Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образовании РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность: Образовательная программа: НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА на тему: Опыт регионального управления в Европейском союзе Автор: обучающийся группы очной формы обучения / ___________ (подпись) (ФИО) Руководитель: доцент кафедры юриспруденции, канд. пед. наук оценка _____________ / _______________ (подпись) 2024 г. 1 (ФИО) Содержание Введение.................................................................................................. 3 Глава 1. История появления региональной политики стран Европейского Союза ............................................................................ 5 1.1. Этапы становления регионального развития за рубежом........... 5 1.2. Политические задачи....................................................................... 8 Глава 2. Особенности региональной политики стран членов Европейского Союза............................................................................. 14 2.1. Политические принципы стран-членов Европейского Союза.... 14 2.2. Структура управления..................................................................... 18 Заключение............................................................................................ 23 Библиографический список................................................................ 28 2 Введение Значимость данной темы. Региональная политика была одним из ключевых направлений социально-экономической политики ЕС на протяжении нескольких десятилетий. Это неудивительно, учитывая, что в главном евроинтеграционном объединении всегда было много проблематичных регионов. Среди этих территорий можно выделить многие районы с неблагополучной экономической системой, такие как отсталые аграрные регионы и бывшие подавленные промышленные регионы. В них также видны огромные социальные проблемы, включая высокую безработицу, в большинстве среди молодежи. Кроме того, собственные региональные ресурсы этих территорий могут быть ограниченными для перспективного устойчивого развития. Особенно выделяются провинциальные и островные регионы, которые требуют особого внимания. До недавних экспансий на Восток (2004, а также 2007 годы) участниками Европейского союза были наиболее экономически развитые государства. Страны ЕС были способны выделять значительные ресурсы для снижения больших межрегиональных контрастов и создавать достаточно эффективные способы их использования. В трудах многих российских ученых, проводивших исследования по данной теме отражены различные позиции по отношению к работе президентской власти в странах Европейского союза. В процессе анализа литературы по проблеме исследования были изучены различные информационные источники, основными из них являются научная и учебная литература, различные публикации, а так же интернет - ресурсы. Нельзя не отметить труды таких российских ученых как М.В. Баглай, П.Д. Беренбойм, С.А. Авакьян, С.В. Боботов, А.Д. Керимов, Т.А. Васильева, В.В. Маклаков, В.Б. Исаков, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, Б.А. 3 Страшун, А.В. Мацкевич, Б.Н. Студенкина, которые выступают важными источниками при работе над этим исследованием. Объект исследования — Закономерности и особенности региональной политики стран Европейского Союза. Предмет исследования — региональная политика Европейского Союза на современном этапе. Целью данной работы является раскрытие закономерности и особенности региональной политики и управление в странах Европейского Союза. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: 1. описать этапы становления регионального развития за рубежом; 2. охарактеризовать политические задачи и политические принципы стран-членов ЕС; 3. раскрыть структуру управления и инструменты региональной политики; 4. охарактеризовать механизмы программного подхода и планирования в Западной Европе. При написании данной работы были использованы методы анализа и синтеза, а также статистические методы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. 4 Глава 1. История появления региональной политики стран Европейского Союза 1.1. Этапы становления регионального развития за рубежом Политический акцент на уменьшении географических различий был установлен с момента основания Европейского Союза, который в начале своего становление имел название Европейское сообщество, которое сформировалось после объединения трех действующих в то время европейских сообщества. В содержании Римского Мирного Договора, который в 1957 году был подписан шестью странами, которые основали ЕЭС, указывалось, что создание единого сообщества имеет своей целью укрепление единства своих экономик и обеспечение их гармоничного развития, путем существуют объединения между регионами, и сокращения которые различий, находятся в не которые самом благоприятном положении 1. Не смотря на то, что замысел создания единого сообщества существовал достаточно долгое время, в действующую региональную политику он превратился только спустя тридцать лет, в то время когда активировался процесс европейской интеграции. На начальных этапах становления ЕЭС основной упор был направлен на создание благоприятных условий для зоны свободной торговли, но в процессе реализации этого замысла встал вопрос о необходимости решения географических проблем,что в итоге стало являться ключевой проблемой в решении данной задачи и отмечалось в подготовленных европейской комиссии отчетах. 1 Jesse, Russell Европейский союз / Jesse Russell. - М.: VSD, 2023. - 14 c. 5 Таким образом в 1968 году в европейской комиссии встал вопрос о создании нового административного отдела, который получил название Генеральный директорат по региональной политике. Еще одним из важных моментов при создании европейского сообщества стало принятие в 1972 году в Париже оценки главами стран и правительств ЕЭС. В 1973 году был опубликован “Отчет Томпсона”. В этот период в Сообщество вступило еще три страны, Дания, Ирландия и Великобритания. Основным моментом, который содержал отчет явилось суждение, что несмотря на то, что цель данного расширения, которая изначально прописывалась в Договоре, в общем была достигнута, не удалось достигнуть его сбалансированного и гармоничного характера. Также в отчете Томпсона, который на тот момент являлся первым еврокомиссаром Великобритании, указывалось на то что Региональная политика принятая в основании создания ЕЭС должна отвечать интересам всех стран, что в свою очередь предполагает, что будут учтены интересы не только богатых но и бедных регионов Европы.2. Через два года в 1975 году, в результате проведения политических дебатов был основан Европейский фонд регионального развития (ERDF). Создание фонда планировалось на трехлетний период, а бюджет его составлял 1300 миллионов евро. Целью создания данного фонда было выявление и исправление региональных дисбалансов, которые появились в регионах, экономика которых зависела от земельного хозяйства, а так же промышленность которых столкнулась с непреодолимыми трудностями и тотальной безработицей. Работа фонда основывалась на совершении следующих действий: Смирнов, А.А. Обеспечение информационной безопасности в условиях виртуализации общества. Опыт Европейского Союза / А.А. Смирнов. - М.: Юнити-Дана, 2022. - 626 c. 2 6 - инвестирование малых предприятий, число работников которых начиналось от 10 человек; - Инвестирование предприятий сельского хозяйства; - Инвестирования в инфраструктуру горных районов. Незавершённый характер общего процесса европейской интеграции характеризуется относительно неопределёнными шагами в разработке региональной политики европейских стран. Единственной отраслью, в которой отмечался небольшой прогресс в результате действия региональной политики можно назвать сельское хозяйство, особенно это нашло отражение в финансовом плане. До 1980 года создание ранее запланированной зоны свободной торговли было не завершено, в связи с тем, что отсутствовал важнейший фактор, а именно валютный союз, который основывался бы на единой валюте для всех стран участников, что в свою очередь решало многие проблемы, которые были связаны с конкурентной девальвацией. В годы, предшествующие принятию решений по вопросам создания единого европейского союза, а именно в середине 1980 годов, средства массовой информации в своих изданиях публиковали информацию о медленных темпах европейской интеграции, что было принято называть “Евросклерозом”3. Типология была практически идентична той, которая утверждалась в пакете законодательств в 1988 года, а применялась в период с 1989 по 1993 год. В данную политику включалось четыре приоритетных направления, которые соответствовали пяти целям отраженным в законодательстве: Первое, это развивающиеся регионы,в которых промышленность находилась в упадническом состоянии, имелись проблемы в сельском хозяйстве, а так же на рынке труда. 3 Jesse, Russell История Европейского союза / Jesse Russell. - М.: VSD, 2023. - 34 c. 7 Были исключены городские территории, имеющие экономические проблемы, за счет отнесения их в другим категориям. Периферийные и островные также были исключены, так как были отнесены к категории развивающихся или сельских районов. Важно отметить, что развитие приграничных территорий, не было закреплено на законодательном уровне, не смотря на то, что эти территории имели важное значение в процессе европейской интеграции, как основа для размывания границ на внутреннем рынке созданного Сообщества. Все же гораздо позже они были включены в список специализированных территорий и географических районов, в которых также действовали программы по развитию. Назывались они инструментами сообщества. И только через пятнадцать лет эти территории были закреплены в законодательстве как приоритетные для развития территории. В заключении необходимо отметить, что заложенные в систему применения программ первого поколения, таких как дополнительность, концентрация, интегрированное программирование, партнерство и децентрализация, принципы оказывали большое влияние на политику последующих поколений. Несмотря на то, что каждое последующее поколение принято называть “реформой” все начальные принципы были сохранены, несмотря на то, что акценты зачастую менялись и были предпринятые попытки усовершенствований, иногда даже успешные. 1.2. Политические задачи Рассматривая приоритеты региональной политики в настоящее время можно отметить, что большую часть финансирования получают менее развитые регионы. К ним можно отнести беднейшие регионы Европы, такой статус можно применить к регионам валовый внутренний продукт 8 которых составляет менее 75% на душу населения в расчете от среднего показателя по всем странам европейского союза. Примером могут служить практически все новые регионы государств - членов Европейского союза, а именно большая часть Южной Италии, Греции и Португалии, а также некоторые части Соединенного Королевства и Испании. В 2004 и в 2007 годах, в результате вступления в Европейский союз новых стран - членов средний ВВП в Союзе снизился. Именно с этим связано, что в некоторых регионах старых государств - членов, которые ранее нуждались и имели право на дополнительное финансирование в рамках цели конвергенции, превысили порог в 75%. Такие регионы стали получать так называемую поэтапную поддержку, которая осуществлялась в течении шести лет с 2007 по 2013 год. К ним относятся те регионы, которые в предыдущие периоды попадали для финансирования под критерии конвергенции, после чего порог был превышен в 75% даже в рамках ЕС-15, все же получали поддержку, правда поэтапную, которая осуществлялась в рамках региональной политики, которая была направлена на укрепление занятости и конкурентоспособности регионов. Если не брать во внимание высокие инвестиционные потребности Европейского союза в общем, в зонах сплочения как и прежде отмечались очень низкие показатели инвестирования. Если обратиться к статистике, то можно выделить только 77% предприятий расположенных в регионах с так называемой переходной экономикой и только 75% предприятий в наименее развитых регионах получали инвестирования, в сравнении с предприятиями в более развитых регионах, которые получали до 79% инвестиций. 4. Очень часто отмечается тот факт, что в менее развитых регионах финансовые ограничения распространены гораздо чаще , особенно это Смирнов, А.А. Обеспечение информационной безопасности в условиях виртуализации общества. Опыт Европейского Союза / А.А. Смирнов. - М.: Юнити-Дана, 2022. - 626 c. 4 9 касается малых и средних предприятий (МСП). Малые и средние предприятия в в таких регионах в два раза чаще (около 11%) отмечают финансовые трудности, чем подобные предприятия, но в регионах с переходной экономикой. Здесь подобные проблемы встречаются только лишь в 5% случаев. В наименее развитых регионах находится меньше всего предприятий, которые инвестируют средства на решение проблем с изменением климата или сокращение углеродных выбросов, что составляет только 46%. Отмечается, что в 2022 году объем кредитования Группы ЕИБ в рамках политики финансирования малого и среднего бизнеса / средней капитализации достиг 3,5 млрд евро. В регионах где экономика наименее развита банковские кредитные операции составляют 49% всего финансирования. Большую часть финансирования составляют гранты и только 13% это внешнее финансирование. К ним относятся регионы валовый внутренний продукт которых составляет от 75 до 90% на душу населения если считать орт среднего значения по всему Европейскому союзу. В итоге данные регионы получают финансирования гораздо меньше, чем наименее развитые регионы, но гораздо больше, чем регионы с хорошо развитой экономикой. Если анализировать статистику по регионам с переходной экономикой, то там банковские кредитные операции составляют 69 процентов всего финансирования региона. Большую же прибыль такие регионы получают прибыль от инвестиций. ВВП в таких регионах составляет 34% на душу населения, а занятость только 47%5. 19 % предприятий в условиях так называемого “зеленого перехода”, расположенные в регионах с переходной экономикой отмечают, что 5 Materialien fur den Deutschunterricht: Die Europaische Union: Karte mit Kommentar / Немецкий язык. Европейский союз (настенная складная карта с раздаточным материалом). - М.: Просвещение, 2021. - 34 c. 10 климат и его изменения оказывают существенное влияние на процветание их бизнеса, при этом 43% предприятий утверждают, что климат и его изменения никак не отражаются на их деятельности. Данное утверждение можно применить ко всем регионам Европейского союза, где ВВП на душу населения выше чем 90% от среднего показателя по ЕС и которые не попадают ни под одну категорию. Финансирование таких регионов осуществляется с целью создания на их территории большего количества рабочих мест, что определяется за счет привлечения инвестиций от бизнесменов и инвесторов, а так же и конкурентоспособности региона. Все это реализуется за счет разработки проектов, которые включают развитие экологически чистого транспорта, развитие и поддержку университетов, исследовательских центров, стартапов и предприятий малого бизнеса, создание рабочих мест и обучение бедующих работников. Такое финансирование осуществляется путем управления через Европейский фонд регионального развития (ERDF), либо через Европейский социальный фонд (ESF). К слову, необходимо отметить, что банковские кредитные операции распространены достаточно широко в хорошо развитых регионах и составляют до 58% от всего объема поступающих инвестиций. Региональное сотрудничество в ЕС своей целью определяет значительное уменьшение границ как внутри всей Европы так и между отдельными странами, что возможно в результате улучшения процессов регионального сотрудничества.Такое сотрудничество включает в себя три варианта, межрегиональное сотрудничество, транснациональное сотрудничество и трансграничное сотрудничество. На современном этапе с финансовой точки зрения имеет наименьшую важность, так как на ее долю приходится только два с половиной процента от всех бюджетных средств региональной политики всего Европейского союза. Осуществляет такое 11 финансирование исключительно Европейский фонд регионального развития (ERDF)6. В период с 2014 по 2020 голы на политику сплочения выделалась почти одна третья всего бюджета Европейского союза, что составляло почти 352 миллиарда евро, в период с 2021 по 2027 год выделено на сорок миллиардов больше и сейчас составляет 392 миллиарда евро. Эти средства предназначены на экономическое развитие, создание дополнительных рабочих мест. Помимо этого расход этих средств направлен на помощь сообществам и нациям, которые готовятся к переходу ЕС к более устойчивой экономике и ее цифровизации. Можно отметить, что очень весомый вклад в проблемы борьбы с климатическими и экологическими проблемами в 2021 и 2022 годах внесло большой вклад именно кредитование сплоченности. Основой для политики территориальной интеграции Европейского Союза являются структурные программы. Вся территория ЕС имеет доступ к двум структурным программам: Европейскому фонду регионального развития (ERDF) и Европейскому фонду социального развития (ESF). ERDF предназначен для создания инфраструктуры и инвестиций, которые создают рабочие места, и в основном предназначен для предприятий. ESF, в свою очередь, направлен на интеграцию населения в трудовую жизнь, измеряя уровень подготовки. Управление этими программами происходит в партнерстве между Европейской комиссией, государствами-членами и заинтересованными сторонами на местном и региональном уровнях. В период финансирования с 2014 по 2020 годы деньги распределялись между регионами в зависимости от их уровня развития. Регионы с ВВП на душу населения более 90% от среднего показателя по ЕС называются "более развитыми", "переходными" — от 75% до 90%, а менее развитыми — Рассел, Джесси Налоговое право Европейского союза / Джесси Рассел. - М.: VSD, 2023. - 337 c. 6 12 менее 75%. Для государств-членов с ВНД на душу населения менее 90% от среднего показателя по ЕС в Фонде сплочения выделяются дополнительные средства. Финансирование менее развитых регионов и цель конвергенции направлены на то, чтобы позволить этим регионам догнать более развитые регионы ЕС, уменьшая экономическое неравенство внутри Европейского Союза. Примерами типов проектов, финансируемых в рамках этой цели, являются улучшение базовой инфраструктуры, помощ предприятиям, строительство или модернизацию объектов для сбора отходов и очистки воды, а также улучшение доступа к высокоскоростному Интернету. Региональные проекты в менее развитых регионах поддерживаются тремя европейскими программами: Европейским фондом регионального развития (ERDF), Европейским фондом социального развития (ESF) и Фондом сплочения7. В заключении важно отметить, что целями Европейского союза в пределах его границ являются: - укрепление и продвижение мира, его ценностей и благополучия своих граждан - предоставление свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, эффективное управление внешними границами для регулирования иммиграции - создание внутреннего рынка - достижение устойчивого экономического развития с равномерным экономическим ростом и стабильными ценами - защита окружающей среды, а также улучшение её качества - продвижение научно-технического прогресса - борьба с социальной изоляцией и дискриминацией Актуальные проблемы Европы, №4, 2005. Европейский союз после расширения. Москва: ИЛ, 2023. - 212 c. 7 13 - создание и продвижение социальной справедливости и защиты равенства мужчин и женщин, защита прав детей. - укрепление экономической, социальной и территориальной сплоченности и солидарности между странами ЕС - уважайте культурного и языкового разнообразия - создать экономический и валютного союза с евро как валюта Целями ЕС в более широком мире являются: - отстаивать и продвигать свои ценности и интересы - способствовать миру и безопасности и устойчивому развитию Земли - способствовать солидарности и взаимному уважению между народами, свободной и справедливой торговле, искоренению нищеты и защите прав человека - строгое соблюдение международного права Цели ЕС изложены в статье 3 Лиссабонского договора8. 8 Конституции государств Европейского Союза. - М.: ИНФРА-М, 2021. - 804 c 14 Глава 2. Особенности региональной политики стран членов Европейского Союза 2.1. Политические принципы стран-членов Европейского Союза Как и в Европейском союзе, политические группы ЕС имеют схожую структуру. Она объединяет многие аспекты политики в единый институт, который может принимать решения и контролировать их. Наиболее важные полномочия в области внешней политики, национальной обороны, финансов и некоторых финансовых стратегий в значительной степени контролируются правительствами 27 государств-членов (ЕС допускает изменения налога на добавленную стоимость, хотя эти регионы в значительной степени координируются ЕС. Широкомасштабные меры в этих областях требуют согласия всех государств-членов. Однако, если ЕС утверждает законы, которые выходят за рамки его возможностей или непрактичны на государственном или местном уровне (принцип взаимодополняемости), он обладает исключительными правами, которые превышают его исключительные полномочия.9 Общий институт, который объединяет все аспекты деятельности ЕС, охватывает межправительственные и наднациональные (фактически федеральные) аспекты. Принято считать, что соглашение о Европейском союзе основано на представительной демократии и прямых парламентских Рассел, Джесси Конституция Европейского союза: моногр. / Джесси Рассел. - М.: VSD, 2023. - 613 c. 9 15 выборах. Основными законодательными органами Европейского союза являются парламент и Совет. Вообще говоря, предполагается, что Совет состоит из представителей правительств государств-членов, что указывает на межправительственный характер ЕС. Эти законы разрабатываются Европейской комиссией, которая назначается и несет ответственность перед парламентом и Советом, но это лишь малая часть функций, необходимых для осуществления законодательной деятельности. Хотя выборы проводятся каждые 5 лет, по всей стране нет политической сплоченности. В парламенте также есть группа идеологически важных политических партий, и там есть для этого место. Двумя наиболее важными политическими партиями являются Европейская народная партия (центристская, в основном христианско-демократическая) и Европейская социалистическая партия (контролируемая левоцентристской социал-демократической партией). Первая из них является крупнейшей фракцией в парламенте с 1999 года. В дополнение к разделительной линии, которая разделяет людей на сторонников и противников европейской интеграции, в некоторых государствах-членах ЕС также существуют нелегитимные структуры, поскольку они отказываются регистрировать проевропейские юридические лица (они выступают против создания коммуникаций ЕС)10. Сам ЕС является не только юридическим лицом, но и набором руководящих органов, определенных в соответствии с международным правом. В то же время суверенитет не передается этим организациям, он объединен, и в конечном счете суверенитет принадлежит государственному правительству. Но в тех областях, где ЕС уполномочен, он имеет право принимать прямое законодательство, имеющее обязательную силу. Бирюков, М.М. Европейский союз, Евроконституция и международное право / М.М. Бирюков. - М.: Научная книга, 2022. - 256 c. 10 16 Уровень компетенции Европейского союза - это изначальное сообщество производителей угля и стали. Его целью является создание единого рынка товаров, производимых в Европе. Компетенция включает вопросы, связанные с поддержанием делового климата и его регулированием. Решение было принято с учетом законов, регулирующих его деятельность в сферах торговли, валюты и конкуренции. Процесс, называемый функциональным переполнением, помогает расширить круг ведения ЕС. В связи с перераспределением функций банковский и страховой департаменты объединились для управления финансами и инвестициями. По мере расширения масштабов бюрократии контрактная система нуждается в реформировании таким образом, чтобы круг ведения охватывал все больше и больше функций. Независимо от того, что государства-члены сохраняют свой суверенитет, они продолжают работать в рамках системы, уполномоченной управлять рынком. В их список входят такие вопросы, как свободное передвижение граждан, трудовое и экологическое регулирование. Компетенция Европейского союза по отношению к компетенции его государств-членов 1. Исключительная компетенция Европейского союза заключается в его праве издавать директивы и заключать международные соглашения в случаях, когда это предусмотрено законодательными актами Союза. 2. Общая компетенция: члены ЕС не имеют возможность осуществлять компетенцию в областях, где это сделал Союз. 3. Вспомогательная компетентность: Осуществление компетенции Союзом не должно приводить к тому, что государствам-членам будет запрещено осуществлять свои полномочия. Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что Европейский союз основан на следующих ценностях: 17 1. Человеческое достоинство является неприкосновенным и основным правом, которое необходимо уважать и защищать. Это реальная основа основных прав и свобод. 2. Свобода передвижения и индивидуальные свободы, такие как уважение частной жизни, свобода мысли, религии, собраний, выражения мнений и информации, защищены Хартией основных прав ЕС. 3. Демократия ЕС основана на представительной демократии. Граждане ЕС автоматически пользуются политическими правами, включая право выдвигать свою кандидатуру и голосовать на выборах в Европейский парламент. 4. Равенство - это равные права всех граждан перед законом. Принцип равенства женщин и мужчин лежит в основе европейской политики и является основой европейской интеграции. 5. Верховенство закона ЕС основано на договорах, добровольно и демократически согласованных странами-членами ЕС. Закон и правосудие поддерживаются независимой судебной системой. 6. Права человека защищены Хартией основных прав ЕС. Они охватывают право быть свободными от дискриминации по признаку пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации, право на защиту ваших персональных данных и право на доступ к правосудию. Ценности ЕС изложены в статье 2 Лиссабонского договора и Хартии основных прав ЕС11. Документы Европейского союза: Договоры, утверждающие Европейские сообщества: моногр. / ред. Ю.А. Борко. - М.: Право, 2022. - 388 c. 11 18 В 2012 году ЕС был удостоен Нобелевской премии мира за продвижение причин мира, примирения, демократии и прав человека в Европе. 2.2. Структура управления Уровень децентрализации, а так же передачи основных полномочий в системе региональной политики определяет структура управления в стране. Для примера возьмем интегрированные страны, такие как Португалия, Греция и Ирландия. В этих странах реализуется централизированный подход к вопросам региональной политики12. Рассмотрим региональную политику Греции. В этой стране вся ответственность за проведение данной политики сосредоточена в Министерстве национальной экономики. В Греции почти вся ответственность за региональную политику лежит на Министерстве национальной экономики. Ранее власти пытались передать часть полномочий, относящихся к деятельности небольших проектов на территориальный уровень власти, но данный эксперимент не был успешен в связи с недостаточным опытом в реализации данной практики. Если рассматривать Ирландию, то в этой стране политика промышленности осуществляется министерствами, которые находятся в подчинении Министерства предпринимательства и занятости населения. В Португалии все полномочия по реализации региональной политики и развитию страны сосредоточены в Главном управлении регионального развития, структурном подразделении Министерства планирования и регионального развития. Это показывает, что Португалия единая страна с централизованной системой управления. Рассел, Джесси Дальнейшее расширение Европейского союза: моногр. / Джесси Рассел. - М.: VSD, 2021. - 999 c. 12 19 Учитывая структуру управления таких стран, как Италия и Германия, очевидно, что она отличается от структуры управления государств, не входящих в ЕС. Это также повлияет на уровень разработки региональной политики. Таким образом, в Германии ответственность за региональную политику сосредоточена в руках федерации, и здесь сосредоточено большинство элементов итальянской системы. В области региональной политики Италии произошли некоторые изменения. Например, в качестве примера можно привести закон о реформе системы государственного управления (Legge Bassanini), который определяет децентрализацию как одну из 4 основных целей, достигаемых в настоящее время центральным правительством (1)13. В Германии федеральное правительство участвует в установлении партнерских отношений с земельными ресурсами в рамках AG (Совместной рабочей группы) в области региональной политики. Комитет по планированию определяет состав Генеральной Ассамблеи и готовит проект годового генерального плана, а также определяет приоритеты регионального развития. Предполагается, что в проекте генерального плана будут оговорены меры и условия оказания поддержки району. Кроме того, будет предоставлена карта местности, где это необходимо. Эти региональные меры поддержки в равной степени поддерживаются федеральными властями и федеральными округами. Задача управления земельными ресурсами заключается в обеспечении реализации местной политики. Фактически, в Финляндии Министерство внутренних дел отвечает за разработку и координацию региональной политики. Это также поможет принять законодательство в этой области и выявить проблемы на местах. Несколько министерств отвечают за реализацию региональной политики. Виктория, Коллегова Европа. Кулинарные экскурсии по странам Европейского союза / Коллегова Виктория. - М.: Ниола-Пресс, 2022. - 603 c. 13 20 Поскольку решения по финскому региону принимаются отдельно (в рамках отдельного проекта), основные решения утверждаются в центре. В Швеции существует система, в которой местные органы власти руководствуются национальными правилами, а Министерство промышленности и торговли является основной структурой этой системы. В то же время Министерство создало подразделение, ответственное за разработку и реализацию региональной политики в отношении неосвоенных территорий, мониторинг ее реализации и взаимодействие с Европейской комиссией. Задача разработки стратегии регионального развития решается Региональным административным комитетом (CAB), который получает бюджетные средства на реализацию политики14. Северные страны обладают большим опытом в реализации политики в регионе. Например, практика Франции и Люксембурга, как правило, централизована, в то время как Нидерланды и Соединенное Королевство отличаются высокой степенью децентрализации. Системой управления Австрии и Бельгии является федеральное правительство. Министр французского правительства отвечает за региональную политику, основанную на рекомендациях CIALA (Межведомственного комитета поддержки). Его деятельность включает в себя принятие решений в поддержку регионального развития. DATAR France - ведущая организация по региональному развитию в стране. Согласно "Основному закону о региональном развитии", принятому в 1995 году, политика регионального развития разрабатывается на национальном уровне и координируется с местными органами власти. Министерство экономики и по делам местного самоуправления отвечает за решение вопросов региональной политики в Нидерландах. Разработка проектов поддержки на сумму более 1 миллиарда форинтов в Рассел, Джесси Голосование в Совете Европейского союза / Джесси Рассел. - М.: VSD, 2021. - 152 c. 14 21 регионе входит в компетенцию Министерства экономики. Некоторые небольшие проекты имеют возможность быть реализованными децентрализованным образом15. Министр экономики и промышленности Великобритании отвечает за решение вопросов региональной политики. Они также являются министрами Шотландии и Уэльса. В Великобритании формирование региональной политики входит в компетенцию Министерства промышленности и торговли и региональных департаментов. Многие проекты в Великобритании не входят в компетенцию Министерства, и министерство внимательно следит за теми проектами, которые оказывают негативное влияние на Великобританию. Кроме того, он также разрабатывает и контролирует соблюдение основных принципов на национальном уровне. Решение о поддержке региона принимается от имени министерств, но оно должно быть согласовано с Министерством финансов. На региональном уровне в Бельгии вопросы, связанные с региональной политикой, рассматриваются совместно с администрациями Фландрии и Валлонии. Решения о поддержке крупных проектов принимаются местными административными органами, а все остальные решения принимаются региональными министрами экономики. Конституция Австрии не предусматривает ограничений в области управления региональной политикой. Существует неформальное разделение властей на федеральном уровне, территориальном управлении и местных органах власти. Помощь этому району оказывается в рамках реализации совместной программы, финансируемой и поддерживаемой федеральными властями и соответствующим бюро по управлению земельными ресурсами. Управление региональной политики Гражданское и торговое право Европейского Союза (основные институты): моногр. . - М.: Издательство Российского Университета дружбы народов, 2022. - 536 c 15 22 Правительства Федерального премьер-министра отвечает за координацию всех политических проектов, охватывающих все области16. Министры финансов и экономики Люксембурга будут совместно принимать решения по региональной политике. Это основано на рекомендациях, полученных в результате работы Консультативного комитета. Заключение Подводя итоги, можно выделить следующие выводы. Политический акцент, уделяемый уменьшению географических различий, присутствовал с самого зарождения того, что сегодня известно как Европейский Союз (изначально Европейское Экономическое Сообщество). Таким образом, исходный Римский договор 1957 года, подписанный шестью основателями с целью учреждения Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС), ставил целью укрепить единство экономик и обеспечить их гармоничное развитие путем уменьшения различий между регионами и отсталости менее благополучных регионов. Структура управления в стране определяет степень децентрализации или делегации власти в области региональной политики. Примером "интегрированных" стран, таких как Ирландия, Португалия и Греция, является централизованный подход к региональной политике. целями Европейского союза в пределах его границ являются: - продвигать мир, ценности и благополучие граждан Марченко, М. Н. Европейский союз и его судебная система: моногр. / М.Н. Марченко. - Москва: Машиностроение, 2022. - 288 c. 16 23 - Предоставлять свободу, безопасность и правосудие без внутренних границ, а также сосредотачивать внимание на своих внешних границах для регулирования иммиграции и преступности - создание внутреннего рынка - защита и улучшение качества окружающей среды - продвигать социальную справедливость и защиту, равенство между женщинами и мужчинами и защиту прав ребенка - содействие научно-техническому прогрессу - борьба с социальной изоляцией и дискриминацией - укрепление экономической, социальной и территориальной координации и солидарности между странами ЕС - уважение культурного и языкового многообразия - создание экономического и валютного союза с валютой - евро - достижение устойчивого развития на основе экономического роста и стабильности цен, высокой конкурентоспособности и полной занятости Целями ЕС в более широком мире являются: - защита и продвижение своих ценностей и интересов - поддерживание мира и безопасности, устойчивого развития - продвижение солидарности и взаимоуважения, свободной и справедливой торговли, борьба с нищетой и защита прав человека - соблюдение международного права ВЭта работа была подготовлена в процессе анализа, который показывает историю единства ЕС и ее взаимосвязь с региональной политикой и общим процессом европейской интеграции. В частности, это показывает, что процесс объединения связан с развитием экономического союза, который впоследствии привел к созданию единой валюты - евро. В процессе интеграции была отброшена идея создания бюджетного федерализма и системы финансового равновесия. Вместо этого, путем 24 направления инвестиционных средств из центрального бюджета ЕС, была выбрана система, основанная на поддержке слабых государств-членов и региональных экономик. Люди неоднократно пытались принять во внимание двойственный характер роли, неявно определенной в формировании европейской политики укрепления и развития региональной политики. На первый взгляд, эта политика представляет собой политику, направленную на поддержку перераспределения ресурсов в бедных районах ЕС без использования других средств. С другой стороны, она стала механизмом экономического роста и развития, ориентированным на ограниченное число инвестиционных секторов. Вначале, на уровне европейских политических лидеров, слишком много внимания уделялось перераспределению ресурсов, поэтому много энергии было потрачено на обеспечение ресурсами в рамках сплоченности и региональной политики, и эти политики могут не уделять достаточного внимания наиболее эффективному использованию ресурсов на более позднем этапе . Главный политический вопрос - это решение, принятое в начале этого столетия. Этот вопрос был решен в ходе подготовки бюджета на 2007-2013 годы. В то время, после подписания в 2000 году Лиссабонского соглашения о стратегии действий по решению проблемы международной конкурентоспособности, Европейский союз начал мобилизовывать все доступные источники финансирования для новых инвестиций. Принимая во внимание решения Европейской политики солидарности и региональной политики в 1990-х годах, сплоченность и региональная политика стали наиболее важным источником таких инвестиций на европейском уровне. Когда политика ЕС стала сосредоточена на перераспределении, ситуация изменилась. Поэтому акцент на экономическом росте и развитии изменился. Эта концепция является 25 основой для инвестиций и способствует последовательному конкурентоспособности, развитию стратегии сформулированной после повышения 2000 года (Лиссабонская стратегия, 2000), и стратегии экономического роста и создания рабочих мест, опубликованной в 2005 году (Европейская стратегия 2020, 2010). Для привлечения европейских инвестиций, которые могут способствовать реализации этих стратегий, необходимо изменить систему предоставления услуг для реализации конкретных инвестиционных решений, принятых на региональном и местном уровнях, с учетом европейских приоритетов. Все это привело к значительному укреплению сплоченности и условий, связанных с планами региональной политики. Начиная с основных направлений инвестирования, необходимых для разработки стратегического плана на 2007-2013 годы, и, по крайней мере, с точки зрения законодательства, наилучшие условия для инвестирования в стратегический план на 2007-2010 годы стали более важными (фактическая реализация еще не началась). В период с 2014 по 2020 год они были усилены. В настоящее время политика ЕС не только продиктована необходимостью достижения целей Европейской стратегии повышения конкурентоспособности до 2020 года в посткризисной Европе, но и стала инструментом обеспечения стабильности экономического и валютного союза, включая возможность введения санкций в нарушение ограничений союза на национальные макроэкономические показатели. Рассматривая это с точки зрения порочного круга, мы можем видеть, что прогресс в усилении унификации политики ЕС и региональной политики привел к созданию экономического и валютного союза. Теперь экономический и валютный союз должен быть единым и региональным. Согласно прогнозам, в ближайшие несколько лет, большое внимание будет уделено тому, как эти новейшие отношения будут реализованы на практике. 26 В то же время, несмотря на изменения в модели сплоченности ЕС и региональной политике, в нем по-прежнему сохраняется сильный принцип перераспределения. Большая часть ресурсов сосредоточена в беднейших районах, что является важным политическим достижением. Однако политический распределительной дискурс роли изменился, политики в сосредоточившись реализации на инвестиционных проектов, необходимых для европейского экономического развития. В связи с этим основное внимание уделяется не решению старых проблем, а будущему мобилизации неиспользуемых ресурсов и поиску новых возможностей. Наконец, было решено, что политика должна быть нацелена на бедные и богатые районы ЕС, даже если ресурсы сосредоточены в беднейших районах, чтобы иметь возможность влиять на реализацию целей ЕС. 27 Библиографический список Монографии, учебные пособия и справочные издания: 1. Jesse, Russell Европейский союз / Jesse Russell. - М.: VSD, 2023. - 14 c. 2. Jesse, Russell История Европейского союза / Jesse Russell. - М.: VSD, 2023. - 34 c. 3. Materialien fur den Deutschunterricht: Die Europaische Union: Karte mit Kommentar / Немецкий язык. Европейский союз (настенная складная карта с раздаточным материалом). - М.: Просвещение, 2021. - 34 c. 4. Актуальные проблемы Европы, №4, 2005. Европейский союз после расширения. - Москва: ИЛ, 2023. - 212 c. 5. Бирюков, М.М. Европейский союз, Евроконституция и международное право / М.М. Бирюков. - М.: Научная книга, 2022. - 256 c. 6. Виктория, Коллегова Европа. Кулинарные экскурсии по странам Европейского союза / Коллегова Виктория. - М.: Ниола-Пресс, 2022. - 603 c. 28 7. Гражданское и торговое право Европейского Союза (основные институты): моногр. . - М.: Издательство Российского Университета дружбы народов, 2022. - 536 c 8. Документы Европейского союза: Договоры, утверждающие Европейские сообщества: моногр. / ред. Ю.А. Борко. - М.: Право, 2022. - 388 c. 9. Европа. Кулинарные экскурсии по странам Европейского Союза: моногр. . - М.: Ниола 21 век, 2021. - 110 c. Периодические издания: 10.Конституции государств Европейского Союза. - М.: ИНФРА-М, 2021. - 804 c. 11.Кэраре, В. Г. Малозначительная помощь государства: опыт Европейского Союза и проблемы внедрения в Республике Молдова / В.Г. Кэраре. - М.: Синергия, 2022. - 15 c. 12. Маклаков, В. В. Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония / В.В. Маклаков. - М.: Инфотропик Медиа, 2023. - 616 c. 13.Марченко, М. Н. Европейский союз и его судебная система / М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2023. - 288 c. 14. Марченко, М. Н. Европейский союз и его судебная система: моногр. / М.Н. Марченко. - Москва: Машиностроение, 2022. - 288 c. 15.Рассел, Джесси Голосование в Совете Европейского союза / Джесси Рассел. - М.: VSD, 2021. - 152 c. 16.Рассел, Джесси Дальнейшее расширение Европейского союза: моногр. / Джесси Рассел. - М.: VSD, 2021. - 999 c. 17.Рассел, Джесси Конституция Европейского союза: моногр. / Джесси Рассел. - М.: VSD, 2023. - 613 c. 29 18.Рассел, Джесси Налоговое право Европейского союза / Джесси Рассел. М.: VSD, 2023. - 337 c. 19.Смирнов, А.А. Обеспечение информационной безопасности в условиях виртуализации общества. Опыт Европейского Союза / А.А. Смирнов. - М.: Юнити-Дана, 2022. - 626 c. Электронные источники: 20.Интернет - сайт справочной правовой системы «КонсультантПлюс» www.consultant.ru; 30
