МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» РЕФЕРАТ по предмету: «Основы государственной политики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений» на тему: “Конституционные и правовые основы государственной национальной политики Российской федерации” Выполнила: студентка 2 курса, группы 3b211, заочной формы обучения квалификация: бакалавриат по направлению «Педагогическое образование», профиль «Биология» Наумова Надежда Владимиров Воронеж 2023 Оглавление Введение ....................................................... Ошибка! Закладка не определена. 1. Конститационные основы национальной политики ...................................... 4 2. Правовые нормы национальной политики……………………………………6 Заключение ............................................................................................................ 14 Список литературы ............................................................................................... 15 2 Введение Государственная национальная политика особенно актуальна для многонациональной России. Её назначение состоит в том, чтобы обеспечить устойчивое развитие этнонациональных общностей, преодолеть межнациональную напряжённость и конфронтацию. Национальная политика должна учитывать изменения этнонационального состава населения в регионах и возрастание роли этнонационального фактора в общественном развитии в целом. Равноправие всех народов, независимо от численности и национально-этнических особенностей, демократизм во взаимоотношениях между народами, наращивание их духовного потенциала и развитие духовной культуры заложены в правовых и нормативных государственное управление актах государственной национальной политики РФ. Национальная политика — этнонациональными процессами в обществе, участие государства, политических партий и общественных организаций в решении назревших национальных проблем, согласовании интересов народов, входящих в состав государства, с интересами всего сообщества. Национальная политика включает в себя: постановку цели её реализации, определение форм и методов достижения поставленных задач, привлечение к её осуществлению представителей всех национальностей, проживающих в данном государстве. Государственная национальная политика основана на правовых и нормативных актах. Правовые основы государственной национальной политики составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные Президента Российской законы, Федерации, федеральные законы, указы постановления Правительства Российской Федерации, акты иных федеральных органов исполнительной 3 власти, а также конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и иные муниципальные нормативные правовые акты. 1. Конститационные основы национальной политики Российской федерации Важнейшую роль в обеспечении реализации государственной национальной политики играет Конституция Российской Федерации. Она закрепляет основополагающие принципы, лежащие в основе регулирования межнациональных отношений. Закрепление общегражданских прав в главе 2 Конституции РФ осуществляется независимо от национальной принадлежности. В С одной стороны, частью 1 статьи 26 Конституции установлено, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. С другой стороны, принимая во внимание тот факт, что право сохранения и развития национальных особенностей входит в состав основных, неотчуждаемых прав народа, человека и гражданина, зафиксированных в основных международноправовых документах, частью 2 этой статьи закреплено право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Конституция России относит к ведению федеральных органов государственной власти регулирование и защиту прав национальных меньшинств. Российская Федерация гарантирует таким народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. 4 В соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации всем народам гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. В ст. 69 Конституции гарантируются права коренных сообщество малочисленных относит к числу народов, наименее которых международное защищённых национальных меньшинств. Вместе с тем Конституцией проявлена забота об обеспечении всем народам, проживающим на территории нашей страны, возможности общения и взаимопонимания. Однако Конституция РФ выступает не просто как юридическая форма фиксации объективных закономерностей социально-политического и исторического развития. Она устанавливает разграничение предметов ведения Российской Федерации и её субъектов, в том числе в части, касающейся реализации государственной национальной политики (статьи 71 и 72). Так, к ведению Российской Федерации Конституцией отнесены такие предметы, как: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; регулирование и защита национальных меньшинств; федеративное устройство и территория Российской Федерации; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области национального развития Российской Федерации; оборона и безопасность, а также ряд других вопросов, влияющих на реализацию национальной политики государства. К предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов Основной закон относит вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. К предметам совместного ведения относятся также общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. 5 Таким образом, в положениях Конституции РФ находит отражение факт институционального признания существования национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, а также признание необходимости обеспечения и защиты их прав. Конституция РФ создаёт достаточно чёткую модель государственной национальной политики Российской Федерации, на базе которой осуществляется развитие всей правовой основы регламентации межнациональных отношений в России. Учитывая горький опыт колониальных эпох, мировых войн, борьбы с самой идеологией превосходства одной расы над другими, международное сообщество не могло оставить без внимания проблемы межнациональных отношений. Как известно, лучшим способом разрешения конфликта является исключение самой возможности такого конфликта. Добиться этого возможно с помощью достаточно детальной регламентации предоставляемых прав. С этой целью на международном уровне были выработаны международные стандарты защиты прав человека и прав народов, которые в большинстве своем изложены в соответствующих международных договорах и иных международно-правовых актах. 2.Правовые нормы национальной политики Одним из ключевых принципов международного права является право народов на самоопределение. Уважение права каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития, самоопределяться является одной из принципиальных основ международных отношений. В качестве обязательной нормы этот принцип получил свое развитие после принятия Устава ООН. Так, одна из целей ООН - «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...» (п. 2 ст. 1 Устава). В развитие положений Устава ООН Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., где было прямо сказано, что все народы имеют право на самоопределение и 6 никакие соображения их недостаточной подготовленности не должны использоваться как предлог для задержки достижения независимости. Кроме того, всякая попытка, направленная на то, чтобы разрушить национальное единство, несовместима с целями и принципами Устава ООН. Право наций и народов на самоопределение в том или ином виде закреплено в целом ряде международных документов. В Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах указано, что «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие». Все участвующие в этих Пактах государства должны «...поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право». В правовом регулировании национальных отношений международное право не останавливается только на решении геополитических проблем. Правовому регулированию подвергаются практически все сферы человеческой деятельности. В соответствии со ст. 55 Устава ООН, с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, Организация Объединенных Наций содействует повышению уровня жизни, экономическому и социальному прогрессу и развитию, международному сотрудничеству в области культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Защите подлежат как права народа в целом, так и права отдельного человека, принадлежащего к определенной расовой или национальной группе. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятая резолюцией 2106 Генеральной Ассамблеи от 21 7 декабря 1965 года, и ратифицированная нашей страной, устанавливает в качестве принципа, что: «всякая теория превосходства, основанного на расовом различии, в научном отношении ложна, в моральном — предосудительна и в социальном — несправедлива и опасна, и что не может быть оправдания для расовой дискриминации, где бы то ни было, ни в теории, ни на практике. Дискриминация людей по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения является препятствием к дружественным и мирным отношениям между нациями и может привести к нарушению мира и безопасности среди народов, а также гармоничного сосуществования лиц даже внутри одного и того же государства, а само существование расовых барьеров противоречит идеалам любого человеческого общества». В Конвенции о правах ребенка, принятой резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г., также зафиксировано, что каждый ребенок, без какой-либо дискриминации, обладает всеми правами и свободами, предусмотренными Конвенцией. И обязанность государствучастников принимать все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации. В соответствии со ст. 30 этой Конвенции, в тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком. Запрет дискриминации по признаку национальности или определенной этнической группы установлен также Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Она была принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1979 года; Конвенцией МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий, Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования и целым рядом других. 8 Права коренных народов закреплены как в международных соглашениях, так и в решениях международных организаций, носящих нормативный характер. В частности, в Конвенции Международной организации труда № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах, в резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 сентября 2007 года, которая содержит Декларацию Организации Объединенных Наций о правах коренных народов и других. Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов, являясь по сути рекомендательным актом ООН, сформировала тем не мене прообразы будущих международно-правовых стандартов, к которым должно стремиться все международное сообщество. Часть этих положений уже существует в том или ином виде в законодательстве ряда стран, в том числе и в законодательстве Российской Федерации. В то же время отдельные положения этого документа вызывают активные споры и не встречают соответствующей поддержки. Проанализировав положения вышеуказанных документов можно выделить следующие ключевые положения. Категорически запрещается международным правом принудительная ассимиляция или воздействие на них в целях уничтожения их культуры. Примером таких действий могут служить действия властей США принудительно изымавших детей из индейских поселений с целью обучения их в миссионерских школах. Результатом становился полный отрыв от своего этноса. Особое внимание в международном праве уделяется народам, которые в силу исторических и иных причин оказались разделены и находятся в разных государствах. В этом случае те народы, которые разделены международными границами, имеют право поддерживать и развивать контакты, отношения и сотрудничество, в том числе в связи с деятельностью духовной, культурной, политической, 9 экономической и социальной направленности, с теми, кто входит в их состав, а также с другими народами через границы. Государства, на территории которых находятся такие народы, обязаны принимать действенные меры по облегчению использования этого права и обеспечению его осуществления. Весь спектр этих правил закреплен и в национальном законодательстве Российской Федерации. Тем не менее, несмотря на это, отмечаются определенные проблемы в эффективности установленных законодателем мер. Причина тому лежит не столько в несовершенстве законодательства, сколько в недостаточном проведении на местах политики, направленной на развитие добрососедских отношений между разными этносами. Проведения различных разовых мероприятий для этой цели недостаточно. Необходимо планомерное последовательное и постоянное проведение на местах такой политики, начиная с образовательных учреждений. Задача властей формировать и поддерживать определенный национальный баланс в органах власти и бизнесе. Стоит также упомянуть о Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года, которая определяет основные цели, задачи и принципы национальной политики, которые в обязательном порядке должны быть учтены федеральным, региональным и местным законодательством. На федеральном уровне в Российской Федерации сложилось довольно обширное законодательство в сфере регулирования национальной политики: - Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»; - Федеральные законы: от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национальнокультурной автономии»; от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»; от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»; от 20 июля 2000 г. № 10410 ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и т.д. Названные нормативные правовые акты, положения которых развиваются на уровне регионального правотворчества, касаются вопросов защиты национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, сохранения и поддержки этнических языков и культур, доступности реализации конституционного права каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, обучения, воспитания и творчества. Положения, направленные на устранение дискриминации по признаку национальной принадлежности, языка, культуры, включены в отраслевое законодательство, регулирующее вопросы обеспечения прав человека в сфере образования, труда, здравоохранения, судопроизводства, социальной защиты. Законодательная деятельность на федеральном уровне сосредоточена также на решении проблем: упрочения общероссийского гражданского самосознания и духовной общности российской нации, в том числе путём укрепления позиций государственного языка Российской Федерации; противодействия экстремизму и терроризму; разграничения полномочий между органами власти различных территориальных уровней по вопросам регламентации межнациональных отношений. Одним из сопредельных направлений развития данного законодательства стало также развитие законодательства в сфере миграции населения, которое направлено не только на установление чёткого управления миграционными процессами, сокращение числа нерегулируемых 11 (нелегальных) мигрантов, создание нового административно-правового механизма учёта иностранных граждан и лиц без гражданства, но и на повышение уровня гарантий прав различных категорий иностранцев, пребывающих или проживающих в Российской Федерации, в том числе обеспечение их социальной и культурной адаптации и интеграции. Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» способствует развитию национальных языков, двуязычия и многоязычия. Один из основополагающих принципов политики демократического государства в области использования языков — принцип их равноправия, который непосредственно связан с состоянием прав и свобод граждан в каждом государстве. В целях создания условий для сохранения и изучения родных языков народов Российской Федерации, являющихся национальным достоянием и историко-культурным наследием Российского государства, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации2 создан Фонд сохранения и изучения родных языков народов Российской Федерации. Существенный вклад в реализацию государственной национальной политики Российской Федерации вносит Федеральный закон «О национально-культурной автономии», который впервые определил правовые основы экстерриториального самоопределения этнических общностей России в целях их национально-культурного развития. Согласно Закону, сами граждане вне зависимости от места и формы проживания вольны решать вопрос о сохранении своих языковых, культурных и прочих традиций, их самобытности и соотносимости с соответствующими элементами других национальностей. В настоящее время в Российской Федерации создано и функционирует 1223 национально-культурные актов Российской автономии, из которых 21 федеральная. Система нормативных обеспечивающих правовых регламентацию межнациональных 12 Федерации, (межэтнических) отношений, постоянно совершенствуется с учётом новых реалий и вызовов. Кроме того, федеральные нормативные правовые акты получают свою детализацию и развитие на уровне нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также муниципальных нормативных правовых актов. Для развития государственной национальной политики Российской Федерации в субъектах Российской Федерации принимаются акты стратегического планирования как в рамках целеполагания (стратегии, концепции государственной национальной политики), так и в рамках программирования (государственные программы, планы деятельности). Значительное внимание в субъектах Российской Федерации уделяется вопросам правового регулирования мониторинга ситуации в сфере проявлений религиозного и национального экстремизма. Целью этого мониторинга является выявление причин и условий, способствующих проявлениям такого экстремизма на территории субъекта Российской Федерации, и выработка предложений по их устранению. В большинстве субъектов Российской Федерации регламентация порядка проведения мониторинга направлена на решение более широких вопросов — анализ состояния в целом межнациональных отношений и предупреждение межнациональных (межэтнических) конфликтов. Однако помимо специального регулирования, основанного на принятии отдельных самостоятельных нормативных правовых актов в области регулирования межнациональных отношений, нормы, посвящённые регламентации указанных вопросов, содержатся во многих других нормативных правовых актах. Так, подобные нормы содержатся в законодательных и иных нормативных правовых актах, посвящённых вопросам порядка несения государственной и муниципальной службы. Достаточно обширная нормативная правовая база по вопросам регламентации межнациональных (межэтнических) отношений сложилась и 13 на уровне муниципальных образований. В муниципальных образованиях принимаются муниципальные правовые акты, касающиеся обеспечения поддержки языков проживающих на и культуры народов территории Российской соответствующих Федерации, муниципальных образований, реализации прав национальных меньшинств, в том числе поддержки местных национально-культурных автономий, других этнонациональных культурных объединений, содействия социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов. Заключение Сформированные комплексные планы объединяют мероприятия, проводимые в сфере культуры, образования, спорта, молодёжной политики и целого ряда других сфер. В то же время, к сожалению, имеют место случаи, когда содержание разработанных органами местного самоуправления планов явно свидетельствует о слабом понимании сущности и задач национальной политики. В планы включаются мероприятия, не имеющие прямого отношения к национальной политике. Во многом это связано с недостаточно чётким определением полномочий органов местного самоуправления в области реализации национальной политики в федеральном законодательстве. Это требует дополнительных разъяснений со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, курирующих сферу межнациональных отношений, с целью внесения в муниципальные планы необходимых изменений и исправлений. 14 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Текст Конституции опубликован в «Российской газете» от 25 декабря 1993 г. N 237 (первоначальный текст) 2. Устав Организации Объединенных Наций [электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/ charter/ (дата обращения 26.02.2023). 15 3. Международный пакт о гражданских и политических правах [электронный ресурс]. URL: (дата http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml обращения 26.02.2023) 4. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций [электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml (дата обращения 21.12.2014) 5. в Онохова В.В. Проблемы развития межнациональных отношений РФ [электронный ресурс]. (дата http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1117546 URL: обращения 26.02.2023) 6. Консультативное заключение «О соответствии международному праву односторонней декларации о независимости Косово». Доклады Международного Суда, 2010. 7. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации [электронный ресурс]. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ raceconv.shtml URL: (дата обращения 26.02.2023) 8. Конвенция о правах ребенка [электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/childcon.shtml (дата обращения 26.02.2023) 9. отношении Конвенция о женщин ликвидации всех форм [электронный http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ обращения 26.02.2023) 16 дискриминации в ресурс]. URL: cedaw.shtml (дата 10. Международная конвенция [электронный против апартеида в спорте ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/apartheid_in_sportsshtml (дата обращения 26.02.2023) 11. апартеида Международная конвенция о и за [электронный наказании него пресечении преступления ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/apartheid1973.shtml (дата обращения 26.02.2023г.) 12. Гаврилова И.Н. Национальная политика в России: проблемы и перспективы // Теория и практика общественного развития. 2013. № 5. С. 207-214. 13. Зорин В.Ю. Национальная политика России в XX - начале XXI века. Учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. M., 2018. 14. Попков Ю.В. Региональные особенности этнонациональной политики // Новые исследования Тувы. 2013. № 4. С. 9-28. 17
