Теоретическая часть: кратко ответить на вопросы (2-3 абзаца) 1. Как обеспечивается охрана окружающей среды через государственные программы, и какие меры направлены на устойчивое использование природных ресурсов? Защита природы, ее разнообразия и ресурсов, возможна только при активной поддержке со стороны государства. Несмотря на деятельность общественников и некоммерческих организаций, охрана биоразнообразия такой обширной страны, как Россия, не может быть эффективной без единой стратегии и контроля. Сейчас в нашей стране действует госпрограмма «Охрана окружающей среды», утвержденная Постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года №326. Цели госпрограммы связаны с национальными целями и направлены на достижение их показателей: Создается комплексная система мониторинга состояния природы. До конца текущего года она должна охватить 250 городов России. К 2030 году, согласно госпрограмме, должна быть создана устойчивая система обращения с твердыми коммунальными отходами. Этот вид отходов планируется сортировать полностью, все 100%, и в целом снизить объем отходов на полигонах наполовину. Объем использования вторичных ресурсов и сырья из отходов должен быть увеличен в два раза. Целевая программа по охране окружающей среды устанавливает план по оздоровлению Байкала. К 2030-му объем сброса стоков в озеро должен быть сокращен на 145 644 000 кубометров, а общая площадь загрязненных территорий – уменьшиться почти на 500 га. Главная река Российской Федерации – Волга – также будет оздоровлена. В частности, планируется ликвидировать или изолировать 15 объектов накопленного вреда и поднять со дна Волги почти 100 затонувших судов. Выбросы опасных веществ должны снизиться на 50% по сравнению с 2017 годом. До 2030-го должны быть созданы не менее 34 новых особо охраняемых природных территорий. К 2024-му, как гласит программа по охране окружающей среды, будут ликвидированы более 190 городских незаконных свалок и более 80 объектов накопленного вреда, 500 неиспользуемых скважин и т.д. Усиление работы с данными метеорологических служб и информацией о загрязнении. В частности, суточные прогнозы погоды должны даваться с достоверностью от 96%, а штормовые предупреждения – от 93%. В рамках реализации госпрограммы должны быть проведены не менее 2 экспедиций в Арктике, а также в и в Антарктике на 10 зимовочных станциях и сезонных базах. Немалые усилия также прилагаются для повышения эффективности комплексного госнадзора. Росприроднадзор должен обеспечить исполнение не менее 70% выданных предписаний. Федеральная масштабный программа документ «Охрана окружающей стратегического среды» планирования. – В это нем устанавливается комплекс всех планируемых мероприятий. Они связаны по задачам, срокам реализации, исполнителям ресурсной базе и инструментам госполитики. Программа «Охрана окружающей среды» – одна из 40 госпрограмм, действующих в Российской Федерации. В ней дается подробная комплексная оценка актуального состояния в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также уровня антропогенного загрязнения территорий, подведены итоги действия программы в 2014-2021 гг. Приводятся отсылки на НПА, определяющие приоритеты и цели государственной политики в данной сфере. Также программа устанавливает задачи госуправления и обеспечения нацбезопасности в области охраны природы. Таким образом, в госпрограмме прописана стратегия действий, направленных на защиту окружающей среды, вплоть до 2030 года. Программу в области охраны окружающей среды курирует зампредседателя правительства Виктория Абрамченко. Ответственный исполнитель – Минприроды, соисполнители Росприроднадзор и Росгидромет. На реализацию программы в 2022-2024 гг. предусмотрено более 680 млрд рублей. В приложениях к документу устанавливаются правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета по различным регионам, проектам и программам, входящим в единую госпрограмму. Так, в рамках госпрограммы реализуется нацпроект «Экология», включающий большое количество федеральных проектов, например, «Оздоровление Волги» и «Чистый воздух». Посмотреть госпрограмму по охране окружающей среды можно на официальном сайте Минприроды. Для поддержки гражданских инициатив в сфере защиты окружающей среды в России будет создан фонд экологических и природоохранных проектов. Об этом заявил президент РФ Владимир Путин, выступая с посланием к Федеральному собранию 29 февраля 2024 года. 2. В чем заключаются основные принципы немецкой модели государственного эффективность? Определяющее значение для разработки концепции социального рыночного хозяйства как нового хозяйственного и социального порядка имели теоретическое значение работы трех групп ученых: 1. Фрайбургской школы (Вальтер Ойкен, Франц Бем). Это направление именуют также ордолиберализмом. Основополагающий принцип данной школы – неразрывная связь порядка и свободы; 2. Неолибералов гуманистической традиции (Вильгельма Репке и Александра Рюстова), Выступали за третий путь социально-экономического развития, критикуя как капитализм, так и социализм. Отстаивая идею конкурентного порядка, выступали не только против монополизации, но и крупных предприятий как таковых. 3. Социал-либералов (Альфред Мюллер-Армак). Главная идея – соединить принцип свободы на рынках с принципом социального выравнивания, государству наряду с политикой порядка необходимо проводить активную конъюнктурную политику, регулирующую общехозяйственный кругооборот. Концепция социального рыночного хозяйства исходит из того, что государство, помимо защиты правового порядка и предоставления общественных благ, имеет дополнительные важные функции. Набор этих функций меняется не только во времени, но и в зависимости от текущих условий экономического развития, а также от политической ситуации. Расширенные функции государства – неотъемлемый атрибут модели социального рыночного хозяйства. Эта концепция была воплощена в жизнь под руководством послевоенного министра экономики, а позднее канцлера ФРГ, Людвига Эрхарда. В основу экономической политики Л. Эрхарда были положены идеи вышеперечисленных ученых, и, прежде всего, В. Ойкена. Основные черты социального рыночного хозяйства в его изначальном («эрхардовском») виде можно обобщить в шести пунктах. 1. Социальное рыночное хозяйство – это не смешанная, а либеральная экономика. Однако, она базируется не на классических принципах либерализма (laissez-faire), а на принципах социального неолиберализма и ордолиберализма, предполагающих наличие сильного государства как фактора, обеспечивающего создание и сохранение свободного хозяйственного порядка. 2. Исходным пунктом и целевой задачей концепции является свобода индивида, для обеспечения которой следует сформировать соответствующие хозяйственный, социальный и политический порядки («рамочные условия»). 3.Свобода органично взаимоувязана с порядком, который в значительной мере создается и контролируется государством. Государство сосредоточивается на осуществлении политики хозяйственного порядка, отказываясь от вмешательства в хозяйственные процессы. 4. Конкурентный порядок – стержень модели, основа которой – четкая спецификация и защита прав собственности при одновременной жесткой реализации принципа имущественной ответственности. 5. Государственная поддержка тех слоев населения, которые не могут самостоятельно позаботиться об улучшении своих жизненных условий. 6. В 70-90-е годы принципы экономической эффективности и социальной справедливости в Германии были дополнены целевой установкой на высокое качество окружающей среды, в результате чего германская модель стала приобретать черты «экологически-социального рыночной хозяйства». Таким образом, социальное рыночное хозяйство германского образца, сформированное в результате реформ Эрхарда, является либеральным, ориентированным на индивидуальную свободу, предполагающим сильную государственную политику. Хозяйственный порядок в Германии пережил две существенные модификации, которые, с одной стороны, обновляли сформированную модель, придавали ей большую устойчивость и эффективность, с другой – вносили в нее чуждые элементы, угрожавшие деформировать основные принципы. Первая модификация произошла в 60-е годы, что обусловило переход к новой экономической политике, означавшей расширение государственного вмешательства в хозяйственные процессы с использованием неокейнсианских инструментов. Однако модель не была разрушена, она лишь подверглась модификации и в своем новом виде получила наименование «просвещенного рыночного хозяйства». Государство стимулировало экономический рост, поддерживая при этом определенные структурные сдвиги. Принципиально свободный социальный порядок заменялся широкой патерналистской социальной политикой. Тем самым германская модель стала сближаться со скандинавской моделью "государства всеобщего благосостояния". Выход из кризиса середины 60-х годов не позволил восстановить старую модель политики хозяйственного порядка; напротив, под давлением профсоюзов безудержно росли социальные расходы на основе широкого перераспределения доходов. Правительство не могло остановить лавину социальных расходов даже при относительно благоприятной конъюнктуре. В результате, существовавшие проблемы не решались, зато возникали новые. Таким образом, попытка усовершенствовать модель социального рыночного хозяйства, хотя и привела к некоторым позитивным изменениям, но всё же больше нарушила системную целостность. В 1982 г. начался большой сдвиг в экономической политике, означавший вторую существенную модификацию модели. Произошел в известной мере возврат к исходной эрхардовской модели, но на новом, более высоком, уровне развития с учетом опыта неокейнсианского «глобального регулирования» 60-70-х годов, усиления экологической ориентации хозяйственного развития, отдельных монетаристских нововведений 80-х годов и главное – с осознанием проблемы бремени чрезмерных государственных расходов. Негативные последствия растущей "горы государственного долга" многократно усилились в связи с финансированием объединения Германии. Провозглашенную в 1998 г. канцлером Г. Шредером концепцию «третьего пути - нового центра» можно считать попыткой начать третью модернизацию социального рыночного хозяйства, при которой упор делается на либерализацию предпринимательства, на поддержку среднего класса. 3. Каким образом государство может использовать регулирование внешней торговли и валютные механизмы для смягчения воздействия кризиса на экономику? Государство использует разные методы в процессе регулирования экономики: Правовые — это любая законодательная деятельность, которая 1. связана с экономическими процессами. Например, антимонопольное законодательство, право на частную собственность, защита малого и среднего бизнеса, защита прав потребителей, трудовое законодательство и многие другие законы, постановления и подзаконные акты. 2. Административные — это прямое вмешательство власти в производственные процессы в стране. Это могут быть квоты, лицензирование, госстандарты качества или госзаказы. Для достижения своих экономических задач и целей государство использует: фискальную политику. Ее проводит правительство страны. В РФ — это Минфин и налоговая служба; монетарную или денежно-кредитную политику. Ее разрабатывает и внедряет главный финансовый регулятор страны или центробанк. В РФ — это Банк России. Оба направления взаимосвязаны и взаимозависимы, но степень их гибкости и скорость влияния на экономику отличаются. Фискальная политика Фискальная политика направлена на государственное регулирование экономики с помощью государственных расходов, налогов, сборов и пошлин. Если власти хотят простимулировать экономику, в стране: увеличивают расходы бюджета, например, выделяют субсидии; снижают сумму поступлений в доходную часть, например, снижают налоги. Это приводит к тому, что у производителей и населения появляется больше денег, которые они могут потратить на покупку товаров и услуг. В итоге наступает экономический рост. Государству сложнее влиять на экономику через налоги, так как их заранее анонсируют и просчитывают. Это не самый удобный инструмент. Поэтому гораздо чаще власть выбирает другой путь влияния — государственные расходы. Они включают пособия, пенсии, субсидии, расходы на здравоохранение, образование, целевую помощь компаниям из некоторых отраслей производства. Госрасходы — это более гибкий и точечный инструмент государственного управления. Можно оказать разовую поддержку тем отраслям, которые попали в сложную экономическую ситуацию, или ввести временные пособия семьям с детьми. Как правило, госрасходы растут в период экономического спада и снижаются, когда экономика растет. Фискальная политика ограничена размером государственного долга. Если власти будут постоянно субсидировать и дотировать всех, кому трудно справляться с кризисом — это увеличит долги государства. При росте государственного долга вырастут и расходы на его обслуживание. Поэтому размер государственного долга — это значимый показатель при формировании бюджета и последующем перераспределении доходов и расходов. Денежно-кредитная политика Монетарная политика не менее значима для экономики и стабильности страны. За счет объема денежной массы власть регулирует курс национальной валюты, инфляцию и темпы экономического развития. Также как и фискальная, денежно-кредитная политика может приводить к стабилизации или, наоборот, к кризису, если ориентиры или инструменты были подобраны неверно. Центробанк реализует денежно-кредитную политику через: операции на открытом рынке — это покупка-продажа государственных ценных бумаг — облигации федерального займа и еврооблигации. Государство продает или покупает свои ценные бумаги и тем самым влияет на объем денежной массы, которая находится в обращении; обязательные резервы — это средства коммерческих банков, которые выступают своеобразной гарантией по обязательствам банка перед его клиентами. Такие резервы — это неприкосновенный запас. Банки не могут использовать эти деньги для своих коммерческих целей; ключевую ставку — это ставка Центробанка, по которой он кредитует коммерческие банки, а также принимает от них деньги на вклады. Самый эффективный способ влияния на экономику страны — операции на открытом рынке. Через них государство может изъять и влить большой объем денег. Самый медленный путь влияния через ключевую ставку. Как правило, эффект от ее снижения или поднятия наступает не раньше, чем через 3-5 месяцев, после того как Центробанк примет решение и озвучит его. Какие инструменты применяет власть для поддержания стабильности в стране Основные инструменты воздействия государства на экономику страны: налоги — за счет налоговых ставок государство воздействует на экономику — замедляет или ускоряет развитие; инвестиции — чаще всего предполагает прямое вложение средств государства в какую-то определенную отрасль экономики; дотации — обычно это суммы из бюджета, которые выделяют для преодоления кризиса и сохранения приемлемого уровня цен на социально-значимые категории товаров и услуг; ключевая ставка — ставка Центробанка, от которой зависит под какой процент бизнес и население смогут получить кредиты и разместить вклады; регулирование цен — это политика государства для сдерживания цен на социально-значимые группы товаров. В странах с рыночной экономикой может не встречаться в классическом виде. В РФ предельные цены на некоторые группы товаров правительство устанавливает по ПП №530 от 15 июля 2010 года. Кроме перечисленных государство может использовать радикальные и функциональные инструменты контроля. Радикальные: 1. Денежная реформа. К ней прибегают, если в стране наблюдается гиперинфляция в сотни или миллионы процентов. Национальная валюта обесценивается с такой скоростью, что деньги вообще теряют какую-либо ценность и утрачивают свою основную функцию, как средство платежа. Население и бизнес предпочитают хранить накопления в других валютах или приходят к бартерному обмену. Наступает глубокий финансовый кризис. Государство принимает решение изъять старые деньги и ввести новые. Денежную реформу применяют только в крайних случаях. 2. Либерализация цен. Применяют при смене одного экономического режима на другой, обычно при переходе с командной экономики на рыночную. Государство перестает контролировать цены на товары и услуги, и они приходят к равновесию только на основе спроса и предложения. Функциональные инструменты государственного контроля — это: регулирование операций коммерческих банков на фондовом рынке, например, введение ограничений по покупке ценных бумаг; лимиты на объем выдаваемых потребительских кредитов, например, за счет увеличения обязательных резервов, которые должны оставаться в Центробанке; сокращение объема кредитования бизнеса. Обычно такие ограничения носят рекомендательный характер, но большинство коммерческих банков могут им последовать, что создаст эффект удорожания кредитных денег для производителей. Государство влияет внешнеэкономическую не только деятельность на внутреннюю, через торговое но и и на валютное регулирование. Например, вводит квоты, таможенные пошлины, субсидии налоги и другие заградительные или поощрительные методы, в зависимости от потребностей страны. Так, например, для защиты отечественных производителей могут вводить заградительные таможенные пошлины и квоты, тогда импортерам становится невыгодно ввозить свои товары. А если внутренние потребности в каком-то товаре или сырье не удовлетворены, ограничения могут снимать, тогда в страну приходят импортеры. 4. Каким образом государственное регулирование может управлять инфляцией и обеспечивать стабильность цен в период экономического кризиса? В условиях развития современной рыночной экономики в связи с нестабильной экономической и политической ситуацией проблема регулирования цен в условиях экономических санкций является наиболее актуальной . Впервые теорию о государственном регулировании цен выдвинул экономист Дж.М. Кейнс в период кризиса 1929-1933 годов. В «Общей теории занятости, процента и денег» он пояснил, что для обеспечения стабильности развития рыночный механизм необходимо дополнить мерами государственного регулирования. В России еще в XVIII веке указом Екатерины II было введено государственное регулирование цен, которое не увенчалось успехом, и вскоре цены вновь возросли . В современной России четко определена роль государства в политике ценообразования. Государственное регулирование - это воздействие на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом. Но стоит отметить, что регулирование цен может производиться только на ограниченный круг товаров. Государственное регулирование цен в странах с рыночной экономикой является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы экономической системы в целом. способствовать стабильному развитию История экономики России и других стран знает немало способов и методов государственного регулирования ценообразования: прямых и косвенных; от тотального регулирования при распределительной системе прошлого века с талонами до полной либерализации цен в условиях рыночной модели, льготного режима налогообложения для отдельных групп продовольственных товаров. На основе обобщения опыта некоторых стран Евросоюза (Франция, Испания, Дания, Швеция, Финляндия, Германия), Швейцарии, Америки, крупнейших стран АТР (Япония, Китай) можно выделить следующие основные инструменты косвенного регулирования цен со стороны государства : - рестрикционная (сдерживающая) кредитно-денежная политика, связанная с ростом налогов, сокращением государственных расходов и уменьшением инфляции; - регулирование учётной ставки национальных банков; - сокращение дефицита государственного бюджета; - федеральные закупки товаров и услуг; - налоговая политика (в частности, регулирование ставок косвенных налогов – акцизов и НДС); - система продовольственной поддержки бедного и нуждающегося населения (в частности, продуктовые талоны); - поддержка отечественных сельхозпроизводителей, их защита от внешней конкуренции (регулирование ввоза); - эффективная политика развития конкуренции на товарных рынках; - содействие развитию личных подсобных хозяйств; - стимулирование распространения форматов розничной торговли типа «дискаунт». Наряду с таким достаточно широким перечнем инструментов косвенного регулирования цен, практически в каждой стране применяются инструменты прямого регулирования: - установление перечня товаров, на которые регулируются цены органами власти; - мониторинг цен, в том числе со стороны государственных и общественных контролёров; - «замораживание» и установление фиксированных цен; - установление минимально допустимых цен; - установление предельных уровней цен и/или прибыли; - установление справочных цен, диапазона цен; - регулирование уровня закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и сырьё; - штрафные санкции и другие правовые последствия за нарушение ценовой дисциплины и установленных в законодательном порядке правил ценообразования. 5. В чем заключается сокращение гражданских свобод в период мобилизационной экономики, и какие ограничения могут быть введены для обеспечения общегосударственных интересов? В начале апреля, сразу после принятия мэром г. Москвы Указа от 29 марта 2020 г. № 34-УМ, которым внесены изменения в ранее принятый Указ от 5 марта № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее – Указ), в Мосгорсуд были предъявлены иски с требованиями признать незаконным указ о введении в городе режима изоляции без объявления карантина и чрезвычайного положения1. Затем и в других регионах – Вологодской, Оренбургской, Тюменской областях, Республике Коми и т.д. – появились иски об оспаривании указов губернаторов о введении режима самоизоляции. Ознакомившись с текстом одного из исковых заявлений, поданного в интересах группы лиц в соответствии со ст. 42 КАС РФ и размещенного в открытом доступе в сети Facebook, можно отметить следующее. Иски о нарушении частных субъективных прав Современное российское административное судопроизводство предусматривает ряд возможностей обращения в суд в защиту больших групп лиц, в том числе иски, предъявляемые в защиту как неопределенного круга лиц (ст. 40 КАС РФ), так и конкретной группы лиц (ст.42 КАС РФ). При этом необходимо учесть, что согласно ст. 40 КАС РФ иски в защиту неопределенного круга лиц могут быть предъявлены только в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами. Их также могут подавать госорганы, должностные лица, уполномоченные по правам человека, органы местного самоуправления и иные лица. Общественное объединение также может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов данного объединения в случаях, предусмотренных законом. Иски в интересах неопределенного круга лиц предназначены для защиты прав и интересов лиц, круг которых сложно персонифицировать 2, и их интересы образуют публичный интерес. Иски в порядке ст. 42 КАС РФ предъявляются именно в защиту определенного числа граждан – группы лиц, включающей лицо, предъявившее требование, и присоединившихся к этому иску. То есть в данном случае речь идет о нарушении частных субъективных прав определенных лиц, поименованных в качестве таковых в административном иске. В упомянутом иске в качестве доводов о незаконности Указа как нарушающего их право на свободу передвижения истцы ссылались на нарушение ст. 55 Конституции РФ, а также подчеркивали, что указ является подзаконным актом и не основывается федерального законодательства, так как на существующих нормах ни один РФ закон не предусматривает полномочия главы субъекта федерации ограничивать какиелибо конституционные права в таком порядке. Национальное правовое регулирование Несмотря на то что свобода передвижения гарантирована Конституцией РФ, в силу ч. 3 ст. 55 Основного закона она может быть ограничена федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, исходя из конституционных положений, федеральный законодатель вправе устанавливать ограничения реализации гражданами, в том числе иностранными и лицами без гражданства, права на свободу передвижения, т.е. определять специальный порядок осуществления данного права на территории России. В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах страны в соответствии с законами РФ может быть ограничено на территориях с особым правовым статусом: в пограничной полосе, закрытых военных городках и закрытых административно- территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, а также на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. В юридической литературе правовые режимы на таких территориях РФ называют особыми правовыми режимами, чрезвычайными, специальными правовыми режимами и т.п.3 и относят к административно-правовым4. При этом необходимо учитывать, что ограничения права на свободу передвижения на отдельных территориях могут иметь как срочный, так и постоянный характер (в пограничной полосе, закрытых административнотерриториальных образованиях и закрытых военных городках). Из этого следует, что довод истцов о том, что ограничение права на свободу передвижения может быть введено исключительно в случае объявления режима ЧП или карантина, безоснователен. Специальный режим характеризуют особые (специальные) меры исполнительной деятельности, осуществляемой на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета. Это режимы ЧП, контртеррористической операции, государственной границы РФ. К данной группе также относится административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России. Отмечу, что особый правовой режим контртеррористической операции, вводимый на определенной территории в целях пресечения и раскрытия террористического акта, не упомянут в качестве основания ограничения права на свободу передвижения в Законе о свободе передвижения и, по мнению некоторых авторов, является альтернативой правовому режиму ЧП, поскольку содержит аналогичные ограничительные меры, но при этом не имеет жестких временных сроков и предусматривает упрощенный порядок введения как самого режима, так и ограничений права на свободу передвижения на территории, где он введен5. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении РФ; а согласно п. «б» ст. 72 к совместному ведению РФ и ее субъектов относится защита прав и свобод человека и гражданина. Общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения, а также территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите населения), действие которого распространяется и на отношения, возникающие в процессе определения правовой формы ограничения прав граждан в связи с возникновением ЧС, а также наделения соответствующих госорганов полномочиями по данным вопросам. Так, согласно ст. 1 названного Закона чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности. Главой II Закона о защите населения предусмотрены полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления по защите населения и территорий от ЧС. Как указано в ст. 8, Президент РФ в соответствии со ст. 56 и 88 Конституции РФ при чрезвычайных ситуациях вводит на территории страны или в отдельных местностях режим ЧП. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС предусмотрены в ст. 11 указанного закона. В п. 24 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794, предусмотрено, что решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация таковых, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС) или чрезвычайной ситуации (при их возникновении). Таким образом, мэр г. Москвы в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством в связи с угрозой возникновения ЧС ввел на территории столицы особый срочный административно-правовой режим – режим повышенной готовности для предотвращения распространения COVID-19. Международно-правовое регулирование На самом деле ограничения прав имеют давнюю историю и являются объективно необходимыми в соответствии с основополагающим принципом, согласно которому права человека заканчиваются там, где нарушаются права другого лица. Наиболее яркое проявление такой необходимости ограничения прав человека – случаи пандемии. Международные договоры по правам человека также построены на четком понимании необходимости ограничения прав человека. Так, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция) перечислены основания, при которых допускается лишение гражданских свобод – т.е. оно будет рассматриваться судом как законное. Как указано в п. 5 Конвенции, «каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленных законом». Анализируя положения Конвенции применительно к проблеме ограничения свободы человека в целях борьбы с пандемией, следует обратить внимание на ст. 15 «Отступление от соблюдения обязательств в чрезвычайных ситуациях». Данная норма содержит положение о том, что «в случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации», страна – участница Конвенции может «принимать меры в отступление от ее обязательств», предусмотренных Конвенцией. Также указано, что такие отступления допустимы только в той степени, в какой это обусловлено «чрезвычайностью обстоятельств» и при условии, что они «не будут противоречить обязательствам государств по международному праву». С появлением вспышек болезней ограничение передвижения является распространенным явлением, контролируемым центральными либо местными властями, оказывающим большое воздействие на торговлю и экономическое развитие, как было во время эпидемии лихорадки Эбола в Западной Африке. Это свидетельствует о том, что ограничения могут налагаться на права человека, если они соразмерны преследуемой цели и носят временный характер6. Следует особо подчеркнуть тесную взаимосвязь между правами человека, с одной стороны, и ответственностью государства, – с другой. Понятие ответственности обстоятельствами, при государства которых часто государства ассоциируется несут с юридическую ответственность за нарушение международного обязательства и его последствия, связанные главным образом с игнорированием вспышек заболеваний крупными международными организациями. В европейском праве принят ряд документов, регулирующих деятельность государства по обеспечению безопасности граждан во время вспышек заболеваний. Так, в соответствии со ст. 5 Решения Европейского Парламента и Совета Европейского союза 1082/2013/ЕС от 22 октября 2013 г. о серьезных трансграничных угрозах здоровью и об отмене Решения 2119/98/ЕС поведение лица или образования, не являющегося госорганом, но уполномоченного правом этого государства осуществлять элементы государственной власти, рассматривается как деяние самого государства по международному праву, если данное лицо или образование действует при этом по указаниям либо под руководством или контролем государства. Ответственность за уведомление о конкретных инфекционных заболеваниях и соблюдение мер по их локализации возлагается на государства – члены Всемирной организации здравоохранения в соответствии с международными медико-санитарными правилами ВОЗ7. Некоторые аспекты международных правил, касающихся вспышки заболеваний, предусматривают карантинные меры с их антецедентным ограничением свободы и связанные с ними этические последствия. Так, во время вспышки лихорадки Эбола (Гвинея, Сьерра-Леоне и Либерия) в соответствии с международным правом именно указанные субъекты несли основную ответственность за соблюдение норм международного права. Страны, которых данная проблема затронула, ратифицировали по меньшей мере 13 договоров по правам человека, определяющих их ответственность за соблюдение гражданских и политических прав лиц, проживающих на территории этих стран, в период экономических и социальных ограничений. Данный подход согласуется с концепцией так называемой ответственности по защите в соответствии с международным правом, одобренной на Всемирном Саммите ООН в Нью-Йорке в 2005 г. Исходя из этого подхода, государство несет главную ответственность за защиту населения от угрозы распространения инфекционных заболеваний. На состоявшемся 10–12 апреля ПМЮФ 9½: законы коронавируса председатель ЕСПЧ Линос-Александр Сицилианос также отметил, что одна из основных обязанностей любого государства – защита права на жизнь его граждан. Чтобы выполнить во время пандемии обязанности по защите права на жизнь и здоровье граждан государствам просто необходимо ввести временные ограничения других прав и свобод человека – в первую очередь, права на свободу передвижения. Главное, чтобы такие ограничения имели законную цель – защиту права на жизнь и здоровье, являлись необходимыми, соразмерными и пропорциональными масштабам бедствия, а также носили временный характер. Более того, ограничения могут касаться не только права на свободу передвижения, но и других фундаментальных прав человека: семейной жизни, доступа к образованию и к правосудию, на собрания и митинги. 2. Практическая часть. Заполните таблицу. Программы в таблице даны в качестве примера, студент может выбрать и проанализировать любые три из действующих в настоящее время программ Блок государственных программ «Новое качество жизни» Количество и наименование государственных программ в блоке Социальная поддержка граждан Доступная среда Содействие занятости населения Развитие культуры Охрана окружающей среды Развитие физической культуры и спорта Реализация государственной национальной политики Развитие здравоохранения Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации Развитие образования Развитие здравоохранения Ср ок реализации программ С1 января 2019 Преследуемые цели Повышение качества жизни людей путем создания и внедрения уникальных научных разработок, обеспечивающих эффективный ответ на современные биоэкологические вызовы в аспекте взаимодействия человека и природы, человека и технологий. До резуль созда инновационн предприятия центров с п не мене сотрудников лет. П инвестиций в рамках гр программ в р млн.руб. Разработка и производство технологий, обеспечивающ промышленно производства инновационн продукции в млрд.руб. в го реали (базовая и части) обра программ преимуществ сетевой реализации контингентом 400 чел. в год научн методическое и кадровое по позициям: качества жиз РФ: рост переработки леса в коэффициент извлечения в лесной пром до 90%; затрат на п агро- и лесны 20%; рост производства млрд.руб./год рабочих мес чел.; сокращ отходов - к извлечения в % (2025 г.) и г.); улучше проживания тыс. человек; доли депо углерода экосистемами сохранение здоровья поколения гиподинамии цифровизации показателя ИЗ УР и РФ. новационное развитие модернизация экономики» «Ин и Развитие науки и технологий Научнотехнологическое развитие Российской Федерации Экономическое развитие и инновационная экономика Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности Развитие оборонно-промышленного комплекса Развитие авиационной промышленности Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Развитие атомного энергопромышленного комплекса Информационное общество Развитие рыбохозяйственного комплекса Развитие внешнеэкономической деятельности Воспроизводство и использование природных ресурсов Развитие лесного хозяйства Развитие энергетики Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации Комплексное развитие сельских территорий ЭКОНОМИЧЕСК ОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков ускорение научно-технического прогресса; повышени е конкурентоспособности производства; переход промышленности на инновационный путь; расширен ие научно-технического партнёрства; стимулиро вание внутренней и внешней кооперации предприятий, вузов, НИИ и государства. производства товаров с технологичес устаревших на передовые ию в инновационн и мировую эк ый процесс новшеств в пр ку или пер кадров; вание произ инфраструкту отвечающей развитой стра сырьевой экономики. сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Развитие транспортной системы фективное государство» «Эф Управление федеральным имуществом Внешнеполитичес кая деятельность Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков Юстиция Концепци я эф.государства включает след. идеи: гос-во нах-ся в центре экон развития, но не как непосредственный источник экон развития, а как партнер (частное гос.партнерство), как катализатор, как помощник. Гос-во потихоньку уходит из сферы матер.производства. o В деятельности государства акцент смещается с колич. аспекта экон деятельности гос-ва к кач. аспекту. Двуступен чат. стратегия эф-го гос-ва предполагает: соизмерение и приведение функций гос-ва в соответствии с его потенциалом, концепция усилий на осн. деятельности, обеспечивающей развитие. укрепление потенциала гос-ва путем активизации гос инструментов, а так же создание эф-х институтов. Экон результаты определяются не столько проводимой экон политикой, сколько качеством институциональной структуры: а) эф-ые нормы и ограничения б) усиление конкуренции деятельности гос-ва. в) приближение гос-ва к людям, учет мнений граждан должно пр аукционам, закупках това так и при ра ресурсов. должно контракты сектором осуществлени функций, пот выпускались мо использов оплаты выпол так же в зав достигнутых должно орие на рын инфо осуществлени закупок. мо развитие институтов конкурентосп среды. мо повыс государства реформах трансформир гос-во. «Сб алансированное региональное развитие» Социальноэкономическое развитие Дальневосточного федерального округа Развитие Северо- o Правитель ство Российской Федерации будет осуществлять комплекс взаимоувязанных мер по o ние межна мира и соглас o вание Кавказского федерального округа Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами Социальноэкономическое развитие Калининградской области Социальноэкономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации Социальноэкономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя поддержке и развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в рамках единого целеполагания, включая: o увеличени е количества "центров роста" экономики как необходимого условия технологического развития, повышения инвестиционной привлекательности и международной конкурентоспособности российской экономики; o развитие и поддержание локальных центров экономического роста с учетом территориальных факторов (экономикогеографического положения, агроклиматических ресурсов, культурноисторического и природного наследия, транзитного потенциала и возможностей приграничного сотрудничества); o реализаци ю инфраструктурных проектов по повышению транспортной и информационной связанности территорий, межрегиональной интеграции, мобильности населения, доступности и качества услуг социальной инфраструктуры; o улучшени е экологической ситуации, повышение качества среды обитания и комфортности городских агломераций; o обеспечен ие в условиях реализации национальных проектов стабильности системы межбюджетных отношений, создание условий для полного финансирования мероприятий национальных проектов на федеральном, региональном и муниципальных уровнях; межнационал (межэтническ общения на единства и народов, межнационал (межэтническ согласия, патриотизма; o ействие распр идей э ксенофобии, национальной исключительн направленных общественнополитической стабильности национальног согласия; o ие этно развитию России; o ка малочисленны Севера, С Дальнего Российской включая со защиту их среды об традиционног жизни и качества их ж o взаимодейств институтами гражданского том национальны многонацион общественны объединениям национальнокультурными автономиями гармонизации межнационал (межэтническ отношений, этнокультурн развитию России, прот экстремизму; o ка русского государственн Российской Ф языков Российской Ф «Об еспечение национальной безопасности» Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и o внедрение системы долгосрочного бюджетного планирования на региональном и местном уровнях, соответствующих целям и задачам национальных проектов; o внедрение и обучение механизмам участия граждан Российской Федерации в решении вопросов социальноэкономического развития соответствующих территорий на основе широко распространенной в мире концепции партисипаторного (инициативного) бюджетирования, обеспечив рост доли субъектов Российской Федерации, утвердивших программу (мероприятия) по развитию инициативного бюджетирования в составе государственных программ субъекта Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации до 50 процентов. o вание социальной и адаптации и иностранных Российской Ф Главная цель исследования заключается в разработке научно обоснованной модели национальной безопасности, включающей полный перечень видов безопасности, субъектов обеспечения, уровней рассмотрения, видов угроз, показателей оценки, а также инструментов регулирования в соответствии с системой критериев обеспечения сбалансированного социоэколого-экономического развития. Фундаментальная научная проблема, решаемая в проекте, направлена на обеспечение национальной безопасности Российской результате р проекта буде готовый к пр примен эконом обоснованны обеспе национ безопас включающ классифик перечен безопасности (уровней) об возможных у набор эконо информац законодат информац инструм регулирован того, будут р рекоменд Федерации. практич применению результатов и социальн Значимость исследо заключ возможности созданного методологи расчетно-мет инструмен разраб совершенс подходов рег отдельны безопасност национ безопаснос реализ стратеги национа приорит обеспечения социа экономическо Российской На сегодня именно от обоснованно национ безопаснос структурир составляющи обеспечи безопасност рассмотре опасности, и регулиров позволяет развивать обеспе национ безопасности в обл экономи регулирован дублиров противо обеспечи различ регуляторам Реализация проекта п усовершен согласовать к обеспечения видов безоп системе нац безопасно примен инстру регулиров позволит у существу сегодняш противо применяемых достиж сбалансир социа экономическо Важно отме имеющихся и отечест исследовани обеспе национ безопасности предлага настоящем и четко структу шир системоло подход к по модели нац безопасн примен регулиру инструме Мирово исследо рассматривае показывает на роли соци экологически их встраи экономическ эконометриче развития. Та позволяет конкурентос новых техн сравне традиционн импульс р социал экологи ориентир решениям, ул показатели жизни, приро энергое экономики. проекте буд трансфор примени выявле особенностям экономики мировой опы экономи регулировани стратегия об национ безопасно построена россий стратеги национальны и приоритет целях ра соответстви Президента Р 21 июля 2 националь развития Р Федерации н 2030 года». этапе реализа заплани выступл Россий Междуна конфере симпозиума семинарах столах. Ре проекта буд представ зарубежных и рецензируем изданиях. Пр 10 публик которы рецензируем изданиях, инд в базах дан науки» (Web Core Colle «Скопус» 3. Аналитическая часть Изучить и дать краткую аналитическую справку по направлениям деятельности Департамента корпоративного регулирования Минэкономразвития РФ: 1. Публичная нефинансовая отчетность Публичная нефинансовая отчетность является одним из важных источников данных, на основании которых на государственном уровне могут приниматься решения о степени достижения обозначенных стратегических целей. Практика публичной нефинансовой отчетности развивается в мире на протяжении более 20 лет. Публикация нефинансовых отчетов осуществляется большинством транснациональных и крупных национальных компаний, а также рядом государственных и муниципальных организаций в странах мира. Регулярные отчеты публикуют около 90 процентов компаний из списков FortuneGlobal 500 и S&P 500. Среди значимых событий, влияющих на развитие публичной нефинансовой отчетности в мире в последние годы, следует назвать принятие и введение в действие Европейским союзом директивы по раскрытию нефинансовой информации, действие которой распространяется на крупные компании, имеющие листинг на европейских биржах, а также на некоторые компании, не имеющие листинга на финансовых рынках Европейского союза, перечень которых определяется с учетом вида и масштаба их деятельности, включая количество сотрудников. Похожие правовые инициативы реализуются в ряде стран БРИКС, а также в других странах, использующих публичную нефинансовую отчетность как источник информации о влиянии организаций на окружающую среду и общество. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 г. № 876-р утверждены: Концепция развития публичной нефинансовой отчетности (далее – Концепция). План мероприятий по реализации Концепции (далее – план мероприятий). Принятие Концепции и плана мероприятий обусловлено необходимостью внедрения и развития в Российской Федерации публичной нефинансовой отчетности, направленной на повышение инвестиционной привлекательности, информационной открытости и прозрачности деятельности крупнейших российских организаций, укрепление их репутации, повышение доверия к деловой активности российских организаций как в Российской Федерации, так и за ее пределами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2017 г. № 948 «О внесении изменений в пункт 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации» Минэкономразвития России определено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере публичной нефинансовой отчетности. Минэкономразвития России в рамках реализации пункта 1 плана мероприятий и в целях создания и развития системы нормативно-правового регулирования публичной нефинансовой отчетности подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О публичной нефинансовой отчетности». Во исполнение пункта 3 раздела I плана мероприятий Минэкономразвития России подготавливается проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня ключевых (базовых) показателей публичной нефинансовой отчетности». Во исполнение пунктов 6 и 13 плана мероприятий Минэкономразвития России осуществляет разработку Методических указаний по подготовке публичной нефинансовой отчетности и Методических рекомендаций по использованию в публичной нефинансовой отчетности ключевых (базовых) показателей. Кроме того, во исполнение пунктов 20 и 21 плана мероприятий Минэкономразвития России обеспечивает реализацию Программы международного сотрудничества в сфере публичной нефинансовой отчетности, в том числе по вопросам социальной ответственности и устойчивого развития, а также по вопросам повышения квалификации специалистов на 2018-2022 годы. 2. Оценочная деятельность Оценочная деятельность в России развивается с 1998 года, когда был принят Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». За эти годы оценка плотно вплелась в жизнь потребителей и государства, как самого крупного из них, а также в иные сферы деятельности, в том числе в банковский сектор и финансовые рынки. Ряд управленческих решений не принимается без привлечения оценщика, во многих случаях стоимость, определенная оценщиком, является обязательной при совершении сделок. В определенный период развития оценочной деятельности было решено перейти на саморегулирование рынка оценочных услуг и минимизацию государственного вмешательства. Саморегулируемые организации – профессиональные объединения оценщиков, законодательно наделенные рядом важнейших функций, в том числе в части разработки стандартов и правил оценочной деятельности, методического обеспечения своих членов. Кроме того, саморегулируемым организациям оценщиков государством была передана важнейшая функция по осуществлению контроля за деятельностью оценщиков. Вместе с тем, на определенном этапе развития оценочной деятельности стало очевидно, что позиция регулирующих органов должна быть более активна. При этом необходимо сохранить базовый принцип саморегулирования данной сферы. Учитывая некую разобщенность саморегулируемых организаций оценщиков, был создан Совет по оценочной деятельности при Минэкономразвития России, призванный обеспечить диалог оценочного сообщества, потребителей оценочных услуг и государства в решении стратегических и практических решений оценочной отрасли. 3. Несостоятельность (банкротство) и финансовое оздоровление Минэкономразвития России обеспечивает выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления. Минэкономразвития России является регулирующим органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Подготовка нормативных правовых актов и разработка предложений в части совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве), внесудебное банкротство граждан. Обеспечение участия представителей Министерства в деятельности правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам несостоятельности (банкротства). Организация работы по формированию и актуализации перечня стратегических предприятий и организаций, утверждаемого в целях реализации Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». 4. Развитие институтов корпоративного управления Всемирный банк выделяет среди основных критериев инвестиционной привлекательности экономики простоту, прозрачность и быстроту процедуры создания (регистрации) юридических лиц. Важной задачей для Минэкономразвития России является снижение правовой неопределенности и административных барьеров при создании юридических лиц при одновременном усилении ответственности контролирующих лиц и членов коллегиальных органов управления ликвидируемого юридического лица в случае нарушения обязательств перед кредиторами, а также расширение применения современных электронных средств в целях осуществления процедуры государственной регистрации в электронном виде. Совершенствование корпоративного законодательства, в первую очередь, направлено на обеспечение инвестиционной привлекательности российской юрисдикции для ведения бизнеса. В связи с этим ключевой задачей является обеспечение баланса сторон корпоративных отношений, в том числе защита прав акционеров. 5. Специальные административные районы САР — это территории, на которых действует правовой режим специального административного района. Режим САР функционирует на о. Русский (Приморский край) и о. Октябрьский (Калининградская область) с августа 2018 года. Цель САР: создание условий для привлечения зарубежного бизнеса и инвестиций, в том числе с российскими «корнями», из иностранных юрисдикций. Регистрация в САР осуществляется через управляющие компании: АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (о. Русский) АО «Корпорация развития Калининградской области» (о. Октябрьский)
