1. Организационные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации

Организационные основы обеспечения пожарной безопасности в
Российской Федерации.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Государственное регулирование в области пожарной безопасности
Субъекты правоотношений в области пожарной безопасности, их полномочия и
ответственность
Федеральный государственный пожарный надзор
Лицензирование и декларирование в области пожарной безопасности
Аккредитация
Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям
пожарной безопасности
Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности)
Противопожарная пропаганда и обучение работников организаций мерам
пожарной безопасности
2.1. Государственное регулирование в области пожарной
безопасности
Система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ) - совокупность
сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического,
социального и научно-технического характера, направленных на
профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных
работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности
являются органы государственной власти, органы местного самоуправления,
организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной
безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной
безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации:
- руководители и должностные лица органов государственной власти,
- руководители и должностные лица органов местного самоуправления,
- руководители и должностные лица организаций,
- граждане, осуществляющие деятельность без образования
юридического лица,
- сотрудники (работники) пожарной охраны,
- работники организаций, осуществляющих производство пожарнотехнической продукции, продукции общего назначения, подлежащей
обязательному подтверждению соответствия в области пожарной
безопасности,
- работники организаций, осуществляющих работы (оказывающих
услуги) в области пожарной безопасности,
сотрудники
(работники)
научно-исследовательских
и
образовательных учреждений пожарно-технического профиля и т.д.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
нормативное
правовое
регулирование
и
осуществление
государственных мер в области пожарной безопасности;
создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной
безопасности;
проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам
пожарной безопасности;
содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение
населения к обеспечению пожарной безопасности;
научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
осуществление федерального государственного пожарного надзора и
других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
производство пожарно-технической продукции;
осуществление деятельности в области пожарной безопасности;
лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение
соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее подтверждение соответствия);
тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
учет пожаров и их последствий;
установление особого противопожарного режима;
организация и осуществление профилактики пожаров.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности
основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»,
принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные
нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты,
регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности» (далее - № 69-ФЗ) определяет общие правовые,
экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в
Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами,
иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности (далее - организации), а также между
общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями,
должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными
гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).
Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» от 04.07.08 № 123-ФЗ
Основные положения технического регулирования в области пожарной
безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам
защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям,
промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции
общего назначения определяет и устанавливает: Федеральный закон
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 04.07.08
№ 123-ФЗ.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при
выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности,
установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с
Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не
превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным
законом № 123-ФЗ от 04.07.08;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности,
установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с
Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными
документами по пожарной безопасности.
Постановления Правительства РФ
Постановление от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил
противопожарного режима в Российской Федерации» утверждает Правила
противопожарного режима в Российской Федерации.
Наряду с общими положениями, правила противопожарного режима
содержат требования к: объектам хранения; объектам организаций торговли;
производственным объектам; объектам сельскохозяйственного производства;
объектам транспортной инфраструктуры; зданиям для проживания людей;
научным и образовательным учреждениям; лечебным учреждения;
культурно-просветительным
и
зрелищным
учреждениям;
транспортированию пожаровзрывоопасных и пожароопасных веществ и
материалов; территориям поселений; требования к содержанию печного
отопления; требования к проведению сливоналивных операций с
сжиженным углеводородным газом; требования к проведению строительномонтажных и реставрационных работ; требования к проведению
пожароопасных работ требования к инструкция о мерах пожарной
безопасности и устанавливает нормы обеспечения объектов первичными
средствами пожаротушения.
Руководитель организации распорядительным документом по
предприятию (организации) назначает лиц, ответственных за пожарную
безопасность, которые обеспечивают соблюдение требований пожарной
безопасности на объекте.
2.2. Субъекты правоотношений в области пожарной
безопасности, их полномочия и ответственность
Полномочия
органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации в области пожарной безопасности
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области пожарной безопасности относятся:
нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;
организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в
части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание
пожарной охраны;
организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а
также информирование населения о мерах пожарной безопасности;
разработка, организация выполнения и финансирование региональных
целевых программ;
осуществление в пределах их компетенции социального и
экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том
числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также
участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними;
осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава
пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, и членов их семей;
создание, реорганизация и ликвидация органов управления и
подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации;
организация
тушения
пожаров
силами
Государственной
противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в
закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах,
входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень
объектов, критически важных для национальной безопасности страны,
других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов
культурного наследия народов Российской Федерации, а также при
проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением
людей);
утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке
создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов
Российской Федерации;
организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за
исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных)
пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях
особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с
частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации) силами и
средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта
Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, установленными
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера";
осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной
охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации (за
исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административнотерриториальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в
которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной
противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые
подразделения федеральной противопожарной службы, а также при
проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением
людей), в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона;
утверждение перечня населенных пунктов, подверженных угрозе
лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров;
утверждение порядка организации дублирования сигналов о
возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в соответствии с
частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ
"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Вопросы организационно-правового, финансового, материальнотехнического
обеспечения
устанавливаются
законодательными,
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в области
пожарной безопасности
К полномочиям органов местного самоуправления поселений,
муниципальных, городских округов, внутригородских районов по
обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских
населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а
также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной
безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время
года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в
сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами
тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и
подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества
до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в
планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных
и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов
Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной
безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний
населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения
пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений,
муниципальных, городских округов, внутригородских районов по
обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских
населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а
также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной
безопасности в иных формах;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в
планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных
и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов
Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной
безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний
населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения
пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных
районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в
границах муниципальных районов за границами городских и сельских
населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материальнотехнического обеспечения первичных мер пожарной безопасности
поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов,
внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов
местного самоуправления.
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения
полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами
государственной власти субъектов Российской Федерации - городов
федерального значения.
Права и обязанности организаций в области пожарной
безопасности
Руководители организации имеют право:
создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке
подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных
средств;
вносить в органы государственной власти и органы местного
самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров,
происшедших на предприятиях;
устанавливать меры социального и экономического стимулирования
обеспечения пожарной безопасности;
получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том
числе в установленном порядке от органов управления и подразделений
пожарной охраны;
обеспечивать на безвозмездной основе на основании заключенных в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации договоров
объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной
противопожарной службы движимым и недвижимым имуществом,
необходимым для выполнения возложенных на указанные подразделения
задач и находящимся на балансе организаций, включенных в утвержденный
Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически
важных для национальной безопасности страны, других особо важных
пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия
народов Российской Федерации, на которых создаются объектовые,
специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной
службы, а также нести расходы по содержанию такого имущества.
Руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять
предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц
пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих
работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной
безопасности;
содержать
в
исправном
состоянии
системы
и
средства
противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров,
не допускать их использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров,
установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при
выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и
возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на
территориях предприятий необходимые силы и средства;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при
осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания,
сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного
пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной
безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности
производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях
пожарах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах,
неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об
изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных;
обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны
на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального
закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности".
Руководители
организаций
осуществляют
непосредственное
руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции
на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за
соблюдение требований пожарной безопасности.
Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности
Граждане имеют право на:
защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном
действующим законодательством;
участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью
и имуществу;
получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том
числе в установленном порядке от органов управления и подразделений
пожарной охраны;
участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в
установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
Граждане обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности;
иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности
(пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный
инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и
перечнями, утвержденными соответствующими органами местного
самоуправления;
при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную
охрану;
до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по
спасению людей, имущества и тушению пожаров;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
выполнять предписания, постановления и иные законные требования
должностных лиц государственного пожарного надзора;
предоставлять в порядке, установленном
законодательством
Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного
пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им
производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за
исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях
контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения
их нарушений.
Ответственность
за
нарушение
требований
пожарной
безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в
соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться
имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за
обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для
квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и
ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных
квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено
соответствующим договором.
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за
нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные
правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к
дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в
соответствии с действующим законодательством.
Статья 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях о нарушении требований пожарной безопасности.
Нарушение
требований
пожарной
безопасности,
влечет
предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц
- от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от
трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в
условиях особого противопожарного режима:
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере
от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от
тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц
- от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, если оно
совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно
высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении
работоспособности или исправности источников противопожарного
водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических
или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации,
технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при
пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии
эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной
безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от
тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до тридцати
суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до
тридцати суток.
Нарушение
требований
пожарной
безопасности,
повлекшее
возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества
либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от
восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от девяноста тысяч до ста десяти тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических
лиц - от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Нарушение
требований
пожарной
безопасности,
повлекшее
возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или
смерть человека, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в
размере от одного миллиона до двух миллионов рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток.
Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по
включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и
оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ,
материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной
безопасности при обращении с ними, если предоставление такой
информации обязательно, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц
- от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка
оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности,
установленным законодательными и иными правовыми актами Российской
Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита
пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения
о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц
в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или
дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Административная ответственность руководителей организаций.
Основания и порядок привлечения руководителей организаций к
административной ответственности за правонарушения в области пожарной
безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонение от исполнения
или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц
государственного пожарного надзора по обеспечению
пожарной
безопасности
товаров
(работ,
услуг)
несут
административную
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
о защите прав потребителей.
2.3. Федеральный государственный пожарный надзор
Организация и осуществление федерального государственного
пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020
года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле
в
Российской
Федерации"
и
нормативными
правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной
власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области
пожарной безопасности.
Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется:
органами государственного пожарного надзора, находящимися в
ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области пожарной безопасности, в том числе
государственными учреждениями указанного федерального органа
исполнительной власти;
на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере
обороны, обеспечения безопасности, деятельности войск национальной
гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны,
внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, на
объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской
Федерации, - подразделениями указанных федеральных органов
исполнительной власти, их территориальных органов и соответствующих
органов управления, а также их государственными учреждениями.
Заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному
надзору, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор,
координирует деятельность органов государственного пожарного надзора в
федеральных органах исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения
безопасности, деятельности войск национальной гвардии Российской
Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки,
мобилизационной подготовки и мобилизации, к ведению которых относятся
вопросы организации и осуществления федерального государственного
пожарного надзора.
Предметом федерального государственного пожарного надзора
являются:
соблюдение организациями и гражданами требований пожарной
безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах,
территориях, земельных участках, которыми организации и граждане
владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования
пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям
пожарной безопасности;
соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим
функции
иностранного
изготовителя),
продавцом
требований,
установленных техническими регламентами, или обязательных требований,
подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов
в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О
техническом регулировании".
Должностные
лица
уполномоченных
на
осуществление
федерального государственного пожарного надзора органов и
учреждений, имеют право:
а) проводить контрольные (надзорные) мероприятия;
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и
заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения)
руководителя (заместителя руководителя) органа государственного
пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия
посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное)
мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными
в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа
государственного пожарного надзора о проведении контрольного
(надзорного) мероприятия;
в) совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при
проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
г) привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий
экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих
специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания
содействия, в том числе при применении технических средств,
осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу
образцов;
д) запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами,
электронными
базами
данных,
информационными
системами
контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему
контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления
письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной
безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного)
мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки;
е) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного
представления документов и материалов, запрошенных при проведении
контрольного (надзорного) мероприятия, невозможности провести опрос
должностных лиц и (или) работников, ограничения доступа на объект
надзора либо в его отдельные помещения, воспрепятствования иным мерам
по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;
ж) обращаться в соответствии с Федеральным законом "О полиции" за
содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается
противодействие или угрожает опасность;
з) принимать решения при проведении и по результатам контрольных
(надзорных) мероприятий;
и) рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при
проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных)
мероприятий;
к)
осуществлять
профилактические
мероприятия
в
форме
информирования,
объявления
предостережения,
консультирования,
профилактического визита;
л) принимать решение о проведении контрольных (надзорных)
мероприятий;
м) утверждать план проведения плановых контрольных (надзорных)
мероприятий.
н) вносить в органы государственной власти и органы местного
самоуправления предложения о разработке и реализации мер пожарной
безопасности и выполнении требований законодательства о пожарной
безопасности, введении (отмене) особого противопожарного режима на
соответствующей территории.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора и
подразделений государственного пожарного надзора обязаны:
а) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и
законные интересы контролируемых лиц;
б) своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных
требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений
контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об
обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания,
если такая мера предусмотрена законодательством;
в) проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать
контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии
с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и
при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных
(надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми
лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при
предъявлении
служебного
удостоверения,
иных
документов,
предусмотренных федеральными законами;
г) не допускать при проведении контрольных (надзорных) мероприятий
проявление неуважения в отношении богослужений, других религиозных
обрядов и церемоний, не препятствовать их проведению, а также не
нарушать внутренние установления религиозных организаций;
д) не препятствовать присутствию контролируемых лиц, их
представителей, а с согласия контролируемых лиц, их представителей
присутствию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей или его общественных представителей,
уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской
Федерации при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за
исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении
которых не требуется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с
контролируемыми лицами) и осуществлять консультирование;
е) предоставлять контролируемым лицам, их представителям,
присутствующим при проведении контрольных (надзорных) мероприятий,
информацию и документы, относящиеся к предмету федерального
государственного пожарного надзора, в том числе сведения о согласовании
проведения контрольного (надзорного) мероприятия органами прокуратуры;
ж) знакомить контролируемых лиц, их представителей с результатами
контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных)
действий, относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия;
з) знакомить контролируемых лиц, их представителей с информацией и
(или) документами, полученными в рамках межведомственного
информационного взаимодействия и относящимися к предмету контрольного
(надзорного) мероприятия;
и) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам
выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их
потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не
допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов
контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу;
к) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
л) соблюдать установленные законодательством
Российской
Федерации сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий и
совершения контрольных (надзорных) действий;
м) не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения,
представление которых не предусмотрено законодательством Российской
Федерации либо которые находятся в распоряжении государственных
органов и органов местного самоуправления.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора и
подразделений государственного пожарного надзора за ненадлежащее
исполнение своих обязанностей несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по надзору
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель объекта надзора при проведении проверки имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от должностных лиц надзорных органов информацию,
которая относится к предмету проверки и предоставление которой
предусмотрено законодательством Российской Федерации, в том числе о
присвоенной деятельности юридического лица и индивидуального
предпринимателя категории риска;
знакомиться с документами и (или) информацией, полученными
надзорными органами в рамках межведомственного информационного
взаимодействия от иных государственных органов, органов местного
самоуправления либо подведомственных государственным органам или
органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся эти документы и (или) информация;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о
своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями должностных лиц надзорных
органов;
обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц
надзорных органов, повлекшие за собой нарушение прав объекта надзора при
проведении проверки, в досудебном (внесудебном) и (или) судебном порядке
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
на возмещение вреда, причиненного при исполнении государственной
функции должностными лицами надзорных органов;
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации
по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав
предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке;
представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в
рамках межведомственного информационного взаимодействия, в надзорный
орган по собственной инициативе;
подать в надзорный орган заявление об изменении ранее присвоенной
деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя
категории риска.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель объекта надзора обязаны:
обеспечить беспрепятственный доступ должностным лицам надзорного
органа на территорию, в здания и другие служебные помещения объекта
надзора;
обеспечить представление должностным лицам надзорного органа
документов и информации, необходимых для проведения проверки, в
установленные сроки;
присутствовать, обеспечить присутствие иных должностных лиц или
уполномоченных представителей объекта надзора при проведении проверки.
Риск-ориентированный подход. Отнесение объектов защиты к
категории риска.
При осуществлении федерального государственного пожарного
надзора используемые гражданами и организациями объекты надзора
подлежат отнесению к одной из категорий риска.
Отнесение к определенной категории риска определяется на основании
ежегодного мониторинга сведений, содержащихся в единой государственной
системе статистического учета пожаров и их последствий, и сведений
статистической отчетности Федеральной службы
государственной
статистики в отношении поднадзорных зданий, сооружений и помещений, а
также наружных установок (далее соответственно - объекты защиты,
ежегодный мониторинг):
а) допустимый риск причинения вреда жизни или здоровью граждан в
результате пожаров на объектах защиты в целом по Российской Федерации
(далее - допустимый риск негативных последствий пожаров);
б) ожидаемый риск причинения вреда жизни или здоровью граждан в
результате пожаров по группе объектов защиты, однородных по видам
экономической деятельности и классам функциональной пожарной
опасности (далее - ожидаемый риск негативных последствий пожаров по
группе объектов защиты).
Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий
осуществляется в зависимости от присвоенной категории риска со
следующей периодичностью:
для категории чрезвычайно высокого риска - инспекционный визит,
рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в год;
для категории высокого риска - инспекционный визит, рейдовый
осмотр или выездная проверка один раз в 2 года;
для категории значительного риска - инспекционный визит, рейдовый
осмотр или выездная проверка один раз в 3 года;
для категории среднего риска - инспекционный визит, рейдовый
осмотр или выездная проверка один раз в 5 лет;
для категории умеренного риска - инспекционный визит, рейдовый
осмотр или выездная проверка один раз в 6 лет.
В отношении объектов, отнесенных к категории низкого риска,
плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Основанием для включения планового контрольного (надзорного)
мероприятия в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий
является истечение в году проведения контрольного (надзорного)
мероприятия установленной периодичности с даты:
ввода объекта надзора в эксплуатацию;
окончания
проведения
последнего
планового
контрольного
(надзорного) мероприятия.
Плановое контрольное (надзорное) мероприятие планируется в
отношении контролируемых лиц, указанных в Едином государственном
реестре недвижимости, а в многоквартирных жилых домах - в отношении
организации,
осуществляющей
деятельность
по
управлению
многоквартирным домом, определенной в соответствии с жилищным
законодательством.
О
проведении
контрольного
(надзорного)
мероприятия
контролируемые лица уведомляются в сроки,
предусмотренные
Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации", посредством
заблаговременного направления копии распоряжения (решения) о
проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного
документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной
подписью и направленного по адресам электронной почты контролируемых
лиц, если такие адреса содержатся соответственно в
Едином
государственном реестре юридических лиц, Едином государственном
реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее были представлены в
орган государственного пожарного надзора (подразделение государственного
пожарного надзора), и (или) заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении либо с использованием иных средств связи и
доставки, обеспечивающих фиксирование вручения.
О проведении выборочного контроля контролируемые лица не
уведомляются.
Оформление
акта
контрольного
(надзорного)
мероприятия
производится по месту нахождения органа государственного пожарного
надзора, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие.
Органы государственного пожарного надзора осуществляют
профилактику пожаров в форме профилактики рисков причинения вреда
охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности.
Органами государственного пожарного надзора
следующие виды профилактических мероприятий:
информирование;
объявление предостережения;
консультирование;
профилактический визит;
обобщение правоприменительной практики.
проводятся
2.4. Лицензирование и декларирование в области
пожарной безопасности
Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в
целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или
здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и
безопасности государства, возможность нанесения которого связана с
осуществлением
юридическими
лицами
и
индивидуальными
предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление
лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом,
его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным
предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые
установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя
лицензии этим требованиям является необходимым условием для
предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при
осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензируемые виды деятельности в области пожарной
безопасности.
В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат
следующие виды деятельности:
деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на
производственных объектах и объектах инфраструктуры;
деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту
средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Порядок предоставления лицензии
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по
установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если
соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные
центры предоставления государственных и муниципальных услуг в
соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о
предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно
действующего исполнительного органа юридического лица или иным
имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо
индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:
1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том
числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма
юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления
лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять
соискатель лицензии, и (или) другие данные, которые позволяют
идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности
и которые указываются при необходимости в дополнение к почтовому адресу
либо вместо него при его отсутствии, государственный регистрационный
номер записи о создании юридического лица, данные документа,
подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый
государственный реестр юридических лиц, с указанием номера телефона и
адреса электронной почты юридического лица;
2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального
предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления
лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять
соискатель
лицензии,
и
(или)
другие
данные,
позволяющие
идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности,
которые указываются при необходимости в дополнение к почтовому адресу
либо вместо него при его отсутствии, данные документа, удостоверяющего
его личность, государственный регистрационный номер записи о
государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные
документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном
предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей, с указанием номера телефона и адреса электронной
почты индивидуального предпринимателя;
3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о
постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи
12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен
осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг,
составляющих лицензируемый вид деятельности;
6)реквизиты документов (наименование органа (организации),
выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется
положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые
свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным
требованиям.
Основными
принципами
осуществления
лицензирования
являются:
1) обеспечение единства экономического пространства на территории
Российской Федерации;
2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным
законом;
3) установление
федеральными
законами
единого
порядка
лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской
Федерации;
4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в
отношении лицензируемых видов деятельности положениями о
лицензировании конкретных видов деятельности;
5) открытость и доступность информации о лицензировании, за
исключением информации, распространение которой запрещено или
ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов
платы за осуществление лицензирования;
7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Лицензионные требования
В перечень лицензионных требований с учетом особенностей
осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ,
оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть
включены следующие требования:
1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата производственных
объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности,
технических средств, оборудования и технической документации,
принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании,
предусматривающем право владения и право пользования или в случаях,
установленных положением о лицензировании конкретного вида
деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ,
оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников,
заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное
образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или)
имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого
вида деятельности;
3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для
осуществления
лицензируемого
вида
деятельности
системы
производственного контроля;
4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям,
установленным федеральными законами и касающимся организационноправовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия
задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
5) иные требования, установленные федеральными законами и (или)
международными договорами Российской Федерации, не требующими
издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в
Российской Федерации.
Декларация пожарной безопасности
Декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия,
содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на
обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.
Декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания,
сооружения, производственного объекта, для которых законодательством
Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено
проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий
классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в
отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной
опасности Ф1.1 и предусматривает:
1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);
2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара
(может быть проведена в рамках добровольного
страхования
ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).
Для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта
защиты с количеством этажей не более чем два, общая площадь которого
составляет не более чем 1500 квадратных метров (за исключением зданий
классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2),
собственник или иной законный владелец объекта защиты может
добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении
этого объекта защиты, которая предусматривает в том числе сведения о
системе противопожарной защиты этого объекта защиты.
В случае изменения содержащихся в декларации пожарной
безопасности сведений, в том числе в случае смены собственника или иного
законного владельца объекта защиты, изменения функционального
назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического
перевооружения объекта защиты, уточненные декларации пожарной
безопасности представляются в течение одного года со дня изменения
содержащихся в них сведений.
При составлении декларации пожарной безопасности указывается
перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования
которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты.
Лицо, представившее декларацию пожарной безопасности, несет
ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности,
утверждаются
федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
2.5. Аккредитация
Аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации
соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя
критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством
компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя
осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.
Аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в
целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания
условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами
Российской Федерации результатов оценки соответствия.
Цели и принципы аккредитации
Аккредитация осуществляется на основе следующих принципов:
1) осуществление полномочий по аккредитации национальным органом
по аккредитации;
2) компетентность национального органа по аккредитации;
3) независимость национального органа по аккредитации;
4) беспристрастность;
5) добровольность;
6) открытость и доступность правил аккредитации;
7) недопустимость совмещения национальным органом по
аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке
соответствия и обеспечению единства измерений;
8) единство правил аккредитации и обеспечение равных условий
заявителям;
9) обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе
осуществления
аккредитации
и
составляющих
государственную,
коммерческую, иную охраняемую законом тайну, и использование таких
сведений только в целях, для которых они предоставлены;
10) недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий
для пользования услугами аккредитованных лиц;
11) обеспечение единства экономического пространства на территории
Российской Федерации, недопустимость установления пределов действия
аккредитации на отдельных территориях и для определенных субъектов
хозяйственной деятельности.
Права и обязанности аккредитованных лиц
Аккредитованные лица обязаны:
1) соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей
деятельности;
2) своевременно представлять на безвозмездной основе в
национальный орган по аккредитации с использованием федеральной
государственной информационной системы в области аккредитации
документы и сведения о своей деятельности, в том числе об изменениях
состава своих работников и их компетентности, изменениях технической
оснащенности, состав, порядок и сроки представления которых установлены
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в области аккредитации (за пользование федеральной
государственной информационной системой в области аккредитации плата
не взимается, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 статьи 25
настоящего Федерального закона);
3) уведомлять национальный орган по аккредитации о прекращении
своей деятельности в качестве аккредитованных лиц с указанием о принятых
решениях в отношении действия документов об оценке соответствия,
которые были выданы или зарегистрированы в период действия
аккредитации и срок действия которых не истек, не позднее чем за двадцать
рабочих дней до дня представления аккредитованным лицом в национальный
орган по аккредитации заявления о прекращении деятельности в области
аккредитации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 настоящего
Федерального закона;
4) уведомлять о приостановлении действия аккредитации любым
доступным способом лиц, с которыми у них в течение года,
предшествующего принятию соответствующего решения национального
органа по аккредитации, были заключены договоры на выполнение работ или
оказание услуг в области аккредитации.
Аккредитованные лица имеют право:
1) осуществлять деятельность в соответствующей области
аккредитации;
2) применять знак национальной системы аккредитации в порядке,
установленном
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, и в
соответствии с политикой его использования, принимаемой национальным
органом по аккредитации. Использование аккредитованным лицом
указанного знака с нарушением установленного порядка и политики его
использования является основанием для приостановления действия
аккредитации.
3. Аккредитованные лица имеют также иные права и обязанности в
соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
4. В случае, если в результате нарушения экспертом по аккредитации
требований настоящего Федерального закона и (или) законодательства об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или
отказа эксперта по аккредитации от проведения экспертизы представленных
заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной
экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям
аккредитации, или при наступлении обстоятельств, исключающих
возможность проведения экспертом по аккредитации указанных экспертиз
(смерть эксперта по аккредитации, его временная нетрудоспособность,
исполнение экспертом по аккредитации государственных или общественных
обязанностей в соответствии с федеральными законами и подобные
обстоятельства), государственная услуга не может быть предоставлена,
заявителю, аккредитованному лицу не требуется повторно обращаться с
заявлением о предоставлении государственной услуги. Предоставление
государственной услуги возобновляется со дня определения национальным
органом по аккредитации нового эксперта по аккредитации. В этом случае
срок предоставления государственной услуги продлевается на срок,
прошедший со дня утверждения первоначального состава экспертной группы
до дня определения национальным органом по аккредитации нового эксперта
по аккредитации.
5. Критерии аккредитации устанавливаются на основании
международных стандартов федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, по
согласованию
с
заинтересованными
федеральными
органами
исполнительной власти.
6. Критерии аккредитации могут включать в себя ссылки на
национальные
стандарты
Российской
Федерации
и
документы
международных организаций в области аккредитации, обязательные для
выполнения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения
ими соответствия критериям аккредитации. Национальный орган по
аккредитации принимает руководства по аккредитации, обязательные для
соблюдения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения
ими соответствия критериям аккредитации.
7. Критериями аккредитации должны устанавливаться требования к
системе менеджмента качества, работникам, помещениям, оборудованию,
техническим средствам и иным материальным ресурсам заявителя,
аккредитованного лица.
8. Критериями аккредитации в зависимости от области аккредитации
заявителя, аккредитованного лица могут устанавливаться требования о
наличии у них опыта, связанного с выполнением работ по оценке
соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения
работ или оказания услуг в соответствии с документами по стандартизации
или условиями договоров, обязательного для подачи в национальный орган
по аккредитации заявления об аккредитации в соответствии со статьей 17
настоящего Федерального закона. При этом не могут устанавливаться
требования к заявителю, аккредитованному лицу о наличии у них
соответствующего опыта, превышающего три года.
Права и обязанности экспертных организаций
Экспертные организации обязаны:
1) уведомлять национальный орган по аккредитации об изменении
состава экспертов по аккредитации, для которых экспертная организация
является основным местом работы, в течение пяти рабочих дней со дня
такого изменения;
2) иметь сайт в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" и обеспечивать размещение на нем следующей информации:
а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование
юридического лица, адрес его места нахождения, номер телефона и адрес
электронной почты юридического лица;
б) фамилии, имена и (в случае, если имеются) отчества экспертов по
аккредитации, для которых экспертная организация является основным
местом работы или с которыми она осуществляет взаимодействие в
соответствии с частью 8 настоящей статьи для целей оказания услуг,
необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в
соответствии с настоящим Федеральным законом;
в) используемые значения коэффициентов,
предусмотренные
методикой определения размеров платы за проведение экспертизы
представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и
сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного
лица критериям аккредитации и позволяющие рассчитать точную стоимость
проведения таких экспертиз в соответствии с указанной методикой;
3) заключать договоры с заявителями, аккредитованными лицами и
обеспечить оказание в установленные настоящим Федеральным законом
сроки услуг, необходимых и обязательных для предоставления
государственных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом,
или уведомлять национальный орган по аккредитации об обстоятельствах,
препятствующих заключению договоров с заявителями, аккредитованными
лицами, не позднее чем в течение десяти рабочих дней со дня направления
заявителям, аккредитованным лицам информации о составе экспертной
группы;
4) представлять в национальный орган по аккредитации сведения о
заключенных ими с заявителями, аккредитованными лицами договорах на
оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления
государственных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом,
включая информацию о размере платы за проведение экспертизы
представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и
сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного
лица критериям аккредитации, за оценку устранения несоответствия
заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации;
5) обеспечивать конфиденциальность сведений, полученных в процессе
осуществления
аккредитации
и
составляющих
государственную,
коммерческую, иную охраняемую законом тайну, других сведений, доступ к
которым ограничен федеральными законами, и использовать такие сведения
только в целях, для которых они предоставлены;
6) сообщать об обстоятельствах, которые оказывают или могут оказать
влияние на принимаемые национальным органом по аккредитации решения;
7) направлять в национальный орган по аккредитации сведения о
нарушении экспертами по аккредитации, для которых экспертная
организация является основным местом работы или с которыми она
осуществляет взаимодействие в соответствии с частью 8 настоящей статьи в
целях оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления
государственных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом,
техническими экспертами, включенными в состав экспертной группы, своих
обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и
принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня
выявления экспертной организацией указанных нарушений;
8) исполнять иные обязанности в соответствии с настоящим
Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Экспертные организации не вправе совмещать оказание услуг,
необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в
соответствии с настоящим Федеральным законом, с выполнением работ по
оценке соответствия и обеспечению единства измерений.
Юридическое лицо включается в реестр экспертных организаций
национальным органом по аккредитации в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации. Таким порядком определяются
дополнительные требования к экспертным организациям, порядок
исключения экспертных организаций из этого реестра. Подведомственное
национальному органу по аккредитации федеральное государственное
учреждение включается в реестр экспертных организаций в соответствии с
положениями настоящего Федерального закона.
В экспертной организации должны работать по основному месту
работы не менее пяти экспертов по аккредитации. Экспертная организация
должна осуществлять свою деятельность по оказанию услуг, необходимых и
обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с
настоящим Федеральным законом, в соответствии с системой менеджмента
качества.
Юридическое лицо, в отношении которого в качестве экспертной
организации национальным органом по аккредитации принято решение об
исключении из реестра экспертных организаций, вправе подать заявление о
включении в реестр экспертных организаций не ранее чем по истечении
одного года со дня принятия такого решения.
Экспертная организация в случае изменения состава экспертной
группы или утверждения нового состава экспертной группы национальным
органом
по
аккредитации
обеспечивает
оказание
заявителю,
аккредитованному лицу услуг, необходимых и обязательных для
предоставления государственных услуг в соответствии с настоящим
Федеральным законом, без взимания с заявителя, аккредитованного лица
дополнительных средств, помимо уплаченных ими в соответствии с
утвержденной согласно части 2 статьи 15 настоящего Федерального закона
методикой. Экспертная организация привлекает эксперта по аккредитации и
(или) технического эксперта, технических экспертов, которые включены
национальным органом по аккредитации в состав экспертной группы и для
которых экспертная организация не является основным местом работы, на
основании гражданско-правовых договоров.
Экспертные
организации
осуществляют
информационное
взаимодействие с национальным органом по аккредитации, в том числе
представляют сведения о результатах своей деятельности, с использованием
федеральной государственной информационной системы в области
аккредитации.
Эксперт по аккредитации, для которого экспертная организация не
является основным местом работы, направляет в национальный орган по
аккредитации заявление о выборе экспертной организации, с которой он
будет осуществлять взаимодействие в целях оказания услуг, необходимых и
обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с
настоящим Федеральным законом, в течение десяти рабочих дней со дня
аттестации эксперта по аккредитации либо со дня прекращения им работы в
экспертной организации по основному месту работы. Эксперт по
аккредитации вправе выбрать другую экспертную организацию, с которой он
будет осуществлять взаимодействие в целях оказания услуг, необходимых и
обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с
настоящим Федеральным законом, направив в национальный орган по
аккредитации указанное заявление о выборе экспертной организации.
2.6. Подтверждение соответствия объектов
(продукции) требованиям пожарной безопасности
защиты
Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или
юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая
объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания,
сооружения,
транспортные
средства,
технологические
установки,
оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены
или должны быть установлены требования пожарной безопасности для
предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
Подтверждение
соответствия
объектов
защиты
(продукции)
требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации
осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты
(продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме
добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты
(продукции) требованиям Федерального закона осуществляется в форме
декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.
Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной
безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и
пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым
устанавливаются Федеральным законом №123 от 22.07.2008 и (или)
техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным
законом "О техническом регулировании", содержащими требования к
отдельным видам продукции.
Декларирование соответствия продукции может осуществляться
юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве
индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации, которые являются
изготовителями (продавцами) продукции, либо юридическим лицом или
физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального
предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации, выполняющими по договору
функции иностранного изготовителя (продавца) в части обеспечения
соответствия
поставляемой
продукции
требованиям
настоящего
Федерального закона, а также несущими ответственность за нарушение
указанных требований.
Подтверждение
соответствия
объектов
защиты
(продукции)
требованиям пожарной безопасности в форме декларирования с
привлечением третьей стороны проводится только в организациях,
аккредитованных на право проведения таких работ.
Продукция, соответствие требованиям пожарной безопасности которой
подтверждено в установленном Федеральным законом порядке, маркируется
знаком обращения на рынке. Если к продукции предъявляются требования
различных технических регламентов, то знак обращения на рынке
проставляется только после подтверждения соответствия этой продукции
требованиям соответствующих технических регламентов.
Знак обращения на рынке применяется изготовителями (продавцами)
на основании сертификата соответствия или декларации соответствия. Знак
обращения на рынке проставляется на продукции и (или) на ее упаковке
(таре), а также в сопроводительной технической документации, поступающей
к потребителю при реализации.
2.7. Независимая
пожарной безопасности)
оценка
пожарного
риска
(аудит
Эксперт в области оценки пожарного риска - должностное лицо,
аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, осуществляющее деятельность в области оценки пожарного
риска, обладающее специальными знаниями в области пожарной
безопасности, необходимыми для проведения независимой оценки
пожарного риска (аудита пожарной безопасности), и уполномоченное на
подписание заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите
пожарной безопасности).
Независимая оценка пожарного риска проводится экспертом в
области оценки пожарного риска на основании договора, заключаемого
между собственником или иным законным владельцем объекта защиты
(продукции) (далее - собственник) и юридическим лицом, осуществляющим
деятельность в области оценки пожарного риска (далее - договор).
Юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области оценки
пожарного риска (далее - экспертная организация), не может проводить
независимую оценку пожарного риска в отношении объекта защиты
(продукции):
а) в случае, если в отношении объекта защиты (продукции) экспертной
организацией выполнены другие работы и (или) оказаны услуги в области
пожарной безопасности;
б) в случае, если объект защиты (продукция) принадлежит экспертной
организации на праве собственности или на ином законном основании.
Независимая оценка пожарного риска включает:
а) анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта
защиты (продукции);
б) обследование объекта защиты (продукции) для получения
объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта
защиты (продукции) и соблюдении противопожарного режима, выявления
возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и
материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения
наличия условий соответствия объекта защиты (продукции) требованиям
пожарной безопасности, в том числе для проверки исправности и
работоспособности имеющихся на объекте защиты (продукции) систем
противопожарной защиты;
в) информация о проведении необходимых исследований, испытаний,
расчетов и экспертиз в случаях, установленных нормативными документами
по пожарной безопасности, проведении расчетов по оценке пожарного риска
в случаях, установленных Федеральным законом "Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности";
г) подготовку вывода о выполнении требований пожарной
безопасности и соблюдении противопожарного режима либо в случае их
невыполнения и (или) несоблюдения разработку мер по обеспечению
выполнения условий, при которых объект защиты (продукция) будет
соответствовать требованиям пожарной безопасности, и (или) подготовку
перечня требований пожарной безопасности, при выполнении которых
обеспечивается соблюдение противопожарного режима на объекте защиты
(продукции).
Результаты проведения независимой оценки пожарного риска
оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска
(далее - заключение), направляемого (вручаемого) собственнику на
бумажном носителе или в форме электронного документа.
Заключение, созданное в форме электронного документа, направляется
собственнику на адрес электронной почты, указанный в договоре, или иным
способом в порядке, установленном договором, подтверждающим факт
направления заключения.
В заключении указываются:
а) наименование и адрес экспертной организации;
б) дата и номер договора, в соответствии с которым проведена
независимая оценка пожарного риска;
в) описание объекта защиты (продукции), в отношении которого
проводилась независимая оценка пожарного риска;
г) фамилия, имя и отчество (при наличии) эксперта (экспертов) в
области оценки пожарного риска, участвовавшего (участвовавших) в
проведении независимой оценки пожарного риска, реквизиты выданного
этому
эксперту
(экспертам)
квалификационного
удостоверения
должностного лица, аттестованного на осуществление деятельности в
области оценки пожарного риска;
д) результаты проведения независимой оценки пожарного риска, в том
числе результаты выполнения работ, предусмотренных подпунктами "а" - "в"
пункта 4 настоящих Правил;
е) вывод о выполнении требований пожарной безопасности и
соблюдении противопожарного режима, а в случае их невыполнения и (или)
несоблюдения - рекомендации о принятии мер и (или) выполнении
требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящих Правил.
Заключение подписывается экспертом (экспертами), проводившим
(проводившими) независимую оценку пожарного риска, утверждается
руководителем экспертной организации и скрепляется печатью экспертной
организации (при наличии).
Заключение, созданное
в форме электронного документа,
подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.
В течение 5 рабочих дней после утверждения заключения экспертная
организация направляет копию заключения в орган исполнительной власти
или подведомственное ему государственное учреждение, уполномоченные на
осуществление федерального государственного пожарного надзора на
объекте защиты (продукции), в отношении которого проводилась
независимая оценка пожарного риска.
По желанию заявителя копия заключения может быть направлена в
орган или учреждение, указанные в абзаце первом настоящего пункта, с
использованием федеральной государственной информационной системы
"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или
иным способом, подтверждающим факт направления заключения в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Методика определения расчетных величин пожарного риска в
зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов
функциональной пожарной опасности (далее - Методика) устанавливает
порядок определения расчетных величин пожарного риска в зданиях,
сооружениях и пожарных отсеках (далее - здание) и распространяется на
здания классов функциональной пожарной опасности:
Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и
временного пребывания людей, в том числе:
Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций,
специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные),
больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием
интерната и детских организаций;
Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов
отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;
Ф1.3 - многоквартирные жилые дома;
Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные;
Ф2 - здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений, в
том числе:
Ф2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки,
спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с
расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых
помещениях;
Ф2.2 - музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные
учреждения в закрытых помещениях;
Ф2.3 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки,
спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с
расчетным числом посадочных мест для посетителей на открытом воздухе;
Ф2.4 - музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные
учреждения на открытом воздухе;
Ф3 - здания организаций по обслуживанию населения, в том числе:
Ф3.1 - здания организаций торговли;
Ф3.2 - здания организаций общественного питания;
Ф3.3 - вокзалы;
Ф3.4 - поликлиники и амбулатории;
Ф3.5 - помещения для посетителей организаций бытового и
коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для
посетителей;
Ф3.6 - физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивнотренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей,
бытовые помещения, бани;
Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных
организаций, органов управления учреждений, в том числе:
Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций
дополнительного образования детей, профессиональных образовательных
организаций;
Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования,
организаций дополнительного профессионального образования;
Ф4.3 - здания органов управления учреждений, проектноконструкторских
организаций,
информационных
и
редакционноиздательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов;
Ф4.4 - здания пожарных депо;
Ф5 - пожарные отсеки производственного или складского назначения с
категорией помещений по взрывопожарной и пожарной опасности В1-В4, Г,
Д, входящие в состав зданий с функциональной пожарной опасностью Ф1,
Ф2, Ф3, Ф4, в том числе Ф5.2 - стоянки для автомобилей без технического
обслуживания и ремонта.
Расчеты по оценке пожарного риска проводятся
путем
сопоставления расчетных величин пожарного риска с нормативным
значением пожарного риска, установленного Федеральным законом от 22
июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности"* (далее - Технический регламент).
Нормативное значение пожарного риска для зданий и сооружений:
1. Индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не
должен превышать значение одной миллионной в год при размещении
отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и
сооружения точке.
2. Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов
пожара должен определяться с учетом функционирования систем
обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Нормативные значения пожарного риска для производственных
объектов:
1. Величина индивидуального пожарного риска в зданиях, сооружениях
и на территориях производственных объектов не должна превышать одну
миллионную в год.
2. Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов
пожара должен определяться с учетом функционирования систем
обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
3. Для производственных объектов, на которых обеспечение величины
индивидуального пожарного риска одной миллионной в год невозможно в
связи со спецификой функционирования технологических процессов,
допускается увеличение индивидуального пожарного риска до одной
десятитысячной в год. При этом должны быть предусмотрены меры по
обучению персонала действиям при пожаре и по социальной защите
работников, компенсирующие их работу в условиях повышенного риска.
4. Величина индивидуального пожарного риска в результате
воздействия опасных факторов пожара на производственном объекте для
людей, находящихся в жилой зоне, общественно-деловой зоне или зоне
рекреационного назначения вблизи объекта, не должна превышать одну
стомиллионную в год.
4.1. Для производственных объектов, на которых для людей,
находящихся в жилой зоне, общественно-деловой зоне или зоне
рекреационного назначения вблизи объекта, обеспечение величины
индивидуального пожарного риска одной стомиллионной в год и (или)
величины социального пожарного риска одной десятимиллионной в год
невозможно в связи со спецификой функционирования технологических
процессов, допускается увеличение индивидуального пожарного риска до
одной миллионной в год и (или) социального пожарного риска до одной
стотысячной в год соответственно. При этом должны быть предусмотрены
средства оповещения людей, находящихся в жилой зоне, общественноделовой зоне или зоне рекреационного назначения, о пожаре на
производственном объекте, а также дополнительные инженерно-технические
и организационные мероприятия по обеспечению их пожарной безопасности
и социальной защите.
5. Величина социального пожарного риска воздействия опасных
факторов пожара на производственном объекте для людей, находящихся в
жилой зоне, общественно-деловой зоне или зоне рекреационного назначения
вблизи объекта, не должна превышать одну десятимиллионную в год.
Определение расчетных величин пожарного риска осуществляется на
основании:
а) анализа пожарной опасности зданий;
б) определения частоты реализации пожароопасных ситуаций;
в) построения полей опасных факторов пожара для различных
сценариев его развития;
г) оценки последствий воздействия опасных факторов пожара на людей
для различных сценариев его развития;
д) наличия систем обеспечения пожарной безопасности зданий.
Определение расчетных величин пожарного риска заключается в
расчете индивидуального пожарного риска для людей, находящихся в
здании. Численным выражением индивидуального пожарного риска является
частота воздействия опасных факторов пожара на человека, находящегося в
здании. Результаты и выводы, полученные при определении пожарного
риска, используются для обоснования параметров и характеристик зданий,
сооружений и строений, которые учитываются в Методике.
Частота воздействия опасных факторов пожара определяется для
пожароопасной ситуации, которая характеризуется наибольшей опасностью
для жизни и здоровья людей, находящихся в здании.
Менеджмент риска (risk management): Скоординированные действия
по управлению организацией в области риска, включая процессы, процедуры
и соответствующий уровень культуры организации, направленные на
непрерывное
обеспечение
выполнения
установленных
критериев
допустимости риска.
Менеджмент риска включает оценку риска, обработку риска, принятие
риска и обмен информацией о риске. После обработки риска может
потребоваться повторная оценка риска (см. рисунок 1). Оценка пожарного
риска может также быть использована для оценки сценариев пожара
альтернативных конструкций объекта защиты до выбора конкретной
конструкции или внесения изменений в существующую конструкцию
объекта защиты и направлена на достижение выполнения критериев
допустимости и соответствия установленным требованиям.
Рисунок 1 – Схема менеджмента пожарного риска
Оценка пожарного риска начинается с анализа установленных целей и
предложенных требований к конструкции или другой части структуры
окружающей среды исследуемого объекта защиты. Вначале проводят
количественную оценку риска, связанного с требованиями к объекту защиты,
и затем проводят его сравнительную оценку. Сравнительная оценка риска
состоит из сравнения предполагаемого риска с критериями допустимости
риска. Если предполагаемый риск является недопустимым, то необходимо
внести соответствующие изменения в объект защиты или изменить
требования к нему и/или провести обработку риска и затем провести
повторную оценку риска. Если в результате сравнительной оценки риск
признан допустимым, то должен быть описан остаточный риск. При этом
обязательно формальное принятие риска и обмен информацией о риске с
причастными сторонами.
Причастные стороны могут решить принять риск, который в результате
проведения сравнительной оценки признан недопустимым. Такое изменение
является неявной корректировкой целей менеджмента пожарного риска.
2.8. Противопожарная пропаганда и обучение работников
организаций мерам пожарной безопасности
Противопожарная пропаганда - информирование общества о путях
обеспечения пожарной безопасности;
обучение мерам пожарной безопасности - организованный процесс по
формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения
пожарной безопасности в системе общего, профессионального и
дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной
деятельности, а также в повседневной жизни.
Статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ
определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной
безопасности являются органы государственной власти, органы местного
самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в
обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Исходя из основных функций системы обеспечения пожарной
безопасности на органы государственной власти, органы местного
самоуправления возложены полномочия по проведению противопожарной
пропаганды и обучению населения мерам пожарной безопасности.
В целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря
1994 г. № 69-ФЗ органами местного самоуправления организуется и
обеспечивается проведение противопожарной пропаганды и обучение
населения мерам пожарной безопасности.
Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной
безопасности является одной из форм профилактики пожаров и гибели
людей при них.
Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной
безопасности по месту жительства осуществляется через:
тематические выставки, смотры, конференции, конкурсы;
средства печати - выпуск специальной литературы и рекламной
продукции, листовок, памяток;
публикации в газетах и журналах;
радио, телевидение, обучающие теле- и радиопередачи, кинофильмы,
телефонные линии, встречи в редакциях;
устную агитацию - доклады, лекции, беседы;
средства наглядной агитации - аншлаги, плакаты, панно, иллюстрации,
буклеты, альбомы, компьютерные технологии;
работу с творческими союзами (союз журналистов, союз художников,
союз композиторов и т.д.) по пропаганде противопожарных знаний.
Еще одной формой противопожарной пропаганды могут быть сходы
граждан, на которых также принимаются решения по вопросам обеспечения
пожарной безопасности в границах муниципального образования.
Обучение учащихся средних общеобразовательных школ и
воспитанников дошкольных учреждений мерам пожарной безопасности
осуществляется посредством:
преподавания в рамках уроков ОБЖ;
тематических творческих конкурсов среди детей любой возрастной
группы;
спортивных мероприятий по пожарно-прикладному спорту среди
школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений и
учебных заведений начального профессионального образования;
экскурсий в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и
проведением открытого урока обеспечения безопасности жизни;
организации тематических утренников, тематических игр, викторин;
организации работы в летних оздоровительных лагерях;
создания дружин юных пожарных (ДЮП);
оформления уголков пожарной безопасности.
Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной
безопасности проводится на постоянной основе и непрерывно.
Целью обучения руководителей и работников организаций в
области пожарной безопасности является повышение противопожарной
культуры работающего населения, способствующей
стабилизации
обстановки в Российской Федерации в области пожарной безопасности на
производстве и в быту.
Основными задачами обучения работающего населения являются:
приобретение знаний в области пожарной безопасности;
овладение приемами и способами действий при возникновении пожара;
выработка умений и навыков по спасению жизни, здоровья и
имущества при пожаре.
Ответственность за организацию и своевременность обучения лиц,
осуществляющих трудовую или служебную деятельность в органах
государственной власти, органах местного самоуправления, общественных
объединениях, юридических лицах (далее - организации), мерам пожарной
безопасности по программам противопожарного инструктажа (далее обучение) несет руководитель организации.
Руководитель организации определяет порядок и сроки обучения лиц,
осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации,
мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых
актов Российской Федерации (далее - порядок обучения лиц мерам пожарной
безопасности).
Обучение должно содержать теоретическую и практическую части и
может осуществляться как единовременно и непрерывно, так и поэтапно
(дискретно).
В рамках теоретической части обучения программы противопожарного
инструктажа могут реализовываться дистанционно.
Обучение дистанционных работников (служащих) проводится в случае,
если это предусмотрено трудовым договором или дополнительным
соглашением к трудовому договору, предусматривающим выполнение
работником (служащим) трудовой функции дистанционно.
Противопожарный инструктаж проводится в целях доведения до лиц,
осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации,
обязательных требований пожарной безопасности, изучения пожарной и
взрывопожарной опасности технологических процессов, производств и
оборудования, имеющихся на объекте защиты систем предотвращения
пожаров и противопожарной защиты, а также действий в случае
возникновения пожара.
Проведение противопожарных инструктажей осуществляется в
соответствии с порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности с
учетом структуры и численности работников организации лицами,
осуществляющими трудовую или служебную деятельность в организации,
прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным
профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо
имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по
специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки
"Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность" (далее образование пожарно-технического профиля), либо прошедшими процедуру
независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о
квалификации:
руководителем организации;
лицом, которое по занимаемой должности или характеру выполняемых
работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на
объекте защиты в организации, назначенным руководителем организации;
должностным лицом, назначенным руководителем организации
ответственным за проведение противопожарного инструктажа в организации;
иными лицами по решению руководителя организации.
К проведению противопожарных инструктажей на основании
гражданско-правового договора могут привлекаться лица, прошедшие
обучение
мерам
пожарной
безопасности
по
дополнительным
профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо
лица, имеющие образование пожарно-технического профиля, либо лица,
прошедшие процедуру независимой оценки квалификации, в период
действия свидетельства о квалификации.
Противопожарные
инструктажи
проводятся
по
программам,
утвержденным руководителем организации или лицами, назначенными
руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной
безопасности на объектах защиты в организации.
Противопожарные инструктажи проводятся с использованием
актуальных наглядных пособий и учебно-методических материалов в
бумажном и (или) электронном виде, разработанных на основании
нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных
документов по пожарной безопасности.
По видам и срокам проведения противопожарные инструктажи
подразделяются на:
вводный;
первичный на рабочем месте;
повторный;
внеплановый;
целевой.
Вводный противопожарный инструктаж проводится до начала
выполнения трудовой (служебной) деятельности в организации. Вводный
противопожарный инструктаж проводится:
со всеми лицами, вновь принимаемыми на работу (службу), в том числе
временную, в организации;
с лицами, командированными, прикомандированными на работу
(службу) в организации;
с иными лицами, осуществляющими трудовую (служебную)
деятельность в организации, по решению руководителя организации.
Первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте
проводится непосредственно на рабочем месте до начала трудовой
(служебной) деятельности в организации:
со всеми лицами, прошедшими вводный
противопожарный
инструктаж;
с лицами, переведенными из другого подразделения, либо с лицами,
которым поручается выполнение новой для них трудовой (служебной)
деятельности в организации.
С учетом структуры и численности работников (служащих)
организации
допускается
совмещение
проведения
вводного
противопожарного
инструктажа
и
первичного
противопожарного
инструктажа на рабочем месте в случаях, установленных порядком обучения
лиц мерам пожарной безопасности.
Повторный противопожарный инструктаж проводится не реже 1
раза в год со всеми лицами, осуществляющими трудовую (служебную)
деятельность в организации, с которыми проводился вводный
противопожарный инструктаж и первичный противопожарный инструктаж
на рабочем месте.
Повторный противопожарный инструктаж проводится не реже 1
раза в полгода со всеми лицами, осуществляющими трудовую или
служебную деятельность на объектах защиты, предназначенных для
проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно,
объектах
защиты,
отнесенных
к
категориям
повышенной
взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, а также
с лицами, осуществляющими трудовую (служебную) деятельность в
организации, связанную с охраной (защитой) объектов и (или) имущества
организации.
Внеплановый противопожарный инструктаж проводится:
при введении в действие новых или внесении изменений в
действующие нормативные правовые акты Российской Федерации,
нормативные документы по пожарной безопасности, содержащие требования
пожарной безопасности, применимые для организации;
при изменении технологического процесса производства, техническом
перевооружении, замене или модернизации оборудования, инструментов,
исходного сырья, материалов, а также изменении других факторов,
влияющих на противопожарное состояние объектов защиты организации;
при нарушении лицами, осуществляющими трудовую или служебную
деятельность в организации, обязательных требований пожарной
безопасности, которые могли привести или привели к пожару;
в случае перерыва в осуществлении трудовой (служебной)
деятельности более чем на 60 календарных дней перед началом
осуществления трудовой (служебной) деятельности на объектах защиты
организации, предназначенных для проживания или временного пребывания
50 и более человек одновременно, объектах защиты, отнесенных к
категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности,
пожароопасности, а также у лиц, осуществляющих трудовую (служебную)
деятельность в организации, связанную с охраной (зашитой) объектов и (или)
имущества организации;
по решению руководителя организации или назначенного им лица.
Целевой противопожарный инструктаж проводится в том числе в
следующих случаях:
перед выполнением огневых работ и других пожароопасных и
пожаровзрывоопасных работ, на которые оформляется наряд-допуск;
перед
выполнением
других
огневых,
пожароопасных
и
пожаровзрывоопасных работ, в том числе не связанных с прямыми
обязанностями по специальности, профессии;
перед ликвидацией последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий
и катастроф;
в иных случаях, определяемых руководителем организации.
Противопожарные инструктажи проводятся индивидуально или с
группой лиц, осуществляющих аналогичную трудовую или служебную
деятельность в организации, в пределах помещения, пожарного отсека
здания, здания, сооружения одного класса функциональной пожарной
опасности.
Повторный противопожарный инструктаж допускается проводить в
иных помещениях (учебных классах, кабинетах), а также на территории
организации с лицами, осуществляющими трудовую или служебную
деятельность в организации, если их трудовые функции не предусматривают
работу в зданиях, сооружениях и помещениях производственного и
складского назначения.
Проведение противопожарных инструктажей завершается проверкой
соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или
служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным
программами противопожарного инструктажа, которую осуществляет лицо,
проводившее противопожарный инструктаж, либо иное лицо, назначенное
руководителем организации, в соответствии с порядком обучения лиц мерам
пожарной безопасности.
Проверка соответствия знаний лиц, осуществляющих трудовую или
служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным
теоретической частью программ противопожарного инструктажа, может
осуществляться дистанционно.
Форма реализации и порядок проведения проверки соответствия
знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную
деятельность в организации, требованиям, предусмотренным практической
частью программ противопожарного инструктажа, устанавливаются
порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности.
Лица, показавшие неудовлетворительные результаты проверки
соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами
противопожарного инструктажа, по итогам проведения противопожарных
инструктажей, к осуществлению трудовой (служебной) деятельности в
организации не допускаются до подтверждения необходимых знаний и
умений.
О проведении противопожарного инструктажа лиц, осуществляющих
трудовую или служебную деятельность в организации, после проверки
соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами
противопожарного инструктажа, должностным лицом, проводившим
проверку соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или
служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным
программами противопожарного инструктажа, производится запись в
журнале учета противопожарных инструктажей, рекомендуемый образец
оформления которого приведен в приложении к настоящему Порядку.
При оформлении наряда-допуска на выполнение огневых работ запись в
журнале учета противопожарных инструктажей не производится.
Лица, ответственные за хранение журнала учета противопожарных
инструктажей, определяются порядком обучения мерам пожарной
безопасности организации.
Допускается
возможность
оформления
журнала
учета
противопожарных инструктажей в электронном виде.
Допускается возможность фиксации результатов обучения и проверки
соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или
служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным
программами
противопожарного
инструктажа,
путем
подписания
работником (служащим) и лицом, проводившим противопожарный
инструктаж, документов, определяемых порядком обучения лиц мерам
пожарной безопасности, электронной подписью в соответствии с
требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об
электронной подписи".
Руководителем организации должна быть обеспечена возможность
проверки журналов учета противопожарных инструктажей, оформляемых в
электронном виде с использованием электронной подписи, должностными
лицами органов государственного пожарного надзора при осуществлении
федерального государственного пожарного надзора.
На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель
организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие
практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою
деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также
посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.
Задачи проведения противопожарных тренировок
Задачами проведения с персоналом тренировок являются:
Обучение персонала умению идентифицировать исходное событие.
Проверка готовности персонала к эвакуации и проведению работ по
тушению пожара и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Поддержание на современном уровне профессиональной и
психофизиологической подготовленности персонала, необходимой для
осуществления успешных действий по устранению нарушений в работе,
связанных с пожарами и чрезвычайными ситуациями, а также по эвакуации
людей, предотвращению развития пожара, его локализации и ликвидации.
Обучение навыкам и действиям по своевременному предотвращению
возможных аварий и повреждений оборудования, являющихся следствием
воздействия опасных факторов пожара и чрезвычайных ситуаций, обучение
правилам оказания доврачебной помощи пострадавшим на пожаре и при
чрезвычайных ситуациях, правилам пользования индивидуальными
средствами защиты.
Обучение порядку и правилам взаимодействия персонала объекта с
пожарно-спасательными подразделениями и медицинским персоналом.
Выработка у персонала навыков и способности самостоятельно, быстро
и безошибочно ориентироваться в ситуации при возникновении угрозы
пожара и чрезвычайных или самого пожара, определять решающее
направление действий и принимать правильные меры по предупреждению
или ликвидации пожара.
Отработка организации немедленного вызова подразделений ГПС и
последующих действий при срабатывании установок автоматической
противопожарной защиты, обнаружении задымления или пожара.
Обучение приемам и способам спасения и эвакуации людей и
материальных ценностей.
Проверка результатов обучения персонала по вопросам пожарной
безопасности.
Проверка знаний персоналом инструкций, применяемых в
пожароопасных ситуациях. Практическая отработка рациональных приемов и
методов использования имеющейся техники, стационарных установок
пожаротушения.
Проверка правильности понимания персоналом своих действий,
осуществляемых в условиях пожара.
Проверка знаний персоналом мест расположения первичных средств
пожаротушения, внутренних пожарных кранов, систем пожарной
сигнализации и пожаротушения, дымоудаления и подпора воздуха, способов
введения их в действие.
Проверка умения руководителя тушения пожара четко координировать
действия участников по организации ликвидации возможного (условного)
пожара до прибытия подразделения ГПС.
Руководство организацией и проведением тренировок возлагается на
руководителей объектов или ответственных за пожарную безопасность.
Организация подготовки и проведения тренировок
Практическая отработка планов эвакуации - важная составная часть
профессиональной подготовки персонала. Они являются основной формой
контроля подготовленности персонала к тушению пожаров и действиям при
чрезвычайных ситуациях.
Во время тренировок у персонала вырабатываются навыки быстро
находить правильные решения в условиях пожара, коллективно проводить
эвакуацию, работу по его тушению, правильно применять средства
пожаротушения.
На каждом объекте в рамках годового плана-графика работы с
персоналом должен составляться график проведения противопожарных
тренировок, утвержденный руководителем объекта.
В графике указываются: месяц проведения тренировки, вид
тренировки, тренирующаяся смена или структурное подразделение.
Годовой план-график разрабатывается совместно с руководителями
структурных подразделений. На основе этого плана каждое структурное
подразделение составляет свой годовой план-график работы с персоналом.
Эффективность противопожарных тренировок зависит от правильности
их подготовки и организации проведения, от качества аналитической
проработки действий персонала во время тренировки и правильности
принятых решений по результатам критического разбора (обсуждения)
тренировок после их завершения.
Эффективность противопожарных тренировок в значительной степени
зависит также от результатов, достигнутых при инструктажах, проводимых в
рамках общей программы противопожарной подготовки персонала.
Обучение персонала во время тренировок оказывается более успешным, если
инструктажи проводились незадолго до начала тренировок, в связи с этим
перед началом тренировки все её участники должны собираться в зале, где
руководитель тренировки используя план эвакуации объясняет задачу
каждого участника.
Противопожарные тренировки подразделяются на объектовые,
тренировки структурных подразделений, совместные с подразделениями
ГПС и индивидуальные.
Объектовой
противопожарной
тренировкой
следует
считать
тренировку, темой которой является нарушение по причине пожара режима
работы объекта в целом и в ней задействован персонал всего объекта.
Руководителем объектовой противопожарной тренировки является
руководитель или главный инженер объекта.
Тренировкой структурного подразделения следует считать тренировку,
темой которой является нарушение режима работы одного структурного
подразделения и в которой требуется участие персонала только этого
подразделения.
В совместных тренировках участвуют персонал объекта и
подразделения ГПС. Совместные тренировки позволяют отработать
взаимодействие и взаимопонимание персонала объекта и подразделений
ГПС.
На период совместной тренировки распоряжением руководителя
объекта выделяются консультанты из числа ИТР, которые обязаны следить,
чтобы распоряжения и действия руководителя тренировки и РТП
соответствовали требованиям действующих на объекте правил техники
безопасности.
Индивидуальные тренировки проводятся для вновь принятого
персонала после прохождения инструктажа на рабочем месте, для персонала,
который по какой-либо причине не участвовал в плановой тренировке
(отпуск, болезнь и т.п.).
Тренировка по эвакуации назначается приказом руководителя объекта
о подготовке тренировки в котором отражается цель, дата и время,
руководитель тренировки, начальник штаба тренировки.
Начальником штаба тренировки разрабатывается план проведения
тренировки в котором отражается тема тренировки, её цели, состав
участников и календарный план подготовки и проведения. В календарном
плане отражаются этапы подготовки и проведения тренировки, задачи штабу,
персоналу, посредникам и участникам с указанием мест проведения, времени
и ответственных исполнителей. Порядок (этапы) проведения тренировки
могут быть определены как календарным планом, так и отдельным
документом, утверждённым руководителем тренировки.
Эффективность проведения тренировки во многом зависит от действий
посредников и самого персонала. Посредники назначаются из числа ИТР
объекта, а при совместной тренировке - дополнительно из личного состава
подразделения ГПС. Количество посредников определяет руководитель
тренировки.
При подготовке посредников руководитель тренировки должен:
ознакомить их с тактическим замыслом тренировки и возможными
вариантами его решения;
организовать с ними изучение объекта, где будет проводиться
тренировка, распределить их по участкам работы;
ознакомить с обязанностями в качестве посредников;
дать указания о порядке применения средств имитации на условном
пожаре;
обратить внимание на необходимость соблюдения техники
безопасности во время тренировки.
Посредник обязан:
ознакомиться с тактическим замыслом и ожидаемым решением по
создаваемой обстановке;
в соответствии с порядком, предусмотренным руководителем
тренировки, имитировать обстановку условного пожара, вовремя и в
положенном месте объявить вводные для персонала;
в необходимых случаях немедленно принимать меры по
предупреждению ошибочных действий любого участника тренировки,
которые могут привести к несчастному случаю, аварии, повреждению
оборудования или нарушению технологического процесса;
вести необходимые записи о действиях персонала на тренировке и о
выполнении вводных.
Посредники не должны допускать таких уточнений, которые могут
послужить раскрытием тактического замысла руководителя тренировки. При
наличии имитирующих средств обстановки условного пожара посредники
могут не ставить вводные, а запрашивать у тренирующихся, с какой
обстановкой они встретились и какое решение приняли.
Любой участник тренировки может уточнять у посредника данные об
обстановке на участке условного пожара.
При подготовке персонала руководитель тренировки должен:
Довести информацию об объёмно-планировочных решениях объекта,
состоянии систем противопожарной защиты в том числе оповещения и
управления эвакуацией людей при пожаре;
Довести замысел тренировки;
Довести порядок действий при возникновении пожара, а также стадии
развития пожара, порядок действий по самостоятельному тушению пожара,
оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим и др.
Все категории участников при проведении противопожарных
тренировок должны иметь следующие отличительные знаки:
посредники - отличительную повязку на правом рукаве;
руководитель тушения пожара - красную отличительную повязку;
тренирующийся персонал - желтую повязку на правом рукаве.
Обстановку условного пожара при проведении противопожарных
тренировок имитируют следующими средствами:
очаг пожара - красными флажками (работать без изолирующих
противогазов запрещается!);
зона задымления - синими флажками;
зона токсичных газов, радиоактивности, выделения вредных паров желтыми флажками.
Имитация пожара на тренировках должна быть наглядной и такой,
чтобы посредники имели возможность изменять ее на определенном участке
в соответствии с тактическим замыслом руководителя тренировки.
В качестве средств имитации пожара допускается использовать
дымовые шашки, фонари и другие средства, способствующие созданию
необходимой обстановки.
Применять для имитации средства, которые могут вызвать пожар или
нанести ущерб помещениям и оборудованию, запрещается.
Анализ (разбор) результатов противопожарной тренировки и
подведение ее итогов
Разбор тренировки производится для оценки правильности действий
при эвакуации людей и ликвидации пожара, предусмотренных темой
тренировки, а также для выработки мероприятий, способствующих
снижению пожарной опасности объекта и повышающих уровень
безопасности обслуживающего персонала.
Разбору
подлежат
объектовые,
тренировки
структурных
подразделений, совместные и индивидуальные тренировки. Разбор должен
производиться руководителем тренировки с привлечением посредником
сразу же после окончания тренировки. На разборе тренировки должен
присутствовать весь персонал, принимавший в ней участие.
Разбор
тренировки
должен
проводиться
в
следующей
последовательности:
руководитель сообщает цели, задачи и программу проведенной
тренировки;
представитель объекта (при совместной тренировке) сообщает о
действиях обслуживающего персонала объекта до и после прибытия
подразделений ГПС;
руководитель тушения пожара (от АС - при цеховой и объектовой
тренировке и от ГПС - при совместной тренировке) докладывает
руководителю тренировки о сложившейся на тренировке обстановке и
принятых им решениях по ликвидации пожара, а также по предотвращению
развития аварии, отмечает правильные действия персонала и недостатки;
действия РТП уточняет посредник (если таковой предусматривался
программой), который дает свою оценку его действиям;
посредники других участков тренировки (если такие по программе
предусматривались) докладывают о действиях персонала и дают свою оценку
с анализом ошибок участников тренировки;
руководитель тренировки по эвакуации в ходе разбора может требовать
объяснение от любого лица, участвующего в тренировке и присутствующего
на разборе.
При разборе тренировки в отношении каждого участника должны быть
обсуждены следующие моменты: знание плана эвакуации; понимание
поставленных задач и сущности происходившего процесса; правильность
действий при эвакуации и ликвидации условного пожара; характер
допущенных ошибок и причины их совершения; должностных инструкций,
знание мест расположения средств управления оборудованием; знание
аппаратуры, арматуры, защитных средств по технике безопасности;
первичных и стационарных средств пожаротушения, их местонахождения и
порядка их применения; умение оказывать первую помощь пострадавшим
при несчастных случаях и пожарах.
В заключение разбора руководитель противопожарной тренировки
подводит итоги и дает оценку проведенной тренировке, а также
индивидуальную оценку всем ее участникам (хорошо, удовлетворительно,
неудовлетворительно).
Если при проведении тренировки поставленные цели не были
достигнуты, руководители подразделений не обеспечили решения
поставленных задач, то проводятся повторные тренировки этих
подразделений на данном или другом объекте.
Результаты тренировок фиксируются в журнале учёта тренировок.