играет организация исполнения решения. Исполнение управленческого решения – это процесс перманентного решения типичных, повторяющихся задач и новых, поддающихся регулированию принятыми нормами. В организации исполнения решения важно обеспечить: - мобилизацию усилий элементов сообщества; - творческий подход к реализации деятельности; - мотивацию ответственности за достижение намеченного. Исполнение решения состоит из следующих стадий: Первая стадия: подбор, расстановка исполнителей, обеспечение условий их деятельности, а также предварительный контроль. Здесь происходит формулировка конкретных заданий, подбираются и расставляются их исполнители, проводится при необходимости их инструктаж, создаются нормативные, организационные и материально-технические условия для успешного осуществления принятого решения, в частности могут использоваться инструкции, рекомендации, памятки, устанавливаться каналы получения и передачи информации, форм отчета и учета результатов работы, предоставление транспорта, средств связи и т.п. Вторая стадия: оценка хода исполнения решения (текущий контроль). Здесь важную роль играют: - мониторинг: систематическое отслеживание, изучение состояния дел в сообщества, его функционировании и развитии и сопоставление результатов наблюдений с желаемым; - контроль и регулирование системы управления: при появлении ранее не учтенных проблем, непредвиденных обстоятельств, при недостатке выделенных сил и средств может возникнуть потребность в корректировке решения или в регулировании системы управления (изменение органов управления, замена исполнителей, изменение объема полномочий исполнителей и т.п.). Третья стадия: учет и оценка результатов осуществления решения (заключительный контроль). Здесь сопоставляются запланированный результат с реальным состоянием дел, выявляются отклонения, устанавливаются причины их появления, формулируются рекомендации, меры по устранению отклонений и совершенствуется деятельность сообщества. В осуществлении различных форм самоуправления важнейшую роль играют органы управления социальным сообществом. К таковым относят: высшие органы управления, исполнительные органы управления, контрольные органы управления и другие органы управления. 3. Высшие органы управления социальными сообществами Деятельность собственно социального сообщества реализуется, прежде всего, посредством собраний, конференций (съездов). Собрание: совместное присутствие людей, членов сообщества в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо значимых вопросов и принятия соответствующих решений. Конференция (съезд) – собрание представителей социального сообщества. Собрание, конференция (съезд) для большинства форм общественной самоорганизации – высший орган управления. Исключения: - автономная некоммерческая организация – управляется коллегиальным высшим органом управления; - фонд: порядок управления определяется уставом, утвержденным учредителями при обязательном наличии попечительского совета (осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами управления фонда решений, обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдение ими законодательства); - орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов. Коллегиальный высший орган управления осуществляет руководство деятельностью сообщества в периоды между общими собраниями членов сообщества. (Например, совет потребительского общества, правление жилищного накопительного кооператива, орган управления автономной некоммерческой организации). Для автономной некоммерческой организации лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов ее коллегиального высшего органа управления К компетенции высшего органа управления относится решение следующих вопросов: 1) принятие устава сообщества, внесение в него дополнений и изменений; 2) определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества; 3) образование исполнительных органов управления социального сообщества, досрочное прекращение их полномочий; 4) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; 5) утверждение финансового плана и внесение в него изменений; 6) создание филиалов и открытие представительств; 7) участие в других организациях; 8) реорганизация и ликвидация социального сообщества. Вопросы 1, 2, 3, 4, 8 – исключительная компетенция высшего органа управления. Вопросы 5, 6, 7 – компетенция постоянно действующего коллегиального высшего органа управления, если он предусмотрен учредительными документами. Общее собрание, заседание коллегиального высшего органа управления социального сообщества правомочно, если присутствует более половины его членов. Решения принимаются большинством голосов, присутствующих на собрании или заседании. Решения по вопросам исключительной компетенции принимаются единогласно или квалифицированным большинством. Вознаграждение членам коллегиального высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций не выплачивается, за исключением компетенции расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления. 4. Исполнительные и иные органы управления социальными сообществами Исполнительный орган управления сообщества осуществляет текущее руководство деятельностью сообщества и подотчетен высшему органу управления. Исполнительный орган управления может быть коллегиальным и (или) единоличным. Данный орган управления избирается прямым тайным или открытым голосованием из членов сообщества на срок, установленный уставом (учредительными документами). Вопрос о досрочном переизбрании исполнительного органа управления может быть поставлен, как правило, не менее чем 1/3 членов сообщества. К компетенции исполнительного органа управления относят: - практическое выполнение решений общего собрания или конференции (съезда); - оперативное руководство текущей деятельностью сообщества; - принятие решения о проведении внеочередного общего собрания сообщества или об отказе в его проведении (компетенция коллегиального высшего органа управления); - распоряжение имуществом сообщества; - составление приходно-расходных смет и отчетов для представления на собрание или конференцию (съезд); - организационно-техническое обеспечение деятельности высшего органа управления; - организация учета и отчетности, делопроизводство; - заключение договоров от имени сообщества; - наем рабочих и служащих (компетенция коллегиального высшего органа управления); - выполнение иных обязанностей, вытекающих из устава, учредительных документов, решений высшего органа управления сообщества. 1. Коллегиальный исполнительный орган управления. Уставные или учредительные документы сообщества могут предусматривать наличие коллегиального исполнительного органа управления, избираемого всеми его элементами большинством голосов, и действующего в пределах своей компетенции. Заседания коллегиального исполнительного органа управления: - созываются, как правило, руководителем органа управления в сроки, установленные положением об органе управления (уставом, учредительными документами) и по мере необходимости; - правомочно, если на нем присутствует, как правило, не менее чем 2/3 членов этого органа управления. Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов коллегиального органа управления. Для большинства форм самоорганизации граждан эти решения обязательны для исполнения элементами сообщества. Для выполнения решений коллегиального исполнительного органа управления, организации его работы из числа членов коллегиального исполнительного органа управления избирается руководитель органа управления, как правило, председатель (если по уставу или учредительным документам сообщества не предполагается избрание единоличного руководителя сообщества). Председатель: - действует без доверенности от имени сообщества; - председательствует на заседаниях органа управления; - имеет право первой подписи (даже, если финансовые документы подлежат обязательному одобрению органом управления или собранием); - подписывает иные документы от имени сообщества и протоколы заседаний органа управления; - заключает сделки, открывает в банках счета на основании решения органа управления; - выдает доверенности; - обеспечивает разработку и внесение на утверждение собрания внутренних регламентов сообщества, положения об оплате труда работников (если сообщество нанимает на работы работников); - принимает заявления членов сообщества и рассматривает их лично или на заседаниях коллегиального исполнительного органа управления; - другие обязанности, за исключением закрепленных за другими органами управления сообщества. Председатель органа несет ответственность перед коллегиальным исполнительным органом управления, а также высшим органом управления, как член коллегиального исполнительного органа управления. При нанесении убытков несет административную, материальную, дисциплинарную, уголовную ответственность. 2. Единоличный исполнительный орган управления. Уставные или учредительные документы сообщества могут предусматривать наличие единоличного исполнительного органа управления – руководителя сообщества, избираемого всеми его элементами большинством голосов. В этом случае его компетенция будет складываться из компетенции исполнительного органа управления и полномочий председателя коллегиального исполнительного органа управления. 3. Коллегиальный и единоличный исполнительные органы управления сообщества. Уставные или учредительные документы сообщества могут предусматривать наличие коллегиального и единоличного исполнительного органа управления, действующие в пределах их компетенции. В данном случае единоличный исполнительный орган управления – руководитель сообщества возглавляет коллегиальный исполнительный орган управления, но не подотчетен ему, отвечая за свои действия перед сообществом в целом. В большинстве самоуправляемых сообществах присутствует контрольный орган управления: ревизионная комиссия (ревизор). Ревизионная комиссия (ревизор) избирается из членов сообщества на собрании или конференции (съезде). Срок полномочий, как правило, ограничен. В ревизионную комиссию не могут входить члены и коллегиального высшего, и исполнительного органа управления. Ревизионная комиссия (ревизор) осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью сообщества, в т.ч. за деятельностью коллегиального исполнительного органа управления, его председателя, единоличного исполнительного органа управления. Ревизионной комиссии (ревизору) может быть поручено наблюдение за соблюдением устава (учредительных документов). Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и полномочия регулируются положением о комиссии (ревизоре), утвержденном общим собранием или конференцией (съездом). Комиссия (ревизор) подотчетен высшему органу управления. Ревизионная комиссия (ревизор): - проводит плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности не реже раза в год; - представляет высшему органу управления заключения по бюджету, годовому финансовому отчету, размерам обязательных платежей и взносов; - отчитывается перед высшим органом управления о своей деятельности. 5. Учредительные документы сообществ как реализация нормативной формы общественного самоуправления Главными нормативными документами социального сообщества, которые регламентируют его деятельность, являются учредительные документы. К учредительным документам относят: - устав для большинства форм общественной самоорганизации; - учредительный договор, заключенный членами и устав, утвержденный ими для ассоциации или союза; - учредительный договор для некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций; - общее положение об организациях данного вида, в случаях, предусмотренных законом. Устав должен предусматривать: - название, цели социального сообщества, его организационно-правовую форму; - территорию, в пределах которой данное сообщество осуществляет свою деятельность; - структуру социального сообщества, руководящие и контрольно-ревизионный органы сообщества, - условия и порядок приобретения и утраты членства сообщества, права и обязанности членов сообщества (для сообществ, предусматривающих членство); - компетенцию и порядок формирования руководящих органов сообщества, сроки их полномочий, место нахождение постоянно действующего руководящего органа; - источники формирования денежных средств и иного имущества сообщества, права сообщества и его структурных подразделений по управлению имуществом; - порядок внесения изменений и дополнений в устав сообщества; - описание символики сообщества (если она имеется); - порядок реорганизации и (или) ликвидации сообщества; - порядок использования имущества сообщества в случае ликвидации сообщества; - иные положения, относящиеся к деятельности сообщества, не противоречащие законодательству. Если социальное сообщество будет действовать на основе учредительного договора и устава, то в учредительном договоре учредители закрепляют обязательство о его создании, а также определяют: - порядок совместной деятельности по созданию сообщества, - условия передачи ему своего имущества; - условия и порядок участия в его деятельности; - условия и порядок выхода учредителей (участников) из его состава. Если социальное сообщество будет действовать только на основе учредительного договора (без регламентации своей деятельности уставом), то в учредительном договоре дополнительно должны содержаться сведения о: - составе и компетенции его органов управления, - порядке принятия органами управления решений, в т.ч. по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов - порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации сообщества.
