Кафедра «Экономика и управление» Направление подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА «Планирование и прогнозирование развития сфер жизнеобеспечения муниципального образования» (на примере Кунашакского муниципального района Челябинской области ). Автор работы Зиннатуллина Наиля Ураловна Форма обучения: очная ___________________ Руководитель работы Алферова Л.В ___________________ Нормоконтроль Шрамко Е.В ___________________ Челябинск, 2023 г. 2 ОУ ВО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» КАФЕДРА «Экономика и управление» ЗАДАНИЕ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ Направление подготовки – 38.03.04 На тему: «Планирование и прогнозирование развития сфер жизнеобеспечения муниципального образования» (на примере Кунашакского муниципального района Челябинской области »). Обучающейся группы: Фамилия, имя, отчество: Зиннатуллиной Наили Ураловны Руководитель ВКР: Алферова Людмила Владимировна Исходные данные: Содержание выпускной квалификационной работы: Введение Глава 1 Теоретические основы планирования и прогнозирования социальноэкономического развития муниципального образования 1.1 Управление сферой жизнеобеспечения муниципального образования 1.2 Методические подходы к оценке социально-экономического развития муниципального образования 1.3 Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования Глава 2 Анализ социально-экономического развития Кунашакского муниципального района Челябинской области 2.1 Социально-экономический анализ Кунашакского муниципального района Челябинской области 2.2 Система управления образованием Кунашакского муниципального района Челябинской области Глава 3 Прогнозирование перспективных путей развитии отдельных элементов социальной сферы Кунашакского муниципального района Челябинской области. Заключение Список использованных источников Приложение А Приложение Б Компьютерная презентация: __ слайдов 3 Утверждаю руководитель ВКР__________________ «___» __________ 20__ г. (Подпись руководителя) Задание получил ______________________ «___» __________ 20__ г. (Подпись обучающегося) 4 ПЛАН-ГРАФИК ВЫПОЛНЕНИЯ ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ Наименование этапов работы Выбор и уточнение темы выпускной квалификационной работы Получение задания, постановка цели и задач Окончательный выбор объекта исследования Подбор, изучение и анализ литературы Сбор информации и исходных данных к работе Написание текста ВКР Оформление приложений/графической части Представление окончательного варианта ВКР на нормоконтроль Представление окончательного варианта ВКР руководителю для получения отзыва Представление ВКР к защите Сроки выполнения Отметка о выполнении (выполнено, не выполнено), подпись руководителя 5 АННОТАЦИЯ выпускной квалификационной работы Направление подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» обучающейся Зиннатуллиной Наили Ураловны НА ТЕМУ Планирование и прогнозирование развития сфер жизнеобеспечения муниципального образования (на примере Кунашакского муниципального района Челябинской области) Выпускная квалификационная работа содержит: 91 страницу, 10 рисунков, 19 таблиц, 1 приложение, 39 наименований в списке использованных источников. Объект исследования – муниципальное управление Кунашакского муниципального района Челябинской области. Цель работы – исследование планирования и прогнозирования развития сфер жизнеобеспечения муниципального образования (на примере Кунашакского муниципального района Челябинской области) Первая глава посвящена рассмотрению теоретических основ планирования и прогнозирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Вторая глава посвящена анализу социально-экономического развития Кунашакского муниципального района Челябинской области. Третья глава посвящена прогнозированию перспективных путей развития отдельных элементов социальной сферы Кунашакского муниципального района Челябинской области. В заключительной части работы сделаны выводы по проделанному исследованию. 6 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7 ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ................................................................................................................................. 10 1.1 Управление сферой жизнеобеспечения муниципального образования .... 10 1.2 Методические подходы к оценке социально-экономического развития муниципального образования .............................................................................. 15 1.3 Комплексное социально-экономического развитие муниципального образования ............................................................................................................ 20 ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУНАШАКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ .............................................................................................................. 38 2.1 Социально-экономический анализ Кунашакского муниципального района Челябинской области ............................................................................................ 38 2.2 Система управления образованием Кунашакского муниципального района Челябинской области ………………………………..............................59 ГЛАВА 3 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МО КУНАШАКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………………………………………………..77 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 84 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 87 Приложение А Схема управления Челябинской области ................................. 91 7 ВВЕДЕНИЕ Курс на повышение роли местного самоуправления, получивший с принятием Федерального закона от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[2] конкретные черты в виде прав и обязанностей органов местного самоуправления, вызвал среди руководителей и специалистов органов исполнительной и законодательной власти регионов и местного самоуправления оживленную дискуссию о сроках его реализации, формах и методах выполнения муниципальными образованиями возложенных на них вопросов местного значения. В качестве основных проблем, которые препятствуют становлению местного самоуправления, называют, как правило, три: отсутствие готовности управленческих кадров к работе в новых условиях, недостаток бюджетных средств и их нерациональное использование. В конечном итоге дискуссия вылилась в поправки в Федеральный закон № 131-ФЗ, принятые депутатами Муниципальной Думы и дающие регионам право осуществлять передачу отдельных полномочий местному самоуправлению в течение еще двух лет. Однако большинство региональных властей, таким правом не воспользовались. Почему? Ответ, как нам представляется, лежит в правильном понимании основополагающих аспектов, касающихся как самого института местного самоуправления, так и форм его организационного, экономического и финансового обеспечения. Во-первых, как показывает международный опыт, процесс формирования местного самоуправления является процессом объективным, а потому - необратимым. И его сдерживание или затягивание может лишь усугубить экономические и социальные противоречия, присущие любому развивающемуся обществу, тем более обществу, находящемуся в переходном процессе развития экономики. Во-вторых, самоуправление как форма управления социальным и экономическим развитием муниципальных образований по своей сути предполагает участие в этих процессах не только бюджетных средств, но и ресурсов местного сообщества. Более того, мировой опыт показывает, что социально-экономическое развитие муниципальных образований всегда определялось не столько ресурсами бюджета, сколько оборотом ресурсов хозяйствующих субъектов и населения. В-третьих, любое муниципальное образование является открытой экономической и социальной системой, поэтому выполнение вопросов местного значения тесно вплетено в общую схему экономической и социальной жизни субъектов Российской Федерации и страны в целом. Отсутствие перспективы развития муниципальных образований на уровне поселений означает по существу отсутствие перспективы развития государства. 8 В-четвертых, несогласованность управленческих решений в своей основе является следствием, прежде всего, несогласованности планов и программ различных уровней власти, как во времени, так и по содержанию. Это объективно препятствует любому управленческому воздействию, направленному на динамичное развитие экономической и социальной сфер территории, а потому должно быть устранено в первую очередь. Определение места и роли планирования и прогнозирования в структуре управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, внедрение единых методологических и методических подходов, способствующих переходу от дискретного планирования к формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований, позволят, повысить эффективность местного самоуправления даже в условиях объективно существующих трудностей с его организационно-финансовым обеспечением. Все выше отмеченное и определило актуальность темы выпускной квалификационной работы. Объект исследования – муниицпальное управление Кунашакского муниципального района Челябинской области. Предмет исследования – развитие сфер жизнеобеспечения муниципального образования. Целью данной работы является исследование планирования и прогнозирования развития сфер жизнеобеспечения муниципального образования» (на примере Кунашакского муниципального района Челябинской области) Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач: 1) Рассмотреть теоретические аспекты управления сферой жизнеобеспечения муниципального образования. 2) Раскрыть методические подходы к оценке социальноэкономического развития муниципального образования. 3) Изучить комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. 4) Провести анализ муниципального образования в соответствии с методологией. 3) Исследовать прогнозирование перспективных путей развития отдельных элементов социальной сферы Кунашакского муниципального района Челябинской области. Выпускная квалификационная работа состоит из трех основных глав. Первая глава посвящена рассмотрению теоретических основ планирования и прогнозирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Вторая глава посвящена анализу социально-экономического развития Кунашакского муниципального района Челябинской области. 9 Третья глава посвящена прогнозированию перспективных путей развития отдельных элементов социальной сферы Кунашакского муниципального района Челябинской области. В заключительной части работы сделаны выводы по проделанному исследованию. 10 ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 1.1 Управление образования сферой жизнеобеспечения муниципального В ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения [2]. На рисунке 1 представлены основные понятия определения «Муниципальное образование». Сельское поселение Городское поселение Муниципальный район Городской округ Внутригородская территория Рисунок 1 – Основные понятия определения «Муниципальное образование» Таким образом, закон императивно и исчерпывающе определяет перечень видов муниципальных образований, не давая четкого определения самого понятия. Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. 11 Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ [13, С. 6]. Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом 2003 г. вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Анализ вышеперечисленных понятий помогает определить муниципальное образование как социально-территориальное образование, создаваемое в населенных пунктах, либо на территориях, объединяющих населенные пункты, либо на части территории населенных пунктов - городов федерального значения, в целях осуществления их населением местного самоуправления, являющееся пространственной границей реализации принадлежащей населению публичной муниципальной власти, и характеризующееся наличием органов местного самоуправления, местного бюджета и муниципального имущества, а также устава о местном самоуправлении. Развитие сфер жизнеобеспечения муниципальных образований занимает важное место в системе местного самоуправления, обеспечивая бесперебойное и устойчивое развитие экономики и социальной сферы муниципальных образований. Сложная социально-экономическая ситуация, сложившаяся в настоящее время на территории большинства муниципальных образований, необходимость преодоления кризисных ситуаций 12 обуславливает потребность в планировании и прогнозирования сфер жизнеобеспечения применительно ко всем хозяйствующим субъектам подведомственной территории [14, С. 9]. Муниципальная составляющая общественных процессов на локальном уровне так и или иначе затронула внутреннюю суть или отдельные стороны жизни городов и районов, а также их внешнее проявление при взаимодействии разного уровня и масштаба. Прежде всего она придала им организационно-правовую и хозяйственную целостность, определенную самостоятельность проявлений инициатив местного сообщества. В этой связи рассмотрим ключевые вопросы жизнедеятельности муниципального образования. Как совокупность жизненных процессов, она осуществляется и в режиме текущего функционирования, и в режиме развития. Функционирование направлено на поддержание сложившегося хода жизненных процессов и текущего состояния муниципального образования. Изменение процессов жизнедеятельности муниципального образования посредством внедрения необходимых нововведений и сохранения лучших образцов прошлой деятельности обеспечивает режим развития муниципального образования. Таким образом, текущее функционирование осуществляется в рамках очередного этапа развития, закрепляя его и подготавливая основу для последующей цикличной развертки жизнедеятельности муниципального образования. Деятельность органов местного самоуправления явно или неявно опирается на предшествующий опыт жизнедеятельности в конкретном месте. Обычно в него включается спектр недавних или более давних событий (как историко-культурный пласт). Но, как правило, не учитывается опыт предыдущих управленческих решений, предопределивших повороты в судьбе поселения, не просчитываются последствия текущих решений. Текущая составляющая жизнедеятельности муниципального образования доминирует, и поэтому забота органов местного самоуправления о ее поддержке, несомненно, является насущной необходимостью [14, С. 7]. Однако исключительная ориентация только на текущее функционирование неизбежно приводит к «зацикливанию», «топтанию на месте». В таком случае органы местного самоуправления своими же решениями невольно берут на себя ответственность за прерывание необходимой цепочки связей прошлого с будущим, что обрекает муниципальное образование на «безвременное» существование. Попутно отметим, что процветание разных стран и народов, отдельных мест и краев 13 никогда не случалось сразу и вдруг – оно закладывалось приведенными решениями, ориентированными в будущее, и планомерно создавалось в течение определенного срока. Отсюда исходит требование на управленческие решения и действия, которые могут внести необходимые «оживляющие» изменения и тем самым определить собой будущую жизнедеятельность муниципального образования. Для осознанного движения зачастую задается образ желаемого будущего, и в лучшем случае выбирается путь его достижения. Подробная схема управления муниципальным образованием представлена в Приложении А. Градообслуживающая сфера – первооснова жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения [19, С. 11]. При переходе к рыночной экономике и многообразию форм собственности прежняя система всеобщего директивного планирования социально-экономического развития страны и отдельных территорий была разрушена. В начале 1990-х гг. был выдвинут тезис о несовместимости рынка и плана. Однако к настоящему времени надежда только на рыночные силы иссякла, а в странах с развитой рыночной экономикой стратегическое планирование уже давно выступает действенным инструментом муниципального регулирования экономики и социального развития. Планомерное развитие общества одно из основных достижений человеческой цивилизации. С помощью стратегического планирования и программно-целевого подхода обеспечивается комплексность развития всех звеньев хозяйственной системы [13]. Основная идея управления по результатам заключается в осознании того, что ни одна организация сама по себе не представляет никакой ценности, но вместе с тем она представляет упорядоченную форму, объединяющую людей, для достижения определенных результатов. Само понятие «управление по результатам» можно определить как систему управления и развития, с помощью которой достигаются результаты, которые определены и согласованы всеми членами организации. Определяя основные цели развития своего дошкольного образовательного учреждения, каждый руководитель вместе с педагогическим коллективом организует весь педагогический процесс, а значит, постоянно сверяет полученные результаты с запланированными. Это требует принятия оперативных решений по ситуации, т.е. по конкретным результатам. 14 Управление по результатам предполагает, что изначально перед коллективом ставятся реальные, обеспеченные всеми ресурсами для исполнения цели. К таким ресурсам относятся люди, время, финансы, материально-техническая база, технологии, методики и др. При управлении по результатам каждый участник педагогического процесса должен уметь увязать свое участие в общем деле с другими членами коллектива. Результативное мышление предполагает, что руководитель и подчиненный определяют результат, а затем исполнитель сам выбирает способы достижения, т.е. время, технологии и другие ресурсы. В условиях управления по результатам инициативный и творческий коллектив – ценнейший ресурс. Руководитель же создает атмосферу уважения, доверия, успеха каждому участнику образовательного процесса. Однако при этом задача руководителя состоит в осуществлении информационного обеспечения, анализа, целеполагания, планирования, исполнения, контроля и коррекции [14]. Руководитель должен четко владеть ситуацией и быть проводником нового. Работа с детьми требует от учителей большого напряжения сил и энергии, поэтому в коллективе особенно важны доброжелательность, тактичность и уважительная требовательность среди всех участников педагогического процесса. Руководитель, проявляющий уважительное отношение к личности каждого педагога, учитывающий склонности, интересы, возможности в сочетании с разумной требовательностью, добивается значительно больших результатов, чем тот, который жестко придерживается авторитарных методов управления. Один из наилучших способов повысить интерес к работе и создать слаженную команду – это уважение к людям и делегирование им ответственности и полномочий. Ответственность появляется при соблюдении двух условий: когда за исполнителем закрепляются вполне определенные задачи и обязанности; когда исполнитель знает, что с него обязательно спросят за то, как выполнена работа. Разъяснение каждому участнику процесса смысла его миссии, организации в целях достижения определенных результатов приобретает не принудительный административный характер, а осознанный творческий труд. Важным вопросом при управлении по результатам является разграничение понятий «результат» и «вклад» [21, С. 13]. Результат есть реализованная цель. Но сама по себе цель может быть реальной и идеальной. В нашем случае мы предполагаем цели реальные, т.е. обеспеченные всеми ресурсами для исполнения. 15 Таким образом, управление по результатам есть целенаправленное ресурсообеспеченное взаимодействие управляющей и управляемой подсистем по достижению запланированного результата. 1.2 Методические подходы к оценке социально-экономического развития муниципального образования Оценка деятельности органов управления, руководителей любого ранга и их авторитет (имидж) определяются исключительно по основным показателям жизнеобеспечения населения. Сложность структуры, механизмов и процессов жизнеобеспечения диктует необходимость формирования системы показателей, исходя из определенной совокупности методологических подходов [17, С. 16]. Среди этих подходов основными являются следующие (рисунок 2). Человекоцентристский подход Целевой подход Рисунок 2 – Подходы к оценке социально-экономического развития муниципального образования 1.Человекоцентристский подход. Сущность этого подхода состоит в том, что функционирование органов управления страной, регионом, муниципальным образованием и развитие всех их социальных, экономических и хозяйствующих институтов осуществляется исключительно в интересах человека. Качество населения, человеческое развитие является главным исходным и результирующим пунктом управления. Это 16 обусловлено не только социальной и политической прерогативой, но и логикой современного экономического развития, главным движущим фактором которого становится «человеческий капитал» [18, С. 8]. 2. Целевой подход. Важнейший системообразующий фактор – это целеполагание и нацеленность на получение заданного результата. Без совокупности взаимосвязанных и взаимодополняющих дальнесрочных, среднесрочных и ближайших целей, без стратегических, тактических и оперативных мер по их реализации нет и не может быть эффективной системы. Четко выстроенная совокупность показателей и их количественно детерминированный вектор изменения придает сам смысл функционирования и развития системы. Невозможность сведения целеполагания к одному (пусть даже очень важному) частному показателю. Например, такой показатель, как валовой внутренний продукт (ВВП), является одним из самых значимых для оценки и сопоставлений жизнеобеспечения населения. Однако и он не может быть единственной главной целью функционирования территориальной системы жизнеобеспечения и критерием её оценки. Во-первых, главная цель должна быть непосредственно связана с человеком, с населением, а не производством ВВП как такового. Во-вторых, в разных регионах ВВП имеет разную структуру и, в частности, разное соотношение между потреблением, идущим на непосредственное удовлетворение потребностей населения, и на накопление, которое влияет на потребление опосредованно и проявляет себя, как правило, только через несколько лет. К тому же разное качество потребления дает разный эффект с точки зрения влияния на уровень жизнеобеспечения населения и человеческое развитие [34, С. 12]. Комплексный характер системы показателей, рассчитанной на охват всех сторон жизнеобеспечения населения. Многослойный и разноплановый характер жизнеобеспечения подразумевает наличие множества показателей для оценки его уровня. Жизнь многогранна, и столь же многогранны и направления жизнеобеспечения. Существует насколько сотен показателей, характеризующих жизнеобеспечение населения региона. Оптимальность. Далеко не всегда есть необходимость отслеживать и исследовать жизнеобеспечение население региона до мельчайших деталей и соответственно получать и обрабатывать дробную и обильную информацию. Постоянный учет, переработка и анализ множества показателей является делом крайне трудоемким и дорогим, что далеко не всегда оправдано. Поэтому для практических целей на всех уровнях управления системой жизнеобеспечения региона используется принцип «необходимости и достаточности», то есть используется достаточное количество показателей 17 (не меньше, но и не больше), которые необходимы (без них оценка может быть неполной и даже ошибочной) для оценки системы жизнеобеспечения региона и принятия правильного решения относительно перспектив её развития и соответствующих управленческих действий [28, С. 16]. Адресный подход. Он в известной мере развивает подход на основе оптимальности и предопределяет логику формирования определенного набора показателей в зависимости от целей анализа системы и специфики пользователей (руководители, менеджеры, ученые-аналитики, общественность, частные направления, международный аспект и т.п.). Для разных пользователей интересен свой специфический для них набор показателей с разной степенью детализации, достоверности, обоснованности, простоты, агрегированности, сложности математического обеспечения. Методологическая обоснованность. Система оценки региональной системы жизнеобеспечения должна опираться на регулярно собираемые, доступные, полные, достоверные и адекватно отражающие изменения в жизнеобеспечении показатели. Методологическая обоснованность подразумевает «зеркальность» отображения реальной действительности и единый научный подход к определению количественных параметров показателя, позволяющий обеспечить его сопоставимость с таким же показателем за предыдущий период или в сравнении с другими регионами. Системный подход. Сложность системы жизнеобеспечения населения и её многофункциональная направленность предопределяет необходимость применения «пакета» показателей её оценки, подобранных таким образом, чтобы они полно отражали как всю систему в целом, так и её основные элементы. Всю совокупность оценочных показателей региональной системы жизнеобеспечения населения можно разделить на три основных блока [34, С. 17] (рисунок 3): 1) показатели, характеризующие уровень жизнеобеспечения как конечный, непосредственно ощущаемый населением результат управления системой; 2) показатели, характеризующие уровень совокупного территориального потенциала по жизнеобеспечению и дающие представление о совокупных реальных возможностях (действующих мощностях и располагаемых ресурсах), связанных с производством и предоставлением жизненных благ и условий; 3) показатели, характеризующие жизнеобеспечение как управленческий процесс, который «задает» институциональные 18 формы системы жизнеобеспечения населения, создает необходимые административные условия для стабильного функционирования и развития всех элементов системы по отдельности, так же как и взятых вместе во взаимосвязи [27, С. 31]. показатели, характеризующие уровень жизнеобеспечения как конечный, непосредственно ощущаемый населением результат управления системой показатели, характеризующие уровень совокупного территориального потенциала по жизнеобеспечению и дающие представление о совокупных реальных возможностях (действующих мощностях и располагаемых ресурсах), связанных с производством и предоставлением жизненных благ и условий показатели, характеризующие жизнеобеспечение как управленческий процесс, который «задает» институциональные формы системы жизнеобеспечения населения, создает необходимые административные условия для стабильного функционирования и развития всех элементов системы по отдельности, так же как и взятых вместе во взаимосвязи Рисунок 3 – Блоки оценочных показателей региональной системы жизнеобеспечения населения Уровень жизнеобеспечения населения как результат, непосредственно ощущаемый населением. Он определяется совокупностью показателей, которые, во-первых, напрямую характеризуют качество самого населения и человеческое развитие, во-вторых, характеризуют объективные условия и уровень жизни в стране в целом, в различных регионах и муниципальных образованиях, в-третьих, характеризуют качество жизни, включая неэкономические показатели и субъективные оценки благосостояния и восприятия жизни и, в-четвёртых, характеризуют уровень жизнеобеспечения населения с помощью агрегированных (интегральных) показателей, которые рассчитываются на основе частных показателей с опорой на соответствующий математический аппарат. На сегодняшний день в научной и учебной литературе, а также нормативных документах, освещено множество подходов к оценке социально-экономического развития территорий. Одним из самых распространенных способов является автономное исследование различных статистических показателей, которые количественно отображают те или иные параметры системы. Иногда подобный анализ дополняется расчетом 19 нескольких индексов, включающих не более трех-пяти первичных индикаторов. Применение подобного инструментария вполне оправдано в целях оперативного мониторинга отдельных компонентов системы. В то же самое время необходимо признать тот факт, что многие сложные социальноэкономические системы характеризуются достаточно обширным перечнем показателей. При этом их рассмотрение, в силу большого количества, существенно сложняется, что во многом затрудняет анализ и как следствие принятие адекватных и эффективных управленческих решений [24, С. 45]. Кроме того, подобный подход не отражает комплексный характер системы, что не позволяет в конечном итоге осуществлять стратегическое управление [24]. С точки зрения технологии управления описанный метод воплощен в системе индикативного планирования, которая распространена в некоторых субъектах Российской Федерации, а также описывается в отдельных публикациях [20]. Суть оценки в данном случае заключается в сопоставлении фактических, ожидаемых и пороговых значений социально-экономических показателей. Основным ее недостатком является большая размерность. Вместе с тем любая система критериев обладает более высокой ценностью, если возможен ее перевод в скалярную форму. В этой связи, на наш взгляд, видится более приемлемым применение разнообразных интегральных оценок. Относительно структуры системы показателей, используемых для оценки социально-экономического развития муниципальных образований, большинство авторов сходятся на необходимости иерархического ее представления. Однако какого-либо общего мнения как в части количества, так и наименования отдельных уровней показателей нет. В частности Н.А. Виноградова предлагает выделить четыре уровня в системе показателей: первичные показатели (непосредственно получаемые из статистических источников), индикаторы (удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей), сводные индикаторы (сложные индексы, характеризующие комплексные параметры - качество жизни, состояние экономики и т. п.), итоговый комплексный показатель [11, С. 157]. Авторы [19] предлагают все показатели разбить на два взаимоувязанных класса: простые и формируемые на их основе сложные индикаторы. В числе последних выделяются интегральные и композитные. В [15] структурно система показателей разворачивается в три уровня: первичные показатели, индикаторы и сводные индексы [24]. Предлагаемая в система показателей оценки качества жизни населения муниципального образования состоит из трех уровней и включает в себя: 20 – комплексный показатель, отражающий ситуацию по муниципальному образованию в целом; – групповые показатели, характеризующие различные сферы жизни муниципального образования; – первичные показатели, определяющие взаимодействие человека с обществом, окружающей средой и характеризующие условия и факторы, от которых зависит успешное протекание процессов жизнедеятельности человека. [16] Практически во всех случаях за основу той или иной системы оценки взята Унифицированная система показателей социально-экономического положения муниципальных образований, разработанная Госкомстатом [17]. Ее создание можно расценивать как попытку сбора максимально возможного числа показателей по конкретному муниципальному образованию. Вместе с тем, за большим размером было потеряно самое главное - цель сбора информации. Количество информации только тогда переходит в качество, когда возможно свести разнообразные показатели к определенной системе, то есть отразить причинно-следственные связи, степень влияния одних процессов на другие. Кроме всего прочего, она не учитывает не только конкретных региональных особенностей, но и что еще более важно практически полностью игнорирует наличие муниципальных образований сельского типа [8]. В некоторых случаях оценка уровня социально- экономического развития производится через составные части данной категории или смежные показатели. Например, в Челябинской области осуществляется оценка конкурентоспособности муниципальных образований [9]. В [16] предлагается рассчитывать уровень инвестиционной привлекательности, а в [20] - жизнеспособность муниципальных образований. В отдельных публикациях, например в [16], уровень социально-экономического развития рассматривается в контексте показателей уровня и качества жизни. Следует признать, что подобная точка зрения вполне уместна, поскольку цели муниципального управления напрямую с ними соотнесены. 1.3 Комплексное социально-экономического развитие муниципального образования Каждый муниципальный орган выполняет определенную часть задач муниципального образования. Производными от этих задач являются функции органов госуправления, т. е. конкретные виды деятельности для решения этих задач. Функция - производная, вторичная категория по 21 отношению к целям и задачам. Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция — на процесс достижения цели и решения задач [23]. Муниципальное образование представляет собой целостный субъект управления, и его управленческая деятельность, реализуемая через отдельные функции, охватывает всю иерархию муниципальных органов, их звеньев и подсистем. Общественные функции муниципального образования как социального института воплощаются через реализацию его управленческих функций, которые оно выполняет как властный институт политической системы. В свою очередь функции муниципального управления реализуются через управленческие функции муниципальных органов. Каждый муниципальный орган реализует не одну, а «набор», систему функций, т. е. осуществляет несколько видов управляющего воздействии. Каждый из этих видов относительно самостоятельный, специфический, но все они взаимосвязаны и только в целостной совокупности обеспечивают выполнение задач. Анализ распределения каждой функции «по вертикали» и по «горизонтали», т. е. функциональная структура муниципального управления, дает представление о политическом режиме, форме муниципального устройства, уровне централизации и децентрализации, развитости местного самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся систем. Объясняя функциональную природу управления, мы тем самым раскрываем его содержание. Анализ деятельности муниципальной организации начинается с описания деятельности индивидов, групп, т. е. чем они занимаются, какие виды деятельности осуществляют — функциональный контекст. От этого исходного момента переходим к изучению организационного обеспечения функций, т. е. выделения отдельных структурных подразделений, должностных лиц – структурный контекст. Итак, цели и задачи организации обусловливают функции, а функции определяют структуру органа [29, С. 6-19]. Обусловленность структуры функциями определяет целесообразность названия изучаемой подсистемы муниципального управления именно как функционально-структурной. В данном случае перестановка мест слагаемых влияет на результат. Функция вместе с тем как научная категория, элемент понятийного аппарата — это исследовательский инструмент, средство для оценки результата труда муниципальной структуры и каждого муниципального служащего [19]. 22 Итак, функции муниципального управления — это реальные, целенаправленные, регулирующие, контролирующие и др. воздействия, влияния на управляемые явления. В науке муниципального управления существуют различные подходы к классификации функций муниципального управления. Выделяются функции управления универсальные, т.е. пригодные для любого процесса управления, и конкретные специфические функции кадровой службы, выражающие содержание и характер ее управления. К универсальным функциям относятся: планирование; организация; координация; регулирование; контроль; поддержание и оптимизация системных характеристик; сознательное воздействие на внутренние и внешние (по отношению к системе) процессы; целеполагание и т.д. Специфические функции кадровых служб и служб управления персоналом — это функции повышения качества служебной деятельности и др. Как известно, суверенитет государства подразделяется на внутренний и внешний. Соответственно различаются функции внутренние и внешние, носящие стратегический характер. Внутренние функции представляют собой основные направления деятельности государства по управлению важными проблемами внутренней жизни общества. Среди них можно выделить экономическую, финансовую, социальную, экологическую, охраны правопорядка, культурную, научную и т.д., каждая из которых в свою очередь разделяется на множество функций в зависимости от стоящих перед обществом проблем в соответствующей сфере. Особо важное значение здесь имеют функции охранительные, системоутверждающие и системовоспроизводящие и, естественно, регулятивные. В этом смысле одна из важнейших задач государства состоит в защите прав и свобод гражданина [21]. Во внешнеполитической же сфере государство призвано обеспечить сохранение единства и физического выживания государства, защиту от внешних опасностей, национальных интересов и национальногосударственную безопасность с помощью всех ресурсов, находящихся в его распоряжении. Иными словами, государство всецело возлагает на себя функции обороны страны от внешней опасности и действий подрывных элементов внутри страны. Функции муниципального образования подразделяются по продолжительности. В этом плане различаются постоянные и временные функции. Если в первом случае речь идет о тех функциях, которые присущи государству на всех этапах его существования, то вторые — конкретные 23 функции, которые государство выполняет для решения конкретных задач, порождаемых конкретными социальными, экономическими, политическими, культурными и иными условиями и потребностями общества. Они осуществляются по мере надобности в течение того или иного короткого времени. Первые — это стратегические, основополагающие функции, ради выполнения которых и создано само государство. К ним относятся, прежде всего, обеспечение физического выживания государства и основные из тех, которые входят во внутренние и внешние функции. Они, как правило, выполняются всеми основополагающими институтами государства и всеми основными органами власти. Вторые же осуществляются конкретными муниципальными органами, специально созданными для этой цели, или же данная задача временно поручается тем или иным постоянным государственным органам. Конкретные функции реализуются в основном в отдельных сферах, отраслях или на участках социальной, экономической, образовательной и иных сфер[25]. По содержанию и глубине воздействия на систему общественных отношений функции муниципального управления делятся на общие и специфические. Общие функции муниципального управления отражают сущностные моменты и присутствуют практически в любом управленческом взаимодействии его субъектов и объектов. В теории управления в числе таких наиболее значимых функций выделяются следующие: организация, планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль. Организация в качестве функции муниципального управления состоит в определении организационных положений, устанавливающих порядок управления и процессуального регулирования: регламентов, нормативов, инструкций, требований, ответственности и др. Функция планирования в муниципальном управлении выражается в постановке целей, определении необходимых для их достижения ресурсных затрат, способов и сроков, а также форм и методов поэтапного контроля за деятельностью объекта управления, силами которого достигается реализация планового задания [20]. Планирование должно быть тесно увязано с прогнозированием. Функция прогнозирования в муниципальном управлении представляет собой выработку обоснованного суждения о будущем развитии общества или его вариантов, путей и сроков его достижения. Прогноз является надежным инструментом принятия стратегического управленческого решения. При этом прогнозирование должно опираться на достоверное знание и точную информацию, учитывать материальные и духовные возможности общества, исключать эмоции «текущего момента» и слепую веру в «светлое будущее». 24 Мотивацию как управленческую функцию принято чаще всего рассматривать применительно к ограниченным, локальным системам. Мудрость руководителя здесь заключается в том, чтобы не столько сформировать мотивы деятельности людей, сколько их познать, уловить и сообразовать в соответствии с ними действия по руководству системой. Применительно к муниципальному управлению функция мотивации принципиально та же, но отличается масштабом и содержанием. Мотивация на общемуниципальном уровне приобретает вид национальной идеи[14]. Регулирование является важной функцией современного муниципального управления. Оно может рассматриваться в широком и узком смысле. Муниципальное образование путем издания законов, подзаконных и судебных актов устанавливает определенные общие правила поведения участников общественных отношений, т.е. нормативно регулирует их. Это муниципальное регулирование в широком смысле. Таким образом, осуществляется муниципальное регулирование общественных отношений; корректировка и контроль за исполнением правовых предписаний; координируется, направляется и стимулируется деятельность участников общественных отношений, а также обеспечивается защита их законных прав и интересов; определяются приоритеты в структурной политике и многое другое[24]. В узком смысле муниципальное регулирование выступает в качестве функции муниципального управления в конкретных сферах, охватывая отдельные стороны социально-политических, экономических и духовных отношений. Так, основными рычагами муниципального регулирования в социально-экономической сфере являются: муниципальный бюджет, муниципальная система заказов на товары и услуги, муниципальная налоговая система, стандарты, таможенные тарифы, пошлины, федеральные целевые программы, определение приоритетов развития отраслей, ценовая политика и т.д. Функцию контроля в муниципальном управлении можно рассматривать как с точки зрения упорядочения деятельности муниципальных структур, так и с точки зрения гармонизации общественных отношений. С помощью контроля выявляются отклонения в управляемой системе от заданных параметров и принимаются меры для приведения ее в состояние соответствия с ними. Этим контроль, в частности, отличается от надзора, где надзирающий только констатирует отклонение и информирует соответствующие инстанции, компетентные принимать управленческие решения. Функция контроля призвана обеспечивать дисциплину, законность, 25 соблюдение режима деятельности и результативность субъектов и объектов муниципального управления. Функция координации в системе муниципального управления. В условиях развития современных федеративных отношений в современном Российском государстве особую значимость приобретает координационная деятельность[14]. Координация означает согласование, сочетание, приведение в соответствие (понятий, действий, составных частей чего-либо). Соответственно, координировать или скоординировать значит согласовать (согласовывать), привести (приводить) в соответствие какие либо действия. Координацией называется горизонтальная упорядоченность как на внутригрупповом, так и на межгрупповом уровнях, при которой стороны, части и элементы одного и того же муниципального органа или взаимодействие нескольких муниципальных органов характеризуются тождественностью, равновеликостью. Например, взаимоотношения отделов в составе управления, взаимоотношения управлений в составе департамента муниципальных органов. Равновесие между ними поддерживается равными возможностями и равными воздействиями. Деятельность каждого из них упорядочивается в соответствии с деятельностью других. Координация выражается в согласовании муниципальными служащими и муниципальными органами, расположенными по горизонтали, своих действий друг с другом при решении совместных служебных задач. Все они размещаются один возле другого или один вслед за другим, но так, что никто не выдвигается на роль ведущего начала или лидера. Управление в форме координации свойственно тождественным целостностям, которые ни при каких условиях не могут взять верх одна над другой. Формы муниципального управления. Формы муниципального управления – это отработанные практикой устойчивые способы фиксации функциональной организации и совокупности оптимальных приемов и методов, с помощью которых субъектом управления достигаются поставленные цели [21]. В самом общем виде формы муниципального управления можно разделить на два блока: правовые и организационные (рисунок 4). Правовые формы с точки зрения их содержания и механизма применения являются предметом права. К ним относятся: издание нормативных правовых актов и индивидуальных (административных) актов, заключение договоров, принятие муниципальных программ, регистрация, лицензирование, применение различных административных мер и др. Эти формы, в которых проявляется характерное для муниципального управления 26 юридическое волеизъявление оправляющего субъекта, предполагают наступление определенных юридических последствий. Имеется в виду издание соответствующих правовых актов при совершении других юридически значимых действий, например, регистрации, лицензирования, выдачи справок, документов на управление транспортными средствами и т.д [12]. Правовые Организационные Рисунок 4 – Формы муниципального управления В организационных формах муниципального управления реализуется деятельность муниципальных органов по руководству и управлению процессами социальных преобразований, осуществляемых в государстве и обществе. Эти формы включают в себя принятие муниципально значимых решений по стратегическим и тактическим вопросам, определение путей и средств их реализации, принятие оперативных мер воздействия при возникновении тех или иных нестандартных ситуаций. Для выработки оптимальных вариантов решения той или иной муниципально значимой проблемы проводятся сессии, заседания, совещания, конференции, экспертизы, консультации и согласования, а также другие мероприятия. Все названия трудно перечислить, хотя их можно определенным образом сгруппировать: организационные действия; организационные мероприятия; организационные формы; организационные - правовые формы; организационные структуры. Методы муниципального управления. Вопрос о методах муниципального управления, как средствах достижения правителями своих политических целей, всегда интересовал 27 ученых философов и социальных мыслителей [23]. Методы муниципального управления представляют собой средства осуществления муниципальных целей и управленческих решений. Под методами муниципального управления понимаются официальные способы властного воздействия муниципальных органов на процессы общественного и муниципального развития, на деятельность муниципальных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке. Методы муниципальных решений, составляющие их элементы, имеют свою специфику, связанную с использованием в качестве средства управляющего воздействия властных полномочий. В арсенале средств – разнообразные виды политическом капитала (орудий власти), которыми располагает тот или иной муниципальный орган управления: материального, человеческого, информационного и др. Результаты применения методов муниципального управления воплощаются в реализации функций государства, в осуществлении конкретных задач по созданию нужных обществу продукции, благ и инициированию необходимых процессов. В зависимости от средств управляющего воздействия различаются методы: административно-правовые, организационные, политические, экономические, социальные, информационные, идеологические и социальнопсихологические. Возможны иные типологии. По характеру воздействия: демократические, авторитарные, принудительные, манипуляционные, мобилизационны. По результатам воздействия: революционные и реформаторские, инновационные и консерваторские [28]. Рассмотрим первую группу методов — общих для всей системы органов управления. Административно-правовые методы опираются на иерархическую структуру управляющего муниципального субъекта. Суть их – воздействие на управляемых по типу – «приказ-исполнение». Отношение прямого подчинения управляемого управляющему обеспечивается системой законодательства, реализацией властных полномочий «по вертикали», применением запретительных санкций, вплоть до правового принуждения. Инструментарий административно-правовых методов: закон, подзаконные акты, директива, приказ, распоряжение, регламент, инструкция и другие элементы властеотношений. Субъект – носитель административной власти. Административно-муниципальное управление базируется на административно-правовых методах. Организационные методы основаны на правовых нормах и специфической власти организации как системы. Это – управление при помощи создания организаций или совершенствования существующих для 28 решения определенных задач. Всякий организационный процесс представляет собою форму конкретного управленческого процесса. Организационные методы затрагивают все этапы управления. Вот некоторый набор типичных организационных действий: распределение ролей между участниками управленческих отношений или внесение корректив в существующую схему ролевых статусов; перераспределение полномочий, обязанностей и ответственности, проверка исполнения; разработка и внедрение инструментария осуществления организационно-управленческой власти: регламентов, инструкций, методических рекомендаций и пр.; кадровые перемещения с целью замены менее подготовленных лиц более подготовленными с точки зрения соответствия их задачам, стоящим перед организацией; совершенствование системы внутренней коммуникации и др. Политические методы управления (руководства) – это способы прямого или косвенного воздействия на поведение и деятельность управляемых при помощи политических средств. В первую очередь речь идет о муниципальной политике, разрабатываемой и проводимой правящей властью. Экономическая, социальная, национальная и другие стратегии – важнейшие направляющие факторы воздействия государства на общество и на саму систему управления. Парламентские дебаты, деятельность оппозиции, лоббирование групп и интересов в парламенте, практика депутатских запросов правительству, парламентские слушания – вот лишь некоторые наиболее действенные формы политического процесса. Экономические методы обычно рассматривают в соотношении с административно-правовыми, когда речь идет о проблемах муниципального регулирования экономики. Основное отличие этих методов от административно-правовых, политических и прочих заключается в воздействии материальными, главным образом финансовыми средствами на интересы управляемых. Экономические методы – это формы и средства воздействия на социально-экономические условия жизни людей, коллективов, социальных общностей, организаций. Распределение и перераспределение материальнофинансовых ресурсов муниципальными органами, регулирование финансовых потоков в стране, разработка и реализация бюджетов – главные инструменты управления экономическими методами. Социальные методы, как и экономические, используются управляющим субъектом в целях мотивации активности управляемых путем изменения социальной среды обитания и удовлетворения жизненных потребностей и интересов. Сущность социальных методов заключается в 29 воздействии на факторы, мотивирующие движущие силы социальной активности людей, на факторы, блокирующие их влияние, на факторы, вызывающие удовлетворенность человека условиями своей жизни и результатами конкретной деятельности, и те, что обусловливают неудовлетворенность, стимулируют социальную пассивность или даже отчужденность от общественных дел [28]. Идеологические методы заменяют технологию административного командования и правового принуждения. Их действие ориентировано на активизацию общественной сознательности людей и подчинено формированию системы мотиваций, соответствующей целям муниципальной политики. Практические формы реализации идеологических методов разнообразны, главное же – пропаганда общественно значимых идей и духовных ценностей всеми возможными современными средствами, через деятельность всех институтов обучения и воспитания и, конечно же, средств массовой информации. Элементы идеологических технологий: концепции, идеологические установки, призывы, лозунги, государственные символы, политически и идеологически ориентированная терминология. Способ воздействия — убеждение людей, манипулирование массовым сознанием и поведением. Информационные методы – совокупность информационных технологий воздействия на объект управления. Средство воздействия – различные виды информации: служебной, научной, пропагандистской и др. Основное орудие информационных технологий – современная индустрия массовой информации [25]. Социально-психологические методы важны потому, что результаты работы управляющей системы во многом зависят от такого фактора, как социально-психологическая атмосфера, общественные настроения. Внешние условия жизнедеятельности человека регулируются административноправовыми, экономическими и другими методами. Социальнопсихологическое же состояние людей не поддается непосредственному воздействия этих факторов. Социально-психологические методы – это комплекс приемов и средств целенаправленного формирования умонастроений, общественных чувств, психологических состояний, общественного спокойствия или напряженности, массового оптимизма или пессимизма, общественной активности или нигилизма, социальных ожиданий, предпочтений, ориентации и т.д. Приоритетность определенного вида метода для данной муниципальной системы не отменяет общего правила – комплексного использования различных методов. Коль скоро государственные решения 30 многоцелевые, то и реализация их может быть осуществлена не одним, и совокупностью способов и средств управляющего воздействия на управляемый объект, при ведущей роли тех, которые соответствуют политической природе, системы [17]. Управление социально-экономическим развитием России регулируется Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В законе содержатся положения о необходимости проведения на федеральном и региональном уровнях работ прогнозно-аналитического характера, формирования концепций и программ развития. Закон установил, что результаты муниципального прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Наиболее важные его положения могут и должны быть применены для разработки прогнозов, концепций и программ комплексного социально-экономического развития на муниципальном уровне. Политика социально-экономического развития государства должна быть основана на взаимосвязи и взаимообусловленности развития страны в целом, отдельных регионов и муниципальных образований. Особенно важна взаимосвязь задач регионального и муниципального развития. Действительно, все объекты социальной и экономической деятельности региона дислоцируются на территории какого-то конкретного муниципального образования. Именно здесь протекают основные процессы социально-экономического развития. Поэтому уже сформировавшиеся принципы региональной политики государства могут служить методологической базой для решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований [15]. Важными компонентами взаимосвязи регионального и муниципального развития являются экологически обоснованное размещение производительных сил, разрешение противоречия между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия. Без решения этой проблемы говорить об устойчивом развитии не приходится. Механизмом реализации задач социально-экономического развития всей страны и отдельных территорий служат федеральные, региональные и муниципальные целевые программы. Перечни федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих 31 документов. Средства на реализацию целевых программ отражаются в соответствующих бюджетах всех уровней. Таким образом, муниципальные образования, на территории которых реализуются мероприятия федеральных и региональных целевых программ, могут получать соответствующие объемы инвестиций из федерального и регионального бюджетов [17] Федеральный закон № 131-ФЗ[2] относит к полномочиям органов местного самоуправления принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. К вопросам местного значения муниципальных образований разных типов закон относит планирование застройки территорий, установление правил землепользования и застройки, территориальное зонирование земель, контроль за использованием земель, экологический контроль и другие функции, необходимые для реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития. Особую роль в социально-экономическом развитии государства и регионов играет стимулирование развития городов, располагающих крупным экономическим и научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики соответствующих субъектов РФ. Базовым документом для разработки программ социальноэкономического развития муниципальных образований служит указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» [39]. В этом документе указано, что основной задачей органов местного самоуправления в сфере социальноэкономического развития является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов муниципальной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Отмечено, что только действительно самостоятельные, независимые в организационном финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения. Анализ социально-экономического положения муниципального образования является необходимой предпосылкой принятия органами местного самоуправления различных управленческих решений, в том числе и в сфере комплексного социально-экономического развития территории. Он проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого 32 периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие годы. Целью этого анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих лет, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять, определение узких мест и диспропорций в развитии отдельных сфер муниципальной деятельности, выявление резервов роста. С целью разработки планов и программ развития анализ социально-экономического положения муниципального образования обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям [24]. По завершении анализа возможно сравнение отдельных показателей с показателями соседних муниципальных образований, сходных по специализации и типу хозяйства, с показателями по субъекту РФ, федеральному округу и стране в целом, а также с нормативными значениями. Затем дается оценка ранее принятым мерам по улучшению социальноэкономического положения муниципального образования. Здесь рассматриваются используемые формы и методы управления, действующие нормативные правовые акты различных уровней, регулирующие процессы социально-экономического развития, а также определяется эффективность реализуемых мер на основе оценки динамики социально-экономических показателей. Оценивается также воздействие на социально-экономическое развитие муниципального образования реформ, осуществляемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Анализ показателей для каждой сферы муниципальной деятельности осуществляют соответствующие отраслевые подразделения местных администраций. Экономическая служба администрации проводит сводный анализ социально-экономического положения территории. Его качество в значительной мере предопределяет обоснованность прогнозов и планов социально-экономического развития муниципального образования [19]. Основными исходными данными для анализа социальноэкономического положения муниципального образования являются данные, получаемые от органов муниципальной статистики и других органов муниципальной власти. На безвозмездной основе осуществляется обмен информацией между органами местного самоуправления, исполнительной власти субъектов РФ, налоговыми, территориальными органами Федерального казначейства и др. 33 Органы местного самоуправления могут также получать отдельные интересующие их данные непосредственно от хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования (с их согласия). Вопросы информационного (в том числе статистического) обеспечения муниципальной деятельности. Кроме того, при анализе социально-экономической ситуации в муниципальном образовании должны учитываться мнение населения (в частности, проводиться анализ жалоб и обращений граждан), оценки общественных объединений и т.д. При использовании такой информации важно оценивать уровень ее достоверности. Измерителями уровня отдельных показателей социально-экономического положения муниципальных образований служат минимальные социальные стандарты и нормативы, а также строительные, экологические и другие нормы и нормативы. Социальные нормы и нормативы используются при решении вопросов, связанных с развитием учреждений социальной сферы муниципального образования. В 1999 году Правительство РФ одобрило Методику определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры. Органам местного самоуправления рекомендовано использовать ее при разработке планов инвестиционной деятельности по развитию своей социальной инфраструктуры. Экологические нормы и нормативы могут служить основанием для принятия управленческих решений по исправлению сложившейся экологической ситуации. Анализ социально-экономического положения муниципального образования завершается формулированием основных проблем, требующих решения. Выявление основных проблем создает объективную основу для системного построения структуры целей и задач комплексного социальноэкономического развития. Система планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования включает в себя прогнозирование, текущее и стратегическое планирование. Термин «прогноз» означает предвидение, предсказание. Прогнозирование – это процесс составления прогноза развития тех или иных событий. Практика и теория прогнозирования накопила значительное число различного вида прогнозов. Прогнозы, определяемые сроками, можно представить в виде трех групп [29]: – краткосрочные, определяемые на срок до одного года и менее; предметом прогнозирования могут быть показатели, имеющие тенденцию 34 изменяться непрерывно, иногда даже в пределах суток и часа (например курс валют); – среднесрочные прогнозы, составляемые на срок до 3-5 лет; для их составления требуются данные маркетинговых исследований, результаты стратегических расчетов; – долгосрочные прогнозы, определяемы на срок более пяти лет, касаются глубинных изменений в структуре общества, в экономике и политике государства, региона, города; такие прогнозы складываются медленно, по мере накопления информации и служат основой разработки концепций, например в сфере образования; для данного вида прогнозов нельзя применять линейную экстраполяцию, ибо за десятилетия происходят резкие переломы сложившихся в прошлом тенденций, усиливается хаотичность и неопределенность [27]. Прогнозирование в управлении является предпосылкой планирования деятельности организаций и представляет собой выявление и предвидение объективных тенденций, состояний развития организации, бизнеса в будущем, а также альтернативных путей этого развития и сроков их осуществления. Прогноз должен дать руководителю представление о том, какими способами достигнуть цель, что будет получено в результате. Стратегическое планирование – это процесс создания и претворения в жизнь алгоритмов действий, связанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач. В Советский период России называлось комплексное научно– техническое и социально-экономическое прогнозирование [15]. В последнее время в бизнесе и государственном управлении всё чаще некоторые используют словосочетание «стратегическое планирование», под которым понимается некоторое желаемое состояние развития экономики государства на 25 (одно поколение) или даже 50 лет (два поколения). Стратегическое планирование есть результат расчёта плана (траектории) наилучшего использования национальных ресурсов сейчас для максимального ускорения движения в желаемом направлении. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации – России от 12 мая 2009 года № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации» (утратил силу), «под стратегическим планированием в России понималось определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности. Основным способом достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности является реализация стратегических 35 национальных приоритетов, включая приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации. Стратегическое планирование осуществляется путём разработки концепций, доктрин, стратегий, программ, проектов (планов) устойчивого развития России с учётом задач обеспечения национальной безопасности». 11 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 июня № 172-ФЗ «О государственном стратегическом планировании»[3], который направлен на формирование современной системы государственного стратегического планирования. В соответствии с Законом, стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ 2014 года [39] предусматривает обязательную разработку перспективного финансового плана развития муниципального образования на трехлетний (среднесрочный) период. Этот план разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития территории на тот же период. Прогноз разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы муниципального образования. При этом прогноз на первый год служит базой для разработки бюджета, а следующие два года являются плановым периодом, на протяжении которого отслеживаются реальные результаты заявленной экономической политики органов местного самоуправления. Такой прогноз ежегодно корректируется со сдвигом планового периода на год вперед. При разработке финансового плана учитываются дефляторы, характеризующие изменение ценовых факторов по сравнению с предыдущим годом. Для муниципального хозяйства в целом и отдельных муниципальных предприятий и учреждений может быть разработан директивный план, обязательный для исполнения. Разработка прогноза комплексного социально-экономического развития осуществляется по тем же группам показателей, которые использовались при анализе социально- 36 экономического положения. В прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения. Далее они конкретизируются по направлениям (целевым программам). Для большинства муниципальных образований, особенно с моноотраслевым характером экономики, в основу прогноза должны быть положены прогнозы и планы развития градообразующих предприятий. Именно они определяют налоговый контингент местного бюджета, занятость населения, участие предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территории и содержании отдельных отраслей муниципального хозяйства и социальной сферы. Прогнозные показатели развития градообразующих предприятий и формы их участия в развитии территории должны быть предметом совместного детального рассмотрения и согласования между администрацией муниципального образования и руководителями предприятий. Сложнее прогнозировать показатели развития малых и средних предприятий, когда основой принятия решений служат разрозненные данные предыдущих лет и экспертные оценки. Текущее планирование и прогнозирование в муниципальном образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам и (как уже отмечалось) с прогнозом на 2 последующих года. Такой подход позволяет планировать и осуществлять программные мероприятия, срок реализации которых превышает 1 год. На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из него бюджетных проектировок администрация разрабатывает комплексный годовой план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности: жилищнокоммунального хозяйства, транспорта, связи, охраны общественного порядка, здравоохранения, социальной поддержки отдельных слоев населения, образования, культуры, спорта, молодежной политики и т.д. Поскольку сумма отраслевых заявок всегда превышает возможности бюджета, необходимо организовать компетентное рассмотрение всех предложений, обеспечить их отбор в соответствии с выбранными приоритетами. Решающая роль в этой работе принадлежит экономической службе администрации. Существенным элементом годового плана являются муниципальные целевые программы по решению отдельных задач развития, которые также должны быть увязаны с прогнозируемыми объемами 37 бюджетных ассигнований. И здесь необходим тщательный анализ и отбор заявок. Комплексный годовой план социально-экономического развития территории вместе с прогнозом на 2 последующих года и целевыми программами вносится главой администрации на рассмотрение представительного органа муниципального образования одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год и финансовым планом на 2 последующих года. Вывод по 1 главе: Таким образом, развитие сфер жизнеобеспечения муниципальных образований занимает важное место в системе местного самоуправления, обеспечивая бесперебойное и устойчивое развитие экономики и социальной сферы муниципальных образований. Сложная социально-экономическая ситуация, сложившаяся в настоящее время на территории большинства муниципальных образований, необходимость преодоления кризисных ситуаций обуславливает потребность в планировании и прогнозирования сфер жизнеобеспечения применительно ко всем хозяйствующим субъектам подведомственной территории. Система планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования включает в себя прогнозирование, текущее и стратегическое планирование. На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из него бюджетных проектировок администрация разрабатывает комплексный годовой план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности: жилищнокоммунального хозяйства, транспорта, связи, охраны общественного порядка, здравоохранения, социальной поддержки отдельных слоев населения, образования, культуры, спорта, молодежной политики и т.д. 38 ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУНАШАКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1 Социально-экономический анализ Кунашакского муниципального района Челябинской области Кунашакский муниципальный район был образован 20 августа 1930 года и находится в северо-восточной части Челябинской области. На севере граничит со Свердловской и Курганской областями, на востоке – с Красноармейским районом, на юге – с Сосновским, на юго-западе – с Аргаяшским, на западе – с Каслинским районами. Административный центр – с. Кунашак с населением более 6 тысяч человек. Площадь района 3199 км.2, земли сельскохозяйственного назначения занимают 184,2 тыс. га. Население 32225 человек, национальный состав: башкиры – 47%, татары – 36%, русские – 15% и другие национальности. В состав района входят 9 муниципальных образований – сельские поселения: Ашировское, Буринское, Кунашакское, Куяшское, Муслюмовское, Саринское, Урукульское, Усть-Багарякское, Халитовское с 72 населенными пунктами. На основе Устава района, принятого на местном референдуме 14 октября 1995 года (в новой редакции – 3 сентября 1998г.), в пределах района осуществляется местное самоуправление, представительный орган которого – Cобрание депутатов муниципального района (17 человек), избираемое на 5 лет. Исполнительно-распорядительным органом муниципального района является администрация района. Администрацию района возглавляет Глава района, являющийся одновременно Главой администрации района. Традиционно деятельность Администрации Кунашакского муниципального района в 2022 году была направлена на исполнение собственных полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии со 131-м Федеральным законом и Уставом Кунашакского муниципального района, а также полномочий, переданных муниципальному району государственными органами власти. 39 Несмотря на все трудности, связанные с пандемией, серьезными колебаниями в экономике, в целом исполнение бюджета и все поставленные социальные обязательства выполнены. В Кунашакском муниципальном районе площадь земель в границах района составляет 314 тыс. га, что составляет 3,6% от территории области, из них гослесфонд 60 тыс. га, сельхоз назначения 219 тыс. га, прочие земли 35 тыс. га. В состав района входят 73 населенных пунктов – 9 сельских поселений, которые включают в себя 12 сел, 15 поселков, 46 деревень. На рисунке 5 представлены основнвые сферы жизнеобеспечения Кунашакского муниципального района Челябинской области. Рисунок 5 – Основнвые сферы жизнеобеспечения Кунашакского муниципального района Челябинской области Районный бюджет за 2022 год составил 1 765,074 млн. руб. и по сравнению с 2021 годом уменьшился на 6,9 %, так как основные затраты по строительству школы в с. Кунашак были завершены в 2021 году. Собственные доходы продемонстрировали рост в 5 %, составив 370 500,0 тыс. руб. 40 Районный бюджет является социально-ориентированным, основные расходы которого приходятся на социальную сферу: – образование 755 147,4 тыс. руб. (42,8 %); – социальная политика 260 167,93 тыс. руб. (14,7 %); – культура и кинематография 147 927,65 тыс. руб. (8,4 %); – физическая культура и спорт 63 540,41 тыс. руб. (3,6 %); – жилищно-коммунальное хозяйство 261 237,67 тыс. руб. (14,8 %); – национальная экономика 113 748,92 тыс. руб. (6,4 %); – общегосударственные вопросы 103 959,22 тыс. руб. (5,9 %). В социальной сфере Кунашакского муниципального района свои услуги населению предоставляют (таблица 1): 1) Образование – 8 детских садов (836 воспитанников), 16 дошкольных групп при школах (385 воспитанника), 17 школ (2999 учащихся), 1 учреждение дополнительного образования (2374 детей). 2) Культура – 8 домов культуры, 1 музей, 30 библиотек, 2 детские школы искусств, 39 сельских клубов. 3) Спорт – 1 лыжная база, 2 плавательных бассейна, 1 центральный стадион, 1 физкультурно-оздоровительный комплекс, 1 борцовский зал. 4) Здравоохранение – 1 больница, 5 Центров врача общей практики, 36 ФАПов. Таблица 1 – Услуги населению в социальной сфере Кунашакского муниципального района в 2022 году. № 1. Сфера Образование 2. Культура 3. Спорт 4. Здравоохранение Содержание сферы 8 детских садов (836 воспитанников), 16 дошкольных групп при школах (385 воспитанника), 17 школ (2999 учащихся), 1 учреждение дополнительного образования (2374 детей). 8 домов культуры, 1 музей, 30 библиотек, 2 детские школы искусств, 39 сельских клубов. 1 лыжная база, 2 плавательных бассейна, 1 центральный стадион, 1 физкультурнооздоровительный комплекс, 1 борцовский зал. 1 больница, 5 Центров врача общей практики, 36 ФАПов. Охарактеризуем основнвые сферы жизнеобеспечения Кунашакского муниципального района Челябинской области более подробно. 1) Экономика. Демография.На территории Кунашакского муниципального района по состоянию на 01.01.2022 года проживает 27 946 человек. Оборот организаций.Оборот организаций по крупным и средним 41 организациям с января по август 2022 года составляет 4 985,20 млн. рублей, уменьшение по сравнению к АППГ на 2%. Количество организаций, учтенных в составе статистического регистра Росстата. На 1 сентября 2022 года 242, на 1 сентября 2021 года 238. Обрабатывающие производства.За 9 месяцев 2022 года 3942,11 млн. рублей, уменьшение по сравнению к АППГ на 5,6 %. Ввод в действие жилых домов.Введено в действие жилья за январьавгуст 2022 года16 145 кв.м., увеличение по сравнению к АППГ на 54,8 %. Среднесписочная численность работников. За январь – июль 2022 года среднесписочная численность работников по Кунашакскому району составила 3 144 человека, снижение по сравнению к АППГ на 0,4%. Фонд начисленной заработной платы по крупным и средним организациям. За январь – июль 2022 года фонд начисленной заработной платы составил 783,7 млн. рублей, рост к АППГ 110,1%. Среднемесячная заработная плата. За январь – июль 2022 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила 35 610,1 рублей, рост к АППГ 110,6 %. Просроченная задолженность по заработной плате на 01.10.2022 года по району отсутствует. Малое предпринимательство. Сегодня в сфере малого и среднего предпринимательства функционируют 543 малых предприятий. За 9 месяцев 2022 года специалистами Управления экономики – проконсультировано по вопросам ведения предпринимательской деятельности 48 субъектов малого и среднего предпринимательства. Проведено 3 заседания общественного координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства по вопросам развития сельского туризма. Проведено 2 заседаний рабочей группы по снижению неформальной занятости, легализации «серой заработной платы, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды – выявлены индивидуальные предприниматели, у которых работники официально не были оформлены – впоследствии, они официально трудоустроены по трудовому договору. В 2022 году были организованы ярмарки: 1. Проводы зимы - 5 марта 2022 года; 2. Ярмарка 1 мая 2022 года; 3. Ярмарка, проведенная 11.06.2022 г., посвященная дню «Сабантуя»; 4. Ярмарка, посвященная дню района – 27 августа 2022 года. 2) Здраввоохранение 42 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с. Кунашак» представлено: 5 центрами общей врачебной практики, 1 врачебной амбулаторией, стационаром на 81 койку круглосуточного наблюдения, в т.ч. отделением сестринского ухода на 15 коек, паллиативным отделением на 10 коек; отделением скорой медицинской помощи (3 круглосуточные бригады: из них две в Районной больнице и одна в с. Халитово, 2 филиала СМП по крупным сельским поселениям района), поликлиникой на 600 плановых посещений в смену, дневным стационаром при поликлинике на 46 коек. В районе расположено 36 фельдшерскоакушерских пункта, имеющих лицензию на розничную торговлю лекарственными препаратами. В ГБУЗ «Районная больница с. Кунашак» обслуживается 23 003 чел. прикрепленного населения, в т.ч. взрослого – 18 046 человек, детей и подростков – 4957 человек. За 2022 год уровень рождаемости составил 5,2 на тысячу населения (или 149 чел.). Смертность от всех причин 15,4 на тысячу человек (или 371 чел.). Естественная убыль составила 222 человека. Случаев младенческой смертности за 2022г. не зарегистрировано. В таблице 1 представлены показазтели смертности за 2020-2022 Кунашакского муниципального района Челябинской области Таблица 1 – Показазтели смертности за 2020-2022 Кунашакского муниципального района Челябинской области Показатели смертности 2020 год 2021 год 2022 год от болезни системы кровообращения (на 100 тыс. населения) - смертность от дорожнотранспортных травм (на 100 тыс. населения) - смертность от новообразований (на 100 тыс. населения) - смертность от туберкулеза (на 100 тыс. населения) 646,2 416,7 372,6 0 0 3,5 157,5 216,2 210,5 0 0 3,5 В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ основными полномочиями муниципалитета в сфере здравоохранения является обеспечение условий оказания медицинской помощи жителям Кунашакского муниципального района. Объем оказываемой медицинской помощи определяется территориальной программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи жителям Челябинской области, 43 на основании данной программы ежегодно утверждается государственный заказ. В таблице 2 представлен объем оказываемой медицинской помощи жителям Кунашакского муниципального района. Медикаменты оформляются при помощи компьютерных технологий. Аптечные пункты находятся во всех амбулаторно-поликлинических подразделениях, что является удобным как для больного, так и для медицинских работников, ответственных за обеспечение лекарственными препаратами федеральных льготников. Для эффективной деятельности здравоохранения, повышения качества медицинской помощи, важнейшей задачей на сегодняшний день является сохранение кадрового потенциала, привлечение в район молодых специалистов. Таблица 2 – Объем оказываемой медицинской помощи жителям Кунашакского муниципального района, тыс.руб Вид помощи План год Факт 2022г. Амбулаторнополиклиническая помощь (посещения) Амбулаторнополиклиническая помощь (посещения) Стационарная помощь Количество пациентов Койка/дней Средняя длительность лечения Функция койки Дневной стационар Случаев лечения Пациенто/дней Скорая медицинская помощь 194 884 115 985 % выполнения (план 75%) 59,5 Аналогичный Отклонения период прошлого года 128 144 - 12 159 194 884 115 985 59,5 128 144 - 12 159 2259 1556 68,9 1616 -60 25784 11,4 15703 10,1 60,9 88,6 15683 7,4 -20 318 258 81,1 255 1258 11648 8481 907 8758 5121 72,1 75,2 60,4 827 7736 5876 80 1022 -755 44 Неотложная медицинская помощь 12639 6800 53,8 7910 -1110 За период 2022 года количество специалистов, привлеченных по Программе «Земский доктор» составило 1 человек (из них врач-терапевтучастковый – 1 человек), по программе «Земский фельдшер» - 1 человек (из них фельдшер скорой медицинской помощи) Дефицит медицинских работников наблюдается на данный момент по следующим специальностям: – врач общей практики (п.Муслюмово жд.ст.) – врач общей практики (с.Новобурино) – рач анестезиолог-реаниматолог (хир. отделение – зав.фельдшерско-акушерским пунктом ( д. Серкино, д. Иксанова, п. Прибрежный, д. Карагайкуль, п. Трудовой). В таблице 3 представлена среднемесячная заработная плата на 1 физическое лицо за счет всех источников финансирования Таблица 3 – Среднемесячная заработная плата на 1 физическое лицо за счет всех источников финансирования Категория работников Врачи Средний медицинский персонал Младший медицинский персонал 2020 год Индикатив 2021 год Индикатив 2022 год Индикатив 101 317,26 64 323,60 95407,50 70 452,40 95275,99 80 633,60 38 619,91 32 161,80 35 020,40 35 226,2 35 403,10 40 316,80 27 752,51 32 161,80 27 674,52 35 226,2 32 890,47 40 316,80 Финансовые поступления за 2022 год составили – 174 937,9 тыс. руб., в том числе: – за счет средств областного бюджета – 15 265,3 тыс. руб.; – за счет средств ОМС – 139 700,3 тыс. руб.; – за счет средств от оказания платных услуг 6 137 ,98 тыс. руб.; – субсидии на иные цели за счет средств областного бюджета – 13 834,3 тыс. руб. 3) Спорт. В районе функционирует 1 лыжная база, 2 плавательных бассейна, 1 центральный стадион, 1 физкультурно-оздоровительный комплекс, 1 борцовский зал. В районе ежегодно проводятся множество спортивных мероприятий областного и регионального уровней, имеются физкультурно- 45 оздоровительный комплекс, стадион, плавательный бассейн, хоккейные коробки, десятки спортивных залов и другие спортивные сооружения. За 9 месяцев 2022 года проведено 52 спортивно-массовых мероприятий, на которых приняло участие 4250 человек. С начала года проведены такие мероприятия , как Лыжные гонки памяти В. В. Абдуллина и Всероссийская акция «Лыжня России 2022», соревнования по мини футболу на «Кубок Канзафаровского карьера» с 14 марта по 30 марта, в котором приняли участие 8 команд 160 человек, районная легкоатлетическая эстафета, посвященная Дню Победы,где приняли участие более 300 человек, весной прошел открытый Турнир по самбо и боевому самбо среди мужчин и по самбо среди юношей 2004-2006 г.р., на нем приняло участие 210 человек, также прошел открытый турнир по Самбо и боевому самбо на призы братьев Абдрахимовых в количестве 220 спортсменов; 10 традиционный открытый турнир по Самбо памяти М. А. Файзрахманова в количестве 160 спортсменов, 13 открытый турнир по самбо памяти мастера спорта России Байрамгалина Н.А. приняли участие более 100 спортсменов. В начале года состоялись различные районные соревнования по хоккею с шайбой: районный турнир памяти Шенцева В.А., чемпионат памяти Василенко А.П., турнир памяти Абдуллина Д.Р.. и Шакамалова А.А., турнир среди ветеранов, хоккей в валенках ко Дню защитника Отечества, турнир в честь основателя хоккея Нехорошкова В.Г.. Также, в рамках Всероссийской акции «Лыжня России – 2022» проведены районные соревнования по лыжным гонкам, в котором участвовало более 200 участников. Массовыми были соревнования на территориях с/п района: в Буринском с/п провели чемпионат Новобуринской школы по настольному теннису в количестве 60 участников, шашкам и шахматам в количестве 20 спортсменов, по хоккею, силовым видам спорта. Наша сборная команда принимала участие в областной зимней сельской спартакиаде «Уральская метелица-2022», заняла 12 общекомандное место и в областных летних сельских Играх «Золотой колос 2022», заняли 8 место. Команда дзюдоистов нашего района стала чемпионом, а команда самбистов серебрянными призерами летних Игр «золотой колос», спортивная семья Сысолиных и смортсмены по городошному спорту стали бронзовыми призерами. Сборная команда принимала участие в областной Спартакиаде ветеранов труда и спорта по лыжным гонкам и шахматам, скандинавской ходьбе, плаванию и дартсу. На Спартакиаде приняло участие 22 человека. Бронзу завоевали по скандинавской ходьбе и дартсу 46 В апреле провели традиционный турнир по волейболу памяти Мухамадеева З.Г., на котором приняли участие 142 спортсмена в 18 сборных командах. На районном празднике «Сабантуй» были организованы и проведены соревнования по волейболу, мини-футболу, армрестлингу, мас-рестлингу, бой мешками, вертикальный и горизонтальный шест, национальная борьба «Корэш» и конные скачки, на них приняли участие спортсмены и любители со всей Челябинской области и соседней Свердловской области. Число участников более 500 человек. Проведены спортивно-массовые мероприятия, посвященные Дню физкультурника, где приняли участие спортсмены со всех сельских поселений Кунашакского района по видам спорта : мини-футбол, легкая атлетика, армрестлинг, масреслинг и волейбол. 17 сентября во всех сельских поселениях района прошел забег Кросс – нации под девизом «Спорт-норма жизни», «Выбираю чистый воздух», где приняли участие более 500 человек. Эти забеги были посвящены памяти Камалова Ф.Х. С 12 сентября по 30 сентября проходил районный турнир по минифутболу памяти Р.Н. Каримова среди организаций и учреждений, на котором приняли участие 9 команд со всего района. Все спортивные сооружения района доступны для населения, посетили объекты занимающиеся спортом более 2460 человек ежемесячно. 4) Образование В Кунашаксомком районе на 31 декабря 2022 года функционирует 8 детских садов (836 воспитанников), 16 дошкольных групп при школах (385 воспитанника), 17 школ (2999 учащихся), 1 учреждение дополнительного образования (2374 детей) (см. рисунок 6). Рисунок 6 – Система образования Кунашакского муниципального образования Челябинской области 47 5) Культура. Сеть учреждений культуры муниципального образования (общая характеристика видов учреждений, изменения в сети, перечень других ведомств и организаций культуры на территории). Численность населения Кунашакского муниципального района на 01.01.22 г. – 28 298. В структуру МУ «Управление культуры, молодежной политики и информации администрации Кунашакского муниципального района» входят следующие учреждения: – МКУК «Межпоселенческая централизованная клубная система» Кунашакского района – 47 КДУ; – МКУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Кунашакского района – 30 библиотек; – Кунашакский районный историко-краеведческий музей имени З.Г. Гайнитдинова – 1 музей; – МКУДО «Детская школа искусств», адрес: с. Кунашак – 1 детская школа искусств; – МКУДО «Детская школа искусств», адрес: с. Халитово – 1 детская школа искусств; – МАУ «Газетно-телерадиовещательное компания – Кунашакские вести» – 1 компания. Количество учреждений библиотечного типа на 01.10.2022 г. – 30 учреждений, из них 28 сельских библиотек и 2 библиотеки в районном центре в с. Кунашак (взрослая библиотека и детская библиотека). Из 72 населенных пунктов в Кунашакском районе, 29 населенных пунктов имеют стационарное библиотечное обслуживание, остальные населенные пункты района библиотеки обслуживают население нестационарно, библиотеки имеют передвижные пункты выдачи книг Рассмотрим перечень муниципальных программ по культуре в муниципальном образовании. Управление культуры, молодежной политики и информации Кунашакскго муниципального района осуществляет свою деятельность в рамках муниципальных программ: – «Развитие культуры Кунашакского муниципального района на 20212023 годы»; – «Повышение эффективности реализации молодежной политики на территории Кунашакскго муниципального района» на 2020-2022 годы. Мероприятия в рамках реализации национального проекта «Культура» (в разбивке по трем региональным проектам «Культурная среда», «Творческие люди», «Цифровая культура» с указанием синхронизации проектов других 48 ведомств, реализованных в учреждениях культуры территории («Реальные дела», «Городская среда» и др.) Мероприятия проведенные в рамках реализации национального проекта «Культура»: 1. Региональный проект «Культурная среда» – строительство Дома культуры п. Муслюмово на сумму 37913700 тыс.руб. 2. Региональный проект «Творческие люди» – в 2022 году в рамках регионального проекта «Творческие люди» обучалось 4 работника библиотечной системы (МКУК «МЦБС» Кунашакского района) и 1 работник клубной системы (МКУК «МЦБС» Кунашакского района). В отчетном году прошли акции «Вахта памяти» посвященные 77-летию Победы в Великой Отечественной войне В рамках регионального проекта «Цифровая культура», в отчетный период прошли крупные онлайн-концерты посвященные празднованию 77летия Победы в Великой Отечественной войне, концерт ко Дню конституции, концерт ко Дню России, концерт ко Дню Кунашакского района, концерт ко Дню пожилого человека, концерт ко Дню инвалида. Был отснят короткометражный фильм о войне, посвященный 77-летию Победы в Великой Отечественной войне, новогодний спектакль. В Кунашакской районной библиотеке появился доступ к электронному ресурсу Национальной электронной библиотеки (НЭБ), воспользоваться услугами электронного читального зала НЭБ может каждый желающий. За счет областного бюджета: – За счет областных средств в рамках проекта инициативное бюджетирование провели ремонт кровли в сельском клубе д. Чекурово и входной группы сельского клуба д. Кумкуль. Имиджевые мероприятия, их оценка (не более пяти). Мероприятия, посвященные 77-летию Победы в Великой Отечественной войне (крупные акции). В 2022 году в Кунашакском муниципальном районе прошел ряд имиджевых мероприятий: – III районный конкурс фестиваль военно-патриотеческой песни «Дорогами войны», приуроченный к 77-летию Победы в Великой Отечественной войне. Конкурс прошел 11 апреля 2022 г. во Дворце культуры с. Кунашак, в котором приняли участие более 50 участников со всего Кунашакского района. Жюри оценивали солистов и коллективы по различной возрастной категории и присваивали три призовых места в шести номинациях. 49 – культурно-патриотическая акция «День Победы на разных языках», в рамках празднования 77-летия Победы в Великой Отечественной войне. Исполнение песен проходило на родном для себя языке легендарной песни «День Победы». – Парад победы в рамках празднования 77-летия Победы в Великой Отечественной войне. – VII районный фестиваль самодеятельного творчества, посвященный памяти заслуженного работника культуры Республики Башкортостан Хайретдинова Дарвина Мингажевича прошел 21 мая в Доме культуры п. Дружный, фестиваль проходил в четырех номинациях вокал (солисты), вокал (дуэты, ансамбли), хореография, инструментальное исполнение; – День Кунашакского района. На центральном стадионе с. Кунашак прошло праздничное мероприятие 27 августа 2022 года, из приглашенных гостей присутствовал Александр Лазарев председатель совета руководителей фракции партии «Единая Россия». Был организован график выездных концертов на территориях Кунашакского района. На сцене каждого сельского клуба прошло концертное выступление работников клубов, в мероприятии приняло участие литературное объединение. – муниципальный этап всероссийского конкурса «Семья года – 2022», одна семьи с Кунашакского района прошли на региональный уровень и будут награждены благодарственными письмами и подарками. Мероприятия в рамках реализации программы «Доступная среда». На протяжении 2022 года Управление культуры, молодежной политики и информации тесно взаимодействовало с районным Обществом инвалидов, с Управлением социальной защиты населения. Совместно с районным Обществом инвалидов был составлен план мероприятий с участием инвалидов и лиц с ОВЗ. В 2022 году пандусом были оборудованы два сельских клуба: д. Борисово и п. Синарский. В учреждениях библиотечного типа организованны клубы по интересам: 1. Клуб по интересам «Наравне со всеми», для людей с ограниченными возможностями здоровья. В состав клуба входит 32 человека. В клубе по интересам в 2022 году проводили мероприятия «День белой трости» и Международный день незрячих. Большинство мероприятий для этой категории (День матери, День пожилого человека, День инвалида и др.) были организованы совместно с центром социальной защиты населения. В отчетном году одно из занятий в этом клубе было посвящено памяти воиновинтернационалистов из нашего района. Оно так и называлось «Память жива». К 92-летию Кунашакского района был подготовлен час интересных 50 сообщений «Край озер голубых» и краеведческая викторина. К Международному дню инвалидов был подготовлен обзор литературы «Равные возможности». 2. Районное литературное объединение «Туган тел» (клуб любителей родного языка). В феврале 2022 года прошло мероприятие «К штыку прировняли перо» приуроченное к юбилейной дате Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Участники объединения рассказывали биографии Кадыра Даяна и Рамазана Шагалеева, поэтовземляков, для которых год являлся юбилейным. Была оформлена выставка «Поэты-войны». 3. Клуб по интересам «Огородник». Большой интерес у населения вызвали мероприятия на темы: «Ваше величество сеньор помидор 2022», «Что в имени твоем?», «Веселое гадание», «Праздник цветов, плодов и овощей». 6. Мероприятия в рамках реализации программы «Старшее поколение». В 2022 году КДУ района был проведен ряд мероприятий (фестивалей, смотров и конкурсов) с участием старшего поколения. Основные из них: – Районный смотр художественной самодеятельности «Дорогами войны» среди коллективов сельских Домов культуры; – Региональный фестиваль традиционного творчества тюркских народов «Уралым» в режиме онлайн; – районный конкурс «Мое цветущее село» приуроченный ко дню Кунашакского района; – Районный конкурс «Супер-бабушка 2022». В таблице 4 показано число граждан, посещающих кружки, секции и иные организации (чел) Таблица 4 – Число граждан, посещающих кружки, секции и иные организации (чел) № 1 5 Наименование показателя Всего 2 Число граждан старшего возраста (женщины: 55-79 лет; мужчины: 60-79 лет), посещающих кружки, секции и иные организации 3 191 Среди городских жителей мужчин женщин 4 5 - Среди сельских жителей мужчин женщин 6 7 12 179 51 Всего число граждан старшего возраста (женщины: 55-79 лет; мужчины: 60-79 лет), посещающих кружки, секции и иные организации составиили 191 человек. В таблице 5 показано количество мероприятий для лиц пожилого возраста. Таьлица 5 – Количество мероприятий для лиц пожилого возраста в (ед.) Количество мероприятий для лиц пожилого возраста в (ед.): библиотеках клубных учреждениях кинотеатрах театрах концертных организациях музеях, выставочных залах учреждениях дополнительного образования детей парках 2021 год 2022 год 13 15 0 33 83 5 0 2 Количество формирований, объединений для лиц пожилого возраста в (ед.): библиотеках 21 28 клубных учреждениях 35 37 музеях, выставочных залах 0 0 прочие 0 0 участников в них (ед): библиотеках 284 279 клубных учреждениях 300 323 музеях, выставочных залах 0 0 прочие - Общая численность работников учреждений культуры – 168 человек. КДУ – 95 человека, библиотеки 47 человек, музей 2 человека, ДШИ 24 человек (таблица 6). Специалистами являются 141 человек, что составляет 80,12 % от общей численности работников. КДУ – 74 человек, библиотеки 44 человек, Музей 0 человека, ДШИ 24 человек. Стаж работы: 48 человек со стажем работы до 3 лет, что составляет 26,23 от общей численности работников. 54 человек со стажем работы от 3 до 10 лет, что составляет 29,51 % от общей численности работников. 81 человек со стажем работы свыше 10 лет, что составляет 44% от общей численности работников. Таблица 6 – Численность работников учреждений культуры До 3 лет. КДУ – 21 человека От 3 до 10 лет КДУ –17 человек Свыше 10 лет КДУ - 57 человек 52 Библиотеки 10 человек Музей 0 человек ДШИ 2 человека Библиотеки 13 человек Музей 1 человек ДШИ 2 человека Библиотеки 24 человека Музей 1 человек ДШИ 25 человек 64 человека с высшим образованием, что составляет 36,2 % от общей численности работников. КДУ – 28 человек, библиотеки 18 человек, музей 0 человека, ДШИ 16 человек. 72 человека со средне-специальным образованием, что составляет 41 % от общей численности работников. КДУ – 44 человек, библиотеки 24 человек, Музей 1 человек, ДШИ 4 человек. Повышение квалификации в 2020 году прошли 32 сотрудника, что составляет 19,5% от общей численности работников Управления. КДУ – 3 человек, библиотеки 4 человека, Музей 1 человека, ДШИ 24 человека. В КДУ района ежегодно проводятся мероприятия, направленные на популяризацию национальных культур: – День малых деревень; – День Кунашакского района; – День народного единства; – Участие XV-Международном фестивале национальных культур «Соцветие дружное Урала-2022», в формате онлайн; – Участие в Областном конкурсе художественного чтения на языке тюркских народов; – Участие в Региональном фестивале «Уралым». Все мероприятия направлены на ознакомление с татарскими и башкирскими национальными традициями, культурой. Такие мероприятия, как мастер-классы и кружки рукоделия, необходимы для ознакомления детей и взрослых с национальными орнаментами, для обучения технике вышивания, информации об использовании цветовых гамм, об украшениях и одежде предков. – Праздники «День народного единства», проводимые клубах, направлены на укрепление дружбы и уважения к народам разных национальностей. Проводится демонстрация национальной одежды и головных уборов, показ национальных танцев и песен разных народов, национальной кухни. 6) Социальная защита населения По состоянию на 01.10.2022г. на учете в Управлении социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района состоит 11 498 человек, в том числе: – многодетные семьи – 506 семей; – ветераны труда Челябинской области – 884 человека; – ветераны труда и труженики тыла–1514 человек; – сельские педагоги – 929 человек; – сельские специалисты – 740 человек; – жертвы политических репрессий – 54 человека; 53 – инвалиды всех групп – 2335 человек; – дети-инвалиды – 261 человек; – почетные доноры – 35 человек; – члены семей погибших (умерших) ветеранов- 84 человека; – ветераны боевых действий – 269 человек; – дети погибших УВОВ – 248 человек; – малоимущие семьи, получатели детских пособий – 1431 семья; – ЕДВ от 3-х до 7 лет – 850 человек; – получатели областного единовременного пособия при рождении ребенка – 176 человек; – получатели ЕДВ при рождении первого ребенка – 172 человека; – получатели ЕДВ при рождении третьего ребенка и последующих детей до 3-х лет – 326 человек; – получатели ЕДВ на второго ребенка – 13 человек; – получатели субсидий – 207 семей; – приемные семьи – 49 семей, в них 97 детей; – опекаемые дети – 74 ребенка; – граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации – 45 семей, в них 127 детей; – социально-опасные семьи –6 семей, в них 17 детей; – надомное обслуживание – 238 человек; – дом-интернат – 40 человек; – детский дом – 12 детей. Одним из приоритетов деятельности Управления социальной защиты населения является работа с семьей и детьми. Осуществляется комплексная социальная поддержка семей с детьми; профилактическая работа с неблагополучными семьями; профилактика социального сиротства и безнадзорности несовершеннолетних; работа по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе устройству этих детей в семьи граждан; социальная работа с семьями, воспитывающими детей-инвалидов. В регионе предусмотрена выплата более 16 видов пособий. За 2022г. 3474 семьи получили гарантированные детские пособия на сумму 196 731,2 тыс. руб., в том числе 28 513,5 тыс. руб. выплачены замещающим семьям с детьми (опекунам и приемным родителям). Одним из важных направлений является организация отдыха и оздоровления детей школьного возраста, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. За 2022г. оздоровлен 121 ребенок на общую сумму 3 648,8 тыс. руб. в санаториях и детских оздоровительных лагерях Челябинской области: Металлург, 54 Синегорье, Лесная сказка, Ильмены. В ЧОЦСЗ «Семья» и Кусинском реабилитационном центре оздоровились 19 детей из числа инвалидов и состоящих на «Д» учете. Оздоровление проводится круглогодично и совершенно бесплатно. Законом Челябинской области установлены дополнительные меры социальной поддержки многодетной семье по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты. В текущем году ЕДВ на оплату ЖКУ получили 506 многодетных малообеспеченных семей на сумму 5 951,0 тыс. руб. В Управлении ведется работа по защите прав, по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе – по устройству этих детей в семьи. И перед нами поставлена главная задача: – это сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в семейном устройстве; увеличение количества родителей, восстановленных в родительских правах. Всего создано приемных семей - 49, в них проживает 97 детей и 74 ребенка находятся под опекой. Важным моментом в жизненном устройстве детей-сирот является обеспечение их жилыми помещениями. В текущем году приобретено 15 жилых помещений для детей-сирот. На сегодняшний день по договору специализированного найма 139 человек получили жилое помещение, считая с 2013 года. Ежегодно два раза в год проводится контрольная проверка условий проживания нанимателей и сохранность жилого помещения. По результатам обследования выяснилось, что 57 % жильцов проживает, 29 % сдают квартиросъемщикам, 14% не проживают, что приводит состояние квартир в непригодность, растут задолженности по оплате ЖКУ. Долги по оплате ЖКУ на 01.10.2022г. составляют более 500,0 тыс. руб. Работа по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства ведется в рамках деятельности Отделения помощи семье и детям, функционирующего на базе МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения». Основная задача Отделения выявить проблемную, неблагополучную семью на раннем этапе, когда вмешательство может быть особенно эффективным. Показателем эффективности в данной работе является удельный вес семей с детьми, находившихся на профилактическом учете, снятых с учета в связи с улучшением ситуации в семье от общего количества семей, состоящих на учете. За 9 месяцев 2022г. этот показатель равен 33 %. В районе 6153 человек относятся к федеральным и региональным льготникам(3148 чел. – федеральные льготники и 2971 чел. региональные 55 льготники), являются получателями, в том числе денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг. Всего выплачено льгот за 9 месяцев 2022 года на сумму 76 044,4 тыс. руб. Выплачено ЕДВ на 1565 человек на общую сумму 18 144,0 тыс. руб. В течении года оформлено удостоверений Ветеран труда –6 человек; Ветеран труда Челябинской области – 6 человек; членов семей погибших (умерших) военнослужащих – 6 человек. За 2022 года оказана ЕСП на текущий ремонт дома и газификацию, на капитальный ремонт жилья 22 ветеранам на сумму 2 150,0 тыс. Руб Выплачено ежемесячное пособие детям погибших защитников Отечества – инвалидам с детства – 1 чел. на сумму 35,4 тыс. рублей. Выплачена ежемесячная компенсация инвалидам войны вследствие военной травмы, членам и родителям погибших (умерших) военнослужащих – 14 чел. на сумму 1 035,0 тыс. рублей. С 1 июля 2021 года вступил в силу Закон Челябинской области от 03.03.2021г. № 318-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования». Данной мерой социальной поддержки за 9 месяцев 2022 года воспользовались 60 человек, общая сумма выплат составила 3 265,0 тыс. руб. Мерой социальной поддержки малообеспеченной семьи являются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Назначение субсидии позволяет защитить малоимущие семьи от роста задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, и, в конечном итоге, от потери своего жилья, в районе за 9 месяцев 2022г. получили жилищную субсидию 207 семей. Общая сумма перечисленных субсидий на лицевые счета граждан составила – 4 968,0 тыс.руб. Для удобства граждан в предоставлении документов создан «Многофункциональный центр», который позволяет беспрепятственно оформить субсидию жителям отдаленных населенных пунктов. За 9 месяцев 2022г. принято через МФЦ 23 заявления на получение субсидии. В 2020 году Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района переданы государственные полномочия по предоставлению государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим семьям на основании социального контракта. За 9 месяцев 2022 года единовременное социальное пособие на основании социального контракта получили 39 человек на общую сумму 5 121,8 тыс. руб. Социальное обслуживание и социальные услуги населению предоставляет МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения». На надомном обслуживании находится 238 человек (173 человека на платной 56 основе, 65 человек – бесплатно), которых обслуживают 30 социальных работников. За 9 месяцев 2022 года предоставлено 50289 социальных услуг К мерам социальной поддержки следует отнести и материальную помощь, которая выделяется из областного и местного бюджетов на выплату единовременного социального пособия гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. За 9 месяцев 2022 года из местного бюджета выделено 208,0 тыс. руб. для 66 семей, с областного бюджета материальную помощь получили 87 семей на общую сумму 345,0 тыс. руб. Направлено в дом-интернат для престарелых и инвалидов 10 человек. В доме-интернате для престарелых граждан и инвалидов в п. Новобурино проживает 40 человек. Все клиенты – жители Кунашакского муниципального района. Граждане в полном объеме обеспечены мягкой мебелью, за каждым закреплен набор мебели «жилая комната. В каждой комнате имеется телевизор. Проживающие обеспечены 5 разовым питанием, средняя стоимость питания на одного человека в день составила 283,95 руб. Клиентам предоставляется уход и лицензированные медицинские услуги. Ежегодно проводиться углубленный осмотр всех клиентов «узкими» специалистами Кунашакской районной больницы по профилю заболеваемости. Осуществляются реабилитационные мероприятия по физической культуре и спорту, организуется отдых и досуг. На каждом этаже имеется телевизор и видеоаппаратура, различные настольные игры, библиотека, подписные издани В МУСО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кунашакский центр помощи детям» по состоянию на 01.10.2022г. находятся на воспитании 12 детей. Прибыло за 9 месяцев 2022г. 21 воспитанник, выбыло 17 детей (10 детей – в кровные семьи, 7 детей – переданы под опеку в замещающие семьи). Для воспитанников созданы оптимальные условия для жизни, также защищены их личные и имущественные права и интересы. Дети обеспечены 5-ти разовым питанием, средняя стоимость питания на 1 воспитанника в день составляет 329,79 руб. Систематически медицинским персоналом проводится мониторинг состояния здоровья воспитанников. Раз в год проводится диспансеризация и осмотр узкими специалистами МУЗ «Кунашакская ЦРБ» С целью создания благоприятных условий для проживания воспитанников детского дома был проведен текущий ремонт: косметический ремонт в семьях, кабинетах специалистов, холлах, медицинском блоке, кухне, овощехранилище, игровой площадке. При детском доме функционирует 57 Школа приемного родителя, где проводятся занятия с кандидатами в приемные родители. Заявление на обучение подали 14 человек, 8 человек получили свидетельства о прохождении подготовки в ШПР. 6 человек продолжают обучение. В течение года проведено более 60 консультаций для родителей по воспитанию детей. Проведено 82 выездных патронажа по месту жительства замещающих семей. 7) Сельское хрзяйство. За 2022 год производственную деятельность на территории Кунашакского муниципального района осуществляли 10 сельскохозяйственных предприятий и 27 в статусе ИП и К (Ф) Х. По итогам уборки урожая за 2022 года собрано зерна в бункерном весе – 39,5 тыс.тонн, при урожайности 24 ц/га. Наивысшая урожайность была получена в хозяйствах ООО «Гарант» 26,0 ц/га, ООО СХ «Новая» – 25 ц/га, ООО Рыбозавод «Балык.» 26 ц/га, ООО Племзавод «Россия» – 31 ц/га, К(Ф)Х «Сайфутдинов Р.Г.» – 23 ц/га, ИП «Шайхитдинов В.И.» – 23 ц/га. Масличные культуры ( рапс, лен. горчица) были убраны с площади 2601 га, урожайность составила 9,6 ц/га, при областном показателе 7,5 ц/га. Для успешного проведения зимовки общественного скота всего было заготовлено 6,3 тыс.тонн, или 145% к плану, что обеспечило на 1 условную голову крупного рогатого скота 54,6 ц.к.ед кормов. Постепенно с 2021 года началось возрождение молочного животноводства, которое было утеряно 10 лет назад. Сегодня поголовье составляет уже 123 головы, в том числе коров 80 голов. Развитие молочного животноводства будет также стимулом к возрождению возделывания пропашных культур для производства сочных кормов. Сегодня в районе есть хорошие примеры новых тенденций в растениеводстве. Хотя пшеница по прежнему занимает значительный клин посевов, порядка 75 %, в последние два года многие сельхозпредприятия увеличивают и стабильно удерживают площадь посевов масличных культур (в 2019 году – 400 га, в 2022 году – 2601 га). Кроме этого сельхозтоваропроизводители освоили производство семян однолетних и многолетних кормовых трав - донник, люцерна, фацелия.Они размещаются на площади 7650 га. В этом году произведено 103 тонн семян. Специально для сортировки семян был закуплен фотосепаратор Смарт Старт, способный довести качество семян до международных стандартов. Самым крупным предприятием района, основным работодателем и налогоплательщиком является ООО «Уральская мясная компания» (Кунашакская птицефабрика). По состоянию на 1 января 2022 года общий объем освоенных инвестиций с начала реализации проекта холдинга 58 «Здоровая ферма» составила более 12,5 миллиардов рублей. Сегодня фабрика производит более 33 тыс. тонн мяса птицы: не только охлажденную и замороженную курицу, но и разные деликатесы. Объем выручки составил 4324807 рублей. Продукцию Кунашакской птицефабрики можно найти в розничных сетях города Челябинска, в других городах Уральского и Сибирского федеральных округов. На предприятии работают более 1100 сотрудников. Сегодня птицефабрика уже на подъеме: увеличились сохранность, привес и поголовье птицы, что является одним из ключевых показателей эффективности работы фабрики. Эти факторы напрямую влияют на заработную плату сотрудников, которая в среднем составляет порядка 30 тыс.рублей. 8) ЖКХ Организацию поступления тепла в дома жителей на территории Кунашакского муниципального района осуществляют 3 компании: МУП «Балык»; ООО «Стрела»; АО «ЧОКЭ». Розничная цена на природный газ, реализуемый ООО «НОВАТЭКЧелябинск» населению Челябинской области, в том числе Кунашакский муниципальный район – отопление с одновременным использованием газа с учетом НДС с 1 июля 2022 года составляет 5324,58 рублей /куб.м. Поставку электроэнергии на территории Кунашакского муниципального района осуществляет ООО «Уралэнергосбыт» и ОАО «Русэнергосбыт» тариф на 01.07.2022 г. по 01.01.2023 г. для населения проживающего в сельских населенных пунктах одноставочный тариф составлял 2,51 руб./кВтч. Транспортные услуги на территории Кунашакского района осуществляет МУП «Кунашак Спец Транс». 1) С 01.02.2021 года действуют следующие тарифы: 2) Тариф на перевозки пассажиров на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном (внутримуниципальном) сообщении на территории Кунашакского муниципального района, в размере 3,20 руб. за 1 км пути; 3) Тариф за провоз каждого места багажа, разрешенного провозу, в размере 50 процентов от стоимости проезда пассажира. 4) 2) С 01.09.2021 года тариф на пассажирские перевозки заказными автобусами установлен в размере 42,5 рублей за 1 км. пути. Таким образом, были рассмотрены основные сферы жизнеобеспечения муниципального образования, которые включают экономику, 59 муниципальную защиту, образование, культуру, спорт, здраавоохранение, ЖКХ, сельское хрзяйство, предпринимательств 2.2 Система управления образованием Кунашакского муниципального района Челябинской области Проведем анализ муниципального управления образованием как одной из сфер жизнеобеспечения муниципального района. В таблице 7 представлны основные направления деятельности Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области. Таблица 7 – Основные направления Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Основные направления Управления образования разработка нормативных правовых актов Управления образования администрации Кунашакского муниципального района по вопросам, отнесенным к компетенции Управления образования администрации Кунашакского муниципального района разработка и реализация стратегических направлений, прогнозных показателей развития системы образования Кунашакского района и деятельности Управления образования реализация национального проекта «Образование разработка и реализация муниципальных программ по вопросам, отнесенным к компетенции Управления проведение конкурсов и мероприятий по вопросам, отнесенным к компетенции Управления обеспечение подготовки к лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Кунашакского района обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власт проведение государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования организация и проведение школьного и муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников, организация участия школьников в областных олимпиадах школьников, межрегиональных, окружных, всероссийских и международных олимпиадах организация предоставления психолого-педагогической, медико-социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации организация отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних обучающихся аттестация педагогических работников организаций, осуществляющих 60 13. образовательную деятельность и находящихся в ведении района, педагогических работников муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и расположенных на территории района участие в деятельности советов и межведомственных комиссий по вопросам образования 15. руководство и контроль в пределах предоставленных полномочий за деятельностью подведомственных организаций участие в мониторингах системы образования 16. координация деятельности образовательных организаций 17. осуществление финансово-экономической деятельности и хозяйственной деятельности в соответствии с установленными законодательством полномочиями организация работы с обращениями граждан 14. 18. 19. осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных действующим законодательством Цель деятельности – реализация единой государственной политики в сфере образования на основе принципов проектного управления, программно-целевого планирования, общественного участия в соответствии с ориентирами стратегии социально-экономического развития Кунашакского района. Задачи: – реализация мероприятий муниципальных программ Кунашакского района в сфере образования; – поэтапное достижение целевых показателей Указа Президента РФ от 21 июля 2020года № 474 в соответствии с параметрами составляющей национального проекта «Образование»; – развитие образовательной среды, доступной для детей, в том числе для обучающихся с ОВЗ и инвалидов; – содействие социализации, самоопределению, ранней профориентации обучающихся, волонтерства и наставничества на основе духовно-нравственных ценностей, патриотических приоритетов и культуры здорового образа жизни; – совершенствование системы оценки качества образования и образовательной деятельности; – совершенствование технологий управления образовательными учреждениями по результатам оценки эффективности образовательной деятельности и качества образования с использованием 61 автоматизированных информационных систем; – расширение открытости и публичности системы образования, продвижение ее позитивного имиджа. Дошкольное образование является основополагающим уровнем системы образования. В целом система дошкольного образования в районе стабильно функционирует и развивается. Основные направления дошкольного образования связаны с решением ключевых задач: предоставление образовательных услуг высокого качества и обеспечение их доступности. Дошкольное образование оценивается, в первую очередь, по обеспечению его доступности. Охват детей от полутора лет и старше в населенных пунктах, где есть дошкольные образовательные организации, составляет 100%. На сегодняшний день в системе «Е-услуги. Образование» очередники в ДОУ отсутствуют. По итогам 2022 года общий охват детей от 1 до 6 лет дошкольным образованием составил 56.5%, от общего количества детей на территории Кунашакского муниципального района (2222). Для увеличения общего охвата детей дошкольным образованием приняты следующие меры: – с ГБУЗ «Кунашакская ЦРБ» запрошен и отработан список детей дошкольного возраста, состоящих на учете в ЦРБ; – выявлены семьи, дети которых, по каким-либо причинам не посещают дошкольное образовательное учреждение. Ведущим специалистом по дошкольному образованию Саляховой Р.В. проведены беседы с семьями, оказана индивидуальная консультационная помощь каждой семье; – руководителями дошкольных образовательных организаций осуществлен обход населенных пунктов, территориально закрепленных за их образовательной организацией; – для обеспечения доступности дошкольного образования детям, достигших 6 лет и проживающих в населенных пунктах, в которых отсутствуют образовательные организации, организован подвоз на школьном автобусе. Специалистами по дошкольному образованию проведен статистический анализ детей, проживающих на территории Кунашакского муниципального района. Таким образом: – 1222 - кол-во детей, посещающих ДОУ; – 6 – дети инвалиды (семейная форма образования); – 278 – кол-во первоклассников. В целях увеличения охвата и поддержки детей из малообеспеченных семей организованы группы социальной помощи в ДОУ района. 62 Для увеличения охвата детей с ограниченными возможностями здоровья с 01.09.2022 г. открыта группа для детей с тяжелыми нарушениями речи в МКДОУ «Детский сад «Березка» с. Кунашак, на 12 мест. В таблице 8 и рисуке 7 представлны источники финансирования на группу детей с ограниченными возможностями здоровья Таблица 8 – Источники финансирования на группу детей с ограниченными возможностями здоровья, руб Год 2020 2021 2022 Всего мест 316 321 321 Средств из: Областного бюджета Местного бюджета 523 400 245 500 502 100 176 600 375 300 176 600 всего 768 400 678 700 551 900 Рисунок 7 – Источники финансирования за 2020-2022 гг. на группу детей с ограниченными возможностями здоровья, руб. На основе таблицы 8 и рисунка 7 можно сделать вывод, что в 2020 году источники финансирования на группу детей с ограниченными возможностями здоровья были самыми наибольшими (всего – 768.400 рублей). Общее образование – единственный уровень, обязательный в соответствии с Конституцией для каждого гражданина. В Кунашакском районе 96,7% школьников обучается в условиях, отвечающих современным требованиям. Системой общего образования охвачено 2962 детей. 63 Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 22.03.20222г №01-28/08-01 «О переносе сроков проведения ВПР в общеобразовательных организациях в 2022 году», письму Министерства образования и науки Челябинской области от 24 марта 2022г №2794 «О переносе сроков проведения ВПР в общеобразовательных организациях Челябинской области в 2022 году», письму Министерства образования и науки Челябинской области от 24.03.2022г №2795 «О переносе сроков проведения РИКО-4» проведение диагностики уровня индивидуальных достижений обучающихся 4-х классов при освоении образовательных программ начального общего образования в соответствии с ФГОС начального общего образования, отражающих национальные, региональные и этнокультурные особенности было решено перенести с апреля 2021/2022 учебного года на осенний период 2022/2023 учебного года. Таким образом, единым днём проведения РИКО – 4 установлено 15 сентября 2022 г. Комплексная работа проводилась с использованием бумажной технологии, тиражирование материалов осуществлялось ГБУ ДБО РЦОКИО, стоимость 1 работы составила 46 рублей 20 копеек (оплата производилась за счет Управления образования). С Кунашакского муниципального района была отправлена заявка на тиражирование 290 работ, участие приняли всего 239 обучающихся. В таблице 9 представлены результаты РИКО-4. Таблица 9 – Результаты РИКО – 4 Метапредметный показатель Недостаточный Базовый Повышенный уровень уровень уровень 68 12 50 1 Функциональная грамотность Недостаточный Базовый Повышенный уровень уровень уровень 108 11 14 7 Рассмотрим РИКО-7 2021-2022 учебный год (Индивидуальные проекты) В 2021-2022 учебном году участие принимали всего 293 обучающихся, из них защитили проект 292 (1 не защитил по болезни) и 151 наставник. Были представлены следующие типы проектов: – Творческий ; – Информационно-познавательный ; – Исследовательский ; – Социальный. Стабильность работы школ во многом определяется кадровым потенциалом. Сегодня в системе образования работают 393 педагога, в 64 системе дошкольного образования 103 человека. В кунашакский район в 2022 году прибыло 6 молодых специалстов : учителя математики, учитель начальных классов, учителя русского языка и литературы, воспитатель. От Кунашакского муниципального района в кадровый резерв руководителей ОО Челябинской области попала Ильясова О.Х., зам.директора по УВР МКОУ«Саринская СОШ». Были проведены муниципальные конкурсы профессионального мастерства : – «Учитель года-2022» — Исламетдинова Л.Р. – учитель МКОУ «Кунашакская СОШ»; – «Самый классный классный!» — Ильясова О.Х. МКОУ «Саринская СОШ»; – «Педагогический дебют» — Хайруллина П.К., учитель МКОУ «Кунашакская СОШ»; – «Педагог года в дошкольном образовании» — Исрафилова А.С., воспитатель МКДОУ ЦРР — д/с «Теремок» – «Лучший учитель физической культуры» - учитель физической культуры МКОУ «Курмановской школы» Бикметова Ф.Г. В 2022 году Управлением образования были проведены мониторинги: – Мониторинг эффективности деятельности руководителей ОО: все руководители продемонстрировали результат выше среднего. – Мониторинг эффективности системы методической работы Управления образования Кунашакского района в 2022 году: уровень – средний, требуется усилить работу по нескольким направлениям. – Мониторинг эффективности системы организации воспитания обучающихся Кунашакского района в 2022 году: все ОО продемонстрировали уровень выше среднего. В таблце 10 ппредставлен мониторинг повышения квалификации и профессионального роста педагогов Кунашакского района в 2022 году Таблица 10 – Мониторинг повышения квалификации и профессионального роста педагогов Кунашакского района в 2022 году: Всего Из них Из них Всего педагогов, Прошли КПК в Прошли КПК в педагогов, имеют 1 имеют имеющих 1 и 2021/2022 2021/2022 уч.году, % чел категорию высшую высшую уч.году, чел , чел категорию, категорию, % чел 453 131 198 73% 310 68% 65 По результатам мониторинга был составлен поименный список педагогов, которым рекомендовалось пройти курсы повышения квалификации в 2022/2023 учебном году. Мониторинг эффективности организационно-педагогического сопровождения профессионального самоопределения обучающихся Кунашакского района в 2021/2022 учебном году: все ОО продемонстрировали уровень средний / выше среднего. – В Кунашакском районе проводится работа по выявлению, поддержке и поощрению одаренных и талантливых детей. В июле была утверждена Дорожная карта по внедрению Концепции выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи Челябинской области на период до 2024 года в образовательных организациях Кунашакского муниципального района. Школы еженедельно заполняют модуль «Одаренные дети», в котором указывают достижения детей. В апреле был организован конкурсный отбор 30 обучающихся для экскурсионной поездки в город-герой Волгоград. В мае был проведен отбор обучающихся в ДОЛ им.Г.И.Баймурзина – по успеваемости и активному участию в жизни школы и района. В сентябре был организован отбор обучающихся для экскурсионной поездки по Кунашакскому району в школах: Саринской, Муслюмоской, Новобуринской (по 20 обучающихся). Проанализируем национальные проекты, реализуемые в 2022году. В 2022 году в рамках национального проекта «Образование» был запланирован 1 проект – Оборудование пунктов проведения экзаменов государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (МКОУ «Кунашакская СОШ»). По данному проекту было предусмотрено бюджетных ассигнований на 2022 год в сумме – 502 600,00 руб (рисунок 8)., в том числе: – за счет средств областного бюджета – 440 100,00 руб. – за счет средств местного бюджета – 62 500,00 руб. 66 Рисунок 8 – Бюджетные ассигнования на 2022 год, руб. в рамках проекта «Оборудование пунктов проведения экзаменов государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (МКОУ «Кунашакская СОШ»)» Также подписан договор купли-продажи (заключенный с ед. поставщиком): на приобретение оборудования в сумме – 457 383,61 руб., в том числе: – МФУ - принтер (7 шт.) – 242 383,61 руб.; – ноутбук (2 шт.) – 215 000,00 руб. на приобретение дополнительного оборудования и расходных материальных в сумме – 44 809,17 руб., в том числе: – флеш-память (6 шт.) – 5 358,06 руб.; – картридж (8 шт.) – 13 760,00 руб.; – -канцелярские принадлежности (ручка гелевая, бумага) – 25 691,11 руб. Всего на общую сумму – 502 192,78 руб. За 2022 год было проведено 6 заседаний Межведомственной комиссии Администрации Кунашакского муниципального района по организации отдыха, оздоровления и временного трудоустройства несовершеннолетних в каникулярное время. Лагеря дневного пребывания функционировали при 15 школах. В ЛДП оздоровилось 1300 человек, из них: детей, находящихся в ТЖС – 31 человек, в СОП – 32 человека, 13 человек – состоящих на учете в ПДН. В МБУ «ДОЛ им.Г.И.Баймурзина» оздоровилось 450 детей в основные 3 смены и 14 детей в 4 профильной смене (дети, состоящие на учете в ПДН). В 2022 году впервые в ДОЛ им.Г.И.Баймурзина был проведен отбор обучающихся – по успеваемости и активному участию в жизни школы и района. Для категорий, находящихся под защитой государства были выделены квоты и гарантированы места для оздоровления в загородном лагере. В 2022 году ДОЛ им.Г.И.Баймурзина участвовал в Программе стимулирования детских поездок «Детский кэшбэк». По данной программе родителям государство возвращало кэшбэк за путёвку – 50%. Вернули кэшбэк 97% (437 из 450) родителей. Распределение мест по территориальному признаку: Обучающиеся Кунашакского района – 417 человек Обучающиеся Каслинского района – 7 человек Иногородние – 26 человек 67 Таблица 11 – Распределение мест по школам: Наиманование учреждения Количество детей количество детей (факт) (квота) МКОУ «Кунашакская СОШ» МБОУ «Тахталымская СОШ» МКОУ «Урукульская СОШ» МКОУ «Куяшская СОШ» МКОУ "СОШ п. Муслюмово ж-д.ст." МКОУ «Усть-Багарякская СОШ» МКОУ «Новобуринская СОШ» МКОУ «Буринская СОШ» МКОУ «Саринская СОШ» МКОУ «Курмановская СОШ» МКОУ «Тюляковская ООШ» МКОУ «Карагайкульская ООШ» МКОУ «Ибрагимовская ООШ» МКОУ «Кулужбаевская ООШ» МОУ «Маякская ООШ» МОУ «Борисовская ООШ» МОУ «Аминевская ООШ» 69 40 11 8 23 11 15 3 14 7 6 3 3 6 3 6 6 73 25 6 4 17 0 0 2 10 0 2 0 6 2 1 0 4 С 1 сентября 2022 г. в образовательные учреждения района на организацию бесплатного горячего питания обучающихся с 1 по 4 классы выделяются средства из федерального, областного и местного бюджетов. Следует отметить, что наш район единственный в области, где всех детей 511 классов кормят бесплатно. Во исполнение плана работы Управления образования от 17.02.2022г. №77 были проведены проверки организации питания в образовательных организациях (таблица 12) Таблица 12 Результат проверки организации питания в образовательных организация Наименование учреждения МКОУ «Ибрагимовская ООШ» МКДОУ д/с «Улыбка» МКОУ «СОШ пос Муслюмово» дошк гр № 17 МКОУ «Кунашакская СОШ» МКОУ «Курмановская СОШ» Недостача рублей 502,44 12,28 Излишки рублей 1725,85 3,96 - - Также, на основании приказа Управления образования от 02.06.2022 г № 281 были проведены проверки организации питания лагерей дневного пребывания. В летний оздоровительный сезон 2022 года было открыто и функционировало 15 лагерей с дневным пребыванием на базе 68 общеобразовательных учреждений Кунашакского муниципального района. Продолжительность смен в лагере дневного пребывания – 15 дней. В ходе летней кампании были внепланово проверены 8 лагерей с дневным пребыванием детей: Кулужбаевская ООШ, Куяшская СОШ, Ибрагимовская ООШ, Маякская ООШ, Тюляковская ООШ, Борисовская ООШ, Курмановская СОШ, Карагайкульская ООШ. В период функционирования лагерей дневного пребывания 1300 детей посетили школьные лагеря. Стоимость питания на одного ребенка составляет 159,87 рублей в день. Питание организовано в виде завтрака, 2-го завтрака и обеда. Имеется 10-дневное меню, утвержденное начальниками лагерей. Поставка продуктов питания осуществлялась по прямым договорам, поставщики ИП Салихов А.Р. (мясо говядины), ИП Камалов А.А (прочие продукты), ООО Гарант (хлеб), Куяшское ПО (прочие продукты), Кочнева А.С. (прочие продукты). Но также есть замечания: не во всех организациях журналы заполнены согласно новым санитарно – эпидемиологическим требованиям к организации питания населения «СанПин 2.3/2.4.3590-20», т. е. журналы заполнены по старому образцу: – журнал «Здоровье», теперь «Гигиенический журнал сотрудников» Кулужбаевская ООШ, Тюляковская ООШ. – также присутствуют исправления в отчетах о движении материальных ценностей: Тюляковская ООШ, Кулужбаевская ООШ. – выявлена недостача по дневным лагерям (таблица 13) Таблица 13 – Результаты проверок в детских лагерях Наименование учреждения недостача, рублей излишки, рублей Тюляковская ООШ Курмановская СОШ Карагайкульская ООШ Борисовская ООШ Кулужбаевская ООШ Маякская ООШ 30,00 2,4 - 89,06 58,35 - По улучшению материально-технической базы пищеблоков школ с обеспечением их оборудованием были приобретены: – столы цельнометалические в Ибрагимовская ООШ, Карагайкульская ООШ, Аминевская ООШ, Муслюмовская СОШ, Тюляковская ООШ, УстьБагарякская СОШ на общую сумму 120 000,00 руб, также приобретены холодильники в Ибрагимовская ООШ, Карагайкульская ООШ, УстьБагарякская СОШ на общую сумму 100 00,00 руб. Для всех школ приобретены кастрюли из нержавеющей стали, на общую сумму 109 915,00 руб., что составляет 40 % от необходимого количества. – Пищеблоки оборудованы приточно - вытяжной вентиляцией (таблица 14): Таблица 14 – Сумма оборедования приточно - вытяжной вентиляцией для пищеблоков , тыс.руб). Учреждение сумма, руб 69 Тюляковская ООШ Кулужбаевская ООШ Саринская СОШ Куяшская СОШ Муслюмовская СОШ 149 875,01 146 532, 39 169 790, 00 210 557,00 117 570,00 Программы производственного контроля, основанные на принципе ХАССП (анализ рисков и критические контрольные точки): принципам ХАССП обучены сотрудники пищеблока из трех общеобразовательных организаций: – МКОУ Кунашакская СОШ, МКОУ Тахталымская СОШ, МКОУ «СОШ Муслюмово жд. ст.». Стоимость обучения составила 60 000,00 рублей на одно учреждение. Во всех общеобразовательных организациях учащиеся начальных классов обеспечены одноразовым горячим питанием на сумму 64,92 рублей в день, изменения в меню вносятся при увеличении стоимости питания, также ежедневно начальные классы обеспечены бесплатным молоком. Меню ежедневного питания размещается на сайтах ОО, проводится мониторинг сайтов ОО. Стоимость питания для учащихся 5-11 классов составляет 19,00 рублей на одного ребенка в день. Договоры на поставку продуктов питания заключаются ежеквартально, по установленным наименьшим ценам. Цены формируются исходя от коммерческих предложений поставщиков, из 5 предложений определяется наименьшая цена. Продолжается обучение по санитарно-просветительским программам «Основы здорового питания» на сайте Новосибирского института гигиены. План обучения – 382 учащихся, на данный момент обучение прошли 372 человека, обучение продолжается. Составление спецификации для заключения договоров на поставку продуктов питания, определение поставщиков. В ходе летней оздоровительной кампании были проверены лагеря с дневным пребыванием детей. В некоторых организациях велись журналы старого образца. По новым правилам «Гигиенический журнал сотрудников», а заполняли журнал «Здоровье». (Борисовская, Ибрагимовская , Куяшская, Новобуринская , Курмановская школы). Выход по технологическим картам не соответствовал выходу блюд по меню (Новобуринская, Аминевская школы). Фактический рацион питания не соответствовал 10-ти дневному меню (Аминевская, Новобуринская, Борисовская школы). По результатам ревизии выявлены следующие нарушения (таблица 15) Таблица 15 – Результаты ревизии по питанию, тыс.руб Наименование учреждения Тахталымская СОШ Новобуринская СОШ Кунашакская СОШ Карагайкульская ООШ Урукульская СОШ Недостача, руб 16,8 202,54 283,05 Излишки, руб 638,5 109,2 2,38 795,48 70 Ежеквартально составляются и утверждаются спецификации на поставку продуктов питания в образовательные организации. Сбор информации по необходимому количеству продуктов питания на проводимые аукционы. Сумма контрактов на мясо говядины 82233,5 руб. На мясо птицы 233043,2 рублей. На масло сливочное 182996,5 руб. Разработано меню для начальных классов на стоимость 64,03 рубля в день на одного обучающегося. Ведется ежеквартальный мониторинг сайтов общеобразовательных организаций на размещение актов родительского контроля за организацией питания. За 9 месяцев проведено 67 мероприятий родительского контроля, жалоб со стороны представителей родительского комитета нет. Ведется ежедневный мониторинг сайтов общеобразовательных организаций на размещение меню для начальных классов в электронной таблице. Собираются сведения от общеобразовательных организаций по детям, относящимся к малообеспеченным семьям. 697 учащихся 1-4 классов, 757 учащихся 5-11 классов. Ведется регистрация образовательных организаций на сайте «Новосибирский институт гигиены» для прохождения обучения «Основы здорового питания». Все образовательные организации зарегистрированы, прошли обучение - по школам 48 детей, 84 взрослых. По дошкольным группам 17 детей, 68 взрослых. Обучение продолжается. Особое внимание уделяется вопросам комплексной безопасности. На начало учебного года в Кунашакском муниципальном районе функционируют 26 муниципальных образовательных учреждений (17 школ, 8 детских садов, 1 учреждение дополнительного образования), которые размещены в 52 зданиях. В период с 10.01.2022г.-25.09.2022г. была проведена работа по устранению нарушений в плане пожарной и антитеррористической безопасности, а именно: Устанавлена система видеонаблюдения в 2 объектах (МКОУ «Кулужбаевская ООШ», МБОУ «Тахталымская СОШ» д. Кунакбаева) на сумму 200,0 тыс.руб. Проведена полная перезарядка огнетушителей на сумму 22,3 тыс.руб.; Проведены замеры сопротивления на сумму 119,5 тыс.руб.; Установлены противопожарные двери на сумму 171,0 тыс. руб.; Проведена противопожарная обработка деревянных перекрытий на сумму 410 тыс.руб.; Заключены договора на обслуживание противопожарной сигнализации на сумму 2551,6 тыс.руб.; Подготовлена техническая-исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию на сумму 121,0 тыс.руб. Подготовлены договора на сумму 154,0 тыс.руб.; 71 Проведены тренировки по пожарному минимуму и антитеррористической безопасности; В составе комиссии по приемке школ проведена проверка общего состояния и необходимой документации по антитеррору и пожарной безопасности; Осуществлялся подвоз на экзамены ОГЭ, ЕГЭ, пересдачи экзаменов и другие мероприятия; Проведено перекатегорирование объектов с 3 категорией (12 зданий). Предоставлялись ответы на предписания, требования, запросы от различных. Подготовка отчетов в различные ведомства. Проведение текущей работы, входящей в должностные обязанности. Ограждение установлено на всех объектах, что препятствует несанкционированному проникновению на территорию учреждений. Искусственное освещение территорий установлено во всех образовательных учреждениях, что дает возможность совершать штатными сотрудниками (сторожами) постоянный обход территории. В целях экстренной связи с правоохранительными органами во всех образовательных организациях установлены «тревожные» кнопки (заключены договора с 25 юридическими лицами), службой ЕДДС. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» разработаны новые паспорта антитеррористической безопасности. В паспортах отражена вся необходимая информация на случай возникновения угроз террористического характера: правила поведения, вероятные последствия и т.д. В каждом учреждении проводится Комплекс организационнопрофилактических мероприятий по предупреждению и пресечению террористических проявлений: 1) инструктаж работников образовательных организаций всех уровней по противодействию террористическим проявлениям; 2) инвентаризация основных и запасных входов-выходов; 3) проведение осмотров территории и помещений; 4) организация контролируемого въезда автотранспорта на территорию образовательного учреждения; 5) организация пропускного режима; 72 6) организация уборки территории и помещений образовательной организации; 7) информационное обеспечение в сфере антитеррористической деятельности; 8) проверка работоспособности телефонной связи ОО с дежурной частью УВД; 9) проведение тренировок по антитеррористической деятельности. В целом для поддержки и развития системы образования утверждена муниципальная целевая программа «Развитие образования в Кунашакском муниципальном районе на 2020-2022гг.». Больше половины расходов бюджета направлены на сферу «Образование», а именно более 570 млн. рублей (в том числе средств местного бюджета -243 млн. руб.) В системе образования в 2020 году объемы финансирования составили: – по муниципальным программам в 2020 году составили 525 264,9 тыс. руб. и планировалось на 2021 год 556 118,5 тыс. руб. что на 5,9% больше. – по национальным проектам в 2020 году составили 2 885,7 тыс. руб. и планировалось на 2021 год 21 498,3 тыс. руб. что в 7,5 раз больше (на 940,56% больше). – по реальным делам в 2020 году составили 8 836,4 тыс. руб., на 2021 год в рамках инициативного бюджетирования направлено 6 153,0 тыс.руб. В рамках программы «Реальные дела» произведена замена окон и произведено ремонтов на 22 объектах на сумму 16986,63 тыс. руб. На ремонт и строительство школ в 2021 году было выплачено 321234,04 тыс. руб. Важным событием стало строительство новой средней образовательной школы на 500 мест в с.Кунашак. В 2020 году финансирование поступало из областного и местного бюджетов на сумму 150160,00 тыс. руб. (в том числе за счет средств МБ 165,18 тыс. руб.). В 2021 году осуществилось финансирование из федерального, областного и местного уровней бюджетов на сумму 398900,7 тыс. руб. (в том числе за счет средств МБ 398,50 тыс. руб.). В 2020 году в рамках муниципальной программы «Развитие общественного пассажирского транспорта в Кунашакском муниципальном районе на 2020-2022 годы» было приобретено 2 автобуса для организации перевозки обучающихся. Доля вложений местного бюджета составила 776 тыс. руб., область выделила 3 600,0 тыс. руб. Основные затраты в системе образования Кунашакского района Челябинской области за 2020 год представлены в таблице 16. Таблица 16 – Основные затраты в системе образования Кунашакского района Челябинской области за 2020 год, тыс.р № Затраты 2020 год 73 1 2 3 4 5. Организация предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования Организация предоставления дошкольного образования Организация питания детей в муниципальных образовательных учреждениях Ремонт помещения Затраты по национальным проектам 520 001,0 94 146,87 21 003,0 16986,63 2 885,7 Таким образом, в 2020 году наибольшими затратами в системе образования Кунашакского района Челябинской области явились затраты на организацию предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования (525 264,9 тыс. руб.), а самыми наименьшими затраты на ремонт (16986,63 тыс.р). В 2021 году основные затраты в системе образования пришлись на строительство школы в с. Кунашак - 398 900,70 тыс. руб., организацию предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования - 387 561,10 тыс. руб. и организацию предоставления дошкольного образования - 100 002,70 тыс. руб. На организацию питания детей направлено 23 млн. руб. На ремонт помещений болнн 7 млн. руб. Завершено строительство школы на 500 мест в с. Кунашак, стоимость объекта за весь период строительства составил - 743,53 млн. руб. В 2021 году было обновление автобусного парка муниципального унитарного предприятия «КунашакСпецТранс», который обеспечивал бесперебойные перевозки, как учащихся, так и населения района. В 2021 году по распоряжению Губернатора Челябинской области Алексея Текслера району выделили 2 автобуса ПАЗ для перевозки школьников. Затраты в системе образования Кунашакского района Челябинской области за 2021 год представлены в таблице 17. Таблица 17 – Основные затраты в системе образования Кунашакского района Челябинской области за 2021 год, тыс.р (общий бюджет – 1001 589,08 тыс.руб) Наименование мероприятий Строительство школы в с.Кунашак Организация предоставления 2021 год Всего ФБ ОБ Основные затраты 398900,700 151725,70 246776,50 387561,10 18543,40 222787,90 МБ 398,5 146729,80 74 начального общего, основного общего, среднего общего образования Организация предоставления дошкольного образования Организация питания детей в муниципальных образовательных учреждениях Прочие мероприятия в области образования Развитие дополнительного образования Отдых, оздоровление и занятость детей и молодежи Комплексная безопасность образовательных учреждений Капитальный ремонт образовательных организаций Организация внешкольной и внеурочной деятельности Развитие кадрового потенциала системы образования Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 100 002,70 - 65637,80 34364,90 23153,20 10389,97 5234,59 7528,66 20622,80 - - 20622,82 14778,50 - 1253,55 13524,98 10723,90 - 4763,00 5960,94 8229,10 - - 8229,10 7185,04 - 4584,84 2600,21 695,3 - - 695,33 165,39 - - 165,39 50 - - 50 Таким образом, в 2021 году наибольшими затратами в системе образования Кунашакского района Челябинской области яаились затраты на строительство новой школы в с. Кугашак (398900,800 руб) и организацию предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования (387561,10 тыс. руб.), а наименьшими заттаты на развитие кадрового потенциала сситемы образования (165,39 тыс. руб ) и затраты на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (50 тыс.руб).. В 2022 году основные затраты в системе образования пришлись на организацию предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования - 463 948,82 тыс. руб. и организацию предоставления дошкольного образования - 118 974,81 тыс. руб. На организацию питания детей направлено 26 505,62 тыс. руб. На ремонт помещений 13 млн. руб. 01.09.2022 года состоялось торжественное открытие новой общеобразовательной школы в с. Кунашак, стоимость объекта за весь период строительства составила – 553 543,87 тыс. руб. На сегодняшний день в новой школе обучались 675 детей. В 2022 году по распоряжению Губернатора Челябинской области 75 Алексея Текслера району выделили 2 автобуса ПАЗ и 3 автобуса ГАЗ для перевозки школьников. За счет средств областного и местного бюджетов приобретен 1 автобус. Затраты в системе образования Кунашакского района Челябинской области за 2022 год представлены в таблице 18. Таблица 18 – Основные затраты в системе образования Кунашакского района Челябинской области за 2022 год, тыс.р (общий бюджет – 1001 589,08 тыс.руб) № 1 2 3 4 Затраты Организация предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования Организация предоставления дошкольного образования Организация питания детей в муниципальных образовательных учреждениях Ремонт помещения 2022 год 463 948,82 118 974,81 26 505,62 13 000,0 Таким образом, в 2022 году наибольшими затратами в системе образования Кунашакского района Челябинской области яаились затраты на его общего образования (463 948,82 тыс. руб.), самыми наименьшими затраты на ремонт (13 000 тыс.р) Основные затраты в системе образования Кунашакского района Челябинской области за 2020-2022 год показаны на рисунке 9. Рисунок 9 – Основные затраты в системе образования Кунашакского 76 района Челябинской области за 2020-2022 год Основными проблемами организации управления образованием в Кунашакском муниципальном районе Челябинской области являются: – слабое стратегическое мышление руководителей; – недостаточный уровень качества образовательных услуг; – отсутствие механизма социального партнерства, призванного обеспечить согласование интересов субъектов образовательного пространства; – отсутствие сетевого взаимодействия школ и бизнес-сообщества; – недостаточное использование инновационных образовательных методов и технологий. Пути решения данных проблем будет предложены в 3 главе ВКР. 77 ГЛАВА 3 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ КУНАШАКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Основной целью государственной программы по совершенствованию системы школьных учреждений в Челябинской области является создание в равных возможностей для получения качественного школьного образования. Данная цель достигается реализацией следующих задач [27]: – модернизация и качественное улучшение содержания, форм и методов организации школьного образования в рамках реализации ФГОС; – содействие формированию современной и доступной среды в школах; – развитие кадрового потенциала системы школьного образования. Реализация поставленных задач осуществляется через систему мероприятий, запланированных в государственной программе. Целью управления системой образования области является развитие и повышение роли образования как ключевого, определяющего фактора устойчивого социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности области; сохранение лидирующих позиций Челябинской областной образовательной системы в России, непрерывности и единства образовательного процесса [28]. Целью является создание условий для модернизации системы образования области на основе сформулированных задач: – обеспечить условия для реализации прав граждан на образование всех уровней; – создать условия и механизмы для повышения качества образования и воспитания в среднеобразовательных школах на основе реализации национального проекта «Образование» в Челябинской области; – сформировать необходимые предпосылки, условия и механизмы для оптимизации, реструктуризации и развития системы непрерывного профессионального образования; – обеспечить переход образовательных учреждений на нормативное финансирование из расчета на 1 ученика и отраслевую систему оплаты труда; – обеспечить общественное участие в управлении образованием; – обеспечить эффективное использование кадрового потенциала, в том числе подготовку и переподготовку работников образования (педагогических кадров) – инициаторов и лидеров изменений в школе, координаторов и методистов информационных технологий всех уровней, овладение компьютерными компетенциями широкого спектра; 78 – правовое обеспечение функционирования и развития областной образовательной системы; – обеспечение доступности школьного образования для всех слоев населения, повышение охвата детей школьным образованием; – обеспечение необходимых условий для возрастания качества воспитания и дополнительного образования детей в системе образования области; – обеспечение доступности профессионального образования и профессиональной подготовки за счет использования различных форм обучения, в том числе и дистанционных. Мероприятия государственной программы Челябинской области рассматриваются как мониторинговое сопровождение развития системы школьного образования в Челябинской области. Министерство образования и науки Челябинской области ежегодно подготавливает бюджетную заявку на финансирование мероприятий государственной программы из областного бюджета. Министерство образования и науки Челябинской области: 1) организует реализацию государственной программы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств; 2) представляет по запросу Министерства экономического развития Челябинской области сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы; 3) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Челябинской области. 4) Реализация государственной программы осуществляется: 1) на основе государственных и муниципальных контрактов на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения областных государственных и муниципальных нужд, заключаемых государственным или муниципальным заказчиком с исполнителями мероприятий государственной программ в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе. Исполнители мероприятий государственной программы определяются в порядке, установленном федеральным законодательством о контрактной системе; 2) путем предоставления субсидий местным бюджетам. Субсидии местным бюджетам предоставляются на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе; 79 3) путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного школьного образования в муниципальных школьных образовательных организациях. Для реализации целей и задач государственной программы по совершенствованию системы школьных учреждений происходят непрерывные и стремительные перемены, происходящие в образовательной системе, они обуславливают общеобразовательные организации к переходу к инновационным методам и технологиям обучения [25]. Особое значение инновационное развитие приобретает и в отношении школы Кунашакского муниципального района Челябинской области, которая испытывает недостаточность финансового обеспечения, позволяющего внедрять все необходимые инновационные технологии и методы обучения и продолжает оказывать образовательные услуги с ограниченными материально-техническими и методическими возможностями, что противоречит современным целям и задачам развития системы образования в России. Современные городские школы сегодня оснащаются необходимым оборудованием, в том числе интерактивными досками и компьютерной техникой, как за счет государственного бюджета, так и за счет спонсорской поддержки. Иначе обстоит дело в школах Кунашакского района, где определяется не только острая нехватка научно-методического и материальнотехнического оснащения, но и учебная мебель не ремонтировались и не заменялись десятилетиями, а квалифицированные педагоги не едут работать в эту школу из-за отсутствия перспективы и низкой заработной платы. В связи с чем, сегодня уровень образованности школьников в такой школе ниже, чем в городской. А ведь способные дети проживают не только в крупных городах и учатся в обеспеченных школах, много таких детей в селах и деревнях, как например в Кунашакском муниципальном районе. Сегодня педагогические факультеты и профессиональные учебные заведения требуют иного содержания, форм и методов подготовки сельских учителей. Формы сельского поселения, сельская культура, образ жизни и, соответственно, сельская школа будут существовать, развиваться и сохранят свои особенности только в рамках единой национальной культуры и единой образовательной сферы. Поэтому программа развития сельских школ, должна иметь национально-государственный характер. Такая ориентация должна стать одним из основных элементов национальной философии образования [33]. 80 Сельские школы должны быть проводниками инноваций и формировать у детей представления, методы и идеологию качественной жизни на селе. Сегодня школа связана с подготовкой новых типов сельских работников, с возрастающей ролью человеческого фактора в сельском хозяйстве, с перспективами улучшения культурных и социальных условий жизни в современной сельской местности. Основными направлениями совершенствования управления общеобразовательным процессом в школах Кунашакского муниципального района являются (рисунок 10). Разработка Государственных программ стратегии развития сельских территорий с учетом особенностей и проблем их образовательной среды Разработка эффективной программы развития сельской школы, позволяющей помочь обучающимся удовлетворить свои образовательные запросы Привлечение молодых специалистов Повышение уровня подготовки сельских учителей Развитие механизма социального партнерства и сетевого взаимодействия школы и бизнес-сообщества Рисунок 10 – Основные направления совершенствования управления общеобразовательным процессом в Кунашакском муниципальном районе Челябинской области Направления совершенствования управления общеобразовательным процессом – это: 1) Разработка Государственных программ стратегии развития сельских территорий с учетом особенностей и проблем их образовательной среды. 2) Разработка эффективной программы развития сельской школы, позволяющей помочь обучающимся удовлетворить свои образовательные запросы. 3) Привлечение молодых специалистов. 4) Повышение уровня подготовки сельских учителей. 81 5) Развитие механизма социального партнерства и сетевого взаимодействия школы и бизнес-сообщества. Реализация данных направлений будет способствовать оптимизации инновационного развития образовательного процесса и повышению качества обучения детей в сельской школе. Развитие образовательной системы в нашей стране в настоящее время во многом зависит от качества деятельности отдельных образовательных организаций, представляющих собой важнейшие социальные институты, от эффективности деятельности которых и достигнутых в ходе ее осуществления результатов зависят интеллектуальные, культурные и нравственные основы современного и будущего общества. Поддержанию роли образовательной организации в современном обществе способствует формирование системы управления, которая регулирует и координирует эффективность осуществляемой ею деятельности. Система управления образовательной организацией направлена на ее совершенствование, модернизацию и развитие на основе принципов качества, единства управленческих воздействий, эффективности, саморазвития. Таким образом, актуальность проблемы механизмов совершенствования системы управления образовательной организации состоит в том, что в современном обществе существует социальный запрос на постоянное повышение качества ее деятельности, достижение высоких показателей которой невозможно без построения эффективной системы управления, а также без постоянного поиска и внедрения новых механизмов повышения ее качества. Также в качестве основных механизмов достижения эффективности системы управления, используемых в работе школ Кунашакского района, могут быть выделены следующие: – управляемое развитие образовательной организации посредством создания и реализации специальных программ; – инновационная деятельность, осуществляющаяся в условиях образовательной организации. Изучение действия выделенных нами механизмов позволяет говорить о том, что первый из них – управляемое развитие образовательной организации посредством создания и реализации специальных программ – представляет собой одно из ведущих средств совершенствования системы управления школами Кунашакского района. Вместе с тем, оно является одним из наиболее распространенных в практике работы образовательных организаций системы общего образования на территории нашей страны, внедряющих в свою деятельность на различных уровнях ее реализации такие средства как проектные технологии, системы 82 управления качеством и использование в управлении школой принципов и подходов, применяющихся в системах управления производственной сферой и другие [12, с. 92]. Практика работы общеобразовательных организаций, вовлеченных в осуществление инновационной деятельности, демонстрирует положительные изменения в системе управления, в частности, в качестве таких изменений могут выступать обновление управленческих практик в соответствии с реализуемыми направлениями инновационной деятельности, которые позволяют, в свою очередь, обеспечить значимое повышение качества образования. Реализация инновационных проектов, кроме того, обеспечивает построение моделей стратегического управления организацией, включающих комплексные программы стимулирования профессионального творчества в деятельности членов педагогического коллектива (в том числе и педагогов, непосредственно включающихся в управление организациями на различных уровнях), повышение степени сформированности их компетенций и, соответственно, обеспечение более высоких показателей результативности их деятельности. В таблице 19 представлены проблемы организации управления образованием и пути их решения в школах Кунашакского района. Проведенное нами исследование механизмов совершенствования системы управления школами позволяет сделать вывод о том, что работа, осуществляющаяся в данном направлении, достаточно сложна и требует не только обеспечения ее в полном объеме необходимыми ресурсами, но и подготовленности всех ее участников – сформированности у них достаточного уровня знаний и умений, а также психологический компонент такой готовности. Таблица 19 – Проблемы организации управления образованием и пути их решения в школах Кунашакского района № 1. 2. 3. Проблема Слабое стратегическое мышление руководителей; Недостаточный уровень качества образовательных услуг; Отсутствие механизма социального партнерства, призванного обеспечить согласование интересов субъектов образовательного пространства; Пути решения Повышение качества образовательных услуг Развитие механизма социального партнерства и сетевого взаимодействия школы и бизнессообщества. Реализация данных направлений будет способствовать оптимизации инновационного развития образовательного процесса и повышению качества обучения 83 4. 5. 6. Отсутствие сетевого взаимодействия школы и бизнес-сообщества; Недостаточное использование инновационных образовательных методов и технологий. Слабый уровень создания и реализации специальных образовательных программ детей в сельской школе. Получение сетевого взаимодействия школы и бизнес-сообщества Инновационная деятельность, осуществляющаяся в условиях образовательной организации Управляемое развитие образовательной организации посредством создания и реализации специальных программ Нужно детальное описание мероприятий, которые вы предлагаете, расчет затрат и обоснование эффективности этих предложений. Это третья глава!!! В то же время, осуществление изменений в системе управления образовательной организацией, производимое именно на основе теоретикометодологического их обоснования в дальнейшем обеспечит реализацию возможности получения в новых условиях новых средств управленческой деятельности. Вывод по 2 главе: Таким образом, не смотря на активное развитие современного образовательного пространства, определяется необходимость усиления работы государства на уровне малонаселенных пунктов. Для получения качественного образования в сельских школах, требуется решение проблем управления образованием в сельской местности, что является необходимым условием становления и развития нынешней системы образования в качестве социального института, адекватного насущным потребностям современного общества. На основе проведенного исследования мы можем сделать вывод о том, что внедрение рассмотренных механизмов в практику деятельности руководителей способствует укреплению базовых оснований функционирования системы управления образовательной организацией, обновить используемые управленческие практики, выстроить систему изменений образовательного процесса, способствующих повышению его качества. 84 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Целью данной работы являлось исследование планирования и прогнозирования развития сфер жизнеобеспечения муниципального образования» . Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач: 1) Рассмотреть теоретические аспекты управления сферой жизнеобеспечения муниципального образования. 2) Раскрыть методические подходы к оценке социальноэкономического развития муниципального образования. 3) Изучить комплексное социально-экономического развитие муниципального образования. 4) Провести анализ муниципального образования в соответствии с методологией. 3) Исследовать прогнозирование перспективных путей развития отдельных элементов социальной сферы Кунашакского муниципального района Челябинской области. Исследование планирования и прогнозирования развития сфер жизнеобеспечения муниципального образования» позволило сделать ряд выводов: 1. Развитие сфер жизнеобеспечения муниципальных образований занимает важное место в системе местного самоуправления, обеспечивая бесперебойное и устойчивое развитие экономики и социальной сферы муниципальных образований. Сложная социально-экономическая ситуация, сложившаяся в настоящее время на территории большинства муниципальных образований, необходимость преодоления кризисных ситуаций обуславливает потребность в планировании и прогнозирования сфер жизнеобеспечения применительно ко всем хозяйствующим субъектам подведомственной территории. 2. Система планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования включает в себя прогнозирование, текущее и стратегическое планирование. На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из него бюджетных проектировок администрация разрабатывает комплексный годовой план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и 85 показатели для всех сфер муниципальной деятельности: жилищнокоммунального хозяйства, транспорта, связи, охраны общественного порядка, здравоохранения, социальной поддержки отдельных слоев населения, образования, культуры, спорта, молодежной политики и т.д. 3. Основными сферами жизнеобеспечения муниципального Кунашакского района Челябинской области являются экономика, муниципальная защита, образование, культура, спорт, здраавоохранение, ЖКХ, сельское хрзяйство, предпринимательство. 4. Более подробно была исследована сфера жизнеобеспечения муниципального Кунашакского района – Образование. Цель деятельности Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области – реализация единой государственной политики в сфере образования на основе принципов проектного управления, программно-целевого планирования, общественного участия в соответствии с ориентирами стратегии социально-экономического развития Кунашакского района. Основные затраты в системе образования в 2022 году пришлись на организацию предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования - 463 948,82 тыс. руб. и организацию предоставления дошкольного образования - 118 974,81 тыс. руб. На организацию питания детей направлено 26 505,62 тыс. руб. На ремонт помещений более 13 млн. руб. Ичточниками финансирования являются средства области и местного бюджета. 5. Целью управления системой образования области является развитие и повышение роли образования как ключевого, определяющего фактора устойчивого социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности области; сохранение лидирующих позиций Челябинской областной образовательной системы в России, непрерывности и единства образовательного процесса. Основной целью государственной программы по совершенствованию системы школьных учреждений в Челябинской области является создание в равных возможностей для получения качественного школьного образования. Данная цель достигается реализацией следующих задач: – модернизация и качественное улучшение содержания, форм и методов организации школьного образования в рамках реализации ФГОС; – содействие формированию современной и доступной среды в школах; – развитие кадрового потенциала системы школьного образования. 86 Реализация поставленных задач осуществляется через систему мероприятий, запланированных в государственной программе. 6. Проведенное нами исследование механизмов совершенствования системы управления школами Кунашакского района позволяет сделать вывод о том, что работа, осуществляющаяся в данном направлении, достаточно сложна и требует не только обеспечения ее в полном объеме необходимыми ресурсами, но и подготовленности всех ее участников – сформированности у них достаточного уровня знаний и умений, а также психологический компонент такой готовности. В то же время, осуществление изменений в системе управления образовательной организацией, производимое именно на основе теоретико-методологического их обоснования в дальнейшем обеспечит реализацию возможности получения в новых условиях новых средств управленческой деятельности. Таким образом, не смотря на активное развитие современного образовательного пространства, определяется необходимость усиления работы государства на уровне малонаселенных пунктов. Для получения качественного образования в сельских школах, требуется решение проблем управления образованием в сельской местности, что является необходимым условием становления и развития нынешней системы образования в качестве социального института, адекватного насущным потребностям современного общества. Таким образом, цели и задачи дипломной работы были достигнуты. 87 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативно-правовые акты 1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года // Официальный Интернетпортал правовой информации : сайт. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения 15.12.2023) 2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 6 октября 2013 г. № 131-ФЗ: ред. 25.12.2023 // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 40. – Ст.3822 3 О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации: Федеральный Закон от 09.07.99 № 159-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. – № 30. – Ст. № 2871 4 О стратегическом планировании в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ: ред.17.02.2023 // КонсультантПлюс : сайт. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 29.12.2023) 5 Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года» : Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 31 января 2019 г.: ред. 21.12.2023 г. № 1748 // Справочно-правовая система «Гарант» : сайт. URL: https://base.garant.ru/19868061/ (дата обращения 12.01.2024). 6 Развитие образования и воспитания на 2015-2025годы : Постановление Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области 02.11.2014 № 931 //Справочно-правовая система «Гарант» : сайт. URL: https://base.garant.ru/191680284/ (дата обращения 12.01.2024). 7 О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года : Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 : ред. (ред. от 21.07.2020) // КонсультантПлюс : сайт. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_ 297432/ (дата обращения: 29.12.2023). Научная и методическая литература а) основная литература 88 8 Алексеева, К. Первый этап завершен // Вятский телеграф. – 2015. – 14 октября. – С. 9-13. 9 Бурцева, Т. Методика комплексной оценки местного инвестиционного климата // Муниципальное управление. – 2019. – № 2. – № 5. – С. 12-14. 10 Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – Москва : Финансы и статистика, 2018. – 540 с. 11 Виноградова, В.Л. Командное управление инновационными проектами в образовательном учреждении / В.Л. Виноградова // Человек и образование. – 2012. – № 4. – С. 157 – 160. 12 Волков, В.Н. Совершенствование практик управления школьной организацией в условиях изменений системы образования / В.Н. Волков // Человек и образование. – 2014. – № 4. – С. 91 – 96. 13 Зотов, В. Б. Система муниципального управления : учебник для студентов вузов. – СПб. – М. – Н. Новгород - Воронеж : Питер, 2019. – 611 с. 14 Иванов, В. В. Муниципальное управление : справочное пособие. – Москва : ИНФРА-М, 2023. - 717 с. 15 Иванов, В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. – Москва : ИНФРА-М, 2015. – 382 с. 16 Иванов, Е. Факторы социально-экономического развития МО// Муниципальная экономика. – 2022. – № 1. – С. 19-21. 17 Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России : теория и организация : учебное пособие. – Ростов н/Д. : МарТ : Феникс, 2019. – 382 с. 18 Карпова, В.С. Системная модель управления проектом в системе образования: понятие, структура и виды / В.С. Карпова, А.Э. Сулейманкадиева // Образование и педагогика: теория, методология, опыт. – 2019. – С. 34-40. 19 Кабашов, С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации : учебное пособие. – Москва, «Наука», 2020. – 351 с. 20 Кайль, Я. Я. Система государственного и муниципального управления : учебное пособие для студентов всех форм обучения. – Ростов н/Д. - Волгоград : Феникс : Издательство ВолГУ, 2022. – 362 с. 21 Моисеев, А. Д. Муниципальное управление : учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2019. – 159 с. 89 22 Малый бизнес экономическая основа развития местного самоуправления: Материалы 6 Всероссийской конференции представителей малых предприятий, состоявшейся 26 апреля 2015 года в Торговопромышленной палате РФ. 23 Мухачев, И. В. Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник. – Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2018. – 399 с. 24 Наумов, С. Ю. Теория государственного и муниципального управления. – Москва : ФОРУМ, 2021. – 319 с. 25 Нигматзянова, А.М. Механизмы совершенствования системы управления образовательной организацией / А.М. Нинматязова // Педагогические науки. – 2020. – № 27. — Текст : непосредственный // URL: http://novaum.ru/public/p1891/ (дата обращения: 15.01.2024). 26 О роли малого и среднего бизнеса в подъеме экономики в муниципальных образованиях Российской Федерации: Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации // Муниципальное управление. – 2023. – № 7. – С. 11-13. 27 Орешин, В. П. Система государственного и муниципального управления : учебное пособие. – Москва : ИНФРА-М, 2021. – 320 с. 28 Парахина, В. Н. Муниципальное управление : учебное пособие. – Москва : Кнорус, 2019. – 493 с. 29 Праскова, С. В. Единая местная администрация для поселения и муниципального района : шаг вперед и два назад? // Муниципальное право. – 2021. – № 3 (55). – С. 6-19. 30 Рой, О.М. Система муниципального и муниципального управления. – СПб: Питер, 2022. – 540 с. 31 Развитие сельских образовательных организаций в условиях реализации Национального проекта «Образование»: материалы всероссийской научно-практической конференции [26–27 марта 2020 г.]/ под науч. ред. Л. В. Байбородовой. — Ярославль: РИО ЯГПУ, ГАУ ДПО ЯО ИРО, 2020. — Часть 2. — 391 с 32 Салихова, А. А. Основные проблемы и направления в совершенствовании управления общеобразовательным процессом в сельской школе / А. А. Салихова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. – 2023. – № 45 (492). – С. 115-116. – URL: https://moluch.ru/archive/492/107547/ (дата обращения: 15.01.2024). 33 Чернявская, А. П. Конструирование содержания учебной дисциплины в вузе. Методология научного исследования в педагогике: коллективная монография/ под ред. Р. С. Бозиева, В. К. Пичугиной, В. В. Серикова. – Москва : Планета, 2016. – С. 128-137. 90 б) дополнительная литература 34 Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебно-методический комплекс. – Москва : Издательство РАГС, 2022. – 77 с. 35 Челябинская область в 2022 году: Статистический ежегодник в 3х частях: Города и районы. Челябинск: Территориальный орган федеральной службы муниципальной статистики по Челябинской области, 2023. – 790 с. Электронные ресурсы 36 Официальный сайт Управления образования администрации Кунашакского муниципального района – [Электронный ресурс]. – URL: https:// https://uokunashak.eps74.ru / (дата обращения 02.01.2024). 37 Управление образования Администрации Кунашакского муниципального района : сайт – [Электронный ресурс]. – URL https://uokunashak.educhel.ru/ / (дата обращения 02.01.2024). 38 Основы государственного и муниципального управления [Электронный ресурс]: методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления» для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление». - М.: Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. - 36 c. - 2227-8397. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72603.html (дата обращения: 12.10.2023). Приложение А Схема управления Челябинской области
