Содержание Введение 3 Глава 1. Непреодолимая сила как правовое явление в гражданском праве 5 1.1 Понятие и признаки непреодолимой силы 5 1.2 Место и роль непреодолимой силы в классификации юридических фактов 9 1.3 Классификация обстоятельств непреодолимой силы 11 Глава 2. Соотношение непреодолимой силы со смежными понятиями 18 2.1 Непреодолимая сила и форс-мажор 18 2.2 Непреодолимая сила и случай 21 2.3 Непреодолимая сила и чрезвычайная ситуация 24 Заключение 28 Список использованных источников и литературы 30 2 Введение Актуальность темы исследовательской работы обусловлена тем, что за последние несколько десятков лет в условиях объективной реальности происходили техногенные катастрофы, природные катаклизмы, военные конфликты, обостренные разными политическими системами, которые невозможно разрешить путем дипломатических мер. Институт непреодолимой силы по своей правовой природе связан с гражданской ответственностью, а точнее основанием освобождения от неё. Проблематикой данного правового феномена на сегодняшний день является отсутствие четких критериев понятийного аппарата признаков непреодолимой силы, что создает для субъектов гражданских правоотношений определенные проблемы понимания. Также особенностью непреодолимой силой является то, что она становится тем краеугольным камнем, который освобождает участника гражданских отношений от исполнения своих обязательств, меняет существенные условия договора и т.д. Объектом исследования являются общественные правоотношения, возникающие вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. Предметом исследования выступают нормы права и материалы судебной практики, опосредующие обстоятельства непреодолимой силы. Целью работы является анализ правового регулирования и практического применения такого института гражданского права как непреодолимая сила. В данной связи необходимо разрешение следующих задач: раскрыть понятие непреодолимой силы и описать признаки данного института, определить место и роль непреодолимой силы, раскрыть классификацию обстоятельств непреодолимой силы, рассмотреть соотношение с форс-мажором, случаем и чрезвычайной ситуации. Институт непреодолимой силы изучался рядом таких видных представителей отечественного научного сообщества как: В.А. Белов, Е.А. Суханов, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский и другие. 3 Правовой основой исследования послужили такие нормативно-правовые акты как: Конституция Российской Федерации (с изменениями на 4 октября 2022 года), Гражданский Кодекс Российский Федерации, федеральное законодательство и т.д. Методы, используемые в работе: анализ, синтез, сравнение, классифицирование, юридического толкования, формально-юридический и т.д. Структура работы представлена введением, двумя главами, состоящими из шести параграфов, заключением и списком используемых источников и литературы. 4 Глава 1. Непреодолимая сила как правовое явление в гражданском праве 1.1 Понятие и признаки непреодолимой силы Поскольку ответственность без вины не может существовать так как не обладает, предупредительно-воспитательной и стимулирующей функцией, то существуют позиции в научном сообществе, что она и не может являться ответственностью, а только лишь специально предусмотренной законом случаем, обязывающим возместить вред. Существует и другая точка зрения, в соответствии с которой основание для привлечения к ответственности без вины это риск. Риск рассматривается как осознание лицом возможных отрицательных последствий своих действий. По мнению Е.А. Суханова, «риск, по сути, рассматривается как минимальная степень вины, а сама вина становится частным случаем риска». Основания для установления ответственности без вины исходят из специфики гражданско-правовых отношений, которые имеют стимулирующий характер, направленный возмещение убытков в имущественной сфере потерпевшего. Причинитель вреда освобождается от ответственности, при наличии умысла потерпевшего или действии непреодолимой силе, даже в случаях ответственности без вины. Что же стоит понимать под термином непреодолимая сила? Гражданский кодекс Российской Федерации в соответствии с пунктом 3, статьи 401 определяет, что под данным термином стоит понимать чрезвычайные и неотвратимые обстоятельства1. Ограничившись столь лаконичной формулировкой, законодатель не закрепил разъяснений, что стоит понимать под чрезвычайным и неотвратимым обстоятельством. По нашему мнению, такая правовая неопределенность, может правоотношений в заблуждение. 1 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 5 ввести субъекты гражданских Рассмотрев легальную дефиницию непреодолимой силы обратимся к анализу научных позиций по этому вопросу. Доктор юридических наук Вадим Анатольевич Белов полагает, что под непреодолимой силой стоит понимать специальные разновидности случая, а именно такие события, которые обусловлены совершением противоправного вредоносного деяния, наступление которого нельзя не только предвидеть, но и предотвратить2. Также Вадим Анатольевич отмечает, что обстоятельства, которые обладают чрезвычайностью и «непредвратимостью» при данных конкретных условиях в одно и тоже время относятся как к случайным обстоятельствам, так и обстоятельствам непреодолимой силы. Доктор юридических наук Евгений Алексеевич Суханов определяет непреодолимую силу как событие, которое невозможно предотвратить имеющимися средствами даже если была возможность его предвидеть3. В качестве примеров непреодолимой силы Евгений Алексеевич приводит стихийные бедствия и народные волнения. Выпадения осадков в виде снега и дождя не является обстоятельствами непреодолимой силы, так как данные события являются цикличными и прогнозируемыми. Доктор юридических наук Василий Владимирович Витрянский рассматривает данное понятие через призму римского права и ссылку на Константина Никаноровича Анненкова. Под непреодолимой силой стоит понимать чрезвычайный, необыкновенный случай4. В теории данная норма могла бы стать отличным инструментом, позволяющим добросовестному подрядчику избежать ответственности, вызванной такими обстоятельствами. Практика реализации данной нормы демонстрирует совсем иные результаты. В такой ситуации уместно обратиться к позиции В.В. Оробинского: «… по данным К+, за последние 20 лет на непреодолимую силу в суде ссылались Белов, В. А. Гражданское право в 2 т. Том 1. Общая часть. М.,2023. С.432. Суханов Е.А. Гражданское право в 4 т. Т.4. М.,2020. С.317. 4 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая. М.,2020. С.730. 2 3 6 20 830 раз… Знаете, сколько раз удалось успешно доказать влияние непреодолимой силы и уйти от ответственности? Три раза. … дело о падении вертолета из-за непреодолимой силы (внезапный порыв ветра)5 … невозможность надлежащего исполнения обязательства по спорному договору по мотиву невозможности проведения членами экспедиции зверобойной кампании на льду Белого моря6 … Дело о потопе в Сочи…7 »8 Стоит отметить, что указанное основание освобождения от применения мер гражданско-правовой ответственности не освобождает подрядчика от исполнения обязательств договора. Таким образом, ему все равно придется исполнить обязательство по выполнению работ и передаче их результата заказчику после того, как препятствующие этому обстоятельства прекратят свое объективное воздействие. Также в рамках ужесточения санкционных отношений арбитражные судебные органы отметили, что санкции будут являться непреодолимой силой, если субъект гражданских правоотношений сумеет доказать причинноследственную связь с фактом исполнения возложенных на него обязательств. В случае если сделка была заключена до введения санкций, то положение непреодолимой силы не применяются9. Как уже было указано ранее у непреодолимой силы имеются два характерных признака: чрезвычайность и неотвратимость. В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 (ред. от 07.02.2017) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»: «Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не Постановление ФАС Московского округа от 16 января 2007 г. № КГ-А40/13264-06-П по делу № А4023134/04-61-266 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 01.05.2023.) 6 Постановление ФАС Северо-Западного округа от 31 июля 2012 г. по делу № А05-1033/2011 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 03.05.2023.) 7 Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 октября 2016 г. № Ф08-6648/2016 по делу № А32-3777/2016 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 03.05.2023.) 8 Оробинский В.В. Чему не учат на юрфаке: тайны договора… и не только. Ростов Н/Д., 2019. C. 834. 9 Постановление 13 ААС от 08.06.2021 № 13АП-12251/2021 по делу № А56-45960/2020. [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 04.05.2023.) 5 7 является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается гражданского оборота, непредотвратимым, осуществляющий если любой аналогичную с участник должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий…10». В 2015 году судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ отметила, что под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы «нормального», обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость11. Если иное не предусмотрено законом, то обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Таким образом одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер. Непредотвратимость характеризуется в действиях непреодолимой силы, неподконтрольной человеку, которые невозможно остановить или ликвидировать в конкретных обстоятельствах. Так же лицо не может знать о конкретике времени и места непреодолимой силы, о ее особенностях и характере. Таким образом, под непреодолимой силой стоит понимать обстоятельства, которые невозможно предотвратить даже с учетом того, что такое событие могло быть предугадано, однако в силу объективных причин не может быть предотвращено или форсировано. Непреодолимая сила не может разрывно 10 11 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 5. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 8. 8 существовать от двух установленных признаков: чрезвычайность и неотвратимость. Обстоятельства непреодолимой силы никак не зависят от человека и его волевых действий, превосходя его физические и интеллектуальные способности. 1.2 Место и роль непреодолимой силы в классификации юридических фактов Прежде чем установить роль института непреодолимой силы в классификации юридических фактов необходимо понять, что стоит понимать под этим термином. По общему правилу в юридической литературе выработалась следующая позиция: «Юридические факты – факты реальной действительности, с которым действующие законы или иные правовые акты связывают возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, т.е. правоотношений»12. Авторы известного германского курса гражданского права Бернгефт и Колер полагали, что юридический факт носит роль некого «внешнего толчка», а основное значение в наступлении правовых последствий состоит в правовом порядке. Иную точку зрения высказывал советский и польский правовед, социолог, ученый, Л. И. Петражицкий13, который считал, что право содержится исключительно в психике индивида «Юрист поступит ошибочно, утверждал он, если станет отыскивать правовой феномен где-то в пространстве над или между людьми, в «социальной среде» и т.п., между тем как этот феномен происходит у него самого, в голове, в его же психике, и только там». Доктор юридических наук Е.С. Каплунова полагает, что непреодолимая сила представляет сложный юридический факт, элементами которого, выступают его признаки в форме его явлений и проявлений14. 12 13 Суханов, Е. А. Гражданское право В 4 т. Т. 1. М., 2019. С. 431. Петражицкий, Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности в 2 ч. М., 2019. С. 258. Бажкова Е. А. Непреодолимая сила: вопросы теории и практики правоприменения // Весенние дни науки : сборник докладов Международной конференции студентов и молодых ученых (Екатеринбург, 21–23 апреля 2022 г.). Екатеринбург : УрФУ, 2022. C. 1333. 14 9 Под сложными юридическими фактами стоит понимать такие факты, которые представляют собой переплетение субъективных, объективных элементов, а также закономерных или случайных событий. Речь идет не о простых фрагментах объективной реальности, но и сложных её элементах, которые не поддаются прогнозированию и иной познавательной деятельности. Тем не менее Е.А. Обухова полагает, что непреодолимая сила является юридическим фактом, то есть явлением объективно существующим, который никак не зависит от волевой деятельности человека, либо результатом сознательной коллективной деятельности, с которой закон связывает наступление определенных правовых последствий15. С позицией Е.А. Обуховой мы согласны не в полной части, так как, она не уточняет и не приводит конкретных примеров непреодолимой силы возникшей в результате деятельности человека, что вызывает определенные вопросы к данному теоретическому положению, но с первой частью высказывания мы комплементарно соглашаемся. Исходя из этого можно учесть. Непреодолимая сила является юридическим фактом, притом сложным. Элементами непреодолимой силы выступают такие признаки как: неотвратимость и чрезвычайность. Тем не менее по классификации юридических фактов нормативной модели по обстоятельству, то данный правовой институт стоит относить к определенноотносительным фактам. Такие факты подлежат интерпретации компетентными судебными органами для установления объективной истины и вынесения обоснованного решения. B классификации фактов по признаку определенности нормативной модели обстоятельства непреодолимой силы — это относительно-определенные факты, т.е. фактические обстоятельства, которые подлежат конкретизации компетентным органом в процессе применения нормы права. Очевидно, что квалифицирующие обстоятельства непреодолимой силы признаки подлежат 15 Е. А. Обухова О непреодолимой силе // Вестник ТГПУ. 1998. №3. С.50. 10 интерпретации (конкретизации) судом в каждом случае при вынесении решения об освобождении от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, причинение вреда или приостановление течения срока исковой давности. Таким образом непреодолимая сила является сложным юридическим фактом, который как правило требует детального установления и выяснения всех обстоятельств. Сложность заключается в том, что имеет место быть переплетения как объективных, так и субъективных элементов, которые влияют на сложность определения многих аспектов юридических фактов. 1.3 Классификация обстоятельств непреодолимой силы Важно отметить, что обстоятельства непреодолимой силы многолики. Наша объективная реальность имеет свойство меняться вне зависимости от наших представлений и взглядов. Потому все негативные события несущие имущественный вред и принято относить к видам непреодолимой силы. Как было установлено ранее, непреодолимая сила в большинстве своем это обстоятельства, которые не зависит от субъекта правоотношений. Как правило в договорах может быть предусмотрены обстоятельства непреодолимой силы, при том её виды как правило поименованы. Тем не менее субъекты гражданских правоотношений должны быть к тому, что судебный орган откажется признавать факт, что неисполнение обязательств возникло в силу непреодолимых обстоятельств. Разберем на примере конкретного юридического дела № 18АП-17696/2021. Общество с ограниченной ответственностью «Бузулукская Нефтесервисная Компания» (далее – истец, ООО «БНК») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Руснефтеремонт» (далее – ответчик, ООО «РНР») о взыскании задолженности по договору аренды оборудования № 1 от 01.12.2019 за период с 01.05.2020 по 30.08.2020 в сумме 2 074 483 руб. 90 коп. (с учетом 11 принятых судом уточнений иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 2 л.д. 109). С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО «РНР» (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить в части взыскания суммы в размере 1 867 893 руб. 10 коп. и принять по делу новый судебный акт о взыскании суммы в размере 206 590 руб. 80 коп. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Апеллянт считает, что судом представленные ответчиком доказательства арендованного оборудования ввиду не приняты во внимание невозможности наличия и возврата продолжительности обстоятельств непреодолимой силы. Так, на территории Оренбургской области и Удмуртской республики были введены меры по противодействию распространению новой короновирусной инфекции (2019-№CoV) в период с 31.03.2020 по 20.06.2020. Ответчик не причастен к созданию обстоятельств непреодолимой силы и предпринимал меры к предотвращению рисков. Суд апелляционной инстанции посчитал, что введение ограничительных мер па территории Российской Федерации не является основанием для неисполнения обязательств по возврату имущества, согласно договору аренды оборудования № 1 от 01.12.2019, а, следовательно, доводы ответчика не могут быть признаны обоснованными, возврат оборудования должен был быть осуществлен согласно условиям договора и действующего законодательства. Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем 12 у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции16. При том важно отметить, что Гражданский кодекс в текущий редакции не устанавливает никаких перечней таких обстоятельств. Единственный перечень событий, которые законодатель не отнес к обстоятельствам непреодолимой силы они поименованы в пункте 3, статьи 401 ГК РФ: «нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.» Разобравшись в определенных особенностях непреодолимой силы вернемся к классификации. По общему правилу обстоятельства непреодолимой силы делят по следующим критериям: Социальные возмущения; 1. Катастрофы техногенного характера; 2. Пожары; 3. Международные санкции; 4. Природные катаклизмы; 5. Запреты органов власти; 6. Международные санкции; 7. Боевые действия. Поговорим о них чуть подробнее. Под социальными возмущениями как правило понимают такие события как: забастовки, попытки государственного переворота, гражданские войны, стачки. Социальные потрясения для современного общества не являются каким-либо феноменальным новшеством, тем не менее события, перечисленные выше, так или иначе имеют место быть в условиях объективной реальности. Притом субъект гражданских правоотношений в рамках договорных обязательств может и не предполагать, Постановление от 25 января 2022 года № 18АП-17696/2021 по делу А47-13836/2020 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 03.05.2023.) 16 13 что в обозримом будущем могут случиться такие обстоятельства, которые ему никаким образом не разрешить для исполнения возложенных обязанностей. Притом проблематикой такой непреодолимой силы является недовольство гражданами органов власти в части внутренней политике, враждебность радикальных частей социума, которые методами воздействия и запугивания создают угрозы общественным отношениям. Наиболее ярким примером является пандемия Короновирусной инфекции, что заставило Верховный суд обратиться к толкованию норм гражданского права, дабы разрешить актуальные вопросы, связанные с применением процессуальных и материальных норм гражданского права17. Пожар как обстоятельство непреодолимой силы. Обратимся к материалам судебной практики. Между двумя юридическими лицами, один из них банк, был заключен договор хранения товаров на складе, который был расположен на территории складского комплекса. Случился пожар из-за короткого замыкания электропроводки. Поклажедатель в лице банка обратился в суд. Пожар, который произошел на складе был четвертой степени сложности. Сам пожар погасить удалось спустя 13 часов при участии вертолета и нескольких специальных отрядов Государственной противопожарной службы. Три судебные инстанции в данном споре вставали на сторону хранителя, ссылаясь на тот факт, что он как субъект гражданских правоотношений никак не мог преодолеть данные форсмажорные обстоятельства. Тем не менее Президиум Высшего Арбитражного суда посчитал иначе, справедливо указав, что детерминантом пожара послужили не природные катаклизмы, а халатность поклажедателя, который в форме грубой неосторожности не проявил достаточной осмотрительности к электропроводке, которая требовала замены. Пожар бы являлся непреодолимой силой, если бы в склад ударила молния, вызвав повреждение электрооборудования, которое произвела к возгоранию18. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2020. № 5. Постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 № 3352/12 по делу № А40-25926/2011-13-230 [Электронный ресурс]. URL: https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 03.05.2023.) 17 18 14 В последние несколько лет Российская Федерация столкнулась с жесткой санкционной политикой западных стран. Судебная практика единодушно полагает, что санкции являются форс-мажорным обстоятельством. В 2018 году Верховный суд изучил материалы дела из которого следовало следующее. Иностранные лица обратились в суд, так как вовремя не было поставлено оборудование юридическим лицом, который осуществлял свою деятельность на территории Российской Федерации. Сроки поставки были нарушены ввиду того, что предмет поставки был задержан на границе из-за санкций введенных США. Верховный суд принял решение, что действия российского юридического лица никаким образом не нарушали материальные нормы, так как он не мог преодолеть санкционные запреты19. Далее за несколько позиции арбитражных судов утвердились, и они посчитали такое событие как форс-мажор. Тем не менее определенные суды не поддержали своих коллег и отказались принимать санкции как за обстоятельство непреодолимой силы. Как отмечают практикующие юристы санкционные ужесточения имеют определенную аналогию с короновирусной инфекцией в той части, что санкции не всегда могут послужить форс-мажором. Потому всегда требуется установление всех обстоятельств и тщательное их изучение. Природные катаклизмы явление повсеместное, порой они возникают не в подходящие моменты для субъектов гражданских правоотношений. Наводнения, засухи и тому подобные природные катастрофы наносят существенный ущерб общественным отношениям. Рассмотрим, как в одном случае наводнения было учтено, как обстоятельства непреодолимой силы, а засуха не была признана таковой. Юридическое лицо потерпело существенные убытки из-за наводнения в 2013 году в Амурской области, результатом катаклизма стали затопленные поля и посевы. В тоже время лизинговая компания обратилась в третейский суд при ТТП г. Набережные Челны для взыскания задолженности и пени за грузовой прицеп. Должник ходатайствовал о переносе заседания для получения Определение Верховного Суда РФ от 20.08.2018 № 307-ЭС18-11373 по делу № А56-89542/2016 [Электронный ресурс]. URL: http://www.vsrf.ru/ (дата обращения: 03.05.2023.) 19 15 заключения, чтобы дождаться получения факт наводнения от Амурской ТТП. Третейский суд отказал, посчитав доводы ответчика неубедительными и отказал ему, удовлетворяя требования лизинговой компании. Тем не менее юридическое лицо все же с опозданием, но получило соответствующее заключение и решило действовать, погасив основную задолженность, но не пеню. Лизинговая компания не была согласна с подобным исполнением и обратилось в арбитражный судебный орган по месту нахождения ответчика, но потерпело закономерное фиаско20. Федеральный Арбитражный Суд Дальневосточного округа справедливо указал, что третейским судом нарушены нормы пункта 2, части 2, статьи 239 Арбитражного процессуального кодекса, потому что третейский суд не имел права выдавать исполнительный лист ввиду наличия у ответчика уважительной причины21. В другом же судебном кейсе диаметрально противоположная ситуация. ООО «Агроснаб» в рамках договорных обязательств должен был поставить Министерству обороны урожай зерна, однако в силу засухи в 2010 году поставка не была исполнена. Юридическое лицо подтвердило факт засухи, однако суд не встал на сторону ответчика, так как, ООО «Агроснаб» не производителем, а поставщиком, который осуществлял покупку зерновых и злаковых культур. Арбитражный суд города Москвы справедливо указал, что никто не мешал поставщику осуществить закупку в другом регионе и поставить продукцию покупателю22. Подводя итоги данного параграфа, мы хотим отметить следующее. Обстоятельства непреодолимой силы весьма многолики и порой опытным правоприменителям требуется достаточное большой период времени и затраченных интеллектуальных сил, чтобы объективно установить для принятия корректного решения. Наиболее актуальным и распространёнными видами 20 Определение от 14.04.2014 по делу № А04-732/2014 [Электронный ресурс]. URL: https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 03.05.2023.) 21 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. 22 Решение от 11.03.2011 по делу № А40-151196/10 [Электронный ресурс]. URL: https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 03.05.2023.) 16 непреодолимой силы на данный момент в отечественной судебной практике являются: природные катаклизмы, пожары и санкции. 17 Глава 2. Соотношение непреодолимой силы со смежными понятиями 2.1 Непреодолимая сила и форс-мажор На сегодняшний день в юридической литературе сложилась позиция, что термин непреодолимая сила тождественен такому определению как форс-мажор, так как этимология данного слова ведет в французский язык. С французского языка форс-мажор и переводится как непреодолимая сила. Тем не менее тождество имеет место быть в тех случаях, если сторонами в рамках договора не было внесено изменений касательно форс-мажора. По общему правилу в российском национальном законодательстве используется легальное понятие непреодолимая сила, а в рамках делового оборота формулировка форс-мажор. В определённых случаях федеральное законодательство ссылается на формулировку форс-мажор. В силу пункта 6, статьи 8 Федерального закона от 02.12.1994 № 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» стороны могут быть освобождены от исполнения обязательств событий чрезвычайного характера23. Далее в пункте перечисляются такие события в виде: засухи, наводнения, градобития и других форс-мажорных обстоятельств. По сути законодатель данной формулировкой приравнивает понятия форс-мажор и непреодолимая сила, при этом в законе повсеместно употребляются термины как форс-мажор, так и непреодолимая сила. Другая часть юридического сообщества не разделяет культивирования тождественности данных понятий, проводя разграничения и подводя непреодолимую силу как катаклизмы природного характера, а форс-мажорные обстоятельства к искусственно созданными человеком. К форс-мажорам относят: решения высших государственных органов24. СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303. Кузнецов Р.Н. Соотношение категорий непреодолимой силы и форс-мажора в российском гражданском праве // Вестник Московского университета МВД России. 2008. №11. С. 3. 23 24 18 Как полагает кандидат юридических наук Светлана Германовна Гончарова: «События, отвечающие свойству непредотвратимости, не являются зависимыми как от воли одного человека, пусть даже обладающего широким кругом властных полномочий, так и от воли большой группы людей. Эти события имеют несколько иную природу происхождения. Например, футбольные фанаты, учиняющие погромы на улицах, по которым проходят; митингующие, пришедшие устраивать массовые беспорядки и т.д. Во всяком случае, эти события подлежат контролю воле конкретных людей и, как это часто бывает, они кем-то организуются, хоть иногда и кажется, что они происходят стихийно и неуправляемо. Итак, проанализировав вышеперечисленные события, можно сделать вывод о том, что они имеют социальный базис»25. Доктор юридических наук Марк Моисеевич Богуславский полагал, что форс-мажор термин характерный для сферы международного частного права и делового оборота, но никак не для системы отечественного законодательства. Опять же принцип свободы договора позволяет сторонам устанавливать форсмажорные обстоятельства, однако суд всегда может выходить за положения таких договоров применяя расширенный способ толкования. Еще одним конструктивным отличием непреодолимой силы от форсмажора является, что государство принимает на себя возмещение ущерба убытков или накладывание моратория как случилось с институтом банкротства вовремя короновирусной инфекции. При наступлении же непреодолимой силы ни государство, ни юридические лица не обязаны возвращать вред, причиненный имуществу в силу катастроф природного характера. Также данные правовые явления являются отличными друг от друга понятиями и по форме выражения. Так, форс-мажорные обстоятельства, как принято, отражаются в актах органов власти. Например, введение того же моратория на банкротство или ограничение импорта/экспорта товаров. Данные Улитин А. С. Соотношение понятий «форс-мажор» и «непреодолимая сила» в гражданском праве // Весенние дни науки: сборник докладов Международной конференции студентов и молодых ученых (Екатеринбург, 22-24 апреля 2021 г.). Екатеринбург: УрФУ, 2021. C. 1199. 25 19 действия являются правом исключительно государства, поэтому находятся в прямой зависимости от воли конкретного человека или группы людей, наделенных должностными обязанностями. А непреодолимая сила является событием и никак не может зависеть от воли людей и не может обличаться в форму никакого документа. Важно отметить, что законодатель не спешит вводить в оборот правового регулирования такой термин как форс-мажор, оставляя его в рамках делового оборота. Использование данного термина в системе российского законодательства имеет место быть, но оно настолько номинально, что вызывает закономерные вопросы, почему законодатель открыто избегает данной правовой формулировки. По-нашему мнению законодатель опасается закрепления форсмажор, так как его в полной мере удовлетворяет понятие непреодолимая сила и перечень таких событий, которые с ним связаны. Исходя из всего вышесказанного, можно подвести итог о том, что такие правовые категории как «обстоятельства непреодолимой силы» и «форсмажорные обстоятельства» имеют различную юридическую природу. Для данного вывода есть ряд весомых доказательств. Обстоятельства непреодолимой силы никак не зависят от человека и возникают ввиду определенных природных явлений, которые никак не контролируются человеком. С институтом форсмажора возникает иная корреляция, которая выражается в искусственности препятствий, которая создается человеком в силу неблагоприятных обстоятельств. Российское законодательство закрепило дефиницию только обстоятельств непреодолимой силы, а также определяет порядок их определения, раскрывает их признаки (непредотвратимость, чрезвычайность). В случае с форс-мажорными обстоятельствами законодатель ничего подобного не делает, он как бы обходит стороной данное понятие и не дает ему толкования, но при этом использует его в некоторых нормативно-правовых актах. В-третьих, вред, который был причинен вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, не компенсируется государством. В случае 20 наступления форс-мажорных обстоятельств законодательно может быть предусмотрена процедура возмещения ущерба. Таким образом, мы видим, что понятия «непреодолимая сила» и форсмажор могут занимать равные позиции с точки зрения права. 2.2 Непреодолимая сила и случай На сегодняшний день понятия случая отсутствует в Гражданском кодексе, тем не менее существуют доктринальные разработки такого положения. Случай как элемент окружающей действительности носит объективный характер. Случай как объективное явление будет иметь значение для общества и для конкретного объекта, когда с ним связаны определенные правовые последствия и когда такое явление познано субъектом. Субъекты познают окружающую действительность, опираясь на свои органы чувств. Познание является процессом, как общественным, так и индивидуальным. Следовательно, объем познанной информации может отличаться. Познание объективного явления формирует у субъекта правоотношений определенное отношение и модель его поведение. Этим и объясняется позиция научного юридического сообщества о возможности предвидения субъектом определенных последствий и прогнозирование мер или верно обратное бездействие, которые привели отрицательным последствиям и такое поведение субъекта будет классифицироваться как виновное, что будет являться основанием к привлечению гражданской ответственности. Как полагал доктор юридических наук Олимпиад Соломонович Иоффе: «Случай - антипод вины: если лицо не знало, не могло и не должно было знать о возможности наступления результата, он признается случайным. В то же время случай отличается субъективной непредотвратимостью: если бы лицо знало о возможности наступления результата, он мог бы быть предотвращен»26. 26 Иоффе О.С. Избранные труды: В 4 т. СПб., 2004. С. 171. 21 Исходя из позиции Олимпиада Соломоновича мы можем констатировать, что случаем является неисполнение, ненадлежащее исполнение обязательств или причинение вреда. Существует и иная позиция по данному вопросу сформулированная доктором юридических наук Вениамином Петровичем Грибановым: Случайным называется такое событие, которое вообще-то может быть предотвращено, но в данных конкретных условиях не было предотвращено правонарушителем исключительно потому, что он не мог предвидеть его наступление»27. Вениамин Петрович противопоставлял случай вине, однако в юридическом сообществе имеются диаметрально противоположные позиции по данному вопросу. Доктор юридических наук Лазарь Адальфович Лунц по вопросу случая выдвигал следующую дефиницию: «Там где кончается случай, там и начинается вина субъекта». Интерпретируя позицию Лазаря Адольфовича, мы можем прийти к тому, что субъект правоотношений может доказать отсутствие своей вины, неисполнения обязательств или причинения вреда, то по общему правилу должник освобождается от гражданской ответственности и наступления дальнейших негативных последствий. Примером может послужить ситуация, когда производитель сельскохозяйственной продукции будет освобожден от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору контрактации, если докажет, что в его действиях нет вины, а негативные последствия возникли с аномальными погодными факторами (ст.538 ГК РФ). Тем не менее в силу положения п. 1, ст. 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения. 27 Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. 2-е изд. М., 2020. С. 342-343. 22 Таким образом случай - это то, что заранее никто предвидеть не может. Если имел место случай, то не может быть и вины. Поскольку случай заранее предвидеть невозможно, он характеризуется субъективной непредотвратимостью. Вместе с тем, если бы лицо знало о предстоящем случае, оно бы могло его предотвратить. Так, если бы торгующая организация знала о том, что спрос населения на закупленные ею товары изменится, она бы заказала другие товары и не понесла бы убытки, связанные с уменьшением своего торгового оборота. Если случай характеризуется субъективной непредотвратимостью, то для непреодолимой силы характерна объективная непредотвратимость. Случай и непреодолимая сила относятся к числу обстоятельств, которые по общему правилу освобождают должника от гражданско-правовой ответственности. 23 2.3 Непреодолимая сила и чрезвычайная ситуация С развитием мирового общества продолжает набирать обороты и технический прогресс. Чрезвычайные ситуации (далее: ЧС), которые происходят в последнее время, отличаются особой интенсивность, повышенным масштабом и, следовательно, опасностью. Следует предположить, что дальнейшее развитие событий будет связано с возникновением еще более серьезных рисков и угроз. Каждая ЧС наносит очень серьезный урон многим сферам жизни, но прежде всего страдает стабильное экономическое положение государства. Любая ЧС замедляет процесс развития, ухудшает благосостояние населения, расшатывает экономические и государственные устои. Понятие «чрезвычайная ситуация» содержится в Федеральном законе от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного установившиеся под и техногенного воздействием характера»28 определенных обстоятельства, негативных явлений природного или техногенного характера и которая представляет угрозу человеку, его здоровью и благополучию, либо благополучию окружающей среды. Важно установлена отметить, что следующая в теории безопасности классификация ЧС. По жизнедеятельности характеру источника: природные, техногенные, биолого-социальные, военные, террористические. По инициирующему фактору: конфликтные, бесконфликтные. По скорости распределения: внезапные, стремительные, умеренные, плавные. По масштабу: локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и глобальные. В системе гражданского законодательства данный термин не встречается, однако в некоторых случаях Гражданский кодекс приводит примеры чрезвычайных ситуаций, исходя из положения пункта 1, статьи 242 ГК РФ относит к стихийным бедствиям: «аварии, эпидемии, эпизоотии». 28 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648 24 Пункт 1, статьи 887 ГК РФ устанавливает иной перечень ЧС, к которым относят: «пожар, стихийное бедствие, внезапное заболевание, угрозу наводнения». Пункт 3, статьи 1359 ГК РФ подобного перечня уже не содержит. По нашему мнению, такое правовое закрепление было продиктовано законодателем в виду ситуативного характера, потому что на сегодняшний день ни на региональном, ни на федеральном уровне не разрешены вопросы отнесения того или иного явления к ЧС. Часть юридического научного сообщество относит ЧС к институту непреодолимой силы, однако такая позиция не совсем является корректной на наш взгляд. Не каждая чрезвычайная ситуация является непреодолимой силой, потому что для установления требуется наличие таких признаков как: чрезвычайность и непредвратимость. Тем не менее в юридической литературе высказывается такая позиция, что к ЧС стоит относить природные катастрофы, а иные нет. В обоснование приводится факт, что техногенные и социальные катастрофы могут быть вполне предотвращены29. Является ли данная позиция релевантной? В целом социальные потрясения и техногенные катастрофы являются предотвратимыми, однако это требует приложения больших усилий планирования, неукоснительного следования установленным положениям и т.д. Тем не менее существует такой детерминант, нивелирование которого невозможно при всех даже выше озвученных составляющих, а именно человеческий фактор. Человеку свойственны ошибки в силу его социальной и биологической природы, единственное, что может снизить планирование – это лишь уровень снижения неблагоприятных последствий. А.И. Фролов полагает: «Чрезвычайная ситуация шире понятия непреодолимая сила, последнее является по отношению к первому понятием частным. Однако нельзя согласиться с тем, что чрезвычайная ситуация обладает признаком непредотвратимости, а также с определением непреодолимой силы Горбунов С.Н. Анализ технологий прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2019. №1. С. 21. 29 25 через чрезвычайную ситуацию. Исходя из действующего в законодательстве определения чрезвычайной ситуации можно вывести следующую формулу: чрезвычайная ситуация = деструктивное обстоятельство + непосредственно сложившаяся обстановка, то есть особый правовой режим. Исследование понятия и признаков чрезвычайной ситуации помогает сделать вывод о том, что логичнее было бы использовать в определении непреодолимой силы термин «чрезвычайные обстоятельства», так как ситуация – это обстановка, которая повлекла за собой ущерб, а обстоятельства – это сами события, которые произошли в той или иной сфере в условиях чрезвычайной ситуации. То есть не сама по себе обстановка является непреодолимой силой, а обстоятельства в рамках этой обстановки»30. Таким образом можно презюмировать следующее. Понятийный аппарат чрезвычайной ситуации раскрывается в гражданском праве через многочисленные разнообразные термины, встречающиеся в гражданском законодательстве, что не идет на пользу практике. Чрезвычайная ситуация обладает отличными от непреодолимой силы признаками: разрушительностью, исключительностью, нарушением пространственностью границ и условий жизнедеятельности, обусловленностью чрезвычайными обстоятельствами. Однако только при наличии всех признаков непреодолимой силы чрезвычайная ситуация по действующему законодательству квалифицируется в качестве непреодолимой силы В работе обоснован вывод о том, что чрезвычайная ситуация является более широким понятием, чем непреодолимая сила, которая является по отношению к первому понятием частным. Необходимо усовершенствовать ГК РФ, во-первых, посредством включения в него норм, четко регламентирующих обстоятельства непреодолимой силы для отсутствия возможности на практике злоупотребления нечеткими границами данного понятия, во-вторых, дополнить Фролов А.И. Чрезвычайные ситуации: гражданско-правовой аспект // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2014. № 1. С. 14. 30 26 п. 3 ст.401 ГК РФ понятием чрезвычайной ситуации для использования его в рамках гражданского оборота. 27 Заключение В рамках данной исследовательской работы мы можем презюмировать следующие тезисы. Обстоятельства непреодолимой силы и форс-мажор тождественными не являются, ввиду их детерминантов. Обстоятельства непреодолимой силы – чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие при реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта). Понятие форсмажор и непреодолимая сила тождественными не являются. В частности, к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства. К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых. Основными чертами обстоятельств непреодолимой силы являются: - непредвиденность сторонами указанных обстоятельств при заключении договора, их чрезвычайный характер, появление извне; 28 - возникновение обстоятельств непреодолимой силы после заключения договора; - непредотвратимостъ для сторон самих обстоятельств непреодолимой силы или их последствий; - наличие прямой причинной связи между обстоятельствами непреодолимой силы и неисполнением договора; - необходимость документального подтверждения соответствующей стороной факта наличия обстоятельств непреодолимой силы и времени их действия, подтверждаемых надлежащими сертификатами, выдаваемыми компетентным независимым органом, с приложением к ним необходимых документов; - освобождение от ответственности в течение всего периода, когда действовали обстоятельства; - отсутствие в законодательстве определения понятия «обстоятельства непреодолимой силы», а также перечня обстоятельств, являющихся непреодолимой силой. В целях совершенствования законодательства в исследуемой сфере предлагается внести следующие. Внести изменения в п.1, ст. 405 ГК РФ, то что должник, виновно просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, а также за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения, если не докажет, что отсутствие просрочки не исключило бы последующую невозможность исполнения. 29 Список использованных источников и литературы Нормативно-правовые акты 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 14.04.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. 2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410. 3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 18.03.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012. 4. Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3303. 5. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.05.2023) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648 Материалы судебной практики (ред. 5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 от 22.06.2021) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2016. – № 5. 6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2015. – № 8. 30 7. Постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 № 3352/12 по делу № А40-25926/2011-13-230 [Электронный ресурс]. URL: https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 03.05.2023.). 8. Определение Верховного Суда РФ от 20.08.2018 № 307-ЭС18-11373 по делу № А56-89542/2016 [Электронный ресурс]. URL: http://www.vsrf.ru/ (дата обращения: 03.05.2023.) 9. «Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID19) № 1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2020. – № 5. 10. Постановление ФАС Московского округа от 16 января 2007 г. № КГ- А40/13264-06-П по делу № А40-23134/04-61-266 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 01.05.2023.). 11. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 31 июля 2012 г. по делу № А05-1033/2011 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 03.05.2023.). 12. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 октября 2016 г. № Ф08-6648/2016 по делу № А32-3777/2016 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 03.05.2023.). 13. Постановление 13 ААС от 08.06.2021 № 13АП-12251/2021 по делу № А56-45960/2020. [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 04.05.2023.). 14. Постановление от 25 января 2022 года № 18АП-17696/2021 по делу А47-13836/2020 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 03.05.2023.). 15. Определение от 14.04.2014 по делу № А04-732/2014 [Электронный ресурс]. URL: https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 03.05.2023.). 16. Решение от 11.03.2011 по делу № А40-151196/10 [Электронный ресурс]. URL: https://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 03.05.2023.). 31 Научная и учебная литература 17. Белов, В. А. Гражданское право в 2 т. Том 1. Общая часть: учебник для вузов / В. А. Белов. – Москва: Издательство Юрайт, 2023. – 451 с. – ISBN 978-5-534-00327-7. 18. Суханов, Е.А. Гражданское право: учебник: в 4 т. / отв. ред. Е. А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Статут, 2020. – 544 с. – ISBN 9785-8354-1552-6 19. Брагинский, М.И. Договорное право: общие положения / Брагинский М.И., Витрянский В.В. – Москва: Статут, 2020. – 848 c. – ISBN 978-5-8354-16660. 20. Оробинский, В.В. Чему не учат на юрфаке: тайны договора… и не только. / В.В. Оробинский. Ростов Н/Д., 2019. – 834 с. – ISBN 978-5-222-309308 21. Суханов, Е. А. Гражданское право В 4 т. Т. 1. М., 2019. С. 431. 22. Петражицкий, Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности в 2 ч. Часть 1 / Л. И. Петражицкий. – Москва: Издательство Юрайт, 2019. – 237 с. – ISBN 978-5-534-08031-5. 23. Бажкова Е. А. Непреодолимая сила: вопросы теории и практики правоприменения / Е. А. Бажкова, Е. Г. Шаблова. // Весенние дни науки: сборник докладов Международной конференции студентов и молодых ученых (Екатеринбург, 21–23 апреля 2022 г.). – Екатеринбург: УрФУ, 2022. – C. 13321337. 24. Обухова, Е.А. О непреодолимой силе / Е.А. Обухова. // Вестник ТГПУ. Серия Гуманитарные науки (правоведение). 1998. – Вып. 3. – 450 с. 25. Кузнецов, Р. Н. Соотношение категорий непреодолимой силы и форс-мажора в российском гражданском праве // Вестник Московского университета МВД России. – 2008. – №11. – С.107-109 32 26. Улитин, А.С. Соотношение понятий «форс-мажор» и «непреодолимая сила» в гражданском праве / А. С. Улитин, С. Г. Гончарова. // Весенние дни науки: сборник докладов Международной конференции студентов и молодых ученых (Екатеринбург, 22–24 апреля 2021 г.). – Екатеринбург: УрФУ, 2021. – C. 1198-1200. 27. Иоффе, О. С. Избранные труды: сборник научных трудов: в 4 томах / О. С. Иоффе. – Санкт-Петербург: Юридический центр, [б. г.]. – Том 2: Советское гражданское право – 2004. – 511 с. – ISBN 5-94201-287-3. 28. Грибанов, В. П. Осуществление и защита гражданских прав. – 2-е изд. / В. П. Грибанов. Москва: Статут, 2020. – 414 с. – ISBN 978-5-8354-1636-3 29. Горбунов, С. Н. Анализ технологий прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / С. Н. Горбунов // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2019. – №1. – С. 21-31. 30. Фролов А. И. Чрезвычайные ситуации: гражданско-правовой аспект / А. И. Фролов // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2014. – Т. 4. – № 1. – С. 4-15. 33
