или зачем продавать курицу, несущую золотые

По ком звонит «Кыргызтелеком» или Зачем продавать курицу, несущую золотые
яйца?
Вокруг “Кыргызтелекома” уже длительное время кипят страсти. Пожалуй, с того самого момента,
когда это крупнейшее телекоммуникационное предприятие страны было приватизировано на исходе
бакиевской эпохи и передано в руки сомнительному, похоже, наспех слепленному консорциуму. После
апреля 2010–го объект вернули в собственность государства, затем стали вновь готовить к
приватизации, но уже, как заявлялось, на принципах прозрачности, через открытый аукцион. В
дальнейшем процесс притормозился, однако продажа “Кыргызтелекома” по–прежнему имелась в виду
как способ пополнения госказны. То, что предлагает сегодня межведомственная рабочая группа,
возглавленная вице–премьер–министром Шамилем Атахановым, в корне противоречит таким планам.
Заключение группы, детально изучившей проблему: рекомендовать правительству вообще исключить
ОАО “Кыргызтелеком” из перечня объектов, подлежащих приватизации. О том, на каком основании
сделаны такие выводы, в эксклюзивном интервью “Вечернему Бишкеку” рассказывает сам вице–
премьер.
— Шамиль Эсенжанович, вначале — о причинах появления такой группы.
— Она была образована по поручению премьер–министра Алмазбека Атамбаева распоряжением
правительства от 9 августа и включила в себя специалистов из разных сфер деятельности. Группу
создали в целях изучения вопросов выведения из состава “Кыргызтелекома” Республиканского
производственного объединения радиорелейных магистралей, телевидения и радиовещания.
— Это та структура, что занимается управлением радиочастот, на которых транслируются
российские телеканалы?
— У данного РПО — много функций, и оно является важнейшей составляющей “Кыргызтелекома”.
РПО РМТР занимается трансляцией программ телевидения и радио таких компаний, как ОТРК,
“ЭлТР”, областных государственных телерадиокомпаний, Межгосударственной телерадиокомпании
“Мир”, Российских “РТР–Планета”, “Первый канал”, китайского CCTV и ряда частных компаний по
всей стране. Кроме того, предоставляет технические площадки для всех операторов связи, в том числе
и сотовых.
— А зачем понадобилось вычленять РПО из состава всей компании?
— Такая идея появилась с полгода назад, когда обсуждались варианты приватизации
“Кыргызтелекома”. При приватизации РПО РМТР обязательно должно быть отделено, с точки зрения
государственной безопасности. Наша группа и занялась изучением такой возможности. И выявила
целую систему реальных рисков, возникающих и в этом случае, и вообще при продаже
государственной доли акций “Кыргызтелекома”.
— Пожалуйста, поподробнее об этом.
— Такие риски мы разбили на три основные группы. Это риски нарушения действующего
законодательства Кыргызстана и международных договоров, снижения информационной безопасности
страны и риски технологического и организационного разрушения единого производственного и
бюджетообразующего комплекса.
— Без пояснений здесь не обойтись.
— В первом случае речь вот о чем. Предполагаемое выведение РПО РМТР из состава
“Кыргызтелекома” и преобразование его в государственное предприятие противоречит статье 12
Закона “Об акционерных обществах”, согласно которой преобразование такого общества возможно
лишь тоже в АО или кооператив. Подобные действия также противоречат международным
обязательствам правительства республики перед международными финансовыми институтами, такими,
как МАР, ЕБРР, Кувейтский фонд арабского экономического развития, Фонд экономического развития
и кооперации и другими. И повлекли бы невыполнение обязательств страны перед Международным
союзом электросвязи по соблюдению сроков перехода на цифровое телевещание до июня 2015 года,
обеспечению последующего контроля над стратегически важным частотным ресурсом.
То есть неизбежны потеря авторитета Кыргызстана как добросовестного партнера по
международным договорам, возмещение ущерба через международные суды. Весьма сомнительны и
технологические последствия предполагаемого разрыва РПО с “Кыргызтелекомом”, что привело бы к
образованию нового предприятия с малой вероятностью его самостоятельного существования. И тут
мы уже вплотную соприкасаемся с проблемами информационной безопасности Кыргызстана.
— В чем они заключаются?
— В потере единого контролируемого государством централизованного оперативного управления
сетью связи страны. В увеличении вероятности несанкционированного доступа к конфиденциальной
информации госорганов из–за отсутствия возможности государства по защите каналов связи,
обеспечивающих передачу секретных и совершенно секретных информационных потоков системы
специального назначения. Причем как внутри страны, так и в случае со странами СНГ и ОДКБ. И,
наконец, в информационной изоляции жителей отдаленных и труднодоступных сельских населенных
пунктов. Особенно, когда сегодня расходы на содержание сельской связи намного превышают ее
себестоимость.
Надо отдавать отчет: поскольку техническая часть “Кыргызтелекома” является важной
составляющей государственных интересов в сфере информационной безопасности, то передача ее, то
есть телевидения, оптико–волоконной связи, ретрансляторов и так далее, в руки частного инвестора
ставит страну в полную зависимость от него в этой сфере.
— А чем чревато расчленение единого производственного комплекса “Кыргызтелекома”?
— В этом случае неизбежно увеличение тарифов на предлагаемые компанией услуги (телефония,
Интернет и другие системы передачи данных), разрушение скрытого трафика информационных
потоков. Ведь собственник будет заинтересован в сокрытии доходов, что скажется на поступлениях в
республиканский бюджет.
Также очевидна утеря готовой платформы для внедрения “электронного правительства” —
информационной системы по предоставлению государственных услуг населению в интерактивном
режиме, как следствие — укрепление коррупционной составляющей в деятельности госорганов. И,
наконец, упускается материальная выгода в будущем. И это в ситуации, когда уже в настоящее время
компания планирует приступить к реализации ряда крупных проектов, которые в скором времени
смогут приносить ощутимую прибыль и пополнять госказну в виде дивидендов, налоговых и иных
отчислений.
— То есть возможных минусов гораздо больше, чем плюсов?
— Да и плюсы особые не просматриваются. Если обобщить вышесказанное, то можно сказать
следующее. РПО невозможно вывести из состава “Кыргызтелекома” ни юридически, ни технически. В
первом случае потому, что его работа связана с выполнением международных договоров в составе
“Кыргызтелекома” на период до 2015 года. Во втором случае это значило бы сломать действующую
единую технологическую цепочку, которая, неизвестно еще, сможет или нет самостоятельно работать.
Преобладающее мнение специалистов: не сможет.
Ну и, наконец, зачем продавать курицу, которая несет золотые яйца? “Кыргызтелеком”, помимо
всего прочего, обладает возможностями оператора сотовой связи, скоростной трансляции Интернета по
существующим в Кыргызстане оптико–волоконным сетям. И способен быть полноценным участником
данного рынка. Это те сферы экономики, которые могут приносить в бюджет колоссальные суммы.
Сейчас разрабатывается новая стратегическая программа “Кыргызтелекома”, которая предусматривает
ежегодную прибыль не менее 100 миллионов долларов. Где еще найти такие источники пополнения
госбюджета?
— Но у нашего небогатого государства хватит ли собственных сил и возможностей обеспечить
функционирование и развитие компании?
— “Кыргызтелеком” — та самовоспроизводящаяся система, которая сегодня способна не только
сама подняться, но и значительно укрепить госбюджет. Но дело даже не в этом. Важнейшее
предназначение ее я вижу в формировании собственной школы подготовки новых поколений
высококвалифицированных специалистов отрасли. Отвечающих, естественно, всем международным
требованиям. Вы знаете, что зарубежное образование самое дорогое. Зачем же платить громадные
деньги для получения его за пределами страны, когда мы можем успешно наладить этот процесс
внутри нее.
Если посмотреть на проблему через призму менеджмента, то топ–менеджерам “Кыргызтелекома” по
большому счету все равно, кто у них владелец. Если они имеют адекватно построенную систему
бонусов и оплаты своего труда, то для них без разницы — частный ли это инвестор из Казахстана,
США и так далее или же государство. Они при любом раскладе будут работать на свой доход. Очень
важно доверить компанию именно своим, кыргызстанским специалистам, которые, будучи
воспитанными на информационных технологиях нового времени, станут действовать как топ–
менеджеры высокого класса. И воспитывать других специалистов такого же уровня. На чем же нам
еще учиться, как не на своих объектах?
— А что предпринимает само акционерное общество в нынешней ситуации?
— Заканчивается разработка стратегии развития компании, планируется запустить в реализацию, как
я уже говорил, ряд крупных проектов, сулящих большую прибыль, а значит, и увеличение поступлений
в бюджет. Это проекты по внедрению цифрового телевидения, мобильной связи и так далее.
Кроме того, “Кыргызтелеком” приступил к внедрению системы сбалансированных показателей на
основе процессного подхода, что позволит четко сформулировать стратегию и перевести ее в
плоскость конкретных стратегических задач. При этом будет осуществлен переход от вертикальной,
административной системы к новому, тому самому процессному подходу управления. Что в свою
очередь поспособствует оперативному решению задач, принятию оптимальных управленческих
решений и позволит компании быть способной к изменениям и конкуренции на динамично
развивающемся рынке телекоммуникаций.
Мы также считаем целесообразным до рассмотрения вопроса о продаже государственной доли акций
ОАО “Кыргызтелеком” увеличить рыночную стоимость активов путем выделения компании частот и
лицензий на право предоставления услуг мобильной связи третьего поколения 3G и услуг
широкополосного доступа стандарта LTE. Это может существенно повысить капитализацию компании
и ее привлекательность для потенциальных инвесторов.
— Вернемся к результатам работы вашей группы. Каковы будут следующие шаги?
— Большинством голосов мы пришли к решению представить в Жогорку Кенеш и правительство
документ, в котором детально обосновываем нецелесообразность выведения РПО РМТР из структуры
ОАО “Кыргызтелеком”, необходимость оставить их в составе государственного управления и
государственной собственности и внести необходимые изменения в принимавшиеся ранее
постановления парламента и кабинета министров в части приватизации “Кыргызтелекома”. Этот
документ уже рассылается по адресатам.
— Но ведь средства, которые могут быть выручены от продажи компании, уже имеются в виду
при планировании бюджета.
— Мы можем сделать видимость, что закрыли дыру в бюджете, приватизировав это предприятие. Но
это именно видимость, и, образно говоря, эта крышка вылетит на следующий год, когда мы уже
лишимся бюджетообразующего для страны ресурса.
— Вы, как вице–премьер, как руководитель межведомственной группы, будете отстаивать ее
позицию перед правительством и парламентом?
— Обязательно. И первый шаг на этом пути — интервью вашей газете. Я даю его именно в тот
момент, когда наша группа только что завершила работу над упомянутым документом. И он, думаю,
имеет большое значение для всех людей, реально озабоченных будущим Кыргызстана. А потому нам
очень важно довести мнение рабочей группы до читателей “Вечернего Бишкека”, до широкой
общественности, которая сама должна сделать свои выводы. Или же мы сохраним в собственности
государства важнейший для страны уникальный объект, или продадим его, получив лишь временную
выгоду. Причем очень короткого порядка.
Евгений ДЕНИСЕНКО.
Фото Темира СЫДЫКБЕКОВА и “ВБ”.