Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Юридический институт РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН» КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ФРАНЦИИ Руководитель работы, ст. преподаватель кафедры ______________ А.А. Суханова _____________________ 2024 г. Автор работы, Студентка группы Ю-150 _______________ Ю.Д. Дребус _____________________ 2024 г. Челябинск 2024 Краткая история создания и развития государства. Стоит начать раскрывать историю с древнейшего времени. Еще 2 миллиона лет назад на этой территории жили люди, о чем свидетельствуют орудия труда и наскальные рисунки. Еще в железном веке территория нынешней Франции называлась Галлией, где соответственно жили галлы, которые происходили от кельтов, они же основали Лютецию – современный Париж. Первый франции завоевали греки, раз современную затем территорию пришли римляне, под началом Цезаря, который и стал наместником Галлии. Под воздействием римлян и греков создается новая культура – римско-галльская. В 5 веке на Францию нападают варвары; германские франки и делают Париж столицей страны. На Францию нападали вестготы, гунны, франки, алеманы и другие. С давних времен в это страну иммигрировали множество народов. На протяжении нескольких веков династии Каролингов и Капетингов правили государством Франция. Одним из лучших в династии Каролингов был Пипин Короткий. Он был в хороших отношениях с папой. При сыне Пипина, Карла Великого, Франция достигла своего апогея. Он сумел увеличить территорию Франции в несколько раз. Его реформы сделали из Франции одну из диктующих стран в средние века. Он централизовал власть. Сын Карла Великого так же придерживался курса своего великого отца. Но в 11 веке начались интриги и царство Каролингов распалась на несколько суверенных частей. На трон взошел аббат Гуго Капет, он же основал династию Капетингов. Во времена Капета начинаются религиозные войны. Приемник Капета, Вильгелм I, подчиняет Англию. Другой король из Капетингов Филипп Август основал парижский университет, при нем начали строить лувр и продолжали строить Собор Парижской Богоматери. В конце 12-го века, благодаря росту экономики и централизованной власти, французом удается окончательно победить англичан и тем самым закончить объединение своих земель. Архитектура достигает апогея. Капетинги правили 2 до середины 14-го века. Когда умер последний король Капетингов, завязалась война за престолонаследие между династиями Валуа и Плантагенетов. Именно во время их правления появились новые классы, такие как сеньоры, вассалы, феодалы. Так же они принимали участие в крестовых походах, ибо спасти Гроб Господни. Людовик XI расширяет территорию страны почти в три раза. После него на троне был его сын Людовик XII, который правил с 1498 г. по 1515 г. Не мало интересен Генрих II, который умер на рыцарском турнире на площади Вогезов. Внук Генриха Карл IX втянул страну в религиозные войны; католики и протестанты начали резню друг против друга. За десять лет страна воевала десять раз. А 24 августа 1572 года произошла Варфоломеевская ночь, в этот день массово уничтожали гугенотов. Людовик XIV сделал страну абсолютной монархией, правил с 1643 г. до 1715 г. Он построил знаменитый оперный театр, Академию живописи, науки, архитектуры и музыки, построил монументальный собор св. Репараты и известный всему миру Елисейские поля. Но после его смерти у страны остались огромные долги. Людовик был так занят самим собой, что страной правили его фаворитки, коррупция достигла своего апогея. После него страной правит Людовик XV, который тяжело заболев построил церковь Св. Женевьевы. Когда правил Людовик XVI со штурма Бастилии в стране произошла революция, которая распространилась по всему миру. В 1792 году Франция становится республикой. После коронации в Нотр-Даме, Наполеон провозглашает себя императором. Что бы увековечить победы французской армии, он как древние римляне, строит Триумфальную арку. Историки считает, что его единственной ошибкой было нападение на Россию. В 1813 году после поражения, Наполеона изгнали на остров Эльба. После того, как Франция 3 потерпела поражение в Ватерлоо, Бонапарта изгнали на более далекий остров Елены. В конце 19-го века Франция становится республикой в результате чего избирается новый президент. В это время Франция занимала второе место по количеству колоний, уступая лишь Англии; половина Африки была завоевана ими. После двух мировых войн, где Франция воевала на первых рядах и несла большие человеческие и материальные убытки, страна стала на ноги и сегодня одна из ведущих государств мира с мощной экономикой. Краткая характеристика современного состояния государства. Официальное название — Французская Республика. Расположена в западной части Европы. Площадь Франции 547 тыс. км2, численность населения - более 66,6 млн чел. (на 2014 г.). Столица государства — г. Париж. Неотъемлемой частью Франции являются заморские территории, заморские департаменты и территориальные общности. Протяженность Франции с севера на юг - около 975 км, с востока на запад - около 950 км. На севере территория Франции омывается проливами Северного моря, Па-де-Кале и Ла-Манш, на западе — Бискайским заливом и Атлантическим океаном, на юге — Средиземным морем. Франция является самой крупной по территории страной Западной Европы: она занимает почти одну пятую часть территории Европейского Союза, имеет обширные морские пространства. Также в состав государства входят остров Корсика в Средиземном море и более двадцати заморских департаментов и зависимых территорий. Протяжённость береговой линии континентальной Франции составляет 3427 км. Протяженность сухопутных границ Франции - около 2892,4 км. Франция на северо-востоке граничит с Бельгией, Люксембургом и Германией, 4 на востоке — со Швейцарией, на юго-востоке — с Монако и Италией, на югозападе — с Испанией и Андоррой. Во Франции встречаются все типы западноевропейского ландшафта. Холмистым или горным рельефом отличаются центральная, восточная и южная часть. Самый большой по площади горный район Франции — Центральный французский массив — базальтовые плато, чередующиеся с вулканическими конусами, плоскогорьями, реками бассейна Луары. На юго-востоке Франции простираются самые высокие горы Западной Европы - Альпы, с запада обрамлённые средневысотными хребтами — Предальпами, которые продолжаются на севере горами Юрa и Вогезы. Юго-запад Франции занят Пиренеями. Франция отличается разветвленной речной системой. Благодаря своему удачному географическому положению Франция, омываемая водами Атлантики и Средиземного моря, богата собственными водными ресурсами. При этом во Франции очень мало озер, а крупных нет вообще. Большинство рек полностью протекают по территории Франции, т.к. берут свое начало в горах Центрального Французского массива. В большинстве своем реки Франции принадлежит бассейну Атлантического океана. Характеристика формы правления в государстве. В качестве формы правления Конституция Франции 1958 г. учредила в данной стране смешанную президентско-парламентарную республику для достижения политической стабильности, которой не хватало в Третьей и Четвертой республиках., сочетающую черты президентской и парламентарной республик. Элементами президентской республики во Франции являются непарламентский способ избрания Президента, наличие у него значительных полномочий по руководству исполнительной властью. 5 Признаками парламентарной республики выступают наличие поста Премьер-министра, политическая ответственность правительства перед нижней палатой парламента — Национальным собранием, право Президента распустить Национальное собрание. Иначе говоря, управление государством строится по принципу «рационализированного разделения властей, парламентаризма» но создает концепция преимущества исполнительной власти перед властью законодательной. Государственный режим Франции является близким к дуалистическому. К системе общенациональных органов государственной власти относятся Президент Республики, Правительство, Парламент, судебные и квазисудебные органы. Президент Республики, согласно Конституции, занимает юридически первое место в системе высших органов государственной власти. Он избирается всеобщими, равными и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного — во втором. Президент обладает обширными полномочиями в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также чрезвычайными, внешнеполитическими и некоторыми иными полномочиями. Наиболее значительные полномочия Президента в сфере исполнительной власти: он назначает министров, других высших чиновников, председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые им, участвует в подготовке правительственных законопроектов. В законодательной сфере Президент созывает парламент на чрезвычайные сессии, по предложению Премьер-министра вносит в палаты предложения об изменении Конституции, по его решению для ратификации поправок к Конституции палаты образуют Конгресс или проводится референдум. Президент промульгирует закон в течение 15 дней после его передачи Правительству и до истечения этого срока может потребовать нового обсуждения палатами закона или его отдельных положений, т.е. обладает 6 правом относительного вето. Президентское вето может быть преодолено абсолютным большинством голосов в обеих палатах. Важным и почти ничем не ограниченным правом президента является также роспуск Национального собрания — нижней палаты парламента. Правительство – это коллегиальный орган, осуществляющий текущее управление страной: в соответствии с конституцией «Правительство определяет и проводит политику Нации». Правительство состоит из премьерминистра и министров. Премьер-министр назначается и смещается президентом. Министры назначаются и смещаются президентом по представлению премьер-министра. Совет министров – это собрание министров под председательством президента, а кабинет министров – это собрание министров под председательством премьер-министра. Только Совет министров осуществляет конституционные полномочия правительства. Все акты, принимаемые данным органом, подписываются президентом. Конституция закрепляет принцип парламентской ответственности правительства. За проводимую политику оно ответственно перед Национальным собранием, которое может принять резолюцию порицания или отказать в доверии. Особенность статуса французского правительства заключается в том, что оно наделено полномочиями осуществлять первичное нормотворчество. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы. Правительство обсуждает законопроекты перед их внесением в парламент, имеет право вносить поправки в законопроект, регулирует движение «законодательного челнока», устанавливает очередность рассмотрения законопроектов в палатах парламента. Парламент Франции состоит из 2 палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание, нижняя палата, включает 577 депутатов. Они 7 избираются на 5 лет всеобщим и прямым голосованием по мажоритарной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного - во втором. Верхняя палата - Сенат - является палатой представительства территориальных коллективов среднего звена - департаментов, в которой они представлены пропорционально численности населения. Сенат формируется трехстепенными выборами, состоит из 348 членов, каждый из которых избирается на 6 лет. Парламент является постоянно действующим органом. Он проводит одну очередную сессию ежегодно. Чрезвычайные сессии созываются президентом по требованию премьер-министра либо большинства депутатов Национального собрания. Элементами организации каждой палаты являются председатель, его заместители, бюро палаты, партийные фракции и комиссии. Законодательная компетенция парламента является абсолютно ограниченной, т.е. парламент может регулировать посредством принятия законов только те вопросы, которые прямо указаны в конституции и органическом законе. Важнейшими из них являются гражданские права и их основные гарантии, вопросы гражданства, семейных отношений, уголовное право, судоустройство и определение статуса судей, денежная эмиссия, установление и взимание налогов, определение порядка выборов в палаты парламента и органы местного самоуправления, определение основных принципов организации национальной обороны, местного самоуправления, образования, режима собственности, охраны окружающей среды и др. Парламент посредством принятия законов ратифицирует наиболее важные международные договоры. Судебная система является многоэлементной. Она включает системы судов общей юрисдикции, административных и специальных судов. К числу 8 специализированных судебных органов во Франции относятся ювенальные суды, военные трибуналы, трибуналы по морским торговым делам. Система административной юстиции состоит из органов общей юрисдикции: административных, апелляционных Государственного совета, административных который возглавляет судов систему и органов административной юстиции. Характеристика формы государственного устройства. Франция – территориальными унитарное государство. образованиями Франции Административноявляются коммуны, департаменты, регионы, административно-территориальные образования с особым статусом и заморские административно-территориальные образования. Основой административно-территориального деления Франции являются департаменты, созданные еще в годы Великой Французской революции. Основным управляющим органом департамента является Генеральный совет, избираемый сроком на 6 лет. К ведению департаментского совета относится принятие местного бюджета и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом. До 1960 года территория Франции делилась на 90 департаментов, площадью от 105 до 10 705 км², население в которых колебалось от 70 000 до 2,5 млн человек. Департаменты объединяются в регионы, во многом территориально совпадающие с бывшими королевскими провинциями. Центральная власть представлена в лице префектов, назначаемых Президентом. В коммунах местная власть принадлежит муниципальным советам, избираемым населением на 6 лет. Муниципальные советы выбирают мэра. В состав страны входит остров Корсика и заморские регионы. Франция имеет обширные выходы к Атлантическому океану и Средиземному морю. Соседство с развитыми странами международной торговли. 9 Европы способствует развитию Характеристика политического режима в государстве. Во Франции демократический политический режим. Индикатором степени демократизма государства является организация власти, приемы и методы ее осуществления, т.е. параметры, по которым политический режим может быть отнесен к демократическим. Характеристика режима как демократического включает три элемента. Первый — его легитимность. Основной способ легитимации власти — выборы как процедура наделения властными полномочиями выборных лиц представительных учреждений на уровне органов, конституирующих государство, — парламента. Формально выборы представляют собой передачу власти от народа как суверена, т.е. основного ее источника и носителя, его представителям. Второй элемент касается организации власти, которая должна строиться на принципе разделения властей, т.е. распределении полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Это является условием и гарантией недопущения концентрации и монополизации власти одной из ее ветвей, как правило, исполнительной. Наконец, третий элемент — ограничение власти правами и свободами личности, т.е. сферой, вмешательство государства в которую либо недопустимо, либо ограничено. Последнее означает признание «естественных прав», т.е. «неотчуждаемых» прав и свобод, которые не могут быть упразднены или ограничены ни при каких обстоятельствах, и прав, и свобод, объем которых устанавливаются государством, их ограничение допускается, например, при чрезвычайном положении. Франция — безусловно, демократическая страна, пока она существует в конституционно оформленных рамках организации власти и ее отношениях с народом. Однако это не снижает уровня дискуссий о сущности самой демократии. В основе этих дискуссий принципиальный вопрос — насколько исчерпан потенциал современной демократии. Иначе говоря, насколько «управляемые» могут воздействовать на «управляющих» традиционными 10 средствами, что особенно актуально в стране с богатой демократической традицией, где массовый протест многими по-прежнему воспринимается как проявление непосредственной демократии. Характеристика института прав и свобод человека и гражданина в государстве. Важно отметить, что определенным, и скорее важным этапом в развитии института прав человека и гражданина стала Великая французская буржуазная революция. Роковые события того времени дали мощный импульс для развития важных и теперь неотъемлемых для нас прав и свобод. Прежде всего, следует отметить, что самая многочисленная категория населения – крестьянство к концу XVIII в. было наименее защищенной частью населения. Существенно отягощал их положение непомерный налоговый гнет, особенно усилившийся из-за финансового кризиса. Не были довольны своим положением и значительная часть купцов, торговцев, промышленников, которые также облагались значительными налогами и сборами, шедшими, в основном, на содержание королевского двора и привилегированных сословий. Остро стоял вопрос и о политических правах третьего сословия, поскольку многие состоятельные представители третьего сословия, несмотря на свою обеспеченность, фактически не могли в должной мере участвовать в управлении делами государства, что вызывало среди них немалое возмущение. Таким образом, сословное неравенство тяготило основную массу населения – закрепленные за первыми двумя сословиями привилегия были совершенно не сопоставимы с тяжким бременем, лежащей на большей части представителей третьего сословия. В результате известных событий заседания Генеральных штатов и провозглашения Национального собрания после Парижского восстания 13-14 11 июля и первой серьезной победы народа Национальное собрание начинает разрабатывать и принимать многие правовые положения. Одним из важнейших результатов деятельности собрания стала Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа 1789 г. Главными идеями декларации становятся идеи свободы и равенства – явно прослеживается влияние концепции естественных прав. В качестве неотъемлемых прав провозглашаются свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Закрепляются также права на свободу мнений и вероисповеданий, мысли и печати. Провозглашается народный суверенитет, устанавливается право на участие в управлении делами государства и предусматривается право на подотчетность служащих государственного управления. Важной гарантией свободы человека становится положение о собственности как о священном и неприкосновенном праве. Принятая спустя 2 года Конституция закрепляла положения Декларации: «Конституция гарантирует равным образом естественные и гражданские права», к которым по Конституции относились свобода перемещения, мысли, печати и вероисповедания, свобода собираться мирно и без оружия, свобода обращаться к органам власти. Сохранился и неприкосновенный характер собственности, установленный Декларацией. Но вместе с тем ей уже был установлен ряд ограничений. По Конституции был введён избирательный ценз на основе имущественного и возрастного критериев. Конституция не гарантировала политического равенства граждан, не обеспечивала всеобщее избирательное право, а основывалась в этом вопросе на классовом подходе, отстаивая привилегированное положение класса буржуазии. В дальнейшем в августе были приняты декреты в отношении крестьянства и были отменены все судебные дела о претензиях феодалов по 12 отношению к крестьянам и отменены феодальные права без необходимости их выкупа в случае отсутствия документального подтверждения таковых. Но на практике предпринимаемые меры в условиях ухудшающегося финансового, политического и социального положения не нашли широкой реализации. Подобно Декларации 1789 г. Декларация прав человека и гражданина 1793г, провозглашает естественные и неотъемлемые права, а именно равенство, безопасность, свободу и собственность, провозглашает закон как результат общественной воли, равную должность к общественный должностям; провозглашает свободу как присущую «человеку возможность делать все, что не причиняет ущерба правам другого; ее основу составляет природа, а ее правило – справедливость; обеспечение законность есть закон». Также утверждается свобода мысли, печати, собраний и отправления религиозных обрядов, презумпция невиновности и другие положения Декларации 1789 г. В дополнение к этим, утверждаются и другие положения. Декларация гарантирует ранее провозглашенные неотъемлемые права: равенство, свободу, безопасность, собственность, а также свободу религиозных обрядов, свободу печати и право подачи петиций. Именно Конституция 1793 г. закрепляет наиболее широкий спектр личных и политических прав граждан. Тем не менее, на практике многие конституционные права не реализовывались и нарушались. Однако во время якобинской диктатуры было отменено рабство в колониях, была введена система государственных пособий для нищих, инвалидов, сирот, стариков. Таким образом, реализация концепции прав человека и гражданина, сформированной во время якобинского правления, носила противоречивый характер. Новая Конституция Франции была утверждена Конвентом 22 августа 1795 г. Первой частью Конституции стала Декларация прав и обязанностей 13 гражданина (провозглашала права свободы, равенства, безопасности и собственности, при этом статьями раскрывалась сущность каждого из этих прав). Она содержит в себе положения, которые носят ограничительный характер ранее декларированных прав. Перечень прав, закрепленных данной Конституцией, заметно сужается. Таким образом, не все конституционные принципы, сформированные революцией, были сразу реализованы на практике. Но события Великой Французской революции стали важным этапом в становлении конституционного государства во Франции, а данные принципы стали основами дальнейшего развития конституционно-правовых институтов прав и свобод человека и гражданина во многих государствах. Характеристика политической системы государства. В сущности, политическая система Франции не очень сильно отличается от российской. Рассмотрим наиболее важные аспекты. В Конституции Франции написано, что «Франция - общественная, демократическая, светская и неделимая республика. Она обеспечивает равенство всех граждан перед законом, независимо от их происхождения, расы или религии. Франция уважает любую веру». Президент Франции, его Администрация и Правительство олицетворяют собой исполнительную власть. Президент избирается народом сроком на пять лет и может быть переизбран снова. Законодательную власть представляет Парламент, состоящий из двух палат: 1. Национальная Ассамблея, в которую входит 577 депутатов, избираемых народом сроком на пять лет. 2. Сенат, состоящий из 321-го сенатора, которые избираются депутатами на 9 лет. Председатель (или Президент) Сената является единственным человеком, 14 который имеет право временно исполнять обязанности Президента Республики, когда тот находится в отпуске или отсутствует по болезни. Во Франции также существует судебная власть, которую представляют судьи. Они являются независимыми ни от законодательной власти, ни от исполнительной. Во всех населённых пунктах, больших и малых, существуют мэрии, возглавляемые мэрами. Помимо мэрий в каждом департаменте существует префектуры. Если мы возьмём российского губернатора и к его прямым обязанностям добавим функции, которые возложены у нас на Полномочного Представителя Президента в регионе, то в итоге у нас будет приблизительное представление о том, чем занимается в своём департаменте французский Префект. Во французском Парламенте существует довольно много политических партий и блоков, которые делятся на крайне левые, левые, левоцентристские, центристские, правоцентристские, правые и крайне правые. Я расскажу только о тех политических лидерах, которые широко известны не только во Франции, но и за её пределами. В лагере левых наиболее ярким политиком является Жан-Люк Меланшон, возглавляющий партию «Непокорная Франция». Меланшон яростно критикует политику действующего Президента Макрона, обвиняя его в том, что Макрон создаёт во Франции монархистский режим. В лагере правых наиболее известна Марин Ле Пен, дочь скандально известного политика Жана-Мари Ле Пена. Когда Марин возглавила партию отца под названием «Национальный Фронт» и переименовала её в «Национальное собрание» и перешла от фашистских лозунгов к более социальным. Тем не менее, как и отец, она считает, что Франция должна выйти из Евросоюза и вернуть себе национальную валюту — франки. Однако, её отцу не понравилось нововведения дочери, да и с политической арены он уходить 15 не собирался, поэтому он создал крайне правую партию под названием «Комитеты Жанны», которую сам и возглавляет. Заключение Таким образом, Франция имеет свободный круглогодичный выход в мировой океан, а следовательно, торговлю со странами мира. Франция имеет густую транспортную сеть, соединяющую её с соседними (автомобильные и железные дороги, реки, каналы). Франция недостаточно обеспечена собственным сырьём и топливом, поэтому она является крупным импортёром газа, нефти, древесины и др. Наибольший объём торговли имеет со странами ЕС. Франция, являясь членом НАТО, принимает активное участие в урегулировании региональных конфликтов, имеет крупный военный потенциал и военные базы за пределами страны. Политико-географическое положение Франции в целом достаточно благоприятно. Следует отметить, что Франция является одной из ведущих стран мира, известной своей богатой историей, культурным наследием и высоким уровнем развития. Она является историческим центром европейской культуры, известной своими художественными достижениями, кулинарными традициями и модой. Франция также является одним из крупнейших экономических и политических игроков в мире, а ее столица Париж считается одним из крупнейших городов мира. В целом, Франция - уникальная и удивительная страна, которая вобрала в себя лучшие черты и достижения человеческой культуры. Трудно представить современный мир без французской культуры, ибо культура это во истину мировая. В страну ежегодно приезжают миллионы туристов для посещения красивых и исторических монументов. Не стоит забивать, что именно Франция импортировала в остальной мир революционные действия и «Эпоху Просвещения», благодаря чему в мире сегодня есть такие понятия как свобода слова, вероисповедания и другие либерально-демократические понятия. 16 Библиографический список 1. https://www.istmira.com/drugoe-razlichnye-temy/17709-francija-kratkovsja-istorija.html 2. https://france.promotour.info/france.php?ysclid=luzigee1ti989433328 3. https://proza.ru/2018/07/22/723?ysclid=luzkkoau8w711908041 4. https://studfile.net/preview/2200760/page:33/ 5. http://repo.ssau.ru/bitstream/EVOLUCIYa-I-REVOLUCIYa-VPRAVE/Koncepciya-prav-cheloveka-i-grazhdanina-i-ee-realizaciya-vovremya-Velikoi-francuzskoi-revolucii-Evoluciya-i-revoluciya-v-praveElektronnyi-resurs-sb-nauch-st75160/1/Эволюция%20и%20революция%20в%20праве%202018-141149.pdf?ysclid=luzjfzmiwi799615407 6. https://www.turboreferat.ru/politology/politicheskij-rezhim-vofrancii/214620-1066927-page1.html 17
