Типовые ситуации конфликта интересов на государственной

Настоящая памятка разработана на основе обзора типовых ситуаций
конфликта интересов на государственной гражданской службе и порядка их
урегулирования в целях обеспечения единого подхода к урегулированию
конфликта
интересов
и
реализации
механизмов
противодействия
коррупционным проявлениям, а также обеспечения условий соблюдения
государственными гражданскими служащими министерства природных
ресурсов и экологии (далее министерство) запретов, ограничений и
обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.
1.
Понятие конфликта интересов на государственной службе
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность
(прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может
повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при
которой возникает или может возникнуть противоречие между личной
заинтересованностью государственного служащего и правами и законными
интересами граждан, организаций, общества или государства, способное
привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан,
организаций, общества или государства [ч. 1 ст. 10 Федерального закона от
25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»].
При этом, под личной заинтересованностью государственного
гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное
исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность
получения государственным гражданским служащим при исполнении
должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в
денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды
непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи (родители,
супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов
и супруги детей), а также для граждан или организаций, с которыми
государственный гражданский служащий связан финансовыми или иными
обязательствами [ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»]
Государственный гражданский служащий обязан принимать меры по
недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Одной из основных мер по предотвращению конфликта интересов
является обязанность государственного служащего в письменной форме
уведомить своего непосредственного начальника или министра о возможности
возникновения конфликта интересов [ч. 2 ст. 11 Федерального закона от
25.12.2008 № 273-ФЗ, ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»].
Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта
интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов
является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с
гражданской службы [ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»].
2.
Ключевые "области регулирования" в министерстве, в которых
возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным:

выполнение отдельных функций государственного управления в
отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего;

выполнение иной оплачиваемой работы;

получение подарков и услуг;
 имущественные обязательства и судебные разбирательства;
 взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после
увольнения с государственной службы;
 явное нарушение установленных запретов (использование
служебной информации, получение наград, почетных и специальных
званий (за исключением научных) от иностранных государств и др.).
Функции государственного (административного) управления
представляют собой полномочия государственного гражданского служащего
принимать обязательные для исполнения решения по кадровым,
организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или
иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения,
связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного
вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо
готовить проекты таких решений [ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»].
Осуществление
"функций
государственного
управления"
предполагает, в том числе:
 осуществление полномочий министерства в сфере размещения
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для
государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным
законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных
нужд», в том числе участие в работе комиссии по размещению заказов;
 региональный
государственный
экологический
надзор
при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением
деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному
государственному экологическому надзору.

осуществление в установленном порядке контроля платы за
негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и
иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному
государственному экологическому надзору;
 подготовку и принятие решений о распределении бюджетных
ассигнований на финансирование природоохранных мероприятий и
текущей деятельности министерства;
 организацию
продажи
приватизируемого
государственного
имущества, иного имущества, а также права на заключение договоров аренды
земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, в пределах
полномочий министерства;
 подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне
уплаченных или излишне взысканных сумм штрафов;
 лицензирование пользования участками недр местного значения;
 согласование включения земельных участков, расположенных в
границах природных парков и иных особо охраняемых природных территорий,
в границы населенных пунктов, установления или изменения видов
разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов
земельных
участков
в
порядке,
установленном
действующим
законодательством;
 предоставление водных объектов или их части, находящиеся в
федеральной собственности и расположенные на территории субъекта, в
пользование на основании договоров водопользования, решений о
предоставлении водных объектов в пользование, за исключением водных
объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляемых в
пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства
Правительством Российской Федерации, выдача разрешений, включая:
- выдачу разрешений на строительство и разрешение на ввод объекта
капитального строительства в эксплуатацию в случае осуществления
строительства, реконструкции
объекта
капитального
строительства,
строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах
особо охраняемой природной территории регионального значения (за
исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), находящейся
в ведении министерства.
- выдачу разрешения на содержание и разведение объектов животного
мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, в полувольных
условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов
животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за
исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного
мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания,
находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального
значения;
выдачу разрешения на использование объектов животного мира,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации, за исключением
объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях
федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации, и разрешений на добычу водных
биологических ресурсов;
выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, за исключением радиоактивных веществ;
 проведение государственной экологической экспертизы и выдача
заключений;
 возбуждение
и
рассмотрение
дел
об
административных
правонарушениях;
 представление в судебных органах прав и законных интересов
субъекта Российской Федерации.
и т.д.
3.
Типовые ситуации конфликта интересов на государственной
гражданской службе в министерстве и действия гражданского служащего
по предотвращению и урегулированию конфликта интересов
1. Конфликт интересов, связанный с выполнением отдельных функций
государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с
которыми связана личная заинтересованность государственного
служащего.
Описание ситуации

Государственный служащий осуществляет государственный
экологический надзор за организацией, учредителем/участником органа
управления которой является его родственник и/или иное лицо, с которыми
связана личная заинтересованность государственного служащего, с которыми
гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Государственный служащий является членом конкурсной
комиссии на замещение вакантной должности государственного органа. При
этом одним из кандидатов на вакантную должность в этом государственном
органе является родственник государственного служащего.

Государственный
гражданский
служащий
участвует
в
распределении бюджетных средств, направлении на береговостанновительные /
берегоукрепительные работы, расчистку водных объектов, находящихся в
пользовании/собственности родственника и/или иного лица, с которыми
связана личная заинтересованность государственного служащего, с которыми
гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
 Государственный гражданский служащий участвует в проведении
конкурса на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и
оказание услуг для государственных нужд одним из участников которого
является организация, учредителем которой является родственник
государственного гражданского служащего, иное лицо, с которым связана
личная заинтересованность государственного служащего.
 Государственный гражданский служащий участвует в проведении
государственной экологической экспертизы в отношении организации,
учредителем, участником органа управления которой является родственник
государственного гражданского служащего, иное лицо, с которым связана
личная заинтересованность государственного служащего, с которыми
гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Действия гражданского служащего по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов
Государственному служащему следует уведомить о наличии личной
заинтересованности представителя нанимателя
и непосредственного
начальника в письменной форме. Такая обязанность возникает с того момента,
когда государственному гражданскому служащему становится известно о
возможном конфликте интересов.
2. Конфликт интересов, связанный с выполнением иной оплачиваемой
работы
Описание ситуации:
 Родственники или иные лица, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего, выполняют или собираются
выполнять оплачиваемую работу на условиях трудового или гражданскоправового договора в организации, в отношении которой государственный
служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.
 Родственники государственного гражданского служащего работают в
природном парке, в отношении которого государственный гражданский
служащий принимает обязательные к исполнению решения.
Действия гражданского служащего по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов
В случае если на момент начала выполнения отдельных функций
государственного управления в отношении организации родственники
государственного служащего выполняют в ней оплачиваемую работу, следует
уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и
непосредственного начальника в письменной форме. Уведомление своего
непосредственного начальника или министра о возможности возникновения
конфликта интересов является обязанностью государственного гражданского
служащего.
3. Конфликт интересов, связанный с получением подарков и услуг
Описание ситуации:
 Государственный служащий, его родственники или иные лица, с
которыми связана личная заинтересованность государственного служащего,
получают подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки, ссуды, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.) от физических лиц и/или
организаций, в отношении которых государственный служащий осуществляет
или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления.
 Государственному служащему, осуществляющему государственный
экологический надзор на объекте хозяйственной деятельности, руководитель
проверяемой организации предлагает денежное вознаграждение за вынесение в
отношении его организации менее строгого административного наказания.
 Государственному гражданскому служащему, участвующему в
организации предоставления права пользования участками недр в пределах
компетенции министерства, установленной законодательством, предлагается за
отдельную плату установить «мягкие» условия пользования участками недр
местного значения
Действия гражданского служащего по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов
Государственному служащему и его родственникам рекомендуется не
принимать подарки от организаций, в отношении которых государственный
служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции
государственного управления, вне зависимости от стоимости этих подарков и
поводов дарения. В случае дарения подарков в связи с протокольными
мероприятиями, служебными командировками и другими официальными
мероприятиями, стоимость которых превышает три тысячи рублей, указанные
подарки, полученные служащими признаются собственностью субъекта
Российской Федерации и передаются служащим по акту в министерство.
4.
Конфликт
интересов,
связанный
с
имущественными
обязательствами и судебными разбирательствами
 Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных
функций государственного управления в отношении организации, перед
которой сам государственный служащий и/или его родственники имеют
имущественные обязательства.
Действия гражданского служащего по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов
Государственному служащему следует уведомить о наличии личной
заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного
начальника в письменной форме.
Представителю нанимателя рекомендуется по крайней мере до
урегулирования имущественного обязательства отстранить государственного
служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в
отношении организации, перед которой сам государственный служащий, его
родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего, имеют имущественные обязательства.
 Государственный служащий участвует в деле, рассматриваемом в
судебном разбирательстве, с организацией, учредителем, участником органа
управления которой является его родственник или иное лицо, с которым
связана личная заинтересованность государственного служащего, с которыми
гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Действия гражданского служащего по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов
Государственному служащему следует уведомить представителя
нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии
личной заинтересованности.
Представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного
служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в
отношении физических лиц и организаций, которые находятся в стадии
судебного разбирательства с государственным служащим, его родственниками
или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего.
5. Конфликт интересов, связанный с взаимодействием с бывшим
работодателем и трудоустройством после увольнения с государственной
службы
 Государственный
служащий
осуществляет
государственный
экологический надзор в отношении организации, владельцем, руководителем
или работником которой он являлся до поступления на государственную
службу.
Действия гражданского служащего по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов
Государственному служащему в случае поручения ему отдельных
функций государственного управления в отношении организации, владельцем,
руководителем или работником которой он являлся до поступления на
государственную службу, рекомендуется уведомить представителя нанимателя
и непосредственного начальника в письменной форме о факте предыдущей
работы в данной организации и о возможности возникновения конфликтной
ситуации.
 Государственный служащий ведет переговоры о трудоустройстве
после увольнения с государственной службы на работу в организацию, в
отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного
управления.
Действия гражданского служащего по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов
Государственному служащему рекомендуется воздерживаться от ведения
переговоров о последующем трудоустройстве с организациями, в отношении
которых он осуществляет отдельные функции государственного управления.
При поступлении соответствующих предложений от проверяемой организации
государственному служащему рекомендуется отказаться от их обсуждения до
момента увольнения с государственной службы.
В случае если указанные переговоры о последующем трудоустройстве
начались, государственному служащему следует уведомить представителя
нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии
личной заинтересованности.
ПАМЯТКА ГОСУДАРСТВЕННОМУ ГРАЖДАНСКОМУ
СЛУЖАЩЕМУ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
ТИПОВЫЕ СИТУАЦИИ
КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ И
ПОРЯДОК ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ