МИНОБРНАУКИ РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САМАРСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АКАДЕМИКА С. П. КОРОЛЕВА» Социально-гуманитарный институт Исторический факультет Кафедра российской истории КУРГАНОВА АНАСТАСИЯ ВЛАДИМИРОВНА «ХОЗЯЙСТВЕННАЯ РЕФОРМА 1957 Г.» Эссе по курсу «История России (XX в.)» по направлению подготовки 46.03.01 "История" студента 3 курса Научный руководитель: Сюков Антон Валерьевич к.и.н., доцент Самара 2024 К середине промышленностью 1950-х гг. жесткая вызывала недовольство централизация части управления хозяйственников и управленцев, особенно на местах. Экономическое развитие регионов было обусловлено политикой центральных и союзных министерств, которая имела собственную логику. Несмотря на то, что министерства, аккумулируя бюджетные средства, обеспечивали развитие целых отраслей, векторы этого развития зачастую противоречили интересам регионов. 27 января 1957 года Первый секретарь ЦК КПСС Н.С. Хрущев направил в ЦК КПСС записку о реформе руководства промышленностью и строительством. В мае того же года состоялась 7-я сессия Верховного Совета СССР 4-го созыва. На сессии рассмотрен вопрос «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Принят закон, в соответствии с которым управление промышленностью и строительством переходило от отраслевых министерств и ведомств к советам народного хозяйства (совнархозам) экономических административных районов. В РСФСР создавалось 70 совнархозов (при этом границы экономических административных районов совпадали с границами краев, областей, автономных республик), в Украинской ССР — 11, в Казахской ССР — 9, в Узбекской ССР — 4, в остальных союзных республиках — по одному совнархозу1. Правовое положение совнархозов регламентировалось Положением о совете народного хозяйства экономического административного района, утвержденным Постановлением СМ СССР от 26 сентября 1957 года2. Пожалуй, наиболее широкий объем прав советы народного хозяйства получили именно в области планирования. Они могли утверждать и изменять задания по предприятиям, изменять объемы производства и поставки отдельных видов продукции, принимать заказы от предприятий, не входящих в структуру совнархоза, передавать внутри совнархоза с баланса на баланс 1 Энциклопедическая хроника советской эпохи 1917-1991. Т.2. М., 2017. С. 385. Положение о совете народного хозяйства экономического административного района. 26.09.1957 // Собр. постановлений Правительства СССР. М., 1957. 2 организации. Все это допускалось в том случае, если не влекло за собой уменьшения планов накоплений, платежей в бюджет, общей численности работников, фондов заработной платы и государственных плановых заданий, установленных совнархозу. В области капитального строительства возможности совнархозов были значительно уже. Сам перечень их прав представляет скорее перечисление процедур, осуществляемых силами совнархоза. Ключевое право - перераспределять капитальные вложения между стройками ограничивалось, во-первых, пределами установленных в плане общих объемов капитальных вложений по данной отрасли, без уменьшения по вводу в действие производственных мощностей и жилой площади; во-вторых, требовало согласия Госплана СССР. В области материального снабжения совнархозы могли лишь распределять и перераспределять сырье, мат-риалы, машины и оборудование между предприятиями и учреждениями, поскольку снабженческие организации не входили в подчинение совнархоза. Система материальнотехнического снабжения на всем протяжении реформы оставалась, пожалуй, самой критикуемой и находилась в наиболее жестком противоречии с основными положениями реформы. В области труда и заработной платы совнархозы могли устанавливать структуру, численность и штаты административно-управленческого аппарата, как для аппарата совнархоза, так и для подведомственных учреждений и предприятий, однако только в пределах установленного плана по труду и только руководствуясь типовыми штатами и схемами должностных окладов. Следует отметить, что реальность расходилась с декларациями с самого начала реформы. Вертикаль управления, которая нормативно состояла только из трех звеньев: Совмина СССР, Совмина союзной республики и Совнархоза, на практике включала в себя еще два звена - Госплан СССР и Госплан союзной республики, которые были построены по отраслевому принципу. Роль Госплана была озвучена в докладе Н. С. Хрущева на февральском Пленуме ЦК КПСС: «Госплан должен взять на себя ряд функций, обеспечивающих централизованную политику в отельных отраслях промышленности, осуществляемую в настоящее время министерствами»3. Сложившийся ранее механизм был изменен и очень существенно. В первую очередь изменился характер планирования. Если распределение материальных ресурсов находилось по-прежнему в руках центра, то выделение этих ресурсов происходило в соответствии с принятыми планами, а они разрабатывались совнархозами. Система административного прикрепления производителей и потребителей также серьезно трансформировалась, поскольку совнархозы стремились оптимизировать как внутрирайонные, так и межрайонные связи, а сами эти связи были поставлены на договорную основу. Советы народного хозяйства получили возможность использовать на свое усмотрение нецентрализованные средства, что способствовало перераспределению капитальных вложений в соответствии с потребностями экономических административных Взаимоотношения с плановыми органами приобрели районов. дискуссионный характер, поскольку совнархозы получили право разрабатывать предложения и представлять их на утверждение4. Если же мы говорим о возможности реформирования плановой экономики, то я считаю, что, безусловно, плановую экономику можно было бы реформировать в 1957 году после проведения реформы совнархозов. В 1957 году было время начала новой фазы развития советской экономики, которая привела к переходу от жесткого сталинского централизованного планирования к более гибкой модели, включающей элементы рыночного хозяйства. Некоторые экономисты и политики того времени высказывались о необходимости 3 предоставления большей автономии предприятиям, Щербакова Т.И. СОВНАРХОЗЫ: правовое положение, экономический потенциал, результаты деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovnarhozy-pravovoe-polozhenie-ekonomicheskiy-potentsial-rezultatydeyatelnosti/viewer 4 Там же. стимулирования конкуренции, а также улучшения системы управления и контроля. Однако, на практике действительные изменения в экономической системе начались значительно позже, в начале 1960-х годов, когда были проведены реформы, направленные на повышение материальной заинтересованности предприятий и усиление экономической ответственности. Таким образом, в 1957 году после реформы совнархозов возможно было пересмотреть плановую экономику и начать внедрение новых принципов управления экономикой, но реальные изменения в этом направлении начались несколько позже. Подводя итоги рассмотрения реформы, необходимо обозначить ее плюсы и минусы. К плюсам можно отнести следующее: 1. Децентрализация управления. Совнархозы предоставляли региональным органам управления большую автономию, что повышало их способность к реагированию на местные экономические потребности и особенности. 2. Развитие региональной экономики. Поощрение создания совнархозов способствовало развитию региональной инфраструктуры, производства и экономического потенциала за пределами центральных областей. 3. Увеличение ответственности перед регионом. Совнархозы были ответственны за развитие экономики на своей территории, что могло стимулировать более эффективное использование местных ресурсов. Минусы: 1. Увеличение бюрократии и дублирование функций. Создание совнархозов могло привести к увеличению бюрократических процедур и перекосу в управлении, поскольку новые структуры иногда дублировали функции существующих министерств и ведомств. 2. Неоднородность в результатах. Экономические управленческие органы совнархозов справлялись с разной степенью эффективности, что приводило к разнообразию в экономических результатах в различных регионах. 3. Недостаток контроля со стороны центра. Децентрализация в управлении могла усилить потерю контроля и координации между различными регионами и секторами экономики. Итак, можно сделать вывод о том, что, в целом, политика совнархозов стала первым шагом к децентрализации управления в СССР и имела как положительные, так и отрицательные аспекты в своей реализации. Список использованных источников и литературы Источники: 1. Положение о совете народного хозяйства экономического административного района. 26.09.1957 // Собр. постановлений Правительства СССР. М., 1957. Литература: 1. Щербакова Т.И. СОВНАРХОЗЫ: правовое положение, экономический потенциал, результаты деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovnarhozy-pravovoe-polozhenieekonomicheskiy-potentsial-rezultaty-deyatelnosti/viewer 2. Энциклопедическая хроника советской эпохи 1917-1991. Т.2. М., 2017.
