ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ» ФАКУЛЬТЕТ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ДИПЛОМНАЯ РАБОТА ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ В СУДОПРОИЗВОДСТВЕ Кафедра организации судебной и правоохранительной деятельности Обучающийся 3 курса очной формы обучения по специальности 40.02.03 Право и судебное администрирование Милешина Ольга Сергеевна Руководитель: Макеев А.В., к.ю.н., доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности Рекомендована к защите ____ ____________ 2024 г. Зав. кафедрой Мамыкин А.С., д.ю.н., доцент ________________________ Москва, 2024 1 СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………. 3 1. Сущность электронной подписи как основного реквизита электронного документа…........................................................................ 7 1.1 Понятие «электронная подпись». Понятие «электронный документ и электронный документооборот»…………………..……...……….…..... 7 1.2. Значение, функции и принципы электронной цифровой подписи….... 9 2 Особенности использования электронной подписи в судопроизводстве……………………………………………………….... 15 2.1 Преимущества и недостатки использования электронной подписи судопроизводстве……………………………………………………........ 15 2.2 Технология использования электронной подписи в судопроизводстве........................................................................................ 31 2.3 Актуальные проблемы использования электронной подписи и их решение в судопроизводстве………………………….……….………..... 40 Заключение…………………………………………………..…………………... 40 Список источников ……………………….…………………..….……………... 45 Приложение 1………………………….….…………………………………........ 47 Приложение 2…………………………………………………………………...... 48 2 ВВЕДЕНИЕ Цель работы: анализ процессов использования электронной подписи в делопроизводстве. Актуальность исследования: в современном, динамично развивающемся и высокотехнологичном мире значительное внимание уделяется информационным технологиям. С развитием информационных технологий стали активно применяться электронные документы, манипуляции с которым можно совершать намного быстрее, нежели с бумажными аналогами. В связи с этим использование электронных документов позволяет большую часть общественных отношений перевести на качественно иной уровень - уровень информационного общества, для которого характерны мобильность, эргономичность и экономия времени. Важное место в электронном документообороте занимает задача идентификации волеизъявителей, решить которую призвана электронная подпись. Объект и предмет исследования, Методы, Структура дипломной работы. 3 1. СУЩНОСТЬ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ КАК ОСНОВНОГО РЕКВИЗИТА ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА 1.1. ПОНЯТИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ Исторически сложилось несколько понятий в области работы с электронной информацией. Кроме электронной подписи, электронной цифровой подписи существует и такое равнозначное понятие, как цифровая подпись. В любом случае, такая подпись связана как с автором, так и с самим электронным документом с помощью криптографических методов и не может быть подделана с помощью обычного копирования. Говоря об электронной подписи, необходимо отметить, что это понятие появилось еще в 1976 году, когда Уитфилдом Диффи и Мартином Хеллманом было впервые предложено понятие «электронная цифровая подпись» в связи с разработкой схем электронного шифрования Первые работы по тематике электронной цифровой подписи в нашей стране начались в 1992 году. Инициатором и главной движущей силой этих работ выступало Главное управление ФАПСИ1. Он стал первым, который подходил как для шифрования данных, так и для аутентификации. Электронная цифровая подпись применялась для защиты информационных систем в подобных организациях и позволяла безопасно передавать данные, например, в системах «банк-клиент». До 2002 года электронная подпись применялась в основном для безопасной передачи информации. Термин «Электронная подпись» появился в отечественном делопроизводстве из зарубежных стандартов. В России первый ГОСТ, установивший национальные стандарты относительно электронной подписи в правительственной связи, был разработан в 1994 году: ГОСТ Р 34.10-94. «Информационная технология. 1 Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации - специальный орган Российской Федерации, существовавший в период с 24 декабря 1991 года по 1 июля 2003 гοда 4 Криптографическая защита информации. Процедуры выработки и проверки электронной цифровой подписи на базе асимметричного криптографического алгоритма»1. Данный стандарт устанавливал процессы создания и проверки электронной цифровой подписи документов, которые передаются по открытым общедоступным телекоммуникационным каналам в информационных системах разного назначения, на базе асимметричного криптографического алгоритма с применением функции хеширования. В последующем ГОСТ переиздавался и вводился в действие – в 2002 и 2013 годах – в связи с усовершенствованием информационных технологий. ГОСТ Р 34.10-2012 «Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи»2 уже имеет более упрощенное название. Первый правовой акт об электронной подписи федерального уровня в РФ был принят в 2002 году и имел название Федеральный закон от 10.01.2002 № 1 «Об электронной цифровой подписи»3. В соответствии с законом участники гражданско-правовых сделок получили права осуществлять обмен электронными договорами, накладными, актами и другими документами. Законом установлены условия, при выполнении которых эти документы равнозначны аналогичным на бумажных носителях, т.е. имеют юридическую силу. В данном акте используется следующее понятие, тогда еще ЭЦП: реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа криптографического закрытого ключа от подделки, преобразования электронной полученный информации цифровой подписи с в результате использованием и позволяющий «ГОСТ Р 34.10-94 Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процедуры выработки и проверки электронной цифровой подписи на базе асимметричного криптографического алгоритма» (Дата введения 01.01.1995). 2 «ГОСТ Р 34.10-2012 Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи» 3 Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об электронной цифровой подписи" (утратил силу). 1 5 идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. Последняя редакция этого закона была в 2007 году. Закон утратил силу в связи с принятием нового закона. Вслед за ним был принят следующий правовой акт об электронной подписи, который остается актуальным на сегодняшний день - Федеральный закон от 06.04.2011 № 63 «Об электронной подписи1. Данный нормативный документ максимально приближен к международным стандартам относительно терминологии и правового режима электронной цифровой подписи. Здесь электронная подпись определяется как «информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию». Это определение обозначает следующее: электронная подпись представляет собой замену собственноручной подписи, то есть она также подтверждает факт подписания документа определенным лицом; это программный продукт, который создан по определенным правилам и с соблюдением определенных условий; в отличие от собственноручной подписи, электронная подпись не наносится на документ, а «присоединяется» к нему Прежний ФЗ от 10.01.2002 № 1 распространялся только на гражданскоправовые отношения и на случаи, прямо предусмотренные законодательством. В поле регулирования действующего ФЗ от 06.04.2011 № 63 попали и услуги, оказываемые государством. Изменилось и понятие электронной подписи, теперь это – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в 1 Федеральный закон "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ (последняя редакция) 6 электронной формы или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»1 также устанавливает определение электронной подписи – информация в электронной форме, присоединенная к электронному документу или иным образом связанная с ним и позволяющая идентифицировать лицо, подписавшее электронный документ. Теперь подробнее рассмотрим Федеральный закон №63-ФЗ «Об электронной подписи», который устанавливает следующие виды электронной подписи: простая электронную подпись; усиленная неквалифицированная электронная подпись; усиленная квалифицированная электронная подпись. Простая электронная подпись подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом, при помощи комбинаций кодов или же паролей. Образуется как логин и пароль пользователя. Простую электронную подпись можно получить как физическое, так и юридическое лицо и срок действия такой подписи не ограничен. Усиленная неквалифицированная электронная подпись является результатом криптографического преобразования информации, при этом используется закрытый ключ подписи. Данная электронная подпись позволяет помимо определения лица, подписавшего электронный документ, установить все внесенные изменения после подписания документов данной подписью. Усиленная квалифицированная электронная подпись подходит под все описания и признаки, характерные для неквалифицированной электронной 1 ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст). 7 подписи, но средства криптозащиты, используемые для создания и проверки электронной подписи сертифицированы Федеральная служба безопасности Российской федерации. Кроме того, сертификаты квалифицированной электронной подписи выдаются только аккредитованными, указанными в соответствующем перечне, квалифицированная удостоверяющими подпись является центрами. аналогом Усиленная традиционной собственноручной подписи/печати на бумажном документе. Важно отметить, что контролирующие органы, признают юридическую силу только тех документов, которые подписаны квалифицированной электронной подписи. Так, согласно ст. 6 Федерального закона «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами. Если же информация подписывается простой или неквалифицированной электронной подписью, то такое признание происходит только в случаях, установленных нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Кроме того, усиленная подпись может заменить собственноручную подпись и печать, если в соответствии с требованиями нормативных правовых актов или обычаев делового оборота документ должен быть заверен печатью. ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»1 также устанавливает определение электронной подписи – информация в 1 ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст) 8 электронной форме, присоединенная к электронному документу или иным образом связанная с ним и позволяющая идентифицировать лицо, подписавшее электронный документ. Анализируя выше перечисленные определения из разных правовых актов можно сказать, что электронная подпись – это то же самое, что и обычная подпись, но в электронном виде и записанная на специальном носителе. Электронная подпись приравнивается любой электронный документ к бумажному оригиналу. Электронной подписью подписываются электронные сообщения или электронные документы, подтверждая тем самым авторство лица, отправляющего это сообщение или электронный документ. Понятие электронного документа прописано в Федеральном законе №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»1. Выделено, что это «документированная информация, представленная в электронной форме, с использованием электронных вычислительных машин и пригодная для передачи по информационнотелекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах». Более короткую и конкретную формулировку понятию электронного документа дает ГОСТ Р.7.08-20132. Под электронным документом понимается «документ, информация которого представлена в электронной форме». Чтобы документ был легитимен, имел юридическую значимость, он должен быть подписан. Для электронного документа это будет электронная подпись. Работа с электронными документами имеет свою специфику. Движение электронных документов в организации с момента их создания или получения до завершения работы с ними составляет электронный документооборот. Электронный документооборот Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ (последняя редакция) 2 "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст) 1 9 обеспечивается использованием автоматизированных информационных систем документооборота. Важным в этой сфере является применение электронного документооборота в органах государственной власти. Информационная система, позволяющая федеральным, региональным, муниципальным органам власти обмениваться электронными документами и информацией, необходимыми для оказания государственных услуг гражданам и организациям, относится к системам межведомственного электронного взаимодействия. Электронная подпись имеет также не малое значение в гражданском, уголовном и арбитражном судопроизводстве. Рассмотрим этот аспект поподробнее. Юридическое значение электронной подписи дано в п. 2 ст. 160 Гражданского кодекса Российской Федерации1, где обусловлено, что электронная подпись является аналогом собственноручной подписи в документах в использование факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования при совершении сделок2. В статье 434 сказано, что электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту. В Уголовном кодексе Российской Федерации3 под документом понимается официальный или неофициальный носитель информации. К ним относятся текстовые, графические, электронные и иные документы независимо от способа их исполнения. Официальные документы чаще всего исходят от государственных органов, их должностных лиц, органов местного 1 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024) 2 <Письмо> МНС РФ от 01.04.2004 N 18-0-09/000042@ "Об использовании факсимиле подписи" 3 "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.04.2024) 10 самоуправления, от юридических лиц и других организаций коммерческого или иного характера. Однако они могут исходить и от частных лиц в случаях, когда в соответствии с законом или иным нормативным актом признается их официальный характер (например, завещание или другие документы, заверенные нотариусом). Чаще всего документы имеют письменную форму. Однако с развитием новых информационных технологий все чаще приходится иметь дело с иными формами официальных документов. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»1 документом является материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования. Таким образом, документ может приобретать форму кинодокумента, аудио- и видеозаписи или электронной (компьютерной) записи. Налоговый кодекс Российской Федерации2 в части 1 и части 2 устанавливает правила работы системы налогов и сборов, а также единые основы системы сборов и налогообложения в Российской Федерации. Так же в статье 31 определяются права налоговых органов, а также в пункте 4 дается информация о том, что электронный документ, заверенный автоматической электронной подписью, является равным по силе бумажному документу, завизированному лично должностным лицом. В статья 80 пункт 1 гласит, что налоговая декларация является письменным либо электронным заявлением налогоплательщика, представленное при помощи передачи данных с использованием особо защищенной квалифицированной электронной подписью либо по средствам личного кабинета налогоплательщика. Содержит информацию о предметах, 1 Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" от 29.12.1994 N 77-ФЗ (последняя редакция) 2 "Налоговый кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 11 облагающихся налогом, о поступивших доходах и расходах, об объектах доходов, о базе налогов, о предоставляемых льготах, об учётной сумме налогов и иных данных, направленных на расчёт и выплаты налога. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации1 закрепил допустимость электронных документов в качестве средств доказывания: «Документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, а также документы, подписанные электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, иным нормативным правовым актом или договором». Данная норма Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была дополнена Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. №667ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»2. В соответствии с ним, электронные документы допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и в порядке, которые также установлены иными нормативными правовыми актами Так же если рассматривать сущность и понятие электронной цифровой подписи в делопроизводстве с точки зрения "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 06.04.2024) 2 Федеральный закон "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 25.12.2023 N 667-ФЗ (последняя редакция) 1 12 1.2. ЗНАЧЕНИЕ, ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ В настоящий момент мир переживает период массовой информатизации, когда информационные и компьютерные технологии продолжают активно развиваться, внедряться в различные сферы нашей жизни. Не обошел стороной этот процесс и сферу делопроизводства – новые технологии позволили автоматизировать, а также ускорить выполнение множества различных задач, которые ранее подразумевали перед собой большое количество бумажной волокиты. Многие учреждения, в особенности крупные государственные компании, полностью переходят от традиционного (бумажного), к электронному документообороту. Именно для этих целей в современном делопроизводстве используется электронная подпись. Она в свою очередь, как я уже упоминала ранее, является проверенным способом выявить отсутствие искажения информации в электронном документе с момента формирования подписи, принадлежность подписи владельцу сертификата ключа указанной подписи, а также, в случае успешной проверки подтвердить факт подписания электронного документа. По своему существу и исходя из ранее сказанного электронная подпись представляет собой реквизит электронного документа, позволяющий установить отсутствие искажения информации в электронном документе с момента формирования электронной подписи и проверить принадлежность подписи владельцу сертификата ключа электронной цифровой подписи. Значение реквизита получается в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи. Электронная подпись предназначена для идентификации лица, подписавшего электронный документ и является полноценной заменой собственноручной подписи в случаях, предусмотренных законом. Функциональность электронной подписи заключается в следующем: 13 1. Контроль целостности передаваемого документа: при любом случайном или преднамеренном изменении документа подпись станет недействительной, потому что вычислена она на основании исходного состояния документа и соответствует лишь ему. Таким образом не допускается снимать несанкционированные копии с ключа усиленной квалифицированной электронной подписи, записывать на носитель с усиленной квалифицированной информацию, передавать электронной носитель с подписью усиленной постороннюю квалифицированной электронной подписью третьим лицам, за исключением уполномоченных сотрудников удостоверяющего центра ГАС «Правосудие», филиала ФГБУ ИАЦ Судебного департамента в субъекте Российской Федерации1 и иного аккредитованного удостоверяющего центра. 2. Защиту от изменений или подделки документа и гарантируется выявления фальшивой копии при контроле целостности электронного документа. При этом защита обеспечивается программными комплексами (ключи I-Token2, смарт-карты), в которых находится безопасное хранилище для применения PIN-кодов при работе с квалифицированным сертификатом. 3. Невозможность отказа от авторства. Так как создать корректную подпись можно, лишь зная закрытый ключ, а он должен быть известен только владельцу, то владелец не может отказаться от своей подписи под документом. 4. Доказывает и подтверждает авторство электронного документа. Создать корректную подпись можно, лишь зная закрытый ключ, а он должен быть известен только владельцу, при этом данное лицо может доказать своё авторство подписи под документом. В зависимости от деталей определения документа могут быть подписаны такие поля, как «автор», «внесённые изменения», «метка времени» и т. д. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» Судебного департамента создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 681-р во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. № Пр-3645 2 Электронные ключи eToken - персональное средство аутентификации и защищённого хранения данных, аппаратно поддерживающее работу с цифровыми сертификатами и электронной цифровой подписью 1 14 5. Простое хранение электронного документа и легкая передача другим доверенным лицам. Электронная форма сокращает время подготовки и согласования юридический и судебных документов, а также минимизирует затраты по времени их подготовки Принципами использования электронной подписи являются: 1. Право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия; 2. Возможность использования участниками электронного взаимодействия по своему усмотрению любой информационной технологии и (или) технических средств, позволяющих выполнить требования настоящего Федерального закона применительно к использованию конкретных видов электронных подписей; 3. Недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе. На сегодняшний день электронная подпись имеет широкое применение в различных сферах деятельности. К ним следует отнести электронный документооборот внешнего и внутреннего плана, документооборот непосредственно с физическими лицами, деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федеральной налоговой службы России, арбитражного суда города Москвы, Федеральной государственной информационной системы, 15 платежную систему, ведение бухгалтерской документации, электронную торговлю и цифровые торги, бизнес. Таким образом, из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что применение информационных и телекоммуникационных технологий в государственном масштабе идет очень быстрыми темпами и определяет переход к электронному документообороту, а значит к повсеместному использованию электронных документов, что обусловило необходимость использования электронной подписи. 16 2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ В СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 2.1. ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ В СУДОПРОИЗВОДСТВЕ Современное и бедующее судопроизводства, направленное научнотехнический прогресс трудно представить без эффективного внедрения и применения электронного документооборота. С развитием информационных технологий стали широко применяться электронные документы, использование которых значительно ускоряет процесс документооборота и позволяет экономить время. В связи с этим все большая часть информации хранится и распространяется в мире в электронном виде. Особое значение в данном случае начинает приобретать обеспечение юридической силы электронного документа. Решением этой проблемы выступает его специальный реквизит – электронная цифровая подпись, которая является не только средством идентификации автора, но и важнейшим инструментом, позволяющий подтвердить Следовательно, электронный целостность и неизменность документооборот между документа. государствами, предприятиями и гражданами становится невозможен без использования электронной цифровой подписи.1 Электронные документа, которые подписаны квалифицированными электронными подписями имеют юридическое преимущество и юридическую значимость, поскольку федеральный закон рассматривает квалифицированную подпись как наиболее надежный вид электронных подписей. Участники электронного взаимодействия вправе использовать такие документы в любых правоотношениях, кроме тех случаев, когда законодательство обязывает составить документ только на бумаге. Закон запрещает отказывать в признании подписанных квалифицированной 1 https://zakon.ru/blog/2012/2/29/preimushhestva_ispolzovaniya_elektronnoj_cifrovoj_podpisi_v_usloviyax_intens ivnogo_ekonomicheskogo_r 17 подписью электронных документов или устанавливать ограничения их признания. Исключениями являются случаи и основания, предусмотренные Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". «В значительном числе правоотношений, в которых используется электронный документооборот, законодательство предусматривает применение именно квалифицированной электронной подписи»1. Рассмотрим ряд примеров. Подпись данного вида обязаны использовать в сфере государственных и муниципальных закупок для подписания электронных документов в частности заявок на участие в определении поставщиков и подрядчиков в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок2. Подаваемые в суд в электронном виде посредством систем электронного документооборота, заявление, жалоба, представление и иные документы, должны быть подписаны квалифицированной электронной подписью. Исполнительный лист в электронной форме, направляемый судом для исполнения, подписывается судьей с использованием квалифицированной электронной подписи3. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг, электронные дубликаты документов, преобразованные в электронную форму документы на бумажном носителе с сохранением их содержания, заверяются квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица многофункционального центра4. В сфере нотариата документы, исходящие от нотариуса, подписываются квалифицированной подписью нотариуса5. 1 Правовой режим квалифицированной электронной подписи и ее функции в механизме защиты прав участников электронного взаимодействия. https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-rezhim-kvalifitsirovannoyelektronnoy-podpisi-i-ee-funktsii-v-mehanizme-zaschity-prav-uchastnikov-elektronnogo/viewer 2 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.03.2024) 3 "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 06.04.2024) 4 Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ (последняя редакция) 5 Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (с изменениями и дополнениями) 18 Использование электронной цифровой подписи так же обусловлено рядом существенных для современного электронного оборота преимуществ. Например, главное ее преимущество заключается в том, что подделать ее гораздо сложнее, чем собственноручную, подлинность которой можно установить только в результате специальной почерковедческой экспертизы. Несмотря на развитость информационных технологий, судебной практике неизвестно ни одного случая подделки электронной цифровой подписи, что в значительной степени оберегает участников электронного документооборота от различного рода злоупотреблений недобросовестных лиц. Сложность подделки электронной цифровой подписи обусловлена не только тем, что ее использование предполагает наличие сертификата, ключевой пары, а так же системы проверки статуса сертификата пользователей при каждой операции, что полностью блокирует вход в систему недобросовестному лицу с недействительным сертификатом, но и проставлением, так называемого сервера меток времени, которая проставляется при подписании документа. Такая система создана специально для предотвращения спорных ситуаций, а в случае их возникновения служит доказательством в суде. Таким образом, электронной цифровой подписи применима не только тогда, когда в принципе невозможно использование собственноручной подписи для подтверждения подлинности документов, но и имеет ряд преимуществ, связанных с наличием четких критериев достоверности и отсутствием необходимости в образцах подписи для проверки. Кроме того, электронная цифровая подпись связана с содержанием документа логически, что позволяет передавать подписанный документ по каналам связи без пересылки материального носителя документа. Если, например, записать документ и его электронную цифровую подпись на два разных носителя, то не возникнет никаких затруднений с проверкой того, соответствует ли данная подпись данному документу. Средства проверки могут установить ее подлинность для электронного документа независимо от источника, из которого загружена необходимая для проверки информация. 19 Еще одним преимуществом электронных подписей является то, что они могут сэкономить значительное количество времени. Ускоряет процесс ознакомления, согласования и анализа документов, экономит рабочее время сотрудников судопроизводства, руководства, рассматривающего и утверждающего документы, секретариата, который отправляет, получает и регистрирует документы, рядовых бухгалтеров и менеджеров. Традиционной бумажной подписи часто требуют печати, подписания, сканирования, а затем либо физической доставки документа, либо отправки его по электронной почте туда и обратно. С электронными подписями процесс происходит намного быстрее, поскольку документ может быть подписан и отправлен в течение нескольких минут. Одним из наиболее распространенных видов использования электронных подписей является подписание контракта. Это может включать трудовые договоры, договоры о недвижимости или любые другие соглашения, требующие подписей. С помощью электронных подписей процесс упрощается, поскольку обе стороны могут подписать документ со своего компьютера, что устраняет необходимость в физической доставке или поездке. Электронные подписи также широко используются в государственных формах, таких как налоговые декларации и другие официальные документы. Это позволяет физическим лицам заполнять и отправлять эти формы быстро и легко, без необходимости физического посещения государственного учреждения Так же стоит учитывать тот факт, что отправка электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью занимает наименьшее количество времени, чем отправка бумажных документов корреспонденцией. 20 почтовой Несмотря на вышеперечисленные преимущества электронной подписи, но использование электронной подписи все еще остается на достаточно низком уровне. Причины этого можно разделить на две группы: стоимость использования; низкий уровень безопасности. Рассмотрим их подробнее. Несмотря на положительный опыт использования технологий электронной подписи, преобладает точка зрения, что данная технология не обеспечивает безусловной безопасности и не гарантирует авторства владельца. Это обусловлено тем, что такая электронная подпись не исключает ее использования посторонними лицами, получившими доступ к ней как непосредственно от владельца, в виде добровольной передачи электронной подписи другому лицу, так и в результате злоумышленных действий, под видом взлома пароля и кражи оборудования. С одной стороны, технологии, использованные для защиты усиленной электронной подписи, сводят риск ее подделки практически к нулю. С другой стороны, низкий уровень доверия затормаживает не только ее распространение, но и переход на электронный документооборот. Помимо отсутствия единого пространства доверия к электронной подписи, большую роль в ее распространении играет также стоимость получения квалифицированного сертификата, который наделяет документы, подписанные квалифицированной электронной подписью, полной юридической силой. Ведь именно квалифицированная электронная подпись используется для взаимодействия с органами государственной власти и обмена юридически значимыми документами. Сертификат для такой подписи выдается удостоверяющим центром. В зависимости от типа сертификата затраты на его получение могут варьироваться в диапазоне от 2 до 25 тысяч рублей. Учитывая, что для использования квалифицированной электронной подписью также необходимо специализированное программное обеспечение, как и сам сертификат требующее ежегодного обновления, этот фактор играет не последнюю роль в 21 принятии решения о переходе на безбумажный документооборот с контрагентами и органами государственной власти.1 1) Технические трудности. Одним из основных недостатков электронных подписей является то, что они могут быть уязвимы для технических трудностей . Это включает в себя проблемы с подключением к Интернету, совместимость программного обеспечения и необходимость в специальном оборудовании. Если технология, используемая для электронных подписей, не функционирует должным образом, это может привести к задержкам и разочарованию пользователей. 2) Отсутствие вещественных доказательств. Другим недостатком электронных подписей является то, что им не хватает вещественных доказательств, которые предоставляют традиционные подписи на бумажном носителе. Это может затруднить доказательство подлинности подписи в суде, поскольку нет физического документа, на который можно ссылаться. 3) Сопротивление изменениям. Несмотря на многие преимущества электронных подписей, некоторые частные лица и предприятия все еще могут сопротивляться изменениям и могут предпочесть традиционные бумажные подписи. Это может быть особенно актуально для старшего поколения, которое может быть не знакомо с технологией или может предпочесть безопасность физической подписи. 4) Возможность мошенничества. Хотя электронные подписи более безопасны, чем традиционные бумажные подписи, все же существует вероятность мошенничества. Например, человек может иметь возможность манипулировать электронной подписью или ложно подписывать документ от имени кого-либо другого. 5) Возможное зависание системы, как следствие, сбои и задержки в работе компании https://www.ecm-portal.ru/practice/expertise/aktualnye-voprosy-ispolzovaniyaelektronnoy-tsifro/ 22 1 23 2.2. ТЕХНОЛОГИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ В СУДОПРОИЗВОДСТВЕ Усиленная квалифицированная электронная подпись является электронным аналогом подписи от руки и документ с квалифицированной подписью равнозначен собственноручно подписанному. Данный вид подписи представляет собой флеш-карту с файлами, в которых хранится зашифрованная информация, подтверждающая личность и подлинность подписанного документа. Обращения граждан в суд могут подписываться простой электронной подписью, а в случаях, определенных законодательством усиленной квалифицированной подписью. Согласно Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При подготовке к направлению документов в электронном виде в суд пользователем осуществляется идентификация и аутентификация (с использованием подтвержденной учётной записи физического лица Федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации»1 либо с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. При подаче документов в электронном виде в суд, оформленных в виде сканов документов, включая исковое заявление с графической подписью, в обязательном порядке предшествуют успешные идентификация и аутентификация конкретного 1 Федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» 24 физического лица при доступе к личному кабинету, которые подтверждаются, в том числе, формированием квитанции об отправке, с применением простой электронной подписи данного лица. Если обращение в суд подано в виде электронного образа документа, такое обращение и прилагаемые к нему электронные образы документов считаются заверенными простой электронной подписью лица, подающего документы. При этом указанное правовое регулирование вопроса подачи искового заявления в суд не предусматривает подписание поданного истцом искового заявления квалифицированной электронной подписью. Положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации применение усиленной квалифицированной электронной подписи предусмотрено в случае: подачи искового заявления, содержащего ходатайство об обеспечении иска; заявления об обеспечении иска; заявления организации или гражданина о принятии предварительных обеспечительных мер, направленных на обеспечение защиты авторских и (или) смежных прав; ходатайства о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции; ходатайства о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции. Усиленная квалифицированная электронная подпись нужна независимо от того, кто подает документы в суд, т.е. это может быть само лицо, участвующее в деле, которое подает документы от своего имени или же это может быть представитель, который ведет дело своего доверителя. Следует обратить внимание, что суд примет документы на рассмотрение только в том случае, если электронная подпись будет выпущена на имя заявителя, т.е. документ должен подписать только тот человек, который его подает. 25 Именно с электронной подписью связаны отдельные проблемы принятия судом электронных документов, и основанные на них судебные решения. Суды могут не принять электронный документ, если он не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, истек срок действия электронной подписи на момент подписания документа и др. Электронная подпись является существенным элементом при подаче документов в суд. 26 2.3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ И ИХ РЕШЕНИЕ В СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 1. Проблема идентификации субъекта, подписавшего электронный документ. Электронная подпись не дает возможность определить с абсолютной точностью лицо, подписавшее электронный документ. Проблема надлежащей идентификации субъекта и неопределенности субъектного состава, выражается в том, что достоверность идентификации участника электронных отношений возможна только при применении субъектом усиленной квалифицированной электронной подписи. Во всех остальных случаях применение простой электронной подписи, IP‑адреса, логинов и паролей идентификация лица, участвующего в данных правоотношениях сторон, является недостоверной. Решение данной проблемы заключается в том, что следует прописывать в учредительных документах, в нормативных ведомственных актах лицо, имеющее правомочия владельца сертификата электронной подписи. При этом можно рассмотреть закрепление на законодательном уровне такого правового акта как «Положение об электронном документообороте». В можно будет предусмотреть запрет на передачу электронной подписи иному лицу с целью соблюдения конфиденциальности с соблюдением обязанностей участников электронного взаимодействия Федерального закона "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ, а также должностные инструкции для владельцев электронной подписи с учетом требований Приказ Минфина России от 05.02.2021 N 14н "Об утверждении Порядка выставления и получения счетовфактур в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи"1. 1 Приказ Минфина России от 05.02.2021 N 14н (ред. от 12.01.2023) "Об утверждении Порядка выставления и получения счетов-фактур в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.03.2021 N 62737) 27 2. Проблема территориальной подсудности Проблема состоит в том, что субъект коммерческой деятельности в Интернете может не иметь офиса. Единственным его идентифицирующим признаком выступает адрес веб-сайта или веб-сервера. При этом оферент может разместить оферту, находясь в другой стране, а акцептант — отправить акцепт с персонального компьютера, находясь, например, в купе поезда или с борта самолета. Что бы решить эту проблему для начала надо через сайт направить провайдеру заявление с просьбой предоставить сведения об IP‑адресе и все подключения пользователя, отправителя электронного документа на адрес субъекта. Если провайдер откажется предоставить сведения об IP‑адресе, Вы сможете получить сведения об IP-адресе отправителя, обратившись в территориальное подразделение Управления «К» МВД России, с заявлением о проведении проверки по факту и отправке запроса в адрес провайдера о предоставлении необходимых сведений или путем подачи ходатайства в суд об отправке судебного запроса о предоставлении сведений об IP‑адресе отправителя электронного документа. После получения сведений от провайдера об IP‑адресе отправителя электронного документа подписанных электронной подписью субъект может подать иск по подсудности. 3. Отсутствие законодательства и критериев, предъявляемым к электронным документам Законодательство не регламентирует порядок составления, передачи, архивного хранения электронного документа. Нет критериев достоверности сведений, содержащихся в электронных документах. В законе так же не прописана процедура защиты интересов потребителей, заключающих электронные сделки. Здесь следует составлять договор о взаимоотношениях сторон в корпоративных информационных системах, описывать все документы и их электронное представление, прописывать процедуру разбора 28 конфликтных ситуаций в случае использования электронных документов подписанных электронной подписью, основываясь на Постановление Правительства инфраструктуре, Российской Федерации обеспечивающей от 08.06.2011 технологическое № 451 «Об взаимодействие информационных систем...»1 и Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»2. 4. Проблематичность представления ЭД, подписанного ЭП, в суд в качестве доказательства Несмотря на то, что допускается представление в суд письменных доказательств в виде электронных документов (ст. 41, п. 3 ст. 75, п. 2 ст. 126 АПК РФ), в силу ст. 64 и 75 АПК РФ, доказательства должны быть приобщены к делу, то есть представлены на бумажном носителе. При данной ситуации предоставляется нотариальное заверение электронных документов или проведение экспертизы электронной подписи. Проведение экспертизы электронной подписи в электронном документе необходимо заказать в аккредитованном удостоверяющим центре, в котором сертификат ключа проверки электронной подписи создан. Удостоверяющий центр подтвердит или опровергнет действительность сертификата ключа электронной подписи на дату подписания электронного документа. Если же и после обращения в удостоверяющий центр спор разрешить не удалось, то нужно будет обратиться в суд с ходатайством о назначении судебной технико-криминалистической экспертизы подлинности Постановление Правительства РФ от 08.06.2011 N 451 (ред. от 23.03.2024) "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме" (вместе с "Положением об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме") 2 Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (с изменениями и дополнениями) 1 29 электронного документа, подписанного ключом проверки электронной подписи для подготовки и предоставления в суд экспертного заключения или рецензии специалиста о юридической значимости электронного документа, включающего протокол проверки электронной подписи. Также включающего проверки всей необходимой информации об электронной подписи, сертификате ключа проверки электронной подписи и его владельце. 4. Недостатки электронного взаимодействия Порядок электронного взаимодействия коммерческими структурами с банками, Федеральной налоговой службой и различными фондами закреплен их ведомственными инструкциями. Вместе с тем бывают случаи, когда работники указанных структур перестраховываются и игнорируют просьбу клиента о блокировке электронной подписи даже при наличии заявления. Решение данной проблемы возможно найти и проанализировать не иначе как в судебном порядке. Судебный спор заключался в том, что, когда работником банка было проигнорировано письменное заявление клиента о временной блокировке электронной подписи с целью исключения несанкционированного списания средств со счета в системе АС Сбербанк Бизнес Онлайн. В результате чего через пять дней после уведомления денежные средства были списаны со счета истца в пользу третьего лица. При списание денежные средства со счета истца в пользу третьего лица в поле «Назначение платежа» в платежных поручениях указано основание списания платежа: «Оплата по договору №», который фактически не заключался. Поскольку платежные поручения не оформлялись и не подписывались ключом проверки электронной подписью, а договор не заключался, истец подготовил и подали сотруднику банка заявление о возврате денежных средств, в котором изложило обстоятельства хищения электронной подписи к клиент-банку АС Сбербанк Бизнес Онлайн, а также логина и пароля для входа 30 в систему, с пояснением о том, что на дату подачи заявления о временной блокировке ключа проверки электронной подписи о его хищении клиент подозревал, но доказательств не имел. На заявление о возврате денежных средств Банк прислал отказ. Истец, полагая, что ответчик должен компенсировать ущерб, обратился с иском в суд. В суде истец настаивал, что списание средств со счета должно осуществляться банком на основании распоряжения клиента, по судебному решению или на основании договора. По мнению истца, при наличии заявления о блокировке электронной подписи, банк должен был осуществить дополнительные мероприятия с целью установления волеизъявления клиента на совершение операций по счету. Ответчик иск не признал и пояснил суду, что обращение истца о временной блокировке электронной цифровой подписи расценено банком, как намерение временно приостановить предоставление услуг по договору. Суд счел доводы ответчика несостоятельными. Суд пришел к выводу, что истцом доведены сведения до сотрудника банка, принявшего заявление о блокировке счета, надлежащим образом. Ответчик осознавал, что сделал выбор в пользу идентификации поручения клиента и принял на себя риск негативных последствий, которые повлекли совершение действий противоположных доказательства, волеизъявлению подтверждающие клиента. нарушение Истцом представлены ответчиком принятых обязательств, причинную связь между понесенными истцом убытками и ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, размеру убытков в результате действий ответчика. Вина ответчика в причинении убытков истцу была установлена. 5. Суд не учитывает электронный документ, как предмет доказывания Проблема заключается в том, что суд в определенных случаях не принимает электронные доказательства в связи с их необоснованностью. Исходя из этого нарушается главный принцип – законности, так как в соответствии со статьями 55 и 60 Гражданским процессуальным кодексом 31 Российской Федерации и со статьями 64 и 68 Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, при этом исходя из положений части 3 статьи 75 этого же кодекса документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», а также документы, подписанные электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи, допускаются в качестве письменных доказательств. Следовательно, из приведенных выше нормативно-правовых актов судом должны быть приняты и учтены все доказательства и средства доказывания относящиеся к материалам дела и к предмету спора. Исходя и из сложившейся судебной практики, такими доказательствами могут быть: Соглашение сторон о применении электронного документооборота с использованием электронной подписи; Скриншоты электронных документов, заверенные нотариусом; Подписанные товарные накладные и подтверждение провайдером подлинности ключа электронной подписи; Подтверждение провайдера, что при использовании IP-адреса ответчика все подключения ответчика (отправителя электронных документов) идентифицируются в Интернет с IP‑адресом ответчика. Сюда подходит переписка, договор, финансовые документы и прочее. Так же стоит обратить внимание арбитражным судам следует руководствоваться Письмом ВАС РФ от 07.06.1995 № С1-7/ОЗ-316 «О Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации»1, в котором разъясняется, что юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. Юридическая сила 1 Письмо??? 32 электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования. Право удостоверять идентичность электронной цифровой подписи осуществляется на основании лицензии. Следует иметь в виду, что при соблюдении указанных условий, в том числе при подтверждении юридической силы документа электронной цифровой подписью, этот документ может признаваться в качестве доказательства по делу, рассматриваемому арбитражным судом. В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», электронная цифровая подпись представляет собой реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе 33
