Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА Кафедра: Публичного права По курсу: Международное право Вариант 6 Выполнил студент3 курса ФВВиДО Направление: Юриспруденция Программа: ПОЭД Проверил:___________ С.Н. Ревина г. Самара 2017г. Оглавление 1. Международное таможенное право: понятие, сущность, принципы ................................3 1.1. Понятие и сущность Международного таможенного права: ......................................3 1.2. Характерные черты международных таможенных отношений..................................4 1.3. Принципы международного таможенного права .........................................................6 1.4. Источники международного таможенного права ........................................................9 1.5. Взаимодействие международного таможенного права с внутригосударственным таможенным правом. ...................................................................................................................10 2. Создание и деятельность Совета Безопасности ООН. .....................................................14 2.1. История создания ..........................................................................................................14 2.2. Основные функции и полномочия Совета Безопасности: ........................................17 2.3. Исторические решения .................................................................................................19 2.4. Резолюции Совета Безопасности ООН 2017 года .....................................................20 Нормативно-правовые акты и литература: ................................................................................24 Страница 2 из 24 1. Международное таможенное право: понятие, сущность, принципы 1.1. Понятие и сущность Международного таможенного права: Существуют две основные точки зрения по поводу места международного таможенного права в системе международного права. Согласно первой из них международное таможенное право является подотраслью международного экономического права. Этого мнения придерживаются, например, авторы учебника международному праву под редакцией Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. В соответствии со второй точкой зрения, международное таможенное право – это самостоятельная отрасль международного публичного права. Этой позиции придерживаются такие ученые как К.К. Сандровский, К. Г. Борисов и др. Представляется, что вторая позиция является более правильной и соответствует сложившимся в настоящее время реалиям в международном праве. Международное таможенное право – это вполне самостоятельная отрасль международного права, поскольку она соответствует всем требованиям, предъявляемым к другим отраслям международного права. В теории международного права существуют несколько основных критериев выделения его отраслей. Рассмотрим международное таможенное право с точки зрения его соответствия следующим основным критериям. Первый критерий выделения отраслей в международном праве заключается в наличии самостоятельного предмета регулирования отрасли международного права. Второй критерий – это наличие достаточного объема международно-правового материала, то есть количества международно-правовых источников (в том числе и универсальных, кодифицированных источников права)1. Третий критерий выражается в значимости регулируемого отраслью круга общественных отношений, порождающая политическую востребованность в выделении данной отрасли международного права, заинтересованности международного сообщества в выделении, развитии и совершенствовании правового регулирования конкретной группы общественных отношений (которая как раз и может выражаться в появлении, увеличении объема соответствующих международно-правовых норм). Четвертый критерий выделения отрасли международного права требует наличия специальных принципов права, регулирующих построение новой отрасли права 2. Ю. М. Колосов считает также, что необходимо принятие государствами широкого универсального международно-правового акта. Подробнее об этом см.: Колосов Ю. М. Массовая информация и международное право. М., 1974. С. 125 2 Борисов К. Г. Указ. соч. С. 10; Основы международно-правового регулирования многостороннего научнотехнического прогресса государств мирового сообщества. М., 1990. С. 33 . Страница 3 из 24 1 Существует множество определений междунородного таможенного права. Международное таможенное право - отрасль международного права, регулирующая таможенные отношения, возникающие между государствами, а также их объем и качество международно-правового регулирования. Это совокупность принципов и норм, координирующих и регулирующих таможенные отношения по обеспечению экономической безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отношений.3 Международное таможенное право можно определить как обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, нормы и принципы по регулированию отношений в организации таможенного контроля за перемещением через их таможенные границы предметов, товаров, физических лиц, услуг и капиталов; по установлению и унификации таможенных тарифов, действующих на созданных государствами единых таможенных территориях в рамках таможенных союзов и таможенных зон; по условиям взимания таможенных пошлин и таможенных сборов и установления уровня таможенных ставок; по проведению совместных мероприятий по борьбе с контрабандой, укреплению экономической безопасности государств, претворению в жизнь принципа таможенного разоружения. Иными словами, это — обобщенные правила и обязательства, установленные государствами на договорной основе, нормы и принципы, регулирующие их отношения в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества.4 Сущность международного таможенного права проявляется в его назначении. Международное таможенное право создается государствами и иными субъектами международного права в целях регулирования международных таможенных отношений. 1.2. Характерные черты международных таможенных отношений. 1. Международные таможенные отношения носят публично-правовой характер, поскольку складываются в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества. Кроме того, первоосновой этих отношений выступают таможенные отношения, которые по своей природе являются сугубо публичными отношениями. Обязательным субъектом таможенных отношений всегда выступает государство в лице таможенных органов. 2. Международные таможенные отношения складываются в процессе сотрудничества государств и иных субъектов международного права по таможенным Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.. Таможенное право России: Учебник / Отв.. ред. Н.И. Химиче- ва. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь. — 504 с.. 2007 4 Борисов К.Г., Международное таможенное право: Учеб. пособие. Изд. 2-е. доп. - М.: Изд-во РУДН, 2001. 616 с. Страница 4 из 24 3 вопросам, то есть по вопросам разработки и обеспечения порядка и правил перемещения лицами товаров и транспортных средств через таможенные границы государств. 3. Глобализация международных таможенных отношений, – то есть нарастание всеобщего в международных таможенных отношениях, они становятся все более глобальными, выходят не только на двусторонний и региональный уровень, а на универсальный уровень, и в первую очередь в рамках международных универсальных международных организаций мирового масштаба (Всемирной таможенной организации), в результате общей тенденции глобализации во всех сферах общественных отношений, интернационализации (сближению хозяйств на основе кооперации и в результате разделения труда) экономик государств, их стремления к экономической интеграции, то есть созданию различных таможенных союзов, выработки общих правил, норм регулирования таможенных отношений в форме многосторонних международных соглашений. 4. Связь международных таможенных отношений с международными экономическими отношениями, в том числе международными торговыми отношениями, которые оказывают определяющее воздействие на содержание международные таможенные отношения. Предмет международного таможенного права составляют обобщенно, в целом все международные таможенные отношения, которые, в свою очередь, включают в себя следующие группы отношений5: 1) отношения в сфере согласования правил классификации и кодирования товаров в таможенных целях (правил построения товарных номенклатур таможенных тарифов); 2) отношения в сфере упрощения и гармонизации таможенных процедур и иных таможенных формальностей; 3) отношения в сфере унификации правил таможенной оценки товаров, правил определения таможенной стоимости товаров; 4) отношения в сфере согласования правил определения страны происхождения товаров и применения таможенных льгот и преференций; 5) в сфере организации таможенного контроля за перемещениями лиц, товаров и транспортных средств и сопутствующие им отношения; (сроки таможенного контроля, права и обязанности третьих лиц, информирование, консультирование, обжалование и т.д.); Буваева Н.Э. Международное таможенное право: курс лекций. М.: Изд-во Российской таможенной академии. 2010. Страница 5 из 24 5 6) отношения в сфере борьбы с контрабандой и иными таможенными правонарушениями. 1.3. Принципы международного таможенного права Специальные принципы международного таможенного права как источники международного таможенного права представляют собой основные начала международноправового регулирования отношений в сфере международного таможенного сотрудничества. Эти принципы находят свое выражение в международных таможенных конвенциях, в деятельности государств и международных организаций, в том числе и в деятельности ВТАО. Вопрос о принципах международного таможенного права, как и само международное таможенное право, очень слабо разработан научной литературе. Это обусловливается, в том числе отсутствием единства мнений по поводу статуса международного таможенного права6. Специальные принципы международного таможенного права, перечисленные в учебнике К. Г. Борисова, как представляется, являются специальными принципами международного экономического права: – принцип содействия становлению нового экономического порядка, основанного на суверенном равенстве национальных экономик; – принцип запрещения прямых или косвенных действий, препятствующих осуществлению экономического суверенитета государств; – принцип равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда; – принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества . Все вышеперечисленные принципы, за исключением последнего, лишь косвенно затрагивают таможенные вопросы и касаются в основном международных экономических отношений. Как представляется, международное таможенное право является отдельной формирующейся отраслью международного публичного права, выделившейся из международного экономического права, и имеет самостоятельные принципы, не относящиеся к принципам международного экономического права. 6 Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: учеб, пособие. М., 2005 Страница 6 из 24 Международное таможенное право составляют принципы и нормы, регулирующие экономические и неэкономические отношения в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества7. Если международное таможенное право является самостоятельной отраслью международного публичного права, то специальные принципы этой отрасли должны быть присущи именно данной конкретной отрасли. Поскольку Киотская конвенция является универсальным международным соглашением в области таможенного дела, регулирующим практически все вопросы международного сотрудничества в области таможенного дела, постольку принципы, в ней зафиксированные, фактически представляют собой специальные принципы международного таможенного права. Эти принципы необходимо распространить на все международно-правовое регулирование таможенных отношений в целом, т.е. учитывать их как основные начала такого регулирования В Киотской конвенции зафиксированы следующие семь принципов регулирования таможенных процедур и таможенного дела в целом, которые следует считать специальными принципами международного таможенного права: 1) принцип сотрудничества таможенных органов с другими органами власти, таможенными службами иностранных государств и торговыми сообществами; 2) принцип следования международным стандартам в области таможенного дела; 3) принцип предоставления заинтересованным сторонам всей необходимой информации о правовых актах в области таможенного дела; 4) принцип обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованным сторонам к административным и судебным процедурам обжалования; 5) принцип применения современных методов работы, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита и максимальное практическое использование информационных технологий; 6) принцип предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных правил и процедур; 7) принцип эффективности таможенных правил и процедур. Перечисленные принципы, зафиксированные в обновленной Киотской конвенции, носят конвенционный характер и должны быть учтены, соблюдены в национальных законодательствах государств – участников Конвенции. Малиновская В.М. Система международного таможенного права. // Международное публичное и частное право. 2006. № 1. С. 53 Страница 7 из 24 7 Специальные принципы международного таможенного права получают свою дальнейшую конкретизацию и развитие в международных договорах в области таможенного дела, в деятельности государств и международных организаций. Всемирная таможенная организация как институциональная основа международного сотрудничества в области таможенного дела развивает положения этих принципов в своих резолюциях (актах рекомендательного характера), принимаемых государствами – членами организации (на январь 2007 г. примерно 177 стран) на сессиях Совета ВТАО (например, в Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли 2005 г.). В специальных принципах международного таможенного права находят свое развитие и конкретизацию общепризнанные принципы международного права: 1) принцип сотрудничества закрепляется и развивается в принципе сотрудничества таможенных органов с другими органами власти, таможенными службами иностранных государств и торговыми сообществами; 2) принцип уважения прав человека и основных свобод получает свое развитие в следующих специальных принципах международного таможенного права (п. 3 и 4 Специальных принципов международного таможенного права); 3) принцип предоставления заинтересованным сторонам всей необходимой информации о правовых актах в области таможенного дела; 4) принцип предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных правил и процедур; 5) принцип обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованным сторонам к административным и судебным процедурам обжалования. Принцип следования международным стандартам в области таможенного дела закрепляется практически во всех международных таможенных конвенциях – в Конвенции о ГС, конвенциях о временном ввозе, Соглашении о применении ст. VII ГАТТ 1979 г ., Соглашении о единой ТН ВЭД СНГ 1995 г. и т.д. Некоторые из специальных принципов международного таможенного права сложились до их закрепления в обновленной Киотской конвенции (например, принцип следования международным стандартам в области таможенного дела), другие находятся в стадии своего становления, формирования, например принцип применения современных методов работы, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита и максимальное практическое использование информационных технологий. Специальные принципы международного таможенного права по своему содержанию определяют стратегические ориентиры развития международных таможенных отношений и таким образом подлежат воплощению в международных договорах по таможенным Страница 8 из 24 вопросам, которые заключаются и будут заключаться в будущем государствами и другими субъектами международного права как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в том числе во исполнение и развитие положений обновленной Киотской конвенции, а также рекомендательных актов Всемирной таможенной организации. 1.4. Источники международного таможенного права Наиболее распространенными международно-правовыми актами в области таможенного дела являются международные договоры Российской Федерации. В силу пункта а) части 1 статьи 2 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, под международным договором понимается «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». Что касается внутригосударственного определения данного понятия, то его можно встретить в пункте а статьи 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ. В соответствии с данной статьей, международный договор Российской Федерации представляет собой «международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». Таким образом, национальное законодательство уточняет круг субъектов, с которыми может быть заключен такой договор, хотя в целом и опирается на дефиницию Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года Многие вопросы таможенного регулирования во внешних взаимоотношениях Российской Федерации урегулированы именно этим источником. На настоящий момент Российская Федерация является участником около двадцати подобных международных правовых актов в сфере таможенного регулирования. Наиболее важными из них, на наш взгляд, являются: - Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года (вступила в силу для России 1 января 1997 года); Страница 9 из 24 - Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года (вступила в силу для России 18 апреля 1996 года); - Всемирная почтовая конвенция от 14 сентября 1994 года (вступила в силу для России 19 апреля 1996 года); - Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 года (вступила в силу для России 8 июня 1982 года); - Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 года (вступила в силу для России 13 декабря 1994 года); - Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 года (вступила в силу для России 2 февраля 1988 года). Кроме того, Российская Федерация в своих международных взаимоотношениях всегда была вынуждена опираться на отдельные положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года и Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947 года, хотя и не являлась их участником. Современные принципы деятельности таможенных органов, зафиксированные в статье 11 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в конечно счете полностью опираются на нормы международных актов в области таможенного дела. 1.5. Взаимодействие международного таможенного права с внутригосударственным таможенным правом. Нормы международного публичного права создаются государствами как его первичными субъектами в процессе разностороннего сотрудничества в различных сферах в соответствии с их внутренними и внешними потребностями и интересами, то есть, основываясь на своем внутригосударственном праве. Международное и внутригосударственное право – это, как вы знаете, самостоятельные, хотя и взаимосвязанные правовые системы. Международное право и внутригосударственное право находятся в постоянном взаимодействии, соприкосновении, оказывая взаимное влияние друг на друга. Соотношение международного права и внутригосударственного права – это отношения прямых и обратных связей, которые в комплексе образуют взаимодействие системы. Соотношение международного права и внутригосударственного права легально закреплено. Страница 10 из 24 В п. 4 ст. 15 Конституции РФ установлено: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Эта норма была воспроизведена в Таможенном кодексе РФ от28 мая 2003 г. 61-ФЗ в ст. 8. «Действие международных договоров РФ в области таможенного дела». В связи с вышеизложенным, в системе таможенного права России можно условно выделить две составные части – внутригосударственное право и международное таможенное право в той его части, в которой Россия является участником международных таможенных конвенций, то есть международных договоров в области таможенного дела. Нормы международного права и внутригосударственного права зачастую используются комплексно, о чем свидетельствуют как положения международных соглашений, так и нормы национально-правовых актов. Международное таможенное право является ориентиром для национального таможенного законодательства, об этом свидетельствует и п. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 4 ст. 1 Таможенного кодекса РФ. В п. 4 ст. 1 Таможенного кодекса РФ установлено, что Россия участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной практикой. На основании этого можно сделать вывод, что Россия стремиться построить свое таможенное законодательство в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой. Приведение российских нормативно-правовых актов в соответствие с нормами международного права является закономерной тенденцией и одной из главных черт правового государства. Таможенный кодекс РФ практически полностью основывается на международноправовых положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола 1999 г., к присоединению к которой в настоящее время стремится Россия. Анализ таможенного законодательства Российской Федерации (в первую очередь Таможенного кодекса РФ) позволяет выделить следующие правовые положения, содержащие все перечисленные существенные признаки, которые и могут быть названы принципами таможенного права: законность; интернационализм; гуманизм; гласность; обеспечение равенства всякого человека и гражданина перед законом и таможенными органами; уважение достоинства охраны прав и свобод личности; независимость Страница 11 из 24 таможенных органов и подчинение их только закону; свобода перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Принцип законности обычно трактуется как требование соблюдения, исполнения законов всеми субъектами таможенного права. Так, в абзац второй п. 1 ст. 1 Таможенного кодекса РФ указано, что таможенное регулирование должно осуществляться в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Однако законность приобретает содержание принципа лишь при сочетании двух конкурирующих начал — правомерности и целесообразности. Так, подача таможенной декларации поз/тес 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, — поведение, предусмотренное законом (ст. 129 Таможенного кодекса РФ), но при отсутствии оснований для продления этого срока — нецелесообразное. В данном случае предписания закона, с одной стороны, формально соблюдены, но с другой — по существу нарушены. Следовательно, нарушены и требования принципа законности. Принцип интернационализма означает отражение ведущей идеи принципа — осуществление таможенного дела на национальном языке (русском), что прямо указано в ст. 65 Таможенного кодекса РФ. В исключительных случаях таможенные органы могут принимать и использовать сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов. Принцип гуманизма в таможенном праве — правовое положение, означающее сочетание гуманистических начал со строгими мерами принуждения при применении физической силы, специальных средств и оружия с учетом личности, совершившей правонарушение, а также характера и степени опасности самого правонарушения (ст. 414—417 Таможенного кодекса РФ). Принцип гласности регулирует соотношение двух систем правовых норм — норм об открытости и норм о закрытости деятельности таможенных органов. Так, в соответствии с подл. 10 ст. 403 Таможенного кодекса РФ одной из «основных функций» таможенных органов является информирование и консультирование в области таможенного дела а также обеспечение государственных органов, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам. Нормы о закрытости деятельности таможенных органов закреплены в ст. 420, 425, 427 Таможенного кодекса РФ. Страница 12 из 24 Принцип равенства прав и свобод всякого человека и гражданина перед законом и таможенными органами закреплен в Конституции РФ. Так, в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ записано: «Государство гарантирует равенство прав, свобод человека и гражданина независимо от пала, расы.» Исключением из общего правила выступают положения, закрепленные в ст. 298—308 главы 25 Таможенного кодекса РФ. Принцип уважения достоинства, охраны прав и свобод личности включает в себя положения о неприкосновенности личности, право на обжалование в суд действий должностных лиц таможенных органов, совершенных с превышением полномочий и ущемляющих права граждан, а также право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц таможенных органов, а также при исполнении последними служебных обязанностей. Эти положения закреплены в Конституции РФ (ст. 23), а также в Таможенном кодексе РФ (ст. 413). В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ подчеркивается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом (таковым является и Таможенный кодекс РФ.) только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стропы и безопасности государства. Принцип независимости таможенных органов и подчинение их только законуимеет ведущее начало — независимость и подчинение закону. Исключение из общего правила предусмотрено, например, в ст. 412 Таможенного кодекса РФ, когда вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа отменяет или изменяет решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также при принятии мер в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов. Принцип свободного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу также имеет два начала: ведущее — свободное перемещение товаров и транспортных средств субъектами таможенного права, исключение из общего правила — установленные законом запреты и ограничения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. А.Н. Козырин отождествляет данный принцип с одним из правомочий субъектов таможенного права и при этом называет его одним из важнейших принципов. Принцип свободного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу является, пожалуй, единственным, который закреплен в специально посвященной принципам таможенного права главе 2 Таможенного кодекса РФ (ст. 12—13). Страница 13 из 24 Что касается других статей этой главы (ст. 14—17), то в них закреплены не принципы, а иные правовые категории таможенного права (функции, гарантии). Таким образом, к числу принципов таможенного права, обладающих всеми четырьмя существенными признаками, могут быть отнесены: законность; интернационализм; гуманизм; гласность; равенство прав и свобод всякого человека и гражданина перед законом и таможенными органами; уважение достоинства охраны прав и свобод личности; независимость таможенных органов и подчинение их только закону; свобода перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. 2. Создание и деятельность Совета Безопасности ООН. Совет Безопасности ООН— постоянно действующий орган Организации Объединённых Наций, на который, в соответствии со статьей 24 Устава ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. 2.1. История создания ООН - это универсальная международная организация, созданная в момент завершения Второй мировой войны, в условиях разгрома фашизма, благодаря совместной борьбе стран антигитлеровской коалиции при решающей роли Советского Союза. При создании ООН был учтен отрицательный опыт Лиги Наций, существовавшей в период между двумя мировыми войнами, были отброшены те антидемократические черты, которые характеризовали структуру и деятельность Лиги Наций. Инициаторами ООН явились СССР, США и Великобритания, причем особое значение имели усилия советской дипломатии. По словам С. Б. Крылова, участника всех подготовительных совещаний по выработке Устава ООН, «местом рождения Организации Объединенных Наций явилась Москва», так как именно здесь, на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании, в октябре 1943 г. была принята Декларация по вопросу о всеобщей безопасности, предусматривавшая тесное сотрудничество Объединенных Наций как в ведении войны против фашизма, так и в обеспечении послевоенной безопасности. Декларация содержала тезис о необходимости учреждения всеобщей международной организации для поддержания мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств. Существенное значение в процессе создания ООН имели решения Тегеранской (ноябрь-декабрь 1943 г.) и Крымской (февраль 1945 г.) конференций глав правительств СССР, США и Великобритании. Страница 14 из 24 Основные положения Устава ООН были выработаны на конференции представителей СССР, США, Великобритании, а также Китая, состоявшейся в августеоктябре 1944 г. в Вашингтоне, в старинной городской усадьбе Думбартон-Окс. Здесь были определены название Организации, структура ее Устава, цели и принципы, вопросы правового положения органов и т. д. Но некоторые важные вопросы (о первоначальных членах Организации, о процедуре голосования в Совете Безопасности) были урегулированы позднее, на Крымской конференции руководителей трех держав. Окончательный текст Устава был согласован на Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско (апрель-июнь 1945 г.) с участием представителей 50 государств, причем СССР, США, Великобритания и Китай выступали как приглашающие державы. Торжественная церемония подписания Устава состоялась 26 июня 1945 г. Устав подлежал ратификации подписавшими его государствами в соответствии с их конституционной процедурой. Ратификационные грамоты сдавались на хранение Правительству США, выполнявшему функцию депозитария. Предусматривалось,- что Устав вступит в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот СССР, США, Великобританией, Китаем и Францией, т. е. государствами, получившими статус постоянных членов Совета Безопасности, и большинством других государств, подписавших Устав. Таким днем явилось 24 октября 1945 г. Дата вступления в силу Устава ООН считается днем учреждения ООН и отмечается ежегодно как День Объединенных Наций. В качестве главных органов ООН в ее Уставе названы Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, ЭКОСОС, Международный Суд, Суд по опеке, Секретариат. При необходимости возможно создание вспомогательных органов (ст. 7). Главные органы ООН характеризуются особым правовым статусом, их полномочия и взаимоотношения зафиксированы в Уставе ООН. Однако и по своему правовому положению, и по реальному значению названные в Уставе главные органы далеко не равнозначны. Центральное место в системе ООН занимают Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея. 10 января 1946 г. в Лондоне, в Вестминстерском дворце, открылась первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН, а спустя неделю там же собрался на первое заседание Совет Безопасности ООН. С 1952 года заседания проходят в Нью-Йорке. За всю историю случались и выездные совещания – в Эфиопии, Панаме, Швейцарии и Кении. При этом в Конвенции затрагивается вопрос как о самой организации, так и о сотрудниках. Если не брать во внимание сложную юридическую формулировку, все привилегии и иммунитеты можно описать следующим образом: на организацию и её имущество не влияют любые формы вмешательства суда. Исключением может послужить Страница 15 из 24 отказ ООН от данного пункта. Нельзя в помещениях организации проводить обыск, арест, конфискацию и прочее. Вся документация ООН является неприкосновенной. На организацию не действует система налогообложения, а также денежные переводы могут беспрепятственно направляться в любое государство. На организацию не действуют любые таможенные сборы, а также ограничения при импорте и экспорте. ООН имеет право использовать дипломатические связи, вплоть до шифров и личных курьеров. Это то, что касается иммунитетов и привилегий для организации, а вот касательно сотрудников, здесь следует поделить данные правила на несколько групп. Генеральный секретарь и его семья могут использовать все существующие дипломатические привилегии. Должностные лица организации избавлены от судебной ответственности за то, что они совершили во время несения службы. Также эти люди избавлены от налогообложения, а вступив в должность, беспрепятственно могут ввозить имущество. Должностные лица ООН избавлены от государственной служебной повинности, в этом случае данным людям необязательно отдавать долг государству и отправляться в армию. А третья группа состоит из экспертов, занимающихся командировками по делам организации. Они избавлены как от личного ареста, так и от конфискации багажа. Также иммунитет распространяется на судебно-процессуальные решения, но только в случае действий, совершенных во время службы. Для них доступно использование шифров и кодов, а их документы имеют статус неприкосновенности. Своего иммунитета Генеральный секретарь может лишиться только в случае такового решения Совета Безопасности. А вот снимать привилегии и иммунитет с других сотрудников Генсек может любое время. В первом случае данный вопрос в истории не поднимался ни разу, а вот факт снятия полномочий с сотрудника ООН существовал в архиве. Один из переводчиков злоупотреблял служебным положением, также был пойман на взятке, а поэтому был осужден правительством США. Совет Безопасности ООН, учреждённый в 1945 году в соответствии с Уставом ООН, несёт главную ответственность за поддержание мира и безопасности. Он может созываться в любое время при возникновении угрозы миру. В Совет Безопасности входят 15 членов, включая пять постоянных членов: Китай, Великобритания, Соединённые Штаты Америки, Россия и Франция. Остальные 10 членов избираются Генеральной Ассамблеей по принципу географического представительства сроком на два года. Страница 16 из 24 Для принятия решений требуется девять голосов; за исключением голосования по процедурным вопросам, решение не может быть принято, если один из постоянных членов голосует против него (это называется «правом вето»). Кроме того, Совет выносит Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения нового Генерального секретаря и приёма новых членов в состав ООН. Многие страны добиваются расширения состава Совета с включением в него новых постоянных и непостоянных членов. Каждый из членов Совета должен постоянно иметь представителя в Центральных учреждениях ООН, в тем чтобы Совет мог собраться в любое время, когда в этом возникнет необходимость. 2.2. Основные функции и полномочия Совета Безопасности: -поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями ООН; -расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям; -выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных споров или условий их разрешения; -вырабатывать планы в отношении определения существования угрозы миру или акта агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых мер; -призывать членов ООН к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения агрессии; -предпринимать военные действия против агрессора; -выносить рекомендации относительно приёма новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда; -осуществлять в «стратегических районах» функции ООН по опеке; -выносить Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения Генерального секретаря и совместно с Ассамблеей выбирать судей Международного Суда. Все государства-члены ООН обязаны выполнять решения Совета Безопасности. В то время как другие органы ООН выносят рекомендации государствам-членам, лишь Совет Безопасности обладает полномочиями принимать решения, которые государства-члены после этого обязаны выполнять по Уставу. Когда в Совет поступает жалоба в отношении угрозы миру, он сначала обычно рекомендует сторонам попытаться достичь согласия мирными средствами. Совет может: -устанавливать принципы достижения согласия между участниками конфликта; -в некоторых случаях проводить расследования и осуществлять посредничество; -направлять специальные миссии; Страница 17 из 24 -назначать специальных посланников или просить Генерального секретаря содействовать достижению мирного разрешения конфликта. Если тот или иной конфликт приводит к военным действиям, то Совет стремится, прежде всего как можно скорее положить им конец. В этом случае Совет может: -давать указания о прекращении огня, которые могут помочь не допустить эскалации конфликта; -направлять военных наблюдателей или силы по поддержанию мира с целью помочь снизить накал напряжённости, разъединить противостоящие друг другу силы и создать спокойную обстановку, позволяющую искать пути мирного урегулирования. Помимо этого Совет может обратиться к принудительным мерам, включая: -введение экономических санкций, оружейного эмбарго, финансовых штрафов и ограничений и запретов на поездки; -разрыв дипломатических отношений; -блокаду; -коллективные военные мероприятия (в исключительных случаях). Последние из указанных мер являются крайним средством и применяются только в том случае, если мирные средства урегулирования спора исчерпаны. При этом основное внимание уделяется тому, чтобы сориентировать меры воздействия на тех лицах и организациях, кто несёт ответственность за политику и практику, осуждаемые международным сообществом, при одновременном сведении до минимума воздействия принятых мер на другие части населения и экономики. В случае необходимости Советом Безопасности санкционируются миссии ООН по поддержанию мира в целях предоставления странам политической поддержки и поддержки в областях обеспечения безопасности и миростроительства в конфликтных или постконфликтных ситуациях. Как правило, миротворческие операции формируются при наличии серьёзных военных или гуманитарных кризисов. Деятельность ООН по поддержанию мира направлена на создание условий для установления стабильного мира в странах, переживающих конфликт. Миротворческие миссии руководствуются принципами согласия принимающей страны, беспристрастности и неприменения силы, за исключением случаев самообороны, предоставления защиты в соответствии с мандатом или защиты гражданских лиц, если это санкционировано Советом Безопасности. В миротворческих операциях участвуют гражданские специалисты, полицейские и военнослужащие, а также добровольцы ООН. Страница 18 из 24 Организация не имеет собственных вооружённых сил; она работает с контингентами, предоставляемыми государствами-членами. Наряду с поддержанием мира и безопасности на миротворцев всё чаще возлагаются функции по оказанию содействия политическим процессам, проведению реформы судебной системы, организации профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов и полиции, а также разоружению и реинтеграции бывших участников вооружённых формирований и оказанию помощи в возвращении внутренне перемещённых лиц и беженцев. ООН начала свою миротворческую деятельность в 1948 году с учреждения специального органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия на Ближнем Востоке. С тех пор были проведены десятки операций по поддержанию мира, санкционированных Советом Безопасности. 2.3. Исторические решения Говоря об объективности в принятии решения, конечно же, стоит отметить самые скандальные решения, которые повлияли на ход событий и в очередной раз показали, что принятие резолюции Совета Безопасности ООН не всегда приводит к мирному урегулированию конфликта. Первым критическим решением стала для мира новость о разделе Палестины. В 1947 году встал вопрос о том, чтобы на территории построить две страны – Арабскую и Еврейскую. Под международным влиянием должны были оказаться Иерусалим и Вифлеем. Уже на следующий год в Палестине возникло настоящее противостояние евреев и арабов. Когда Израиль одержал победу, он захватил территорию гораздо больше. Стоит сказать, что периодически последствия данного решения отображаются на ситуации в стране и ныне. Позже, уже в 1975 году, возникла резолюция о сионизме. Тогда ООН и Израиль снова столкнулись в непонимании. Тогда Совет Безопасности ООН выносил решения о ликвидации всех форм расизма и дискриминации. При этом США высказывали свое несогласие и осудили резолюции наряду с Израилем, Европарламентом, Парагваем, Уругваем и ЮАР. Уже в 1991 году документ потерял свою силу. В 2011 году Совет Безопасности Организации Объединенных Наций принял еще одну резолюцию, которая предполагала иностранное вмешательство в Гражданскую войну в Ливии. По документам, необходимо было защитить мирных жителей. Но на практике оказалось, что множество гражданских объектов находились под бомбардировкой коалиции. Результатом такого вмешательства стало огромное количество жертв, поражение и убийство Каддафи. Страница 19 из 24 Резолюция Совета Безопасности ООН относительно Косово до сих пор остается неоднозначной. Она была принята в 1999 году и обязала стороны ликвидировать боевые действия и вернуть мирную ситуацию в страну. Причем в этом документе указаны положения, которые отвечают за суверенитет и территориальную целостность Югославии. Большинство участников голосования были против раздела страны и утверждали информацию о незаконном провозглашении независимости Косово. Еще одна из сомнительных резолюций была принята совсем недавно, в 2014 году. Она гласила о территориальной целостности Украины. ООН подтверждали незаконное присоединение Крыма к России, а референдум, по их мнению, не является легитимным. 2.4. 8 Резолюции Совета Безопасности ООН 2017 года 8 Резолюции Дата заседания Обсуждаемый вопрос S/RES/2387 (2017) 15 ноября Положение в Центральноафриканской Республике S/RES/2386 (2017) 15 ноября Доклады Генерального секретаря по Судану и Южному Судану S/RES/2385 (2017) 14 ноября Ситуация в Сомали S/RES/2384 (2017) 7 ноября Ситуация в Боснии и Герцеговине S/RES/2383 (2017) 7 ноября Ситуация в Сомали S/RES/2382 (2017) 6 ноября Операции ООН по поддержанию мира: комиссары полиции S/RES/2381 (2017) 5 октября Идентичные письма Постоянного представителя Колумбии при Организации Объединенных Наций от 19 января 2016 года на имя Генерального секретаря и Председателя Совета Безопасности (S/2016/53) S/RES/2380 (2017) 5 октября Поддержание международного мира и безопасности S/RES/2379 (2017) 21 сентября Угрозы международному миру и безопасности S/RES/2378 (2017) 20 сентября Операции ООН по поддержанию мира http://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions/2017.shtml Страница 20 из 24 S/RES/2377 (2017) 14 сентября Идентичные письма Постоянного представителя Колумбии при Организации Объединенных Наций от 19 января 2016 года на имя Генерального секретаря и Председателя Совета Безопасности (S/2016/53) S/RES/2376 (2017) 14 сентября Ситуация в Ливии S/RES/2375 (2017) 11 сентября Нераспространение — Корейская НародноДемократическая Республика S/RES/2374 (2017) 5 сентября Ситуация в Мали S/RES/2373 (2017) 30 августа Положение на Ближнем Востоке S/RES/2372 (2017) 30 августа Ситуация в Сомали S/RES/2371 (2017) 5 августа Нераспространение — Корейская НародноДемократическая Республика S/RES/2370 (2017) 2 августа Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами — недопущение приобретения террористами оружия S/RES/2369 (2017) 27 июля Положение на Кипре S/RES/2368 (2017) 20 июля Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами S/RES/2367 (2017) 14 июля Ситуация в Ираке S/RES/2366 (2017) 10 июля Мирный процесс в Республике Колумбия S/RES/2365 (2017) 30 июня Поддержание международного мира и безопасности: деятельность, связанная с разминированием S/RES/2364 (2017) 29 июня Ситуация в Мали S/RES/2363 (2017) 29 июня Доклады Генерального секретаря по Судану и Южному Судану S/RES/2362 (2017) 29 июня Ситуация в Ливии S/RES/2361 (2017) 29 июня Положение на Ближнем Востоке Страница 21 из 24 S/RES/2360 (2017) 21 июня Ситуация в отношении Демократической Республики Конго S/RES/2359 (2017) 21 июня Мир и безопасность в Африке S/RES/2358 (2017) 14 июня Ситуация в Сомали S/RES/2357(2017) 12 июня Ситуация в Ливии S/RES/2356(2017) 2 июня Нераспространение/Корейская НародноДемократическая Республика S/RES/2355 (2017) 26 мая Ситуация в Сомали S/RES/2354 (2017) 24 мая Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами S/RES/2353 (2017) 24 мая Доклады Генерального секретаря по Судану и Южному Судану S/RES/2352 (2017) 15 мая Доклады Генерального секретаря по Судану и Южному Судану S/RES/2351 (2017) 28 апреля Ситуация в отношении Западной Сахары S/RES/2350 (2017) 13 апреля Вопрос, касающийся Гаити S/RES/2349 (2017) 31 марта Мир и безопасность в Африке S/RES/2348 (2017) 31 марта Ситуация в отношении Демократической Республики Конго S/RES/2347 (2017) 24 марта Поддержание международного мира и безопасности S/RES/2346 (2017) 23 марта Ситуация в Сомали S/RES/2345 (2017) 23 марта Нераспространение/Корейская НародноДемократическая Республика S/RES/2344 (2017) 17 марта Положение в Афганистане S/RES/2343 (2017) 23 февраля Положение в Гвинее-Бисау Страница 22 из 24 S/RES/2342 (2017) 23 февраля Положение на Ближнем Востоке S/RES/2341 (2017) 13 февраля Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами S/RES/2340 (2017) 8 февраля Доклады Генерального секретаря по Судану и Южному Судану S/RES/2339 (2017) 27 января Положение в Центральноафриканской Республике S/RES/2338 (2017) 26 января Положение на Кипре S/RES/2337 (2017) 19 января Укрепление мира в Западной Африке Страница 23 из 24 Нормативно-правовые акты и литература: 1. Конституция РФ 2. Таможенный кодекс РФ 3. Ю. М. Колосов считает также, что необходимо принятие государствами широкого универсального международно-правового акта. Подробнее об этом см.: Колосов Ю. М. Массовая информация и международное право. М., 1974. С. 125 4. Борисов К. Г. Указ. соч. С. 10; Основы международно-правового регулирования многостороннего научно-технического прогресса государств мирового сообщества. М., 1990. С. 33 . 5. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.. Таможенное право России: Учебник / Отв.. ред. Н.И. Химичева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ. — 504 с.. 2007 6. Борисов К.Г., Международное таможенное право: Учеб. пособие. Изд. 2-е. доп. М.: Изд-во РУДН, 2001. - 616 с. 7. Буваева Н.Э. Международное таможенное право: курс лекций. М.: Изд-во Российской таможенной академии. 2010. 8. Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: учеб, пособие. М., 2005 9. Малиновская В.М. Система международного таможенного права. // Международное публичное и частное право. 2006. № 1. С. 53 10. Официальный сайт ООН. http://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions/2017.shtml Страница 24 из 24