СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………. 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ………………………………………………………………………….. 1.1. Основные виды кадастровых работ в отношении земельных участков………………………………………………………………………… 1.2. 5 5 Состав землеустроительных работ при постановке на кадастровый учёт земельных участков …………………………………………………….. ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ 7 ПРИ ПОСТАНОВКЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ.. 15 2.1. Порядок постановки на кадастровый учёт земельного участка на примере Урюпинского муниципального района ……………………………... 15 2.2. Информационное обеспечение кадастрового учета……………………… 20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….. 25 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….. 27 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Одним из основных механизмов осуществления земельной политики, регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами и рационального их использования является землеустройство. Недвижимость является основой национального богатства, двигателем экономического роста страны, объектом собственности, управления и рыночного размещения оборота. Землеустройство служит целям объектов, урегулирования сделок с упорядочения недвижимостью, использования наиболее рациональным способом земельных ресурсов. Данная операция является необходимым условием при заключении сделок с любым земельным участком: выделении земель в частную собственность из муниципальной, купле-продаже, дарении, сдаче в аренду и др. Необходимость в проведении землеустроительных существующих границ работ участков, их возникает и при изменении объединении и разделении, при строительстве на участках различных объектов. Ведение государственного кадастра недвижимости базируется на процессе формирования объектов недвижимости, реализуемое в порядке ведения кадастровой деятельности. Землеустроительные работы представляют собой получение информации о состоянии земли при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, определение границ данного земельного участка, создание плана и карт, что и определяет актуальность темы исследования. Степень изученности проблемы. Общие проблемы земельного кадастра, его роль в управлении земельными ресурсами в значительной степени исследовались в работах: Гряда Э.А., Липски С.А., Дубровина О.В., Ершовой Н.В., Викина С.С., Харитонова А.А., Колбневой Е.Ю., Гордиенко И.И., Симоновой К.В., Чуркина В.Э., Боголюбова С.А., Улюкаева В.Х. 4 Цель исследования землеустроительных работ – при анализ процедуры проведения постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи: изучить основные виды кадастровые работ в отношении земельных участков; рассмотреть состав землеустроительных работ при постановке на кадастровый учёт земельных участков; проанализировать порядок постановки на кадастровый учёт земельного участка на примере Урюпинского муниципального района; рассмотреть информационное обеспечение кадастрового учета. Объектом исследования являются землеустроительные работы в отношении земельного участка. Предмет исследования – процедура проведения землеустроительных работ при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Теоретическую основу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты, результаты научных трудов по общей теории земельного права, отдельные теоретические исследования по вопросам управления земельными ресурсами и проблемам земельного кадастра. Методологической основой исследования явились общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов, система сбора первичной информации, ее обработка (описание, обобщение, анализ, синтез. Структура и объем работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения. 5 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАБОТ ПРИ ПОСТАНОВКЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЁТ 1.1. Основные кадастровые работы в отношении земельных участков Кадастровые работы служат основным механизмом образования новых земельных участков. В большинстве случаев, почти все операции, которые каким-либо образом связаны с оформлением земли, включают в себя проведение определенных видов кадастровых работ. К кадастровым работам относятся: измерение площади земельного участка; внесение изменений в кадастр; сбор необходимой документации, требуемой для осуществления межевания и изготовления межевого плана, для дальнейшего оформления земельного участка в органах местного и государственного управления. Кадастровые работы представляют собой один из этапов процедуры по образованию (или уточнению границ) земельного участка: работы по сбору и воспроизведению в документальном виде сведений объектов недвижимости, или об их частях, необходимых для дальнейшего их кадастрового учета с последующей государственной регистрацией прав на объект недвижимости1. Основной целью кадастровых работ является перенесение решения о формировании объекта недвижимости в натуру и обеспечение постановки их метровый учет. Кадастровые работы выполняет правомочное лицо: кадастровый инженер. В состав кадастровых работ могут входить следующие действия: межевание и описание местоположение границ земельных участков; описание контуров здания, сооружения и других объектов; Вычерова Н.В. Актуальные проблемы предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собствен-ности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ве-дения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного хозяйства // Научный альманах. - 2020. - № 1. - С. 204 - 208. — (Высшее образование). — ISBN 859-5-534-06558-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/514149 (дата обращения: 29.03.2024) 1 6 описание местоположения помещения в пределах здания или сооружения; правовое обоснование формирования или образования земельного участка; согласование местоположения границ земельных участков в установленных законом случаях2. Основное значение кадастровых работ заключается в юридическом оформлении границ земельных владений и закреплении их на местности. Кадастровые работы обеспечивают установление границы права собственности или иного вещного права на земельный участок и объект капитального строительства, прочно связанного с ним. Оценка земельного участка начинается с установления оцениваемых прав и определения правового режима. Правовой режим земельного участка включает: целевое назначение; форму собственности; разрешенное использование. Под целевым назначением земель понимаются установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации земель для конкретных гелей в соответствии с категориями земель. Категория земель устанавливается на основе их зонирования, которое осуществляется в соответствии с планами развития территорий. Общие принципы и порядок проведения зонирования земель устанавливаются федеральными законами3. Для установления точных границ земельного участка требуется разработка межевого плана. Это документ, в котором отображены все данные о Ерофеев Б.В. Земельное право России. - М.: Юрайт, 2020. - 488 с. — (Высшее образование). — ISBN 859-5-534-06558-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/514149 (дата обращения: 29.03.2024) 3 Красов О.И. Земельное право. - М.: Норма, 2023. - 560 с. — (Высшее образование). — ISBN 859-5534-06558-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/514149 (дата обращения: 29.03.2024) 2 7 границах и площадях участка. Оформление его выполняется на основании обмера площади объектов, согласования границ и других мероприятий. В отношении объектов недвижимости выполняется проверка, сбор, анализ и обработка всех материалов, в результате которой выдаются итоговые документы. Для владения недвижимостью у владельца должен быть оформлен Кадастровый паспорт – документ, который требуется для проведения сделок с землёй, выполнения земельных работ, решения споров и т.д. Это документ, содержащий всю общую, техническую и правовую информацию, что позволяет чётко обозначить и зарегистрировать любой объект. Таким образом, кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом - кадастровым инженером, в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. 1.2. Состав землеустроительных работ при постановке на кадастровый учёт земельных участков При проведении кадастрового учета земельных участков производится их описание и индивидуализация, которые позволяют выделить каждый учитываемый участок в качестве индивидуально-определенной, имеющей уникальные характеристики вещи. К уникальным характеристикам земельных участков относятся кадастровый номер, местоположение границ и площадь участка. Помимо уникальных характеристик, в ГКН вносятся дополнительные сведения о нем: кадастровая стоимость, категория земель и другие, о них пойдет речь дальше. 8 При внесении сведений в ГКН выполняются следующие кадастровые процедуры: внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; постановка на государственный кадастровый учет земельного участка или иного объекта недвижимости; учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет (снятие с учета) части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя объекта недвижимости, учет в связи с исправлением кадастровой ошибки); снятие с кадастрового учета объекта недвижимости; внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН; исправление технических ошибок в кадастровых сведениях; аннулирование и исключение из ГКН сведений об объекте недвижимости, носящих временный характер; изменение сведений о земельном участке при исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН о местоположении границ земельного участка4. Государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется по месту его нахождения в следующих случаях: образование или создание земельного участка (постановка на учет); прекращение существования земельного участка (снятие с учета); изменение сведений о земельном участке. Учет осуществляется на основании заявления и необходимых для этого документов, представленных заявителем или в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Для кадастрового учета земельного участка необходимы следующие документы: 4 Боголюбов, С. А. Все о земельных отношениях: учеб.-практ. пособие / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская, Е. Л. Минина, В. В. Устюкова – М.: Проспект, 2022. – 656 с. — (Высшее образование). — ISBN 859-5-534-06558-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/514149 (дата обращения: 29.03.2024) 9 межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка (если такое местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если обращается не сам заявитель); копия документа, подтверждающего право заявителя на земельный участок (при учете изменений или снятии с учета земельного участка, учете адреса правообладателя); копия документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при учете в связи с изменением сведений о категории земель, к которой отнесен земельный участок), запрашивается органом кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия; копия документа, подтверждающего разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением сведений о виде разрешенного использования земельного участка), запрашивается органом кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия; заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о 10 реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета; копии проекта межевания земельного участка и документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка; заверенные в установленном порядке копии решения и (или) договора о предоставлении исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для строительства наемного дома социального (или коммерческого) использования; карта-план территории (в случае проведения комплексных кадастровых работ)5. Верность копий документов должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением актов органов государственной власти или местного самоуправления, которые могут быть заверены печатью и подписью уполномоченного должностного лица. Если при подаче заявления представляется подлинник документа, то после его копирования он возвращается заявителю. Заявление и документы для кадастрового учета могут быть представлены: лично в местах приема заявлений органом кадастрового учета; посредством почтового отправления на почтовый адрес органа кадастрового учета. В этом случае оно регистрируется в книге учета заявлений в день получения. Заверенная копия зарегистрированного заявления высылается заявителю с уведомлением о вручении; в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования. Заявление, представленное лично, регистрируется в день обращения в книге учета заявлений с указанием времени его получения, после чего 5 Варламов, А. А. Государственный земельный кадастр. В 6 т. Т. 5. Оценка земли и иной недвижимости / А. А. Варламов, А. В. Севостьянов. М.: КолосС, 2022. 265 с. — (Высшее образование). — ISBN 859-5-53406558-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/514149 (дата обращения: 29.03.2024) 11 специалистом органа кадастрового учета на заявлении проставляется отметка о его регистрации. На всех представленных вместе с заявлением документах указывается регистрационный номер заявления и дата его регистрации. Заявителю в качестве расписки выдается копия зарегистрированного заявления, заверенная специалистом органа кадастрового учета, принявшим заявление6. Заявление и необходимые для кадастрового учета документы должны быть подписаны электронными подписями (ЭП) с использованием средств ЭП, сертифицированных в соответствии с законодательством РФ и совместимых со средствами ЭП, применяемыми органом кадастрового учета. Межевой план земельного участка, акт согласования границ земельного участка должен быть подписан ЭП изготовившего межевой план кадастрового инженера. Документ, подтверждающий разрешение спора о согласовании границ земельного участка, подписывается ЭП лица, выдавшего этот документ (рис. 1.2). Межевание Определение границ объекта на местности; закрепление на местности местоположения границ межевыми знаками и определение их координат; изготовление карты объекта землеустройства Присвоение кадастрового номера Межевое дело А1А2 В5 Б3Б4 Карта объекта Г6 Субъект Административный Территориальная Земельный РФ район зона участок Д7 Е8Е9 здание помеще ние Рис. 1.2. Кадастровый учет земельных участков 6 Волков, С. Н. Землеустройство и кадастр недвижимости : учеб. пособие / С. Н. Волков, А. А. Варламов, С. А. Гальченко. – М.: ГУЗ, 2022. 336 с. — (Высшее образование). — ISBN 859-5-534-06558-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/514149 (дата обращения: 29.03.2024) 12 В электронной форме документы направляются через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через официальный сайт органа кадастрового учета в сети Интернет по адресу: www.rosreestr. ru; посредством отправки с использованием веб-сервисов в орган кадастрового учета. Получение документов подтверждается путем направления заявителю сообщения, содержащего входящий регистрационный номер заявления, дату получения органом кадастрового учета указанного заявления и необходимых для кадастрового учета документов, а также перечень наименований файлов, представленных в форме электронных документов, с указанием их объема. Заявление и представленные документы комплектуются в учетное дело, которому присваивается номер заявления, а в случае поступления документов в порядке информационного взаимодействия — регистрационным номером поступивших документов. Затем представленные документы проверяются на предмет выявления отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета. В Реестр вносятся следующие общие сведения о земельном участке: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения кадастрового номера в ГКН; ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый или условный), если такой номер был присвоен до вступления в силу закона о ГКН, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер; кадастровый номер (номера) земельного участка (земельных участков), в результате раздела, объединения или перераспределения которого (которых) был образован существующий земельный участок, либо кадастровый номер земельного участка, в результате выдела в счет доли в праве общей долевой собственности из которого был образован существующий земельный участок; 13 кадастровые номера земельных участков, образуемых из существующего земельного участка; номер кадастрового квартала, в котором находится земельный участок; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование земельного участка; площадь в квадратных метрах с округлением до 1 кв. м с указанием погрешности вычисления; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства; сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка, участковое лесничество, номера лесных кварталов, к которым относится указанный участок (при их наличии), категория лесов (резервная, эксплуатационная, защитная); сведения о водных объектах, расположенных в пределах земельного участка (вид водного объекта (река, озеро, водохранилище, болото и т.д.), наименование водного объекта (при его наличии)); сведения об иных природных объектах на земельном участке в объеме сведений, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия; условный номер земельного участка, образованного (образуемого) в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, проектом межевания земельного участка или земельных участков либо схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, и реквизиты решения об утверждении этого проекта межевания территории или решения, которым предусматривается утверждение данной схемы; отметка о принятии акта или заключении договора о предоставлении органом государственной власти или местного самоуправления земельного 14 участка для строительства наемного дома социального или коммерческого использования либо для освоения территории в этих целях (с указанием реквизитов документа); отметка о решении собственника земельного участка, находящегося в частной собственности, о строительстве на нем наемного дома социального или коммерческого использования либо о договоре такого собственника с органом власти или иным лицом, предоставившим ему государственную, муниципальную или иную поддержку для создания, эксплуатации наемного дома социального использования на таком земельном участке (с указанием реквизитов документа)7. Таким образом, российское земельное законодательство всегда уделяло внимание земельному использования учету, земельных как ресурсов одному и из средств регистрации планирования землепользования. Земельные участки являются особым видом имущества, так как они не создаются трудом человека, а выделяются, формируются из земли как не создаваемого и не потребляемого природного ресурса. При постановке земельного участка на государственный кадастровый учет необходимо проводить землеустроительные работы. Постановка на кадастровый учет - первый шаг государственной регистрации права на объект недвижимости. Кадастровый учет земельных участков необходим для того, чтобы закрепить право собственности. В результате учета владелец недвижимости получает кадастровый паспорт на объект, с которым может идти в регистрирующий орган за получением свидетельства о государственной регистрации права. 7 Ершов, В. А. Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность / В. А. Ершов. – М.: ГроссМедиа Ферлаг: РОСБУХ, 2020. – 384 с. — (Высшее образование). — ISBN 859-5-534-06558-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/514149 (дата обращения: 29.03.2024) 15 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПРИ ПОСТАНОВКЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ 2.1. Порядок постановки на кадастровый учёт земельного участка на примере Урюпинского муниципального района В целях развития земельно-рыночных отношений и рационального управления землепользованием в России необходима полная и достоверная информация о количественном и качественном состоянии земель, их распределении по формам собственности, а также экономическая оценка земельных участков. Для получения таких актуальных данных на территории Российской Федерации Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено создание единой информационной базы, содержащей сведения об учтенном недвижимом имуществе, а также о зарегистрированных правах на такое имущество и их правообладателях. Такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) посредством государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на них по результатам кадастровых работ. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» к кадастровой деятельности относятся работы в отношении объектов недвижимости, обеспечивающие подготовку необходимых для государственного кадастрового учета документов. При этом только кадастровый инженер обладает правом осуществлять все кадастровые работы8. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 № 122-ФЗ// СПС КонсультантПлюс (дата обращения 31.01.2024) 8 16 Кадастровые работы выполняются путем проведения нескольких этапов. Согласно статье 35 221-ФЗ основанием для выполнения кадастровых работ является заключение кадастровым инженером и заказчиком договора подряда на их выполнение. На подготовительном этапе осуществляется сбор и изучение уже имеющихся документов, таких как: кадастровый план соответствующей территории, планово-картографические материалы, градостроительная документация, правоустанавливающие и право удостоверяющие документы, а также сведения об исходной геодезической основе9. В процессе полевых работ производится определение участка на местности. Он заключается в составлении предварительной схемы расположения земельного участка; уведомлении лиц, права которых могут быть затронуты при осуществлении кадастровых работ; определении местоположения границ земельного участка путем проведения геодезической съемки; в согласовании полученного местоположения границ земельного участка с заинтересованными лицами. В заключении на камеральном этапе осуществляется обработка всех полученных данных и составление межевого плана. Так, при проведении межевания и последующего внесения в ЕГРН земельного участка, он устанавливается в качестве индивидуально определенной вещи со своими индивидуальными характеристиками. Зачастую в указанных правовых документах содержится информация только об одной количественной характеристике земельного участка — это его площадь. Однако, этого бывает недостаточно при установлении местоположения границ земельного участка. При отсутствии правовых документов либо соответствующих им планов на земельные участки необходимо проводить исследование документов, которые содержат линейные размеры и 9 Кухтин, П. В. Управление земельными ресурсами: учеб. пособие / П. В. Кухтин и др. – Учебное пособие. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2022. – 448 с— (Высшее образование). — ISBN 859-5-534-06558-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/514149 (дата обращения: 29.03.2024) 17 конфигурацию границ участков при образовании либо пятнадцатилетней давности, карты-планы или фотопланы. На карте градостроительного зонирования территории городского округа Урюпинск выделены градостроительные территориальные регламенты разрешенного использования недвижимости. Границы регламенты установлены по зоны, видам и к которым приписаны предельным параметрам земельных участков территориальных зон с учетом и и иных объектов градостроительные функциональных характеристик недвижимости, а также требований о взаимном не причинении несоразмерного вреда друг другу. Границы территориальных зон на карте градостроительного зонирования установлены в соответствии со ст. 34 Градостроительного кодекса. Границы территориальных зон на карте градостроительного зонирования установлены преимущественно в привязке к границам базисных кварталов земельного кадастра городского округа. Границы территориальных зон, для которых отсутствует возможность однозначной картографической привязки, определены по условным линиям в привязке к границам функциональных зон Генерального плана города (Табл. 2.1). Таблица 2.1 Распределение городских земель по целевому назначению, (га) Наименование земель Земли жилой застройки Земли общественной застройки Земли промышленной, складской и коммунальной застройки Земли транспорта, связи и коммуникаций Земли природоохранного, историкокультурного и рекреационного назначения Земли по водным объектам Земли сельскохозяйственного назначения Земли общего пользования Свободные земли городской застройки Итого 2021г. 959,25 71,21 345,8 Годы 2022г. 959,25 71,21 345,8 Отклонение, (+;-) 2023г. 959,25 71,21 345,8 - - 370,26 370,26 370,26 - - 956,5 956,5 956,5 - - 118,57 43,83 118,57 43,83 118,57 43,83 - - 231,0 1007,45 231,0 1007,45 231,0 1007,45 - - 4103,87 4103,87 4103,87 - - 18 Таким образом можно сделать вывод, что общая площадь городских земель на протяжении рассматриваемого периода не изменялась. Исходя из этих данных можно сказать, первым местом в распоряжении городских земель занимают земли жилой застройки с площадью - 959,25 га. На втором месте стоят земли природоохранного, историко-культурного и рекреационного назначения – 956,5 га. На следующим месте стоят земли транспорта, связи и коммуникаций - 370,26 га., на четвертом месте стоят земли промышленной, складской и коммунальной застройки с площадью – 345,8 га. и т.д. Самую большую площадь заняли земли свободной городской застройки – 1007,45га. По состоянию на 1 января 2023 г. населения городского округа составила 35449 человек уменьшилась по сравнению с 2022 г. на 990 человек, или на 2,7%. Демографическая продолжающимся ситуация процессом мест 2022 году естественной характеризовалась убыли населения. Среднегодовая численность населения за 2022 год составила 35944 человек. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, общей площади территории городского округа по итогам 2022 года составила 22,37 %, что на 0,23 процентных пункта выше фактического значения показателями 2021 год. Повышение на 0,23 % 2022 году объясняется оформлением земельных участков собственниками недвижимого имущества в собственность, предоставлением земельных участков в собственность льготной категории граждан и переоформлению земельных участков с права аренды на право собственности. За счет ввода жилья и сокращения численности населения сохраняется положительная динамика показателя Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя. На конец 2021 года жилищный фонд городского округа составил 1018,57 тыс. кв. метров или 28,7 кв. метров на 1 жителя. В 2022 году в городе построены жилые дома общей площадью 6,135 тыс. кв. метров. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, введенная в действие за 2021 год, составила 0,17 кв. метров. 19 Основные статистические данные землеустроительных и кадастровых работ представлены в таблице 2.2. Таблица 2.2 Данные о проведенных землеустроительных и кадастровых работ за период 2021-2023гг., ед. Наименование показателя Технические планы по постановке на ГКУ или учете изменения характеристик здания Межевые планы по постановке на ГКУ или уточнению границ з/у, а также раздела или объединений земельных участков Технические планы на помещения Актов обследования для снятия с ГКУ объектов недвижимости(зданий) Постановка на ГКУ сооружений(в виде памятников или сетей) Ппостановка на ГКУ территориальных зон г. Урюпинска 2021 г. Годы 2022 г. 2023 г. Отклонение, (+;-) 2022 г. от 2023 г. от 2021г. 2022г. +8 +11 36 44 55 10 22 69 +12 +47 22 0 32 3 23 0 +10 +3 -10 -3 - - 8 - +8 - - 29 - +29 Изучив эти данные можно сделать вывод, что наибольшее количество работ было выполнено по составлению межевых планов по постановке на ГКУ или уточнению границ земельных участков, а также раздела или объединений земельных участков; технических планов по постановке на ГКУ или учете изменения характеристик здания планы ГКУ значительно менялись в 2023 году возросло по сравнению с 2021 г. В соответствии со статистическими данными Росреестра могут быть отказы в осуществлении процедуры кадастрового учета вследствие ряда ошибок кадастровых инженеров, а именно: отсутствуют разделы, подлежащие обязательному включению в состав межевого плана, такие как: общие сведения о кадастровых работах, исходные данные, сведения о выполненных измерениях и расчетах, чертеж земельных участков и их частей, схема расположения земельного участка; 20 не указан или указан неверно вид разрешенного использования образуемого земельного участка; отсутствуют сведения о предельных размерах согласно виду разрешенного использования земельного участка; ошибки при составлении раздела «Акт согласования местоположения границ земельного участка» (не указывается должность представителя юридического лица, не проставляется дата согласования, не корректно указываются кадастровые номера смежных земельных участков); отсутствуют сведения Государственной геодезической сети, указаны сведения менее чем о трех пунктах ГГС или ОМС, использованных при выполнении кадастровых работ. Таким образом, существующая проблема изучения «истории» формирования земельного участка при определении его границ приводит к возникновению препятствий в пользовании своей недвижимостью для собственника и невозможностью формирования актуальных данных ЕГРН. Проведение кадастровых работ в отношении земельных участков позволяет устранять пробелы в ЕГРН относительно внесенных сведений об объектах недвижимости, вовлекать в оборот новые объекты недвижимого имущества, что способствует развитию рынка недвижимости и системы налогообложения. 2.2. Информационное обеспечение кадастрового учета Эффективность управления земельными ресурсами зависит от актуальности и точности кадастровых данных, а также от подготовки необходимой информации кадастровыми инженерами. Целью государственного учета земельных ресурсов как основы национального богатства страны и главного источника материального благополучия является количестве, качественном получение состоянии систематизированных и правовом сведений положении о земель, 21 необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение их рационального и эффективного использования. Следовательно, главная цель при создании норм, организованных структур и процедур, позволяющих выявлять, накапливать, обновлять информацию об объектах земельных отношений, - стимулирование выбора вида их наиболее рационального использования и способствование максимальному вовлечению земельных ресурсов в гражданский оборот. Основные документы Схема расположения земельного участка на кадастровом плане Межевой план Проект межевания Технический план Карта (план) объектов землеустройства Акт обследования Рис. 2.1. Основные документы кадастрового инженера в отношении земельного участка В этой связи наряду с созданием соответствующей нормативной базы определяющее значение для организации стабильного и ликвидного рынка объектов недвижимого имущества имеет внедрение новых информационных технологий, позволяющих повысить его прозрачность, сократить сроки заключения и гарантированного исполнения сделок при приемлемом уровне безопасности совершаемых операций. Кадастровые работы с земельными участками, можно разделить на две большие группы: работы по образованию и внесению изменений в существующие характеристики земельного участка, которые в зависимости от способа и особенностей процесса кадастровых работ подразделяются на конкретные виды (Рис. 2.2). 22 Кадастровые работы в отношении земельных участков По образованию земельных участков По внесению изменений в характеристики земельных участков Объединение Уточнение характеристик земельного участка Раздел Исправление кадастровой ошибки Перераспределение Уточнение характеристик части земельного участка Выдел в счет доли Образование части земельно участка Рис. 2.2. Виды кадастровых работ Документом, который отражает основные данные объектов землеустройства, необходимые для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, является карта (план) объектов землеустройства. Особенности формирования данного документа также зависят от вида объекта, для которого он составляется. В ряде стран уже ведутся эксперименты по переводу государственных реестров недвижимого имущества на современные технологии. Основной целью данных проектов наряду с сокращением срока регистрации прав является гарантия надежного хранения данных. Это позволит избежать утраты записей прав на недвижимость. Дополнительным аргументом для внедрения современных технологий является повышение прозрачности оформления сделок и, как следствие, снижение коррупционных рисков. Аккумулирование в 23 едином информационном пространстве всей информации об объектах недвижимого имущества, данные кадастрового учета, включая сведения о результатах всех проведенных кадастровых работ и о кадастровых инженерах, их проводивших, а также технические и иные интересующие данные. оценка объекта недвижимого имущества заключение предварительного договора сбор и проверка документов заключение основного договора и передача денег регистрация Рис. 2.3. Процедура купли-продажи объекта недвижимого имущества В данной последовательности основные риски возникают на стадии регистрации прав собственности. С января 2017 г. в России работает Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) – ресурс, объединяющий сведения из государственного кадастра, а также информацию о возникновении и передачи прав собственности на объекты недвижимого имущества из разных источников: городские администрации, нотариусы, приставы и другие органы обязаны сами уведомлять Росреестр о тех или иных изменениях в состоянии объекта, во владении или переходе прав собственности на объект недвижимого имущества. Изменения вносятся в ЕГРН сотрудником со своего рабочего места с использованием электронной подписи, что отчасти устраняет опасность внесения в систему недостоверной или подложной информации. ЕГРН предусматривает также способ снижения риска мошенничества, связанного с оставлением нотариусом разрешения на оформление документов через посредника: система предусматривает возможность запрещения проведения любых сделок без своего участия. Кроме того, с появление ЕГРН возникает 24 возможность оформлять собственность на объекты недвижимого имущества дистанционно. В то же время при создании ЕГРН не удалось исключить риски (Рис. 2.4). Риски Собственник не участвует в процессе, и в большинстве случаев не информирован об изменениях Вероятность неотражения произошедших изменений в составе объекта недвижимости Внесение в систему заведомо ложной информации об объекте недвижимости Рис. 2.4. Риски при создании ЕГРН Собственник объекта недвижимого имущества, как правило, не участвует в совершаемых в системе процедур, а в большинстве случаев даже не информирован о произошедших операциях в реестре, поскольку изменения вносятся в систему автоматически (без ведома и участия собственника). Существует вероятность неотражения в системе произошедших в состоянии объекта недвижимого имущества изменений либо из-за недобросовестной работы чиновников, либо из-за преступной деятельности физических или юридических лиц, что особенно актуально при дистанционном получении информации об объекте недвижимого имущества. Внесение в систему заведомо ложной информации об объекте или проведение в системе операций на основании ненадлежащим образом подготовленных документов. Минимизация данного риска особенно актуальна в связи с изменениями законодательства, позволяющими подтвердить факт государственной регистрации возникновения и перехода прав на недвижимое имущество только на основании выписки из ЕГРН. Иными словами, ЕГРН, созданный для упрощения процедур и увеличения уровня прозрачности сделок с объектами недвижимого имущества, сохраняет ряд существенных недостатков, которые можно было бы частично устранить путем применения современных технологий. 25 Прежде всего, современные технологии позволяют хранить информацию в общедоступном для пользователей системы реестре, копии которого находятся одновременно на всех компьютерах системы и который периодически обновляется. Это означает, что все заинтересованные стороны могут принимать непосредственное участие в процессе, а любые попытки внести несанкционированные изменения в реестр будут обнаружены практически в режиме реального времени. Даже полное удаление реестра на одном или нескольких компьютерах лишено смысла, поскольку оставшийся хотя бы на одном компьютере системы реестр может быть легко восстановлен. Одновременно криптографическая система защиты записей и их предварительная проверка гарантируют их неизменность или необратимость, а внесение изменений в данные требует подтверждения со стороны всех участников сети в соответствии с общими правилами и протоколами. Таким образом, изменить состояние реестра путем каких-либо махинаций практически невозможно. Общедоступность системы может быть достигнута путем использования мобильных приложений, современное развитие которых позволяет однозначно идентифицировать каждого пользователя, использовать процедуру электронной подписи, что значительно упрощает и ускоряет процесс совершения сделки с объектами недвижимого имущества, в том числе за счет упрощения процедур получения запрашиваемой информации, сбора и рассмотрения документов. Кроме того, при построении системы на базе современных технологий за счет исключения дополнительных согласований и проверок чистоты сделки отпадает либо существенно снижается необходимость привлечения посредников (нотариусов, риэлторов, юристов), издержки на которые по различным данным составляют 1-2% от суммы сделки. Таким образом, эффективность управления земельными ресурсами зависит от актуальности и точности кадастровых данных, а также от подготовки необходимой информации кадастровыми инженерами. 26 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Современная система кадастра недвижимости Российской Федерации ведется только лишь в последнее десятилетие. За это время произошли изменения в формах собственности на землю, ликвидирована монополия государственной собственности на землю, введена плата за пользование землей, что требует принципиально новых методов государственного управления, способных обеспечить функционирование рыночных механизмов в сфере земельных отношений. Особое значение в ведении Государственного кадастра недвижимости имеет государственный кадастровый учет земельных участков, при выполнении которого осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр земель об объектах кадастрового учета, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки, признать факт его существования государством. Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации устанавливается правило, согласно которому собственник объекта недвижимости получает право на часть земли, которая занята этой недвижимостью и необходима для эксплуатации. Для проведения процедуры формирования земельного участка (то есть постановки на кадастровый учет) требуется оформить и подписать заявление (в случаях, когда заявление отправляется по электронной почте, подпись заявителя должна быть заверена электронной цифровой подписью), оплатить госпошлину за проведение кадастрового учета и предоставить квитанцию об оплате. Государственный кадастровый учет земельных участков и регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним обеспечивает гарантии субъектам правоотношений на конкретные земельные участки и иные объекты недвижимости. 27 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, ред. от 14.03.2020) // СПС КонсультантПлюс 2. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О кадастровой деятельности» // [Электронный ресурс] СПС КонсультантПлюс 3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024, ред. от 14.02.2024) // СПС КонсультантПлюс Учебная и научная литература 4. Боголюбов, С. А. Все о земельных отношениях: учеб.-практ. пособие / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская, Е. Л. Минина, В. В. Устюкова – М.: Проспект, 2022. – 656 с. — (Высшее образование). — ISBN 859-5-53406558-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/514149 5. Боброва Н.П. Некоторые аспекты теории и практики оценки земли: Учебно-методическое пособие. -М. 2021.- 112с. — (Высшее образование). — ISBN 859-5-534-06558-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/514149 6. Боголюбова С.А.. Земельное право / Под ред. - М.: Проспект, 2020. 376 с— (Высшее образование). — ISBN 859-5-534-06558-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/514149 7. Вычерова Н.В. Актуальные проблемы предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собствен-ности, 28 гражданам для индивидуального жилищного строительства, ве-дения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного хозяйства // Научный альманах. 2020. - № 1. - С. 204 - 208. — (Высшее образование). — ISBN 859-5-534-065587. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/514149 8. Варламов А.А., Севостьянов А.В. Земельный кадастр: В 6 т. Т. 5: Оценка земли и иной недвижимости. - М., 2021. - 265 с. — (Высшее образование). — ISBN 859-5-534-06558-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/514149 9. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы . 2022 г 98-102 с— (Высшее образование). — ISBN 859-5-534-06558-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/514149 Электронные ресурсы 10. http://www.consultant.ru/ - КонсультантПлюс 11. https://urait.ru/ - электронная библиотека
