1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации как отрасли права и науки. Предмет конституционного права динамичен Предмет конституционного права включает две основные группы общественных отношений: 1. Общественные отношения, складывающиеся в процессе воплощения в жизнь основных признаков гос. Организации общества и лежащие в ее основе; 2. Отношения, имеющие основополагающее значение для тех сфер, в которых они складываются – те отношения, которые явл. Базовыми для всех групп отношений в этой сфере (отношения определяющие основы правового статуса человека и гражданина, систему гос. Власти) (О.Е. Кутафин) Кутафин считал, что эти отношения «становятся элементом конституционного права только тогда, когда в этом заинтересовано государство, что выражается в соответствующих нормах права, содержащихся в таких основополагающих актах, как конституция, или других актах, имеющих учредительный характер» Предмет КП как отрасли включает три основных сферы общ.отношений: 1.основы конституционного строя и политико-территориального устройства страны; 2. отношения, возникающие в процессе реализации многонациональным народом власти, а также создания и функционирования образуемых в этих целях выборных органов власти; 3. Основы правового статуса человека и гражданина. КП как отрасль- ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих предмет конституционного права. Наука КП – отраслевая наука, изучающая отрасль КП и представляющая собой систему взглядов, представлений, знаний о конституционных подотраслях и институтах, нормах, отношениях, закономерностях и эффективности их возникновения, функционирования и развития. Предмет науки КП – КП как отрасль права (история, современное состояние и тенденции развития). 2. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Конституционное право традиционно занимает ведущее место в системе отраслей национального права, предопределяя содержание иных отраслей права. Это определяется несколькими моментами: 1) предметом конституционного права являются общественные отношения, в которых выражаются основные принципы общественного и государственного устройства; 2) основной источник конституционного права - Конституция РФ -акт, содержащий нормы, имеющие учредительный характер; 3) конституционное право определяет основы конституционного строя Российской Федерации; Человек как высшая ценность, суверенитет народа, демократизм, федерализм, разделение властей, собственность и другие принципы, представляющие собой основы конституционного строя, лежат в основе функционирования любой отрасли права; 4) конституционное право закрепляет основные права человека и гражданина, определяет общую правосубьектность индивида в рамках нашей правовой системы. 5) конституционное право устанавливает федеративное устройство Российской Федерации, разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами, определяя источники той или иной отрасли права, возможность регулирования определенных областей общественных отношений нормами федерального или регионального права, их совокупности; 6) конституционное право закрепляет основы организации государственной власти и местного самоуправления, компетенцию высших федеральных органов власти, принципы организации региональных органов власти, учреждая круг субъектов, представляющих государство в общественных отношениях, регулируемых различными отраслями права; 7) конституционное право регламентирует правотворческий процесс - процедуру создания норм права - исходных элементов любой отрасли права, закрепляет виды источников, в которых могут содержаться правовые нормы. 3. Конституционно-правовые нормы и отношения. Нормы конституционного права — это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Для них характерны все признаки норм иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами и т.д. Нормы конституционного права имеют структурные особенности. Статьи нормативноправовых актов, имеющих нормы конституционного права, формулируются, как правило, в виде диспозиции и гипотезы, а санкции содержатся в законодательных актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т.д.). Классификация конституционно-правовых норм: 1. по содержанию: закрепляющие основы конституционного строя РФ; закрепляющие основы правового статуса личности; закрепляющие федеративное устройство РФ; закрепляющие систему органов государственной власти; регулирующие вопросы местного самоуправления; 2. по юридической силе – в зависимости от того, в каком НПА закреплены (нормы конституций, нормы законов, нормы подзаконных актов); 3. по территории действия – действующие на всей территории РФ и действующие на территории отдельных субъектов РФ; 4. по характеру: управомочивающие; обязывающие; запрещающие; 5. по степени определенности: диспозитивные; императивные. Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, возникающие по поводу осуществления государственной власти, а также осуществления и защиты конституционных прав личности, основанные на взаимных правах и обязанностях их субъектов и урегулированные нормами конституционного права. Виды конституционно-правовых отношений: постоянные и временные; материальные и процессуальные. Основанием возникновения, изменения, прекращения конституционного правоотношения является юридический факт (действия или события). Субъекты конституционно-правовых отношений: народ РФ; Российская Федерация и субъекты Федерации; гос. органы; органы местного самоуправления; политические партии; общественные объединения; отдельные граждане. 4. Источники конституционного права Российской Федерации, их понятие и виды. Источники КП - факторы и условия, предопределяющие право, а также форма выражения и закрепления правовых принципов и норм. Виды источников конституционного права классифицируются в материальном и формальном юридических смыслах. В первом из них источники права включают фактические условия жизни из политической, экономической, социальной, духовной и культурной отраслей. Именно с их помощью предопределяется сущность и содержание права. Во втором смысле источник права представляет собой форму, с помощью которой происходит установка и получают обязательную силу правовые нормы. Подобные формы могут создаваться посредством прохождения специальных юридических процедур. Понятие и виды источников конституционного права включает исходную классификацию в соответствии со систематизацией по территории действия. По этому признаку источники конституционного права в нашей стране можно разделить на 4 группы: 1. Федеральные нормативные акты, которые действуют на всей территории Российской Федерации; 2. региональные, действующие на территории конкретного субъекта РФ; 3. муниципальные, действующие в рамках территорий местного самоуправления (конкретное муниципальное образование); 4. международные, которые действуют в системе международного права. Другую классификацию источников приводят в соответствии с их юридической силой. В нашем государстве высшей юридической силой наделена Конституция РФ, которая представлена основным законом государства. В числе нормативно-правовых актов субъектов в системе актов верхнее место занимает конституция (устав) субъектов. В рамках определенной территории местного самоуправления наделяется высшей юридической силой устав муниципального образования. С позиции юридической силы в системе нормативных актов можно выделить подзаконные акты и законы. Первые из них должны быть в соответствии с законами. Помимо этого, в нашей стране принята иерархия законов, разграниченных на конституционные и обычные. Эта система сформирована на федеральном уровне в системе законотворчества определенных субъектов РФ. 5. Конституционно-правовая ответственность. Конституционно-правовая ответственность наступает в результате совершения конституционного правонарушения, наносящего вред охраняемым конституционным законодательством общественным отношениям, конституционному порядку. Она находит свое практическое воплощение в применении компетентными государственными органами к виновным в совершении избирательно-правовых и референдумноправовых правонарушений субъектам права санкций, предусмотренных конституционным законодательством. Указанные санкции носят специфический характер и содержатся не в самой Конституции РФ (конституции (уставе) субъекта РФ), а в федеральных и региональных законах о выборах и референдумах. Как и любая другая юридическая ответственность, конституционно-правовая возникает вследствие совершения субъектом правоотношения виновного правонарушения. Правонарушение в сфере конституционно-правовых отношений складывается из: 1) субъекта (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы власти, должностные лица); 2) субъективной стороны (только при наличии виновного поведения субъекта); 3) объекта (общественные отношения, возникающие по поводу сохранения конституционного строя РФ, федеративного устройства, защиты прав и свобод личности, работы государственных органов власти и порядка их формирования и иных конституционных гарантий); 4) объективной стороны (она выражается в действиях или бездействиях субъекта, направленных на нарушение российского законодательства в сфере конституционных отношений). Признаки конституционно-правовой ответственности: 1) она устанавливается специальным законодательством, конкретизирующим конституционные положения (например, отдельными федеральными законами о предоставлении гарантий гражданам, о местном самоуправлении, о порядке деятельности и формирования органов государственной власти РФ и ее субъектов и т. д.), а не самой Конституцией РФ, так как она не содержит каких-либо видов ответственности (санкций) за нарушение конституционного законодательства; 2) она устанавливается, как правило, в особо жестких формах, так как в данном случае нарушаются первоосновы российского государства (например, в Уголовном кодексе РФ в гл. 29 устанавливается ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства в виде лишения свободы, причем в большинстве случаев на срок свыше 10 лет); 3) она наступает только при наличии вины. Виды конституционно-правовой ответственности: 1) ответственность за нарушение основ конституционного строя РФ; 2) ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и гражданина; 3) ответственность за нарушение политических прав и свобод человека и гражданина; 4) ответственность за нарушение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина; 5) ответственность за нарушение культурных прав и свобод человека и гражданина; 6) ответственность за нарушения в осуществлении управления и нарушения законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и т. д. 6. Тенденции развития конституционного права Российской Федерации на современном этапе. Тенденции развития отрасли конституционного права на современном этапе связаны с осуществлением следующих основных задач: 1) укрепление государства в лице всех институтов и уровней власти; 2) обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения имеющегося несоответствия положений Конституций, уставов и законов субъектов Конституции РФ и федеральным законам; 3) совершенствование федеративного устройства России, принципов разграничения полномочий между органами федеральной и региональной власти; 4) расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина; 5) совершенствование структуры, принципов и методов деятельности государственногоаппарата; 6) развитие процессов формирования гражданского общества, становление подлинной многопартийной системы; 7) тенденция развития законодательства, способствующего практическому утверждению и прогрессивному функционированию местного самоуправления; 8) повышение действенности конституционно-правового регулирования, механизма реализации конституционно-правовых норм, усиление различных форм ответственности за нарушение последних. Осуществление указанных и иных вытекающих из них задач является важным условием формирования Российской Федерации как правового государства и требует активного воздействия конституционно-правового законодательства. Таким образом, тенденции развития конституционно-правового законодательства на современном этапе указывают на продолжение процесса совершенствования конституционного поля России. 7. Конституция Российской Федерации – основной источник конституционного права. Конституция РФ является основным источником любой отрасли национального права, и в первую очередь конституционного. Специфика Конституции как основного источника конституционного права выражается в следующем: 1) Конституция принимается народом или от имени народа, она является высшей формой воплощения государственной воли народа. Российская Конституция 1993 года была принята на референдуме, который является высшим непосредственным выражением власти народа; 2) конституционные нормы имеют учредительный характер, устанавливая основные принципы существования государства (основы конституционного строя), основы организации государственной власти, устанавливают порядок создания иных правовых норм. Конституционные нормы первичны, нет другого правового акта, которому Конституция должна бы была соответствовать; 3) Конституция определяет некоторые виды иных источников права; 4) Конституция РФ обладает высшей юридической силой и непосредственным действием на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ; 5) Конституция РФ имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое и идеологическое значение, закрепляя status quo (положение, существовавшее ранее) российской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках Российской Федерации. Конституция РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования российского общества: 6) большинство конституционных положений имеют общий характер, направлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общества, затрагивая главные аспекты регламентирования общественных отношений. Указанные черты присущи также конституциям республик в составе Российской Федерации и уставам краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Эти акты действуют на территории соответствующих субъектов Федерации и возглавляют систему правовых актов регионального уровня. В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации закрепляется правовой статус регионов как составных частей Федерации. Региональные конституции и уставы не должны противоречить Конституции РФ. 8. Этапы развития Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации – нормативно-правовой акт, который имеет высшую юридическую силу, открытое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации. Конституция РСФСР 1918 г. была принята V Съездом. Конституция заключалась из шести разделов: первый – декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; второй – общие положения; третий – конструкция советской власти; четвертый – избирательное право; пятый – бюджетное право; шестой – о гербе и флаге РСФСР. 1. В Конституции была обнародована новейшая форма правления. В статье первой раздела первого Конституции было определено, что Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. 2. В Конституции закреплялась форма государственного устройства Российской Республики. В статье второй названного раздела фиксировалось положение о том, что Российская Советская Республика укрепляется на ядре свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. 3. За работающими Конституция зафиксировала целый ряд демократических прав и свобод. Так, за трудящимися укреплялась свобода выражения мнений (ст. 14), свобода собраний (ст. 15), митингов и шествий (ст. 15), свобода совести (ст. 13), свобода союзов (ст. 16), свобода доступа к знаниям (ст. 17). Конституция ввела равноправие граждан, специально оговаривая гарантии одинаковых прав, независимо от расовой и национальной принадлежности. Все замеченные особенности Конституции РСФСР 1918 г. характеризуют её как конституцию революционного типа, фиксированную в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергавшую все давние государственно-правовые установления, которые были до революции. Вторая Конституция (Основной закон) РСФСР была принята 11 мая 1925 г. XII Всероссийским съездом Советов. Основанием её принятия явилось объединение РСФСР с другими независимыми советскими республиками в Союз ССР и принятие первой союзной Конституции – Конституции СССР 31 января 1924 г. 1. Поменялся государственно-правовой статус РСФСР, которая с момента объединения с иными советскими республиками заслужила статус союзной республики, т.е. стала субъектом союзного государства, новой федерации, приняла на себя ряд новейших обязательств, что, в определенной степени, проявило влияние на её статус в качестве самостоятельного государства. 2. В связи с показанными условиями, в Конституции РСФСР было установлено: а) входя в состав Союза ССР, РСФСР передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР; б) в границах, указанных в Конституции СССР и по предметам, отнесенным к компетенции Союза ССР, на территории РСФСР имеют непременную силу постановления верховных органов СССР. 3. Из текста Конституции была исключена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Третья Конституция РСФСР была принята 21 января 1937 г. Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов вслед за принятием Конституции СССР 5 декабря 1936 г. 1. Значительно изменилась форма Конституции, она заслужила более совершенный вид. 2. Советы стали называться Советами депутатов трудящихся, что удостоверяло о расширении социальной основы представительства. Вместо Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и Президиума ВЦИК высшими органами государственной власти стали Верховный Совет и Президиум Верховного Совета. Единственным законодательным органом стал Верховный Совет. 3. Впервые в Конституцию было подсоединено право на труд, на отдых, на материальное обеспечение; были объявлены неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, была включена всеобщая воинская обязанность. Конституция РСФСР 1937 г. без основных изменений просуществовала вплоть до принятия 12 апреля 1978 г. новой Конституции РСФСР. Предшествующее развитие конституционной системы РСФСР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР 7 октября 1977 г. Именно на её основе была принята четвертая Российская Конституция – Конституция (Основной закон) РСФСР 12 апреля 1978 г. Данная Конституция характеризуется следующими особенностями: 1. Изменилась структура Конституции: впервые появилась самостоятельная её часть – преамбула; в Конституции было 11 разделов, 22 главы. Она стала более объемной. 2. Конституция прописала значительно расширенный комплекс социально-экономических, политических и личных прав и свобод. 3. Автономные области и автономные округа были перечислены в Конституции, и их статус стал определяться не положениями, а Законами РСФСР. Конституция РСФСР 1978 г., как и Конституция СССР 1977 г., в отличие от прошлых конституций несла более идеализированный характер, особо подчеркивая все еще ее классовую сущность. С распадом Союза ССР Российская Федерация приобрела статус независимого суверенного государства, и таким образом её Конституция должна была отражать и закреплять факты соответствующих преобразований социально экономического и политического строя государства. Впервые вопрос о необходимости новой для России Конституции был поставлен на I-м Съезде народных депутатов, который 22 июня 1990 г. образовал Конституционную комиссию, которая окончила свою работу в октябре 1993 г. Подготовленный проект Конституции был вынесен на референдум и утвержден 12 декабря 1993 г. Новая Конституция Российской Федерации вступила в силу 25 декабря 1993 г. с момента её официального опубликования. Опираясь на выше рассмотренные нами этапы развития Конституции в нашей стране, можно сказать с уверенностью, что Конституция является основным законом государства на любом этапе развития страны, закрепляющим основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, а также систему, принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федерации. 9. Структура Конституции Российской Федерации. Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Структура Конституции в России на разных этапах ее развития не была постоянной. В структуре отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию, процессы совершенствования юридической техники. По своей структуре действующая Конституция состоит из преамбулы и двух разделов. В Преамбуле российской Конституции определяются цели и задачи государства, к которым отнесены: утверждение прав и свобод человека, утверждение гражданского мира и согласия в РФ, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России, утверждение незыблемости демократических основ Российского государства, обеспечение благополучия и процветания России. Положения Преамбулы носят торжественно-декларативный характер. Несмотря на своеобразие юридических конструкций (в юридическом понимании положения Преамбулы не представляют собой конституционных норм и принципов), Преамбула имеет важное юридическое значение. Положения Преамбулы служат ориентиром для законодательной и исполнительной властей; закрепляют общие обязательства государства перед гражданами; имеют отправное значение для судебного толкования Конституции, в частности толкования Конституционным Судом РФ ряда принципов федерального устройства. Преамбула важна для отыскания права в случае обнаружения пробелов и противоречий в Конституции, а также при необходимости изменить или дополнить Конституцию, т.е. внести в нее поправки, при реализации конституционных споров и др. Первый раздел содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются: (Основы конституционного строя; Права и свободы человека и гражданина; Федеративное устройство; Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание; Правительство Российской Федерации; Судебная власть; Местное самоуправление; Конституционные поправки и пересмотр Конституции). Во втором разделе Конституции РФ закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы. 10. Юридические свойства Конституции Российской Федерации. Юридические свойства конституции - это те качественные характеристики, которые отличают конституцию от актов текущего законодательства. К ним относятся: 1. Конституция - Основной закон государства. (Любая конституция является законом и обладает всеми признаками закона. Но в отличие от других законов, конституция - это такой закон, который принимается или непосредственно народом на референдуме, или высшим представительным органом государственной власти и закрепляет важнейшие начала жизни общества и государства. Вот почему по своему значению конституция является основным законом государства, или, иначе говоря, главным законом государства). 2. Юридическое верховенство конституции. (Одним из главных юридических свойств конституции является ее верховенство в правовой системе. Конституция - это не просто основной закон государства, а такой закон, который обладает особой, высшей юридической силой по сравнению с другими законами и иными нормативными актами. Нормы конституции являются основополагающими источниками не только конституционного права, но и других отраслей российского права. Все законы и другие нормативные акты должны приниматься только указанными в конституции государственными органами и соответствовать конституции. Государственные органы и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать конституцию). 3. Конституция - база текущего законодательства. (Закрепляя главные, базовые общественные отношения, Конституция РФ является правовой основой для всего текущего законодательства. Более того, в ряде случаев в Конституции РФ содержатся нормы, адресованные законодателю, о необходимости принятия законов, которые именуются федеральными конституционными законами: о референдуме РФ (ст. 84 п. "в"), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103 ч. 1 п. "д"), о порядке деятельности Правительства РФ (ст. 114 ч. 2), о Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ (ст. 128 ч. 3) и др. Но этим не ограничивается роль Конституции РФ как базы текущего законодательства. Абсолютное большинство норм конституции являются отправными, исходными для текущего отраслевого законодательства - гражданского, административного, уголовного и т. д. И в этом состоит одно из важнейших свойств конституции. А в тексте конкретных статей конституции содержатся предписания законодателю, каким требованиям должно отвечать отраслевое текущее законодательство, развивающее положения конституции). 4. Прямое действие конституции. В Конституции РФ 1993 г. есть прямой ответ: нормы этой конституции имеют прямое действие. В ст. 18 Конституции РФ говорится: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими", а ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закрепляет прямое действие всех норм конституции. Прямое действие конституции означает, что нормы конституции "работают", как говорится, без посредников - законов и других нормативных актов, принятых на основе конституции и в ее развитие. Прямое действием конституции означает, что каждый гражданин, считающий нарушенными свои права, может обратиться в суд за их защитой, ссылаясь при этом на соответствующую статью Конституции РФ, и суд в этом случае не может отказать в рассмотрении дела, ссылаясь на отсутствие нормы права, закрепленной в законе или другом нормативном акте, конкретизирующем конституционную норму. В этой связи представляет интерес Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г., в котором Верховный Суд РФ разъяснил судам, что при рассмотрении конкретных дел следует применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия). 5.Правовая охрана конституции. (В последнее время в юридической литературе сделана попытка обосновать появление относительно новых понятий для российского конституционного права - охрана и защита Конституции РФ. Оба эти понятия - охрана и защита Конституции РФ объединены общим объектом и целью, которая состоит в обеспечении реальности и выполнимости Основного закона. Методы достижения поставленных задач и, соответственно, содержание охраны Конституции РФ и защиты Конституции РФ различны. Охрана Конституции РФ понимается как комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции РФ и предотвращению конституционных правонарушений. Защита Конституции РФ - это устранение конкретных нарушений конституционных норм. Если охрана Конституции РФ направлена в будущее, на предупреждение конституционных правонарушений, то защита Конституции РФ начинается лишь при совершении конституционного правонарушения). 6. Особый порядок изменения конституции. (Самое стабильное общество не может развиваться без борьбы идей, которая при определенных условиях приводит к качественно новой конституционной доктрине. Борьба за власть закономерна, но она не может происходить как в рамках конституционного поля, так и вне его. В последнем случае правомерно ставить вопрос о захвате власти, государственном перевороте, в результате чего на свет может появиться незаконная конституция. Что касается действующей российской Конституции, то она может быть отнесена к числу безусловно "жестких", в результате чего неоднократные попытки некоторых депутатов Государственной Думы внести в Конституцию поправки оказались безуспешными). 11. Толкование Конституции Российской Федерации. Конституция России 1993 года, в отличие от предшествующих, ввела институт толкования Конституции. Здесь речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции. Действующая Конституция РФ закрепила функцию толкования Конституции закрепила за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Это обусловлено тем, что что Конституция была принята референдумом, непосредственно народом и потому ее толкование должно осуществляться особым образом – путем квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства. Конституция четко определила, по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование Конституции. Это Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. При толковании Конституционный Суд путем системного анализа выявляет конституционно-правовой смысл соответствующей нормы. При этом суд исходит из признания самодостаточности Конституции. По ряду постановлений суда о толковании высказывались и особые мнения судей, что подчеркивает сложность процесса толкования, возможную вариантность понимания нормы отдельными судьями. Однако любая неясная правовая ситуация должна разрешаться с полной определенностью, что и возложено на орган конституционного контроля – Конституционный Суд, решения которого окончательны и обжалованию не подлежат. Рассматриваемая ч. 5 ст. 125 имеет в виду официальное толкование Конституции. Кроме того, Конституционный Суд осуществляет и казуальное толкование норм Конституции при рассмотрении дел о соответствии Конституции федеральных законов и иных нормативных правовых актов как федеральных, так и субъектов Федерации. И при этом Суд выявляет конституционно-правовой смысл нормы Конституции. 12. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации и ее пересмотра. Стабильность Конституции является одним из ее важных юридических свойств. Она оказывает определяющее влияние на политические, экономические и социальные отношения, закрепляемые ею. Поэтому пересмотр каких-либо положений Основного Закона государства и общества или внесение в него поправок достаточно сложны. В российской Конституции этому посвящена самостоятельная глава 9. Ее положения с точки зрения порядка изменения Конституции поделены на части. Первая часть - это положения глав 1 «Основы конституционного строя», 2 «Права и свободы человека и гражданина» и самой главы 9. Эти положения не могут быть пересмотрены самим Федеральным Собранием - Парламентом России. Федеральное Собрание вправе лишь дать изначальную оценку соответствующих предложений. Статья 135 ч. 2 гласит: если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД (т.е. не одной, а обеих палат), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция России считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей). Вторая часть - это поправки к главам 3-8 Конституции (т.е. к ее остальному тексту). В соответствии со ст. 136 они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однако этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов России. В постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 говорится, что поправки к главам 3-8 принимаются в форме особого правового акта - закона РФ о поправке к Конституции России. Третья часть - это изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ. Согласно ст. 137 ч. 1, они вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционноправового статуса субъекта РФ. Четвертая часть - изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. В ст. 137 ч. 2 Конституции указано: в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ в постановлении от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции определил, что изменения наименования субъекта включаются в текст ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое может принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов или вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Порядок образования Конституционного Собрания определяется, как предусмотрено Конституцией, федеральным конституционным законом, но до настоящего времени данный закон не принят. Конституция в ст. 134 ввела новую норму, устанавливающую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. Предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент России, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство России, законодательные (представительные) органы субъектов России, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. 13. Правовая охрана Конституции Российской Федерации. Под правовой охраной Конституции РФ понимается совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности. В этом участвует вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану Конституции в различных формах. Контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ), а обеспечение соответствия конституций республик федеральной Конституции входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Особая роль в охране Конституции принадлежит Президенту Российской Федерации. Согласно ст. 80 Конституции Президент России как глава государства является гарантом Конституции, в содержание его присяги входит обязанность соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации. Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд Российской Федерации. В соответствии со ст. 125 Конституции Конституционный суд по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой их членов, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и её субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению (ч.6 ст. 125 Конституции РФ). В охране Конституции участвуют также Верховный суд Российской Федерации и Прокуратура Российской Федерации в пределах их компетенции, установленной российским законодательством. 14. Содержание и формы конституционного контроля. Понятие Конституционного контроля подразумевает любую форму проверки на соответствие конституции актов и действия органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально и/или фактически) для участия в осуществлении публичной власти. Под контролем понимают такую систему отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может изменять акты подконтрольного органа. Конституционный контроль как система: Во-первых, конституционный контроль не ограничивается только рамками судебного контроля. Ибо следует иметь в виду также и функциональную роль законодательной и исполнительной властей, порядок и традиции сохранения нравственных, национальных и духовных ценностей. Во-вторых, конституционный контроль как система, как совокупность сложных и требующих гармоничного функционирования органов, имеющих разные правомочия. может существовать и результативно действовать, только при наличии определенных предпосылок. Из них необходимо выделить конституционное упорядочение общественных отношений, закрепление демократических принципов развития общества (во время революции или при диктатуре данной системы нет места), независимость контроля, его всеобъемлющий характер, доступность членам общества, гласность конституционного контроля и т.д. Объекты и субъекты конституционного контроля: Субъектами конституционного контроля могут быть физические и юридические лица, а также государственные органы, обладающие правом запроса о конституционности того либо иного акта. Круг субъектов конституционного контроля устанавливается законодательством и надзорной практикой соответствующей страны. Формы осуществления конституционного контроля: судебный контроль; парламентский контроль; контроль, осуществляемый главой государства, контроль, осуществляемый другими государственными органами уполномоченными на то конституцией. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и др. актов, противоречащих конституции, а в некоторых странах воспрепятствовать их изданию. Специализированный конституционный контроль - важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Наряду с тем существуют неюридические способы защиты конституции. В нашем государстве конституционный контроль, в современном его понимании, начал вводиться с начала 90-х годов. Сначала в СССР был образован Комитет Конституционного надзора, просуществовавший до 1991 г., а затем в РФ был образован Конст. Суд РФ, деятельность была приостановлена осенью 1993 года и возобновилась вновь в соответствии с новой КРФ в первой половине 1995 года. В республиках в составе РФ и суб. РФ создаются конституционные суды и уставные суды, осуществляющие контроль за соответствием К или У, принимаемых в субъектах РФ законов и др. НПА 15. Понятие конституционного строя и его основ Конституционный строй - определенный конституцией государства способ организации государства и общества (шир.смысл). Конституционный строй – такой способ организации и государства и гражданского общества, который обеспечивает подчинение государства праву и характеризует его как конституционное государство, имеющее демократический, гуманистический характер (уз.см). Под основами конституционного строя следует понимать основные принципы государственного и общественного устройства, которые призваны обеспечить конституционность государства. Основы: 1.Человек, его права и свободы как высшая ценность (ст.2) · Недопустимо всевластие и произвол гос-ва в его взаимоотношениях с индивидом; · Устанавливается обязанность гос-ва обеспечивать права и свободы человека и гражданина; · Права и свободы могут быть правомерно ограничены в целях обеспечения иных конституционных ценностей. 2. Суверенное гос-во (ст.4) Суверенитет гос-ва проявляется: в верховенстве и неделимости гос.власти, в единстве и полноте гос.власти, в независимости и самостоятельности гос.власти на международной арене. 3.Федеративное гос-во (ст.1,5) Федера́ция (лат. fœderatio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью 4.Республиканская форма правления (ст.1,11) РФ является смешанной (президентскопарламентской) республикой: Признаки президентской республики: президент избирается населением, ему принадлежит решающая роль в формировании правительства и его руководстве. Признаки парламентской республики: имеется должность премьер-министра, парламент вправе выражать недоверие правительству, у президента имеется право роспуска парламента. 5.Народовластие (ст.3 и др) Многонациональный народ РФ – носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ. 6. Правовое гос-во (ст.1,15) Конституционное провозглашение РФ правовым гос-ом означает, что вся государственная общественная жизнь строится на основе фундаментальных правовых принципах, формирующих правопорядок в обществе, стержнем которых является Конституция. 7.Идеологическое многообразие (ст.13) Означает отсутствие обязательной государственной идеологии, существование в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей. Никакая идеология не может стать государственной или обязательной. 8.Политическое многообразие (ст.13) Возможность политического самоопределения граждан, выбора того или иного политического направления. Многопартийность. 9.Рыночная экономическая система (ст.8) Основные положения рыночной экономики закреплены в нормах Конституции РФ: о единстве экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности" (ст. 8), о праве на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), о праве на свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 37), о праве частной собственности (ст. ст. 35, 36), о праве на защиту своего доброго имени (ст. 23), что в экономической сфере означает право на защиту деловой репутации, о праве на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), и другие права, а также конституционные гарантии предпринимательства (ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 74, ч. 2 ст. 75). Признаки: · Единство экономического пространства · Свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств · Поддержка конкуренции · Свобода экономической деятельности · Равная защита всех форм собственности · Законодательное установление механизма реализации принципа социально ориентированной экономики 10.Светское гос-во (ст.14) Отсутствует обязательная государственная религия, религиозные объединения отделены от гос-ва, школа отделена от церкви. Признается светский характер образования. 11.Социальное гос-во (ст.7) Гос.политика РФ как социального гос-ва направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Направление: установление минимального размера оплаты труда, осуществление охраны труда, охраны здоровья граждан, отцовства и детства, поддержка незащищенных слоев населения, функционирование системы соц.обслуживания, наличие системы гос.пенсии, пособий, льгот, доступность образования, содействие занятости населения. 16. Конституционные основы государственности Российской Федерации Основным нормативно-правовым актом любого современного демократического государства является принятая в результате волеизъявления граждан страны Конституция. В качестве основ государственности называются качественные характеристики государства: социальная направленность, демократичность, верховенство права, государственный суверенитет и т.д. Ст.3 носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ РФ – все граждане, проживающие на территории Российской Федерации. Ключевые основы государственности в РФ, в соответствии с нормой ст. 1 Конституции РФ, наша страна провозглашается демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Норма соответствующей статьи устанавливает одновременно: · Политический режим РФ – демократическое правовое государство, основная цель функционирования государства заключается в обеспечении прав и свобод человека, объем которых отличается достаточной распространенностью. · Республиканскую форму правления. Из данной характеристики может быть сделан вывод о сменяемости власти, а высшие государственные органы – Президент РФ и Парламент РФ формируются путем свободных, демократических, прямых выборов; · Федеративную форму государственного устройства – субъекты федерации (области, края, республики и т.д) выступают участниками конституционных правоотношений, как в целом, так и через органы государственной власти и управления, деятельность Совета Федерации, избирательных и парламентских комиссий и т.д. 17. Конституционное закрепление Российской Федерации как демократического государства. В соответствии с Конституцией РФ (ст.1) РФ есть демократическое гос-во. Его демократизм выражается прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении. Формы демократии: · Непосредственная: референдум, свободные выборы, сходы граждан, отзыв, правотворческая инициатива, собрания, конференции граждан; голосование по отзыву выборных лиц; обращения граждан в органы власти; публичные слушания; публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования и др.). Представительная: осуществление народом своей власти через органы гос.власти и местное самоуправление (ст.3). Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Референдум – всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации. 1. Народовластие: в Конституции РФ указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст.3 Конституции РФ). Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть-явление социальное.. 2. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10). 3. В РФ (ст.13), признаются политическое многообразие, многопартийность. Политический плюрализм – свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан, а также возможность состоять в любой действующей в рамках Конституции РФ партии, и не состоять ни в какой. 5. Демократизм РФ означает наличие в ней местного самоуправления (ст.12). Местное самоуправление, Местный орган власти — организация (орган) деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории, того или иного государства (края, страны, региона), федерации или конфедерации. Местное самоуправление включает в себя представительные органы власти, органы местного самоуправления (местная администрация), различные территориальные формы непосредственной демократии (местные референдумы, собрания граждан). Органы местного самоуправления не входят в систему органов гос.власти. 18. Конституционное закрепление России как федеративного государства Впервые использована федеративная форма гос.устройства в 1918 году, что было зафиксировано в Конституции 1918 года. Федерация есть форма сложной государ­ственности, предполагающая наличие в своем составе отно­сительно самостоятельных субъектов. Субъект фе­дерации — это государственное образование, не обладающее суверенитетом. В Федерации одновременно и в максимально полной мере обеспечи­ваются интересы государства в целом и его субъектов и тем самым интересы всего проживающего в ней населения. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ (ст.5). Россия как федеративное государство: 1. Имеет свою Конституцию, принятую путем всенарод­ного голосования. Республики, входящие в ее состав, имеют свои конституции, а край, область, город федерального зна­чения, автономный округ, автономная область — свой ус­тав и законодательство. В указанных актах закрепляется правовой статус субъектов Российской Федерации. 2. Обладает своей территорией, которая включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориаль­ное море, воздушное пространство над ними. На террито­рию России распространяется ее суверенитет, и в ее преде­лах Конституция РФ и федеральные законы имеют верхо­венство. В лице своих властных структур она обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. 3. Характеризуется наличием единого общероссийского гражданства. Принципы гражданства Российской Федера­ции и правила, регулирующие отношения, связанные с граж­данством РФ, основания, условия и порядок приобретения и прекращения российского гражданства определены Феде­ральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Рос­сийской Федерации». 4. Имеет общие для всей страны высшие органы государ­ственной власти. Акты, принимаемые федеральными орга­нами законодательной, исполнительной и судебной власти, являются обязательными для каждого субъекта РФ и дей­ствуют на их территории. 5. Имеет единую денежную, кредитную системы, единый государственный бюджет и единую систему налогов. 6. Участвует в межгосударственных объединениях. Од­новременно субъекты РФ имеют право внешнеполитиче­ских и внешнеэкономических связей, координация которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О координации международных и внеш­неэкономических связей субъектов Российской Федерации». 7. Строит отношения со своими субъектами посредством разграничения предметов ведения. Причем Конституция РФ закрепляет исключительное ведение Российской Федерации (ст. 71) и совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Вне отмеченных предметов ведения субъек­ты Российской Федерации обладают всей полнотой государ­ственной власти (ст. 73). 19. Конституционное закрепление Российской Федерации как правового государства. РФ – Россия есть демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления (ст.1). Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. Конституционное провозглашение РФ правовым гос-ом означает, что вся государственная общественная жизнь строится на основе фундаментальных правовых принципах, формирующих правопорядок в обществе, стержнем которых является Конституция. Признаки: · Верховенство права (верховенство закона) главные, ключевые, основополагающие общественные отношения регулируются законами. Верховенство закона означает также его всеобщность. То есть не должны оставаться неурегулированными законом наиболее существенные области жизни общества. «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ст. 15). · Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст.17). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2). Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, обеспечиваются правосудием. · Взаимная ответственность гос-ва и личности. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность гос-ва (ст.2). Гос.защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. От каждого человека требуется соблюдение всех правовых предписаний и исполнение его обязанностей перед государством и обществом. · Правовое равенство (ст.19) Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. · Принцип разделения властей (ст.10) Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. · Наличие гражданского общества Гражданское общество – совокупность индивидов, обладающих определенной самостоятельностью и автономностью по отношению к государству, способных к саморегуляции и оказывающих влияние на государственную власть, выступая в роли ограничителя ее произвола для реализации интересов данного общества. Гражданское общество — это своеобразные социальные условия, наличие экономических, политических, правовых, социальных и иных отношений (институтов), в рамках которых реализуется подавляющая часть прав, свобод и потребностей человека. Основы гражданского общества: равенство людей, юридическая свобода, частная собственность, охрана прав от нарушений. РФ является смешанной (президентскопарламентской) республикой. Признаки президентской республики: президент избирается населением, ему принадлежит решающая роль в формировании правительства и его руководстве. Признаки парламентской республики: имеется должность премьер-министра, парламент вправе выражать недоверие к правительству. У президента имеется право роспуска парламента. 20. Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей является одной из основных характеристик правового государства и выступает в качестве гарантии реализации принципа приоритета человека, его прав и свобод как высшей ценности. Характеристики принципа разделения властей: 1)разделение функций по осуществлению гос.власти на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом действуют: - законодательная власть, ее основной функцией является принятие законов; - исполнительная власть, ее назначение в исполнении принимаемых законодательной властью законов; - судебная власть, ее сфера - осуществление правосудия - деятельности по рассмотрению и разрешению конкретных дел с вынесением решений, которые не могут быть отменены органами законодательной или исполнительной власти. 2) самостоятельность органов каждой из ветвей власти означает, что в своей деятельности они независимы друг от друга, не подчинены друг другу; 3) система сдержек и противовесов. Этим термином обозначается система полномочий трех ветвей власти в сфере взаимоотношений друг с другом, установленная Конституцией РФ с целью не допустить нарушений принципа разделения властей, преимущественного положения одной ветви власти перед другой. Такими полномочиями являются, например: - право ГД давать согласие на назначение Председателя Правительства РФ, выражать недоверие Правительству РФ; - право Президента РФ распускать Государственную Думу; - право КС признавать неконституционными законы, принятые ФС, и др.; 4) единство государственной власти. Разделение властей не означает, что государственная власть делится на части. Между государственными органами распределяются функции по ее осуществлению, с единой целью. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют: 1) Президент РФ; 2) Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); 3) Правительство РФ; 4) суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Обычно региональные органы государственной власти представлены законодательным (представительным) органом и исполнительным органом власти, в некоторых субъектах образуются конституционные (уставные) суды. Т.е. и у субъектов прослеживается реализация принципа. Отличительной особенностью разделения властей в российской системе государственной власти является его несбалансированность, нарушенность системы сдержек и противовесов. Прежде всего это связано с неопределенным местом Президента РФ в системе разделения властей. Во-первых, согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, а ч. 2 этой статьи закрепляет, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Эти положения свидетельствуют о том, что Президент РФ занимает положение как бы «над» всеми тремя ветвями власти, координируя их деятельность и выступая в роли «всеобщего противовеса» в системе разделения властей. Во-вторых, с другой стороны, Президент РФ фактически является главой исполнительной власти. Согласно ч.З ст. 80 Конституции РФ он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ. Кроме того, Президент РФ обладает обширными полномочиями по отношению к Правительству РФ: он вправе назначать и освобождать от должности министров, отправлять правительство в отставку. В-третьих, Президент имеет право издавать указы, содержащие нормы права. Статья 90 Конституции требует, чтобы указы Президента не противоречили Конституции и ФЗ. Однако ФЗ приняты еще не по всем вопросам, требующим правового, регулирования. В этом случае указы Президента РФ являются единственным источником правовых норм и фактически выступают в роли закона. 21. Конституционное закрепление Российской Федерации как социального государства. Статья 7 Конституции РФ: 1. РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный МРОТ, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Цели социального государства: - сглаживание социального неравенства; - помощь слабым (неимущим); - влияние на распределение социальных благ по принципу справедливости (рост благосостояния); - обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Направления социальной политики: - охрана труда и здоровья - цель - полная занятость населения независимо от пола, национальности; оплата обучения, переквалификации; пособия по безработице - ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» от 17.07.1999 - приоритет жизни и здоровья работников, государственное управление охраной труда; - поддержка семьи, материнства, детства, отцовства, инвалидов и пожилых граждан, детей-сирот; - установление социальных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001; решение проблемы бедности, которая все больше перерастает в проблему нищеты. - развитие системы социального обслуживания: ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.1995 - социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социальномедицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются: 1) комплексные центры социального обслуживания населения; 2) территориальные центры социальной помощи семье и детям; 3) центры социального обслуживания; 4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; 5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 6) социальные приюты для детей и подростков; 7) центры психолого-педагогической помощи населению; 8) центры экстренной психологической помощи по телефону; 9) центры (отделения) социальной помощи на дому; 10) дома ночного пребывания; 11) специальные дома для одиноких престарелых; 12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками); 13) геронтологические центры; 14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги. ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 - всеобщий обязательный характер социального страхования, государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц - обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обязательствам. 22. Конституционное закрепление Российской Федерации как светского государства. Россия принадлежит к тем странам, в конституциях которых закрепляется светский характер государства. Светское государство в России находит закрепление в ст. 14 Конституции РФ. 1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Это означает, что помимо исторически сложившихся признаков светского государства Конституция РФ непосредственно признает положение о светском государстве. Светское государство - это государство, которое гарантирует каждому индивиду свободу мировоззренческого выбора, является мировоззренчески нейтральным, признает формальное равенство религиозных и общественных объединений и не проводит специальной политики в мировоззренческой сфере общества. Конституционный принцип светского государства необходимо рассматривать в системной связи с иными базовыми положениями действующей Конституции РФ: -провозглашение России демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1); -провозглашение положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2); -права и свободы человека и гражданина признаются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17); -права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18); -употребление термина "многонациональный народ" (Преамбула, ч. 1 ст. 3); -признание идеологического многообразия; никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1, 2 ст. 13); -запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13); -признание равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); -гарантии каждому свободы совести, свободы вероисповедания (ст. 28). Из этого следует, что демократическое правовое российское государство признает права и свободы человека, в том числе свободу совести, высшей ценностью, равенство всех перед законом и судом, идеологическое многообразие, тем самым задается система координат определения понятия и содержания светского государства в России. 23. Конституционное закрепление Российской Федерации как государства с республиканской формой правления. Россия — это государство с республиканской формой правления. Это означает, что главой государства в РФ является Президент, избираемый народом. Выборным является и Федеральное Собрание — парламент РФ. Органы законодательной власти, главы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления также подлежат избранию населением. Форма правления России установлена Конституцей в ч 1, ст.1: 1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. Главным признаком такого государственного устройства считается сменяемость и выборность главы страны. В этом республиканская форма правления отличается от монархической. При последней, глава государства наследует власть. Республиканская форма правления предусматривает демократический строй. При этом демократия (в качестве равной свободы для всех) является дополнением указанной системы управления в стране. В свою очередь, республика всячески поддерживает подъем и развитие этой равной для всех свободы, способствуя равномерному распределению социальных благ. Вместе с этим обеспечиваются равные выборы, доступ к образованию, государственным должностям и прочему. Главным политическим отличием первой является сосредоточение полномочий и главы правительства, и главы страны в руках Президента. К другим признакам этой формы правления следует отнести внепарламентский способ выбора главы страны. При этом применяются косвенные или прямые выборы. С начала становления конституционного строя Россия стремилась усилить черты президентской республики. Вместе с этим, имея в итоге президентский характер, система государственного управления сохраняет отдельные внешние характеристики парламентской страны. Сегодня Российская Федерация имеет президентско-парламентскую или (как называют ее в некоторых источниках) полупрезидентскую форму правления. Президент избирается в ходе всеобщего голосования. У него есть собственные прерогативы, которые позволяют ему действовать вне зависимости от правительства. Вместе с тем действует правительство, которое сформировано министрами, имеет председателя и ответственно в некоторой степени перед парламентом. 24. Понятие суверенитета Российской Федерации, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя. Суверенитет государства - это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении. Суверенитет Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя (статья 4, часть 1). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, является ее многонациональный народ (статья 3, часть 1). За народом закрепляется его право непосредственно осуществлять государственную власть. Суверенитет, предполагает, по смыслу Конституции Российской Федерации, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно - правовой статус. Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти. Следовательно, верховенство государственной власти - это такое ее состояние, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Однако верховенство власти не означает ее неограниченности. В конституционном государстве власть всегда ограничена правом. Как и всякая другая власть в конституционном государстве, суверенная власть основана на праве и ограничена правом. Другое дело, что из всех устанавливаемых правом властей суверенная власть является высшей. Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая тем самым возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти. Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства государственной власти заключаются в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения. Важным свойством суверенной государственной власти является ее независимость. Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами. Защита Российской Федерации и ее государственного суверенитета осуществляется в различных формах: военной - Вооруженными Силами РФ, которые защищают ее государственные интересы и территориальную целостность; дипломатической - Президентом и Правительством России, а также государственными органами, которые руководят различными отраслями управления. Важная роль в охране государственного суверенитета возложена на правоохранительные органы. Одно из существенных средств защиты государственного суверенитета Российской Федерации - законодательная и другая нормотворческая деятельность ее государственных органов. 25. Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь. Формы народовластия: Прямое волеизъявление народа (прямая демократия): Референдум; Выборы; Митинги, мирные собрания, шествия, демонстрации, пикетирования и др.; Инициативы граждан по организации и проведению референдума, правотворческая инициатива народа в органы местного самоуправления; Коллективные и индивидуальные обращения граждан в органы местного самоуправления и в органы государственной власти. Косвенные формы осуществления народовластия (непрямая демократия): Обсуждение законодательных проектов и иных важных вопросов общественной жизни; Правотворческая народная инициатива в органы власти; Участие населения в управлении делами общества посредством органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, собрания и сходы граждан; коллективные и индивидуальные обращения граждан в органы как местного самоуправления, так и в органы государственной власти по любым вопросам. В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть: 1) способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум); 2) формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д. Непрямая демократия – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Органы непрямой демократии: 1) высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.); 2) единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.). В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д. Формы не прямой демократии: 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам. 26. Виды референдумов и их правовое регулирование. Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различаются по объекту волеизъявления: • кандидаты, партии - выборы; • вопросы государственной жизни, по которым граждане должны выразить свое мнение, референдум. Референдум - высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни. На референдум выносятся вопросы: • принятия или изменения конституции; • вхождения или выхода из международных союзов, организаций; • о форме правления; • важнейшие законы. По территориальному охвату референдумы бывают: • общенациональными; • региональными; • местными; По юридической силе решения бывают: • обязательными; • факультативными, Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например референдумы о принятии конституции). Факультативные референдумы носят характер опроса (совета с народом), и их решения не обязательны (носят консультативный характер). Нормативно-правовая основа референдума РФ: • Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48; • Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; • Конституция РФ 1993 г.; • Федеральные конституционные законы. Федеральный конституционный закон устанавливает общие принципы проведения референдума РФ: • референдум РФ проводится на всей территории России на основе прямого и равного волеизъявления при тайном голосовании; • правом участия в референдуме обладают все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы либо признанных судом недееспособными; • контроль за волеизъявлением граждан не допускается; голосование является личным; • вопросы, выносимые на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина; • референдум РФ не может проводиться в период военного или чрезвычайного положения на всей территории страны и в течение 3-х месяцев после их отмены; • повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопросов; • финансирование референдума осуществляется за счет средств федерального бюджета. На референдум РФ запрещается выносить вопросы: • досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, досрочных выборов данных Органов либо об отсрочке подобных выборов; • изменения статуса субъектов РФ; • федерального бюджета; • федеральных налогов и сборов; • принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; • амнистии и помилования. 27. Конституционное закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя. Местное самоуправление выступает в роли показателя уровня демократического развития страны, говорит о развитости страны, как в социальной, так и в правовой сфере, является свидетельством наличия гражданского общества в государстве. Ведь именно на уровне местного самоуправления решается большинство вопросов наиболее близких к каждому человеку и непосредственно затрагивающих его интересы и воздействующих на его жизнедеятельность, таких вопросов как: вопросы образования, медицины, дорожного строительства, жилищнокоммунальные и иные. В главе первой Конституции Российской Федерации закреплены основы конституционного строя. Данная глава имеет особое значение для государственного строя, ведь под основами конституционного строя понимается система закрепленных в конституции фундаментальных принципов устройства публичной власти и общества. Положение, закрепляющее за муниципалитетами власть, исходит не только из статьи 12 главы 1 Конституции, но и непосредственно закреплено в части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, где установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. То есть самоуправление признается нижним уровнем осуществления власти, что, как уже отмечалось ранее, делает этот уровень власти наиболее близким к населению. Независимости муниципалитетов при осуществлении деятельности способствует формирование бюджета независимо от государственных органов и самостоятельное управление муниципальной собственностью: в статье 9 установлено право муниципалитетов владеть землей и природными ресурсами, ст. 132 позволяет местному населению управлять муниципальной собственностью. Это способствует государственной стабильности и общества в целом. Организационная независимость является целью, идеалом к которому следует стремиться, так как на практике и в законодательстве все еще есть моменты, которые так или иначе способствуют закреплению зависимости органов местного самоуправления от государственной власти. 28. Конституционное закрепление принципа многопартийности и практика его реализации в Российской Федерации. В демократическом государстве наличие множества партий является основой для учета мнений различных групп населения. Многопартийность в России - явление, которое сталкивается с определенными с трудностями. К ним относятся неразвитость политической оппозиции и отсутствие доверия к политическим партиям. Именно поэтому актуальным является не только выявление данных трудностей, но и поиск путей их преодоления. В целях развития оппозиционности предлагается стимулирование конкуренции, которая является способом естественного отбора, позволяющим оставить в политической системе те партии, которые соответствуют духу времени и способны удовлетворить запросы своих сторонников. Отсутствие доверия к политическим партиям связано как с небольшим сроком развития многопартийности, так и с деятельностью самих партий, которые не стремятся выполнить свои предвыборные обещания, способствовать социальной поддержке населения. Для повышения уровня доверия населения к политическим партиям необходима продуманная стратегия самой партии, привлечение новых социально ориентированных идей и их безусловное воплощение в жизнь. Статья 13 Конституции РФ провозглашает, что в России признается идеологическое многообразие, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной», признаются политическое многообразие и многопартийность. Тем самым Конституция закрепляет идеологический и политический плюрализм как основу развития общества. 29. Правовой статус политических партий Деятельность политических партий регламентируется Конституцией РФ и ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. ПП должна отвечать следующим требованиям: — ПП должна иметь региональные отделения — в ПП должно состоять не менее 50 тысяч членов этой партии, при этом более чем в половине субъектов — сама ПП должна находится Российской Федерации. Основными цели ПП: — формирование общественного мнения; — политическое образование и воспитание граждан; — выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни доведения до органов государственной власти; — выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах 30. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений. Статья 18. Создание общественных объединений Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физ. лиц. Кол-во учредителей для создания отдельных видов общ. объединений может устанавливаться спец. законами о соответствующих видах общ. объединений. В состав учредителей наряду с физ. лицами могут входить юр. лица – общ. объединения. Решения о создании общ. объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общ. объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юр. лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим ФЗ. Правоспособность общ. объединения как юр. лица возникает с момента гас. регистрации данного объединения. Статья 19. Требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юр. лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим ФЗ, а также законами об отдельных видах общ. объединений.Иностр. граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в РФ, могут быть учредителями, членами и участниками обще. объединений, за исключением случаев, установленных междунар.договорами РФ или фед.законами. Иностр. граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общ. объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении. Не может быть учредителем, членом, участником общ. объединения: 1) иностр. гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ; 2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 ФЗ от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; 3) общ. объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со статьей 10 ФЗ от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" 4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности; 5) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда. Членами и участниками молодежных общ. объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общ. объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общ. объединениях не допускается. Принадлежность/непринадлежность граждан к общ. объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им гос-вом каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Органы гос. власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общ. объединений.При создании общ. объединений в форме общ. организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности. При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах. Статья 25. Реорганизация общественного объединения Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания.Гос. регистрация общ. объединения, создаваемого путем реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ "О гос. регистрации юр. лиц и инд. предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим ФЗ. Документы, необходимые для осуществления гос. регистрации общ. объединения, создаваемого путем реорганизации, представляются в фед. орган гос. регистрации или его территориальные органы в соответствующих субъектах РФ. При этом перечень указанных документов и порядок их представления определяются уполномоченным фед. органом исп. власти.Фед. орган гос.регистрации или его территориальный орган после принятия решения о гос. регистрации общ.объединения, создаваемого путем реорганизации, направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЮЛ.На основании указанного решения, принятого фед. органом гос. регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять раб. дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.Гос. регистрация общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, в случае, если не принято решение об отказе в указанной гос. регистрации на основании статьи 23 настоящего ФЗ, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.Имущество общ. объединения, являющегося юр. лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юр. лицам в порядке, предусмотренном ГК РФ. Статья 26. Ликвидация общественного объединения Ликвидация осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общ. объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего ФЗ.Имущество, оставшееся в результате ликвидации, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общ. объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общ. объединения,- на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общ. объединения, ликвидированного в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", обращается в собственность РФ. Государственная регистрация общ. объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ "О гос. регистрации юр. лиц и инд. предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим ФЗ.Сведения и документы, необходимые для осуществления гос. регистрации общ. объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о гос. регистрации данного общественного объединения при его создании.Фед. орган гос. регистрации или его территориальный орган после принятия решения о гос. регистрации общ.объединения в связи с его ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЮЛ. На основании указанного решения, принятого фед. органом гос. регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять раб. дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня,следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение. +Гос. регистрация общ. объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять раб. дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов. 31.Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации. Обще́ственная пала́та Росси́йской Федера́ции— организация, обеспечивающая взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации. Законодательная база Общественная палата была сформирована в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Согласно закону, Общественная палата избирается каждые два года (с 2012 — каждые три года) и осуществляет взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Распорядок работы палаты, порядок принятия ею решений, проведение Пленарных заседаний регулируются регламентом Общественной палаты. Функции палаты Согласно закону, деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране. Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления. Палаты Общественная палата формируется следующим образом: после проведения консультаций Президент России определяет кандидатуры 42 членов палаты. Они, в свою очередь, должны согласиться или отказаться от предложения в течение 30 дней, после чего президент своим указом окончательно утверждает 42 членов Общественной палаты. Вторым этапом формирования нового состава Общественной палаты является процедура конкурсного отбора в члены Общественной палаты 42 представителей от общероссийских общественных организаций. Принимают решение о приеме 42 члена Общественной палаты, назначенные Указом Президента РФ «Об утверждении членов Общественной палаты Российской Федерации» в течение 60 дней со дня своего утверждения. Представители региональных и межрегиональных общественных объединений выдвигают свои кандидатуры в члены палаты, которые принимаются уже утвержденными ранее двумя третями состава палаты. В соответствии с поправками к закону «Об Общественной палате Российской Федерации», принятыми 15 июня 2007 года, не допускается выдвижение кандидатов в члены палаты организациями, в отношении которых было вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, а также организациями, деятельность которых была приостановлена судом в соответствии с законом «О противодействии экстремистской деятельности». Совет Общественной Палаты В состав Совета Общественной палаты входят председатели комиссий палаты, а также Секретарь палаты и его заместитель. В функции Совета ОП согласно статьям 7—14 федерального закона № 76-фз входит определение численности общественных наблюдательных комиссий в субъектах федерации, назначение их членов и досрочное прекращение их полномочий, приостановление и прекращение деятельности составов ОНК. Аппарат палаты +Аппарат Общественной палаты, в соответствии с законом, обеспечивает деятельность палаты и работает под общим руководством её секретаря. 32. Конституционные основы социально-экономической деятельности. Конституция: - закрепляет осн. характеристики нац. эк. Системы - устанавливает направления эк. деятельности гос-ва - обеспечивает стабильность эк.отношений - определяет меру и реальное содержание эк.свободы,которой пользуются субъекты предпринимательской деятельности - единство эк.пространства.. - свободное перемещение товаров,услуг и финансовых средств. В соответствии со ст.74,на территории РФ не допускается установление таможенных границ,пошлин,сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров,услуг,фин.средств. - поддержка конкуренции - свобода эк.деятельности - равная защита всех форм собственности. - социально ориентированной экономики: - мин.размер оплаты труда - охрана труда: - поддержка семьи,материнства,отцовства,детства. - развивается система соц.обслуживания. - действует система гос.пенсий,пособий,льгот. - обеспечение доступности образования Российская Федерация – социальное государство, деятельность которого направлена на удовлетворение интересов общества. Целями социального государства является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Минимумом социальной программы государства является обеспечение человека прожиточным минимумом. Социальная природа предполагается: - в установлении общих для всех групп прав социального характера, - во-вторых, в предоставлении льгот. +Социальная природа РФ провозглашается Конституцией РФ и подкрепляется целым рядом норм, закрепляющих право на труд и отдых, защиту семьи, материнства и детства, право на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду или на образование . 33. Конституционно-правовые гарантии социальной защиты граждан. Социальные конституционные основы отражаются в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ социальное государство, главной задачей политики которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основами являются: Охрана здоровья и система здравоохранения. В ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта. Охрана здоровья граждан - это система мер различного характера, осуществляемых органами гос. власти РФ, субъектов РФ, органами МС, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека. (ФЗ 2011 "Об основах охраны здоровья граждан РФ", "Об обязательном медицинском страховании РФ". Основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; врачебная тайна и т.д. Основы трудовых прав и охраны труда заложены в ТК РФ. Конституционными гарантиями в этой сфере является МРОТ, свобода выбора собственной профессии и рода деятельности, трудовые гарантии, гарантии при увольнении. При осуществлении трудовых функций должны быть соблюдены стандарты, которые утверждаются в сфере охраны труда. Кроме этого закон обязывает работодателей обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников и т.д. Охрана института семьи, социально незащищенных граждан и система их поддержки и социальных служб. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ). Важными принципами охраны являются обязательная забота о детях со стороны родителей и государства, и забота трудоспособных детей, достигших 18 лет, о нетрудоспособных родителях. ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".( там же порядок и условия назначения выплаты, сумма в акте каждого субъекта и т.д). Социальное обеспечение гарантируется каждому по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Пенсионное обеспечение. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Самой распространенной пенсионной гарантией является трудовая пенсия, т.е. ежемесячная денежная выплата, осуществляемая в целях компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных лицом в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств. ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии. Под социальными гарантиями понимается – конституционно или законодательно зафиксированная совокупность социальных (общественных) благ направленных на поддержание достойной жизни и свободное развитие человека, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан. К основным целям государственной политики в области социальной поддержки населения настоящий документ относит: 1. Снижение социального неравенства и сокращение уровня бедности; 2. Повышение эффективности социальной защиты малообеспеченных домохозяйств; 3. Изменение роли государства в области социальной поддержки населения. За федеральным уровнем власти закрепляются: формирование нормативной базы, определяющей параметры бедности, разработка механизмов ее преодоления и методик адресного подхода к оказанию государственной социальной помощи. Субъектам Российской Федерации отдаются полномочия по определению размеров и видов социальной помощи предоставляемой малоимущим семьям, органам местного самоуправления непосредственное ее предоставление. Для государственной политики в области социальной поддержки населения, необходимо отметить создание Концепции социального государства РФ. 34. Конституционные основы духовно-культурной деятельности. Конст. основы в этой сфере можно определить как совокупность конст. норм, закрепляющих и регулирующих общ. отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления духовно-культурной политике, реализации конст.принципов и ценностей в сферах идеологии, образования, религии и культуры. РФ разграничивает предметы ведения и полномочий между Федерацией и субъектами: к ведению РФ – установление основ фед. политики и фед. программы в этой области (ст.71) совместное ведение – общие вопросы воспитания, образования.науки,культуры;защита прав и свобод человека и гражданина;защита прав нац. меньшинств;охрана памятников истории и культуры (ст.72) Она предусматривает: - обеспечение проведения в РФ единой гос.политике в области культуры,науки,образовния (ст.114) - учет истор. и иных местных традиций при организации и осуществлении местного самоуправления (ст.131) - образование. Принципы гос.политики здесь: - гуманистический характер - общедоступность образования - светский характер образования - свобода и плюрализм в образовании 35. Сущность идеологического многообразия и его значение для демократического развития России. В РФ признается идеологическое многообразие. Идеология – это система политических, правовых, религиозных, нравственных, эстетических и философских взглядов и идей. В РФ никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Политический плюрализм допускает существование многопартийной системы. В РФ действует Закон «О политических партиях», предусматривающий принципы образования, регистрации и деятельности политических партий и их региональных отделений, государственную поддержку партий, формы их участия в выборах, гарантии их деятельности. Конституция РФ допускает существование оппозиции. политической партии не должны противоречить требованиям демократии и прав человека, а партия не должна преследовать целью свержение существующего конституционного строя. Конституция РФ предусматривает возможность запрета общественных объединений, цели или действия которых направлены на: 1) насильственное изменение основ конституционного строя; 2) нарушение целостности Российской Федерации; 3) подрыв безопасности государства; 4) создание вооруженных формирований; 5) разжигание социальной, национальной и религиозной розни. Все общественные объединения равны перед законом. Основанием признания объединения неконституционным могут служить : 1) провозглашение в ее учредительных актах цели насильственного отторжения территории РФ; 2) установление направленности ее деятельности на насильственное отторжение территории РФ; 3) инициирование действий по насильственному отторжению государственной территории. Деятельность по подрыву безопасности государства является признаком неконституцонности любого общественного объединения 36. Правовой статус религиозных объединений. Согласно ст. 14 Конституции РФ Российская Федерация – светское государство. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Деятельность религиозных объединений регламентирована законодательством Российской Федерации, в частности, нормами Федерального закона от26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Данный федеральный закон разделяет понятие «религиозное объединение» на два самостоятельных вида религиозных объединений, а именно: религиозная группа и религиозная организация. Согласно положениям ст. 8 вышеназванного федерального закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Законодательством Российской Федерации закреплены определенные требования к наименованию религиозной организации: оно должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» также предусматривает ограничения и запреты для учредителей религиозной организации. Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 № 129–ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 37. Понятие основ правового статуса личности, их закрепление в Конституции Российской Федерации. Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности или, иными словами, основы правового положения (статуса) человека и гражданина. Конституционное воплощение этот институт получил в гл. 2 действующей Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина». В нормах этой главы конкретизирована одна из основ конституционного строя России, которая провозглашена в ст. 2 Конституции и в которой устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Нормы данного института содержатся также в законах РФ: «О гражданстве РФ», «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», ФКЗ «О референдуме РФ», «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (1997 г.) и многие другие. Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражает наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех или иных видов правоотношений при реализации им своей правоспособности. Иначе говоря, правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. Конституционное право выполняет особую роль в установлении правового положения человека и гражданина. Каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных и т.д. А конституционное – общие права. К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в ст. 64 – заключительной статье гл. 2 Конституции. В ней отмечается, что «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в РФ». Институт, устанавливающий основы правового статуса личности занимает важное место в системе конституционного права РФ, непосредственно следуя за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя РФ. Такая последовательность закономерна. Именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина. Этим обусловлено и соотношение первой и второй глав Конституции РФ. Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других конституционно-правовых институтов, причем эта связь взаимная. Формирование, принципы деятельности органов государственной власти и органов МС базируются на основах правового статуса человека и гражданина и в свою очередь содержат соответствующие конкретные гарантии их реализации. 38.Принципы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Принципы правового статуса – признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются реализация прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей. В Конституции РФ получили закрепление следующие принципы: 1. Принцип равноправия (ст. 19). Каждому члену общества государство гарантирует равные с другими его членами права и свободы, требует от него выполнения равных обязанностей и обеспечивает ему возможность осуществления прав, свобод и обязанностей на равных с другими основаниях. 2. Непосредственное действие прав и свобод. Ст. 18 Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими». Тесно связан с общим принципом высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ (ст. 15), что означает возможность человека и гражданина осуществлять конституционные права и свободы, защищать их в случае нарушения всеми законными способами, руководствуясь непосредственно конституционными нормами. 3. Неотчуждаемость основных прав и свобод - ст. 17 Конституции РФ: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Тем самым Конституция РФ впервые признает естественную природу прав и свобод человека, подтверждая, что эти права не дарованы государством личности и не могут быть им отобраны. Обязанность государства- признание их и защита. 4. Недопустимость произвольного ограничения прав и свобод. В общем виде: запрет издания в РФ законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Это положение дополняется нормой Конституции РФ о том, что любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения (ч. 3 . 15). Вместе с тем Конституция РФ содержит положения о законных ограничениях прав и свобод человека и гражданина в строго определенных случаях: в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. (в соотв. с ФЗ). 5. Осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 . 17). Ни одно общество не может предоставить своим членам абсолютной свободы, поскольку это сделает невозможным их совместное общежитие. Поэтому система прав и свобод человека и гражданина объективно формируется таким образом, чтобы обеспечить законные интересы всех людей и предотвратить возможные нарушения их прав и свобод в результате злоупотреблений ими со стороны других лиц. 6. Гарантированность прав и свобод означает обязанность государства обеспечить человеку и гражданину (путем создания соответствующих условий) реальную возможность пользоваться предоставленными ему Конституцией правами и свободами. В общем виде: в ст. 2 Конституции РФ, «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства». 7. Приоритет норм международного права в области прав и свобод человека и гражданина. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15). Более того, ч. 1 ст. 17, - признании и гарантированности прав и свобод человека и гражданина в РФ согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. 39. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации 1.Понятие, принципы гражданства. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Термин "гражданство" имеет три основных значения. Во-первых, под гражданством понимается одно из суверенных прав государства. Во-вторых, гражданство представляет собой публично-правовое состояние индивидов. В-третьих, гражданством именуют конституционно-правовой институт. Принципы российского гражданства. К категории принципов российского гражданства относятся те основные положения (идеи), на которых базируется исследуемый правовой институт: 1. Принцип единого гражданства. 2. Принцип самостоятельности решения человека о состоянии гражданства. Его особенность заключается в способности личности самостоятельно решать вопросы гражданства при достижении 18 лет (ст. 60 Конституции РФ); в особом порядке проходит разрешение вопросов гражданства детей до 14 лет и от 14 до 18 лет, а также гражданства недееспособных лиц. 3. Принцип недопустимости лишения гражданства. Этот принцип состоит в несвязанности гражданства с ответственностью за правонарушения и означает невозможность лишения человека гражданства (ст. 6 Конституции РФ), какие бы противоправные деяния он ни совершил. Россия, в отличие от СССР, отказалась от института лишения гражданства. Запрет на лишение гражданства проистекает из двустороннего характера связи между гражданином и государством. 4. Принцип допущения двойного гражданства означает признание Россией юридических последствий, которые вытекают для нее из состояния граждан Российской Федерации в гражданстве иностранных государств, если такое состояние допускается законами или международными договорами. В отношении двойного гражданства СССР всегда стоял на позиции непризнания такового. Россия придерживается в этом вопросе иного взгляда, допуская наличие двойного гражданства, но лишь при определенных условиях. 5. Принцип сокращения числа лиц без гражданства означает, во-первых, создание государством условий и устранение препятствий для получения российского гражданства, чему способствует введение упрощенного порядка приобретения гражданства России. Во-вторых, законодатель вводит ряд правил, предотвращающих рост числа лиц без гражданства. Так, не может быть прекращено российское гражданство ребенка, если в результате этого он станет лицом без гражданства, или введен запрет на выход из гражданства Российской Федерации, если гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. 6. Принцип равного гражданства. В рамках отношений гражданства принцип равного статуса людей независимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности дополняется установкой, согласно которой все граждане РФ равны между собой независимо от времени их состояния в российском гражданстве и основания его приобретения. 7. Принцип экстерриториальности гражданства означает сохранение гражданства за лицами, проживающими или пребывающими за пределами территории России. Таким образом, дополнительно прослеживается пространственная устойчивость гражданства. 8. Сохранение гражданства при изменении семейных отношений означает, что вступление в брак и расторжение брака, приобретение, изменение и утрата гражданства супруга не влияет на гражданство второго супруга. Гражданство детей регулируется законом особо. 9. Защита и покровительство РФ своих граждан за рубежом заключается в комплексе мер, направленных на обеспечение безопасности, и ответственном отношении России к своим гражданам независимо от их местонахождения. Принципы российского гражданства выступают исходным началом института гражданства России, предопределяющим как основания его приобретения и прекращения, так и порядок рассмотрения вопросов гражданства. 40. Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 (далее – Положение). Гражданство Российской Федерации приобретается (статья 11 Федерального закона): а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Прием в гражданство Российской Федерации лиц осуществляется в общем и упрощенном порядке. На основании статьи 37 Федерального закона гражданство Российской Федерации приобретается: в соответствии со статьей 12 Федерального закона – со дня рождения ребенка; в соответствии с частями второй и четвертой статьи 26 Федерального закона – со дня усыновления (удочерения) ребенка; в остальных случаях – со дня принесения лицом Присяги в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом и указами Президента Российской Федерации. Заявления по вопросам гражданства лицом, проживающим на территории России, подается в территориальный орган МВД России по месту жительства заявителя. Прием заявлений от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляется в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом. Условия приема в российское гражданство установлены частью первой статьи 13 Федерального закона: • наличие законного источника средств к существованию; • обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у лица иного гражданства; • владение русским языком. Соответствующие конкретным основаниям приобретения российского гражданства формы заявлений, правила и порядок их оформления, подачи и рассмотрения, а также перечни прилагаемых к ним документов, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325. Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения. 41. Гражданство детей при изменении гражданства родителей Отдельная глава в Федеральном законе о гражданстве посвящена регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве. При этом максимально полно учитываются интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи; исключить состояние безгражданства детей; по возможности сохранить российское гражданство детей в их интересах. В ст. Федерального закона содержатся общие положения о том, что гражданство детей следует гражданству родителей как при приобретении, так и при прекращении российского гражданства обоими родителями. Если оба родителя или единственный родитель приобретает или прекращает гражданство Российской Федерации, соответственно меняется гражданство детей. В случае, если один из родителей приобретает российское гражданство, то ребенку, проживающему на территории России, предоставляется ее гражданство по заявлению этого родителя. Если гражданство Российской Федерации прекращается только у одного родителя, то ребенок сохраняет российское гражданство. По заявлению данного родителя и при письменном согласии другого российское гражданство ребенка прекращается, но только если он не останется лицом без гражданства. Законом урегулированы и все иные варианты. На аналогичных подходах основывается и норма о гражданстве детей при усыновлении (удочерении). Во всех возможных случаях обеспечивается сохранение или приобретение усыновленными российского гражданства. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласия родителей. Эти положения относятся ко всем ситуациям, когда необходимо решить вопрос о гражданстве ребенка при изменении гражданства родителей, опекунстве, усыновлении. 42. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации Производство по делам о гражданстве РФ это процедура, совершаемая специально уполномоченными органами исполнительной власти, направленная на установление или прекращение гражданство России. Гражданин России получает гражданство автоматически с момента рождения. Другие лица не граждане России желающие приобрести гражданство РФ, должны пройти определенную процедуру. В нее входит ряд требований, которые должны быть соблюдены и в совокупности это послужит основанием для совершения процедуры принятия в гражданство России. Данные требования носят обязательный характер, невыполнение которых влечет отрицательное решение уполномоченного органа. Порядок приема в гражданство РФ. Каждый иностранный гражданин, желающий приобрести гражданство России должен обладать следующими требованиями. Подать заявление в органы ФМС России, представительство или консульство России. Заявление подается в письменной форме и лично этим гражданином. Выполнить предписания закона о гражданстве РФ: 1. проживание на территории России определенное количество времени. Этот срок проживания зависит от общего или упрощенного порядка; 2. достигнуть возраста 18 лет; 3. обладать дееспособностью; 4. знание русского языка; 5. обязанность соблюдать Конституции и законы России; 6. иметь заработок в России; 7. отказаться от имеющегося гражданства. Это может не потребоваться, если прямо не предусмотрено международным договором. Уплатить государственную пошлину. Получить решение уполномоченного органа о принятии в гражданство. Таким образом, порядок принятия в гражданство РФ имеет четкую систематизированную процедура, установленную законодательством РФ. Несоблюдение данных предписаний влечет отказ в предоставлении гражданства. Процесс принятия решений по вопросам гражданства четко урегулирован действующим законодательством. В законе урегулированы случаи отказа в принятии гражданства РФ. К таким случаям может относиться следующее: 1) иностранный гражданин подал подложные документы или не выполнил условия приема в гражданство; 2) своими действиями подтверждает отношение к России, например, выступает за свержение конституционного строя, совершает ряд экстремистских действий; 3) совершил преступление как в России, так в иностранном государстве, которое является таковым и на территории России; 4) совершил или готовит террористические акты; 5) участвует в международных конфликтах; 6) спонсирует международные организации на проведение массовых беспорядков в России. Во всех случаях отказа в принятии в гражданство гражданин подлежит немедленному выдворению за территорию России, либо в отношении него возбуждается уголовное дело. За несоблюдение требований приема в гражданство, повторно подать заявление можно не ранее чем через год.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в ред. От 11 ноября 2003г.) всех законно находящихся в РФ иностранных граждан делят на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих. В отношении каждой из этих категорий устанавливаются особые условия, касающиеся оформления их пребывания в РФ и сроков пребывания. Срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы. Если он прибыл в Россию в порядке, не требующем получения визы, то срок его пребывания не может превышать 90 суток. В соответствующих случаях, предусмотренных Законом, срок пребывания может быть продлен или сокращен. Временное проживание иностранных граждан обусловлено разрешательным порядком. Разрешение на временное проживание выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению иностранного гражданина. Срок действия – 3 года. Разрешение на временное проживание может быть выдано в пределах квоты (-это строго установленная часть, доля, норма чего-либо допускаемого), утверждаемой ежегодно Правительством РФ по предложениям исполнительных органов госуд.власти субъектов Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Федерации и возможностей последнего по обустройству иностранных граждан. Федеральный закон определяет и категории лиц, которым выдается разрешение на временное проживание без учета квоты. Это относится к лицам родившимся на территории РФ; состоящим в браке с гражданином РФ, проживающим в России; осуществляющим инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ, а так же к иным категориям лиц. Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002г утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ. Разрешение оформляется в виде отметки соответствующего образца в документах, удостоверяющих личность. Установлены обязательная дактилоскопическая регистрация для лиц, получивших разрешение на временное проживание; обязанность ежегодно проходить перерегистрацию. Постоянное проживание иностранных граждан в РФ оформляется документом, называется «вид на жительство». До получения вида на жительства он обязан прожить в России не менее года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается сроком на 5 лет, и число таких продлений не ограничено. Распад СССР, превращение бывших союзных республик в иностранные государства, сложности с превращением административных границ между республиками в госуд. Границы с соответствующим режимом их пересечения, трудности, которые стало испытывать русскоязычное население многих республик. Это делало невозможным установить кол-во иностранных граждан, без законных оснований прибывающих на территорию РФ. С целью навести порядок в миграционной сфере, ввели миграционную карту. Она заполняется иностранными гражданами (за исключением некоторых категорий лиц, указанных в Законе), въезжающим в РФ, и содержит о них необходимые сведения (Ф.И.О., дату рождения, цель визита). В карте содержатся въездные и выездные части, в которых делаются отметки о въезде и выезде и о регистрации по месту пребывания. Въездная часть изымается у владельца при въезде, а выездная – при выезде. Использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РФ, законным интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать КРФ и ее законодательство. Постоянно проживающие в России иностранные граждане могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное не вытекает из законодательства. В федеральных законах назначение на определенные должности или занятие отдельными видами трудовой деятельности увязывается с принадлежностью к российскому гражданству. Иностранные граждане имеют право на отдых, на охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, право собственности на жилой дом и иное имущество, право на образование, на пользование достижениями культуры. Они могут вступать в профсоюзы, кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другие общественные объединения (кроме политических партий), если это не противоречит их уставам. Наравне с гражданами РФ им гарантируются свобода совести, неприкосновенность личности и жилища. Иностранные граждане могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами. К числу особенностей статуса иностранных граждан в РФ относится отсутствие у них права избирать и быть избранными в выборные государственные органы, занимать государственные должности, а также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах). При определенных условиях они могут участвовать в выборах органов местного самоуправления и местном референдуме. Иностранные граждане не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ Допускаются передвижение иностранных граждан по территории РФ и выбор места жительства в порядке, установленном законодательством, а также соответствующими международными договорами РФ. Однако в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка могут устанавливаться ограничения в передвижении и выборе ими места жительства. При соблюдении установленных Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» правил иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из нее. Статьи 26–28 определяют основания, по которым въезд и выезд могут быть не разрешены. Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Российской Федерации, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами. Тем из них, которые нарушают законодательство о правовом положении иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания в РФ Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства в РФ, если иное не вытекает из законодательства. Однако они не затрагивают установленных законодательством РФ и международными договорами привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц. Принятие федерального закона о правовом положении иностранных граждан в РФ является актуальной задачей в связи со все возрастающим притоком в страну иностранных граждан как легальным, так и нелегальным путем. В ст. 63 Конституции РФ закреплено, что РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В данном случае Конституция исходит из норм международного права о том, что каждое государство использует право предоставления политического убежища, и никто не может рассматривать это как недружественный акт. Указом Президента от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления РФ политического убежища. Основанием предоставления политического убежища является преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При наличии ряда оснований политическое убежище не предоставляется: - если действия, явившиеся поводом для преследования, признаются в России преступлением, или лицо виновно в совершении действий, которые признаются в России преступлением, или противоречат целям и принципам ООН; если лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; - если лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; - если лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ (без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Федеральным законом «О беженцах»); - если лицо представило заведомо ложные сведения; если лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется. Ходатайство на имя Президента о предоставлении политического убежища направляется в территориальный орган Федеральной миграционной службы России. Этот орган рассматривает вопрос, запрашивает заключение Министерства Внутренних Дел, Министерства иностранных дел, Федеральной службы безопасности РФ и напрФ со своим заключением. Комиссия вносит свои предложения Президенту для принятия им решения. Предоставление РФ политического убежища производится указом Президента РФ. Лицу, которому предоставлено политическое убежище, выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством и оформляется вид на жительство. Получившее политическое убежище лицо пользуется на территории России правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Право на политическое убежище утрачивается в случаях возврата лица в страну, которую оно покинуло; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории России; приобретения российского гражданства или гражданства другой страны. В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением. +Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации (ст. 63 Конституции). 43.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в ред. От 11 ноября 2003г.) всех законно находящихся в РФ иностранных граждан делят на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих. В отношении каждой из этих категорий устанавливаются особые условия, касающиеся оформления их пребывания в РФ и сроков пребывания. Срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы. Если он прибыл в Россию в порядке, не требующем получения визы, то срок его пребывания не может превышать 90 суток. В соответствующих случаях, предусмотренных Законом, срок пребывания может быть продлен или сокращен. Временное проживание иностранных граждан обусловлено разрешательным порядком. Разрешение на временное проживание выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению иностранного гражданина. Срок действия – 3 года. Разрешение на временное проживание может быть выдано в пределах квоты (-это строго установленная часть, доля, норма чего-либо допускаемого), утверждаемой ежегодно Правительством РФ по предложениям исполнительных органов госуд.власти субъектов Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Федерации и возможностей последнего по обустройству иностранных граждан. Федеральный закон определяет и категории лиц, которым выдается разрешение на временное проживание без учета квоты. Это относится к лицам родившимся на территории РФ; состоящим в браке с гражданином РФ, проживающим в России; осуществляющим инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ, а так же к иным категориям лиц. Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002г утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ. Разрешение оформляется в виде отметки соответствующего образца в документах, удостоверяющих личность. Установлены обязательная дактилоскопическая регистрация для лиц, получивших разрешение на временное проживание; обязанность ежегодно проходить перерегистрацию. Постоянное проживание иностранных граждан в РФ оформляется документом, называется «вид на жительство». До получения вида на жительства он обязан прожить в России не менее года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается сроком на 5 лет, и число таких продлений не ограничено. Распад СССР, превращение бывших союзных республик в иностранные государства, сложности с превращением административных границ между республиками в госуд. Границы с соответствующим режимом их пересечения, трудности, которые стало испытывать русскоязычное население многих республик. Это делало невозможным установить кол-во иностранных граждан, без законных оснований прибывающих на территорию РФ. С целью навести порядок в миграционной сфере, ввели миграционную карту. Она заполняется иностранными гражданами (за исключением некоторых категорий лиц, указанных в Законе), въезжающим в РФ, и содержит о них необходимые сведения (Ф.И.О., дату рождения, цель визита). В карте содержатся въездные и выездные части, в которых делаются отметки о въезде и выезде и о регистрации по месту пребывания. Въездная часть изымается у владельца при въезде, а выездная – при выезде. Использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РФ, законным интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать КРФ и ее законодательство. Постоянно проживающие в России иностранные граждане могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное не вытекает из законодательства. В федеральных законах назначение на определенные должности или занятие отдельными видами трудовой деятельности увязывается с принадлежностью к российскому гражданству. Иностранные граждане имеют право на отдых, на охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, право собственности на жилой дом и иное имущество, право на образование, на пользование достижениями культуры. Они могут вступать в профсоюзы, кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другие общественные объединения (кроме политических партий), если это не противоречит их уставам. Наравне с гражданами РФ им гарантируются свобода совести, неприкосновенность личности и жилища. Иностранные граждане могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами. К числу особенностей статуса иностранных граждан в РФ относится отсутствие у них права избирать и быть избранными в выборные государственные органы, занимать государственные должности, а также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах). При определенных условиях они могут участвовать в выборах органов местного самоуправления и местном референдуме. Иностранные граждане не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ Допускаются передвижение иностранных граждан по территории РФ и выбор места жительства в порядке, установленном законодательством, а также соответствующими международными договорами РФ. Однако в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка могут устанавливаться ограничения в передвижении и выборе ими места жительства. При соблюдении установленных Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» правил иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из нее. Статьи 26–28 определяют основания, по которым въезд и выезд могут быть не разрешены. Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Российской Федерации, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами. Тем из них, которые нарушают законодательство о правовом положении иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания в РФ Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства в РФ, если иное не вытекает из законодательства. Однако они не затрагивают установленных законодательством РФ и международными договорами привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц. Принятие федерального закона о правовом положении иностранных граждан в РФ является актуальной задачей в связи со все возрастающим притоком в страну иностранных граждан как легальным, так и нелегальным путем. В ст. 63 Конституции РФ закреплено, что РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В данном случае Конституция исходит из норм международного права о том, что каждое государство использует право предоставления политического убежища, и никто не может рассматривать это как недружественный акт. Указом Президента от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления РФ политического убежища. Основанием предоставления политического убежища является преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При наличии ряда оснований политическое убежище не предоставляется: - если действия, явившиеся поводом для преследования, признаются в России преступлением, или лицо виновно в совершении действий, которые признаются в России преступлением, или противоречат целям и принципам ООН; если лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; - если лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; - если лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ (без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Федеральным законом «О беженцах»); - если лицо представило заведомо ложные сведения; если лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется. Ходатайство на имя Президента о предоставлении политического убежища направляется в территориальный орган Федеральной миграционной службы России. Этот орган рассматривает вопрос, запрашивает заключение Министерства Внутренних Дел, Министерства иностранных дел, Федеральной службы безопасности РФ и напрФ со своим заключением. Комиссия вносит свои предложения Президенту для принятия им решения. Предоставление РФ политического убежища производится указом Президента РФ. Лицу, которому предоставлено политическое убежище, выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством и оформляется вид на жительство. Получившее политическое убежище лицо пользуется на территории России правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Право на политическое убежище утрачивается в случаях возврата лица в страну, которую оно покинуло; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории России; приобретения российского гражданства или гражданства другой страны. В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением. +Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации (ст. 63 Конституции). 44. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. ФЗ «О беженцах» 19.02.1993 (в редакции ФЗ от 22.08.2004): Беженец - лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений; Признание лица беженцем предусматривает: 1)обращение с ходатайством о признании беженцем; 2)предварительное рассмотрение ходатайства; 3)принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 4)выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 5)рассмотрение ходатайства по существу; 6)принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; 7)выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем. Решение о выдаче свидетельства принимается дипломатическим представительством или консульским учреждением по месту подачи ходатайства либо постом иммиграционного контроля или территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Решение и материалы предварительного рассмотрения ходатайства направляются в федеральный орган испол. власти по миграционной службе для выдачи свидетельства и рассмотрения ходатайства по существу. Лицо, находящееся на территории РФ, при получении свидетельства передает свой национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие его личность, на хранение в пост иммиграционного контроля или территориальный орган федерального органа испол. власти по миграционной службе на период рассмотрения ходатайства по существу. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем. Основания для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу: 1)если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории РФ; 2)наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства; 3)если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем; 4)если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию РФ; 5)если лицо состоит в браке с гражданином РФ и в соответствии с законодательством РФ имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории РФ; 6)если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории РФ. Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на: 1)получение услуг переводчика; 2)получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; 3)получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи не ниже 100 рублей; 4)получение направления в центр временного размещения; 5)получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения; 6)медицинскую и лекарственную помощь; 7)получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве; 8)подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на: 1)получение услуг переводчика; 2)получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ; 3)получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения; 4)охрану представителями терр. органа федерального органа исп. власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; 5)пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения; 6)мед. и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ; 7)получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ; 8)работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ; 9)социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами РФ; 10)обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ; Закон РФ «О вынужденных переселенцах» 19.02.1993 (в редакции ФЗ от 23.12.2003): Вынужденный переселенец (ВП) - гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо: 1)совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление по законодательству РФ; 2)покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Решение о регистрации ходатайства - территориальным органом миграционной службы в течение трех дней со дня поступления ходатайства. Вынужденный переселенец имеет право: 1)самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ; 2)при отсутствии такой возможности - право получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы направление на проживание в центре временного размещения ВП либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения ВП; Вынужденный переселенец обязан: соблюдать Конституцию РФ и законы; установленный порядок проживания в центре временного размещения ВП и жилом помещении из фонда жилья для ВП; проходить ежегодный переучет. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца: 1.при прекращении гражданства РФ; 2.при выезде для постоянного проживания за пределы территории РФ; 3.в связи с истечением срока предоставления статуса; +4.умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем. 45. Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища. Статья 63 Конституции РФ: 1. РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 2. В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе ФЗ или м/н договора РФ. Указ Президента РФ «Об утверждении положения о порядке предоставления РФ политического убежища» от 21.07.1997 (в редакции Указа Президента от 01.12.2003): Предоставление РФ политического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства ФЗ или международным договором РФ. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется. Политическое убежище РФ не предоставляется, если: -лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; -лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; -лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; -лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; -лицо представило заведомо ложные сведения; -лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется. +Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ по представлению МВД РФ на основании заключений МИД РФ и Федеральной службы безопасности РФ. 46. Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей. Законодательство РФ и в первую очередь Конституция РФ защищают права и свободы Право человека – это реальная возможность действовать каким-либо образом по собственному усмотрению. две группы прав: 1) права человека; 2) права гражданина. Права человека – важная группа признаваемая большинством государств. Права гражданина связано с наличием гражданства. К этой группе относятся политические права, некоторые социальные права. поколений прав и свобод человека: 1) права и свободы первого поколения (основополагающие для всех прочих прав)(это право частной собственности, право неприкосновенности личности, свободы совести, политические права и др.); 2) права и свободы второго поколения (после ВОВ) (социально-экономические и культурные права); 3) права и свободы третьего поколения (связано с процессом глобализации) (право на здоровую окружающую среду, право на безопасность и др.). По предмету охраны все права можно подразделить на 1) личные права; Личные права и свободы - это права и свободы, вытекающие из естественного статуса человека как такового, присущи от рождения. 2) имущественные права; 3) культурные права; Культурные права человека — права, которые предоставляют возможности самореализации человека в сфере культурной и научной жизни. +4) социальные права; (социальным правам человека относятся: право на достаточный уровень жизни; право на жилище; право на защиту семьи, материнства и детства; право на социальное обеспечение) 5) политические права и др. В РФ гарантируются: 1) равенство перед законом и судом; 2) право на жизнь; 3) охрана достоинства личности; 4) право на свободу и личную неприкосновенность; 5) право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейнуютайну, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; 47.Личные (гражданские) права и свободы граждан: понятие и содержание. Основные личные права и свободы гражданина РФ - это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, не зависящие от наличия гражданства РФ и обеспечивающие охрану жизни, свободы и достоинства личности. Основные личные права и свободы человека и гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ. К личным правам и свободам человека и гражданина в РФ относятся: 1) право на жизнь и охрану здоровья; 2) на личную неприкосновенность и охрану чести и достоинства личности; 3) на личную свободу и свободу передвижения; 4) равенство всех перед законом и судом; 5) право на неприкосновенность частной жизни и жилища; 6) право на свободное определение национальной принадлежности и свободное пользование национальным языком; 7) на свободу совести и вероисповедания и т. д. Право на жизнь и охрану здоровья - это основополагающее право. Без него теряется весь смысл в установлении и соблюдении иных прав и гарантий. Никто не может безнаказанно лишить жизни другого человека. С развитием России как правового государства еще более увеличилась ценность человеческой жизни в РФ. Даже ранее допустимая мера наказания за преступление - смертная казнь - сегодня запрещена законодательством, и, хотя ее по- прежнему можно назначить в качестве исключительной, приведение ее в исполнение не допускается. Право на защиту и охрану достоинства личности означает, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ст. 21 Конституции РФ). 48. Право на жизнь: содержание и гарантии. ПРАВО НА ЖИЗНЬ — основное, неотъемлемое (принадлежащее от рождения) и неотчуждаемое право, гарантирующее и защищающее одну из основополагающих ценностей личности и общества — человеческую жизнь, недопустимость ее произвольного лишения. П. на ж. — это личное, абсолютное, естественное и неотчуждаемое право каждого человека. Согласно международно-правовым документам, в частности принятой 4 ноября 1950 г. в рамках Совета Европы Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 1 ст. 2), П.на ж. не включает запрещения смертной казни. Указывается лишь, что наказание в виде смертной казни может быть вынесено только на основании закона. Кроме того, Конвенция (п. 2 ст. 2) предусматривает три исключения — случаи лишения жизни человека, которые не рассматриваются как умышленное лишение жизни и как нарушение данной статьи Конвенции, поскольку являются результатом применения силы, не более чем абсолютно необходимой: а) для защиты любого лица от незаконного насилия; б) для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях; в) в случае действий, предусмотренных законом, для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа. Впервые П. на ж. было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина 22 ноября 1991 г. Юридическое содержание данного права, закрепленного в Конституции (ст. 20), заключается в формуле: "никто не может быть произвольно лишен жизни". Из этой формулы вытекает комплекс обязательств государства по обеспечению права на жизнь. Это прежде всего отказ государства от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, проведение миролюбивой внешней политики; целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия террористическими организациями и обеспечение всеми его (государства) возможностями безопасной среды существования личности. Важное значение имеют общегосударственные мероприятия в сфере здравоохранения, надлежащее медицинское обслуживание, организация службы скорой помощи, борьба с наркоманией, предупреждение детской смертности, охрана труда, профилактика дорожно-транспортных происшествий, обеспечение пожарной безопасности и др. Обеспечение П. на ж. напрямую связано также с сохранением и восстановлением природной среды обитания человека, охраной животного мира, атмосферного воздуха, иных природных объектов, обеспечением комплекса мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др. С расширением гарантий П. на ж. связаны конкретизирующие нормы Конституции РФ, значительно сужающие возможности применения смертной казни. Эта мера наказания сохраняется временно впредь до ее отмены (ч. 2 ст. 20 Конституции РФ), она может применяться на основании федерального закона лишь в качестве исключительной меры только за особо тяжкие преступления против жизни и предполагает предоставление обвиняемому права на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей. Наказание в виде смертной казни предусмотрено пятью статьями Уголовного кодекса РФ: за убийство (ст. 105); за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277); за посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295); за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317); за геноцид (ст. 357). +Вступление России в Совет Европы выдвинуло на повестку дня вопрос об отмене смертной казни, так как это прямо предусмотрено Протоколом № 6 от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. статья 1 указанного Протокола устанавливает: "Смертная казнь отменяется. Никто не может быть ни приговорен к этому наказанию, ни казнен". Из ст. 2 Протокола № 6 к Конвенции следует, что введение смертной казни разрешается государствам — участникам Конвенции только за преступления, совершенные во время войны либо при неизбежной угрозе войны. Для России условием вступления в Совет Европы является отмена законом смертной казни в течение 3 лет с момента вступления. До принятия такой законодательной нормы Россия обязывается ввести мораторий на исполнение приговоров о смертной казни. На реализацию данного обязательства направлен Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы". В соответствии с изменениями, внесенными в январе 1998 г. в ст. 184 и 185 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Президент РФ может помиловать всех без исключения осужденных к смерти, даже если они и не обращаются с просьбой о помиловании. Это означает, что законодательные нормы, связанные с применением смертной казни, перестают действовать. Кроме того, постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. содержит прямое указание о том, что применение смертной казни как вида уголовного наказания возможно только судом присяжных заседателей. Поскольку такие суды созданы лишь в отдельных субъектах РФ, то применение смертной казни и юридически, и фактически невозможно. 49. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Неприкосновенность частной жизни — (в юр. науке) ценность, обеспечиваемая правом на неприкосновенность частной жизни. Право на неприкосновенность частной жизни включает: запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия; право контролировать информацию о себе; право на защиту чести и доброго имени; право на защиту персональных данных; право на тайну связи (иногда оформлено как отдельное право); право на неприкосновенность жилища (иногда оформлено как отдельное право); врачебную тайну, тайну усыновления, тайну исповеди и другие виды профессиональной тайны. В социалистических государствах применяется термин «личная жизнь», а не «частная жизнь», аналогично «личной собственности» вместо «частной собственности». В российской науке конституционного права принято выделять право на неприкосновенность частной жизни в широком и узком смыслах. В широком смысле это право подразумевает защиту широкого спектра деятельности личности, не относящейся к публичной деятельности, то есть в данном случае право на неприкосновенность частной жизни включает в себя положения о личной и семейной тайне, защиту персональных данных, неприкосновенность жилища и т. п., в узком смысле право на неприкосновенность частной жизни подразумевает защиту лишь весьма узкой сферы человеческой активности, не имеющей правового содержания (дружеские отношения и т. п.). +Во многих странах формально декларируемые права человека не всегда выполняются на практике. Неприкосновенность частной жизни, даже гарантированная законами и конституцией, нередко остаётся на бумаге. 50. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Статья 3 Конституции РФ указывает, что носителем суверенитета и единственным источников власти в РФ является ее многонациональный народ. Конституция России в статье 26 закрепляет право каждого на определение и указание своей национальной принадлежности и на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. На­циональность — это принадлежность лица к этнической группе, ха­рактеризуемая родным языком, особенностями быта, традициями, обычаями, культурой, религией, родством и другими признаками, по­зволяющими лицу идентифицировать себя. Конституция Российской Федерации закрепляет, что государ­ственным языком в Российской Федерации является русский язык, республики в праве устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти употребляются наряду с русским языком, РФ гарантирует народам право на сохранение родного языка, создание условия для его изучения (статья 68). РФ гарантирует сохранение языкового многообразия (статья 69). Помимо Конституции данные права регулируются Федеральный закон от 01.06.2005 N 53ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О государственном языке Российской Федерации", ФЗ № 53 определяет сферы использования государственного языка, нормы защиты и поддержки государственного языка, обеспечение права граждан на использование языка (право не переводчика). Закон РФ "О языках народов Российской Федерации" от 25.10.1991 N 1807-1. + нормативные акты о государственном языке республик. 51. Свобода совести. Правовые основы организации религиозных объединений. 2 глава Конституции РФ посвящена правам и свободам человека и гражданина. Такие права принято назвать конституционными. Конституционные права делятся на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные. Право на свободу совести относится к личным (гражданским) конституционным правам, оно закреплено 28 статье Конституции РФ. Специфика таких прав и свобод заключается в: 1. Эти права по своей сущности относятся к правам и свободам человека (вне зависимости от гражданской принадлежности, 2. Эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, 3. Это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы достоинства, они связаны с его частной жизнью. Согласно статье 28 каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Подкрепляет это право такая основа конституционного строя как светское государство, закрепленная статьей 14 Конституции РФ. Регулирование данного вопроса так же осуществляет Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 N 125-ФЗ. Этот закон дополнительно включил право менять религиозные и иные убеждения, что является правовой гарантией от преследования единоверцами лица, вышедшего из состава религиозного объединения. Установление преимущество, ограничений или иных форм дискриминации человека в зависимости от отношения к религии не допускается. Запрещено даже фиксировать религиозные убеждения в официальных анкетах. С одной стороны, образование носит светский характер, но альтернативно допускается преподавание только «основ православной культуры» с согласия школьных советов, детей и родителей в государственных и муниципальных школах. 52. Право на информацию: содержание и гарантии. 2 глава Конституции РФ посвящена правам и свободам человека и гражданина. Такие права принято назвать конституционными. Конституционные права делятся на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные. Право на информацию относится к личным (гражданским) конституционным правам, оно закреплено 29 статье Конституции РФ. Специфика таких прав и свобод заключается в: 1. Эти права по своей сущности относятся к правам и свободам человека (вне зависимости от гражданской принадлежности, 2. Эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, 3. Это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы достоинства, они связаны с его частной жизнью. Согласно пункту 4 статье 29 каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведения, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Пункт 5 статьи 29 гарантирует свободу массовой информации, цензура запрещается. Подкрепляет это право такая основа конституционного строя как признание идеологического многообразия, закрепленная статьей 13 Конституции РФ. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 09.03.2021) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2021) Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 30.12.2020) "О средствах массовой информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) Право на информацию тесно связано с свободами как свобода мысли и свобода слова. 53. Политические права и свободы граждан Российской Федерации: понятие и содержание. 2 глава Конституции РФ посвящена правам и свободам человека и гражданина. Такие права принято назвать конституционными. Конституционные права делятся на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные. В отличие от личных прав и свобод политические права и свободы (статьи 29-33), как правило связаны с обладанием гражданством. Между тем такие права и свободы как право на объединение (статья 30), свобода мысли и слова (ст. 29) адресованы каждому, поэтому могут быть отнесены как к личным, так и к политическим правам. Связь политических прав с гражданством не означает, что они вторичны или предоставлены государством. Естественный характер политических прав и свобод обусловлен тем, что носитель суверенитета и единственный источник государственной власти в РФ – ее многонациональный народ. К политическим правам и свободам относятся: 1. Свобода мысли и слова (ст. 29), 2. Право на информацию (ст. 29), 3. Свобода массовой информации (ст. 29), 4. Право на объединение (ст. 30), 5. Право на мирные собрания (ст. 31), 6. Право на участие в управлении государственными делами (ст. 32), в него входят право избирать и быть избранным, право участвовать в референдуме, равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия. 7. Право на обращение (ст. 33). Регулирует данную сферу большое количество законов: Об информации, информационных технологиях и защите информации, О СМИ, О референдуме, Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме, О системе государственной службы, О государственной гражданской службе, О присяжных заседателях, Об арбитражных заседателях, О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, Об общественных объединениях, О политических партиях, О профессиональных союзах… и другие. 54. Право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства. 2 глава Конституции РФ посвящена правам и свободам человека и гражданина. Такие права принято назвать конституционными. Конституционные права делятся на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные. В отличие от личных прав и свобод политические права и свободы (статьи 29-33), как правило связаны с обладанием гражданством. Между тем такие права и свободы как право на объединение (ст. 30), свобода мысли и слова (ст. 29) адресованы каждому, поэтому могут быть отнесены как к личным, так и к политическим правам. Связь политических прав с гражданством не означает, что они вторичны или предоставлены государством. Естественный характер политических прав и свобод обусловлен тем, что носитель суверенитета и единственный источник государственной власти в РФ – ее многонациональный народ. Право на участие в управлении государственными делами (ст. 32) относится к политическим правам, в него входит комплекс прав: - право избирать и быть избранным, - право участвовать в референдуме, - равный доступ к государственной службе, - право участвовать в отправлении правосудия. На мой взгляд, сюда так же можно отнести и право на обращение (ст. 33). Такое право дает гражданину возможность указать на недочеты управления государственными делами и потребовать их устранения. Регулирует данную сферу большое количество законов: О референдуме, Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме, О системе государственной службы, О государственной гражданской службе, О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, Об общественных объединениях, О политических партиях и другие. 55. Экономические, социальные и культурные права и свободы граждан. 2 глава Конституции РФ посвящена правам и свободам человека и гражданина. Такие права принято назвать конституционными. Конституционные права делятся на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные. Экономические, социальные и культурные права и свободы составляют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. Они закреплены в статьях 34-44 Конституции. Они качаются таких сфер жизни как собственность, труд, отдых, здоровье, образование. Важный момент! Конституция 1993 года при закреплении этих прав и свобод исходит из принципиально другой идеологии по сравнению с Конституциями советского типа. Ранееглавенствующая роль государства предоставлении таких благ человеку, опека гражданина, сейчас – государство больше не единственный ответственный за эти блага субъект, ответственность ложится и на других субъектов социального, экономического и культурного взаимодействия, в том числе и на самого человека. Так же дается иная трактовка содержания таких прав. К таким правам относятся: - право на предпринимательскую деятельность, - право на частную собственность, - право наследования, - право на частную собственность на землю, - трудовые права (труд свободен, принуждение запрещено, права на достойные условия труда), - право на отдых, - государственная защита материнства, детства и семьи, - право на социальное обеспечение, - право на жилище, - право на охрану здоровья и медицинскую помощь, - право на благоприятную окружающую среду, - право на образование - свобода творчества и право на участие в культурной жизни. 56. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации. Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Конституционное право закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые имеют всеобщий характер и не зависят от конкретного правового статуса лица. Осуществление таких обязанностей обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества. Обязанности, конституционно закрепленные и охраняемые, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства и других граждан называют основными обязанностями. К таким обязанностям относятся: - соблюдении Конституции и законов (ст. 15), - уважение прав и свобод других людей (ст. 17), - забота о детях и нетрудоспособных родителях (ст. 38), - обеспечение своих детей получением основного общего образования (ст. 43), - платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57, впервые закреплены в Конституции с переходом страны к рыночной экономике, Налоговый кодекс), - сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58, ФЗ «Об охране окружающей среды»), - защита Отечества (ст. 59) ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», «Об альтернативной гражданской службе». 57. Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина. Гарантии прав и свобод человека и гражданина - беспрепятственная реализация положений Конституции РФ и федеральных законов, закрепляющих права и свободы личности, обеспечивающаяся с помощью целого комплекса условий, средств и механизмов, включающего в себя правовые нормы, управленческие решения, экономические и социальные мероприятия. Виды: В системе гарантий конституционных прав и свобод принято выделять общие и специальные (юридические) гарантии. К общим гарантиям относятся социальные, экономические, политические, духовно-нравственные факторы, которые формируют условия жизни населения и призваны обеспечивать реальную возможность использования конституционных прав и свобод: -уровень развития экономики (индекс цен, размер реальной заработной платы, объем денежных накоплений населения, уровень безработицы и др.); -уровень развития системы социального обеспечения; -качество социально значимых услуг в сфере здравоохранения, образования, жилищнокоммунального обслуживания; -демократический политический режим, многопартийная система; -эффективность работы государственных и муниципальных органов, отсутствие лишних административных барьеров; -система институтов гражданского общества; К специальным (юридическим) гарантиям относятся закрепленные в нормативных правовых актах средства реализации и охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина. В Конституции РФ закрепляются право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), судебная защита (ч. 1 ст. 46), право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46), право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), презумпция невиновности обвиняемого в совершении преступления (ст. 49), право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50), право на возмещение государством причиненного вреда (ст. 53) и другие гарантии. 58. Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ) реализует широкий круг полномочий, активно влияющих на уровень защищенности личности: право законодательной инициативы и право вето в отношении принятых федеральных законов, право назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, право помилования, ежегодные послания Федеральному Собранию и т. д. Статус Президента РФ как главы государства на практике позволяет ему активно вмешиваться в текущую работу органов исполнительной власти, определяя приоритеты и указывая на необходимость решения наиболее актуальных проблем. В целях совершенствования государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина при Президенте РФ учрежден Совет по развитию гражданского общества и правам человека, основные задачи которого: систематическое информирование Президента РФ о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, проведение экспертизы проектов федеральных законов для определения их соответствия целям защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка предложений Президенту РФ по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями. Для обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка создана должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, который имеет право запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы, беспрепятственно посещать любые организации, осуществлять экспертные и научно-аналитические работы. Важным элементом системы государственных гарантий прав и свобод является законодательная деятельность Федерального Собрания. На уровне федеральных законов закреплены гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, гарантии прав ребенка, гарантии прав граждан при получении психиатрической помощи; гарантии прав и свобод в условиях чрезвычайного и военного положения, механизмы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля. В соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами учреждена должность Уполномоченного по правам человека в РФ. Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, осуществляет единая федеральная централизованная система органов — Прокуратура Российской Федерации. Значительная роль в обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина принадлежит системе судов общей юрисдикции. Значительный объем деятельности по реализации и охране конституционных прав и свобод граждан осуществляют органы исполнительной власти в соответствии с их полномочиями. В соответствии с федеральным законом защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности осуществляется полицией. 59. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ). Значительная роль в обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина принадлежит системе судов общей юрисдикции. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также других административных дел, возникающих из публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных и муниципальных полномочий, определен в Кодексе административного судопроизводства РФ. Граждане вправе оспорить в суде нормативные правовые акты (полностью или в части); решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; решения и действия (бездействие) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, затрагивающие права и законные интересы заявителя, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (индивидуально или коллективно). Условия допустимости жалобы: закон затрагивает конституционные права и свободы обратившегося с жалобой гражданина, и нормы оспариваемого закона применены в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. 60. Уполномоченный по правам человека в РФ, его функции, порядок назначения, статус, полномочия В соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами учреждена должность Уполномоченного по правам человека в РФ. Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и фракциями. На должность уполномоченного может быть назначено лицо: гражданин РФ, не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность уполномоченного более чем на два срока подряд. Независимость уполномоченного обеспечивается его неприкосновенностью: он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления. Направлениям деятельности Уполномоченного по правам человека: -рассмотрение жалоб граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; -выступление с докладом на очередном заседании Государственной думы в случае грубого или массового нарушения конституционных прав и свобод; -обращение в Государственную Думу с инициативой о проведении парламентского расследования; -направление ежегодного доклада о своей деятельности Президенту РФ, Государственной Думе и другим государственным органам; -направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина; -обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан и др. Право на обращение с жалобой на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих к Уполномоченному по правам человека возникает у каждого, кто ранее обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, однако не удовлетворен решениями, принятыми по жалобе. В ходе проверки по жалобе он может беспрепятственно посещать любые органы и организации, запрашивать документы, сведения и материалы, получать объяснения должностных лиц (кроме судей), знакомиться с уголовными и гражданскими делами, делами об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека: -обращается в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, лично или через своего представителя участвует в процессе; -обращается в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела; -обращается в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения суда; -излагает свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; -обращается в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан. 61. Самозащита прав и свобод человека и гражданина. Частью 2 ст. 45 Конституции РФ гарантируется право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Объективная невозможность предотвратить преступные посягательства на жизнь, здоровье и имущество граждан предопределяет целесообразность принятия ими самостоятельных мер, обеспечивающих собственную безопасность. Под самозащитой понимаются односторонние действия лица, направленные на защиту своих прав и интересов, осуществляемые без обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. В целях повышения эффективности самозащиты граждане имеют право приобретать и использовать оружие самообороны: огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия, газовое оружие, электрошоковые устройства и искровые разрядники. Федеральным законом регламентируются условия и порядок приобретения гражданами РФ оружия самообороны, устанавливаются соответствующие ограничения. Лицензия на приобретение оружия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина РФ. Защищая себя и свое имущество, граждане обязаны воздержаться от несоразмерного причинения вреда правонарушителю и третьим лицам. При соблюдении этого условия самозащита признается правомерной различными отраслями права. В соответствии со ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях допускается причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если размер причиненного вреда меньше, чем тот, в каком он был предотвращен. В соответствии с положениями ст. 37, 39 УК РФ не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны — при защите личности и прав обороняющегося или других лиц от общественно опасного посягательства и в состоянии крайней необходимости. 62. Международные гарантии прав и свобод человека и гражданина. В РФ права и свободы человека и гражданина признаются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17 Конституции). Как член ООН Российская Федерация разделяет одну из основных целей- осуществление международного сотрудничества в разрешении проблем гуманитарного характера и в развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Всеобщая декларации прав человека, провозглашает, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. Россия является участником важнейших международных договоров, составляющих основу современной концепции прав и свобод личности. Совет безопасности ООН наделен правом в случае любого нарушения мира или акта агрессии решать, какие меры должны применяться для осуществления его решений. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, средств сообщения, разрыв дипломатических отношений или действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Подобные действия направлены на пресечение массовых нарушений прав человека, гибели мирного населения в вооруженных конфликтах. К особым механизмам международно-правовой защиты прав и свобод граждан может быть отнесено право Совета безопасности ООН на учреждение международных трибуналов, выполняющих функции надгосударственных судебных органов. Генеральной ассамблеей ООН учрежден пост Верховного Комиссара ООН по правам человека. Он обязан поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав, оказывать консультативные услуги, техническую и финансовую помощь по просьбе заинтересованного государства или региональных организаций по правам человека, осуществлять рационализацию, адаптацию, укрепление и оптимизацию механизмов ООН в области прав человека в целях повышения их действенности и эффективности. В рамках ООН деятельность в области защиты прав человека также осуществляют Экономический и Социальный советы, Совет по правам человека, Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры. Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, который ежегодно представляет доклад Генеральной ассамблее ООН о своей деятельности и может вносить предложения и рекомендации общего характера, основанные на изучении докладов, полученных от государств-участников. Аналогичные организации (комитеты) учреждены в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцией о правах ребенка, Конвенцией о правах инвалидов, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и др. Россия является членом Совета Европы-организация, к основным целям которой относятся защита прав человека, развитие демократии и утверждение верховенства права на территории всех входящих в совет стран. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантировано право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Ратифицировав Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Россия признала юрисдикцию ЕСПЧ, которая распространяется на все дела, касающиеся толкования и применения положений этой конвенции. В ЕСПЧ может быть направлена жалоба при условии: • вынесено постановление суда кассационной инстанции по делу, которое является предметом жалобы или отменено в порядке надзора постановление суда, вынесенное в пользу заявителя, • со дня вынесения окончательного решения суда по делу прошло не более шести месяцев. 63. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина. Пределы реализации прав личности не могут быть безграничны: свобода каждого индивида ограничивается необходимостью гарантировать в равной мере законные интересы всех остальных членов общества. Установление ограничений в отношении конституционных прав и свобод не может быть произвольным и осуществляется в строгом соответствии с Конституцией РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены в случае соблюдения следующих общих условий: -ограничение прав и свобод человека и гражданина может быть предусмотрено либо непосредственно Конституцией РФ, либо федеральным законом. Не допускается возложение дополнительных обязанностей или сужение возможностей реализации конституционных прав на уровне подзаконных актов или законодательства субъектов Российской Федерации; -ограничение должно быть соразмерным и соответствующим целям, которые преследуются установлением данного ограничения, не допускается установление неоправданных, не адекватных объективным потребностям запретов; -ограничения могут быть установлены только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут вводиться отдельные ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ). Чрезвычайное положение вводится при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся попытки насильственного изменения конституционного строя, захват власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты и иные насильственные действия, создающие угрозу жизни и безопасности граждан и нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. ФКЗ «О чрезвычайном положении». Режим чрезвычайного положения может предусматривать следующие меры и временные ограничения: -приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления; -установление ограничений на свободу передвижения (в том числе на въезд и выезд с территории, на которой введено чрезвычайное положение); -усиление охраны общественного порядка и важных объектов; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической (хозяйственной) деятельности; -установление особого режима торговли и распределения товаров; -ограничение проведения массовых мероприятий; -запрещение забастовок, приостановления или прекращения деятельности организаций; -ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; -приостановление деятельности опасных видов хозяйственной деятельности; -эвакуация материальных и культурных ценностей. В условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению право на жизнь, право на охрану человеческого достоинства, неприкосновенность частной жизни, свобода совести и вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности обвиняемого, освобождение от обязанности свидетельствовать против супруга и близких родственников, право на возмещение причиненного вреда. В целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ может быть введен режим военного положения, предусматривающий особые меры, связанные с ограничениями прав и свобод человека и гражданина. В целях пресечения и раскрытия террористического акта может вводиться правовой режим контртеррористической операции. На период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих временных ограничений: - проверка документов, удостоверяющих личность, в случае отсутствия таких документов доставление в органы внутренних дел для установления личности; -удаление физических лиц, отбуксировка транспортных средств; -ведение контроля телефонных переговоров и иных средств коммуникации; -использование транспортных средств, принадлежащих организациям и гражданам; -ограничение использования сетей связи и средств связи; -временное отселение физических лиц; -ведение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных мероприятий; -ограничение движения транспортных средств; -беспрепятственное проникновение в жилые и иные помещения; -проведение досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств, а также иных предусмотренных федеральным законом мер. Иные ограничения прав и свобод граждан: ограничения права на выезд из РФ, ограничения на свободный доступ к информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну, возможность в случаях, установленных законом, проникновения в жилище без согласия проживающих в нем лиц, применение мер процессуального принуждения, ограничения избирательных прав и др. 64. Основные этапы становления и развития федеративного устройства Российской Федерации. 1 этап — июнь 1990—август 1991 — «Революция или парад суверенитетов» — на I Съезде народных депутатов СССР 25.05.1989 был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом реального суверенитета — автономные республики становились полноправными субъектами общесоюзного государства, отношения между союзными и автономными республиками предполагалось строить на договорных началах — была поддержана идея подписания российского Федеративного договора. 2 этап — сентябрь 1991—декабрь 1991 — «Распад СССР» — в результате событий августа 1991 сорвался процесс формирования союзных отношений был предложен союз по типу конфедерации 3 этап — декабрь 1991—март 1992 — «Федеративный договор — поиск компромисса» — работа над созданием Федеративного договора, в основе принцип — сила государства в учете интересов всех народов, осознающих государственное единство, территориальную целостность России как свой общий интерес. 10 апреля 1992 года в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31.03.1992. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ. 4 этап — апрель 1992 — 12.12.1993 — «От конфедерации к конституционной федерации» — подготовка и принятие Конституции РФ. 5 этап - 12.12.1993 по настоящее время - «Укрепление российской государственности» — углубление и расширение межрегиональных связей в стране; начавшийся процесс десуверенизации (приведение законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ). КРФ, принятая 12.12.1993 в ст.1 провозгласила, что РФ — Россия — есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. 65. Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации. Понятие федеративного устройства объединение двух или нескольких государственно– территориальных (или национальных) образований (штатов, земель, краев, областей, республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности. Все федеративные государства характеризуются следующими юридическими признаками: ● двухуровневой системой органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта Федерации; ● наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации; ● принципом бикамерализма в построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат, как правило, верхняя, представляет интересы субъектов Федерации); ● верховенством федерального права; ● непризнанием за субъектами Федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми признаками государственного суверенитета); ● финансовой зависимостью субъектов от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой власти, права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков). Таким образом, создается механизм подчинения центральной власти субъектов Федерации;отсутствием у субъектов Федерации права сецессии, т.е. выхода из состава Федерации. Федеративное устройство России основывается на следующих принципах, закрепленных в Конституции (ст. 4, 5): ● государственная целостность РФ; ● равноправие и самоопределение народов в РФ; ● ● ● ● верховенство Конституции РФ и федеральных законов; равноправие субъектов Федерации; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. 66. Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Состав Российской Федерации. Представляет собой совокупность прав и обязанностей РФ как федеративного государства. Такой статус Российской Федерации определяется рядом документов, это: — Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 г., — Федеративный договор 1992 г.; — Конституция РФ 1993 г. Конституционно-правовой статус Российской Федерации складывается из трех крупных комплексов прав и обязанностей: — во-первых, прав и обязанностей России как суверенного государства по отношению к иным субъектам международно-правовых отношений (например, право на заключение международных договоров с иностранными государствами); — во-вторых, прав и обязанностей России как представителя федеральной власти по отношению к субъектам Федерации (например, согласно п. 3 ст. I Федеративного договора от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» Российской Федерации обязана обеспечивать автономной области и автономным округам представительство в федеральных представительных органах государственной власти); — в-третьих, прав и обязанностей России как субъекта частноправовых отношений (например, права и обязанности арендодателя в договоре аренды объекта федеральной государственной собственности). Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется следующими основными чертами: — суверенитет; — единство, целостность и неприкосновенность территории; — высшая власть на своей территории; — единое гражданство; — единство органов государственной власти; — единые системы права и законодательства; — наличие федеральной собственности; — единые денежная и кредитная системы; — единые вооруженные силы; — наличие государственного языка; — наличие государственных символов; — наличие столицы. В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов, в том числе: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. 67. Государственные символы Российской Федерации. Государственная символика - это отличительные знаки страны, которые выделяют ее в мировом сообществе Символика Российской Федерации включает в себя флаг, герб и гимн страны. 25 декабря 2000 года, принят Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации». Он определяет правовое положение и правила использования флага России. Государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Расшифровка значений цветов флага России: Белый цвет означает мир, чистоту, непорочность, совершенство; Синий цвет символ веры и верности, постоянства; Красный цвет символизирует энергию, силу, кровь, пролитую за Отечество День государственного флага России отмечается 22 августа. Трехцветный российский флаг впервые был официально поднят 22 августа 1991, над Белым домом в Москве. Государственный герб Российской Федерации - официальный государственный символ. 25 декабря 2000 года, принят Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации», утвердивший его описание и порядок официального использования. Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Широко распространено изображение Е. Ухналева. Гимн: Музыка А. Александрова [декабрь 1943]; Слова С. Михалкова 2000 25 декабря 2000 года, принят Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне Российской Федерации». Первое официальное исполнение Государственного Гимна Российской Федерации состоялось 30 декабря 2000 года на Государственном приеме в Большом Кремлевском дворце 68. Предметы ведения Российской Федерации. Ст.71 КРФ В ведении Российской Федерации находятся: а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория РФ; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования <*>; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность <*>; к) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения РФ; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных; н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности <14>; п) федеральное коллизионное право; р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет <*>; с) государственные награды и почетные звания РФ; т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. 69. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ст.72 КРФ а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры <*>; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики <*>; ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение <*>; з) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях <*>; и) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; к) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; л) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; м) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; н) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; о) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; п) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. 70. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части. Законодательство Российской Федерации о принятии в Российскую Федерацию и об образовании в ее составе нового субъекта Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными (межгосударственными) договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, а также федеральными конституционными законами о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, а также федеральными конституционными законами об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Порядок принятия в Российскую Федерация нового субъекта: Предложение о принятии в Российскую Федерацию 1. Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора, является данное иностранное государство. 2. Президент Российской Федерации после поступления указанного вышеуказанного предложения уведомляет о нем Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации), Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. 3. Рассмотрение предложения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации". Внесение в Государственную Думу международного договора на ратификацию и проекта федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта 1. В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции Российской Федерации, указанный международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации". 2. Одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. 3. Проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. Принятие и вступление в силу федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Внесение изменений в Конституцию Российской Федерации 1. Федеральный закон о ратификации международного договора принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 и 107 Конституции Российской Федерации. 2. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации. 3. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для Российской Федерации и для иностранного государства международного договора. 4. Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации. 71. Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях. Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. (Взято из конституции статья 79). Указание на международные договоры означает, что передача полномочий не должна быть односторонней, а порождать взаимные обязательства. Передача полномочий есть не что иное, как добровольное ограничение своего суверенитета. Конституции многих стран (Франция, Италия и др.) давно согласились с необходимостью такого ограничения во имя международного сотрудничества, результатом чего, в частности, стало появление ряда наднациональных органов в Западной Европе. Конституция РФ также позволяет России вступать в различные межгосударственные объединения, принимая на себя широкие международные обязательства. Рассматриваемая конституционная норма реализована вступлением России в Содружество Независимых Государств. СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов. Страны Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. В рамках этого объединения осуществляется координация экономического сотрудничества, сбалансированное социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция, военно-политическое сотрудничество. Страны СНГ ставят своей приоритетной задачей обеспечение основных прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, свободное общение, контакты и передвижение граждан государств-членов в Содружестве. Страны Содружества сотрудничают также в области права, в частности, путем заключения двусторонних и многосторонних договоров об оказании правовой помощи и способствуют сближению национального законодательства. 72. Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов. Понятие конституционно-правовой статус человека представляет собой совокупность гарантируемых Конституцией прав и свобод, а также устанавливаемых обязанностей. Под коренными малочисленными народами Российской Федерации (далее - малочисленные народы) подразумеваются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Источники прав коренных малочисленных народов Севера 1. Коренные малочисленные народы Севера пользуются равными со всеми народами Республики Саха (Якутия) правами, а также правами, установленными для коренных малочисленных народов Севера Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), настоящим законом и международными правовыми актами, ратифицированными Российской Федерацией. (Дополнен - Закон Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 27.12.2006 г. N 853III) 2. В целях защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренным малочисленным народам Севера могут предоставляться законами и иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) дополнительные права и льготы без ущемления прав и законных интересов других народов как необходимая мера для национального возрождения, сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера. Например, безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Социально-политические права коренных малочисленных народов Севера Коренные малочисленные народы Севера имеют право на: 1) свободное определение своего социального, экономического и культурного развития; 2) самоуправление в соответствии с традиционным образом жизни; 3) участие в управлении государственными делами, в подготовке и принятии законов и других нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), а также решений органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления; 4) участие в формировании и деятельности советов представителей коренных малочисленных народов Севера при исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) и органах местного самоуправления. Права коренных малочисленных народов Севера в области культуры: 1) возрождение, сохранение и развитие национальной культуры, родного языка; 2) создание национальных культурных общественных объединений, учреждений; 3) получение и распространение информации на родном языке, создание средств массовой информации коренных малочисленных народов Севера; 4) соблюдение религиозных традиций коренных малочисленных народов Севера и совершение религиозных обрядов, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Республики Саха (Якутия), содержание и охрану культовых мест; Обязанности коренных малочисленных народов Севера Коренные малочисленные народы Севера обязаны: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия), федеральные законы и законы Республики Саха (Якутия); 2) уважать суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации, а также язык, культуру и традиции народов, среди которых они проживают; 3) охранять окружающую природную среду и бережно относиться к природным ресурсам; 4) целенаправленно использовать получаемые средства для решения задач экономического, социального и культурного развития. 73. Национально-культурная автономия: понятие, система, порядок учреждения и регистрации. Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее - национальнокультурная автономия) - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную. Система национально-культурной автономии. Порядок учреждения и регистрации национально-культурной автономии. Организационные основы национально-культурной автономии Организационные основы национально-культурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, и уставами национально-культурных автономий. Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной. Местные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовывать региональную национальнокультурную автономию граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности. Региональные национально-культурные автономии двух и более субъектов Российской Федерации могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности. Такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями. Федеральная национально-культурная автономия граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности. Федеральные, региональные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, имеющим соответствующие республику или автономный округ, автономную область, и органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут координировать свою деятельность, участвовать в разработке федеральных и региональных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков и национальной культуры на основе взаимных соглашений и договоров федеральных, региональных национально-культурных автономий и субъектов Российской Федерации. Порядок образования, государственной регистрации, реорганизации и (или) ликвидации национально-культурной автономии. Образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национальнокультурной автономии осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и иными федеральными законами. Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами Российской Федерации, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами Российской Федерации могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования. Делегаты местных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта Российской Федерации. Делегаты региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на съезде могут учредить федеральную национально-культурную автономию. Национально-культурные автономии образуют руководящие и контрольно-ревизионные органы. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются уставом национально-культурной автономии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок приема в члены национально-культурной автономии определяется уставом соответствующей национально-культурной автономии. Государственная регистрация местных, региональных и федеральных национальнокультурных автономий производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для государственной регистрации национально-культурной автономии в числе других документов должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за три месяца до проведения учредительной конференции (съезда) федеральной или региональной национально-культурной автономии и не менее чем за один месяц до проведения учредительного собрания (схода) местной национально-культурной автономии были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально-культурной автономии в средствах массовой информации, продукция которых распространяется на соответствующей территории. Федеральный орган исполнительной власти в области государственной регистрации осуществляет ведение реестра национально-культурных автономий. Реестр национальнокультурных автономий является открытым для всеобщего ознакомления. Края, области в составе Российской Федерации. Некоторые российские регионы являются сложносоставными, т.е. включают в свой состав другие субъекты — автономные округа. В условиях закрепления равноправия всех субъектов необходимы определенные юридические формы регулирования статуса таких субъектов, их взаимоотношений, разрешения возможных споров и т.п. Конституция РФ в качестве таких форм называет внутренние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Например, такие договоры заключены между органами государственной власти Иркутской области и органами государственной власти входящего в ее состав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, между органами государственной власти Тюменской области и органами государственной власти входящих в ее состав Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Предыдущая российская Конституция предусматривала для автономных округов и автономных областей возможность самостоятельного решения вопроса о том, находиться ли им в составе края, области или войти в Российскую Федерацию непосредственно. Тогда правом выхода из состава области воспользовался лишь один автономный округ — Чукотский, что было закреплено Законом РФ «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» от 17 июня 1992 г. 74. Виды субъектов Российской Федерации. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации. Субъект РФ – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования. Выделяют следующие виды субъектов РФ: Государственно-территориальные — это края, области и города федерального значения. Национально-территориальные — это республики и автономные округа и автономная область. Они отличаются тем, что на их территории проживает большое количество коренных народов данной местности. К примеру, в Москве, по данным переписи 2010 года, проживает 91% русских, 1.4% татар, 1.4% украинцев, 1% армян, 0.5% азербайджанцев и 0.5% евреев. А в Республике Татарстан 53% татар, 39% русских, 3% чувашей, 0.6% удмуртов и 0.6% украинцев. В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов, в том числе: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. В силу множественности и разнородности субъектов Российской Федерации отдельные их виды обладают рядом особенностей, которыми они отличаются от основной массы регионов. Республики в составе Российской Федерации. Они выступают в качестве государств. Такая дефиниция (объяснение) используется как федеральной Конституцией, так и республиканскими конституциями. Отсюда отличительные признаки, свойственные лишь данной категории российских регионов. Республики принимают конституции, тогда как остальные субъекты принимают уставы. Причем Конституция РФ не регламентирует порядок принятия республиканских конституций, в то время как остальные субъекты должны принимать собственные уставы посредством своих законодательных (представительных) органов (ч. 2 ст. 66). И республиканские конституции, и уставы иных регионов выступают в качестве основных законов соответствующих субъектов, в силу чего они находятся на одном уровне по своему функциональному назначению и по юридической силе в рамках собственных правовых систем. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. Автономная область, автономные округа в составе Российской федерации. Автономии — национально-государственные образования, отличающиеся особым национальным составом и бытом населения. Если автономная область учреждалась как универсальная форма автономии, применяемая в любой части федерации (Поволжье, Северный Кавказ, Дальний Восток), то автономный округ (до 1977 г. — национальный округ) рассматривался как форма национальной государственности малочисленных народов и этнических групп Севера, Сибири и Дальнего Востока. В условиях конституционного закрепления принципа равноправия всех субъектов Федерации сохранение в наименовании данных субъектов термина «автономный» не представляется логичным. Города федерального значения в составе Российской Федерации. Эти города занимают анклавное положение, т.е. их территория окружена территорией другого субъекта — области (Московской и Ленинградской). В Конституции ничего не сказано по поводу взаимоотношений этих городов и соответствующих областей. Думается, что по аналогии с областями и входящими в их состав автономными округами эти взаимоотношения могут быть урегулированы договорами, а в случае крайней необходимости также федеральными законами при обязательном учете интересов обеих сторон. Города федерального значения, кроме того, отличаются от остальных членов Федерации сочетанием в себе одновременно статуса субъекта Федерации и статуса населенного пункта — города. Остальные субъекты, являясь территориальными единицами, напротив, включают в свой состав города, иные населенные пункты и т.д. Статус всех субъектов Федерации, как известно, определяется федеральной Конституцией и в зависимости от вида субъекта — его конституцией или уставом. Однако, согласно Конституции РФ, статус автономной области и автономного округа, кроме того, может регламентироваться законом о соответствующей автономии. 75. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией России, федеральными законами, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации — уставы. Основные вопросы статуса урегулированы ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Субъекты РФ, их конституционно-правовой статус (дополнение) Согласно Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется следующими основными для всех видов субъектов РФ моментами: 1) в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта РФ, порядок изменения конституций (уставов) субъектов РФ; 2) каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию; 3) субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта РФ, согласно ст. 77 РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты РФ в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти; 4) каждый субъект РФ праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ. Конституционно-правовой статус субъекта РФ, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом (такой закон еще не принят). В настоящее время субъекты РФ различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию выделяются три группы субъектов: 1) Республики. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки, гос.символику. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики. 2) Края, области, города федерального значения. Данные субъекты РФ вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус. Москва имеет статус столицы, который выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов государственной власти, представительств субъектов РФ, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств. 3) Автономная область, автономные округа. Автономные образования образованы, как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта РФ наименование титульной национальности. В отличие от республик автономные образования не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка. В соответствии с ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) является вхождение их в состав края или области. В настоящее время в составе Тюменской области находятся Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, в составе Красноярского края — Таймырский и Эвенкийский округа, и др. Конституционный Суд РФ разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Федерации — края или области. Такое вхождение также означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами государственной власти. 76. Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации. Конституция РФ допускает возможность изменения статуса субъекта РФ. Согласно ч. 5 ст. 66 статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. Конституционно-правовой статус субъекта РФ согласно федеральному законодательству может быть изменен двумя способами: 1) путем преобразования одного вида субъекта РФ в другой; 2) путем объединения (слияния) нескольких субъектов РФ. Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ путем преобразования одного вида субъекта РФ в другой означает присвоение субъекту иного вида конституционно-правового статуса субъекта РФ из числа установленных в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ, что подтверждается правовыми позициями Конституционного Суда РФ <1>. Например, область может быть преобразована в край, край - в республику и т.п. Таким образом, изменяется субъектный состав Российской Федерации, конституционный статус субъекта РФ, но при этом его территория остается без изменения <2>. Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ путем объединения (слияния) нескольких субъектов РФ предусмотрено Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", регулирующим процедуру объединения двух граничащих между собой субъектов РФ и более. Объединение субъектов РФ осуществляется в целях: 1) обеспечения сохранения и развития самобытности народов, традиционно проживающих на территории соответствующих округов; 2) ускорения социально-экономического развития объединяющихся территорий, повышения уровня жизни населения, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов, проживающих на территории округов; 3) эффективного осуществления государственной власти; 4) организации местного самоуправления с учетом особенностей административно-территориальных единиц с особым статусом; 5) дополнительных гарантий для коренных малочисленных народов. Объединение субъектов РФ влечет возникновение нового укрупненного субъекта РФ в территориальных границах объединенных субъектов. По существу, прежние субъекты РФ (на практике это автономные округа) прекращают свое существование, и в границах их территорий возникает новый субъект, который может: 1) сохранить тип и наименование одного из прежних субъектов (например, Красноярский край при его объединении с Таймырским (ДолганоНенецким) и Эвенкийским автономными округами); 2) при сохранении наименования избрать новый тип из перечня установленных в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ субъектов РФ (например, Пермский край при объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа); 3) избрать новый тип и новое наименование (например, Забайкальский край при объединении Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа). Во всех этих случаях изменение статуса субъекта РФ сопряжено с изменением его территории. В теории конституционного права выделяют и другие способы изменения статуса субъекта РФ: 1) разделение субъекта РФ на несколько новых субъектов; 2) выделение части территории субъекта РФ с предоставлением ей статуса субъекта РФ; 3) объединение частей территорий нескольких граничащих между собой субъектов РФ с предоставлением этой объединенной территории статуса субъекта РФ. Федеральным законодательством эти способы не предусмотрены, что объясняется необходимостью исключения самой возможности дальнейшего дробления территориального устройства государства. Учитывая размеры территории РФ, наличие в ней самого большого числа субъектов из всех федераций мира, проблемы экономического отставания ряда субъектов РФ, такая позиция законодателя вполне оправданна <1>. Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ может осуществляться лишь в рамках Конституции РФ. В ней не предусмотрено право субъектов РФ на выход из Российской Федерации, поэтому статус субъекта РФ не может изменяться таким способом. В зарубежных федерациях, например в Индии и Пакистане, в качестве исключительной меры юридической ответственности допускаются преобразование и даже ликвидация субъекта федерации <1>. Российское конституционное законодательство не знает таких мер ответственности субъектов РФ. 77. Предмет ведения субъектов Российской Федерации В соответствии с положениями статьи 73 Конституции субъекты Российской Федерации вне пределов предметов ведения РФ и полномочий РФ по предметам их совместного ведения с регионами наделены всей полнотой государственной власти. Согласно статье 76 Конституции по предметам ведения РФ должны приниматься федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые имеют прямое действие на всей территории России. По предметам совместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и другие нормативно-правовые акты регионов. Вне пределов ведения РФ, а также совместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения, самостоятельно реализуют правовое регламентирование, в том числе принятие законов и других нормативно-правовых актов. Законы и иные акты субъектов не должны противоречить положениям федеральных законов. При наличии подобных противоречий действует ФЗ. Однако в случае наличия противоречий между федеральным законом и нормативноправовым актом региона, изданным им исключительно по вопросам собственной компетенции, действуют положения нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. Согласно статье 77 Конституции региональная система органов государственной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами построения исполнительных и представительных органов государственной власти, которые установлены в федеральном законодательстве. В соответствии с положениями статьи 5 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года (в ред. от 29 июля 2017 года) законодательный (представительный) орган государственной власти региона реализует следующие функции: – принимает конституцию или устав субъекта Российской Федерации и поправки к ним; – в пределах полномочий региона производит законодательное регламентирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения центра и региона; – осуществляет другие полномочия, предусмотренные Конституцией, указанным ФЗ, иными федеральными законами, конституцией (либо уставом) и законодательством субъекта. Согласно вышеуказанному нормативному акту Законом субъекта РФ: – утверждаются бюджет региона и отчет о его исполнении; – в пределах определенных ФЗ полномочий определяется порядок проведения выборов в местные органы на территории региона Российской Федерации; – утверждаются программы социально-экономического развития региона; – определяется система налогов и сборов, установление которых отнесено федеральным законодательством к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания; – утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов региона Российской Федерации и отчеты по их исполнению; – устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью региона; – утверждаются заключения и расторжения договоров субъектов РФ; – устанавливается порядок проведения и назначения референдумов на территории региона; – устанавливается порядок организации и проведения выборов в представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта РФ; – реализуется административно-территориальное устройство территории и порядок его изменения; – устанавливается система исполнительных органов государственной власти территории; – регулируются другие вопросы, которые согласно Конституции РФ и федеральным законам, конституции (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям Российской Федерации. В форме постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: – принимается регламент данного органа власти, определяется внутренний распорядок его деятельности; – назначаются и освобождаются от должности отдельные должностные лица региона, а также оформляется согласие на их назначение на должность; – определяется дата выборов в законодательный орган государственной власти территории; – назначается референдум субъекта Российской Федерации в предусмотренных законом региона случаях; – оформляется решение о недоверии (либо доверии) высшему должностному лицу субъекта России, а также решение о недоверии (либо доверии) руководителям органов исполнительной власти региона РФ, в назначении которых на должность законодательный орган государственной власти территории принимал участие; – утверждается соглашение по изменению границ субъектов Российской Федерации; – одобряется проект договора о разграничении полномочий; – назначаются на должность судьи конституционного либо уставного суда территории; – оформляются другие решения по вопросам, которые отнесены к ведению законодательного органа государственной власти субъекта РФ Конституцией России, федеральными законами, конституцией (либо уставом) и законами субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, которые установлены конституцией или уставом субъекта РФ и его законами: – наряду с иными уполномоченными на это органами осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов региона, исполнением его бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью региона; – реализует иные полномочия, которые предусмотрены Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. В случае, если конституцией (либо уставом) региона установлен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта, то его законы принимаются палатой, сформированной согласно пункту 4 статьи 4 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Решение о наделении гражданина России полномочиями высшего должностного лица региона должны приниматься на совместном заседании палат. Иные полномочия каждой из палат должны осуществляться на основании указанного ФЗ, конституции (либо устава) и законов субъекта РФ. 78. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его понятие и принципы. Административно – территориальное устройство – разделение территорий государства на определенные части (районы, города, и др.), в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов государства. Оно обычно отражает естественно сложившиеся исторические, национальные, социально – экономические и культурные особенности государства и его частей. Под административно – территориальными единицами понимаются структурные части (элементы) административно – территориального устройства. Они не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой. Принципы административно – территориального устройства. Административно – территориальными единицами сейчас в России являются: район, город, район города и сельский населенный пункт. По мнению ряда исследователей, особенностью современного российского административно – территориального устройства является то, что область, край и город федерального значения одновременно выступают как административно – территориальное образование, входящее в состав России, и как равноправный субъект Российской Федерации. Безусловно, второй аспект преобладает. Вопросы административно – территориального устройства решаются субъектами Федерации самостоятельно. Все преобразования административно – территориального устройства осуществляются только с учетом мнения проживающего на данной территории населения. Границы между субъектами Федерации и граничащими с ними другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Населенные пункты, находящиеся на территории Российской Федерации, делятся на городские и сельские. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; - социально – экономический (учет особенностей экономики данной местности, а также специфику традиционной занятости населения); - географический (выделение границ административно – территориальных единиц с учетом рельефа местности); - демографический (естественный рост населения ведет, как правило, к увеличению административно – территориальных единиц); - национально – исторический (учет особенностей традиций, быта, хозяйственного профиля компактно проживающих групп населения). Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; К городским населенным пунктам относятся города областного и районного значения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским – все остальные. К категории городов областного значения могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся экономическими и культурными центрами, имеющие развитую промышленность, с численностью населения не менее 50 тысяч человек. В отдельных случаях к категории городов областного значения могут быть отнесены населенные пункты с численность населения и менее 50 тысяч человек, имеющие важное промышленное, социально – культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения. К категории городов районного значения могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся промышленными и культурными центрами, с численностью населения не менее 12 тысяч человек, из которых крестьяне и члены их семей составляют 15 и менее процентов. К категории рабочих поселков (поселков городского типа) могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, с численностью населения не менее 3 тысяч человек, из которых крестьяне и члены их семей составляют 15 и менее процентов, а также населенные пункты, на территории которых расположены высшие учебные заведения и научно – исследовательские учреждения. К категории курортных поселков могут быть отнесены населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения не менее 2 тысяч человек при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти поселки составляет не менее 50 % от постоянного населения. К категории дачных поселков могут быть отнесены населенные пункты, основным назначением которых является обслуживание городов в качестве пунктов или мест летнего отдыха. Дачные поселки не утрачивают своего характера, если часть населения постоянно проживает в них. Особым статусом обладает закрытое административное образование. Согласно Закону РФ от 14. 07. 1992г., закрытым административно - территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Закрытое административно - территориальное образование является административно - территориальной единицей. Территория и границы закрытого административно - территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно - территориального образования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав. В ведение органов местного самоуправления закрытого административно - территориального образования передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории. Населенные пункты, расположенные в закрытом административно - территориальном образовании, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в закрытое административно территориальное образование, должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение. 79. Система и виды органов государственной власти в Российской Федерации. Конституционные основы их классификации Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных органов. Признаки государственного органа: 1) порядок создания и деятельности государственного органа, его компетенция, внутренняя организация закрепляются государством в правовых нормах; 2) государственный орган обладает властными полномочиями; 3) государственный орган осуществляет задачи и функции, возложенные на него государством; 4) государственный орган является организационно обособленной частью системы органов гос. власти. Государственный орган — это структурно обособленная часть государственного механизма, обладающая властными полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства. Система органов государственной власти РФ — совокупность органов РФ, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ. Система федеральных органов государственной власти РФ включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды. Система государственных органов субъектов РФ включает законодательные органы государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов РФ. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов гос. власти, установленными ФЗ. Гос. органы субъектов РФ в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой гос. власти (ст. 73). Гос. власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей (самостоятельное осуществление и относительную независимость друг от друга трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также невмешательство этих властей в оперативную деятельность друг друга). В соответствии с этим система органов государственной власти РФ состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ). Ключевое место в системе органов государственной власти РФ занимает Президент РФ — глава государства. Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти, он обеспечивает их согласованное функционирование. Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, осуществляет назначение федеральных судей. Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов Федерации. Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность — принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения. Органы законодательной власти РФ и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в РФ. Органы исполнительной власти включают федеральное правительство, другие федеральные органы исполнительной власти, правительства, администрации субъектов Федерации и другие органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти формируются невыборным путем. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ и по предложению Председателя Правительства РФ — заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Органы исполнительной власти организуют исполнение законов, иных актов законодательных органов, указов Президента РФ и актов глав субъектов Федерации. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, указов Президента РФ, нормативных актов глав администраций субъектов, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти. В отличие от органов законодательной власти федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Органы судебной власти. К ним относятся КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. В своей совокупности они составляют судебную систему РФ. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В РФ существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей — законодательную, исполнительную и судебную. К числу таких органов на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, ЦИК РФ, ЦБ РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ. Все органы государственного аппарата действуют в рамках закона. Классификация государственных органов: 1. с учетом порядка образования (формирования): • Первичные органы — формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом (Госдума); • Вторичные органы (производные) — это органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными органами; 2. с учетом сферы действия: • Высшие органы — действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации; • Местные органы — это органы, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. 3. по территориальному принципу: • Общегосударственные, • Региональные; • Местные. 4. с учетом принципа разделения властей: • Законодательные органы — высшие представительные органы государственной власти, они принимают и издают законы; • Исполнительные органы — правительство, министерства, отделы — занимаются непосредственно управленческой деятельностью — исполнение законов; • Судебные органы — осуществляют правосудие. 5. По временной деятельности: • высшие представительные органы государственной власти органы созданные на неопределенный срок (например, Совет Федерации); • созданные на определенный срок (например, Президент, Государственная Дума). Органы с определенным сроком делятся на постоянные (по истечении срока деятельности, их упразднение не происходит, просто меняется их состав) и временные (по истечении срока деятельности они самоупраздняются). 6. По форме деятельности: • органы, предусмотренные конституцией; • органы, предусмотренные федеральными законами; • органы, предусмотренные подзаконными актами. 80. Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие, виды, статус. Согласно Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления «не входят в систему органов государственной власти». В этом смысле тоже можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав. Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральными законами, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства. Конституция РФ Глава 8; ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 06.10.2003 (в редакции ФЗ от 29.12.2004) Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на КРФ, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ. Местное самоуправление (один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти) — право и способность органов местного самоуправления (ОМСУ) регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно и через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения. ОМСУ не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (вопросов непосредственного жизнеобеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования), владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (структура ОМСУ определяется населением самостоятельно). Система МСУ: городские, районные представительные органы; городские, районные исполнительные органы (администрация); волостные, сельские и поселковые выборные органы; органы территориального общественного самоуправления (комитеты общественного самоуправления, уличные, домовые комитеты). Местное самоуправление осуществляется гражданами путем: референдума, конференции, собрания (схода), выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные ОМСУ. Выборные и иные ОМСУ являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования (лица, осуществляющие службу — муниципальные служащие). К ОМСУ относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. ОМС наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Представительный ОМСУ состоит из депутатов (численный состав определяется уставом). Компетенция: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Уставом могут быть предусмотрены должности главы муниципального образования (выборное должностное лицо), а также иные выборные должности лиц местного самоуправления. Глава и другие выборные должностные лица подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления. В уставе могут быть предусмотрены иные органы и должностные лица местного самоуправления. Глава и другие должностные лица могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Депутату, члену выборного ОМСУ, выборному должностному лицу гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести, достоинства. Срок полномочий — не менее 2 лет. 81.Понятие избирательного права и избирательной̆ системы. Виды избирательных систем. Выборы–это способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления, а также занятия отдельных государственных должностей, обеспечивающих представительный характер соответствующих органов. Термин «избирательное право» употребляется в двух смыслах. Во-первых, избирательное право в объективном смысле(позитивное избирательное право) это порядок подготовки и проведения выборов. Во-вторых, избирательное право в субъективном смысле(субъективное избирательное право) - это право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Виды избирательного права: Активное избирательное право – право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пассивное избирательное право – право граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Избирательная система в широком смысле– совокупность правовых норм, образующих избирательное право. Избирательная система в узком смысле— порядок определения результатов голосования Виды избирательных систем. Существуют два основных вида избирательных систем. 1. Мажоритарной избирательная система - Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Существуют три разновидности мажоритарной системы: Абсолютного большинства - избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов – 50% + 1 голос. Относительного большинства - кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из конкурентов, Квалифицированного большинства - победителю необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины — 2/3, 3/4 и т. д. Обычно применяется при решении конституционных вопросов. Мажоритарная система применяется в России при выборах высших должностных лиц (президент, губернатор, мэр), а также при выборах в представительный орган власти (Дума, парламент). + системы: она проста и позволяет создать прочное большинство в представительном органе власти. при такой системе голосуют за конкретного человека, а не за список кандидатов от партии, – системы: При ее использовании меньшинство граждан, с иными политическими взглядами, оказывается никем в парламенте не представленным. мажоритарная система относительно дорога, так как часто нужно проводить второй тур голосования для выявления победителя, а это требует немалых финансовых затрат. 2. Пропорциональная система - это система, в которой каждая политическая партия получает в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Это система формирования выборных органов власти через партийное представительство. Политические партии и/или политические движения выдвигают списки своих кандидатов. Избиратель голосует за один из этих списков. Мандаты распределяются пропорционально набранным голосам каждой партией. Для эффективного использования устанавливается заградительный барьер, лишающий малые партии, набравшие слишком мало голосов, возможности участвовать в распределении депутатских мандатов. В нашей стране он равен 5% Существуют два главных вида пропорциональной избирательной системы – по закрытым партийным спискам и по открытым партийным спискам. Закрытый партийный список– когда избиратель голосует только за партию, а не за отдельного кандидата. Партия получает количество мест пропорционально полученным голосам. Выигранные в выборах мандаты распределяются внутри партийного списка по членам партии, согласно их очередности в списке. Если список разбит на центральную часть и региональные группы, первыми проходят кандидаты из центральной части. Кандидаты из региональных групп получают мандаты пропорционально голосам избирателей, поданным за партийный список в соответствующем регионе. Такой тип пропорциональной избирательной системы используется в Российской Федерации, в Израиле, в странах Южной Африки, при выборах в Европейский парламент, а также во всех странах Европейского союза. Открытый партийный список– когда избиратель голосует не только за партию, но и за конкретного члена партии из списка. В зависимости от метода избиратель может проголосовать или за конкретного члена партии, или за двоих, или указать порядок предпочтения кандидатов в списке. В Российской Федерации при формировании представительного законодательного органа используется смешанная избирательная система. Это синтез мажоритарной избирательной системы и пропорциональной. Выдвижение кандидатов происходит по пропорциональной системе (по партийным спискам), а голосование – по мажоритарной (персонально за каждого кандидата). Из 450 мест в Государственной Думе 225 заполняется по мажоритарной системе (одномандатные округа) и 225 – по пропорциональной. 82. Принципы избирательного права: понятие и конституционно- правовое регулирование. Избирательное право - это совокупность юридических норм, закрепляющих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия. В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования правомочных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата. Термин «избирательное право» имеет два значения: - в объективном смысле - это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Объективное избирательное право регулирует избирательную систему в широком смысле. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане; - в субъективном смысле - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право в связи с политическими правами человека и гражданина. Принципы избирательного права – это основополагающие начала, имеющие руководящее значение, при проведении выборов в органы государственной власти и органы МСУ. 5 основных принципов: 1) Принцип свободных выборов. 2) Принцип всеобщего избирательного права. 3) Принцип равного избирательного права. 4) Принцип прямого избирательного права. 5) Принцип тайного голосования. Принцип свободных выборов Этот принцип нашел свое закрепление в ч. 3 ст. 3 К РФ и также в ч.3 ст. 3 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» 2002 года. Он устанавливает, что участие граждан РФ в выборах является свободным и добровольным и никто не вправе оказывать давление с целью принудить граждан РФ к участию в выборах, либо воспрепятствовать в его свободном волеизъявлении. Данный принцип тесно связан с принципом альтернативности выбора. Данный принцип обеспечивает избирателям реальную возможность выбора одного или нескольких кандидатов, по средствам волеизъявления. Если ко дню голосования в одномандатном, многомандатном избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов либо равным ему, либо если в едином избирательном округе будет один кандидат, то голосование в таком округе может быть отложено для дополнительного выдвижения кандидатов. Принцип всеобщего избирательного права В соответствии с ним гражданин, достигший определённого возраста, имеет право избираться по достижении этого возраста (18 лет), а также при условии закрепления данного ценза в законодательстве. Все граждане обладают правом избирать и быть избранными в органы государственной власти (ОГВ) и органы МСУ. Однако в законодательстве содержаться ограничения, по которым не все граждане могут быть избранными и избираться. Ч. 3 ст. 32 К РФ устанавливает, что не имеют права избирать и быть избранными граждане признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему судебному приговору. Также законодательством могут быть установлены дополнительные определенные цензы. В соответствии со ст. 10 Закона 2002 года, а также на основании международных договоров, в РФ в порядке установленным законодательством иностранные граждане постоянно проживающие на территории РФ, на территории соответствующих муниципальных образований могут обладать правом избирать и быть избранным в органы МСУ. Первым шагом было подписание устава союза Белоруссии и России, где было определено, что граждане Белоруссии, проживающие на территории РФ, могут быть избраны в органы МСУ, также как и граждане РФ, проживающие на территории Белоруссии. Возрастной ценз, предполагает, что правом избирать и быть избранным, обладают лишь лица, достигшее определенного возраста. А для пассивного избирательного права: депутат ГД – 21 год, Президент РФ – 35 лет. Субъекты РФ вправе устанавливать свой возрастной ценз, при проведении выборов в ОГВ и органы МСУ в определенных рамках. Минимальный возраст кандидата не может быть меньше 21 года при проведении выборов в законодательные, представительные органы власти субъектов РФ, а также при проведении выборов в органы МСУ. Законодательством РФ, избирательным законодательством установление максимального возраста кандидатов не допускается. Ценз оседлости. Он предполагает требования проживания на определённой территории в течении определенного срока. Президентом РФ может стать гражданин, которые постоянно проживает на территории РФ не менее 10 лет. В региональном законодательстве могут содержаться другие модификации данного ценза, связанные с различным требуемым сроком проживания, а также с требованиями к самому проживанию. Также могут быть и иные цензы: 1. Языковой ценз, который заключается в требовании знания государственных языков субъекта федерации, где наряду с русским языком является титульной нации республики. Такие цензы установлены в Адыгее, Башкортостане и других республиках 2. Образовательный ценз, который предусматривает наличие у кандидата высшего образования. Примеры: Самарская область, Хабаровский край. 3. Ценз судимости. Граждане не могут избираться в ОГВ, которые имеют судимость. Пример: Республика Саха. 4. Ценз предыдущего избрания, означает, что не может быть избранно лицо, которое непосредственно перед выборами занимал выборную должность в течении нескольких сроков полномочий (ст. 81 ч. 3 К), которая закрепляет, что лица не может занимать пост президента более 2х сроков подряд. Принцип равного избирательного прав Закреплен в ст. 5 Закона 2002 года. Данный принцип означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях и обеспечиваются тем, что все они обладают идентичной с юридической т.з. возможностью, для выдвижения кандидата. Имеют равные условия для голосования, на один и тех же основаниях участвуют в предвыборной агитации и других избирательных действиях. Равенство достигается, прежде всего, тем, что гражданин может быть включен в списки избирателей только один раз. Каждому гражданину выдается одинаковое количество бюллетеней и его волеизъявление имеет такое же значение, как волеизъявление таких же граждан РФ. Если на выборах в законодательные, представительные органы субъекта РФ или представительные органы муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель должен иметь число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом, либо один голос. Благодаря этому правилу на выборах в многомандатных округах исключается возможность обладания избирателями различного числа голосов. Также существенным значением обеспечения данного принципа имеет положение содержащиеся в законодательстве о том, что образуемое для проведения выборов избирательные округа должны быть равными по численности избирателей. За счет этого достигается сопоставимое, примерно равная значимость голосов избирателей, исключающая ситуации, при которых их вес будет заметно различаться. Принцип прямого избирательного права Он подразумевает, что граждане голосуют на выборах в ОГВ и ОМСУ «за» или «против» кандидатов. В списках кандидатов данный принцип предполагает не только непосредственное, но и личное участие в голосовании. В ст. 64 Закона 2002 года закрепляется, что каждый избиратель голосует лично. Голосование других избирателей не допускается. Принцип тайного голосования Данный принцип исключает возможность контроля каких-либо органов, ДЛ, а также общественных организаций за волеизъявление граждан. Законодательство рассматривает соблюдение тайного голосования как одну из главных обязанностей избирательной комиссии, в том числе и при досрочном голосовании. 83. Избирательные комиссии: система, порядок формирования, статус. Избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (п. 21 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Система: Согласно ч.1 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» систему избирательных комиссий (комиссий референдума) Российской Федерации составляют: 1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; 2. избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; 3. избирательные комиссии муниципальных образований; 4. окружные избирательные комиссии; 5. территориальные (районные, городские и другие) комиссии; 6. участковые комиссии. Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным постоянно действующим органом. Однако состав Центральной избирательной комиссии обновляется каждые 5лет с избранием Государственной Думы нового созыва. Она включает в себя 15 членов, 5 из которых назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, 5 – Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных субъектами РФ, 5 - Президентом РФ. На тайном голосовании избираются Председатель, его заместитель и секретарь ЦИК. ЦИК имеет официальный печатный орган. Компетенция: 1. контроль за соблюдением избирательных прав 2. обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов 3. осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами 4. оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям 5. рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает решение 6. иные, установленные ФЗ Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации –Формирование осуществляет одну половину - законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, вторую половину- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирается на 5 лет, число членов от 10-14, также имеют свой печатный орган. Компетенция:утверждает перечень территориальных комиссий + (те же что и у ЦИК только добавлять что в субъекте) Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Формирование осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, политических партий, выдвинувших кандидатов, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии. Избирается на 5 лет. Компетенция (то же самое говорить что и у ЦИК только добавлять на территории муниципального образования. Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам избирательной комиссией субъекта на основе предложений, предусмотренных в законодательстве. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в этом случае полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения по жалобе, либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению). Компетенция: 1.осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав 2. осуществляет регистрацию кандидатов; 3. утверждает текст бюллетеня в избирательном округе; 4. определяет результаты выборов по избирательному округу; 5. публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу; 6. рассматривает жалобы на решения нижестоящих комиссий и принимает решения; 7. осуществляет иные полномочия в соответствии с законом. Территориальные избирательные комиссии формируются избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений, предусмотренных законодательством, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава. Постоянно действующий орган,. Компетенция: 1. осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав 2. обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий; 3 осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования; 4 распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств; 5. рассматривает жалобы на решения нижестоящих комиссий и принимает решения; 6) иные полномочия Участковая избирательная комиссия формируется территориальными комиссиями. Число ее членов находится в пропорциональной зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка. В состав каждой избирательной комиссии, помимо иных членов, входят председатель и члены комиссии с правом совещательного голоса, на которых возлагаются контрольные функции за деятельностью соответствующей комиссии и порядком проведения выборов. Компетенция: 1. информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования; 2. уточняет список избирателей, 3. обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; 4. контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации 5. выдает открепительные удостоверения; 6. проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию; 7. обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов; 8 осуществляет иные полномочия в соответствии с законом. Центральная избирательная комиссия РФ является высшей в системе избирательных комиссий и осуществляет руководство над деятельностью всех избирательных комиссий. Избирательная комиссия субъекта РФ подчиняется только Центральной и обеспечивает деятельность всех избирательных комиссий на территории субъекта РФ. Окружная избирательная комиссия координирует деятельность территориальных и участковых избирательных комиссий, рассматривает жалобы на решения и действия территориальных избирательных комиссий и их должностных лиц, принимает по жалобам мотивированные решения, а также разрешает все организационные вопросы на местах. Она действует до дня официального опубликования решения о назначении новых выборов. Центральная избирательная комиссия, а также комиссии субъектов РФ осуществляют свои полномочия постоянно в течение 5 лет. Территориальные и участковые избирательные комиссии (срок полномочий истекает через 10 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов) осуществляют полномочия по непосредственной работе с избирателями на соответствующей территории. 84. Президент Российской Федерации – глава государства. ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Статья 80 1. Президент Российской Федерации является главой государства. 2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти <*>. 3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. 4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 85. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Статья 81. Конституции РФ 1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства. Президенту Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. 3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков. 3.1. Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением. 4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом. Статья 82. Вступление в должность Президента Российской Федерации 1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". 2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации Символы президентской власти — предметы, которые являются официальными символами власти Президента и используются во время торжественной церемонии вступления в должность вновь избранного главы государства.( Штандарт Президента Российской Федерации, Знак Президента Российской Федерации) Знак Президента Российской Федерации состоит из собственно знака и цепи знака. Знак изготовлен из золота и представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый рубиновой эмалью. В центре креста – накладное изображение Государственного герба России. На оборотной стороне креста посередине – круглый медальон, по окружности которого девиз: «Польза, честь и слава». В центре медальона – год изготовления, 1994-й. В нижней части медальона – изображение лавровых ветвей. Знак при помощи венка из лавровых ветвей соединяется с цепью знака. Цепь Знака изготовлена из золота, серебра и эмали, состоит из 17 звеньев, 9 из которых – в виде изображения Государственного герба России, 8 – в виде круглых розеток с девизом: «Польза, честь и слава». На оборотной стороне звеньев цепи знака помещаются накладки, покрытые белой эмалью, на которых золотыми буквами выгравированы фамилия, имя, отчество каждого Президента России и год его вступления в должность. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации.(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 196-ФЗ) 86. Полномочия Президента Российской Федерации. Статус Президента определяется в четвёртой главе Конституции. Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней политики. Президент определяет основные направления внешней политики. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами. Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации, награждает государственными наградами, осуществляет помилование. Статья 80 1. Президент Российской Федерации является главой государства. 2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. 3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. 4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Статья 83 Президент Российской Федерации: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров; е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; ё) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров; ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; з) утверждает военную доктрину Российской Федерации; и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации; к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Статья 84 Президент Российской Федерации: а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; г) вносит законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и обнародует федеральные законы; е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Статья 85 1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. 2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Статья 86 Президент Российской Федерации: а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; в) подписывает ратификационные грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Статья 87 1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. 2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. 3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом. Статья 88 Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Статья 89 Президент Российской Федерации: а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; в) осуществляет помилование. Статья 90 1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. 2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. 3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. 87. Акты Президента Российской Федерации. Статья 90 1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. 2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. 3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. 2.2.1. С 05.06.1996 по настоящее время акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу. Официальные источники опубликования: "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации", дополнительно с 10.11.2011 - размещение на "Официальном интернетпортале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Основание: Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763. 2.2.2. Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ устанавливаются особенности вступления в силу положений нормативно-правовых актов, в том числе указов Президента РФ, устанавливающих обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля, за исключением НПА, перечисленных в части 2 статьи 1 закона. С 1 февраля 2021 года такие положения должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного акта, если иное не установлено федеральным законом или международным договором. Исключение из данного правила установлено для НПА, принимаемых в целях предупреждения террористических актов, в период введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 2.2.3. С 04.09.2018 в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 03.08.2018 N 289ФЗ указы Президента РФ в сфере таможенного регулирования вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, за исключением следующих случаев: 1) если международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования или Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ установлен специальный порядок вступления их в силу; 2) если указы Президента РФ в сфере таможенного регулирования устанавливают более льготный порядок, чем действующий, в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений, и в них установлен иной срок вступления их в силу. Указы Президента РФ в области таможенного регулирования, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. Они также могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования или федеральными законами. Во всех остальных случаях указы Президента в сфере таможенного регулирования применяются к отношениям, возникшим со дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы. В период с 29.12.2010 по 03.09.2018 аналогичный порядок вступления в силу указов Президента РФ в области таможенного дела был установлен статьей 6 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ. С 01.01.2004 по 28.12.2010 статьей 4 Таможенного кодекса РФ были установлены следующие особенности вступления в силу указов Президента РФ в области таможенного дела: - указы Президента РФ, улучшающие положение лиц, имели обратную силу, если прямо предусматривали это. В иных случаях они могли иметь обратную силу, если это было предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые указами Президента РФ, вводились в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, если: - соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издавались указы Президента РФ, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривали введение их в действие в более короткие сроки; - Таможенным кодексом РФ был установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований. 2.2.4. В отношении актов Президента РФ, изданных ранее 05.06.1996 (до вступления в силу Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763), если иное не было установлено при принятии акта, следует руководствоваться следующими положениями: 1) с 01.07.1992 по 04.06.1996 - акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступали в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования в "Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации", "Российской газете" или "Российских вестях" (Указ Президента РФ от 26.03.1992 N 302); 2) с 01.11.1991 по 01.12.1992 - проекты указов Президента РСФСР по вопросам банковской, биржевой, валютно-финансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности, земельной реформы, занятости населения, компетенции, порядка формирования и деятельности исполнительных органов, издаваемые в целях оперативного регулирования хода экономической реформы и находящиеся в противоречии с действующими законами РСФСР, представлялись Президентом РСФСР в Верховный Совет РСФСР, а в период между сессиями - в Президиум Верховного Совета РСФСР. Если в течение семи дней Верховный Совет РСФСР, а в перерывах между сессиями Президиум Верховного Совета РСФСР не отклонял проект указа Президента РСФСР, то указ вступал в силу. В случае отклонения проекта указа Верховный Совет РСФСР в десятидневный срок рассматривал его в качестве законопроекта, представленного Президентом РСФСР (Постановление СНД РСФСР от 01.11.1991 N 1831-1). Федеральный закон от 20.04.2021 N 92-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 88. Администрация Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 07.03.2020) "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" Порядок формирования и компетенция Администрации Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации». Администрация Президента РФ – это государственный орган, он обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. Структура Администрации Президента РФ: 1) руководитель Администрации Президента РФ; 2) два заместителя руководителя Администрации Президента РФ; 3) помощники Президента РФ; 4) пресс-секретарь Президента РФ; 5) руководитель протокола Президента РФ; 6) полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; 7) советники Президента РФ; 8) полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ; 9) старшие референты; 10) референты Президента РФ; 11) иные должностные лица. В структуру Администрации Президента РФ входят самостоятельные подразделения, которые в свою очередь подразделяются на департаменты. Администрация Президента и ее структурные подразделения подчиняются непосредственно Президенту РФ и руководителю Администрации. Сведения об Администрации Президента Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации. Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы. Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проекты ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию. Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады. Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями. В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту. Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией. Непосредственно управляет работой Администрации её глава – Руководитель Администрации. Администрация Президента работает в Москве, в нескольких зданиях на территории Кремля, на Старой площади и улице Ильинка. В Администрацию Президента можно написать, позвонить или прийти на приём. Подразделения Администрации Президента Список подразделений • Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации • Контрольное управление Президента Российской Федерации • • • Референтура Президента Российской Федерации Управление Президента Российской Федерации по внешней политике Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике 89. Полномочные представители Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 04.02.2021) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности своих полномочных представителей: в федеральных округах, в палатах Федерального Собрания РФ, в Конституционном Суде РФ, других органах и структурах, по специальным поручениям. До 2000 г. полномочные представители Президента РФ (ППП) были в каждом субъекте РФ, в 2000 г. Россия была разделена на 7 федеральных округов, в каждый из них был назначен полномочный представитель президента РФ, утверждено Положение о полномочном представителе президента РФ в федеральном округе. Полномочный представитель президента РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ, подчиняется и подотчетен Президенту РФ. Основными задачами полномочного представителя президента РФ в федеральном округе являются: • организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ (в частности, в послании Федеральному Собранию РФ); • организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; • предоставление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, а также внесение Президенту РФ соответствующих предложений (напр., о приостановлении действия актов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, если таковые противоречат Конституции РФ, международным обязательствам РФ, федеральному законодательству либо нарушают права и свободы человека и гражданина). Полномочный представитель президента РФ в федеральном округе согласовывает направляемые Президенту РФ представления о награждении государственными наградами РФ, об объявлении благодарности Президента РФ, о присвоении почетных званий РФ, высших воинских и специальных званий, по поручению Президента РФ вручает государственные награды РФ, удостоверения федеральным судьям, назначенным указом Президента РФ для работы на территории соответствующего федерального округа, и пр. Полномочные представители президента РФ в федеральном округе вправе принимать участие в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, находящихся в пределах соответствующего федерального округа. Полномочные представители президента РФ вправе запрашивать и получать необходимые документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, находящихся в пределах соответствующего федерального округа. Полномочные представители президента РФ в случае необходимости вправе привлекать для проведения проверок сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а также сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений. Обеспечение деятельности полномочного представителя президента РФ в федеральном округе осуществляет его аппарат, являющийся самостоятельным структурным подразделением Администрации Президента РФ. 90. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации. В соответствии с п. к) ст. 83 Конституции РФ Президент назначает и освобождает полномочных представителей. Президент самостоятелен в определении их состава. Так на сегодняшний день Президент имеет полномочных представителей: 1. В федеральных округах 2. В палатах Федерального Собрания 3. В Конституционном Суде РФ 4. В квалификационных коллегиях судей Согласно Указу Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 03.12.2013) "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" ПП в федеральных округах, палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ входят в состав Администрации Президента РФ. ПП Федерации представляют интересы Президента в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Обеспечение их деятельности осуществляют их аппараты. 1. В 2000 г. в соответствии с Указом Президента от 13.05.2000 N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" были созданы федеральные округа (первоначально 7, затем из Южного ФО выделился Северо-Кавказский, в 2014 образовался Крымский ФО – в итоге 9 ФО). Данный институт был преобразован из института ПП в регионах. Список федеральных округов и субъектов Российской Федерации: I. Центральный федеральный округ II. Южный федеральный округ III. Северо-Западный федеральный округ IV. Дальневосточный федеральный округ V. Сибирский федеральный округ VI. Уральский федеральный округ VII. Приволжский федеральный округ VIII. Северо-Кавказский федеральный округ IX. Крымский федеральный округ ПП обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. - является федеральным государственным служащим - назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации - назначается на должность на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий. - в своей деятельности руководствуется Конституцией, ФЗ, указами и распоряжениями Президента, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента - имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Основными задачами полномочного представителя являются: - организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом; - организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; - обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации; - представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту соответствующих предложений. Осуществляет следующие функции: - обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; - анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту соответствующие предложения; - организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; - согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом, Правительством или федеральными органами исполнительной власти; - организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; - согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа; - вносит Президенту представления о награждении государственными наградами высших должностных лиц и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вручает в федеральном округе по поручению Президента государственные награды, а также объявляет о поощрении в виде благодарности Президента Российской Федерации; - вручает по поручению Президента удостоверение судьи судьям федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции; - принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; - организует по поручению Президента проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа; - вносит Президенту предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина; - взаимодействует с Контрольным управлением Президента и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства. Полномочный представитель имеет право: - запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц; - направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; титИнсут представителей Президента был создан в 1991 г. Представители Президента действовали в 89 субъектах РФ. С 1997 г. Представители Президента действовали на территории региона, включавшего в себя территорию нескольких субъектов РФ. 91. Совет Безопасности РФ: порядок формирования, состав, полномочия. Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Состав Совета Безопасности: а) Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым по должности является Президент РФ; б) Заместитель Председателя Совета Безопасности РФ; в) Секретарь Совета Безопасности РФ; г) постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности. Полномочия: 1) рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз, пресечения действий, направленных на отчуждение части территории РФ, призывов к таким действиям, а также касающихся организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; 2) анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина; 3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности РФ, иных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности; 4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности; 5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности; 6) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности; 7) организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией; 8) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности. Совет Безопасности в соответствии с Конституцией РФ формирует и возглавляет Президент Российской Федерации. Источники: ПОЛОЖЕНИЕ О СОВЕТЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 7.03.2020 № 175 Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности" 92. Государственный совет Российской Федерации и его роль в реализации функций Президента Государственный Совет Российской Федерации является конституционным государственным органом, формируемым Президентом Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. Государственный Совет в пределах своей компетенции участвует в разработке стратегических задач и целей внутренней и внешней политики страны, в формировании государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, способствует согласованному функционированию и взаимодействию органов, входящих в единую систему публичной власти, в целях соблюдения и защиты прав и свобод граждан России. В состав Государственного Совета входят Председатель Государственного Совета и члены Государственного Совета. Федеральный закон от 8 декабря 2020 года №394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» вступил в силу 19 декабря 2020 года. Членами Государственного Совета являются по должности Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). По решению Президента в состав Государственного Совета могут быть включены представители политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе, представители местного самоуправления. По решению Президента в состав Государственного Совета также могут быть включены иные лица. Для решения текущих вопросов деятельности Государственного Совета формируется Президиум Государственного Совета. Комиссии, рабочие группы и иные рабочие органы Государственного Совета В целях выполнения задач и осуществления функций Государственного Совета создаются комиссии Государственного Совета, а также могут создаваться рабочие группы и иные рабочие органы Государственного Совета. Указом Президента от 21 декабря 2020 года №800 «Вопросы Государственного Совета Российской Федерации» созданы 18 комиссий Государственного Совета по направлениям социально-экономического развития Российской Федерации: «Государственное и муниципальное управление», «Здравоохранение», «Инвестиции», «Коммуникации, связь, цифровая экономика», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство», «Молодёжная политика», «Наука», «Образование», «Промышленность», «Сельское хозяйство», «Социальная политика», «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда», «Транспорт», «Туризм, физическая культура и спорт», «Экология и природные ресурсы», «Экономика и финансы», «Энергетика». Этим же Указом утверждено Положение о рабочих органах и Секретаре Государственного Совета. 93. Консультативно-совещательные органы при Президенте Российской Федерации Большую роль в эффективном осуществлении Президентом своих полномочий играют многочисленные совещательные и консультативные органы, образуемые Президентом из специалистов соответствующих отраслей и действующие на общественных началах. Одной из организационных форм обеспечения функций Президента России является создание различных совещательных органов, которые условно можно разделить на две группы, работающие: - на постоянной основе, включающие в свой состав, главным образом по должности представителей органов государственной власти; - на непостоянной основе, в которые входят представители государственных органов, науки, вузов, творческих организаций. Последнее создаются Президентом для выработки согласованной позиции или решений по отдельным проблемам или направлениям реализуемой государственной политики. По мере достижения цели они могут реорганизовываться или упраздняться. Проведение административной реформы в стране и необходимость обобщения ее первых результатов инициировали создание Комиссии по вопросам совещания государственного управления и т.д. Однако необходимо учитывать, что среди органов есть и те, что обеспечивают конкретные полномочия Президента уже на протяжении десятилетия. Совещательные органы при президенте именуются советами, а консультативные комиссиями. Они отличаются как характером, так и сферой деятельности. К началу 2006 г. при Президенте работали десять советов, в том числе: по реализации приоритетных национальных проектов, по борьбе с коррупцией, по культуре и искусству, по взаимодействию с религиозными объединениями и др. Всего на одну меньше комиссий: по вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления, по вопросам совершенствования государственного управления и др. В отличие от «общественных» совещательных и консультативных органов, ориентированных на решении конкретных вопросов, деятельность совещательных органов, созданных на постоянной основе, как правило, не ограниченно какой либо узкой сферой деятельности, а носит комплексный характер, обеспечивая, таким образом, различные функции Президента. Сам Президент всегда является их представителем. Все они формируются по должностному принципу. Среди них, в частности, Совет Безопасности, Государственный Совет и др. В настоящее время остались два совещательных органа при Президенте Российской Федерации - Совет Безопасности и Государственный Совет. Совет Безопасности. Основные формы работы Совета Безопасности - заседания, рабочие совещания, межведомственные комиссии. При Совете Безопасности создан научный совет. Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе по планам, утвержденным Президентом. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Рабочие совещания проводятся под руководством секретаря Совета Безопасности или одним из его постоянных членов. Рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии. Они образуются в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности, могут создаваться по функциональному или региональному принципу, на постоянной или временной основе. Их количество за все время существования Совета Безопасности колебалось от 10 до 15. Указом Президента России от 28 октября 2005 г. была унифицирована система комиссий и сокращено их количество. В настоящее время работают семь межведомственных комиссий: по проблемам Содружества Независимых Государств, по военной безопасности, по общественной безопасности, по информационной безопасности, по проблемам стратегического планирования, по безопасности в экономической и социальной сфере. Каждая из них имеет собственное положение. Общим является то, что на межведомственные комиссии возлагаются одинаковые функции, которые те осуществляют в соответствии со своей специализацией: - подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечений безопасности; - оценка прогнозирования и развития страны с точки зрения безопасности; - рассмотрение целевых программ в области безопасности и т.д. Межведомственные комиссии возглавляют члены Совета Безопасности либо лица, уполномоченные Президентом. В их состав входят руководители или заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, других государственных органов, в том числе руководители комитетов Государственной Думы, представители органов местного самоуправления и т.д. Научное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет научный совет. Он создается, реорганизуется и упраздняется Президентом на основании решения Совета Безопасности. Утвержденное 19 февраля 2005 г. действующее положение о нем уже третье после принятия Конституции. Количественный состав совета в 2005 г. составил 80 человек, среди которых 17 академиков Российской академии наук и отраслевых академий, 70 % - доктора наук. Структура научного совета определяется секретарем Совета Безопасности. Для оперативного решения вопросов, отнесенных к компетенции совета, образуется президиум. В 2005 г. основная работа научного совета была сосредоточена в восьми секциях: проблемы стратегического планирования; международная безопасность; проблемы СНГ; обороннопромышленная и научно-технологическая безопасность; информационная безопасность; актуальные проблемы нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности. Одним из направлений его работы было изучение проблемы обеспечения безопасности в области науки и технологий. Обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляется аппаратом, который, который является самостоятельным подразделением Администрации Президента России. На него возлагаются информационно- аналитическое обеспечение, подготовка проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента по вопросам обеспечения обороны и безопасности государства и другие функции. Структуру, штатное расписание и Положение об аппарате Совета Безопасности утверждает сам Президент. Государственный Совет. Создание ныне действующего Государственного Совета непосредственно связано с изменением порядка формирования Совета Федерации. Государственный Совет был создан Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. как совещательный орган, содействующий реализации его полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В его состав входят по должности высшие должностные лица субъектов Федерации. Однако по решению главы государства в него могут быть включены и те, кто замещал эти должности ранее два и более сроков подряд. Председателем Государственного Совета является Президент Российской Федерации. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного Совета в количестве семи человек. Его персональный состав определяет Президент. Государственный Совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на ближайшем заседании, привлекать к выполнению отдельных работ учетных и специалистов, в том числе на договорной основе. Обеспечение деятельности Государственного Совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации и Управление делами Президента России. Первоначально обязанности секретаря выполнял один из заместителей руководителя администрации. Однако в июле 2005 г. в связи с их сокращением обязанности были возложены на одного из помощников Президента. Секретарь обеспечивает подготовку проекта плана работы Государственного Совета, составляет проекты повестки дня его заседаний, организует подготовку материалов к заседаниям, а также проектов соответствующих решений и т. д. кроме того, именно он подписывает протоколы заседаний Государственного Совета. К компетенции Государственного Совета относится обсуждение вопросов по следующим направлениям: взаимоотношения между Российской Федерацией и ее субъектами, контроль за исполнением федерального законодательства органами всех уровней власти, федеральный бюджет и его исполнение, кадровая политика и др. он также по предложению Президента рассматривает законопроекты, имеющие общегосударственное значение. Основной реформой Государственного Совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в три месяца. Возможны внеочередные и выездные заседания. Каждое заседание посвящено одному конкретному, но крупному вопросу. Накануне заседания всегда собирается президиум, который определяет порядок его работы. Иногда практикуются совместные заседания Президиума Государственного Совета и Совета Безопасности. Первое такое заседание состоялось в 2001 г. На нем рассматривались «Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 г. и дальнейшею перспективу». Государственный Совет - совещательный орган. Он не имеет распорядительных полномочий. Его решения оформляются протоколом, на основании которого в случае необходимости президент может издать указ или распоряжение, подготовить законопроект, с которым выступит в порядке законодательной инициативы. Значение Государственного Совета, выявившееся уже по мере его функционирования, скорее заключается в возможности прямого общения: для представителей регионов - с президентом, а для него - с руководителями исполнительной власти субъектов Федерации, что предполагает информирование о настроениях в регионе. Общественная палата. Она создавалась для обеспечения взаимодействия между федеральными ведомствами и общественными объединениями. К ее ведению также относились подготовка решений Президента и правительства по важнейшим социальным и политическим вопросам с учетом общественного мнения. В ее состав вошли представители политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринимательских объединений, религиозных концессий, представители органов местного самоуправления, общероссийских профсоюзов. Председателем Общественной палаты являлся сам Президент. В тоже время из кандидатур, предложенных Общественной палатой, он назначал сопредседателей, которые непосредственно вели заседания и организовывали деятельность палаты. Ее решения оформлялись в виде рекомендаций, которые передавались главе государства. Общественная палата рассматривалась как совещательный орган, дающий политические консультации по широкому кругу общественно значимых вопросов. Главным ее назначением было обеспечение механизма обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти по средствам разработки рекомендаций по политическим, правовым и социально-экономическим вопросам. Выступая 3 августа 2005 г. на встрече с представителями консультативных органов при Президенте по вопросу формирования Общественной палаты, В.В. Путин охарактеризовал ее как принципиально новый для России институт согласования общественных интересов. По мнению, она, с одной стороны, должна будет апробировать новые формы взаимодействия власти и гражданского общества, а с другой - непосредственно влиять на укрепление последнего. Таким образом, Общественная палата должна способствовать формированию обратной связи общества и государства. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» был принят 4 апреля 2005 г. В соответствии с ним она должна обеспечивать взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета их потребностей и интересов, защиты прав и свобод. Другое направление деятельности - осуществление общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов. Исходя из этого сформированы ее цели: привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию свобод и конституционных прав, законных интересов граждан и общественных объединений; проведение общественной экспертизы проектов федеральных и региональных законов, а также проектов правовых актов органов местного самоуправления; осуществление общественного контроля за деятельностью правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления и др. Общественная палата состоит из 126 членов. В нее не могут входить Президент, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены правительства, судьи, иные лица, заменяющие государственные должности и выборные должности в органах местного самоуправления, а также муниципальные служащие, т. е. те, деятельность которых может стать предметом контроля со стороны Общественной палаты. Для большей объективности вошедшие в нее представители должны приостановить свое членство в политических партиях. Основная форма работы Общественной палаты - пленарные заседания, которые предусматривается проводить не реже двух раз в год: - она может организовывать слушания по общественно важным проблемам; - давать заключения о нарушениях законодательства и направлять их в комплексные государственные органы или должностным лицам; - направлять своих членов для участия в работе комитетов и комиссий Федерального Собрания, а также в заседаниях коллегии федеральных органов исполнительной власти. Внутренними документами, регламентирующими ее деятельность, является Регламент и Кодекс этики членов Общественной палаты. Решения принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер. Одним из направлений деятельности должно стать участие в работе общественных советов, которые по инициативе Общественной палаты могут быть образованны при федеральных органах исполнительной власти. 2 августа 2005 г. правительство приняло постановление, регламентирующее порядок их создания Первые члены палаты были утверждены в конце сентября 2005 г. 22 января 2006 г. на первом заседании Общественная палата избрала секретаря и его заместителя, председателей и заместителей председателей 17 комиссий: по конкурентоспособности, экономическому развитию и предпринимательству; по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов; по здравоохранению и др. 94. Основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия (ч. 2 и 3 ст. 92). Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях: 1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности. Во всех указанных случаях обязанности Президента временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Однако исполняющий обязанности не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Ни Конституция, ни текущее федеральное законодательство не определяют процедуру прекращения полномочий Президента в случае стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровья. Конституционный Суд в Постановлении по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ от 11 июля 2000 г. следующим образом истолковал положение ст. 92 (часть 2): 1) для досрочного освобождения главы государства от должности по состоянию здоровья необходимо выработать особый порядок (процедуру) такого освобождения; 2) положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в Основах законодательства об охране здоровья граждан, не связаны с применением ст. 92 (часть 2); 3) для установления стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия требуется особая процедура с целью объективного подхода к определению фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер. Для досрочного прекращения полномочий Президента в таком случае может не являться обязательной предпосылкой волеизъявление Президента; 4) приведение в действие досрочного прекращения полномочий Президента по состоянию здоровья допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий или добровольной его отставки; 5) порядок установления стойкой неспособности Президента осуществлять свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента. В особых случаях временной неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия Президент, как показала практика, издает Указ "О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации". Порядок досрочного прекращения полномочий Президента в случае его отрешения от должности урегулирован в Конституции (ст. 93). Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией на Президента, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса. Это необходимое условие для того, чтобы решения Президента основывались на высших долгосрочных государственных интересах России, а не на учете колебаний в раскладе политических противоборствующих сил в парламенте, популистских интересов. Отрешение Президента от должности - высшая форма ответственности Президента. Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания Президента, порядок его отрешения от должности не может быть упрощенным. Поэтому вполне правомерно Конституция установила достаточно сложный порядок отрешения Президента от должности (ст. 93). Для этого требуется инициатива не менее одной трети депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации отрешает Президента от должности. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат. Сняты имевшие место в прежней Конституции такие размытые, допускавшие широкое толкование формулировки оснований для отрешения Президента от должности, как "нарушение конституции, закона и присяги". По действующей Конституции отрешение возможно только на основании обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти категории имеют строго юридическое содержание, не могут произвольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Федеральный закон "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" от 12 февраля 2001 г. (он не распространяется на Президента, отрешенного от должности) устанавливает следующие правовые, социальные и иные гарантии: 1) пожизненно предоставляется государственная охрана; 2) сохраняется право на медицинское обслуживание в прежнем порядке (Президенту и членам его семьи); 3) жизнь и здоровье Президента подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета; 4) Президент обладает неприкосновенностью, которая распространяется на деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента. Однако он может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Если это деяние совершено в период исполнения полномочий Президента, то лишение неприкосновенности требует согласия Государственной Думы по представлению Генерального прокурора; 5) Президент имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75 процентов месячного денежного вознаграждения Президента; 6) Президенту предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач; он может бесплатно пользоваться правительственной связью; 7) Президент имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников. Федеральный закон детально определяет конкретные условия реализации этих гарантий Президенту, прекратившему исполнение полномочий, и членам его семьи. 95. Конституционно-правовая ответственность Президента Российской Федерации Особенность правового положения Президента в том, что он одновременно - и субъект конституционной ответственности (ответственный за нарушение конституционных норм) и лицо, полномочное применять санкции конституционной ответственности к иным структурам и должностным лицам. Это свойство характерно не только для Президента РФ, но и для многих других субъектов конституционно-правовых отношений (высших должностных лиц субъектов РФ, глав муниципальных образований и др.). Из занимаемого Президентом положения вытекает, необходимость признания особого характера последствий нарушения им Конституции РФ общественная опасность здесь максимальна". Максимальная общественная опасность последствий нарушения Президентом Конституции РФ вытекает из того высокого положения, которое занимает Президент России как глава государства, как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностное лицо страны, наделенное очень широкими и важными полномочиями, от действий или бездействия которого зависит во многом жизнь всей страны, всего народа и каждого отдельного человека, их настоящее и будущее. Так, Президент РФ выступает в качестве ответчика в Конституционном Суде РФ при рассмотрении вопросов, связанных с ходатайством о признании изданного им акта неконституционным. Он может быть ответчиком по гражданскому иску в суде общей юрисдикции в случаях нарушения изданным им актом прав и законных имущественных интересов граждан физических лиц и различных объединений и организаций -юридических лиц. Наконец, Президент РФ может оказаться в положении ответчика по обвинению "в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления". Мера наказания, предусмотренная в связи с этим Конституцией РФ (п. 1 ст. 93), заключается в отрешении его от должности. Следует заметить, что отрешение Президента РФ от должности вовсе не исключает его гражданско-правовой и уголовной ответственности в связи с последствиями деяний, послуживших основанием отрешения от должности. 96. Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи. Правовой статус бывшего Президента Российской Федерации и членов его семьи регулируется Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». За Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, и членами его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий. Его жизнь и здоровье подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента Российской Федерации, на случай гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья. Бывший Президент Российской Федерации независимо от возраста имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75 процентов месячного денежного вознаграждения Президента Российской Федерации. Выплата денежного содержания приостанавливается в случае замещения Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или государственной должности государственной службы на период замещения одной из указанных должностей. Также экспрезиденту Российской Федерации предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач. Ему пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер. Он может бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов, правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, и право на внеочередное получение услуг связи. Он имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру. Неприкосновенность Президента распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Он может быть лишен неприкосновенности только в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Председатель Следственного комитета Российской Федерации в случае возбуждения уголовного дела в отношении указанного лица в связи с совершением им тяжкого преступления в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации направляет представление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Принятое Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, с представлением Председателя Следственного комитета Российской Федерации направляется в трехдневный срок в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассматривает в трехмесячный срок вопрос о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, с учетом представления Председателя Следственного комитета Российской Федерации, принимает по данному вопросу постановление и в трехдневный срок извещает о нем Председателя Следственного комитета Российской Федерации. Решение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица является обстоятельством, исключающим производство по соответствующему уголовному делу и влекущим прекращение такого дела. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе участвовать Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого внесено представление. После смерти Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день его смерти. Круг членов семьи, имеющих право на указанное пособие, и сроки его выплаты определяются в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном для назначения пенсии по случаю потери кормильца. Также членам семьи предоставляется право на пользование служебным автотранспортом, а также за ними сохраняется право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось, в течение пяти лет со дня смерти Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий. 97. Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат Федеральное Собрание согласно ст. 94 Конституции РФ — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В данной статье Конституции содержится дефиниция (определение) Федерального Собрания, характеризующая сущность, юридическую природу и функции этого органа. Традиция конституционных дефиниций органов власти восходит к советским конституциям, где дефиниции несли значительную идеологическую нагрузку. В зарубежных странах развитой демократии такого рода дефиниции обычно отсутствуют. Из определения Федерального Собрания как парламента РФ следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, который, согласно ч. 1 ст. 3 Конституции, является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. В системе разделения властей на федеральном уровне парламент в России, как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти. Его функции, однако, не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также верховное распоряжение государственной казной и контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией и соответствующими ей федеральными законами. В частности, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 23 апреля 2004 г. N 9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского (СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1833) в абз. 1 п. 3 мотивировочной части указал, что парламентский контроль за исполнением федерального бюджета является неотъемлемой конституционной формой осуществления Федеральным Собранием государственной власти, одним из необходимых его полномочий как представительного и законодательного органа Российской Федерации и существенным элементом системы сдержек и противовесов в демократическом государстве, основанном на принципах господства права и разделения властей. Контрольная функция российского парламента получила существенное развитие в Законе РФ о поправке к Конституции РФ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации". Палаты Федерального Собрания обладают также полномочиями по формированию некоторых государственных органов и назначению некоторых должностных лиц (см. комм. к ст. 102 и 103). Характеристика Федерального Собрания как представительного органа означает, что он в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ Российской Федерации, будучи его легитимным представителем в силу Конституции. В принципе это означает, что Федеральное Собрание - выборный орган. Однако отсюда не следует (как часто ошибочно утверждается), что члены Федерального Собрания хотя бы в своей совокупности должны быть избраны большинством народа. Это желательно, но на практике далеко не всегда достижимо. В большой мере это зависит от избирательной системы, от порядка формирования Федерального Собрания, которые устанавливаются федеральными законами (см. комм. к ст. 9597). Зависит это и от активности избирателей, прежде всего от их участия в голосовании на выборах. Если парламент избран в соответствии с Конституцией и изданными на ее основе законами, он легитимен вне зависимости от того, какая доля общего числа избирателей поддержала кандидатов, оказавшихся избранными в качестве его членов. Конституция далее определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это означает, что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание - единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты - федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Конституции. В случаях их противоречия федеральной Конституции они или их отдельные положения, будучи признаны неконституционными по решению Конституционного Суда РФ, утрачивают юридическую силу и подлежат отмене или изменению Федеральным Собранием. Акты любых других органов власти, кроме Конституционного Суда РФ, не должны противоречить федеральным законам. 98. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности. В статье 95 Конституции РФ определена структура Федерального Собрания как двухпалатного органа. Двухпалатная структура парламента получила значительное распространение в мире благодаря по крайней мере двум своим преимуществам: а) возможности обеспечить наряду с общим представительством интересов всей совокупности граждан (всей нации) также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов Федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль, и б) возможности оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты. За эти преимущества приходится платить большей численностью членов парламента и сотрудников его аппарата, а следовательно, большей дороговизной его работы, и замедлением процесса принятия решений. Конституция РФ не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней, однако сложившееся в мировой практике различие между верхней и нижней палатой парламентов наблюдается и в Федеральном Собрании. Это дает основание характеризовать Совет Федерации как верхнюю, а Государственную Думу как нижнюю палату Федерального Собрания. Такая характеристика не унижает Государственную Думу, поскольку во всем мире нижняя палата пользуется не меньшим уважением, чем верхняя, а полномочий часто имеет больше и они нередко более значимы, чем полномочия верхней палаты. Двухпалатная структура российского парламента принадлежит к тому типу, который определяется относительной слабостью верхней палаты. Это выражается в возможности для Государственной Думы преодолевать возражения Совета Федерации в случае разногласий между палатами в ходе законодательного процесса, в ее исключительных правах объявлять амнистию, давать или не давать согласие на кандидатуру главы Правительства, в определенной мере контролировать деятельность Правительства и др., хотя Совет Федерации имеет некоторые важные специальные полномочия, отсутствующие у Государственной Думы (см. комм. к ст. 93, 102, 103, 106). 2. Совет Федерации основывается на паритетном представительстве субъектов Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Исходя из того что, согласно ч. 1 ст. 65 Конституции, Российская Федерация имеет в настоящее время 83 субъекта, Совет Федерации должен насчитывать 166 членов. Это общее число его членов, которое служит основой для определения долей, необходимых для принятия решений Совета Федерации или осуществления групповых инициатив его членов (Постановление Конституционного Суда от 12 апреля 1995 г. N 2-П о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации//СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1451). Очевидно, что под исполнительным органом субъекта Федерации Конституция понимает его исполнительный орган общей компетенции - Президента, Губернатора, Главу, являющегося главой исполнительной власти, или Правительство (Совет Министров). Данное положение Конституции само по себе допускает различные способы формирования Совета Федерации. При толковании, однако, необходимо учитывать и ряд других конституционных положений. ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. N 192-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4869) установил, что представителями субъектов Федерации в Совете Федерации являются по должности глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органа государственной власти. Если законодательный орган субъекта Федерации двухпалатный, то его представитель в Совете Федерации определяется совместным решением палат. Закон, однако, не определил, как следует поступать, если, например, в республике при наличии Президента исполнительная власть возложена на Правительство или на его главу. 5 августа 2000 г. Президент РФ подписал новый ФЗ N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3336; с изм.), который устранил большинство из отмеченных дефектов предыдущего Закона. Новый Закон более последовательно придерживается соответствия конституционному тексту: представители субъектов Федерации суть вместе с тем представители их законодательных и исполнительных органов, которые избираются или назначаются каждый раз этими органами именно в данном качестве; они работают в Совете Федерации на постоянной основе, и сама палата получила возможность функционировать постоянно. Федеральными законами, принятыми в 2004 и 2006 гг. (соответственно N 160-ФЗ и 128-ФЗ//СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5128; 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3427), порядок формирования Совета Федерации частично изменен и уточнен, однако вопрос о созывах Совета Федерации так и остался без изменений: у палаты нет срока полномочий, срок этот есть лишь у ее членов (см. комм. к ч. 2 ст. 96). Впрочем, уже можно встретить утверждения, что нынешний состав Совета Федерации - это его третий созыв. Такие утверждения, конечно, представляют собой натяжку, ибо законодательно регулярное обновление целиком всего Совета Федерации не предусмотрено, так что "третий созыв", как в свое время "второй", может длиться неопределенно долго. Новые предложения, касающиеся изменения порядка формирования Совета Федерации, содержаться в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. (см. комм. к ч. 2 ст. 96). Ни Конституция РФ, ни упомянутый ФЗ не определяют долю состава палаты, которая должна быть укомплектована, чтобы палата считалась правомочной. Однако, поскольку основная часть решений палаты принимается голосами большинства ее членов (ч. 3 ст. 102 Конституции), можно считать, что палата правомочна, если избрано (назначено) большинство общего числа ее членов, определяемого на основе ч. 1 ст. 65 и комментируемой части ст. 95 Конституции. Регламент Совета Федерации, утвержденный его Постановлением от 30 января 2002 г. N 33-СФ (СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635; с изм.), предусмотрел в ч. 3 ст. 44, что заседание Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины общего числа членов палаты. Еще в Постановлении от 12 апреля 1995 г. N 2-П о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации Конституционный Суд указал, что возможная неполнота состава палат Федерального Собрания не должна быть значительной, ибо в противном случае его представительный характер может быть поставлен под сомнение. 3. Установленный в этой части комментируемой статьи численный состав Государственной Думы - 450 депутатов - это общее число депутатов, исходя из которого Конституция определяет долю, необходимую для принятия решений Государственной Думой и осуществления групповых инициатив ее депутатов (вышеупомянутое Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. N 2-П). Так, если, согласно ч. 3 ст. 103 Конституции, постановления Государственной Думы принимаются, как правило, большинством голосов общего числа депутатов, это большинство следует исчислять от 450 депутатов, а не от того их числа, которое на данный момент избрано или присутствует. В отношении Государственной Думы ни Конституция, ни ФЗ от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919; с изм.) также не установили минимального числа депутатов, которое необходимо избрать для правомочности палаты. Конституция в ч. 3 ст. 103 предусмотрела необходимость абсолютного большинства голосов состава палаты для принятия основной части ее решений, а согласно Регламенту Государственной Думы, утвержденному постановлением палаты от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД (СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801; с изм.), заседание Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует большинство общего числа депутатов палаты (ч. 2 ст. 44). Следовательно, если число избранных депутатов окажется менее 226, палата не будет правомочной. 99. Порядок формирования палат Федерального Собрания. Совет Федерации основывается на равном представительстве субъектов Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами - по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти. Исходя из того что, согласно ч. 1 ст. 65 Конституции, Российская Федерация имеет 89 субъектов, Совет Федерации должен состоять из 178 членов.В настоящее время Совет Федерации формируется на основании ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ". В Совет Федерации в соответствии с Конституцией РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин России не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Под исполнительным органом понимается исполнительный орган общей компетенции президент, губернатор, глава исполнительной власти, или правительство субъекта Федерации. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения об его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ. Ни Конституция, ни ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" не определяют долю состава палаты, которая должна быть укомплектована, чтобы палата считалась правомочной. Однако так как основная часть решений палаты принимается большинством голосов ее членов можно полагать, что она правомочна, если избрано (назначено) большинство ее членов. Совет Федерации не подлежит роспуску, однако без Государственной Думы он может осуществлять лишь полномочия, перечисленные в ст. 102 Конституции РФ. 100. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации. К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий; ж) назначение на должность по представлению Президента Российской Федерации Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации <*>; АКТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ. СФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к ведению СФ в соответствии с ч. 2 статьи 102 Конституции РФ. СФ согласно ст. 68 Регламента СФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также по вопросам организации деятельности палаты. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам палата также может выступать с заявлениями и обращениями, которые принимаются большинством голосов от общего числа сенаторов РФ и оформляются постановлениями палаты. Порядок принятия А. регулируется ч. 3 ст. 102 Конституции РФ и ст. 69 Регламента СФ. Палата может принять проект акта СФ в целом, принять проект акта СФ за основу, отклонить проект акта СФ или отложить его обсуждение. В принятый за основу проект акта СФ комитетом СФ, сенаторами РФ могут вноситься поправки в установленные палатой сроки путем направления предложений в комитет СФ, ответственный за подготовку рассмотрения вопроса. Этот комитет СФ сводит поступившие поправки в таблицу и разделяет их на рекомендуемые к принятию и рекомендуемые к отклонению с обоснованием таких решений. На заседании палаты поправки могут рассматриваться и приниматься как пакетом, так и каждая из них в отдельности. Поправка (пакет поправок) считается принятой, если за нее проголосовало большинство от общего числа сенаторов РФ. Принятие А. в целом может осуществляться сразу после рассмотрения поправок или может быть отложено на более позднее время, в т. ч. и на следующее заседание палаты. В соответствии со ст. 70 Регламента СФ каждый проект акта СФ, вносимый на рассмотрение СФ, проходит юридическую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата СФ и визируется его должностными лицами. А., принятые СФ, оформляются с учетом принятых палатой поправок, визируются в комитете СФ, ответственном за рассмотрение этого акта СФ, а также должностными лицами Правового управления Аппарата СФ и направляются для представления на подпись Председателю СФ, регистрации и рассылки. 101. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы. Основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Госдуму (именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому более заметна в общественной жизни.Возможность принятия Госдумой нормативных правовых актов предусмотрена Конституцией РФ. В статье 125 в одном ряду указываются нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы и Правительства. Таким образом, конституционно установлено правомочие палат принимать нормативные акты.Согласно части 4 ст. 101 Конституции РФ, каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Анализируя данную конституционную норму, Е.И. Козлова приходит к следующим обоснованным выводам: 1) принятие регламента палатой является обязательным условием для осуществления ею своих полномочий; 2) принятие единого регламента Федерального Собрания не предусмотрено; 3) регламент - это внутренний акт палаты со специфической сферой регулирования отношений внутри палаты, отношений организационного и процедурного характера. В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами Госдума принимает постановления: ● а) об одобрении проекта закона РФ о поправках к Конституции РФ, проекта федерального конституционного закона, о принятии федерального закона; ● б) о согласии Президента РФ на назначение Председателя Правительства РФ; ● в) о недоверии и доверии Правительству РФ; ● г) о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ; ● д) об объявлении амнистии; ● е) о выдвижении обвинения против Президента РФ; ● ж) о запросе в Конституционный Суд РФ; ● з) о направлении представителей Госдумы в Конституционный Суд РФ; ● и) о парламентском запросе; ● к) о других вопросах в рамках своей компетенции ( См.: Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекций / под ред. О.Н. Булакова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. С.87.). Проекты постановлений вместе с текстом заявления, обращения или парламентского запроса вносятся на Совет Госдумы не позднее чем за три дня до заседания палаты. 102. Роспуск Государственной Думы. Полномочия Государственной Думы могут быть досрочно прекращены вследствие ее роспуска. Согласно Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Конституция РФ в ст. 111, 117 содержит три основания для роспуска Государственной Думы: 1) Государственная Дума распускается после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ; 2) Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, а она откажет Правительству РФ в доверии; 3) Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, | если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей. Государственная Дума не может быть распущена в следующих случаях: 1) в связи с выражением ею недоверия Правительству РФ в течение года после ее избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; 4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. 103. Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания. Федеральной Собрание России состоит из двух палат, которые существуют отдельно: А)Государственная Дума - народная палата. 225 человек по спискам политических партии + 225 по выборам в одномандатных округах. Б)Совет Федерации - кантональная палата, объединяет по два представителя от субъекта РФ (законодательного и исполнительного органа). Палаты заседают раздельно, так как у них у каждой есть своя компетенция. Ранее (до 93-го года) палаты могли собираться вместе гораздо чаще, так как их полномочия были более схожими. Ст.100 устанавливает случаи, когда палаты могут собираться на совместное заседание: А)Заслушивание ежегодного послания Президента. Это необходимо чтобы сберечь время Президента, и также потому, что на основе послания выстраивается вся законопроектная деятельность. Б)Заслушивание посланий Конституционного Суда. Это также имеет прямое отношению к законопроектной деятельности, к примеру, Конституционный Суд признаёт тот или иной акт неконституционным, следовательно, палатам теперь необходимо вносить поправки в ряд законов, нормы которых воспроизводят неконституционные положения. В)Выступления руководителей иностранных государств. Г)Президентская присяга (этот случай не предусматривается Конституцией, но он присутствует в реальной жизни). 104. Общий порядок работы палат Федерального Собрания. Порядок организации и деятельности парламента определен Конституцией РФ и регламентами палат. К принципам парламентской деятельности можно отнести следующие: 1) принцип законности; 2) принцип непрерывности; 3) принцип гласности; 4) принцип коллегиальности; 5) пропорционального представительства депутатских фракций; 6) демократичности. Формами работы парламента являются: - совместные и раздельные заседания; - открытые и закрытые заседания палат; - очередные и внеочередные заседания; - парламентские слушания. В роли должностных лиц парламента выступают председатели палат и их заместители. Полномочия председателей различны, однако они имеют и общие полномочия: 1) ведут заседания палаты 2) представляют палату во взаимоотношениях с другими органами государственной власти 3) участвуют в согласительных процедурах 4) контролируют деятельность аппарата палаты Исключительные полномочия Председателя СФ: приведение к присяге судей Конституционного Суда РФ, распределение обязанностей между своими заместителями, созыв внеочередных заседаний. Председатель ГД организует работу Совета ГД, обеспечивает прохождение законопроекта в комитеты. 105. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Статус депутата Государственной Думы (ГД) и члена Совета Федерации (СФ) определяется Конституцией РФ, ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ». По объему социальных гарантий член СФ и депутат ГД приравниваются к федеральному министру, а председатели палат (их заместители) – к Председателю Правительства РФ (его заместителям). Член СФ и депутат ГД не вправе быть депутатом иного законодательного (представительного) органа государственной власти (местного самоуправления), замещать иные государственные (муниципальные) должности, быть государственным (муниципальным) служащим, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой), состоять членом органа управления коммерческой организации. Формы деятельности члена СФ и депутата ГД: участие в заседаниях палат; участие в работе комитетов и комиссий палат, участие в выполнении поручений палат, участие в парламентских слушаниях и внесение законопроектов в ГД, внесение парламентского запроса, внесение депутатского запроса, обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты, обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан. Формами деятельности депутата ГД также являются работа с избирателями и участие в работе депутатских объединений (фракций и депутатских групп). Член СФ, депутат ГД обладают правом на прием в первоочередном порядке должностными лицами всех уровней. Член СФ, депутат ГД в течение срока своих полномочий обладают неприкосновенностью, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Член СФ, депутат ГД на территории РФ имеют право бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта (за исключением такси), а также право внеочередного приобретения проездных документов, право на внеочередное поселение в государственной (муниципальной) гостинице. Член СФ, депутат ГД, не имеющие жилой площади в Москве, обеспечиваются таковой на период осуществления своих полномочий. Членам СФ, депутатам ГД на период их полномочий выдается дипломатический паспорт. Член СФ, депутат ГД вправе иметь до 5 штатных помощников (работающих по трудовому договору) и до 40 помощников на общественных началах. Члену СФ, депутату ГД устанавливается общий месячный фонд оплаты труда их помощников в размере 1,65 ежемесячного денежного вознаграждения депутата ГД, этот фонд распределяется соответствующим членом СФ (депутатом ГД) самостоятельно. 106. Парламентский контроль: понятие, формы и пределы. 77 ФЗ от 7 мая 2013 г. «О парламентском контроле» регулирует общественные отношения, касающиеся осуществления палатами ФС, их комитетами, а также членами СФ, депутатами Госдумы, комиссией по расследованию обстоятельств и фактов, ставших основанием для выполнения проверки, Счетной палатой надзорной деятельности, предусмотренной нормативными, в том числе конституционными, актами и регламентами. Цели Парламентский контроль в Российской Федерации направлен на: ● Обеспечение соблюдения положений Конституции и иных нормативных документов. ● Защиту гарантированных свобод и прав человека и гражданина. ● Укрепление правопорядка. ● Выявление актуальных проблем в работе госструктур, повышение результативности госуправления и привлечение внимания соответствующих институтов и должностных лиц к обнаруженным недостаткам для их устранения. ● Исследование практики применения нормативных положений, выработку рекомендаций, ориентированных на совершенствование правовой системы и повышение эффективности ее функционирования. ● Противодействие коррупции. Органы парламентского контроля К субъектам, уполномоченным на осуществление рассматриваемого вида надзорной деятельности, относят: ● Госдума и Совет Федерации. ● Комиссии и комитеты палат ФС. ● Депутаты Госдумы, члены СФ. ● Парламентская комиссия, уполномоченная на расследования обстоятельств и фактов, ставших основанием для выполнения проверки. ● Счетная палата (СП). Парламентский контроль исполнительной власти ● Рассмотрения Госдумой вопроса, касающегося доверия Правительству. ● Заслушивания на заседаниях информации должностных лиц исполнительных структур, иных госорганов, внебюджетных фондов, депутатов Госдумы. ● Заслушивания сведений по вопросам чрезвычайного характера от Председателя Правительства, его заместителей, руководителей Центробанка и ЦИК. ● Заслушивание ежегодных итоговых отчетов Правительства о результатах его работы, ответов на поставленные Госдумой вопросов. Надзор в бюджетной сфере Парламентский финансовый контроль предполагает: ● Проведение палатами ФС, их комитетами, СП мероприятий по выполнению предварительной, текущей и последующей проверок в области бюджетных отношений. Рассмотрение Госдумой годовых итоговых отчетов Центробанка, принятие по ним решений. ● Заслушивание докладов ЦБ о работе регулятора. Оно осуществляется в процессе представления итогового отчета и ключевых направлений единой кредитно-денежной государственной политики. ● Выполнение в отношении Центробанка прочих форм парламентского контроля в соответствии с ФЗ №86. ● Назначение на пост и снятие с него Председателя СП, его заместителя и аудиторов. Прочие формы деятельности Парламентский контроль в РФ предусматривает также: ● Заслушивание СФ ежегодных итоговых докладов Генпрокурора о состоянии правопорядка в стране. ● Взаимодействие Госдумы с Уполномоченным по правам человека. ● Направление представителей от палат ФС в структуры, создаваемые в соответствии с действующими нормативными актами, а также отзыв этих лиц. ● Организацию парламентских расследований и слушаний. Надзор при издании нормативных актов Парламентский контроль устанавливается над процессом принятия проектов правовых документов, разработка и утверждение которых регламентируется федеральным законодательством. Палаты ФС осуществляют надзор за соблюдением Правительством и иными госструктурами сроков принятия актов, полнотой регулирования возникающих правоотношений для выявления пробелов. Парламентский контроль такого характера осуществляется в порядке, установленном в регламентах СФ и Госдумы. Заслушивание ответов на вопросы депутатов Госдумы и членов СФ Осуществляя парламентский контроль, представители палат ФС вправе приглашать должностных лиц Правительства и прочих госструктур на заседания. В ходе их проведения отводится время для заслушивания ответов на вопросы депутатов Госдумы и членов СФ. Комиссии и комитеты палат, осуществляя парламентский контроль, могут приглашать министров и уполномоченных ими служащих на свои заседания. Запрос Он направляется палатами ФС Председателю и членам Правительства, Генпрокурору, руководителям Центробанка и прочих государственных, региональных или муниципальных структур, внебюджетных фондов по вопросам, относящимся к компетенции указанных институтов. Должностное лицо, получившее запрос, обязано дать ответ на него устно на заседании палаты. По согласованию с Парламентом допускается его направление в письменном виде в пятнадцатидневный срок с момента получения вопроса или в иной период, установленный ФС. При признании ответа неудовлетворительным Госдума или СФ вправе направить повторный запрос. Расследование Оно касается обстоятельств и фактов, имеющих отрицательные последствия для государства и общества. Парламентский контроль в такой форме может осуществляться путем создания комиссии на паритетной основе. Текущая работа В рамках такого контроля рассматриваются отдельные вопросы, касающиеся исполнения госбюджета, расходно-доходных статей внебюджетных фондов. Обсуждение осуществляется на заседаниях комиссий и комитетов палат ФС в ходе слушаний. Последующий надзор Парламентский контроль в такой форме предполагает обсуждение и принятие отчетов по исполнению госбюджета, доходно-расходных статей внебюджетных фондов в соответствии с БК. В процессе рассмотрения годового итогового доклада на заседании выступает глава Минфина. Отчет об исполнении бюджета и доходно-расходных статей внебюджетных фондов представляет также Председатель СП. По результатам обсуждения докладов и предоставленных итоговых документов Госдума отклоняет либо принимает нормативный акт. 107. Законодательный процесс, понятие, стадии Основной функцией парламента является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основную роль в законотворческой деятельности играет нижняя палата Федерального Собрания – Государственная Дума. Основные стадии законодательного процесса 1) внесение законопроекта в Государственную Думу; 2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона; 3) рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение; 4) подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом РФ. Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива, т.е. осуществление закрепленного Конституцией за определенными лицами права на предложение об издании закона или на внесение законопроекта в законодательный орган. Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ): ● Президент РФ; ● Совет Федерации; ● члены Федерации ● депутаты Государственной Думы; ● Правительство РФ; ● законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; ● Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ – но только по вопросам их ведения. Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроектов, которое представляет собой решение Совета Государственной Думы о необходимости издания закона, включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработку официального законопроекта. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет или несколько комитетов палаты, один из которых назначается ответственным по законопроекту. Все законопроекты вносятся в Государственную Думу. Основная работа над текстом законопроекта ведется в ответственном комитете (с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов и т. д.). Именно комитет представляет законопроект для рассмотрения на пленарных заседаниях Государственной Думы. На пленарных заседаниях законопроект, по общему правилу, обсуждается в трех чтениях: ● в первом чтении обсуждаются концепция законопроекта, его актуальность и практическая значимость; ● во втором чтении законопроект обсуждается детально, постатейно, с различными вариантами поправок; ● в третьем чтении законопроект принимается в целом (не допускаются обсуждение статей и внесение содержательных поправок, допустимы лишь редакционные уточнения). Все принятые Государственной Думой законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации, однако, верхняя палата не обязана рассматривать все поступившие из нижней палаты законы – обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат лишь: а) федеральные конституционные законы; б) законы о поправках к Конституции РФ; в) финансовые законы (законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, таможенного регулирования, денежной эмиссии); г) законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты Государственной границы РФ. Для рассмотрения поступивших из Государственной Думы законов Совету Федерации отведено 14 дней, в течение которых он может одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон. Нет традиционных чтений, вопрос может не выноситься на рассмотрение палаты. Однако члены Совета Федерации организуют обсуждение принятого Государственной Думой закона в субъектах РФ, при этом поступившие из регионов замечания и предложения могут предопределить отклонение закона Советом Федерации. Постановления Совета Федерации об одобрении или отклонении закона принимается абсолютным большинством от общего числа членов Совета Федерации, федеральные конституционные законы и законы о поправках должны быть одобрены не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации. Отклоненные Советом Федерации законы подлежат повторному рассмотрению Государственной Думой, при этом вето Совета Федерации может быть преодолено 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если закон рассматривался Советом Федерации и одобрен им, а также в случае «молчаливого одобрения» – Председателем Совета Федерации, а если Государственная Дума преодолела вето Совета Федерации – Председателем Государственной Думы. В течение 14 дней Президент РФ должен подписать и обнародовать поступивший закон или отклонить его. Вето Президента РФ также является отлагательным: если отклоненный закон при повторном рассмотрении в палатах Федерального Собрания будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов), то он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в семидневный срок. В отношении принятых федеральных конституционных законов и законов о поправках Президент РФ правом вето не обладает. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях. (Исключение составляет рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете, которое проводится в четырех чтениях). 108. Понятие законодательной инициативы, ее субъекты Право законодательной инициативы – это право определенных Конституцией РФ субъектов представлять на рассмотрение Государственной Думы РФ свои законопроекты и законопредложения в установленном законодательством порядке. Законопроект – это надлежащим образом оформленный текст (в виде готового документа, содержащего статьи, главы и т. п.) возможного будущего закона. Надлежащим образом оформленный законопроект должен иметь следующее: 1) пояснительную записку к законопроекту, в которой указывается предмет законодательного регулирования и излагаются концепции предлагаемого законопроекта; 2) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект; 3) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона; 4) финансово-экономическое обоснование (все законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ, предварительно должны быть одобрены Правительством РФ по вопросу экономического обоснования законопроекта); 5) заключение Правительства РФ в случаях, когда вносятся законопроекты финансового характера или законопроекты, предусматривающие бюджетные расходы. Субъекты, обладающие правом законодательной инициативы в Федеральное Собрание РФ: 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации и его члены; 3) депутаты Государственной Думы РФ; 4) Правительство РФ; 5) законодательные (представительные) органы субъектов РФ; 6) Конституционный Суд РФ; 7) Верховный Суд РФ; 8) Высший Арбитражный Суд РФ. Перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы в органы законодательной власти субъектов РФ, устанавливается конституциями (уставами) соответствующих субъектов РФ. Субъекты законодательной инициативы в Государственную Думу РФ вправе вносить законопроекты и законопредложения по любому вопросу, относящемуся к ведению РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов. Исключение составляют высшие судебные органы РФ, которые могут вносить законопроекты и законопредложения только по вопросам своего ведения. 109. Участие Совета Федерации в законодательном процессе Важную роль Совет Федерации играет и в законодательном процессе. Совет Федерации рассматривает законы, принятые Государственной Думой, участвует в работе согласительных комиссий в случае возникновения у него разногласий с Государственной Думой и создания таких комиссий, проводит повторное рассмотрение законов, отклоненных Президентом РФ. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам (ст. 106): ● федерального бюджета; ● федеральных налогов и сборов; ● финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; ● ратификации и денонсации международных договоров РФ; ● статуса и защиты Государственной границы РФ; ● войны и мира. Совет Федерации тайным голосованием избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Как и ГД, Совет Федерации создает свои комитеты и комиссии, в состав которых входят все его члены за исключением Председателя палаты и его заместителей. По общеполитическим, социально-экономическим и международным вопросам Совет Федерации и Государственная Дума могут выступать с заявлениями и обращениями. Заявления и обращения палат Федерального Собрания имеют не юридическое, а скорее политическое значение и выражают позиции палат по вышеперечисленным вопросам. Ст.105 Конституции РФ. 3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. 4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. 110. Участие Президента РФ в законодательном процессе Согласно Конституции РФ Президент РФ подписывает и обнародует законы, принятые Федеральным Собранием. Это право превращает акты органа законодательной власти в акты государственной власти. Только после того как глава государства обнародует принятый федеральный закон, этот закон приобретает юридическую силу, обязывающую исполнять его. В силу ч. 2 ст. 107 Конституции РФ Президент РФ обязан подписать принятый федеральный закон, если в течение 14 дней с момента поступления не отклонит его. Он также не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот закон (п. «д» ст. 84, ч. 3 ст. 107 Конституции РФ). Президент РФ обладает правом вето, преодоление которого при повторном рассмотрении палатами Федерального Собрания требует большинства в две трети голосов депутатов (членов) в каждой палате. Однако, как отмечалось выше, Президент РФ участвует в законодательном процессе и на более ранних стадиях. Он имеет право законодательной инициативы, дает заключение на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом и втором чтении, участвует в законотворческой деятельности фактически на всех стадиях. Эта деятельность осуществляется в соответствии с Положением о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе, утвержденным Указом Президента РФ (в редакции от 4 марта 1998 г.). В Положении определяются конкретные действия полномочных представителей Президента РФ в Государственной Думе и Совете Федерации на всех стадиях законодательного процесса, порядок рассмотрения Администрацией Президента РФ вопросов, связанных с законодательной инициативой, отклонением законов, дачей заключений по законопроектам и т. д. 111. Правительство Российской Федерации – высший исполнительной орган государственной власти. Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Вопросы деятельности Правительства РФ определяются федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ - Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Возглавляет Правительство РФ Председатель Правительства РФ, который определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Председатель Правительства Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой Российской Федерации. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ. В этом случае Президент вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ в следующих случаях: ● по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке; ● в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий. Об освобождении от должности Председателя Правительства РФ Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ. Председатель Правительства РФ осуществляет следующие функции: ● представляет Правительство РФ в РФ и за пределами территории Российской Федерации; ● ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса; ● подписывает акты Правительства РФ; ● представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти ● представляет Государственной Думе на утверждение на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (за искл. Министров : Обороны, МЧС, Юстиции, Иностранных дел, МВД, ФСБ); ● распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ. Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Правительство РФ осуществляет следующие общие полномочия: ● организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; ● осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; ● обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; ● формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; ● реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Свои полномочия Правительство РФ реализует прежде всего через правовые акты, в форме постановлений Правительства РФ и в форме распоряжений Правительства РФ. Деятельность Правительства РФ и организацию контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений обеспечивает Аппарат Правительства РФ. 112. Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства РФ Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой Российской Федерации. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ. Представление по кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится в Государственную Думу Президентом не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой или освобождения Президентом от должности либо отставки Председателя Правительства РФ. Президент Российской Федерации назначает на должность: 1) федеральных министров - руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, после консультаций с Советом Федерации ; 2) иных федеральных министров после утверждения их кандидатур Государственной Думой. Президент вправе освободить от должности члена Правительства. Член Правительства вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации, в том числе в предусмотренном Конституцией Российской Федерации случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение семи дней вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. 113. Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации Статус Правительства РФ определен в ч. 1 ст. 110 Конституции РФ, где сказано, что исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Основные положения о деятельности Правительства РФ закреплены в Федеральном конституционном законе от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". В соответствии с данным Законом Правительство РФ обозначено как коллегиальный государственный орган исполнительной власти, возглавляющий единую систему исполнительной власти (ст. 1). Конституция Российской Федерации предусматривает следующие формы конституционноправовой ответственности Правительства РФ: 1. отставка (ответственность перед Президентом России); 2. недоверие (ответственность перед Государственной Думой). Глава государства может принять решение об отставке Правительства РФ в соответствии со ст. 117 без каких-либо конституционных оснований и после выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству России, во-первых, по собственной инициативе, во-вторых, если вопрос о доверии Правительству ставит его Председатель. Решение об отставке высшего федерального органа исполнительной власти даже в случае выражения ему недоверия нижней палатой парламента принимает Президент РФ. Анализ норм Конституции России, регулирующих парламентскую ответственность Правительства РФ, позволяет определить следующие особенности конституционного института парламентского контроля за исполнительной властью в России: 1. В Конституции России отсутствуют конкретные основания для конституционноправовой ответственности Правительства РФ. 2. Решение Государственной Думы о выражении недоверия Правительству РФ не влечет его безусловной отставки. Окончательное решение принимает Президент РФ. 3. Применение конституционно-правовой санкции в виде отставки Правительства РФ осуществляет только Президент РФ. 4. Другое основание отставки Правительства - это инициатива Президента в принятии такого решения. Возможные причины для отставки Правительства по инициативе Президента в Конституции и других федеральных законах не предусмотрены. Отдельное основание отставки Правительства РФ - постановка Председателем Правительства РФ перед Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Можно выделить две основные формы парламентского недоверия – вотум недоверия и резолюция порицания. Обе имеют одинаковые последствия - правительство уходит в отставку либо глава государства распускает парламент, назначает выборы, и вновь избранные депутаты решают вопрос о доверии министрам. Наконец, возможны одновременно и отставка правительства, и роспуск парламента. Вотум доверия либо недоверия выносится по инициативе самого правительства, которое обращается к парламенту за поддержкой. Поставив вопрос о доверии, кабинет министров предлагает парламенту одобрить правительственную политику, проект бюджета или какой-либо законопроект, имеющий принципиальное значение. Резолюцию порицания парламент принимает по инициативе депутатов, которые не согласны с программой правительства, недовольны проводимой политикой. Резолюцию порицания вправе предложить не отдельный депутат, а достаточно представительная группа народных избранников. Обычно правительство имеет определенный промежуток времени между обсуждением проекта резолюции порицания и голосованием по ней. В течение этого срока, который обычно составляет 48 часов и более, правительство имеет возможность повлиять на позицию депутатов. Недоверие может быть выражено не только всему составу правительства, правительственной программе, но и отдельным, скомпрометировавшим себя министрам. Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра. В большинстве странах предусмотрена солидарная конституционно-правовая ответственность правительства за проводимую политику. В отставку уходят все члены правительства. 114. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации Судебная система РФ — это совокупность взаимодействующих между собой судебных учреждений России всех видов, осуществляющих правосудие, иные правовые функции в процессуальных формах. Конституционно-правовой смысл судебной власти, как одной из трех ветвей власти, был заложен в Конституции Российской Федерации 1993 года. В статье 10 Конституции определено, что вся государственная власть на территории России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В свою очередь в статье 118 Конституции указывается, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Таким образом, считаем необходимым определить судебную власть как единственную часть системы государственной власти, выполняющей функции осуществления правосудия и независимой в своей деятельности. Поскольку Конституцией РФ определены лишь общие положения о судебной власти, вполне обоснованно принятие специальных федеральных конституционных законов, посвященных организации деятельности судов на территории РФ. Всего в России шесть основных федеральных конституционных законов регулирующих судебную власть: «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «О Верховном Суде Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации. Принятие федеральных конституционных законов происходит в соответствии со статьей 108 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Таким образом, судебная власть, как орган государственного устройства, имеет самую сильную и независимую структурную организацию посредством укрепления конституционного регулирования. Нормы, определяющие правовой статус судебной власти содержатся не только в специальной главе Конституции РФ, но и широко распространены в главе посвященной правам и свободам человека и гражданина. Это, прежде всего, связано с направленностью деятельности судов на защиту прав и свобод человека. Кроме Конституционного Суда Российской Федерации судебная власть в стране представлена следующей системой: - конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Эти суды абсолютно самостоятельны и не подчинены в административном смысле Конституционному Суду РФ, при этом выполняют схожие функции, только на уровне субъектов РФ; - суды общей юрисдикции. Правовое регулирование этой ветви судебной власти закреплено в Федеральном конституционном законе «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». Так, согласно части 1 статьи 1 данного Закона систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации; арбитражные суды, основной компетенцией которых является разрешение экономических споров между юридическими лицами и субъектами предпринимательской деятельности; - Верховный Суд Российской Федерации. До недавнего времени Верховный Суд РФ входил в систему судов общей юрисдикции и являлся самым высоким по иерархии полномочий. В результате проведенной конституционной реформы системы Высших судов, был упразднен Высший Арбитражный Суд РФ, а Верховный Суд РФ был выделен в отдельную структуру осуществления «контроля и надзора» над всеми нижестоящими судами. Особенность функционирования судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти Российской Федерации заключается в том, что деятельность судов всех судебных систем основывается на единых принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации в ст.ст. 10 (органы законодательной, исполнительной и судебной власти функционируют самостоятельно), 120 (судьи независимы и подчинены только Конституции Российской Федерации и федеральным законам), 121 (судьи несменяемы), 122 (судьи неприкосновенны) и др. 115. Единство судебной системы Российской Федерации Важнейшим принципом, регламентирующим порядок организации судебной власти в Российской Федерации, яв­ляется принцип единства судебной системы. В основе данно­го принципа лежат положения главы 7 Конституции РФ, ус­танавливающей судебную систему Российской Федерации, и ст. 3 Федерального конституционного закона "О судебной си­стеме Российской Федерации". Единство судебной системы предполагает такую ее организацию, при которой функция осуществления право­судия принадлежит только судам, созданным в предусмот­ренном законом порядке, в лице судей, имеющих единый статус, действующих в рамках единого правового простран­ства, единообразно применяющих нормативно-правовые акты, составляющие единую правовую систему Российс­кой Федерации. Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем: - установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом; - соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; - применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; - признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; - законодательного закрепления единства статуса судей; - финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. Значение данного принципа заключается в том, что он создает реальные гарантии функционирования единой судеб­ной власти — сильной, самостоятельной и действующей не­зависимо от законодательной и исполнительной властей. 116. Конституционные принципы правосудия Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие – форма деятельности государства в сфере судебной власти, закрепленная в Конституции, которая включает в себя деятельность судов по рассмотрению гражданских, уголовных, административных дел с применением государственного принуждения, основанного на законе. Правосудие в Российской Федерации строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в Конституции РФ (гл. 7) и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации". Конституционные принципы правосудия – положения, организующие работу органов судебной власти, отражающие демократический характер правосудия, закрепленные в Конституции. Все принципы находятся во взаимной связи и обусловленности, составляя систему конституционных принципов правосудия. В эту систему входят следующие принципы: 1. Законность (ст. 118 Конституции РФ) Принцип законности заключается в строгом следовании положениям Конституции РФ, законам, НПА государственных руководящих органов, в том числе и судебных. Соблюдение законности является базовым принципом правосудия. 2. Осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ) Только суд, выступая от имени государства, может осуществлять правосудие. Никто не может присваивать себе полномочия суда, применяя при этом государственное принуждение от имени Российской Федерации. Принцип действует во всех судебных инстанциях, например, отменить или изменить судебное решение может только вышестоящий суд и никакой другой орган. Это подчеркивает не только исключительность, но и полноту судебной власти. Решения суда, которые вступили в законную силу, обязательны для всех. 3. Независимость судей (ст. 120 Конституции РФ). Судьи и судебные заседатели должны иметь такие условия, при которых возможно принимать ответственные решения, не испытывая давления извне. Закон запрещает вмешиваться в деятельность правосудия со стороны любых органов и должностных лиц. Независимость судей обладает внешними и внутренними признаками. К внешним признакам можно отнести то, что судьи не представляют интересы государственных сил или социальных структур. Судья не может находиться на гос. должности, иметь принадлежность к политическим партиям и движениям. Судья должен отстаивать свою личную позицию, сформировавшуюся на основании тщательного независимого рассмотрения всех обстоятельств дела. Судья не может руководствоваться указаниями, запрашивать их, а при получении должен их отвергнуть. Условия, которые созданы для судей, исключают возможность воздействия со стороны. Все судьи имеют равные права, они могут выражать свое мнение, высказываться в ходе совещания судей, существует порядок голосования и тайна совещания судей. К внутренним признакам можно отнести субъективную независимую позицию судьи, которая должна быть исключительно правовой и основываться на законе. 4. Несменяемость судей (ст. 121 Конституции РФ) Это гарантия независимости судей от законодательной и исполнительной власти. Несменяемость судей – постоянное сохранение судьей занимаемой должности, смена которой может произойти только с согласия судьи. Приостановление или прекращение полномочий судьи может произойти только в установленных законом случаях. 5. Неприкосновенность судей (ст. 122 Конституции РФ). Судья не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме тех случаев, когда человек был обнаружен непосредственно на месте преступления. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено по решению Председателя Следственного комитета при Прокуратуре РФ с согласия Квалификационной коллегии судей субъекта. При вынесении решения судья должен иметь гарантии, что не последуют меры агрессивного характера в отношении него или членов его семьи. Если в профессиональной деятельности судьи обнаружены недостатки, судья несет ответственность. ФЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии» определяет назначение единого органа дисциплинарного характера. Судебный орган уполномочен рассматривать дела, связанные с жалобами на решения ВКК и ККС субъектов об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Дисциплинарное присутствие выносит окончательное решение, которое не обжалуется. ДСП формируется на конкурсной основе тайным голосованием на Пленумах Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ из трех судей Верховного Суда и трех судей Высшего Арбитражного Суда Требования для работы в Дисциплинарном присутствии очень высоки. Членом ДСП может стать судья в возрасте 40-65 лет, он должен работать в Верховном или в Высшем Арбитражном суде не менее 5 лет. Два раза подряд членом ДСП судья быть избран не может. 6. Гласность судебного разбирательства (ст. 123 Конституции РФ) Гласность судебного разбирательства – это форма контроля за деятельностью судов со стороны общественности. Дела рассматриваются при свободном присутствии всех желающих, исключение составляют дела особой категории. Кроме того открытость судов играет профилактическую, воспитательную роль. Каждый суд стремится продемонстрировать объективность и беспристрастность, строгое следование процедурам, равное и уважительное отношение ко всем участникам процесса. 7. Состязательность и равноправие сторон (ст. 123 Конституции РФ). Стороны в судебном заседании имеют равные процессуальные права для отстаивания перед судом своих позиций. Реализация принципа состязательности гарантируется соблюдением судом и сторонами ряда процессуальных правил, создающих благоприятные условия для отыскания истины и вынесения справедливого решения или приговора. В отличие от сторон суд в состязательном процессе не должен быть инициатором производства и лишь разрешает вопросы, которые могут быть поставлены перед ним управомоченными на то субъектами. 8. Устность судебного разбирательства В ходе рассмотрения дел суд должен заслушать показания сторон, экспертов и свидетелей, огласить имеющиеся документы. В судах общей юрисдикции строго соблюдается принцип устности, так как это связано с необходимостью обеспечить судьям и участникам процесса непосредственное восприятие сведений о фактах и обстоятельствах рассматриваемого дела. 9. Участие граждан в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ). Такое участие чаще всего выражается в привлечении граждан в качестве присяжных либо арбитражных заседателей. Хотя участие граждан в осуществлении правосудия происходит в различных формах, оно подчинено единой цели – привлечению народа к осуществлению власти, в том числе и судебной. Принципы правосудия являются основой для всех предписаний законодательства, регулирующих судебную систему. Это – результат практики развития и совершенствования правосудия в России, который нашел свое отражение в нормах Конституции РФ. 117. Конституционно-правовой статус судьи в Российской Федерации Конституционно-правовой статус судей — это определяемые Конституцией РФ и федеральным законодательством правовое положение судей, их права, обязанности, порядок назначения на должность, гарантии их деятельности. Основы статуса судей закреплены в Конституции РФ, в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» и находят развитие в Законе РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» (с многочисленными изменениями и дополнениями). Судья — должностное лицо, наделенное в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе. Судьи являются носителями судебной власти, их, правовое положение определяет конституционно-правовой статус судей, который включает в себя следующие положения: - наделение судей полномочиями; - символы судебной власти; - принципы статуса судей; - компетенции; - гарантии; - ответственность. Перечислим элементы правового статуса: 1. Являясь носителями судебной власти, судьи являются публичными субъектами, которые наделены правом осуществлять властные полномочия. 2. Единство статуса судей. Это означает то, что все судьи равны внутри судейского сообщества, закон гарантирует равную защиту принадлежащих им прав, но также на них возложены одинаковые обязанности и ограничения. 3. Присвоение судьям квалификационных классов. На сегодняшний день установлены следующие классы: высший, первый, второй, третий, четвертый, пятый. Судьи Конституционного Суда РФ имеют высший квалификационный класс. 4. Наличие особых требований к судье и специальных ограничений, связанных с его статусом. 5. Независимость судей: они в своей деятельности подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам. 6. Неподотчетность судей. Уголовно наказуемым является вмешательство в деятельность судей с целью воспрепятствовать осуществлению правосудия влечет уголовную ответственность (ч. 1 и 3 ст. 294 УК РФ). 7. Обязательность исполнения требований и распоряжений судей любыми субъектами, к которым они обращены, на всей территории РФ. 8. Несменяемость судей, означающая, что судье не могут назначаться (избираться) на другую должность или переводиться в другой суд без их согласия. 9. Неограниченный срок полномочий федеральных судей. Однако не стоит забывать, что они могут приостанавливаться или прекращаться по основаниям, указанным в законе. 10. Максимальный возраст, допускающий пребывание в должности судьи — 70 лет, в случае, если иное не установлено федеральным конституционным законом. 11. Неприкосновенность судей, которая тесно связана с особым порядком привлечения их к уголовной и административной ответственности, процессуальным порядком заключения под стражу, осуществления оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. 12. В случае, если судьей совершен дисциплинарный проступок, то ответственность за его совершение наступает в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий. 13. Право судьи на отставку (почетный уход или почетное удаление с должности). Более того, уход судьи в отставку не прекращает всех привилегий, связанных с его статусом: звание судьи сохраняется, а также сохраняются все гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. 14. Закон возлагает обязанность по повышению профессиональной квалификации судьями: так, федеральные судьи обязаны повышать квалификацию не реже одного раза в три года. 15. Меры по материальному обеспечению и социальной защите судей. Материальное обеспечение включает в себя месячный оклад согласно замещаемой должностью, месячный оклад судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом, кроме того: ежемесячное денежное поощрение, доплата за выслугу лет, за ученую степень кандидата юридических наук и другие доплаты. 16. Применение мер безопасности с целью защиты жизни, здоровья. К таким мерам относятся: личная охрана, охрана жилища, выдача оружия, изменение внешности и т.д.). Таким образом, рассмотрев основные положения законодательства о статусе судей в РФ, мы пришли к выводу, что такой статус, со всеми его привилегиями, правами и обязанностями, способен обеспечить возможность судье осуществлять независимое, непредвзятое и справедливое правосудие. 118. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный суд – это орган судебной системы, который обеспечивает контроль за соответствием актов судов базовому закону РФ и защиту интересов граждан и юридический лиц. Будучи одним из высших федеральных органов судебной власти, Конституционный Суд РФ действует самостоятельно и независимо. Конституция РФ закрепляет основы организации и полномочий Конституционного Суда РФ (ст. 102, 125, 128). В развитие этих конституционных основ Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» дает более подробную регламентацию полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ. КС РФ состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя (ч. 1 ст. 125 Конституции РФ). Судьи КС РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. КС РФ может осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее восьми судей. Из своего состава на пленарном заседании КС РФ судьи КС РФ выбирают Председателя КС РФ, его заместителя, а также судью-секретаря. Ряд вопросов (в частности, разрешение дел о соответствии Конституции РФ конституций (уставов) субъектов РФ, официальное толкование Конституции РФ, решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой) решаются только на пленарном заседании КС РФ. Остальные вопросы могут быть рассмотрены на заседании палаты КС РФ. Для назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ кандидат должен отвечать следующим требованиям: гражданство РФ; возрастной ценз — не менее 40 лет; наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее 15 лет; безупречная репутация; признанная высокая квалификация в области права. Судья Конституционного Суда РФ может быть назначен на должность однократно на срок 15 лет. Предельный возраст судьи — 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ обладает достаточно высоким статусом, многие составляющие которого усилены по сравнению с общими положениями статуса судьи в Российской Федерации. КС РФ финансируется на основании отдельной статьи федерального бюджета, сам занимается своим организационно-техническим и иным обеспечением. Полномочия Конституционного Суда определены в ст.3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»: 1. Разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам исключительного ведения РФ и вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ. 2. Разрешение споров о компетенции между органами государственной власти (РФ между собой, РФ и субъектов РФ, субъектов РФ между собой). 3. Проверка конституционности закона, примененного либо подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. 4. Официальное толкование Конституции РФ (только по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ). 5. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене либо совершении иного тяжкого преступления (только по запросу Совета Федерации). 6. Осуществление иных полномочий. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ Конституционный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения. При осуществлении любого полномочия Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. 119. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации КС РФ состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя (ч. 1 ст. 125 Конституции РФ). Судьи КС РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. КС РФ может осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее восьми судей. Если в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ число судей окажется менее восьми, представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Судье Конституционного Суда РФ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. На судью Конституционного Суда РФ распространяются также иные запреты и ограничения, предусмотренные федеральным законом, регулирующим статус судей в Российской Федерации. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. 120. Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Правовое регулирование: Конституция РФ, Закон «О статусе судей РФ», ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»\ Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи КС. Гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юр. профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда. Предложения о кандидатах на должности судей КС могут вноситься Президенту РФ комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, Верховным Судом Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными юридическими ведомствами, а также выборными органами судейского сообщества в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и образовательными организациями. Срок полномочий судьи Конституционного Суда.15 лет отменили, макс. Возраст 7 лет (кроме председателя). Полномочия судьи КС РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи КС РФ - 70 лет. На Председателя КС РФ предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется. Гарантии независимости судьи Конституционного Суда. Независимость судьи КС РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными настоящим Федеральным конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу. Материальные гарантии независимости судьи КС РФ, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются законодательством. В случаях, если другими правовыми актами для судей предусмотрены иные нормы, устанавливающие более высокий уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, к судьям КС РФ применяются положения этих актов. Судьи Конституционного Суда несменяемы. Судья Конституционного Суда неприкосновенен. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия КС, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру. Судья Конституционного Суда не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе и по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им в заседании Конституционного Суда, а также за принятое Конституционным Судом решение. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда ввиду: нарушения порядка его назначения на должность судьи КС;истечения срока полномочий судьи; личного письменного заявления судьи об отставке до истечения срока его полномочий; утраты судьей гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в силу; совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу; смерти судьи. 121. Структура и организация деятельности КС РФ. КС РФ состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя (ч. 1 ст. 125 Конституции РФ). Персональный состав палат определяется путем жеребьевки. В пленарных заседаниях участвуют все судьи КС РФ, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав палаты. Персональный состав палаты не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения полномочий председательствующего на заседаниях палаты определяется палатой. КС РФ вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию Председателя КС не могут входить в состав одной и той же палаты. КС вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию: разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции Российской Федерации; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда ; решает вопрос о выступлении с закон. инициативой по вопросам своего ведения. Конституционный Суд в пленарных заседаниях также: избирает Председателя, заместителя Председателя, судью - секретаря КС; формирует персональные составы палат Конституционного Суда ; принимает Регламент КС и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя и судьи - секретаря. Конституционный Суд в заседаниях палат:разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: ФЗ, НА Президента, СФ, ГД, Правительства Российской Федерации; законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами гос. власти РФ и органами государственной власти субъектов; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле. В пленарном заседании КС судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью - секретаря Конституционного Суда. Председатель, заместитель, судья - секретарь могут быть избраны на новый срок; могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. По инициативе не менее пяти судей КС, считающих, что кто-то из них недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими правами, м.б. поставлен вопрос о досрочном освобождении от должности. Он решается большинством не менее 2/3 от общего числа судей тайным голосованием. В случае, если их должность окажется вакантной, новые выборы проводятся не позднее 2 мес. со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий указанные должностные лица продолжают исполнять свои обязанности до проведения новых выборов. Председатель Конституционного Суда :руководит подготовкой пленарных заседаний КС, созывает их и председательствует;вносит на обсуждение КС вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;представляет КС в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом КС, представляет на утверждение суда кандидатуры руководителей Секретариата и других подразделений аппарата, иных служб КС, а также Положение о Секретариате КС и штатное расписание аппарата;осуществляет другие полномочия в соответствии с законом и Регламентом. Издает приказы и распоряжения. 122. Общие правила и принципы конституционного судопроизводства. Принципами конституционного судопроизводства являются как общие конституционные принципы осуществления правосудия в РФ, так и принципы непосредственно конституционного судопроизводства, сформулированные в 4 гл. Закона о КС. Независимость. Судьи КС независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде. Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов, принятие решений осуществляется КС коллегиально. В пленарных заседаниях КС правомочен принимать решения при наличии не менее 2/3 от общего числа судей, а в заседаниях палаты - не менее 3/4 ее состава. Гласность. Рассмотрение дел в суде проводится открыто. Закон допускает проведение закрытых заседаний только в случаях, предусмотренных Законом о КС. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично. Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях КС Российской Федерации происходит только устно. В ходе рассмотрения дел в суде заслушиваются объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашаются имеющиеся документы. Непрерывность судебного заседания. Заседания КС по каждому делу происходит непрерывно. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания КС не может рассматривать в пленарном заседании другие дела. Состязательность и равноправие сторон - стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседаниях КС. В Законе установлены поводы и основания к рассмотрению дел в суде. Поводом к рассмотрению дела является обращение в КС в форме запроса, ходатайства, жалобы, отвечающее требованиям Закона.. После поступления и регистрации обращения оно рассматривается в предварительном порядке секретариатом КС. В случаях, если обращение: явно не подведомственно КС; по форме не отвечает требованиям закона; исходит от ненадлежащего органа или лица - секретариат уведомляет заявителя о несоответствии обращения требованиям закона. После устранения недостатков заявитель вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд. Созыв пленарных заседаний осуществляется Председателем КС, а заседаний палат председательствующим в палате. В пленарных заседаниях и в заседаниях палат применяется единый порядок рассмотрения вопросов. Решение о назначении дел к слушанию в пленарном заседании или в заседании палат принимается КС в пленарном заседании не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел. Судья-докладчик назначается КС для подготовки дела к слушанию, составлению проекта решения, а также изложения материалов в заседании. В его полномочия входят истребование необходимых документов и материалов, поручение производства проверок, исследований, экспертиз, использование консультаций специалистов, направление запросов. Судья-докладчик вместе с председательствующим определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дает распоряжения об оповещении о месте и времени заседания и др. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается КС в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи, рассматривающие данное дело. В ходе этого совещания судья вправе излагать свою позицию, просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены. Лица, присутствующие на закрытом совещании, не вправе разглашать инфу. 123. Решения КС РФ: виды, порядок принятия, юридическая сила. — правовой акт, принятый КС РФ или его палатой на основе рассмотренного им вопроса, имеющего конституционное значение. Р.КС РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 от общего числа (19) судей. Судья КС РФ имеет право на опубликование своего особого мнения, которое приобщается к материалам дела. Р.КС РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. В определении КС РФ от 13 января 2000 г. отмечается, что статус КС не предполагает обжалование принимаемых им решений. В то же время ФКЗ о Конституционном Суде (ст. 73) предусматривает корректировку правовых позиций, формулируемых Судом при осуществлении им конституционного судопроизводства. Так, выраженная ранее одной из палат Суда правовая позиция может быть изменена в последующем в пленарном заседании КС. Поводом для этого может послужить обращение в КС любого из управомоченных на это субъектов, инициатива самих судей, жалоба гр-на. ФКЗ "О КС РФ" (ст. 80) предусмотрены специальные юридические механизмы обеспечения обязательности Р.КС РФ о приведении в соответствие с Конституцией РФ закона (иного нормативного акта), признанного неконституционным. Из факта вынесения такого Р.КС РФ вытекает обязанность соответствующих органов государства устранить пробел в правовом регулировании. В этой связи после опубликования Р.КС РФ: Правительство РФ обязывается не позднее 3 мес. внести в ГД проект нового ФКЗ, ФЗ либо законопроект о внесении изменений и дополнений в признанный неконституционным закон; Президент РФ, Правительство РФ обязаны не позднее 2 мес. после опубликования Р.КС РФ отменить принятые ими НА, признанные неконституционными; законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение 6 месяцев обязан внести необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменить принятый им закон, либо изменить его. Решения КС в зависимости от их специфики могут быть трех видов: постановление — итоговое решение по вопросам о разрешении компетенции, соответствия Конституции РФ, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан, а также толкования Конституции РФ; заключение — итоговое решение по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; все иные Р.КС РФ именуются определениями. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается КС в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи. Постановления и заключения КС РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Постановления и заключения КС РФ не позднее чем в течение 2 недель со дня подписания направляются Президенту РФ, палате ФС, Уполномоченному по правам человека РФ, ВС РФ, ВАС РФ, Генеральному прокурору РФ, Министру юстиции. Решение действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в законную силу международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены. Юридическая сила постановления Конституционного Суда о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием того же акта. В случае если признание нормативного акта неконституционным создает пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ. Решения КС РФ публикуются в "Вестнике КС РФ", "Собрании законодательства РФ" и "Парламентской газете". Решение КС РФ, согласно ст. 83 ФКЗ "О КС РФ", м.б. официально разъяснено только самим КС РФ в пленарном заседании или на заседании палаты, принявшей это решение, по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд, других органов и лиц, которым оно направлено. 124. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Основные компоненты правовых основ де­ятельности прокуратуры определены в ст. 3 ФЗ «о прокуратуре». В ней установлено, что организация и порядок дея­тельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяют­ся Конституцией РФ, ФЗ, международными договорами РФ. Согласно Конституции России деятельность органов прокура­туры в субъектах федерации в определенной мере регламентиру­ется Конституциями и уставами (основными законами) этих субъ­ектов Федерации. В случаях, предусмотренных Федеральным зако­ном о прокуратуре, деятельность прокуратуры регулируется указа­ми Президента РФ. В соответствии с Конституцией РФ, прокуратура и законода­тельство о прокуратуре относятся к исключительному ведению РФ, Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов орга­низации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоре­чия, несоответствия закону недействительны и не подлежат приме­нению, приостанавливаются или отменяются в установленном по­рядке. В ст. 129 Конституции определены только общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Ген. прокурора РФ и прокуроров субъектов федерации. Согласно этой ст., прокуратура РФ составляет еди­ную централизованную систему с подчинением нижестоящих про­куроров вышестоящим и Генеральному. Ген. прокурор РФ назначается на должность и осво­бождается от должности СФ по представлению Президента. Прокуроры субъектов РФ назначаются Ген. прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Следовательно, законодательство (конституции и ус­тавы) субъектов Федерации в части, определен­ной Конституцией только по вопросу согласования с Ген. прокурором РФ назначения предлагаемой им кандидатуры прокурора субъекта, относится к составу правовых основ деятельности прокуратуры РФ. Конституциями, уставами (основными законами) различных субъектов Федерации этот вопрос регламентируется не единооб­разно. Так, в соответствии с Уставом Ставропольского края проку­рор края назначается на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с ГД и губернатором края (ст. 71); В Уставе Оренбургской области определено, что прокурор области назначается Генераль­ным прокурором РФ (п. 2 ст. 92). Система органов прокуратуры — единая и централизованная. Все органы прокуратуры являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры назначаются на должность Ген. прокурором РФ и подчинены ему, а также вышестоящим прокурорам. Звеньями являются: Генеральная прокуратура РФ (возглавляемая Генеральным прокурором РФ); прокуратуры федеральных округов (окружной прокурор обладает достаточно высоким статусом, являясь, в частности, заместителем Генерального прокурора РФ); прокуратуры субъектов РФ; районные, городские прокуратуры; специальные прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная). Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности СФ по представлению Президента РФ. «Освобождение от должности» следует отличать от «временного отстранения от исполнения обязанностей»: в соответствии с правовой позицией КС РФ временно отстранить Ген. прокурора от исполнения обязанностей (в связи с осуществлением в отношении него разбирательства) вправе Президент РФ без обращения в СФ. Заместители Ген. прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности также СФ, но по представлению Ген. прокурора РФ. Все остальные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором, однако при назначении прокуроров субъектов РФ Генеральный прокурор связан необходимостью согласовать назначение с органами государственной власти соответствующего субъекта. Для реализации своей функции— осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом полномочий. При этом они могут обращаться в суды различных видов и уровней (в том числе, в КС РФ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства: постановление (о возбуждении уг. дела или производства об адм. правонарушении); протест (приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением; протест подлежит обязательному рассмотрению с 10 дн. сообщением результатов рассмотрения прокурору); представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона) предостережение о недопустимости нарушения закона (объявляется в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях). 125. Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Федеративное устройство РФ определяет двухуровневое построение системы государственной власти России. Основы конституционного строя, закрепленные в 1 гл. Конституции РФ, определяют основные положения, касающиеся организации всей системы государственной власти в РФ, в те организации государственной власти в субъектах. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Статья 77 Конституции закрепляет, что система органов гос. власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, АО устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ. Упомянутый ФЗ, несмотря на длительный срок, прошедший с момента принятия Конституции, пока не принят. Основы конституционного строя России, касающиеся организации системы органов государственной власти субъектов РФ, включают следующие концептуальные положения: 1) Конституция (10) закрепляет, что гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную - три самостоятельные ветви власти. Этот принцип распространяется и на региональный уровень организации государственной власти, следовательно, система органов государственной власти субъектов Федерации должна строиться в соответствии с принципом разделения властей, то есть органы государственной власти субъектов Федерации не должны совмещать в себе функции законодательной, исполнительной и судебной власти; 2) ст. 1 Конституции РФ – Россия - государство с республиканской формой правления; недопустимо использование элементов монархической формы правления в построении системы органов государственной власти субъектов Федерации; 3) согласно ст. 14 Конституции РФ Россия - светское государство. Тем самым определяется невозможность организации системы органов государственной власти субъектов Федерации на основе религиозных норм, не возможность использования их в деятельности данных органов, соединения государственных органов с церковными, иного вмешательства церкви в функционирование органов государственной власти; 4) ст. 5 Конституции РФ закрепляет, что федеративное устройство РФ основано на единстве системы государственной власти. Данный принцип не означает централизации системы органов государственной и власти в РФ - подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Конституция в этой же статье устанавливает механизм реализации принципа единства разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Статья 77 Конституции закрепляет, что в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы ИВ и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Конституцией регулируется возможность передачи осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации и наоборот, если это не противоречит Конституции РФ и ФЗ. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Достаточно обширны полномочия Президента во взаимодействии с органами гос. власти субъектов Федерации. В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом. Кроме того, Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (КС РФ). Что касается законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, то регулирование их правового статуса почти не нашло своего отражения в Конституции РФ. Конституция содержит лишь отдельные положения: о вхождении представителей законодательных органов субъектов Федерации в состав СФ Федерального Собрания РФ (ст. 95), о праве законодательной инициативы этих органов (ст. 104), о праве на обращение в КС РФ (ст. 125) и др. В соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ» к судам субъектов Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов, а также мировые судьи. Федеральное законодательство регулирует правовой статус только мировых судей, оставляя регламентацию деятельности конституционных (уставных) судов на усмотрение самих субъектов Федерации. Деятельность мировых судей регулируется ФЗ от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в РФ». Мировые судьи в РФ, согласно ст. 1 этого Закона, являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. 126. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов. Законодательный орган имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ. Его функции составляют законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения, а также самостоятельное решение вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей дея-ти. Законодательный орган обладает правами юр. лица, имеет гербовую печать. Наименование закон органа гос. власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, нац. и иных традиций субъекта. Депутаты закон. органа государственной власти субъекта РФ избираются гражданами России, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин России, обладающий в соответствии с федеральным законодательством, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Большинство законодательных органов субъектов РФ являются однопалатными. Законодательные органы субъектов РФ формируются в ходе специальных выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями. Число депутатов законодательного органа гос. власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Численный состав депутатских мандатов колеблется от 11 в Таймырском автономном округе до 194 депутатов в Республике Башкортостан. Срок полномочий депутатов законодательного органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, но не может превышать пяти лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ. Расходы на обеспечение деятельности законодательного органа гос. власти субъекта РФ предусматриваются в бюджете субъекта РФ отдельно от др. расходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Управление и распоряжение средствами бюджета субъекта РФ в процессе его исполнения закон. органом, отд. депутатами или группами депутатов не допускаются. При этом полномочия законодательного органа субъекта РФ по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта РФ не ограничиваются. Законодательный орган является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Правомочность заседания законодательного органа определяется законом субъекта РФ. Заседания законодательного органа являются открытыми, но допускается и закрытая форма, что устанавливается регламентом органа. Полномочия законодательного органа достаточно обширны. Это: 1) утверждение программ социально-экономического развития региона; 2) установление налогов и сборов и порядка их взимания (по предметам ведения субъекта); 3) установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов, установление отчетности о расходовании средств этих фондов; 4) управление и распоряжение собственностью субъекта РФ; 5) утверждение и расторжение договоров субъекта РФ; 6) установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ; 7) установление порядка проведения выборов в законодательный орган субъекта РФ; 8) проведение выборов в органы местного самоуправления; 9) определение административно-территориального устройства и порядка его изменения; 10) утверждение схемы управления субъектом РФ. Закон.орган гос. власти субъекта РФ: принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта. Законом субъекта РФ: 1) утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; 2) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления; 3) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ; 4) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; 5) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении; 6) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и иных; 7) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ; 8) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ; 9) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; 10) устанавливается адм.-территориальное устройство субъекта и порядок его изменения; 11) устанавливается система исполнительных органов гос. власти субъекта РФ. Постановлением законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ: 1) принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности; 2) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ; 3) назначаются на должность и освобождаются отдельные должностные лица; 4) оформляется согласие на назначение на должность отдельных должностных лиц субъекта РФ, если такой порядок предусмотрен Конституцией, ФЗ и уставом субъекта РФ; 5) назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; 6) назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом; 7) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный орган гос. власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с уставом субъекта; 8) утверждается соглашение об изменении границ субъекта РФ; Законодательный орган гос. власти субъекта РФ в установленных конституцией (уставом) субъекта и законами субъекта РФ пределах и формах осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных гос.х внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам. Полномочия закон. органа субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае: 1) принятия решения о самороспуске; 2) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ в случае принятия нормативного правового акта, противоречащего актам высшей юридической силы, если такие противоречия установлены судом, а законодательный орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. В случае роспуска законодательного органа назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган субъекта РФ. Указанные выборы проводятся не позднее чем через 6 мес. со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении. Полномочия могут быть прекращены досрочно также в случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю высшего исп. органа) субъекта РФ в случае: 1) издания им актов, противоречащих Конституции, ФЗ, уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом; 2) иного грубого нарушения федерального законодательства, законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. Решение о недоверии высшему долж. лицу принимается 1/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов. Данное решение влечет немедленную отставку высшего должностного лица и органа. В случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ он продолжает действовать до сформирования нового высшего исп. органа субъекта РФ. 127 Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта российской Федерации: порядок наделения полномочиями, полномочия, применяемые акты. 1)Порядок наделения полномочиями. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации или депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и исчисляется со дня его вступления в должность.( п. 5 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 174-ФЗ) Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации. 2)Полномочия Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации; б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ) в.1) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; (пп. "в.1" введен Федеральным законом от 29.03.2010 N 29-ФЗ) г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса; д.1) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; (пп. "д.1" введен Федеральным законом от 11.12.2004 N 159-ФЗ) е) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. 3)акты 1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения. 2. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации. 3. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации. К таковым относятся: 1) акты главы исполнительной власти (Президента, губернатора, главы администрации): указы, постановления и распоряжения; 2) акты высшего исполнительного органа государственной власти общей компетенции в субъекте Федерации — постановления и распоряжения образованного правительства субъекта Федерации; 3) акты органов исполнительной власти, обладающие специальной компетенцией: постановления, распоряжения, приказы, регламенты, правила, положения, указания региональных министерств, государственных комитетов, департаментов, главных управлений, управлений, отделов; 4) акты территориальных органов исполнительной власти: постановления, распоряжения, приказы администраций городов, районов, административных округов; 5) внутриорганизационные акты руководителей иных государственных органов, созданных на основе федеральных и региональных законов: приказы и распоряжения председателя окружной избирательной комиссии, председателя уставного (конституционного) суда, контрольносчетной палаты) 128 Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: основы деятельности, полномочия, акты Основы деятельности 1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. 3. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. 4. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. 5. Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных отдельной статьей. Полномочия 1)Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. (в ред. Федеральных законов от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 18.07.2009 N 175-ФЗ, от 11.07.2011 N 192ФЗ) 2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ) а.1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, их языков и культуры; защите прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия; (пп. "а.1" введен Федеральным законом от 22.10.2013 N 284-ФЗ; в ред. Федерального закона от 06.02.2019 N 3-ФЗ) б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 30.10.2017 N 299-ФЗ) б.1) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и утверждает (одобряет) такие документы; (пп. "б.1" введен Федеральным законом от 30.10.2017 N 299-ФЗ) в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; (пп. "в" в ред. Федерального закона от 30.10.2017 N 299-ФЗ) г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ) е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд; е.1) осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с пунктом 7.1 статьи 26.3 настоящего Федерального закона; з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации. Акты 1) акты главы исполнительной власти (Президента, губернатора, главы администрации): указы, постановления и распоряжения; 2) акты высшего исполнительного органа государственной власти общей компетенции в субъекте Федерации — постановления и распоряжения образованного правительства субъекта Федерации; 3) акты органов исполнительной власти, обладающие специальной компетенцией: постановления, распоряжения, приказы, регламенты, правила, положения, указания региональных министерств, государственных комитетов, департаментов, главных управлений, управлений, отделов; 4) акты территориальных органов исполнительной власти: постановления, распоряжения, приказы администраций городов, районов, административных округов; 5) внутриорганизационные акты руководителей иных государственных органов, созданных на основе федеральных и региональных законов: приказы и распоряжения председателя окружной избирательной комиссии, председателя уставного (конституционного) суда, контрольносчетной палаты) 129 Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации — орган конституционного правосудия в субъекте РФ. Это высший судебный орган защиты конституционного строя субъекта РФ. Он подобен Конституционному Суду Российской Федерации, но функционирует только в региональном масштабе и предназначен для обеспечения внутрисистемных связей законодательства соответствующего субъекта РФ. Конституционный (уставной) суд занимает особое место в судебной системе. Такое положение связано с кругом вопросов, которыми занимается данный судебный орган и его статусом в системе судов. Конституционные (уставные) суды, занимая уникальное место в судебной системе РФ, ограничивают деятельность других государственных органов власти субъекта РФ рамками его конституции (устава). У Конституционного (уставного) суда несколько функций: 1)Проверка нормативно-правовых актов субъекта РФ; 2)Толкование конституции (устава) субъекта РФ. Имеется тенденция к сокращению числа решений о толковании конституций (уставов) субъектов, связанная с тем, что законодательство после принятия конституции (устава) постепенно заполняется решениями (в том числе того же конституционного (уставного) суда) о толковании конституции (устава). Поэтому чем больше времени прошло с момента принятия Конституции (устава), тем меньше принимается решений об её толковании. Например, за 2011—2015 годы было принято только 10 постановлений о толковании конституций (уставов) субъектов РФ; 3)Разрешение споров о компетенции между органами власти. В некоторых регионах конституционные (уставные) суды разрешают споры о компетенции между органами государственной власти субъекта РФ, между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления. Такие полномочия имеют конституционные суды 6 республик (Чечни, Адыгеи, Северной Осетии, Якутии, Татарстана, Кабардино-Балкарии). Этими полномочиями на практике пользовались крайне редко — до 2016 года по всей России были приняты только 7 постановлений и 1 заключение тремя судами; 4)Проверка вопросов, выносимых на референдум. По состоянию на 2016 год это полномочие имелось только у конституционных судов Адыгеи, Чечни и Якутии. На практике это право почти не используется — к 2016 году было по всей России принято только 2 постановления; Предварительный конституционный контроль проектов актов, изменяющих конституцию (устав) субъекта РФ. По состоянию на 2016 год это полномочие имелось только у конституционных судов Адыгеи и Якутии, а также у Уставного суда Калининградской области. Это право использовалось редко. К 2016 году 5 заключений вынес Конституционный суд Республики Адыгея и 8 постановлений Уставной суд Калининградской области. В 2015 году на деятельность 16 конституционных (уставных) судов было потрачено из бюджетов субъектов Российской Федерации 560,2 млн руб.. Всего эти судебные органы за 2015 год вынесли 44 постановления и 138 определений. Таким образом «средняя себестоимость» одного судебного решения суда субъекта Российской Федерации в 2015 году превысила 3 млн руб. В декабре 2020 года был подписан президентом России федеральный конституционный закон, который предписал ликвидировать к 1 января 2023 года все конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. 130 Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления Местное самоуправление в РФ-способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст.130 Конституции РФ) Местное самоуправление в РФ, записано в ФЗ от 6 октября 2003г.» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(с изменениями и дополнениями)-форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Вывод: Местное самоуправление в РФ-это система организации и деятельности граждан, представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решения вопросов местного значения. Самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральными законами, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему делами общества и государства. 131 Конституционные гарантии местного самоуправления Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.(Конституция РФ,ст 133)
