Бюджетное право как подотрасль финансового права Презентацию подготовил студент группы ЮР(ЮР)1-З/Бп/ГВ21 Прилепский Иван Понятие бюджетного права • Бюджетное право — основная подотрасль, структурный элемент финансового права, совокупность юридических норм, определяющих основы бюджетного устройства государства, составления, рассмотрения, исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета и бюджетов субъектов федерации, входящих в бюджетную систему государства. • Бюджетное право в РФ регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности публичных субъектов, связанные с бюджетом: это отношения по образованию бюджетных фондов, их распределению и использованию. • Отношения по образованию, распределению и использованию государственных внебюджетных фондов — Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования — также охватываются бюджетным правом, поскольку являются частью бюджетной системы Российской Федерации. Предмет бюджетного права Предмет бюджетного права составляют общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере, а именно при: - формировании доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета; - осуществлении бюджетного процесса, то есть при: • составлении проектов бюджетов • рассмотрении и утверждении законов о бюджетах • исполнении законов о бюджетах • составлении и утверждении отчета об исполнении бюджетов; - проведении бюджетного контроля; - применении мер бюджетного принуждения к нарушителям бюджетного законодательства. Бюджетное право существует в качестве: • подотрасли финансового права • в качестве науки и учебной дисциплины. Говоря о науке российского бюджетного права в общем, следует отметить одну ее особенность, связанную с тем, что наука о финансах в России неотделима от науки финансового (бюджетного) права и на первоначальном этапе развития, вплоть до начала прошлого века, они представляли собой одно целое. Однако, в трудах по финансовому праву преимущественно изучались способы осуществления расходов и формирования доходов. Особенности бюджетного процесса по большей части оставались за рамками научного интереса специалистов. Наука бюджетного права имеет историю не менее длинную, чем история бюджетного законодательства, так как первые исследования в области публичных расходов и доходов появились тогда, когда в России была финансовая практика, но не было систематического финансового законодательства. • Формально правила, регулирующие бюджетный процесс, были систематизированы в «Своде Уставов Счетных» (Т. 8 Ч. 2 Свода законов Российской империи). Их разработка началась с 1823 г. В 1828 г. были утверждены «Главные правила и формы отчетности», впоследствии опубликованы отдельные правила отчетности для каждого министерства и главного управления. 7 октября 1848 г. Свод счетных уставов получил силу закона. • Несмотря на существование Свода счетных уставов, единые правила для регулирования бюджетного процесса в Российской империи отсутствовали. Кроме того, в развитие и в дополнение уставов было принято множество актов, различных по своей природе. В начале XX столетия И.С. Плехан, говоря о хаотичности правового регулирования, указывал на то, что большинство правил, которыми руководствовались на практике, были актами, «изданными в административном порядке». • Наука бюджетного права в России всегда была связана с практической деятельностью в области государственных финансов. Именно в данной науке сохраняется и обобщается накопленный практический опыт, она является открытой кладовой, сокровищницей, где можно найти сведения и материалы, необходимые для принятия правильных и оптимальных решений. Игнорирование научного опыта неразумно и неполезно для бюджетного дела, а также чревато негативными последствиями для общества и государства. В связи с появлением представительного органа в РФ, Бюджетное право стало пониматься в двух значениях: • Объективное – регулирует бюджетный процесс. • Субъективное – право парламента утверждать бюджет. Данное право, однако, больше относится к конституционному праву нежели, чем к бюджетному праву. • Бюджетное право в качестве учебной дисциплины преподавалось в российских университетах первоначально как учение о бюджете и неотъемлемая часть курсов по финансовому праву. Место бюджетного права в системе финансового права • Бюджетное право представляет собой подотрасль финансового права, входит в его систему как основной раздел. Одновременно бюджетное право само есть система последовательно расположенных и взаимосвязанных правовых норм, объединенных в институты единством целей, задач, предмета, метода бюджетно-правового регулирования, а также правовыми принципами, применяемыми к однородным правоотношениям. • Бюджетное право включает в себя нормы, которые устанавливают: - перечень бюджетных расходов и доходов - порядок распределения бюджетных расходов и доходов между различными бюджетами - бюджетные права РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, регламентирующий бюджетный процесс. Система источников бюджетного права Источниками бюджетного права России как подотрасли права являются нормативные правовые акты, содержащие нормы бюджетного права. Источники бюджетного права по уровню правового регулирования можно разделить следующим образом: • Конституция Российской Федерации; • международные договоры; • бюджетное законодательство; • иные законы и подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты, издаваемые в пределах компетенции финансовым органом, Федеральным казначейством, главными администраторами бюджетных средств в связи с осуществлением ими своих бюджетных полномочий); • Акты, содержащие нормы бюджетного права, могут принимать органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также ЦБ РФ, например, утверждая план банковских счетов; • Стоит помнить и о роли Конституционного суда в формировании нормативной базы отрасли. Многие ученые принимают данные постановления как негативное правотворчество. • • Бюджетное законодательство в узком смысле состоит из двух звеньев: • Принимаемых в соответствии с ним ежегодных законов о бюджете, к которым относятся федераль ные законы о федераль ном бюджете, государственных внебюджетных фондах141, законы о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов субъектов РФ и акты о бюджете представительных органов местного самоуправления. Ежегодно принимаются также законы и акты об утверждении отчетов об исполнении всех принятых бюджетов. Данное деление вытекает из содержания статьи 2 Бюджетного кодекса РФ. • Акты представительных органов местного самоуправления на самом деле законами не являются, но в соответствии с БК РФ также отнесены к бюджетному законодательству (ст. 2 БК РФ). • Всю совокупность законов, регулирующих бюджетные правоотношения, можно назвать бюджетным законодательством в широком смысле. • Правовые нормы, связанные с бюджетным контролем, содержатся, например, в федераль ных законах «О Счетной палате Российской Федерации», «Об об щих принципах организации и деятель ности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», «О парламентском контроле», а также «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Постоянно действующего закона о финансах, в котором закрепляются основные понятия, принципы, процедуры и полномочия участников бюджетной деятельности140; Спасибо за внимание!
