Тема 1 ПРЕДМЕТ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 1. Основные понятия технического регулирования: объекты, субъекты, технические барьеры. 2. Цели, задачи и принципы технического регулирования. 3. Правовая база технического регулирования. Технические регламенты. 1. Основные понятия технического регулирования: объекты, субъекты, технические барьеры В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 184-03 от 27.12.2002 «О техническом регулировании» техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления и применения требований (обязательных и рекомендуемых) к указанным техническим объектам и в области оценки соответствия установленным требованиям. Техническое регулирование является одним из способов регулирования товарного рынка. Также Федеральный закон Российской Федерации № 184-03 от 27.12.2002 «О техническом регулировании» предусматривает использование нижеприведенных терминов. Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации. Идентификация продукции – установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам. Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Продукция – результат деятельности, представленный в материальновещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. В Федеральном законе Российской Федерации № 184-03 от 27.12.2002 «О техническом регулировании» нет прямого указания на объекты технического регулирования, но их можно выделить из определения термина «техническое регулирование». Данным законом регулируются требования, которые делят на обязательные и на добровольной основе (далее – добровольные). Объекты, на которые распространяются 2 группы требований, различны. Обязательные требования могут устанавливаться, применяться и исполнятся в части продукции, которая, обладает потенциальным риском при ее использовании (потреблении), а также для ряда процессов. Процессы охватывают почти все стадии жизненного цикла продукции: производство, хранение, перевозку, реализацию и утилизацию. Кроме того, обязательный характер носит процедура оценки соответствия объектов (продукции и процессов), к которым предъявляются обязательные требования. Объектами технического регулирования в части добровольных требований также являются продукция и те процессы ее жизненного цикла, которые определены в стандартах и договорах. Помимо этого, к объектам относятся выполнение работ и предоставление услуг. Работы и услуги – это процесс взаимодействия исполнителя и потребителя, с одной стороны, и в то же время в результате этого процесса может проводиться другой продукт. Следовательно, исходя из определения термина «техническое регулирование», данного в ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации № 184-03 от 27.12.2002 «О техническом регулировании», объектами технического регулирования являются продукция и процессы (производство, хранение, перевозка, реализация, утилизация); выполнение работ, оказание услуг; оценка соответствия. Согласно Решения Совета Евразийская экономическая комиссия от 21.08.2015 № 50 «О Рекомендациях по содержанию и типовой структуре технического регламента Евразийского экономического союза» объектами технического регулирования являются продукция, включенная в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Евразийского экономического союза, или продукция, включенная в единый перечень, и связанные с требованиями к такой продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. К субъектам технического регулирования относятся участники работ по техническому регулированию: международные организации, органы государственной власти, индивидуальные предприниматели и потребители. Субъектами технического регулирования на национальном уровне (в рамках Российской Федерации) являются: − федеральные органы власти (органы законодательной и исполнительной власти); − органы по сертификации; − субъекты хозяйственной деятельности (изготовители продукции), исполнители услуг). Основными субъектами деятельности в сфере технического регулирования являются: − Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России); − Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (далее – Росстандарт). Минпромторг России выполняет функции федерального органа по техническому регулированию, в частности: участвует в выработке, реализации и мониторинге государственной политики в области технического регулирования; утверждает административные регламенты исполнения Росстандартом государственных услуг (функций). Росстандарт является национальным органом по стандартизации. В отличие от Минпромторга России Росстандарт имеет не только центральный аппарат, но и территориальные органы в субъектах Российской Федерации. Агентство выполняет следующие функции: разрешительные (выдача лицензий); по управлению имуществом (в его ведении имеются научноисследовательские институты, а также государственные метрологические службы); по оказанию услуг (метрологических); по надзору (надзор за соблюдением требований технических регламентов, национальных стандартов, правил метрологии). Являясь национальным органом по стандартизации, Росстандарт выполняет ряд задач, в том числе утверждает национальные стандарты; организует публикацию и распространение национальных стандартов; представляет Российскую Федерацию в международных организациях по стандартизации. Основным результатом работ по техническому регулированию на национальном уровне является технический регламент. Технический регламент принимается федеральным законом или Постановлением Правительства Российской Федерации. Организации и индивидуальные предприниматели как субъекты, применяющие технические регламенты, представляют собой изготовителей, продавцов, контролирующие и экспертные организации (органы по сертификации, испытательные лаборатории и пр.). Функции и задачи организаций рассматриваются в отдельных главах. Субъекты технического регулирования на наднациональном уровне входят в систему, в которой над субъектами на национальном уровне (органы власти и пр. организации) имеется надстройка – органы управления Евразийским экономическим союзом. Субъектами технического регулирования в рамках Евразийского союза являются: − Евразийская экономическая комиссия (далее – ЕЭК); − наделенные полномочиями национальные органы по техническому регулированию государств членов Союза. Комиссия ЕЭК как постоянно действующий наднациональный регулирующий орган выполняет следующие функции: организует рассмотрение проекта технического регламента и его принятие; организует рассмотрение и принятие документов в области технического регулирования – единых перечней продукции, перечней органов по сертификации и испытательных лабораторий и иных документов. Эффективно работающий мировой рынок – это экономическое пространство, в котором свободно перемещаются через границы государств товары, капитал, трудовые ресурсы, информация туда, где для них складываются более выгодные условия. Создание такого рынка возможно, если государства будут принимать меры, направленные на устранение тарифных и технических (нетарифных) барьеров. Безопасность – главный приоритет системы технического регулирования и обязательное требование. Каждая страна имеет право предпринимать меры, направленные на защиту жизни и здоровья людей, благополучия животных, растений и окружающей среды. В этих целях государства разрабатывают технические требования к продукции и производственным процессам, обязательные для соблюдения изготовителями. Однако применение технических требований практически всегда приводит к усложнению процесса торговли, так как влечет за собой увеличение издержек производства. Техническое требование становится барьером тогда, когда целью его введения является ограничение доступа продукции иностранного производства на внутренний рынок страны. Технический барьер – это комплекс мероприятий государственного управления качеством и безопасностью поступающих в страну импортных товаров и услуг. Под техническими барьерами также следует понимать такие меры, которые включают препятствия для импорта иностранных товаров, создаваемые национальными промышленными стандартами, системами измерения и инспекции качества товаров. Под техническими барьерами во внешнеэкономической деятельности понимаются все государственные меры контроля и ограничений, связанные с техническими требованиями к продукции в том случае, если они используются как средство ограничения доступа продукции иностранного производства на внутренний рынок страны. Технические барьеры являются формой нетарифных ограничений. Технические барьеры разнообразны как по своей природе, так и по формам. Они могут существовать в виде: – стандартов; – технических норм; – правил; – требований к безопасности товаров; – требований к упаковке, маркировке и иным техническим характеристикам продукции; – требований, связанных с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами. С точки зрения своей юридической формы технические барьеры существуют в следующих формах: – в виде соответствующих законодательных актов данной страны, которые имеют универсальный характер и применяются к данному товару в целом, когда он внутри страны или был импортирован (например, Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю); – в виде нормативных актов в рамках действующего таможенного законодательства, принятых во исполнение соответствующих нормативных актов общего характера (например, Соглашение по техническим барьерам в торговле ВТО). В последнее время увеличивается число случаев, когда появление тех или иных технических барьеров и ограничений вытекает из участия конкретной страны в международных соглашениях, например Соглашение о порядке и условиях устранения технических барьеров во взаимной торговле с третьими странами от 22 ноября 2021 года. Это связано с расширением международного сотрудничества в области стандартизации и защиты окружающей среды. Наиболее часто технические барьеры выражаются в запретах на ввоз продукции, которая не соответствует тем или иным техническим требованиям страны-импортера. На практике могут встречаться и другие, более сложные механизмы, которые обеспечивают безопасность ввозимой продукции (обычно применяются в торговле сельскохозяйственной продукцией): 1. Обязательная инспекция товаров – проводится в случае отсутствия документа, подтверждающего соответствие продукции необходимым стандартам. 2. Специальные разрешения – ввоз некоторых товаров может быть разрешен только компетентными органами страны-импортера. 3. Инспекция предприятий – разрешение на ввоз получает только продукция, произведенная на предприятиях, которые успешно прошли процедуру специальной инспекции специалистами страны-импортера. 4. Специальные требования к маркировке и упаковке. 5. Фактически сложившиеся технические параметры – специфический случай технических барьеров, возникновение которых обусловлено не мерами государственного регулирования, а технической политикой фирм, направленной на закрепление своего присутствия на рынке и создание конкурентам препятствий для проникновения на рынок. 2. Цели, задачи и принципы технического регулирования Основными целями технического регулирования являются: − создание двухуровневой системы нормативных документов, которая делает более четким и ясным взаимоотношения на рынке: технические регламенты содержащие обязательные требования, и стандарты, применяемые производителями продукции добровольно; − снижение административного и экономического давления на производителей; − расширение возможностей предприятий по выбору коммерческих решений благодаря устранению избыточных требований и дублирования процедур сертификации; − устранение технических барьеров в торговле; − повышение эффективности защиты потребительского рынка от опасной продукции. Цели технического регулирования определены в ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 184-03 от 27.12.2002 «О техническом регулировании». При применении технических регламентов и стандартов должны решаться две общие цели: защита жизни, здоровья и имущества приобретателей и охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений. Под обеспечением безопасности имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, как правило, понимаются требования, позволяющие избежать угрозы его уничтожения (пожары, взрывы и т. п.). Под охраной окружающей среды понимается обеспечение защиты окружающей среды от вредных воздействий, связанных с деятельностью человека. При этом должен учитываться вред, наносимый как людям, проживающим рядом с опасным объектом, так и животному и растительному миру, имуществу, пристройкам и сооружениям. Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечивается достоверной информацией о реализуемой продукции, работах и услугах, т. е. путем информирования, маркирования, этикетирования и других подобных мер и действий. Техническое регулирование должно обеспечить основу для решения двух комплексов задач. Во-первых, их реализация должна обеспечивать регулирование внутреннего рынка, во-вторых, они должны быть направлены на создание благоприятных условий для развития внешней торговли. Первая задача вызвана необходимостью выработать механизм формирования требований к продукции и к оценке ее соответствия в процессе создания и движения товара, который отвечал бы требованиям реформирования экономической системы, придания ей социальной ориентации, повышения конкурентоспособности продукции и экономики в целом. Государство при этом устанавливает требования безопасности на базе оценки риска применения продукции с учетом реальных социальноэкономических возможностей. Потребительские свойства формируются рынком. Задача же государства в этой области состоит в том, чтобы создать равные и благоприятные условия для всех участников рынка и средствами технического регулирования, и другими мерами – такими, например, как устранение монополизма, создание саморегулирующихся организаций и др. Вторая задача вызвана проблемами глобализации. Т. е. необходимо создать такой механизм технического регулирования, который, с одной стороны, позволял бы вести экономически выгодную для государства политику во внешней торговле, а с другой – был бы гармонизирован с правилами, установленными международным сообществом. Следовательно, задачами технического регулирования являются: − обеспечение безопасности продукции; − обеспечение качества и конкурентоспособности товаров; − защита жизни и здоровья граждан и имущества физических и юридических лиц; − охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; − предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами, изложенными в Цели технического регулирования определены в ст. 3 Федерального закона Российской Федерации № 184-03 от 27.12.2002 «О техническом регулировании»: − применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; − соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития; − независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей; − единой системы и правил аккредитации; − единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; − единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; − недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; − недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или подтверждению соответствия; − недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и подтверждению соответствия; − государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; − недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора). 3. Правовая база технического регулирования. Технические регламенты. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из Федерального закона Российской Федерации № 184-03 от 27.12.2002 «О техническом регулировании», а также принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Например, решение Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130 «О Порядке ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза», Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2018 г. № 44 «О типовых схемах оценки соответствия», решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления», решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 марта 2018 г. № 41 «О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза» и др. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения Федерального закона Российской Федерации № 184-03 от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей ему. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных положениями Федерального закона Российской Федерации № 184-03 от 27.12.2002 «О техническом регулировании». Технические регламенты Технический регламент − документ, который принят международным договором, ратифицированным в порядке, установленном законодательством, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технические регламенты принимаются в целях: − защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; − охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; − предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов. В Российской Федерации действуют: − общие технические регламенты; − специальные технические регламенты. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Общие технические регламенты принимаются по вопросам: − безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; − безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; − пожарной безопасности; − биологической безопасности; − электромагнитной совместимости; − экологической безопасности; − ядерной и радиационной безопасности. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные законодательством для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом. Законодательство не устанавливает жесткой регламентации структуры технического регламента. Основными разделами технического регламента являются: ✓ область применения регламента и объекты технического регулирования; ✓ основные понятия; ✓ общие положения для размещения на рынке; ✓ требования к продукции; ✓ применение стандартов (презумпция соответствия); ✓ подтверждение соответствия; ✓ государственный контроль (надзор); ✓ переходные положения. В разделе «Область применения регламента и объекты технического регулирования» следует четко установить взаимосвязь конкретного технического регламента с другими регламентами, область распространения которых может пересекаться с областью применения конкретного регламента. Например, в ТР ТС 08/2011 «О безопасности игрушек» указывается: «1. Настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза игрушки, ранее не находившиеся в эксплуатации. 2. Настоящий технический регламент Таможенного союза не распространяется на изделия, указанные в приложении 1 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, которые не рассматриваются как игрушки, а также на игрушки, изготовленные по индивидуальному заказу, выставочные образцы. 3. Настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к игрушкам в …….». В техническом регламенте приводится перечень объектов технического регулирования, на которые он распространяется. Такой перечень может включать не только продукцию (как технический регламент на игрушки), но и процессы жизненного цикла продукции (производство, хранение, перевозку и т. д.). В техническом регламенте обязательно должны быть обозначены те объекты, на которые он не распространяется. Например, в техническом регламенте на игрушки указывается, что действие регламента не распространяется на игрушки, являющиеся предметами индустрии для взрослых. В приложении к техническому регламенту указаны игрушки, которые не рассматриваются в рамках рассматриваемого регламента: елочные новогодние украшения, велосипеды, пневматическое оружие и пр. (рис. 1). Рисунок 1 – Фрагмент приложения ТР ТС 08/2011 «О безопасности игрушек» В разделе «Основные понятия» рекомендуется использовать стандартизированные термины и их определения. Для проверки соответствия проекта технического регламента стандартам на термины и определения проводят терминологическую экспертизу. В этом разделе необходимо также приводить определения тех понятий, которые важны для однозначного понимания положений технического регламента, например определить такие ключевые понятия, как продавец; лицо, размещающее продукцию на рынке; обращение; презумпция соответствия (рис. 2). В разделе «Общие положения для размещения продукции на рынке Российской Федерации» устанавливается главное требование: продукция не может быть реализована на рынке, если она способна оказывать вредное воздействие на людей, домашних животных или имущество при ее использовании по назначению. В этом разделе устанавливаются условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Рисунок 2 – Фрагмент статьи ТР ТС 08/2011 «О безопасности игрушек», регламентирующей определение основных определений Целесообразно указывать все особенности размещения продукции, в частности, необходимо учесть современные способы продажи продукции, например, по каталогам или через Интернет. В этом же разделе указывается, что перед введением в обращение продукции изготовитель или его уполномоченный обязан нанести на продукцию (упаковку) знак обращения (рис. 3). а) б) Рисунок 3 – Знаки обращения: а) единый знак обращения на рынке Евразийского экономического союза (он же «маркировка ЕАЭС») представляет собой три буквы EAЭC, что означает ЕврАзийское Соответствие; б) с 2021 года вся продукция, подлежащая обязательной оценке соответствия по национальным стандартам (и по ГОСТам, и по техрегламентам) маркируется знаком обращения Раздел «Требования к продукции» – один из наиболее важных. С учетом того, что требования безопасности, не включенные в технический регламент, не являются обязательными для исполнения и применения, необходимо, чтобы разработчик технического регламента полно и корректно определил все минимально необходимые требования безопасности. Принципиально важно, чтобы разработчик технического регламента определился со способом задания минимально необходимых требований. Требования могут задаваться следующими способами: − общими требованиями, качественно определяющими необходимый уровень безопасности; − конкретными (детальными) численными значениями показателей. Рисунок 4 – Фрагмент статьи ТР ТС 08/2011 «О безопасности игрушек», регламентирующей требования безопасности В разделе «Применение стандартов (презумпция соответствия)» должны быть описаны условия применения стандартов для случая задания качественных требований к продукции в рамках реализации принципа презумпции соответствия. Следует также учесть, что разработчик лишен возможности привести в техническом регламенте ссылки на национальные стандарты, так как это будет означать, что требования стандартов, на которые дается ссылка, становятся обязательными для всех субъектов технического регулирования, что противоречит концепции Федерального закона Российской Федерации № 18403 от 27.12.2002 «О техническом регулировании». В отличие от такого подхода ссылка на национальные стандарты, гармонизированные с данным регламентом, путем публикации их перечня дает возможность выбора субъекту регулирования: воспользоваться стандартом или нет. В разделе «Подтверждение соответствия» определены объекты подтверждения соответствия требованиям данного регламента с учетом того, что предметом обязательного подтверждения может быть только продукция (рис. 5). Рисунок 5 – Фрагмент статьи ТР ТС 08/2011 «О безопасности игрушек», регламентирующей подтверждение соответствия Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Как следует из концепции Федерального закона Российской Федерации № 184-03 от 27.12.2002 «О техническом регулировании», декларирование соответствия является приоритетной формой обязательного подтверждения соответствия. Обязательная сертификация в техническом регламенте должна закладываться только в обоснованных случаях. Один из основных критериев ее применения – высокая степень потенциальной опасности. Раздел «Государственный контроль (надзор)». Контроль и надзор – составная часть многих процедур оценки соответствия. Государственный надзор – форма оценки соответствия исключительно федеральными органами исполнительной власти. К последним, например, относятся агентство Ростехрегулирование, федеральные органы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, федеральные органы по надзору в сфере ветеринарии и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и пр. Государственный надзор, как правило, заключается в форме документальной проверки выполнения обязательных требований к объектам надзора и принятия мер по результатам выявленных нарушений. Документальная проверка состоит в проверке наличия знака обращения на рынке, наличия и правильности оформления декларации соответствии, информации, сопровождающей изделие, правильности выбора методик и пр. В отдельных случаях мероприятия по государственному надзору могут включать инструментальную проверку (испытания, измерения и экспертизу) с привлечением организаций различных форм собственности. Государственный надзор осуществляется на рыночной стадии, в частности в сфере обращения. Государственный контроль – форма оценки соответствия, осуществляемая как государственными, так и негосударственными структурами, как на рыночной, так и на дорыночной стадиях. Государственный контроль вменяется органами государственного управления контрольным структурам (различных форм собственности) и осуществляется, как правило, в форме инструментальной проверки с привлечением компетентных организаций (различных форм собственности). Раздел «Переходные положения» предусматривает сроки, необходимые для того, чтобы производители могли подготовиться к выполнению требований технического регламента, а в указанный период были разработаны национальные стандарты, обеспечивающие применение вводимые техническим регламентом. В техническом регламенте должны указываться законодательные акты, которыми необходимо руководствоваться до вступления в силу нового технического регламента.
