Uploaded by Даниль Абдалов

конспект лекций экспертиза безопасности 020312

advertisement
Г.Т.Армишева, С.В.Карманова, Е.В.Калинина, А.А.Кетов
ЭКСПЕРТИЗА БЕЗОПАСНОСТИ
(КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ)
1
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ПЕРМСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Г.Т.Армишева, С.В.Карманова, Е.В.Калинина, А.А.Кетов
ЭКСПЕРТИЗА БЕЗОПАСНОСТИ
Утверждено Редакционно-издательским советом
университета в качестве конспекта лекций
2011
УДК 502; 574; 005.935.3
2
ББК 20.1
Рецензенты:
Экспертиза безопасности: учеб. пособие / Г.Т.Армишева, А.А.Кетов,
С.В.Карманова, Е.В.Калинина – Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн.
ун-та, 2011. – с.
ISBN …….
Разработано на основе передового отечественного и зарубежного опыта в
рамках реализации совместных европейских проектов при разработке
учебных планов и программ по подготовке магистров по направлению
подготовки Федерального государственного образовательного стандарта
высшего
профессионального
образования
280700
«Техносферная
безопасность».
Рассмотрена современная концепция техногенной безопасности на
основе реализации стратегии устойчивого развития. Изложены особенности
экспертизы безопасности в области строительства, экологической, пожарной
и промышленной безопасности.
Показаны основные принципы и методы проведения экспертизы
безопасности на примере объектов техносферы с учетом использования
экономических, социальных и экологических законов развития общества.
Предназначено для студентов направления 280700 «Техносферная
безопасность», обучающихся по магистерской программе «Устойчивое
развитие урбанизированных территорий» а также
для аспирантов,
преподавателей, научных сотрудников ВУЗов и специалистов экологических
служб предприятий и муниципалитетов различного уровня, а также
специалистам служб техносферной безопасности предприятий и структур
различного уровня, а также специалистам природоохранных структур
УДК 502; 574; 005.935.3
ISBN
ФГБОУ ВПО «Пермский национальный
исследовательский
политехнический
университет, 2011
3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Модуль 1. ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 1.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАКОН О ТЕХНИЧЕСКОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ
1.1. Федеральные законы в области безопасности
1.2. Техническое регулирование
Глава
2.
ПРОМЫШЛЕННАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
2.1.
Декларация
промышленной
безопасности
и
опасные
производственные объекты
2.2. Экспертиза промышленной безопасности
Литература
Вопросы для самоконтроля к модулю 1
Модуль 2. ЭКСПЕРТИЗА БЕЗОПАСНОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА
Глава
3.
ЭКСПЕРТИЗА
БЕЗОПАСНОСТИ
ОБЪЕКТОВ
СТРОИТЕЛЬСТВА
3.1. Экспертиза строительных объектов
3.2. Техническое Обследование зданий и сооружений
Глава 4. ЭНЕРГОАУДИТ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ
4.1. Энергетическая эффективность здания
4.2. Тепловизионное обследование
Литература
Вопросы для самоконтроля к модулю 2
Модуль 3. ЭКСПЕРТИЗА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 5. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
5.1.Нормативно-правовая база обеспечения пожарной безопасности
взрывопожароопасных технологических процессов
5.2. Требования стандарта «Пожарная безопасность технологических
процессов»
5.3. Категории помещений, зданий и наружных установок по
взрывопожарной и пожарной опасности
Глава 6. ЭКСПЕРТИЗА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
6.1. Экспертиза пожарной безопасности на этапе проектирования
6.2. Декларация пожарной безопасности
Литература
Вопросы для самоконтроля к модулю 3
Модуль 4. ЭКСПЕРТИЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 7. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
ЭКСПЕРТИЗА.
7.1. Понятие экологической безопасности. Экологическая экспертиза
(понятие, значение, виды и основные принципы).
4
7.2. Государственная экологическая экспертиза. Общественная
экологическая экспертиза.
Глава 8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ
Тема 8.1. ОВОС – средство обеспечения экологических требований при
планировании новой хозяйственной деятельности
8.2. Экологический аудит. Организация экологического контроля в РФ.
Литература
Вопросы для самоконтроля к модулю 4
5
ВВЕДЕНИЕ
Возрастание планетарного влияния человека ведет к увеличению как для
природы, так и для человека, отрицательных последствий значение которых
только сейчас начинает осознаваться.
Международный экологический конгресс в Рио-де-Жанейро (1992 г.) был
важным шагом к общему пересмотру основ цивилизации – рождению
общепланетарной стратегии развития. В качестве такой стратегии была
выдвинута концепция устойчивого развития цивилизации, учитывающая
взаимосвязь социально-экономического развития и сохранения исторически
сложившихся экологических систем.
В настоящее время элементы этой концепции внедрены в развитых
странах, но пока мало используются при стратегическом планировании
развития территорий в России. Высокие темпы роста урбанизации населения
также способствовали нарастанию социально-экономических и экологических
проблем общества, и сделали актуальными исследования
в области
устойчивого развития природно-техногенных систем и урбанизированных
территорий.
В связи с этим подготовка специалистов в области планирования
городских территорий и сельских поселений с учетом принципов устойчивого
развития, знакомых не только с современными направлениями в области
устойчивого развития, но и способных использовать свои знания на практике
представляется актуальным.
Это определило основную цель учебного пособия – способствовать
формированию необходимых компетенций выпускника в области экспертизы
безопасности планирования и эксплуатации промышленных и хозяйственных
объектов, а также элементов инфраструктуры современных природнотехногенных систем и урбанизированных территорий.
Базовыми для студентов, изучающих дисциплину «Экспертиза
безопасности», являются знания, приобретенные ими в процессе изучения
математики, физики, химии, экологии, безопасности жизнедеятельности.
Новые знания в области экспертизы безопасности необходимы будущим
специалистам при изучении дисциплин: мониторинг безопасности, расчет и
проектирование систем обеспечения безопасности.
Разработанное учебное пособие предназначено для магистров по
направлению подготовки 280700 «Техносферная безопасность».
Представленные в пособии материалы могут быть полезными
аспирантам, специалистам служб техносферной безопасности предприятий и
структур различного уровня, а также специалистам природоохранных
структур.
6
МОДУЛЬ 1. ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
7
Глава 1. Безопасность и Закон о техническом регулировании
1.1. Федеральные законы в области безопасности
Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с
причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (в редакции
Федерального закона «О техническом регулировании» №184-ФЗ от
27.12.2002).
Вступивший 1 июля 2003 г. в силу Федеральный закон РФ «О
техническом регулировании» определил новую систему установления и
применения требований к продукции, процессам производства, работам и
услугам. Закон направлен на создание основ единой политики в областях
технического регулирования, стандартизации и сертификации, отвечающей
современным международным требованиям. В результате принятия закона
появились новые правовые акты, прежде всего технические регламенты,
существенно меняющие повседневную экономическую жизнь Российской
Федерации. Основными инструментами технического регулирования станут
технические регламенты, которые представляют собой обязательные правила,
вводимые Федеральными законами, национальные стандарты - правила для
добровольного использования, процедуры подтверждения соответствия,
аккредитация, государственный контроль и надзор.
Федеральный закон Российской Федерации "О техническом
регулировании" направлен на создание механизма обеспечения защиты жизни
и здоровья граждан, охраны окружающей среды, обороны и национальной
безопасности страны. Формирование в стране комплекса технических
регламентов в первую очередь направлено на защиту национальных научнотехнических разработок и использование результатов научно-технической
деятельности в интересах национальной экономики, т.е. на обеспечение
технологической безопасности государства.
Основные понятия
Для целей Федерального закона используются следующие основные
понятия:
аккредитация - официальное признание органом по аккредитации
компетентности физического или юридического лица выполнять работы в
определенной области оценки соответствия;
безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с
причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
8
ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для
исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от
рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или
распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней
или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или
распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами,
материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих
веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных
организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также
обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в
целях предотвращения иного связанного с распространением вредных
организмов ущерба;
декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия
продукции требованиям технических регламентов;
декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие
выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Особенности технического регулирования в отношении оборонной
продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному
заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений,
составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в
соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации
ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой
составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для
которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и
радиационной безопасности в области использования атомной энергии,
процессов
проектирования
(включая
изыскания),
производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных
объектов
Особенности технического регулирования в области обеспечения
безопасности зданий и сооружений (введена Федеральным законом от
30.12.2009 N 384-ФЗ) "Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений"
Особенности технического регулирования в области обеспечения
безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории
инновационного центра "Сколково" (введена Федеральным законом от
28.09.2010 N 243-ФЗ)
Главная цель Федерального закона РФ «О техническом регулировании» создание основы единой политики в области стандартизации и сертификации.
В результате принятия закона на отечественном правовом поле появилось
созвездие новых норм, которые существенно меняют экономическую жизнь
9
страны. Этот закон можно назвать «Конституцией для промышленности»: он
отменяет действие законов «О стандартизации» и «О сертификации
продукции и услуг» и ряда других нормативных актов. Закон требует
внесения изменений и дополнений в значительное количество документов
действующего законодательства, включая до 50 Федеральных законов и более
60 тыс. нормативных и правовых актов: приказы, распоряжения и
постановления Правительства Российской Федерации и министерств и
ведомств. Они известны как ГОСТы, ОСТы, СНИПы, СанПиНы, нормы
пожарной и ветеринарной безопасности и т. д. Все они будут действовать до
тех пор, пока их не заменит соответствующий технический регламент.
Причем такая замена должна проходить плавно.
Не менее важной целью принятия Федерального закона РФ «О
техническом регулировании» является приведение российских процедур
стандартизации и сертификации в соответствие с требованиями Всемирной
торговой организации (ВТО) - World Trade Organization (WTO), и в первую
очередь, с требованиями Соглашения ВТО по техническим барьерам в
торговле. Данный закон противодействует превращению национальных
стандартов и различных технических требований к продукции услугам в
инструмент протекционизма по отношению к каким-либо группам
товаропроизводителей. Гармонизация национальной системы стандартизации
с международной облегчает выход российской высокотехнологичной
продукции на мировые рынки, позволяет организовать кооперацию в ее
производстве субподрядчиками из развитых стран.
Наглядным примером технического регулирования является решение
Международной организации гражданской авиации о вступлении в силу с 1
апреля 2002 г. конвенции, ужесточающей требования к уровню шумов
двигателей самолетов, работающих на международных линиях Европейского
союза (Евросоюза). Экономические последствия для российских
авиакомпаний, использующих на международных рейсах отечественные
самолеты, не отвечающие этим нормам, очевидны, и об этом много
говорилось.
Закон «О техническом регулировании» предусматривает, что все
обязательные требования к продукции и услугам устанавливаются только
техническими регламентами, которые определяются Федеральными законами
и постановлениями Правительства Российской Федерации. Технические
регламенты должны содержать минимальные требования для обеспечения
безопасности продукции (услуг) и сфера применения обязательных
требований сводится к минимуму. Причем после вступления в силу
технических регламентов обязательные требования стандартов перестают
быть обязательными и государственный контроль (надзор) начинает
осуществляться за соблюдением требований технических регламентов
В качестве основных нормативных элементов технического
регулирования мировая практика определяет технические регламенты,
10
международные, национальные и региональные стандарты, процедуры
подтверждения соответствия, аккредитацию органов сертификации и
испытательных лабораторий (центров), контроль и надзор.
И все-таки Федеральный закон РФ «О техническом регулировании»
является идеологическим и рамочным. В нем есть ряд неоднозначных
посылок, которые при определенных условиях могут ухудшить нынешнее
положение в этой области. Так, некоторые разделы действующих ГОСТов по
стандартизации противоречат положениям закона; нет четкого определения
об участии Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии в системах отечественной и международной сертификации.
Однако в законе предусмотрен переходный период длительностью семь лет, в
течение которых будут сосуществовать новые и старые элементы
технического регулирования (т. е. соответствующие регламенты - документы,
содержащие обязательные правовые нормы и принятые соответствующим
органом исполнительной власти), и стандарты.
В полную же силу Федеральный закон РФ «О техническом
регулировании» начнет работать после введения технических регламентов и
тогда Российская Федерация выйдет на формирование Единого кодекса
законов о техническом регулировании.
Определение регулирования. Техническое регулирование является
разновидностью государственного регулирования, которое предполагает
использование юридических инструментов для реализации целей социальноэкономической политики государства. В рамках государственного
регулирования происходит принуждение индивидов или организаций к
соблюдению определенных обязательных требований под угрозой
официальных санкций со стороны специализированных государственных
структур и органов.
В Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) под
государственным регулированием понимается разнообразное множество
инструментов, с помощью которых государство устанавливает требования к
предприятиям и гражданам5. Такое регулирование включает законы,
формальные и неформальные предписания и вспомогательные правила,
устанавливаемые государством, а также негосударственными организациями
или организациями саморегулирования, которым государство делегировало
регуляторные полномочия.
В статье 2 ФЗ «О техническом регулировании» дается следующее
определение: техническое регулирование - правовое регулирование
отношений в области установления, применения и исполнения обязательных
требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и
применения на добровольной основе требований к продукции, процессам
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений
11
в области оценки соответствия. Достаточно упрощенно этот термин можно
пояснить так: техническое регулирование – обязательные условия
нефинансового характера для предпринимательской деятельности, которые
устанавливает государство. Очевидно, что характеристики продукции,
процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации должны иметь общие требования. То же самое относится к
выполнению всевозможных работ и услуг.
В понятие «техническое регулирование» входят также и оценка
соответствия продукции, процессов, работ и услуг установленным нормам, а
также контроль за их соблюдением. Кроме обязательных постулатов данный
термин включает в себя функции соблюдения добровольных правил в той
сфере деятельности, которой занят предприниматель.
Принципы технического регулирования. На законе «О техническом
регулировании»
отрабатывается
новый
формат
государственного
регулирования экономики в целом.
Техническое регулирование является правовой основой регулирования
отношений, возникающих при формировании обязательных и добровольных
требований к продукции, или к связанным с ними процессам ее
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
выполнения работ или оказания услуг, а также при проведении оценки
соответствия объектов регулирования установленным требованиям.
Техническое регулирование должно создавать основу для решения двух
комплексов задач:
1. регулирование внутреннего рынка и
2. создание благоприятных условий для развития внешней торговли.
Первая задача вызвана необходимостью выработать механизм
формирования требований к продукции и к оценке ее соответствия в процессе
создания и движения товара, который отвечал бы требованиям
реформирования нашей экономики, придания ей социальной ориентации,
повышения конкурентоспособности продукции и экономики в целом.
Государство при этом устанавливает требования безопасности на базе оценки
риска применения продукции с учетом реальных социально-экономических
возможностей. Потребительские свойства формируются рынком. Задача же
государства в этой области состоит в том, чтобы создать равные и
благоприятные условия для всех участников рынка.
Вторая задача вызвана проблемами глобализации. Необходимо создать
такой механизм технического регулирования, который, с одной стороны,
позволял бы вести экономически выгодную для государства политику во
внешней торговле, а с другой — был бы гармонизирован с правилами,
установленными международным сообществом.
В соответствии с этими двумя задачами можно условно сформулировать
две группы принципов.
12
Первая группа — это основные принципы технического регулирования
для внутреннего рынка. Они предусматривают следующее:
* соответствие системы технического регулирования уровню развития
национальной экономики, материально-технической базы и научнотехнического развития. Устанавливаемые в технических регламентах
требования должны быть минимально необходимыми для достижения целей
регулирования;
* применение единых правил установления требований к продукции и
процессам ее проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг;
* единство и обязательность для исполнения на всей территории России
требований технических регламентов;
* применение национальных стандартов как доказательной базы
выполнения требований технических регламентов;
* формирование механизма технического регулирования на основе
оценки риска применения продукции;
* независимость органов по аккредитации и органов по сертификации от
изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей;
* наличие единой системы и правил аккредитации, недопустимость
совмещения деятельности по аккредитации и сертификации и ограничения
конкуренции при выполнении этих работ;
* недопустимость совмещения полномочий органа государственного
контроля (надзора) и органа по сертификации;
* установление в технических регламентах эксплуатационных
характеристик.
Суть второй группы принципов сводится к тому, чтобы накладываемые
на изготовителей и продавцов разных стран обязательные требования к
продукции и связанным с ними процессам ее проектирования, производства,
строительства и т.д. не перерастали в торговые барьеры. Страны должны
стремиться создавать такие механизмы, которые позволили бы избежать
препятствий в торговле при введении в действие технических регламентов,
стандартов и процедур оценки соответствия. Международная практика в этой
области базируется на следующих основных положениях.
Устранение избыточных барьеров в торговле. Технические барьеры
являются результатом принятия странами технических регламентов,
стандартов и процедур оценки соответствия. При этом из-за разницы в
социально-экономическом развитии, климате, национальных традициях,
вкусах и т.д. разных стран эти регламенты, стандарты и процедуры могут
отличаться друг от друга. Государства имеют возможность принимать во
внимание эти факторы в законодательстве на том уровне, который считают
необходимым. Вместе с тем необходимо стремиться разрабатывать гибкие
технические регламенты, которые в минимальной степени были бы
13
ограничительными для торговли. Поэтому технические регламенты должны
устанавливать эксплуатационные, а не конструкционные требования.
Если обстоятельств, заставивших принять повышенные требования,
больше не существует или цели регулирования могут быть достигнуты
другими, менее ограничительными мерами, такие меры должны быть
применены. Подобные действия необходимо предпринять и в случае, если
принятые условия регулирования не соответствуют риску недостижения
целей. Обязательства по устранению технических барьеров в торговле
относятся также к процедурам оценки соответствия и стандартам.
Недискриминационная основа. Этот принцип устанавливает, что
требования технических регламентов для допуска в страну импортируемой
продукции должны устанавливать не менее благоприятный режим, чем для
допуска собственной продукции на свой рынок. Такой же режим
распространяется и на процедуры оценки соответствия. Это, в частности,
означает, что условия сертификации для импортируемой продукции должны
применяться на недискриминационной основе, в том числе по срокам ее
проведения и стоимости.
Гармонизация. Она предполагает использование международных
стандартов в качестве основы для национальных технических регламентов в
том случае, если они обеспечивают достижение целей технического
регулирования. Международные стандарты должны применяться также в
качестве основы для процедур оценки соответствия, если они не противоречат
целям регулирования.
Эквивалентность. Разработка международных стандартов может
оказаться длительной из-за необходимости достижения консенсуса по
технически сложным вопросам. Поэтому наряду с принципом гармонизации
предлагается принцип эквивалентности, смысл которого сводится к тому, что
страны должны положительно воспринимать технические регламенты других
стран как эквивалентные их собственным при условии достижения тех же
целей технического регулирования. Характер конструктивных решений при
этом не должен иметь значения.
Взаимное признание результатов оценки соответствия. Странам
предлагается вести на постоянной основе переговоры о взаимном признании
результатов оценки соответствия и достигать при этом положительных
результатов. Необходимость этого вызвана тем, что процедуры оценки
соответствия могут создавать технические барьеры в торговле, если
продукция, поставляемая в другие страны, должна быть вторично подвергнута
оценке соответствия вследствие различий в требованиях как к самой
продукции, так и к процедурам оценки. Это может быть обусловлено чисто
техническими причинами, но зачастую в основе этого лежит
заинтересованность бизнеса или чиновников. Единых моделей взаимного
признания не существует, но есть типовые подходы и элементы, которые
могут рассматриваться на переговорах. Прежде всего это признание
14
сертификатов и знаков соответствия, выданных аккредитованными органами
за рубежом, в качестве эквивалентных. Кроме того, это перечень продукции,
подпадающей под соглашение о взаимном признании, и способы ее
идентификации. В этот перечень могут быть включены критерии признания
компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий в
каждой стране и их опубликованный список. И, наконец, соглашения о
взаимном признании могут предусматривать разрешение противоречий на
основе обмена информацией и совместного мониторинга.
Основной принцип технического регулирования – законодательный
уровень всех ограничений, которые существуют в отношении
предпринимательской деятельности. Поэтому декларирование в законе
принципов технического регулирования влечет необходимость их реализации
при организации технического регулирования, разработке регламентирующей
документации и практической деятельности предпринимателей в этой
области.
1. Принцип «применение единых правил установления требований»
означает, что требования формулируются единообразно, независимо от вида
продукции или процесса, формы собственности юридического статуса
разработчика технического регламента или стандарта, предпринимателя,
выпускающего продукцию или оказывающего услугу.
2. Принцип «соответствие технического регулирования уровню развития
национальной экономики, развития материально-технической базы, а также
уровню научно-технического развития» показывает, что требования,
закладываемые в технические регламенты и национальные стандарты,
должны быть выполнимыми с учетом достигнутого уровня развития
отечественной промышленности, обеспеченности обладающими нужными
свойствами материалами и оборудованием, технологическими процессами,
необходимой информацией.
3. Принцип «независимость органов по аккредитации, органов по
сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей»
декларирует то, что органы и по аккредитации и сертификации не должны
быть связаны ни с изготовителями (продавцами, исполнителями), ни с
приобретателями никакими договорными обязательствами за исключением
тех, которые предусмотрены действующими правилами.
Персонал этих органов должен быть защищен от попыток незаконного
давления или других воздействий, которые могли бы повлиять на
принимаемые решения. Руководители этих организаций должны
разрабатывать меры, направленные на то, чтобы сотрудники не вступали в
незаконные сделки с лицами, заинтересованными в финансовых результатах
аккредитации и сертификации.
4. Принцип «единой системы и правил аккредитации» означает, что
аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий и
центров должна осуществляться в единой системе, а терминология, правила и
15
процедуры аккредитации, применяемые в этой системе, должны быть
основаны на единых принципах с учетом международного опыта,
отраженного в руководствах ИСО и МЭК, международных и европейских
стандартах в области аккредитации.
5. Принцип «единство правил и методов исследований (испытаний) и
измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия»
устанавливает единство правил, относящихся к организации испытаний и
измерений, применяемой документации, общих, т. е. независимых от
физической или химической природы контролируемых параметров, критериев
соответствия оцениваемых объектов установленным требованиям.
6. Принцип «единство применения требований технических регламентов
независимо от видов и особенностей сделок» декларирует обязательность
требований технических регламентов независимо от того, на основе каких
договорных обязательств поставляется продукция, оказывается услуга или
выполняется работа.
7. Принцип о недопустимости ограничения конкуренции при
осуществлении аккредитации и сертификации запрещает возможность
создания
преимуществ
отдельным
заявителям,
искусственного
затормаживания решения вопросов или их необоснованного ускорения.
8. Принцип недопустимости совмещения полномочий органа
государственного контроля (надзора) и органа по сертификации
разграничивает сферы их деятельности.
В обязанности этих органов входит контроль за сертифицированной
продукцией и другими сертифицированными объектами, однако уровень
этого контроля различен: орган по сертификации контролирует выполнение
его решений, а орган госнадзора контролирует деятельность органа по
сертификации, проверяет, насколько точно выполняются его решения.
9. Принцип недопустимости совмещения одним органом полномочий на
аккредитацию и сертификацию вводит запрет на возможность одной и той же
организации быть и исполнителем, и контролером своей деятельности.
10. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований
технических регламентов отрицает возможность влияния частного капитала
на деятельность, являющуюся по закону деятельностью государственного
органа.
Технические регламенты
Понятие, виды и содержание технических регламентов
Согласно статье 2 ФЗ «О техническом регулировании» технический
регламент - документ, который принят международным договором
Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или
указом Президента Российской Федерации, или постановлением
16
Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для
применения и исполнения требования к объектам технического
регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации).
Принятие технических регламентов направлено на защиту граждан и их
имущества, живой природы, а также на предупреждение неправильных
действий, которые могут привести к нежелательным последствиям для
пользователей продукции.
Согласно п. 2 статьи 6 технические регламенты включают только те
требования, которые обеспечивают решение вопросов, сформулированных в
предыдущем абзаце. Принятие же технических регламентов в каких-либо
иных целях не допускается. Соблюдение прочих технических норм, напрямую
не связанных с упомянутыми в статье закона вопросами, становится
факультативными делом.
Технические
регламенты
должны
устанавливать
минимально
необходимые требования, обеспечивающие безопасность по ряду
специфических вопросов. В узком смысле безопасность – отсутствие
недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба, в
широком – состояние защищенности жизненно важных интересов личности,
общества и государства от внутренних и внешних угроз или опасностей.
Требования технических регламентов не должны быть завышенными по
отношению к тем, которые надлежащим образом обеспечивают защиту жизни
и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды, жизни и здоровья
животных и растений, так как это может обусловить усложнение и
удорожание продукции и услуг и, как следствие, стать препятствием
осуществлению предпринимательской деятельности. Например, на стадии
разработки и согласования проектов технических регламентов вполне могут
возникнуть решения, которые поставят отечественных товаропроизводителей
в менее выгодные условия, нежели зарубежных. Поэтому при согласовании
показателей по безопасности и проведении экспертной оценки важно
неукоснительно соблюдать принципы конкурентного права. Наши законы
должны защищать, а не разорять отечественных предпринимателей.
В техническом регламенте должны быть перечислены все те объекты, на
которые он распространяется. К таким объектам относятся: продукция;
процессы производства; процессы эксплуатации; процессы хранения;
процессы перевозки; процессы реализации; процессы утилизации.
В техническом регламенте должны быть прописаны правила
идентификации объектов, т. е. правила признания тождественности реального
объекта тем его характеристикам, которые содержатся в техническом
регламенте, и признаки его опознания. Кроме того, технический регламент
может содержать следующие данные:
- правила и формы оценки соответствия;
17
- схемы подтверждения соответствия;
- предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта
технического регулирования;
- терминологию, в которой дается определение терминам, специфических
для данного технического регламента;
- требования к упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке
или этикеткам и правилам их нанесения.
Цели принятия технических регламентов
1. Технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и
растений;
предупреждения
действий,
вводящих
в
заблуждение
приобретателей;
обеспечения энергетической эффективности.
2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Содержание и применение технических регламентов
1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда
устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
безопасность излучений;
биологическую безопасность;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
термическую безопасность;
химическую безопасность;
электрическую безопасность;
ядерную и радиационную безопасность;
электромагнитную
совместимость
в
части
обеспечения
безопасности работы приборов и оборудования;
единство измерений;
другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6
настоящего Федерального закона.
Особый порядок разработки и принятия технических регламентов. В
исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к
непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде,
жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения
безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации
18
необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного
правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации
вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.
Стандартизация
В развитом обществе стандартизация является одним из инструментов
управления народным хозяйством. Она непосредственно влияет на
повышение эффективности общественного производства, представляя собой
научный метод оптимального упорядочения в масштабах государства
номенклатурой и качеством выпускаемой продукции. Стандарт и качество
неотделимы. Государственный стандарт предназначен концентрировать
передовой промышленный опыт и новейшие достижения науки и техники,
связывая их с перспективами развития народного хозяйства. Тем самым
стандарт превращается в норму общественно необходимых требований к
качеству продукции.
Стандартизацию следует рассматривать как практическую деятельность,
как систему управления и как науку.
Стандартизация как практическая деятельность заключается в
установлении нормативных документов по стандартизации и применению
правил, норм и требований, обеспечивающих оптимальное решение
повторяющихся задач в сферах общественного производства и социальной
жизни. Эта деятельность направлена на:
- комплексное нормативно-техническое обеспечение всестороннего
совершенствования управления народным хозяйством;
- интенсификацию общественного производства и повышение его
эффективности;
- ускорение научно-технического прогресса и улучшение качества
продукции;
- рациональное и экономное использование ресурсов.
Стандартизация как система управления практической деятельностью
осуществляется в Российской Федерации на основе Государственной системы
стандартизации (ГСС), являющейся системой планового управления
практической деятельностью по стандартизации. Она опирается на комплекс
нормативно-технических документов, устанавливающих взаимоувязанные
требования по организации и методике выполнения практических работ по
стандартизации.
Стандартизация как наука о методах и средствах стандартизации
выявляет, обобщает и формулирует закономерности деятельности по
стандартизации в целом и по ее отдельным направлениям. Развитие
стандартизации как науки помогает улучшать систему организации этой
деятельности и способствует совершенствованию практических работ в этой
области.
19
Объектом стандартизации (по ГОСТу Р 1.0) являются продукция, работа
(процесс), услуга, подлежащие или подвергшиеся стандартизации, которые в
равной степени относятся к любому материалу, компоненту, оборудованию,
системе, их совместимости, правилу, процедуре, функции, методу или
деятельности. При этом услуга как объект стандартизации охватывает как
услуги для населения, так и производственные услуги для предприятий и
организаций.
Продукция производственно-технического назначения и товары
народного потребления являются наиболее традиционными объектами
стандартизации, на которые разработано наибольшее количество стандартов.
Объектами стандартизации являются также типовые технологические
процессы, формы и методы организации труда и производства, правила
выполнения производственных и контрольных операций, правила
транспортирования и хранения продукции и т. п.
В социальной жизни общества объектами стандартизации являются
охрана труда и здоровья населения, охрана и улучшение природной среды
обитания человека, рациональное использование природных ресурсов,
средства информации и взаимопонимания людей и т. п.
Государственная система стандартизации (ГСС) устанавливает общие
организационно-технические правила системы стандартизации в Российской
Федерации.
Положения стандартов ГСС применяют государственные органы
управления, субъекты хозяйственной деятельности, научно-технические,
инженерные общества и другие общественные объединения, в том числе
технические комитеты (ТК) по стандартизации.
ГСС изложена в следующих нормативных документах:
ГОСТ Р 1.0-92. Государственная система стандартизации Российской
Федерации. Основные положения;
ГОСТ Р 1.2-92. Государственная система стандартизации Российской
Федерации. Порядок разработки государственных стандартов;
ГОСТ Р 1.4-93. Государственная система стандартизации Российской
Федерации. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научнотехнических, инженерных обществ и других общественных объединений.
Общие положения;
ГОСТ Р 1.5-92. Государственная система стандартизации Российской
Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и
содержанию стандартов;
ГОСТ Р 1.8-95. Государственная система стандартизации Российской
Федерации. Порядок разработки и применения межгосударственных
стандартов;
ГОСТ Р 1.9-95. Государственная система стандартизации Российской
Федерации. Порядок маркирования продукции и услуг знаком соответствия
государственным стандартам;
20
ГОСТ Р 1.10-95. Государственная система стандартизации Российской
Федерации. Порядок разработки, принятия, регистрации правил и
рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и
информации о них;
ИСО/МЭК 2. Общие термины и определения в области стандартизации и
смежных видов деятельности;
ПР 50-688-92. Временное типовое положение о техническом комитете по
стандартизации;
Р 50-605-79-93. Рекомендации по разработке положения о службе
стандартизации предприятия;
ПР 50-734-93. Порядок разработки общероссийских классификаторов
технико-экономической и социальной информации;
ПР 50-718-94. Правила заполнения и представления каталожных листов
продукции;
Р 50.1.004-95. Порядок подготовки в Госстандарте России
межгосударственных стандартов для принятия в Российской Федерации;
Положение об организации и осуществлении государственного контроля
и надзора в области стандартизации, обеспечении единства измерений и
обязательной сертификации. Утверждено Постановлением Правительства РФ
от 16 мая 2003 г. № 287;
Правила по стандартизации. Порядок проведения Государственным
комитетом РФ по стандартизации и метрологии государственного контроля и
надзора. Утверждены Постановлением Госстандарта России от 23 сентября
2002 г. № 91.
Правовые основы стандартизации в Российской Федерации
устанавливает Закон РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002
г. № 184-Ф3. Он обязателен для всех государственных органов управления, а
также предприятий и предпринимателей, общественных объединений. В нем
отражены меры государственной защиты интересов потребителей и
государства путем разработки и применения нормативных документов по
стандартизации.
Основные понятия и определения в системе стандартизации
Нормативный документ -- документ, устанавливающий правила, общие
принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности
или их результатов. Нормативный документ охватывает такие понятия, как
стандарты и иные нормативные документы по стандартизации, нормы,
правила, своды правил, регламенты и другие документы, соответствующие
основному определению.
Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного
использования устанавливаются характеристики продукции, правила
осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или
21
оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии,
символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;
Международный стандарт - стандарт, принятый международной
организацией;
Национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным
органом Российской Федерации по стандартизации;
Комплекс стандартов -- совокупность взаимосвязанных стандартов,
объединенных общей целевой направленностью и устанавливающих
согласованные требования к взаимосвязанным объектам стандартизации.
Регламент - документ, содержащий обязательные правовые нормы и
принятый органами власти.
Техническое peгулирование - правовое регулирование отношений в
области установления, применения и исполнения обязательных требований к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, а также в области установления и применения на
добровольной основе требований к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению
работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области
оценки соответствия.
Технический регламент- - документ, который принят международным
договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным
законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением
Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для
применения и исполнения требования к объектам технического
регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации).
Международная стандартизация -- стандартизация, участие в которой
открыто для соответствующих органов всех стран.
Региональная стандартизация -- стандартизация, участие в которой
открыто для соответствующих органов стран только одного географического
или экономического региона мира.
Национальная стандартизация -- стандартизация, которая проводится на
уровне одной страны.
Безопасность -- отсутствие недопустимого риска, связанного с
возможностью нанесения ущерба.
Охрана здоровья людей -- защита здоровья людей от неблагоприятного
воздействия продукции, работ (процессов) и услуг, окружающей среды.
Охрана окружающей среды -- защита окружающей среды от
неблагоприятного воздействия продукции, работ (процессов) и услуг.
Совместимость -- пригодность продукции, процессов и услуг к
совместному,
не
вызывающему
нежелательных
взаимодействий,
22
использованию при заданных условиях для выполнения установленных
требований.
Взаимозаменяемость - пригодность одного изделия, процесса, услуги для
использования вместо другого изделия, процесса, услуги в целях выполнения
одних и тех же требований.
Унификация - выбор оптимального числа разновидностей продукции,
процессов и услуг, значений их параметров и размеров.
Применение стандарта - использование стандарта его пользователями с
выполнением требований, установленных в стандарте, в соответствии с
областью его распространения и сферой действия.
Пользователь стандарта - юридическое или физическое лицо,
применяющее стандарт в своей производственной, научно-исследовательской,
опытно-конструкторской, технологической, учебно-педагогической и других
видах деятельности.
Отрасль - совокупность субъектов хозяйственной деятельности
независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности,
разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и
оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное
потребительное или функциональное назначение.
Правила (ПР) - документ в области стандартизации, метрологии,
сертификации,
аккредитации,
устанавливающий
обязательные
для
применения организационно-технические и (или) общетехнические
положения, порядки (правила процедуры), методы (способы, приемы)
выполнения работ соответствующих направлений, а также обязательные
требования к оформлению результатов этих работ.
Рекомендации (Р) - документ в области стандартизации, метрологии,
сертификации, аккредитации, содержащий добровольные для применения
организационно-технические и (или) общетехнические положения, порядки
(правила процедуры), методы (способы, приемы) выполнения работ
соответствующих направлений, а также рекомендуемые правила оформления
результатов этих работ.
Соответствие
государственному
стандарту
(государственным
стандартам) -- соблюдение изготовителем всех установленных в
государственном стандарте (государственных стандартах) требований к
продукции.
Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов
-проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем требований технических регламентов к продукции,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации и принятие мер по результатам проверки.
Цели стандартизации
Целями стандартизации являются:
23
повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан,
имущества физических и юридических лиц, государственного и
муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и
здоровья животных и растений;
обеспечение конкурентоспособности и качества продукции
Национальные стандарты отражают особенности и уровень научного и
технического развития страны, в которой они разработаны и применяются.
Переход экономики России на рыночные отношения, либерализация
внешнеэкономической деятельности предприятий, расширение прав и
экономической деятельности самостоятельности субъектов хозяйственной
деятельности, необходимость интеграции России в мировое экономическое
сообщество потребовало соответствующим образом обеспечить создание
нормативно-правовой базы для формирования технического законодательства
широко применяемого
в промышленно
развитых странах для
государственного регулирования вопросов качества продукции, работ и услуг,
обеспечения единого механизма реализации государственной политики по
вопросам стандартизации.
Стандартизация выступает нормативной основой обеспечения качества
продукции и выполняет три социально- экономические функции:
• упорядочение объектов (продукции, работ, услуг), создаваемых в
процессе научно-технического творческого труда человека;
• установление в нормативных документах по стандартизации
оптимальных организационно-технических, общетехнических, технических и
натуральных технико-экономических норм и требований;
• правоприменение, т. е. использование и соблюдение оптимальных норм
и требований, установленных в нормативных документах по стандартизации.
Правовой статус Государственной системы стандартизации в Российской
Федерации определяет Закон "О стандартизации", принятый впервые в нашей
стране в 1993г. Ранее вопросы стандартизации регулировались
правительством, что вело к необходимости принятия большого количества
актов на разных уровнях. В связи с подготовкой России к вступлению в ВТО
ведется работа над внесением изменений в основополагающие законы РФ "О
стандартизации" и "Об единстве измерений".
Закон Российской Федерации "О стандартизации" устанавливает
основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в
области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для
всех органов государственного управления, субъектов хозяйственной
деятельности (в том числе граждан-предпринимателей), независимо от их
ведомственной принадлежности и форм собственности, а также
общественных объединений.
24
Положения и требования Закона распространяются на изготовителей
продукции,
продавцов,
исполнителей
услуг
(работ),
проектные,
конструкторские, транспортные и другие организации и предприятия.
Закон определяет меры государственной защиты интересов потребителей
(отдельных граждан и производственных потребителей), а также государства
в целом, посредством применения нормативных документов по
стандартизации, устанавливающих оптимальные требования к объектам
стандартизации-продукции, работам (производственным процессам) и
услугам (услугам населению и производственным услугам), порядок
осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением
обязательных требований государственных стандартов.
В соответствии с Законом (статья 1) стандартизация - это деятельность по
установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:
• безопасности продукции (работ, услуг) для окружающей среды, жизни,
здоровья и имущества;
• технической
и
информационной
совместимости,
а
также
взаимозаменяемости продукции;
• безопасности хозяйственных объектов, с учетом риска возникновения
природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
• единства измерений;
• качества продукции (работ, услуг) в соответствии с уровнем развития
наук, техники и технологии;
• экономии всех видов ресурсов;
• обороноспособности и мобилизации готовности страны.
Объектами стандартизации являются продукция, работа, процесс, услуги
подлежащие стандартизации, т. е. для которых разрабатываются те или иные
требования, характеристики, параметры или правила.
Цели стандартизации в соответствии с законом это, с одной стороны,
установление обязательных требований по безопасности, совместимости и
взаимозаменяемости продукции; с другой - разработка рекомендаций по
потребительским показателям продукции (работ, услуг), направленных на
повышение ее качества и экономии ресурсов. При этом соблюдение
требований по безопасности, совместимости и взаимозаменяемости всегда
являются обязательными для субъектов хозяйственной деятельности, а
соблюдение иных требований к продукции (работам, услугам) становится
обязательным, если на это указывается в договоре или технической
документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или
услуг.
Цели, установленные данным законом, полностью гармонизированы с
аналогичными целями стандартизации, принятыми в развитых зарубежных
странах, а также в документах международных организаций по
стандартизации.
25
Законодательство РФ регулирует отношения в области стандартизации. К
нему относятся законы РФ, содержащие те или иные требования к объектам
стандартизации:
• постановления Совета Министров-Правительства РФ, регулирующие
организационно-правовые вопросы стандартизации в стране;
• ведомственные нормативные акты.
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем те, которые содержаться в законодательстве Российской
Федерации о стандартизации, то применяются правила международного
договора (статья 3).
Приоритет международно-правовых норм перед национальными является
общепризнанным правилом международного права.
Закон закрепляет правовой статус Комитета РФ по стандартизации,
метрологии и сертификации по осуществлению государственного управления
стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию
деятельности органов государственного управления, взаимодействия с
органами власти субъектов Федерации, общественными объединениями, в т.
ч. с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами
хозяйственной деятельности. Другими словами, органом государственного
управления стандартизацией в Российской Федерации является Комитет РФ
по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).
В соответствии с Законом Госстандарт России осуществляет следующие
функции в области стандартизации:
• формирует и реализует государственную политику в области
стандартизации;
• осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением
обязательных требований государственных стандартов;
• представляет Российскую Федерацию в международных (региональных)
организациях по стандартизации и участвует в их работе;
• организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров в
области стандартизации;
• устанавливает правила применения международных (региональных)
стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории
РФ.
Конкретные задачи и функции Госстандарта России сформулированы в
положении об этом Комитете, которое утверждено постановлением
Правительства РФ от 25 декабря 1992 №1020. На него также возложено:
установление порядка и правил проведения работ по стандартизации;
методическое руководство и координация деятельности технических
комитетов по стандартизации; государственная регистрация нормативных
документов по стандартизации. Госстандарт России утверждает все
государственные стандарты, кроме стандартов в области строительства и
строительных материалов, которые находятся в ведении Госстроя России.
26
Госстандарт России наделен правом установления в государственных
стандартах ГСС РФ общих, т. е. единых для всей страны организационнотехнических правил проведения всех видов работ по стандартизации в любых
сферах деятельности и на всех уровнях управления, а также форм и методов
взаимодействия при этом субъектов хозяйственной деятельности друг с
другом и с органами государственного управления. Свои функции
Госстандарт может непосредственно осуществляет и через созданные им
органы
и
организации
(научно-исследовательские
институты,
территориальные центры стандартизации, метрологии и сертификации - ЦСМ,
службы стандартизации, технические комитеты по стандартизации).
Государственная система стандартизации (ГСС).
Особое место в правовом регулировании стандартизации занимают
государственные стандарты Государственной системы стандартизации (ГСС).
Система
представляет
собой
совокупность
основополагающих
государственных стандартов, определяющих практические правила и порядок
разработки, построения, изложения, применения стандартов различных
категорий и видов.
Впервые в РФ стандарты ГСС были утверждены постановлением
Госстандарта России от 15 июня 1992 №7.
ГСС содержала пять стандартов:
1.
ГОСТ Р 1.0-92 "Основные положения"
2.
ГОСТ Р 1.2-92 "Порядок разработки государственных стандартов"
3.
ГОСТ Р 1.3-93 "Стандарты отраслей, стандарты предприятий,
стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных
объединений"
4.
ГОСТ Р 1.4-92 "Стандарты предприятия. Общие положения"
ГОСТ Р 1.5-92 " Общие требования к построению, изложению, оформлению и
содержанию стандартов"
С принятием в 1993г. Закона "О стандартизации" в стандарты ГСС были
внесены изменения и дополнения на основе постановления Госстандарта от 15
декабря 1993 №21 (табл.3.2). Дополнения и изменения полностью
реализовали в них нормы Закона Российской Федерации "О стандартизации".
Нормативные документы по стандартизации
В результате, разрабатываемые к объектам стандартизации нормы,
требования, правила и характеристики оформляются в виде нормативного
документа.
В Законе "О стандартизации" определен перечень основных
нормативных документов (НД) по стандартизации. К ним относятся:
• государственные стандарты Российской Федерации - ГОСТ Р;
• общероссийские классификаторы технико-экономической информации ОКТЭИ;
• стандарты отраслей - ОСТ;
• стандарты предприятий - СТП;
27
• стандарты научно-технических обществ, инженерных обществ и других
общественных объединений - СТО.
К нормативным документам отнесены также применяемые в
установленном порядке международные (региональные международные)
стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации.
Международные стандарты применяются в двух случаях:
• принятие в форме следующего отечественного нормативного документа
по стандартизации аутентичного текста международного (регионального
международного) стандарта без каких либо дополнений;
• принятие в форме следующего отечественного нормативного документа
по стандартизации аутентичного текста международного (регионального
международного) стандарта с дополнительными требованиями, отражающими
специфику потребностей России.
Нормативные документы по стандартизации на продукцию и услуги,
подлежащие обязательной сертификации, содержат требования, по которым
осуществляется обязательная сертификация, методы контроля на соответствие
этим требованиям, правила маркировки продукции и услуг, требования к
информации
о
сертификации,
включаемой
в
сопроводительную
документацию.
Перечень нормативных документов может быть изменен только в
соответствии с Законом РФ. Иные документы по стандартизации,
применяемые государственными органами и предприятиями, не могут
относиться к нормативным документам. Другие документы, устанавливающие
обязательные требования к продукции и др. объектам, не являются
документами по стандартизации.
"Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работу и
услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны противоречить
законодательству РФ" ( статья 7 п.1 Закона)
Государственные стандарты должны содержать:
• требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для
окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования к технике
безопасности и по производственной санитарии;
• требования по технической и информационной совместимости, а также
взаимозаменяемости продукции;
• основные
потребительские
(эксплуатационные)
характеристики
продукции, методы их контроля требования к упаковке, маркировке,
транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции;
• правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное
единство при разработке, производстве, использовании, продукции,
выполнении работ и оказании услуг. В том числе правил оформления
технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения
качества продукции, работ и услуг, сохранения и рационального
использования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные
28
обозначения, метрологические и другие общетехнические и организационнотехнические правила и нормы.
Основное значение государственного стандарта как юридического
нормативного акта заключается в том, что он определяет обязательные
требования к качеству продукции. Однако не все требования, содержащиеся в
ГОСТ, носят обязательный характер.
Обязательными являются требования к продукции, работам и услугам,
устанавливаемые государственного стандартом для обеспечения безопасности
для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества. Полный перечень
требований, обязательных для выполнения всеми государственными органами
управления и субъектами хозяйственной деятельности, указан в п.2 ст. 7
Закона. Иные требования государственных стандартов к продукции, работам
и услугам не являются обязательными.
Соответствие продукции и услуг обязательным требованиям
государственных стандартов, субъекты хозяйственной деятельности
подтверждают в порядке, установленном законодательством РФ об
обязательной сертификации продукции и услуг, а соответствие продукции и
услуг иным требованиям государственных стандартов - в порядке,
установленном законодательством РФ о добровольной сертификации
продукции и услуг, осуществляемой ими в инициативном порядке.
По закону, если продукция или услуга соответствует всем нормам,
предусмотренным государственными стандартами, то это соответствие может
подтверждаться путем маркировки специальным знаком соответствия
стандартам.
Виды стандартов. В зависимости от объекта стандартизации, его
специфики и содержания, разрабатываемых к нему требований, стандарты
подразделяются следующим образом:
1.
стандарты основополагающие;
2.
терминологические;
3.
стандарты на продукцию и услуги;
4.
стандарты на процессы;
5.
стандарты на методы контроля, испытаний, измерений и анализа;
6.
стандарты на совместимость.
Государственный надзор и контроль за соблюдением требований
стандартов
Соблюдение обязательных требований стандартов подлежит контролю и
надзору со стороны Госстандарта России и его территориальных органов, а
также других органов государственного управления, которые осуществляют
специализированные функции контроля (комитеты, федеральные службы,
инспекции в области экологии, санитарно- эпидемиологического
благополучия населения, атомной энергетики и др.)
29
Государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами
хозяйственной деятельности обязательных требований государственных
стандартов осуществляется на всех стадиях, а именно: разработки, подготовки
продукции к производству, её изготовлении, реализации (поставки и
продажи), использования, хранения, транспортирования и утилизации, а
также при выполнении работ и оказания услуг.
Государственный контроль и надзор осуществляется только за
соблюдением обязательных требований государственных стандартов, к
которым относятся требования, обеспечивающие безопасность продукции,
работ и услуг для ОС, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и
информационную совместимость и взаимозаменяемость продукции, единство
методов их контроля и единство маркировки, а также иные требования,
установленные специальным законодательным актом РФ.
Порядок осуществления государственного контроля и надзора за
соблюдением обязательных требований государственных стандартов
устанавливает Госстандарт России.
Осуществление государственного контроля и надзора регулируется
"Порядком проведения Госстандартом России государственного контроля и
надзора за соблюдением обязательных требований государственных
стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной
продукцией (работами, услугами)", утвержденным приказом Госстандарта
России от 30.12.93 №239.
Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением
обязательных
требований
государственных
стандартов
проводится
государственными инспекторами. Их права и ответственность определены
Законом.
«Юридические и физические лица, а также органы государственного
управления, виновные за нарушение положений настоящего Закона, несут в
соответствии
с
действующим
законодательством
уголовную,
административную либо гражданско-правовую ответственность» ( статья 14
Закона).
В действующем законодательстве Российской Федерации (Уголовный
Кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ) установлены
соответствующие нормы ответственности в связи с вступлением в силу
Закона "О стандартизации".
Финансирование
работ
по
государственной
стандартизации,
государственному контролю и надзору осуществляется, главным образом, из
средств федерального бюджета. Также в качестве источников
финансирования могут быть средства, полученные от реализации
государственных стандартов, общероссийских классификаторов техникоэкономической информации и т. д. Сюда включены средства от взимания
штрафов.
30
1.2. Техническое регулирование
Техническое регулирование – это «правовое регулирование отношений в
области установления, применения и исполнения обязательных требований к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, в области установления и применения на
добровольной основе требований к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению
или оказанию услуг, а также правовое регулирование отношений в области
оценки соответствия».
Согласно положениям Закона «О техническом регулировании»
законодательство РФ состоит из данного Федерального закона, а также из
ряда других нормативных актов, принимаемых в соответствии с
существующим уже на данный момент законодательством РФ по данному
вопросу При этом фиксируется главенство Международных законов над
данным российским законодательством в случае возникновения противоречий
в урегулировании какого—либо вопроса.
Кроме
технических
регламентов,
основными
составляющими
технического регулирования считаются и стандарты, и процедуры
подтверждения соответствия, и аккредитация, а также надзорные и
контрольные функции.
Технические регламенты: понятие и сущность. Применение технических
регламентов
Технический регламент представляет собой некий законченный перечень
основных требований, предъявляемых к одному из объектов стандартизации.
Документами, способными менять данные этого перечня, могут быть лишь
его изменения и дополнения. Технический регламент должен в обязательном
порядке включать: во-первых, перечень тех товаров, процессов их
производства, хранения, транспортировки, использования, реализации и
утилизации, в связи с наличием и обработкой которых и формируются его
требования.
Требования общего технического регламента применяются в
обязательном порядке к любому виду товаров и услуг, в том числе в процессе
из создания, хранения, транспортировки, использования, реализации и
утилизации. А, соответственно, требованиями специального технического
регламента принимают во внимание технологические особенности ряда групп
товаров, а также, соответственно, процессы их создания, хранения,
транспортировки, реализации, утилизации или использования. Кроме того,
специальные технические регламенты могут устанавливать свои требования
лишь к отдельным видам товаров, а также процессам их создания, хранения,
перевозки, потребления, реализации или утилизации, в отношении которых не
обеспечиваются требования общеобязательных технических регламентов.
31
Технический регламент противодействует введению в заблуждение
покупателя товаров. Для этого необходимо разработать и принять на уровне
Федерального закона технический регламент о порядке доведения сведений о
товарах до потребителей с помощью маркировки и оформления этикеток.
Сегодня информация, наносимая на товары и включаемая в
сопроводительную документацию, зачастую оказывается недостоверной, в
результате чего получается неправильное представление о реальном качестве
предлагаемой продукции. Когда установятся единые строгие правила, это
позволит
в
значительной
мере
лишить
недобросовестных
товаропроизводителей и продавцов возможности безнаказанно заимствовать
для обозначения собственной продукции наименования известных изделий
существенно иного качества, приписывать полезные свойства предметам,
которые на самом деле ими не обладают, придавать продукции оформление,
вводящее потребителя в заблуждение.
В техническом регламенте должны содержаться требования только к
характеристикам объектов, но не к конструкции, технологии и методам их
разработки, с помощью которых эти характеристики обеспечиваются. Это
задача разработчиков, конструкторов, технологов. Исключение составляют
случаи, когда без соблюдения определенных правил разработки объекта
заведомо невозможно обеспечить защиту жизни и здоровья граждан,
имущества, охрану окружающей среды и растений, жизни и здоровья
животных.
Технический регламент может содержать специальные требования к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам
и правилам их нанесения (объектам), которые применяются в зависимости от
того, в каких географических и климатических зонах эти объекты
производятся. Это обусловлено тем, что продукция, произведенная в таких
зонах, может обладать повышенной опасностью именно из-за их
географических и климатических особенностей. К таким требованиям могут
быть отнесены, в частности, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные
меры.
Как минимальный законом предусмотрен 6-месячный срок со дня
официального опубликования технического регламента до вступления его в
силу. Это сделано для того, чтобы изготовители продукции и
контролирующие органы могли подготовиться к исполнению принимаемого
Федеральным законом или постановлением Правительства Российской
Федерации технического регламента. Поскольку этот срок может оказаться
слишком малым для выполнения всех мер организационного, технического,
экономического характера, подготовка к моменту вступления технического
регламента в силу должна начинаться в процессе его разработки.
Закон устанавливает два вида технических регламентов: общие и
специальные. Требования общих регламентов обязательны для применения и
32
соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные
регламенты устанавливают требования к видам продукции, безопасность
которых не обеспечивается требованиями общих технических регламентов.
Специальные регламенты не должны противоречить общим регламентам и
представляют собой нормативные акты прямого действия. Общие
регламенты, оформленные как Федеральные законы, должны содержать
основные нормы, распространяемые на очень широкий круг объектов.
Специальные регламенты устанавливают требования к технологическим и
иным особенностям отдельных видов продукции, процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
По оценке Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии количество специальных технических регламентов составит
около 1500, что примерно соответствует числу видов предпринимательской
деятельности. Общих технических регламентов будет разработано не более
10. На начало 2011 г. на стадии обсуждения находятся около 100 проектов
технических регламентов.
Порядок разработки и принятия технического регламента
Технический регламент может быть принят Федеральным законом,
указом Президента РФ, международными договором Российской Федерации,
ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ,
постановлением Правительства РФ.
Проект технического регламента имеет право разработать любое лицо
независимо от вида продукции или процесса, формы собственности и
юридического статуса разработчика. Это, несомненно, демократично и
позволит полнее использовать интеллектуальный потенциал без ограничений.
Федеральный закон «О техническом регулировании» в качестве одного
из основных принципов заложил публичность подготовки и прохождения
проектов технических регламентов. Это принципиальное новшество. Важно,
чтобы на каждом из этапов разработки новой нормативной базы общество в
целом и структуры государственной власти были подробно информированы о
том, как идет процесс, какие есть противоречия, кто автор тех или иных
предложений.
Итак, чтобы исключить возможность проведения через Государственную
думу технических регламентов в целях некорректной конкурентной борьбы,
Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» предусматривает
специальную процедуру подготовки и рассмотрения проектов технических
регламентов. Данная процедура включает ряд обязательных этапов, без
которых проект не может быть внесен в Государственную думу. Это, в
частности, публикация, уведомления об его разработке в печатном издании
федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию
и в информационной системе общего использования в электронно-цифровой
форме (Интернете). Уведомление должно содержать информацию о
33
продукции, для которой разрабатывается регламент. Сюда также требуется
внести обоснование необходимости разработки, указание отличий
разрабатываемого регламента от международных стандартов или от
требований, действующих на территории Российской Федерации.
Необходимы также сведения о способе ознакомления с проектом регламента
и, кроме того, реквизиты разработчика.
Кстати, обязанность последнего - обеспечить доступность проекта
регламента для ознакомления с момента опубликования уведомления. Более
того, он должен будет дорабатывать проект технического регламента с учетом
полученных замечаний, проводить не менее чем в течение двух месяцев
публичное обсуждение проекта.
По существу обсуждение проекта технического регламента начинается с
момента опубликования уведомления о разработке технического регламента.
Настоящий закон обязывает разработчика предоставлять копию технического
регламента любому заинтересованному лицу. Заинтересованные лица
направляют разработчику свои, замечания и предложения. Разработчик
рассматривает эти замечания и предложения, принимает решение об их
принятии, частичном принятии или отклонении. Завершается этот этап
разработки технического регламента публичным обсуждением редакции
технического регламента, в которой учтены принятые замечания и
предложения. Настоящим законом установлена длительность этого этапа –
менее двух месяцев.
Этап обсуждения проекта технического регламента завершается
публикацией федеральным органом исполнительной власти по техническому
регулированию уведомления, в котором содержится информация о способе
ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в
письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также сведения о
разработчике технического регламента.
Девятой статьей закона установлен 10-дневный срок уведомления
федеральным
органом
исполнительной
власти
по
техническому
регулированию в своем печатном издании о разработке проекта технического
регламента и о завершении публичного обсуждения этого проекта с момента
оплаты опубликования уведомлений. Подобным образом обеспечивается
информирование заинтересованных лиц о разрабатываемом техническом
регламенте с момента начала его разработки и в ходе разработки. Это дает
возможность исполнителям технического регламента выражать свое мнение
по существу разрабатываемого технического регламента и заблаговременно
начинать подготовку к его применению и исполнению.
В соответствии с законом время от момента опубликования уведомления
о разработке проекта технического регламента до момента опубликования
уведомления о завершении публичного обсуждения должно быть не менее
двух месяцев.
34
С внесения субъектом права законодательной инициативы проекта
Федерального закона о техническом регламенте в Государственную думу
начинается этап принятия технического регламента. Регистрация проекта
Федерального закона о техническом регламенте осуществляется при наличии
следующих основных документов:
- обоснование необходимости принятия;
- финансово-экономическое обоснование;
- документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке
проекта;
- документы, подтверждающие опубликование уведомления о
завершении публичного обсуждения проекта;
- перечень полученных в письменной форме замечаний всех
заинтересованных лиц.
Внесенный проект Федерального закона о техническом регламенте с
приложением документов направляется Государственной думой в
Правительство Российской Федерации.
На проект Федерального закона о техническом регламенте
Правительство Российской Федерации в течение месяца направляет в
Государственную думу отзыв, подготовленный с учетом заключения
экспертной комиссии по техническому регулированию.
Период времени на подготовку Государственной думой к принятию
закона о техническом регламенте в первом чтении после получения отзыва от
Правительства Российской Федерации настоящим законом не установлен.
Принятый в первом чтении проект Федерального закона о техническом
регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального
органа исполнительной власти по техническому регулированию и в
информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Поправки к принятому в первом чтении проекту закона о техническом
регламенте после окончания срока их подачи должны быть опубликованы не
позднее, чем за месяц до рассмотрения Государственной думой проекта
технического регламента втором чтении. Проект закона о техническом
регламенте, подготовленный ко второму чтению, Государственная дума
направляет в Правительство Российской Федерации не позднее, чем за месяц
до рассмотрения проекта Государственной думой во втором чтении. На
проект Федерального закона о техническом регламенте Правительство
Российской Федерации в течение месяца посылает в Государственную думу
отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по
техническому регулированию.
В состав экспертных комиссий на паритетных началах включаются
представители федеральных органов исполнительной власти, научных
организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений
предпринимателей и потребителей. Эти комиссии дважды участвуют
непосредственно в процессе принятия технического регламента - при
35
подготовке закона о техническом регламенте в первом и во втором чтении.
Члены экспертных комиссий имеют возможность готовить свое мнение о
разрабатываемом техническом регламенте на более ранней стадии:
разработчик обязан предоставлять полученные в письменной форме
замечания заинтересованных лиц на проект технического регламента по их
запросам, и сам проект должен быть доступен всем заинтересованным лицам
с момента опубликования уведомления о его разработке.
Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его
отмена рассматривается как разработка нового технического регламента.
Внесение изменений может быть осуществлено принятием Федеральным
законом, указом Президента РФ, международным договором, постановлением
правительства.
В исключительных случаях при возникновении особых обстоятельств
(угроза жизни или здоровью граждан, окружающей среде и т.д.) Президент
РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.
При принятии технического регламента международным договором
применяется порядок его разработки, предписанный п. 6 ст. 9 ФЗ «О
техническом регулировании».
При необходимости сокращения срока введения в действие технического
регламента он может быть введен постановлением Правительства РФ. При
этом проект закона направляется на экспертизу в соответствующую
экспертную комиссию по техническому регулированию. При принятии
постановления об издании технического регламента учитывается заключение
экспертной комиссии.
Отметим, что в последнее время соответствующими техническими
комитетами разработаны проекты группы технических регламентов, а также
составлены и опубликованы методические рекомендации по разработке
общих и специальных технических регламентов Р 50.1.044-2003
«Рекомендации по разработке технических регламентов».
ФЗ «О техническом регулировании» направлен на создание основ единой
политики в областях технического регулирования, отвечающей современным
международным требованиям. Теперь базой решения многих вопросов
стандартизации, сертификации, а также лицензирования стали техническое
регулирование и технические регламенты, а также подтверждение
соответствия продукции и услуг. Введение технических регламентов в ранг
государственного регулирования для выполнения обязательных норм вместо
привычных стандартов позволяет уровнять состояние отечественной
стандартизации с международной. Это происходит за счет рекомендательного
характера использования любых стандартов при применении технических
регламентов, которые могут использовать их отдельные нормы и положения.
Тем самым, стандарты остаются, как нормативная база, и будут
разрабатываться, но никто не сможет использовать их в качестве основного
регулятора взаимоотношений между производителем и потребителем.
36
Под техническим регулированием понимается правовое регулирование
отношений в области установления, применения и исполнения обязательных
требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации. При техническом регулировании на
добровольной основе устанавливаются и применяются требования к
продукции, к упомянутым процессам, к выполнению работ или оказанию
услуг, а также осуществляется правовое регулирование отношений в области
оценки их соответствия. Технический регламент-документ, который
устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к
объектам
технического
регулирования.
Технический
регламент
устанавливается федеральным законом или указом Президента РФ, или
постановлением Правительства РФ, а также международным договором
Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации. Техническое регулирование
осуществляется на основе единых правил и соответствия уровню развития
национальной экономики, развития материально-технической базы, а также
уровню научно-технического развития.
Основные технические регламенты, обеспечивающие безопасность
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» N
384-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
№ 123-ФЗ
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» N
384-ФЗ от 30 декабря 2009 г.
Федеральный закон принимается в целях:
1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений
Характеристики безопасности здания или сооружения - количественные
и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания,
материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем
инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых
обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям
безопасности.
Статья 3. Сфера применения Федерального закона
3. Федеральный закон не распространяется на безопасность
технологических процессов, соответствующих функциональному назначению
зданий и сооружений. Учету подлежат лишь возможные опасные воздействия
этих процессов на состояние здания, сооружения или их частей.
6. Федеральный закон устанавливает минимально необходимые
требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав
37
сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженернотехнического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с
сооружениями
процессам
проектирования
(включая
изыскания),
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том
числе требования:
1) механической безопасности;
2) пожарной безопасности;
3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или)
техногенных воздействиях;
4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания
в зданиях и сооружениях;
5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп
населения с ограниченными
возможностями передвижения;
7) энергетической эффективности зданий и сооружений;
8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую
среду.
Статья 5. Обеспечение соответствия безопасности зданий и
сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов
проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации и утилизации (сноса) требованиям настоящего Федерального
закона
1. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с
сооружениями
процессов
проектирования
(включая
изыскания),
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)
обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям
безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и
качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или
сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе
строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик
на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Если требований и стандартов нет, то они разрабатываются
специально и согласуются с уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти
Статья 7. Требования механической безопасности
Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны
обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства
и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью
людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью
животных и растений в результате:
38
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их
частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций,
основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей
территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженернотехнического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в
результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих
строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Статья 8. Требования пожарной безопасности
Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким
образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась
возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или
ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и
воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество,
обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов
пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов
пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения
пожара соблюдались следующие требования:
1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности
несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для
эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на
сокращение ущерба от пожара;
2) ограничение образования и распространения опасных факторов
пожара в пределах очага пожара;
3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;
4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп
населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную
зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия
опасных факторов пожара;
5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной
охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или
сооружения;
6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и
сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Статья 9. Требования безопасности при опасных природных
процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях
Здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление
опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий,
39
должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе
эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления
и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в
статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий, создающих
угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических
или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Статья 10. Требования безопасных для здоровья человека условий
проживания и пребывания в зданиях и сооружениях
1. Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено
таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или
сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате
физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.
2. Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено
таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения
обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в
зданиях и сооружениях по следующим показателям:
1) качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях
зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и
сооружений;
2) качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственнобытовых нужд;
3) инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и
производственных зданий;
4) естественное и искусственное освещение помещений;
5) защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в
рабочих зонах производственных зданий и сооружений;
6) микроклимат помещений;
7) регулирование влажности на поверхности и внутри строительных
конструкций;
8) уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и
уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий
и сооружений;
9) уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых
и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и
сооружений, а также на прилегающих территориях;
10) уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и
общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и
сооружений, а также на прилегающих территориях.
Статья 11. Требования безопасности для пользователей зданиями и
сооружениями
Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а
территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна
40
быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания
или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и
нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в
результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения
электрическим током, а также вследствие взрыва.
Статья 14. Требования безопасного уровня воздействия зданий и
сооружений на окружающую среду
Здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом,
чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы
оказания негативного воздействия на окружающую среду.
Статья 15. Общие требования к результатам инженерных изысканий
и проектной документации
1. Результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и
достаточными для установления проектных значений параметров и других
проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых
мероприятий по обеспечению его безопасности. Расчетные данные в составе
результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом,
выполняющим инженерные изыскания, и содержать прогноз изменения их
значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения.
8. В проектной документации должна быть предусмотрена в объеме,
необходимом для обеспечения безопасности здания или сооружения,
доступность элементов строительных конструкций, сетей инженернотехнического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для
определения фактических значений их параметров и других характеристик, а
также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на
безопасность здания или сооружения, в процессе его строительства и
эксплуатации.
9. В проектной документации лицом, осуществляющим подготовку
проектной документации, должны быть предусмотрены:
1) возможность безопасной эксплуатации проектируемого здания или
сооружения и требования к способам проведения мероприятий по
техническому обслуживанию, при проведении которых отсутствует угроза
нарушения безопасности строительных конструкций, сетей инженернотехнического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения или
недопустимого ухудшения параметров среды обитания людей;
2) минимальная периодичность осуществления проверок, осмотров и
освидетельствований состояния строительных конструкций, основания, сетей
инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического
обеспечения здания
10. Проектная документация здания или сооружения должна
использоваться в качестве основного документа при принятии решений об
обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих
этапах жизненного цикла здания или сооружения.
41
Статья 16. Требования к обеспечению механической безопасности здания
или сооружения Обратить внимание на расчетный характер и контроль в
процессе эксплуатации
Статья 17. Требования к обеспечению пожарной безопасности здания
или сооружения
Статья 18. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений
при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях
Рассмотреть вопросы безопасности передвижения, в том числе людей с
ограниченными возможностями, отопления и энергоустановок. Безопасность
в случае аварий – освещение и эвакуация.
Статья 34. Требования к строительным материалам и изделиям,
применяемым в процессе строительства зданий и сооружений
1. Строительство здания или сооружения должно осуществляться с
применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих
соответствие здания или сооружения требованиям настоящего
Федерального закона и проектной документации.
2. Строительные материалы и изделия должны соответствовать
требованиям, установленным в соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании.
3. Лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в
соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно
осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных
материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых
на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям
проектной документации в течение всего процесса строительства.
Статья 36. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений
в процессе эксплуатации
1. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна
обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических
осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания,
строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а
также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
2. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и
систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания
или сооружения должны соответствовать требованиям проектной
документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством
технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических
осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания,
строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения,
проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
«Технический регламент о требованиях
безопасности» № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года
пожарной
42
Раздел I. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 2. Основные понятия
7) декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия,
содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на
обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска;
8) допустимый пожарный риск - пожарный риск, уровень которого
допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий;
Статья 5. Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты
3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты
включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной
защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению
пожарной безопасности.
Статья 64. Требования к декларации пожарной безопасности
1. Декларация пожарной безопасности составляется в отношении
объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о
градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной
экспертизы проектной документации, а также для зданий класса
функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:
1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);
2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может
быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за
ущерб третьим лицам от воздействия пожара).
Статья 133. Требования пожарной безопасности к информации о
пожарной опасности веществ и материалов
1. Производитель (поставщик) должен разработать техническую
документацию на вещества и материалы, содержащую информацию о
безопасном применении этой продукции.
2. Техническая документация на вещества и материалы (в том числе
паспорта, технические условия, технологические регламенты) должна
содержать информацию о показателях пожарной опасности веществ и
материалов.
Статья 134. Требования пожарной безопасности к применению
строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях
1. Строительные материалы применяются в зданиях, сооружениях и
строениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной
опасности.
1. Производитель (поставщик) должен разработать техническую
документацию на вещества и материалы, содержащую информацию о
безопасном применении этой продукции.
Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации
следует выполнять только из негорючих материалов.
43
Область
применения
декоративно-отделочных,
облицовочных
материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных
функционального назначения.
Требования пожарной безопасности к строительным конструкциям
1. Конструктивное исполнение строительных элементов зданий,
сооружений, строений не должно являться причиной скрытого
распространения горения по зданию, сооружению, строению.
2. Предел огнестойкости узлов крепления и сочленения строительных
конструкций между собой должен быть не менее минимального требуемого
предела огнестойкости стыкуемых строительных элементов.
Статья 144. Формы оценки соответствия объектов защиты (продукции)
требованиям пожарной безопасности
1. Оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций,
осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования,
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности,
установленным федеральными законами о технических регламентах,
нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям
договоров проводится в формах:
1) аккредитации;
2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной
безопасности);
3) государственного пожарного надзора;
4) декларирования пожарной безопасности;
5) исследований (испытаний);
6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);
7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а
также систем пожарной безопасности;
8) производственного контроля;
9) экспертизы.
2. Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции)
установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой
оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Статья 145. Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции)
требованиям пожарной безопасности
1. Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции)
требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации
осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
2. Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты
(продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме
добровольной сертификации.
44
3. Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты
(продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в
форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.
Приложение к Федеральному закону"Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности"
Таблица 1 Перечень показателей, необходимых для оценки пожарной
опасности веществ и материалов в зависимости от их агрегатного состояния
Таблица 2 Классификация горючих строительных материалов по
значению показателя токсичности продуктов горения (Класс опасности
Малоопасные Умеренноопасные Высокоопасные Чрезвычайно опасные)
Таблица 3. Классы пожарной опасности строительных материалов
Таблица
4-5
Степень
защиты
пожарозащищенного
электрооборудования…
Таблица 6 Порядок определения класса пожарной опасности
строительных конструкций…
Таблица 7-10 Расход воды…
Таблица 11-13 Противопожарные расстояния между зданиями,
сооружениями и строениями…
Всего 30 таблиц.
Подводя итоги, можно сказать следующее об особенностях
противопожарной защиты.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной
безопасности, установленные федеральными законами о технических
регламентах, а пожарный риск не превышает допустимых значений,
установленных настоящим Федеральным законом.
2) пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными
законами о технических регламентах не установлены требования пожарной
безопасности, считается обеспеченной только в случае, если обеспечивается
приемлемый уровень пожарного риска.
Принципиально важно отметить, что при выполнении обязательных
требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами
о технических регламентах и требований нормативных документов по
пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется. В связи с этим,
качественно новый статус приобретают нормативные документы по пожарной
безопасности, выполнение положений которых является подтверждением
соблюдения требований, установленных техническим регламентом.
Что касается понятия пожарного риска и определения на его основе
перечня противопожарных мероприятий, которые необходимо реализовать на
конкретном объекте защиты, то такая схема применяется в Российской
Федерации примерно в течение последних десяти лет.
Накопленный за это время опыт показывает рациональность и
целесообразность построения противопожарной защиты, основываясь на этом
45
методе, прежде всего для уникальных объектов, когда отсутствуют типовые
решения в нормативных документах по пожарной безопасности. Расчет
пожарного риска широко используется в развитых странах мира.
Новацией
в
техническом
регламенте
является
уровень
дифференцирования пожарного риска для различной категории населения и
персонала предприятий.
В регламенте вводится новая форма оценки соответствия – Декларация
пожарной безопасности. Подавая декларацию в уведомительном порядке,
собственник объекта принимает на себя ответственность за выполнение
мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при этом ему
предоставляется право самому выбирать способ обеспечения пожарной
безопасности объекта защиты, который затем декларировать.
"О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" Федеральный закон от 21 июля 1997 года 116-ФЗ
Принятие в 1997 г. Федерального закона «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» № 116-ФЗ положило начало системе
правового регулирования в области промышленной безопасности (ПБ). При
его разработке за основу были взяты такие международные документы, как
Директива ЕЭС о предотвращении крупных промышленных аварий,
Конвенция ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий,
использованы методы правового регулирования, направленные на
предотвращение аварий на опасных объектах, принятые и апробированные в
большинстве промышленно развитых стран Европы и Америки.
Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и
социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных
производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на
опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций,
эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и
ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все
организации независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной
безопасности опасных производственных объектов на территории Российской
Федерации.
Статья 2. Опасные производственные объекты
1. Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим
Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки,
площадки, а также иные производственные объекты, указанные в
приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
2. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в
государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации.
46
Промышленная безопасность опасных производственных объектов
(далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно
важных интересов личности и общества от аварий на опасных
производственных объектах и последствий указанных аварий (ст.1
Федерального закона от 21 июля 1997 года 116-ФЗ "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов")
Экспертиза промышленной безопасности - оценка соответствия
объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной
безопасности, результатом которой является заключение.
Объекты экспертизы - проектная документация, технические
устройства, здания и сооружения на опасном производственном объекте,
декларации промышленной безопасности и иные документы, связанные с
эксплуатацией опасного производственного объекта.
Заключение экспертизы - документ, содержащий обоснованные выводы
о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям
промышленной безопасности.
Опасные производственные объекты
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на
которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном
давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура
кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия
или ниже;
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение,
вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других
веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической
реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться,
а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после
его удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах
внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся
химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые
организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов
на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на
килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр
до 2 миллиграммов на литр включительно;
47
е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на
живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие
характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15
миллиграммов на килограмм;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50
миллиграммов на килограмм;
средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма
на литр;
ж) вещества, представляющие опасность для окружающей природной
среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими
показателями острой токсичности:
средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в
течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;
средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при
воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на
литр;
средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в
течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;
2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07
мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
3) используются
стационарно установленные грузоподъемные
механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе
этих расплавов;
5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых,
а также работы в подземных условиях.
Приложение 2
Предельные количества опасных веществ, наличие которых на
опасном производственном объекте является основанием для
обязательной разработки декларации промышленной безопасности
Таблица 1
Предельное
Наименование опасного вещества
количество
опасного
вещества, т
Аммиак
500
Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в
2500
которых
содержание азота из нитрата аммония
составляет более 28 процентов массы, а также водные
растворы нитрата аммония, в которых концентрация
48
нитрата аммония превышает 90 процентов массы)
Нитрат аммония в форме удобрений (простые
удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные
удобрения, в которых содержание азота из нитрата
аммония составляет более 28 процентов массы (сложные
удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и
(или) калием)
Акрилонитрил
Хлор
Оксид этилена
Цианистый водород
Фтористый водород
Сернистый водород
Диоксид серы
Триоксид серы
Алкилы
Фосген
Метилизоцианат
10000
200
25
50
20
50
50
250
75
50
0,75
0,15
49
Глава 2. Промышленная безопасность опасных производственных
объектов.
2.1. Декларация промышленной безопасности и опасные
производственные объекты
В Российской Федерации, начиная с 1995 года, проводится
декларирование промышленной безопасности. Декларация промышленной
безопасности (ДПБ) разрабатывается в соответствии с требованиями
нормативно-технической документации, действующей на территории РФ,
основным из которой является № 116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов».
Разработка ДПБ предполагает всестороннюю оценку риска аварии и
связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по
предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к
эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с
требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и
ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;
разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий
аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном
производственном объекте.
ДПБ разрабатывается в составе проектной документации на
строительство,
расширение,
реконструкцию,
капитальный
ремонт,
техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного
производственного объекта.
Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе
проектной документации на расширение, техническое перевооружение,
консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, проходит
экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Проектная
документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт
опасного
производственного
объекта,
содержащая
декларацию
промышленной безопасности, подлежит государственной экспертизе в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
о
градостроительной деятельности.
Декларация с заключением экспертизы на нее направляется на
рассмотрение в управление центрального аппарата Ростехнадзора,
осуществляющее контроль и надзор за соблюдением требований
промышленной безопасности на декларируемом ОПО.
Декларацию промышленной безопасности представляют органам
государственной власти, органам местного самоуправления, общественным
объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством
Российской Федерации.
История разработки ДПБ. В 1982 году после ряда крупных аварий на
промышленных объектах Европейское Экономическое Сообщество приняло
Директиву 82/501/ЕЭС "О предотвращении крупных промышленных аварий",
50
которой была введена процедура декларирования промышленной
безопасности. В настоящее время основными международными актами,
регламентирующими
декларирование
промышленной
безопасности,
являются:
* Директивы ЕС «О предотвращении крупных промышленных аварий»
(Директивы Севезо) 1982 г. - № 82/501/ЕС, 1996 г. - №96/82/ЕС;
* Кодекс МОТ по предупреждению промышленных аварий, 1990;
* Конвенция ООН «О трансграничном воздействии крупных
промышленных аварий», 1992;
* Конвенция МОТ № 174 «О предотвращении крупных промышленных
аварий», 1993 год.
В Российской Федерации первым нормативным документом,
устанавливающим необходимость разработки декларации безопасности,
является Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 675 «О
декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».
Основным же документом в области промышленной безопасности, в т.ч. и в
ее декларировании, стал вышедший в 1997 году Федеральный закон «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов», №116ФЗ.
Ниже в хронологическом порядке приведены НТД, создавшие правовое
поле декларирования в РФ:
* 1995г. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 675 «О
декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации»;
* апрель 1996г. Совместный приказ МЧС (№222) и ГГТН (№59) от 4
апреля 1996 г. «О порядке разработки декларации безопасности
промышленного объекта Российской Федерации»;
* август 1996г. Совместный приказ МЧС (№599) и ГГТН (№125) от 7
августа 1996 г. «Об экспертизе деклараций безопасности промышленных
объектов Российской Федерации»;
* 1997 г. №116-ФЗ от 20.06.97г. «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов»;
* 1999г. РД 03-315-99 «Положение о порядке оформления декларации
промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней»;
* 2000г. РД 03-357-00 «Методические рекомендации по составлению
декларации промышленной безопасности опасного производственного
объекта»;
* 2001г. РД 03-418-01 «Методические указания по проведению анализа
риска опасных производственных объектов»;
*
2006г.
РД-03-14-2005
«Порядок
оформления
декларации
промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень
включаемых в нее сведений».
По данным отчета Ростехнадзора за 2006 год декларированию
промышленной безопасности подлежат 3056 опасных производственных
51
объектов (ОПО), которые эксплуатируются 783 организациями. На указанный
срок разработаны 2833 декларации для 2830 ОПО, что составляет 93 %
общего количества объектов, подлежащих декларированию.
Основные нормативные документы, касающиеся ДПБ
1. Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов».
2. ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной
безопасности».
3. РД 03-14-2005 «Порядок оформления декларации промышленной
безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в
нее сведений».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.05.99 №
526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной
безопасности опасных производственных объектов».
5. ПБ 03-314-99 «Правила экспертизы декларации промышленной
безопасности».
6. РД 03-298-99 «Положение о порядке утверждения заключения
экспертизы промышленной безопасности».
7. РД 04-271-99 «Положение о порядке прохождения поступающих в
Госгортехнадзор России деклараций промышленной безопасности».
8. Постановление Госгортехнадзора России от 27.10.2000 № 61 «Об
утверждении Изменения № 1 к «Правилам экспертизы декларации
промышленной безопасности».
9. РД 03-357-00 «Методические рекомендации по составлению
декларации промышленной безопасности опасного производственного
объекта».
10. РД 03-418-01 «Методические указания по проведению анализа риска
опасных производственных объектов».
11. PД 03-496-02 «Методические рекомендации по оценке ущерба от
аварий на опасных производственных объектах».
Декларирование безопасности опасного производственного объекта,
деятельность которого связана с повышенной опасностью производства,
осуществляется в целях облегчения контроля за соблюдением мер
безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном
объекте.
Декларация промышленной безопасности - документ в котором
отражены характер и масштабы опасности на промышленном объекте и
выработанные мероприятия по обеспечению безопасности и готовности к
действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях.
Обязательному декларированию подлежат опасные производственные
объекты на которых хранятся, получаются, используются, перерабатываются,
образуются, транспортируются, уничтожаются вещества (воспламеняющиеся
52
газы, горючие жидкости, токсичные вещества, высокотоксичные вещества,
окисляющие вещества, взрывчатые вещества, вещества, представляющие
опасность для окружающей среды), в количествах, указанных в Приложении 2
к Федеральному закону от 27 июля 1999 г. № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов».
Обязательность
декларирования
прочих
опасных
объектов
устанавливается Правительством и Службой промышленного надзора.
Декларация разрабатывается для проектируемых и действующих
промышленных объектов.
Декларация должна характеризовать промышленную безопасность
производства на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из
эксплуатации. Декларация разрабатывается в составе проектной
документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое
переоснащение, консервацию и ликвидацию опасного производственного
объекта, уточняется или разрабатывается вновь в случае обращения за
лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения
сведений, содержащихся в ней, или изменения требований промышленной
безопасности. Декларация и иные документы, связанные с эксплуатацией
опасных производственных объектов подлежат экспертизе в установленном
порядке.
Согласно Статье 14 Федерального закона от 27 июля 1999 г. № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
 Разработка
декларации
промышленной
безопасности
предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею
угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению
аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации
опасного производственного объекта в соответствии с требованиями
промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации
последствий аварии на опасном производственном объекте;
разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба
последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на
опасном
производственном
объекте.
Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной
безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным
органом исполнительной власти, специально уполномоченным в
области промышленной безопасности.
 Настоящим
Федеральным
законом
устанавливается
обязательность разработки деклараций промышленной безопасности
опасных производственных объектов, на которых получаются,
используются,
перерабатываются,
образуются,
хранятся,
транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в
Приложении
2
к
настоящему
Федеральному
закону.
Обязательность разработки деклараций промышленной безопасности
53
опасных производственных объектов, не указанных в абзаце первом
настоящего пункта, может быть установлена Правительством
Российской Федерации, а также в соответствии со своими
полномочиями федеральным органом исполнительной власти,
специально уполномоченным в области промышленной безопасности.
 Декларация промышленной безопасности разрабатывается в
составе проектной документации на строительство, расширение,
реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и
ликвидацию
опасного
производственного
объекта.
Декларация
промышленной
безопасности
уточняется
или
разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией на
эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения
сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности,
или в случае изменения требований промышленной безопасности.
Для опасных производственных объектов, действующих на день
вступления настоящего Федерального закона в силу, декларации
промышленной
безопасности
разрабатываются
в
сроки,
устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
 4. Декларация промышленной безопасности утверждается
руководителем
организации,
эксплуатирующей
опасный
производственный
объект.
Руководитель
организации,
эксплуатирующей
опасный
производственный объект, несет ответственность за полноту и
достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной
безопасности, в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
 Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу
промышленной безопасности в установленном порядке.
 Декларацию
промышленной безопасности представляют
органам государственной власти, органам местного самоуправления,
общественным объединениям и гражданам в порядке, который
установлен Правительством Российской Федерации.
Разработка декларации промышленной безопасности обязательна в
случаях, когда предельные количества опасных веществ, наличие которых на
опасном производственном объекте достигает следующих значений в
соответствии с Приложением 2 к ФЗ-116.
2.2. Экспертиза промышленной безопасности
Экспертиза промышленной безопасности проектной документации
проводится перед принятием решения о начале строительства или после
внесения изменений и дополнений в проектную документацию.
При экспертизе проектной документации рассматриваются следующие
документы:
54
технико-экономическое обоснование (обоснование инвестиций);
 исходные данные для проектирования;
 рабочий
проект (генеральный план, технологическая часть,
автоматизация процесса, электротехническая часть и др.);
 рабочая документация по разделам проекта.
Результатом работы является заключение экспертизы промышленной
безопасности проектной документации (ТЭО, генплана, рабочего проекта),
утвержденное в органах Ростехнадзора.
Экспертиза промышленной безопасности технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте производится в
следующих случаях:
 отсутствия паспорта на техническое устройство;
 выработки установленного проектом расчетного срока эксплуатации
или количества циклов нагружения;
 отсутствия в технической документации данных о сроке службы
технического устройства, если фактический срок его службы
превышает 20 лет;
 воздействия на техническое устройство в процессе эксплуатации
факторов, превышающих расчетные параметры (температура,
давление, внешние силовые нагрузки и др.) в результате нарушения
регламентированного режима работы;
 проведения ремонтно-сварочных работ, связанных с изменением
конструкции, заменой материала несущих элементов технического
устройства;
 по требованию органов Ростехнадзора.

Экспертиза декларации промышленной безопасности опасного
производственного объекта производится в обязательном порядке в
соответствии с Правилами предоставления деклараций промышленной
безопасности опасных производственных объектов, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 1999 года №
526.
Экспертиза промышленной безопасности иных документов,
связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта проводится с
целью независимой оценки соблюдения организациями требований
законодательства РФ в области промышленной безопасности при
эксплуатации опасного производственного объекта и выполнения
лицензионных требований и условий, установленных соответствующими
положениями о лицензировании.
Экспертизе промышленной безопасности подлежат:
 объекты нефтегазодобычи и магистрального трубопроводного
транспорта;
55







объекты
нефтехимической
и
нефтеперерабатывающей
промышленности;
металлургические и коксохимические производства и объекты;
подъемные сооружения;
системы газораспределения и газопотребления;
оборудование, работающее под давлением, тепловые установки и
сети;
объекты
нефтехимической
и
нефтеперерабатывающей
промышленности;
взрывопожароопасные, химически опасные объекты и объекты
спецхимии.
Экспертиза промышленной безопасности проводится по следующим отраслям
надзора:
 объекты нефтегазодобычи и магистрального трубопроводного
транспорта;
 объекты
нефтехимической
и
нефтеперерабатывающей
промышленности;
 металлургические и коксохимические производства и объекты;
 подъемные сооружения;
 системы газораспределения и газопотребления;
 оборудование, работающее под давлением, тепловые установки и сети;
 объекты
нефтехимической
и
нефтеперерабатывающей
промышленности;
 взрывопожароопасные, химически опасные объекты и объекты
спецхимии.
56
Литература
 Федеральный закон «О техническом регулировании» №184-ФЗ от
27.12.2002
 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» N
384-ФЗ
 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №
123-ФЗ
 Федеральный закон от 27 июля 1999 г. № 116-ФЗ «О
промышленной
безопасности
опасных
производственных
объектов»
 С. Г. Игумнов. Основы промышленной безопасности в вопросах и
ответах // Издательство: ДЕАН. - 2010.- 64 с.
 "Общие правила промышленной безопасности для организаций,
осуществляющих деятельность в области промышленной
безопасности опасных производственных объектов"(ПБ 03-517-02)
 Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация:
Учебник. – 4-е издание перераб. и доп. – М.: ЮРАЙТ, 2004.
 Метрология,
стандартизация
и
сертификация:
Учебник/Ю.И.Борисов, А.С. Сигов, В.И. Нефедов и др.; Под ред.
профессора А.С.Сигова. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005.
 Крылова Г. Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии:
Учебник для вузов. –М .: Аудит, ЮНИТИ, 1998.-479 с.
 Вопросы для самоконтроля к модулю 1
1. Технические
регламенты.
Стандартизация.
Подтверждение
соответствия
2. Аккредитация органов по сертификации и испытательных
лабораторий.
3. Государственный
контроль
за
соблюдением
требований
технических регламентов. Информация о нарушении требований
технических регламентов и отзыв продукции.
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 года 116-ФЗ "О
промышленной
безопасности
опасных
производственных
объектов".
5. Оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему
требованиям промышленной безопасности.
6. Объекты экспертизы. Заключение экспертизы. Требования
промышленной безопасности.
7. Правовое регулирование в области промышленной безопасности.
Федеральные органы исполнительной власти в области
промышленной безопасности.
57
8. Деятельность в области промышленной безопасности. Технические
устройства, применяемые на опасном производственном объекте.
9. Требования промышленной безопасности к проектированию,
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в
эксплуатацию, расширению, техническому перевооружению,
консервации и ликвидации опасного производственного объекта.
10.Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного
производственного объекта.
11.Разработка декларации промышленной безопасности.
12.Обязательное страхование ответственности за причинение вреда
при эксплуатации опасного производственного объекта.
13.Федеральный надзор в области промышленной безопасности.
Государственный надзор при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте опасных производственных объектов.
14.Ответственность за нарушение законодательства в области
промышленной безопасности
58
МОДУЛЬ 2. . ЭКСПЕРТИЗА БЕЗОПАСНОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА
Глава 3. Экспертиза безопасности объектов строительства
3.1. Экспертиза строительных объектов
При проведении экспертизы строительных работ проводятся:
- Экспертиза с проведением обследования объемов и качества
выполненных строительных работ с выдачей заключения о фактически
выполненных работах на объекте
- Экспертиза выполненных строительных работ с визуальным
обследованием объектов недвижимости с целью выявления видимых
дефектов конструкций, отделки и инженерных систем, наличие которых
может оказать влияние на цену сделки с объектом недвижимости.
- Экспертиза строительных работ с проведением сравнения поэтажных
планов ПИБ и проектной документации с натурой, выявление
незарегистрированных частей объекта строительных работ (отдельные
помещения, мансарды, чердаки и т.п.) с целью установления факта
самовольной постройки.
- Экспертиза строительных работ с обследованием зданий и сооружений
для целей страхования: проведение обследования объектов до заключения
договора страхования, либо в период его действия (мониторинг), позволяет
идентифицировать объект страхования, дать объективную оценку его
технического состояния на момент заключения договора страхования или в
период его действия, выявить обстоятельства, имеющие существенное
значение для определения вероятности наступления страхового случая
(оценка риска). На стадии урегулирования убытков возможно проведение
обследования поврежденных объектов страхования (строительных работ) с
целью их идентификации, установления причинно-следственной связи между
происшедшим событием и наступившими последствиями, а также
определение причины наступления страхового случая и размера ущерба,
причиненного этим случаем.
- Экспертиза с проведением технического обследования несущих
конструкций строительных работ, расположенных в зоне влияния нового
строительства (реконструкции); мониторинг данных конструкций в процессе
нового строительства (реконструкции).
- Экспертиза с разработкой проектно-сметной документации на усиление
конструкций; реконструкцию, капитальный ремонт, новое строительство
строительных работ.
- Экспертиза строительных работ, конструкций, сооружений, объемов
выполненных работ, качества и соответствия ГОСТам и СНИПам
С 1 января 2007 года прекращается лицензирование в пункте 1 статьи 17
Федерального "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п.6 введен
Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ) видов деятельности:
проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного
или вспомогательного назначения; строительство зданий и сооружений, за
59
исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за
исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Оценка воздействия на окружающую среду на стадии обоснований
инвестиций и строительства предназначена для выявления характера,
интенсивности, степени опасности влияния любого вида планируемой
хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье
населения.
Оценка воздействия при разработке проектной продукции – это
процедура определения характера, степени и масштаба воздействия объекта
хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и последствий
этого воздействия.
В соответствии с требованиями "Порядка разработки, согласования,
утверждения и состава обоснований инвестиций в строительство
предприятий, зданий и сооружений" СП 11-101-95 составление оценки
обязательно при разработке обоснования инвестиций в строительство
объектов различного назначения.
Оценка воздействия при обосновании инвестиций в строительство
проводится для определения негативных последствий намечаемой
хозяйственной деятельности на предпроектной стадии, предупреждения путем
разработки определенных мероприятий возможной деградации окружающей
среды под воздействием проектируемого объекта и должна предшествовать
принятию решения об осуществлении проекта хозяйственной деятельности.
Ответственность за организацию и проведение оценки при разработке
обоснования инвестиций возлагается на заказчика (инвестора) проекта.
Заказчик (инвестор) обеспечивает финансирование оценки воздействия
объекта на окружающую среду и связанного с ее проведением сбора
необходимых исходных данных. Финансирование оценки должно быть
предусмотрено при разработке обоснований инвестиций.
Сбор необходимых данных, проведение оценки и оформление
результатов осуществляет разработчик предпроектной документации с
привлечением в необходимых случаях специализированных организаций.
Разработчик несет ответственность за полноту, качество оценки и
достоверность используемой при ее проведении информации. Разработка
оценки воздействия выполняется в соответствии с требованиями
природоохранного
законодательства,
нормативных
документов,
утвержденных Госкомэкологией России и Госстроем России, а также
нормативных
актов
местной
администрации,
регулирующих
природоохранную деятельность в намечаемом районе размещения объекта.
Для проведения оценки воздействия объекта строительства на
окружающую среду разработчик выявляет:
 существующие характеристики состояния окружающей среды о
районе расположения объекта;
60
 виды, основные источники и интенсивность существующего
техногенного воздействия в рассматриваемом районе;
 характер, объем и интенсивность предполагаемого воздействия
проектируемого объекта на компоненты окружающей среды в
процессе строительства и эксплуатации;
 возможность аварийных ситуаций на объекте и их последствия;
 изменения параметров окружающей среды под воздействием
проектируемого
объекта
(намечаемой
хозяйственной
деятельности);
 экологические к социальные последствия строительства и
эксплуатации объекта.
При проведении оценки воздействия объекта на окружающую среду для
обоснования инвестиций проводят анализ:
 различных способов осуществления хозяйственной деятельности,
требований к строительству производственных объектов,
применяемым технологиям и издержкам производства по
вариантам намечаемой деятельности;
 характера использования и объемов (количества) природных
ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, условий их
транспортировки и хранения;
 количества отходов производства, степени их токсичности, условий
складирования, захоронения или утилизации;
 возможности использования полуфабрикатов и отходов в других
отраслях хозяйства.
При проведении оценки воздействия должны рассматриваться
альтернативные варианты размещения объекта и технические решения,
снижающие негативные последствия намечаемой деятельности. К последним
относят замену отдельных технологий на другие более совершенные,
применение нового оборудованы и агрегатов, улучшение условий
складирования отходов и т.п.
Рассмотренные варианты и решения должны быть увязаны с экологоэкономической
оценкой
осуществления
различных
вариантов
инвестиционного проекта.
Сбор и анализ характеристик проводится для всех альтернативных
вариантов осуществления хозяйственной деятельности и вариантов
возможного размещения объекта.
Результаты
проведения
оценки
должны
быть
подкреплены
экономическими расчетами. При этом следует учитывать затраты на
реализацию различных вариантов проекта, компенсационные выплаты, размер
платежей и выплат за использование природных ресурсов и сброс
загрязняющих веществ в окружающую среду, затраты на производство и сбыт
61
продукции, на содержание объектов социально-бытовой сферы и другие
расходы, связанные с осуществлением намечаемой деятельности.
По всем вариантам намечаемой деятельности должна быть рассчитана в
соответствии с требованиями нормативных документов экономическая
эффективность затрат, связанных с реализацией инвестиционного проекта, а
также рассмотрен вариант "отказа от проекта".
По результатам оценки воздействия также разрабатывается система
экологического мониторинга проектируемого объекта для последующей
реализации в составе раздела проектной документации "Охрана окружающей
природной среды".
В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 20.06.93г. N585 “О государственной экспертизе
градостроительной и проектно - сметной документации и утверждении
проектов строительства” и постановлением Госстроя России от 29.10.93 г.N
18-41 “О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной
документации проектов строительства в Российской Федерации” проекты
строительства предприятий, зданий и сооружений подлежат государственной
экспертизе в следующем порядке:
Главгосэкспертиза России проводит экспертизу:
проектов строительства:
-объектов, осуществляемых за счет государственных капитальных вложений,
финансируемых полностью или частично из республиканского бюджета и
внебюджетных фондов Российской Федерации, а также государственного
кредита, согласно перечню, устанавливаемому Минстроем России совместно
с соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации;
-объектов, осуществляемых за границей при техническом содействии
Российской Федерации;
-объектов совместного с другими государствами пользования и с
привлечением инофирм при финансировании строительства этих объектов из
республиканского бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации и
государственного кредита;
-экспериментальных и базовых проектов и проектов массового применения
разрабатываемых по планам бюджетных работ Минстроя России;
-потенциально опасных и технически особо сложных объектов по перечню,
устанавливаемому Минстроем России совместно с МЧС России, Минприроды
России и с соответствующими органами государственного надзора, а также
объектов, признанных особо ценным культурным наследием городов
Российской Федерации независимо от источников финансирования
капитальных вложений, видов собственности и принадлежности этих
объектов.
Главгосэкспертиза России проводит комплексную экспертизу проектов
строительства и подготавливает сводное экспертное заключение с учетом
заключений государственной экологической экспертизы и государственной
62
экспертизы условий труда или с их участием, заключений отраслевой
экспертизы министерств и ведомств, а также результатов общественного
обсуждения по объектам, имеющим важное народно-хозяйственное,
градостроительное и социальное значение.
Главгосэкспертиза России осуществляет выборочный контроль за
качеством проектов строительства, разрабатываемых и утверждаемых в
Российской Федерации, независимо от источников финансирования
капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объектов. По
поручению руководства Минстроя России, а также в связи с обращениями
заказчиков, проектных организаций, других участников инвестиционного
процесса в строительстве Главгосэкспертиза России рассматривает
разногласия по вопросам экспертизы проектной документации и
подготавливает по ним соответствующие предложения.
Организации государственной вневедомственной экспертизы республик
в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований,
городов Москвы и Санкт-Петербурга проводят экспертизу:
проектов строительства:
-объектов, осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых
из соответствующих бюджетов республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономных образований, городов Москвы и СанктПетербурга;
-объектов, осуществляемых на соответствующей территории, независимо от
источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и
принадлежности, в части вопросов, относящихся к компетенции
республиканских и местных органов управления, контроля за соблюдением
нормативных требований по надежности и эксплуатационной безопасности
объектов с учетом долговременных последствий по намечаемому
строительству (за исключением проектов строительства, подлежащих
рассмотрению Главгосэкспертизой России).
Территориальные организации государственной вневедомственной
экспертизы проводят комплексную экспертизу проектов строительства и
подготавливают сводное экспертное заключение с учетом требований
заключений органов государственных экспертиз или с их участием, а также
результатов рассмотрения местными архитектурными органами и
общественного
обсуждения
по
объектам,
имеющим
важное
градостроительное и социальное значение для соответствующей территории.
Организации
государственной
вневедомственной
экспертизы
осуществляют выборочный контроль утвержденных проектов строительства
на соответствующей территории независомо от источников финансирования
капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объектов и
принимают
участие
в
рассмотрении
проектов
строительства
государственными органами управления.
63
Экспертные подразделения министерств и ведомств проводят экспертизу
проектов строительства по вопросам, отнесенным к их компетенции, в
соответствии с положениями о разграничении функций по экспертизе между
министерствами, ведомствами Российской Федерации и Минстроем России и
подготавливают сводные экспертные заключения с учетом заключений
соответствующих
территориальных
организаций
государственной
вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы
или с их участием.
При проведении комплексной экспертизы проектов строительства
несколькими экспертными органами предпочтительной формой ее
организации является совместное рассмотрение проектной документации. Для
проведения экспертизы проектной документации на строительство крупных и
сложных объектов могут образовываться экспертные комиссии с участием
всех заинтересованных экспертиз.
ОБЪЕМ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ПОРЯДОК ЕЕ
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ НА ЭКСПЕРТИЗУ
1. Проекты строительства представляются заказчиком а государственный
экспертный орган, осуществляющий комплексную экспертизу, в объеме,
предусмотренном действующими нормативными документами на их
разработку, в двух экземплярах вместе с исходной и разрешительной
документацией,
необходимыми
согласованиями
и
заключением
государственной экологической экспертизы (если документация не
рассматривается совместно).
2. По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных
финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов,
проектная документация представляется на экспертизу в объеме,
необходимом для оценки проектных решений в части обеспечения
безопасности жизни и здоровья людей, надежности возводимых зданий и
сооружений,
соответствия
проектных
решений
утвержденной
градостроительной документации и соблюдения установленного порядка
согласования и утверждения проектов строительства. По просьбе заказчика
рассмотрение проектной документации по таким объектам может
осуществляться как в полном объеме, так и отдельных разделов, что
определяется договором на проведение экспертизы.
3. Объем документации проектов строительства, подлежащих рассмотрению в
порядке выборочного контроля, устанавливается экспертным органом. К
представляемой документации прилагаются документы об утверждении
проекта, заключение ранее рассматривавшего проект экспертного органа и
справка о состоянии строительства (по строящимся объектам).
4. При необходимости экспертный орган по вопросам, относящимся к его
компетенции, имеет право запросить у заказчика дополнительную
информацию по рассматриваемому проекту строительства.
64
5. Комплектность представленных материалов, их соответствие требованиям
действующих нормативных документов по составу проектной документации
проверяется экспертным органом в 5-ти дневный срок с даты их получения.
При установлении некомплектности проектной документации экспертный
орган уведомляет заказчика о необходимости представления недостающих
материалов. В этом случае экспертным органом может быть также принято
решение об отклонении от рассмотрения проекта строительства до его
укомплектования.
6 При повторной экспертизе представляются:
пояснительная записка к доработанному по замечаниям экспертного органа
проекту
строительства
с
уточненными
технико-экономическими
показателями;
проектная документация, в которую внесены изменения и дополнения по
результатам предыдущего рассмотрения.
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ* ПОДЛЕЖАЩИЕ ПРОВЕРКЕ ПРИ ЭКСПЕРТИЗЕ
При экспертизе проектов строительства проверяется: соответствие принятых
решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим
предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным
данным,
техническим
условиям
и
требованням,
выданным
заинтересованными организациями и органами государственного надзора при
согласовании места размещения объекта ;
_________________________
* основные вопросы уточняются в зависимости от отраслевой специфики,
особых условий и видов строительства _________________________
наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными
организациями и органами государственного надзора;
хозяйственная
необходимость
и
экономическая
целесообразность
намечаемого строительства, исходя из социальной потребности в результатах
функционирования запроектированного объекта, конкурентоспособности его
продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличия природных и
иных ресурсов;
выбор площадки (трассы) строительства с учетом градостроительных,
инженерно-геологических, экологических и др. факторов и согласований
местных органов управления в части землепользования, развития социальной
и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного
анализа вариантов размещения площадки (трассы);
обоснованность определения
мощности
(вместимости, пропускной
способности) объекта, исходя из принятых проектных решений, обеспечения
сырьем, топливно-энергетическими и другими ресурсами, потребности в
выпускаемой продукции или представляемых услугах;
65
достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по
охране окружающий природной среды, предупреждению аварийных ситуаций
и ликвидации их последствий;
обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и
соблюдение норм и правил взрыво-пожарной и пожарной безопасности;
соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и
санитарным требованиям;
достаточность инженерно-технических мероприятий по защите населения и
устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях
мирного и военного времени;
наличие проектных решений по обеспечению условий жизнедеятельности
маломобильных групп населения;
оценка технического уровня намечаемого к строительству (реконструкции)
предприятия (производства), его материало- и энергоемкости ;
обоснованность применяемой технологии производства на основе сравнения
возможных вариантов технологических процессов и схем, выбор основного
технологического оборудования;
оптимальность принятых решений по инженерному обеспечению,
возможность и целесообразность использования автономных систем и
вторичных энергоресурсов;
наличие безотходного (малоотходного) производства на базе полного и
комплексного использования сырья и отходов;
обоснованность и надежность строительных решений (особенно при
сооружении объекта в сложных инженерно-геологических условиях);
оптимальность решений по генеральному плану, их взаимоувязка с
утвержденной градостроительной документацией, рациональность решений
по плотности застройки территории и протяженности инженерных
коммуникаций;
обоснованность принятых объемно-планировочных решений и габаритов
зданий и сооружений, исходя из необходимости их рационального
использования для размещения производств и создания благоприятных
санитарно-гигиенических и других безопасных условий работающим.
Эффективность использования площадей и объемов зданий; обеспечение
архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и
сооружений, соответствие их градостроительным требованиям в увязке с
существующей застройкой;
оценка проектных решений по организации строительства;
достоверность определения стоимости строительства;
оценка эффективности инвестиций в строительство объекта и условий его
реализации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА.
1. По результатам экспертизы составляется заключение. Экспертный орган,
осуществляющий комплексную экспертизу, подготавливает сводное
66
экспертное заключение по проекту строительства в целом с учетом
заключений государственных экспертиз, принимавших участие в
рассмотрении проекта.
Основные требования по составу и содержанию экспертного заключения по
проекту строительства объектов производственного назначения приведены в
приложении "А", а объектов жилищно-гражданского и общественного
назначения - в приложении "Б".
2. Экспертное эаключение должно содержать:
краткую характеристику исходных данных, условий строительства и
основных проектных решений, а также технико-экономические показатели
проекта строительства;
конкретные замечания и предложения по принятым проектный решениям,
изменения и дополнения, внесенные в процессе экспертизы, ожидаемый
эффект от их реализации (с количественной оценкой);
общие выводы о целесообразности инвестиций в строительство с учетом
экономической
эффективности,
экологической
безопасности,
эксплуатационной надежности, конкурентоспособности продукции и
социальной значимости объекта;
рекомендации по дополнительной детальной проработке отдельных
проектных решений при последующем проектировании:
рекомендации об утверждении (при отсутствии серьезных замечаний,
ведущих к изменению проектных решений и основных техникоэкономических показателей) или отклонении проекта.
По утвержденным проектам, рассматриваемым в порядке выборочного
контроля, делается вывод об одобрении или необходимости доработки
документации (по объектам, находящимся в стадии строительства,
указываются виды работ, которые могут выполняться до доработки проектной
документации).
3. При выявлении в результате экспертизы грубых нарушений нормативных
требований, которые могут повлечь за собой снижение или потерю прочности
и устойчивости зданий и сооружений или создать иные аварийные ситуации
экспертным органом вносится предложение о применении в установленном
порядке к организациям-разработчикам проектной документации штрафных
санкций или приостановлении (аннулировании) действия выданных им
лицензий.
4. Заключение утверждается руководителем экспертного органа и
направляется заказчику или в утверждающую проект, инстанцию.
5. При проведении совместной экспертизы заключение утверждается
руководством экспертных органов, участвующих в рассмотрении проекта
строительства.
В конкретных экспертных органах может быть принят и иной порядок
оформления экспертного заключения, однако в любом случае подпись
67
руководителя экспертного органа, утверждающего выводы экспертизы,
является обязательной.
СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ.
1.Сроки проведения комплексной государственной экспертизы проектов
строительства принимаются в зависимости от трудоемкости экспертизы и, как
правило, не должны превышать 45 дней.
В отдельных случаях, при рассмотрении проектов строительства особо
крупных и сложных объектов, указанный срок может быть увеличен по
решению руководства экспертного органа.
2.Сроки рассмотрения в органах экспертизы откорректированной по ее
заключениям документации не должны превышать 30 дней.
3.Сроки проведения экспертизы проектов строительства, осуществляемого за
счет собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов,
заемных и привлеченных средств инвесторов, устанавливаются договором.
4. Продолжительность подготовки заключений по отдельным разделам и
вопросам не должна, как правило, превышать 50 процентов
продолжительности комплексной экспертизы проекта строительства .
5. Сроком начала экспертизы является дата утверждения руководством
экспертного органа плана ее проведения (или подписания договора на
экспертизу), а окончания экспертизы - дата отправки заключения заказчику
или утверждающей проект инстанции.
68
3.2. Техническое обследование зданий и сооружений
Обследование зданий и сооружений - это инженерные работы по
определению несущей способности их узлов и конструкций, состояния
инженерных коммуникаций и общего технического состояния. Работа по
обследованию зданий заключается
в аналитическом сопоставлении
имеющейся в распоряжении исследователей проектной документации с
данными визуального и инструментального анализа, получаемыми в процессе
работы.
Для инструментального определения прочности конструкций
используются
современные исследовательские приборы, - такие как
детекторы
арматуры,
дефектоскопы,
динамометры,
плотномеры,
трещиномеры, склерометры, термографы, тензометры, прогибомеры,
использующие самые разнообразные способы тестирования материалов акустический, ультразвуковой, нейтронный и другие.
Результаты
обследования оформляются в виде технического заключения с описанием и
фотофиксацией дефектов, выводами
и рекомендациями по усилению
конструкций.
Техническое заключение - документация, содержащая текстовые и
графические материалы, являющиеся
объективным отчетом по
обследованию здания, выводы о техническом состоянии здания и его
инженерных систем, а также рекомендации по его дальнейшей эксплуатации.
Обследование зданий – процедура определения технического состояния
зданий и сооружений, а также их несущих конструкций. На основе
результатов
(фактических
значений
контролируемых
параметров)
обследования можно оценить пригодность объекта для дальнейшей
эксплуатации,
реконструкции
или
определить
необходимость
в
восстановлении, усилении или ремонте строительных конструкций.
Техническое (строительное) обследование конструкций зданий и
сооружений включает в себя работы по освидетельствованию грунтов
основания, несущих строительных конструкций (фундаменты, стены,
колонны, конструкции перекрытий и покрытия, кровля, несущие конструкции
крыши, лестницы), конструкций полов, кровельного покрытия, оконных и
дверных заполнений для определения изменений их свойств во время
эксплуатации, выявления дефектов и повреждений, недостатков и
определение фактической несущей способности у несущих конструкций
здания.
Причинами для проведения инженерного обследования могут служить:
 истечение срока нормальной эксплуатации, отсутствие постоянного
поддержания конструкций и конструктивных элементов в
исправном состоянии, не соблюдение требуемого температурновлажностного режима в помещениях, не своевременное
обслуживание инженерного оборудования и технических систем;
 потеря первоначальных свойств конструкций зданий и сооружений
(физический износ);
69
 окончание срока действия ранее выполненного технического
заключения;
 обнаружение различного рода дефектов и повреждений в ходе
технического обслуживания и эксплуатации, снижающих несущую
способность;
 явные отклонения конструкций (прогибы балок и плит, смещение
колонн по вертикали) от проектных положений, определяемые
визуально без применения специальных приборов;
 результаты стихийных бедствий, аварий и пожаров;
 проведение реконструкции здания с целью надстройки
дополнительного этажа или мансарды, а также при изменении
функционального изменения здания, связанного с увеличением
временных эксплуатационных нагрузок;
 проведение капитального ремонта с заменой отдельных несущих
конструкций, перегородок, оконных и дверных заполнений. В
данном случае необходимо составление подробной карты дефектов
и повреждений для возможности установления реальной стоимости
проведения ремонта;
 узаконивание здания или сооружения, а также пристроек,
выполненных без специально-разработанного проекта;
 отсутствие проектно-технической и исполнительной документации.
В первый раз обследование необходимо произвести не позднее чем через
два года после ввода здания в эксплуатацию. После этого техническое
обследование состояния здания должно проводится не менее одного раза в
десять лет, а при неблагоприятных условиях эксплуатации - не менее одного
раза в пять лет.
Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и
сооружений по СП 13-102-2003
Диагностика - установление и изучение признаков, характеризующих
состояние строительных конструкций зданий и сооружений для определения
возможных отклонений и предотвращения нарушений нормального режима
их эксплуатации.
Обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке
фактических значений контролируемых параметров, характеризующих
эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов
обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или
необходимость восстановления и усиления.
Дефект - отдельное несоответствие конструкций какому-либо параметру,
установленному проектом или нормативным документом (СНиП, ГОСТ, ТУ,
СН и т.д.).
Повреждение - неисправность, полученная конструкцией при
изготовлении, транспортировании, монтаже или эксплуатации.
70
Поверочный расчет - расчет существующей конструкции по
действующим нормам проектирования с введением в расчет полученных в
результате обследования или по проектной и исполнительной документации
геометрических
параметров
конструкции,
фактической
прочности
строительных материалов, действующих нагрузок, уточненной расчетной
схемы с учетом имеющихся дефектов и повреждений.
Критерии оценки - установленное проектом или нормативным
документом количественное или качественное значение параметра,
характеризующего прочность, деформативность и другие нормируемые
характеристики строительной конструкции.
Категория технического состояния - степень эксплуатационной
пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом,
установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и
эксплуатационных характеристик конструкций.
Оценка технического состояния - установление степени повреждения и
категории технического состояния строительных конструкций или зданий и
сооружений в целом на основе сопоставления фактических значений
количественно оцениваемых признаков со значениями этих же признаков,
установленных проектом или нормативным документом.
Нормативный уровень технического состояния - категория технического
состояния, при котором количественное и качественное значение параметров
всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций
зданий и сооружений соответствуют требованиям нормативных документов
(СНиП, ТСН, ГОСТ, ТУ, и т.д.).
Исправное состояние - категория технического состояния строительной
конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся
отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей
способности и эксплуатационной пригодности.
Работоспособное состояние - категория технического состояния, при
которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не
отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения
требований, например, по деформативности, а в железобетоне и по
трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят
к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с
учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается.
Ограниченно работоспособное состояние - категория технического
состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения,
приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует
опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции
возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий
эксплуатации.
Недопустимое состояние - категория технического состояния
строительной конструкции или здания и сооружения в целом,
71
характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных
характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и
сохранности оборудования (необходимо
проведение
страховочных
мероприятий и усиление конструкций).
Аварийное состояние - категория технического состояния конструкции
или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и
деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и
опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных
мероприятий).
Степень повреждения - установленная в процентном отношении доля
проектной несущей способности строительной конструкцией.
Несущие конструкции - строительные конструкции, воспринимающие
эксплуатационные
нагрузки
и
воздействия
и
обеспечивающие
пространственную устойчивость здания.
Нормальная эксплуатация - эксплуатация конструкции или здания в
целом, осуществляемая в соответствии с предусмотренными в нормах или
проекте технологическими или бытовыми условиями.
Эксплуатационные показатели здания - совокупность технических,
объемно-планировочных, санитарно-гигиенических, экономических и
эстетических характеристик здания, обусловливающих его эксплуатационные
качества.
Текущий ремонт здания - комплекс строительных и организационнотехнических
мероприятий
с
целью
устранения
неисправностей
(восстановления работоспособности) элементов здания и поддержания
нормального уровня эксплуатационных показателей.
Капитальный ремонт здания - комплекс строительных и организационнотехнических мероприятий по устранению физического и морального износа,
не предусматривающих изменение основных технико-экономических
показателей здания и сооружения, включающих, в случае необходимости,
замену отдельных конструктивных элементов и систем инженерного
оборудования.
Реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационнотехнических мероприятий, связанных с изменением основных техникоэкономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного
объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) с целью
изменения условий эксплуатации, максимального восполнения утраты от
имевшего место физического и морального износа, достижения новых целей
эксплуатации здания.
Модернизация
здания
частный
случай
реконструкции,
предусматривающий изменение и обновление объемно-планировочного и
архитектурного решений существующего здания старой постройки и его
морально устаревшего инженерного оборудования в соответствии с
требованиями, предъявляемыми действующими нормами к эстетике условий
72
проживания и эксплуатационным параметрам жилых домов и
производственных зданий.
Моральный износ здания - постепенное (во времени) отклонение
основных эксплуатационных показателей от современного уровня
технических требований эксплуатации зданий и сооружений.
Физический износ здания - ухудшение технических и связанных с ними
эксплуатационных показателей здания, вызванное объективными причинами.
Восстановление - комплекс мероприятий, обеспечивающих повышение
эксплуатационных качеств конструкций, пришедших в ограниченно
работоспособное состояние, до уровня их первоначального состояния.
Усиление - комплекс мероприятий, обеспечивающих повышение
несущей способности и эксплуатационных свойств строительной конструкции
или здания и сооружения в целом по сравнению с фактическим состоянием
или проектными показателями.
Обследование строительных конструкций зданий и сооружений
проводится, как правило, в три связанных между собой этапа:
 подготовка к проведению обследования;
 предварительное (визуальное) обследование;
 детальное (инструментальное) обследование.
Состав работ и последовательность действий по обследованию
конструкций независимо от материала, из которого они изготовлены, на
каждом этапе включают:
Подготовительные работы:
ознакомление с объектом обследования, его объемно-планировочным и
конструктивным
решением,
материалами
инженерно-геологических
изысканий:
подбор и анализ проектно-технической документации; составление
программы работ (при необходимости) на основе полученного от заказчика
технического задания. Техническое задание разрабатывается заказчиком или
проектной организацией и, возможно, с участием исполнителя обследования.
Техническое задание утверждается заказчиком, согласовывается
исполнителем и, при необходимости, проектной организацией разработчиком проекта задания.
Предварительное (визуальное) обследование: сплошное визуальное
обследование конструкций зданий и выявление дефектов и повреждений по
внешним признакам с необходимыми замерами и их фиксация.
Детальное (инструментальное) обследование: работы по обмеру
необходимых геометрических параметров зданий, конструкций, их элементов
и узлов, в том числе с применением геодезических приборов;
инструментальное определение параметров дефектов и повреждений;
определение фактических прочностных характеристик материалов основных
несущих конструкций и их элементов; измерение параметров
73
эксплуатационной среды, присущей технологическому процессу в здании и
сооружении; определение реальных эксплуатационных нагрузок и
воздействий, воспринимаемых обследуемыми конструкциями с учетом
влияния деформаций грунтового основания; определение реальной расчетной
схемы здания и его отдельных конструкций; определение расчетных усилий в
несущих конструкциях, воспринимающих эксплуатационные нагрузки; расчет
несущей способности конструкций по результатам обследования; камеральная
обработка и анализ результатов обследования и поверочных расчетов; анализ
причин появления дефектов и повреждений в конструкциях; составление
итогового документа (акта, заключения, технического расчета) с выводами по
результатам обследования; разработка рекомендаций по обеспечению
требуемых величин прочности и деформативности конструкций с
рекомендуемой, при необходимости, последовательностью выполнения работ.
Некоторые из перечисленных работ могут не включаться в программу
обследования в зависимости от специфики объекта исследования, его
состояния и задач, определенных техническим заданием.
Исследование производственной среды и технического состояния
строительных конструкций является самостоятельным направлением
строительной деятельности, охватывающим комплекс вопросов, связанных с
созданием в зданиях нормальных условий труда и жизнедеятельности людей
и обеспечением эксплуатационной надежности зданий, с проведением
ремонтно-восстановительных работ, а также с разработкой проектной
документации по реконструкции зданий и сооружений.
Дальнейшее развитие нормативной базы проектирования, технической
эксплуатации и особенно противопожарных мероприятий, а также
совершенствование проектных решений зданий и сооружений требуют
систематического накопления, обобщения и анализа данных о долговечности
и эксплуатационной надежности зданий и сооружений и их строительных
конструкций. Наиболее достоверным методом получения таких сведений
являются натурные обследования.
Объем проводимых обследований зданий и сооружений увеличивается с
каждым годом, что является следствием ряда факторов: физического и
морального их износа, перевооружения и реконструкции производственных
зданий промышленных предприятий, реконструкции малоэтажной старой
застройки, изменения форм собственности и резкого повышения цен на
недвижимость, земельные участки и др. Особенно важно проведение
обследований после разного рода техногенных и природных воздействий
(пожары, землетрясения и т.п.), при реконструкции старых зданий и
сооружений, что часто связано с изменением действующих нагрузок,
изменением конструктивных схем и необходимостью учета современных
норм проектирования зданий.
Исключительно важное значение имеют обследование и оценка
технического состояния строительных конструкций и зданий, в целом
74
поврежденных
пожаром,
и
установление
причин
недостаточной
эффективности противопожарных мероприятий.
В процессе эксплуатации зданий вследствие различных причин происходят
физический износ строительных конструкций, снижение и потерн их несущей
способности, деформации как отдельных элементов, так и здания в целом. Для
разработки мероприятий по восстановлению эксплуатационных качеств
конструкций, необходимо проведение их обследовании с целью выявления
причин преждевременного износа понижения их несущей способности.
В настоящее время обследованиями производственной среды и
технического состояния зданий и сооружений в том или ином объеме
занимаются разные организации, акционерные общества и т.п., большинство
из которых ранее не занималось этим видом строительной деятельности. В
результате нередко появляются работы невысокого качества, слабо
отражающие современные достижения в области строительной техники и
средств измерений.
Учитывая, что часто встречаемые факторы, способствующие износу и
разрушению конструкций, унификацию приемов и способов проведения
натурных обследований. Вместе с тем рассматриваются особенности
обследований строительных конструкций зданий, эксплуатируемых при
воздействиях различных видов производственных агрессивных сред (высоких
температур, химически агрессивных сред и др.).
1.2. Общей целью натурных исследований производственной среды
(микроклимата) является получение достоверных данных о факторах,
формирующих производственную среду, их фактическом состоянии,
причинах, обуславливающих данное состояние, для установления их
соответствия нормативным требованиям и для разработки мероприятий по их
улучшению.
1.3. Общей целью обследований технического состояния строительных
конструкций являются выявление степени физического износа, причин,
обуславливающих
их
состояние,
фактической
работоспособности
конструкций
и
разработка
мероприятий
по
обеспечению
их
эксплуатационных качеств.
1.4. В зависимости от поставленных задач натурные обследования зданий
охватывают следующие этапы:
а. Предварительное обследование;
б. Детальное инструментальное обследование;
в. Определение физико-технических характеристик материалов обследуемых
конструкций в лабораторных условиях;
г. Обобщение результатов обследований.
Детальное инструментальное обследование включает комплекс работ,
связанных с выявлением:
75
а) факторов, формирующих производственную среду (микроклимат)
помещений и их количественные показатели, и сравнение полученных
результатов с нормативными требованиями;
б) технического состояния несущих и ограждающих конструкций, включая
теплотехнические и прочностные показатели; пригодности их к дальнейшей
эксплуатации и их соответствия современным нормативным требованиям.
Характер и объем натурных обследований определяются конкретными
задачами, поставленными заказчиком работы перед исполнителями.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ ЗДАНИЯ
1. Основной задачей предварительного обследования здания является
определение
общего
состояния
строительных
конструкций
и
производственной среды, определение состава намечаемых работ и сбора
исходных данных, необходимых для составления технического задания на
детальное инструментальное обследование для установления стоимости
намечаемых работ и заключения договора с заказчиком.
2. Состав работ по предварительному обследованию включает:
общий осмотр объекта;
сбор информации об особенностях региона строительства; климатические и
природно-геологические условия; сейсмичность региона и др.;
общие сведения о здании, время строительства, сроки эксплуатации;
общие характеристики объемно-планировочного, конструктивного решений и
систем инженерного оборудования;
особенности технологии производства с точки зрения их воздействия на
строительные конструкции;
фактические параметры микроклимата или производственной среды,
температурно-влажностный режим, наличие агрессивных к строительным
конструкциям технологических выделений, сведения об антикоррозионных
мероприятиях;
гидрогеологические условия участка и общие характеристики грунтов
оснований;
изучение материалов ранее проводившихся на данном объекте обследований
производственной среды и состояния строительных конструкций;
изучение материалов по ранее проводившимся работам по ремонту и
усилению и восстановлению эксплуатационных качеств строительных
конструкций.
3. На стадии предварительного визуального обследования должны быть
установлены по внешним признакам категории технического состояния
конструкций в зависимости от имеющихся дефектов и повреждений.
4. В зависимости от имеющихся дефектов и повреждений техническое
состояние конструкции может быть классифицировано по 4 категориям
согласно общим признакам, приведенным в табл. 2.1.
Таблица 2.1.
76
Общая оценка технического состояния конструкций при предварительном
обследовании зданий
Категория состояния Общие признаки, характеризующие состояние
конструкции
конструкции
Отсутствуют видимые повреждения и трещины,
свидетельствующие
о
снижении
несущей
способности конструкций. Выполняются условия
I - нормальное
эксплуатации согласно требованиям норм и
проектной
документации.
Необходимость
в
ремонтно-восстановительных работах отсутствует
Незначительные повреждения, на отдельных
участках имеются отдельные раковины, выбоины,
волосяные трещины. Антикоррозионная защита
II - удовлетворительное имеет частичные повреждения. Обеспечиваются
нормальные условия эксплуатации. Требуется
текущий ремонт, с устранением локальных
повреждений без усиления конструкций
Имеются повреждения, дефекты и трещины,
свидетельствующие
об
ограничении
работоспособности
и
снижении
несущей
III
- способности конструкций. Нарушены требования
неудовлетворительное действующих норм, но отсутствует опасность
обрушения и угроза безопасности работающих.
Требуется усиление и восстановление несущей
способности конструкций
Существующие повреждения свидетельствуют о
непригодности конструкции к эксплуатации и об
опасности ее обрушения, об опасности пребывания
людей в зоне обследуемых конструкций. Требуются
IV - предаварийное или
неотложные мероприятия по предотвращению
аварийное
аварий (устройство временной крепи, разгрузка
конструкций и т.п.). Требуется капитальный ремонт
с
усилением
или
заменой
поврежденных
конструкций в целом или отдельных элементов
5. Ориентировочную оценку прочности бетона можно произвести по величине
следа при простукивании молотком или ударом по зубилу, установленному
"жалом" на поверхности бетона.
В табл. 2.2 дано ориентировочное значение прочности бетона в зависимости
от оставленного следа на его поверхности после удара молотком весом 0,4-0,8
кг.
Таблица 2.2.
77
Ориентировочная оценка прочности бетона путем простукивания
поверхности молотком
Результаты одного удара средней силы молотком весом 0,4-0,8
кг
Прочность
По
зубилу,
Непосредственно по поверхности
бетона, МПа
установленному "жалом"
бетона
на бетон
На поверхности бетона остается
Неглубокий след, лещадки
слабый след, вокруг которого могут
Более 20
не откалываются
откалываться тонкие лещадки
На поверхности бетона остается От поверхности бетона
заметный след, вокруг которого откалываются
острые 20.10
могут откалываться тонкие лещадки лещадки
Бетон крошится и осыпается, при Зубило проникает в бетон
ударе по ребру откалываются на глубину до 5 мм, бетон 10.7
большие куски
крошится
Зубило забивается в бетон
Остается глубокий след
Менее 7
на глубину более 5 мм
6. При оценке категории состояния конструкции (плит, балок, ферм и др.)
необходимо определить величину их прогиба и сравнить с предельными
допустимыми для данного вида конструкции и величины пролетов.
7. На стадии предварительного обследования даются рекомендации о
необходимости принятия неотложных мер по предотвращению аварии
конструкций, отнесенных к III и IV категориям.
8. При предварительном обследовании несущих конструкций следует особое
внимание обращать на колонны, подкрановые балки, ригели рам,
подстропильные и стропильные фермы; тормозные фермы, несущие элементы
фахверков, прогоны, узлы опирания балок на уступы или консоли, стыковки
соединений балок и их креплений к колоннам, на сохранность защитного слоя
бетона железобетонных конструкций.
При осмотрах тормозных ферм подкрановых конструкций и узлов крепления
балок к колоннам особое внимание должно быть обращено на состояние
болтовых, заклепочных и сварных соединений, а также основных рабочих
элементов узлов.
9. Намечаются и согласовываются с заказчиком меры по обеспечению
безопасного ведения работ (получение спецодежды, индивидуальных средств
защиты; устройство подмостей и приспособлений для доступа к обследуемым
конструкциям, освещение затемненных участков и другие необходимые для
проведения обследования меры)
10. На основании предварительного осмотра объекта составляется рабочая
программа детального обследования производственной среды, отдельных
строительных конструкций и здания в целом.
78
ИССЛЕДОВАНИЕ ВОЗДУШНОЙ СРЕДЫ ПОМЕЩЕНИЙ
Основные факторы, характеризующие воздушную среду помещений
1. Микроклимат помещений жилых и общественных зданий характеризуется
первичными и обобщенными показателями. Первичными являются:
температура воздуха tin, °С, радиационная температура tsq, °С; скорость
движения воздуха Vin, м/с; относительная влажность воздуха jin, %.
Обобщенными являются: результирующая температура tR, °С и локальная
асимметрия результирующей температуры ∆tR.
2. Параметры микроклимата помещения* должны быть в определенных
сочетаниях между собой и находиться в некоторой зоне комфортности
тепловой обстановки. Температурная обстановка в помещении может быть
определена двумя условиями температурного комфорта:
а) первое условие - температурный комфорт в помещении в целом;
б) второе условие - температурный комфорт на границе обслуживаемой зоны
в непосредственной близости от нагретых или охлаждаемых поверхностей.
3. На теплоощущение человека в значительной мере влияют сочетание
радиационной температуры tsq и температуры воздуха помещения tsq .
Радиационная температура помещения представляет собой усредненную по
площади температуру внутренних поверхностей и отопительных приборов и
определяется по коэффициентам облученности по формуле
,
(3.1)
где jr-i - коэффициент облученности от человека, находящегося в центре
помещения, на отдельные поверхности ti стен и отопительных приборов.
4. Результирующая температура помещения tR характеризует влияние на
теплоощущение человека суммы радиационной температуры tsq, температуры
tin и скорости Vin воздуха помещения.
5.
Производственная
среда*
помещений
промышленных
зданий
характеризуется
следующими
показателями:
температурой
tin,
и
относительной влажностью jin воздуха, скоростью движения воздуха Vin
интенсивностью теплового излучения, содержанием вредных веществ в
воздухе рабочей зоны и степенью агрессивности воздушной среды к
строительным конструкциям.
_____________
*Производственная среда - внутренняя среда помещений производственных
зданий,
характеризуемая
совокупностью
метеорологических
и
технологических факторов.
6. Кроме усредненной температуры поверхностей ограждений помещения,
важны также и температуры отдельных поверхностей, в частности, разность
температур воздуха помещения и поверхности наружной стены (внутренний
температурный перепад ΔtH = tв - ti). Если ΔtH превысит определенный предел
при определенной влажности воздуха, то на поверхности ограждения могут
79
конденсироваться содержащиеся в воздухе водяные пары, что, как правило,
недопустимо.
Измерение показателей воздушной среды
1. Измерение показателей микроклимата отапливаемых помещений в
холодный период года следует выполнять при разности температур
внутреннего и наружного воздуха, составляющей 50% и более расчетной
разности температур.
Для теплого периода года измерение показателей микроклимата следует
выполнять в наиболее жаркий месяц.
2. Для выявления закономерностей распределения температур, влажности и
скорости воздуха по объему помещения, измерения их величин необходимо
выполнять по вертикали в нескольких поперечных сечениях помещения.
Пункты замеров и число сечений устанавливаются в зависимости от
назначения помещения, вида деятельности человека, характера размещения
систем отопления и вентиляции, технологического оборудования и объемнопланировочного решения здания.
При измерении показателей микроклимата пункты, в которых производятся
измерения, не должны находиться в непосредственной близости к источникам
тепло- и влаговыделений, приточным и вытяжным отверстиям, через которые
поступает или удаляется воздух.
В помещениях с большой плотностью и продолжительностью пребывания
людей измерения показателей микроклимата следует производить на
равновеликих участках, площадь которых должна быть не менее 25 и не более
100 м2.
3. По высоте помещений температуры и скорости движения воздуха надлежит
измерять, как правило, на полу (условное обозначение 0); на расстоянии 0,1;
0,25; 0,75 и 1,5 от пола или рабочей площадки; под перекрытиями и под
покрытиями на расстоянии 0,25-0,3 м от нижней поверхности конструкции,
если по требованиям к микроклимату помещения не указаны особые условия
в зависимости от назначения помещения (детские, дошкольные учреждения,
больницы, общественные здания и т.п.).
В помещениях жилых зданий измерения показателей микроклимата
производятся в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности
наружной стены и отопительного прибора на 0,5 м, и в центре обслуживаемой
зоны помещений.
4. В помещениях производственных зданий крайние сечения назначаются на
расстоянии 6 м от торцевых стен здания. Сечения по возможности следует
совмещать с разбивочными осями здания.
При необходимости в соответствии с конкретными задачами обследований
выполняются измерения на отдельных участках, у технологических агрегатов
и т.п.
Принципиальная схема расположения точек измерения температуры и
относительной влажности внутреннего воздуха указана на рис. 3.1.
80
Рис. 3.1. Схема расположения точек измерений температуры и
относительной влажности внутреннего воздуха
Полный цикл разовых измерений температур и влажности воздуха и скорости
движения воздуха в одном помещении должен выполняться по возможности
одновременно в разных уровнях здания, не менее чем три раза в рабочее
время, в интервалы времени 7-8, 11-13 и 16-17 часов.
5. Показатели микроклимата в помещениях следует измерять приборами,
соответствующими требованиям государственных стандартов, прошедшими
регистрацию и имеющими сертификат Росстандарта.
6. Для разовых измерений температуры и относительной влажности воздуха
применяются аспирационные психрометры Ассмана (рис. 3.2) ГОСТ 6353-52.
Рис. 3.2. Аспирационный психрометр
Для непрерывных измерений и записи температуры и относительной
влажности воздуха используются метеорологические термографы и
гигрографы (рис 3.3, 3.4), а также автоматические самопишущие
потенциометры в комплекте с термопарами.
81
Рис. 3.3. Метеорологический термограф
Рис. 3.4. Метеорологический гигрограф
7. С помощью психрометра Ассмана относительная влажность воздуха
определяется по показаниям двух термометров: сухого и влажного
(смоченного, обернутого влажной материей). Интенсивность испарения воды
поверхности смоченного термометра зависит от влажности окружающего
воздуха: чем меньше его относительная влажность, тем быстрее вода
испаряется и тем ниже показания термометра. Разность показаний сухого и
смоченного термометров характеризует относительную влажность среды. Для
получения численного значения относительной влажности служит
психрометрический график, прилагаемый к каждому прибору. Относительная
влажность воздуха может быть определена по гигрометрическим таблицам
или по психрометрическому графику, приведенному на рис. 3.5.
Пример. Показания психрометра Ассмана: tсух = +24 °С; tвл= +18 °С;
определить относительную влажность воздуха j, %.
Отыскиваем на оси ординат графика (см. рис. 3.5) точку, соответствующую tвл
= 18 °С и проводим из нее горизонтальную линию до пересечения с кривой,
соответствующей tсух = 24 °С. Из точки пересечения опускаем вертикаль и
получаем на оси абсцисс точку, соответствующую искомой относительной
влажности j = 56%.
8. Радиационную обстановку помещения устанавливают на основе измерения
результирующей температуры tR при помощи шарового термометра ВернонаЙокла (рис. 3.9). Результирующая температура сочетает воздействия
температуру внутреннего воздуха tin, температуры окружающих поверхностей
и источников теплового излучения и скорости движения воздуха.
Радиационную температуру tsq при малых скоростях потока воздуха
определяют по формуле
tsq = 2tш - tin,
82
где tш - показания шарового термометра, °С.
Рис. 3.5. График определения относительной влажности воздуха
Рис. 3.6. Анемометры
а - крыльчатый; б - чашечный
83
Рис.
Кататермометр
3.7. Рис. 3.8. Фумигатор
Рис. 3.9. Шаровой термометр
Шаровой термометр представляет собой окрашенный в черный цвет полый
медный шар диаметром 90 мм, в центре которого находится обычный
ртутный термометр. Влияние радиации на зачерненную поверхность приводит
к тому, что температура воздуха внутри шара отличается от температуры
воздуха, замеренной сухим термометром аспирационного психрометра
Ассмана. Это отличие отражает влияние радиационной температуры.
9. Результаты измерений температур и относительной влажности заносятся в
табл. 3.1, составляемую в прилагаемой форме. По данным этой таблицы
84
подсчитываются все показатели, получаемые при обработке данных
измерений (средние арифметические, абсолютные, суточные и часовые
амплитуды, средние квадратические отклонения и т.д.).
10. В зависимости от температуры и относительной влажности воздуха
температурно-влажностный режим помещения в холодный период года
подразделяется на сухой, нормальный, влажный и мокрый (табл. 3.2).
В летний период года температура в помещениях повышается, а
относительная влажность падает по сравнению со значениями этих
параметров, указанных в табл. 3.2.
Результаты измерений параметров микроклимата сопоставляются с
нормативными требованиями, на этой основе дается оценка параметров
микроклимата, и при необходимости разрабатываются рекомендации и
мероприятия по обеспечению нормируемых параметров микроклимата.
Таблица 3.1.
Форма таблицы для записи результатов измерений температуры tв,
относительной влажности jв воздуха и температуры tR в помещениях
Время суток час, № сечений
Дата
измерений
мин
1
2
и пунктов
3
Результаты измерения
tсух,
°С
4
tвл,
°С
5
j, tR,
% °С
6
7
Примечание
8
Пояснение к заполнению таблицы:
1. В графе 3 указывается также расположение точек измерений относительно
технологического оборудования.
2. В графе 8 указываются стадия технологического процесса, расположение и
состояние агрегатов (например, "заслонка печи открыта") и другие
особенности обстановки измерений.
Таблица 3.2.
Классификация температурно-влажностного режима помещений
Параметры внутреннего воздуха
Характеристика
парциальное
температура, относительная
режима помещений
давление
пара,
°С
влажность, %
кПа
1.
Сухой
с
температурой:
пониженной
до 12
до 60
до 0,7
нормальной
от 12 до 24
до 50
от 0,7 до 1,5
повышенной
24 и выше
до 40
выше 1,5
2.
Нормальный
с
85
температурой:
пониженной
до 12
от 60 до 75
до 0,84
нормальной
от 12 до 24
от 50 до 60
от 0,84 до 1,8
повышенной
24 и выше
от 40 до 50
выше 1,8
3.
Влажный
с
температурой:
пониженной
до 12
75 и выше
до 1,05
нормальной
от 12 до 24
от 60 до 75
от 1,05 до 2,23
повышенной
24 и выше
от 50 до 60
выше 2,23
4.
Мокрый
с
температурой:
пониженной
до 12
85 и выше
до 1,18
нормальной
от 12 до 24
от 75 до 85
от 1,18 до 2,38
повышенной
24 и выше
от 60 до 75
выше 2,38
11. Скорость движения воздуха в помещениях определяется в тех же точках,
что температура и относительная влажность воздуха. Измерения в разных
точках рекомендуется производить синхронно или с минимальным разрывом
во времени. Измерения производятся, как правило, в летний и зимний (при
детальных обследованиях) и в переходные периоды года. В каждый период
выполняется не менее трех циклов измерений.
12. Измерения скоростей движения воздуха выполняются крыльчатыми,
чашечными анемометрами (рис. 3.6) или кататермометрами (рис. 3.7).
Продолжительность включения анемометра при выполнении единичного
замера 60 сек.
Скорость движения воздуха в закрытых помещениях или в квартирах не
может измеряться анемометром из-за недостаточной его чувствительности и
поэтому измеряется кататермометрами, представляющими собой спиртовой
термометр с цилиндрическим резервуаром поверхностью в 22,6 см2 и трубкой
длиной 20 см, верхний конец которой переходит в небольшой резервуар (см.
рис. 3.7). Принцип измерения скорости движения воздуха описывается в
паспорте и в инструкции, прилагаемой к кататермометру.
При наличии лучистой энергии кататермометр должен быть защищен от ее
влияния экраном, в противном случае показания кататермометра будут
неточны.
13. Направления воздушных потоков при малой их интенсивности
определяются фумигатором (рис. 3.8).
Фумигатор состоит из двух склянок, закрытых резиновыми пробками, через
которые проходят две стеклянных трубки, одна из которых заканчивается у
дна, а другая - у нижнего края пробки. Наружные концы коротких трубок
устанавливаются рядом. В одну из склянок наливают нашатырный спирт, в
другую - соляную кислоту. Сжимая слегка грушу, заставляют одновременно
выходить через трубки из одной склянки пары нашатырного спирта, а из
86
другой - пары соляной кислоты. Сразу же образуется густое облако NH4Cl.
Его движение и указывает направление потока воздуха.
14. При сравнительно больших скоростях воздушных потоков направление и
скорость ветра определяют вымпелом и чашечным анемометром. Вымпел
представляет собой шест, к верхнему концу которого прикрепляется полоса
легкой материи длиной 0,5 м и шириной 3-4 см.
15. Результаты измерений параметров воздушной среды сопоставляются с
нормами температуры, относительной влажности и скорости движения
воздуха в рабочей зоне и на этой основе дается оценка параметров
производственной среды.
16. Натурные обследования параметров внешнего климата (внешней среды)
охватывают, как правило, следующие виды работ, выполняемых вблизи
здания (на расстоянии не более 20 м), вне зон аэродинамической тени
строений, на высоте 1,5 м от земной поверхности или не менее 2 м над
наиболее высоким участком кровли: измерения температур и влажности
воздуха; скоростей и направления ветра; наблюдения за атмосферными
процессами (облачность, осадки и т.д.); определение состава, свойств и
концентрации содержащейся в воздухе пыли. В промышленных зонах или на
промплощадках следует дополнительно обследовать наличие в атмосфере
окружающего воздуха вредных для человека и агрессивных к материалам
строительных конструкций газов и химических веществ.
Измерения, связанные с атмосферными осадками, следует производить по
методикам, изложенным в литературе по проведению метеорологических
наблюдений.
Исследование
терморадиационного
режима
помещений
производственных зданий
1. В металлургической промышленности основные производственные
процессы, связанные с переработкой материалов, сопровождаются
высокотемпературным тепловым излучением.
Цехи с тепловой нагрузкой 50 Вт/м3 и более называются горячими. Особенно
высока тепловая нагрузка в горячих цехах металлургических заводов,
достигающая 175-300 Вт/м3.
Источниками теплового излучения в горячих цехах являются горячие
поверхности печей, котлов, трубопроводов, нагретого или расплавленного
металла и др.
Изучение терморадиационного режима в производственных зданиях
обусловлено созданием необходимых санитарных условий труда и
обеспечением долговечности строительных конструкций.
2. Тепловые источники по характеру излучения разделяются на четыре
группы:
 Источники с температурой излучающей поверхности до 500 °С, спектр
излучения которых характеризуется длиной волны от 9,3 до 3,7 мк
(паропроводы, печи - нагревательные, плавильные, сушильные).
87
 Источники с температурой поверхности до 1200 °С, спектр излучения
которых характеризуется длиной волны от 3,7 до 1,9 мк (излучение
внутренних поверхностей печей и горнов, нагретые слитки, заготовки,
расплавленный металл и др.).
 Источники с температурой от 1200 до 1800 °С с преобладанием
коротких инфракрасных и видимых лучей (расплавленные металлы).
 Источники с температурой 2000-4000 °С, спектр их излучений короткие инфракрасные, видимые и ультрафиолетовые лучи с длиной
волны от 1,2 до 0,8 мк (дуговые печи, сварочные аппараты).
3. Участвующие в теплообмене тела с более высокой температурой называют
источниками, с менее высокой температурой - приемниками теплового
излучения.
4. При натурных обследованиях определяют: расположение и размеры
источников; положение поверхности приемника относительно источника
теплового излучения; температуру и характер поверхности источников и
приемников; изменение характера воздействия источников во времени;
изменение интенсивности излучения в пространстве и времени.
Расположение и размеры источников определяют по технологическим схемам
или путем непосредственных измерений.
5. Изменения характера воздействия источников во времени выявляются
путем фиксации моментов начала и окончания воздействия и изменения
положения источников и температуры их поверхности в течение всего
времени воздействия.
Температуру поверхности стали приближенно можно определять визуально,
по цвету накала нагретого изделия в соответствии с приведенной в табл. 3.3.
шкалой.
Таблица 3.3.
Зависимость цвета накала сталей от температуры
Температура, °С Цвет накала
Температура, °С Цвет накала
520
Начало свечения 1100
Оранжевый
700
Темно-красный 1200
Желтый
800
Темно-вишневый 1300
Раскаленный белый
900
Вишнево-красный 1400
Сварочный белый
1000
Светло-вишневый 1500
Ослепительный белый
6. Температуры поверхностей источников и приемников определяются
термопарами при температуре до 500 °С и с помощью оптических пирометров
типа ОПИР-017 в интервале температур 600-1400 °С, а также современными
бесконтактными инфракрасными термометрами типа "Тhermopoint" при
температуре до 2000 °С (рис. 3.10) или тепловизорами типа "Тhermovision450" (рис. 3.11).
88
Рис. 3.10. Бесконтактный термометр Рис. 3.11. Тепловизор типа АGА 750
типа "Thermopoint"
Температуры поверхности источников могут приниматься также по данным
технологических инструкций на производство и обработку продукта и
изделий.
Интенсивность теплового излучения измеряется с помощью актинометров
типа ЛИОТ (рис. 3.12).
Рис. 3.12. Актинометр для измерения интенсивности теплового потока
Измерения температур, интенсивности теплового излучения и параметров
внутреннего воздуха производятся перед началом воздействия источника, в
течение времени воздействий (2-4 измерения) и после окончания до
стабилизации температур.
7. При оценке общего терморадиационного режима помещений и воздействия
теплового излучения на человека измерения производятся на постоянных
рабочих местах и по объему помещения на различном удалении от источника
с таким расчетом, чтобы охватить зону с величиной интенсивности излучения
не менее 350 Вт/м2, при этом приемная поверхность актинометра
располагается перпендикулярно потоку излучения.
8. При оценке воздействия теплового излучения на строительные конструкции
актинометрические измерения производятся непосредственно около
89
поверхностей
конструкций;
приемная
поверхность
актинометра
устанавливается параллельно поверхностям конструкций.
9. Одновременно с измерениями интенсивности излучения выполняются
измерения температур поверхностей конструкций, температуры и скорости
движения воздуха непосредственно около конструкций. При этом
составляется подробная схема измерений с указанием размеров источника и
приемника излучения и расстояний, необходимых для фиксации их взаимного
расположения. Здесь же характеризуется состояние поверхности приемника
(например, "окрашена алюминиевой краской или окислена" и т.п.).
Результаты измерений заносятся в табл. 3.4.
10. На основе измерений строятся изоактины - линии равной интенсивности
теплового излучения, Вт/м2, в плане и по вертикали помещения и
хроноактинограммы - графики изменения интенсивности излучения во
времени для характерных пунктов помещения.
По результатам измерений строятся также актинограммы облученности
конструкций, Вт/м2, путем нанесения на чертеже с сечением конструкции по
нормали к поверхностям величин облученности (рис. 3.13).
11.
Результаты
измерений
интенсивности
теплового
излучения
сопоставляются с требованиями санитарных норм и норм проектирования
строительных конструкций, и на этой основе разрабатываются рекомендации
по обеспечению условий труда и долговечности строительных конструкций.
90
Рис. 3.13. Актинограмма стальной колонны на складе слябов
1 - плоскость измерений; 2 - штабели слябов (температура 860 °С)
Таблица 3.4.
Форма для записи результатов обследования теплового излучения
Место измерения
Сроки
воздействия
Наименован источника,
ие источника час, мин
Дата
излучения и
измерен №
№ пункта характерист
ия
сечения
ика
его начал
конец
поверхности о
1
2
3
4
5
6
Температура, °С
Скорос
Интенсивн ть
Сроки
Прим
воздуха
ость
движен
измерений,
ечани
прием около
излучения, ия
источника
час, мин
е
ника приемн
2
Вт/м
воздуха
ика
, м/с
7
8
9
10
11
12
13
Пояснения к заполнению таблицы:
В названии таблицы указываются характер производимого обследования,
наименование предприятия, цеха, отделения и конструктивного элемента
здания.
В графах 8, 9, 10, 12 записываются результаты измерений температуры и
скорости движения воздуха в единицах, в которых градуирован прибор.
В примечаниях указываются тип, номер прибора и датчика температуры.
Освещенность помещений
1. Требуемый уровень освещенности помещения зависит от назначения
помещения, характера выполнения зрительной работы и регламентируется
СНиП 23-05-95.
Помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь, как правило,
естественное освещение.
2. Естественное освещение подразделяется на боковое, верхнее и
комбинированное (верхнее и боковое).
3. Освещенность помещения естественным светом характеризуется
коэффициентом
естественной
освещенности
(КЕО)
ряда
точек,
расположенных в пересечениях двух плоскостей: вертикальной плоскости
характерного разреза помещения и плоскости, принимаемой за условную
рабочую плоскость помещения.
Естественное освещение, в какой-либо точке М помещения характеризуется
КЕОм. Он определяется как отношение естественной освещенности в
некоторой точке заданной плоскости внутри помещения Ем светом неба
(непосредственно или после отражений) к значению в тот же момент времени
91
наружной горизонтальной освещенности Ен, создаваемой светом равнояркого
небосвода, что характерно для условий сплошной облачности
.
Неравномерность естественного освещения характеризуется соотношением
наибольшего и наименьшего значений КЕО, определенных по кривой его
распространения в пределах характерного разреза помещения.
4. Характерный разрез помещения - поперечный разрез по середине
помещения, плоскость которого перпендикулярна плоскости остекления
световых проемов (при боковом освещении) или продольных осей пролетов
помещения (при верхнем освещении). В характерный разрез помещения
должны попадать участки, наиболее загруженные оборудованием, а также
рабочие зоны, наиболее удаленные от световых проемов.
Условная рабочая поверхность - условно принятая горизонтальная
поверхность, расположенная на высоте 0,8 м от пола.
Рабочая поверхность - поверхность, на которой производится работа и на
которой нормируется и измеряется освещенность (поверхность стола
верстака) части оборудования, на которой производятся работы.
5. В помещениях с боковым освещением нормируется минимальное значение
КЕО (ем) в пределах рабочей зоны, а с верхним или комбинированным
освещением - среднее значение КЕО (еср) в пределах рабочей зоны,
определяемое по формуле
,
где n - количество точек измерений освещенности (не менее 5);
l1, l2, ln - значения КЕО в отдельных точках, находящихся на равных
расстояниях друг от друга
6. При боковом освещении измерения освещенности необходимо произвести
в точках характерного разреза помещения согласно схеме, приведенной на
рис. 3.14, а при верхнем и комбинированном освещении - в точках
характерного разреза помещения согласно схеме рис. 3.15. При этом точки
замеров (в количестве не менее 5) следует принимать на равных расстояниях
друг от друга, располагая первую и последнюю точки на расстоянии 1 м от
стен (или осей средних рядов колонн).
В обследуемом помещении намечается ряд характерных разрезов,
перпендикулярно расположенных к продольной стене с оконными проемами.
Для возможности построения изолиний расстояние между сечениями
назначается в пределах 6-12 м. Каждый характерный разрез помещения
разбивается на ряд точек через 2-4 м.
92
Рис. 3.14. Характерный поперечный разрез помещения для измерения
КЕО при боковом освещении
7. Для измерения естественной освещенности наиболее благоприятными
следует считать дни с облачностью в 10 баллов. Оптимальное время для
измерения с 11 до 14 часов.
Производить измерения естественной освещенности необходимо при
отсутствии облучения помещения и фотоэлемента прямыми лучами солнца. В
период проведения измерений электрический свет в помещениях
выключается.
8. Измерения наружной освещенности следует проводить синхронно с
измерениями внутри помещения. Наружная освещенность определяется на
горизонтальной поверхности, не затененной близко расположенными
зданиями. Необходимо следить, чтобы во время измерения на датчик не
падала тень от расположенных вблизи предметов или от оператора,
производящего измерения.
9. Измерение освещенности производится при помощи люксметров типа Ю16 или Ю-18 (рис. 3.16.). Они состоят из фотоэлемента и измерителя силы
тока. Электрический ток создается фотоэлементом, он пропорционален его
освещенности. Измерительное устройство, градуированное в люксах,
показывает значение освещенности в люксах.
10. В начале и конце измерений производится сравнение показаний
люксметров, измеряющих внутреннюю и наружную освещенность, и
определяется коэффициент сравнения К. Для его определения приемники
люксметров устанавливают рядом внутри помещения и записывают показания
приборов.
Коэффициент сравнения определяется из соотношения
93
,
где J1 и J2 - показания люксметров.
Рис. 3.15. Характерный поперечный разрез помещения при измерении КЕО
при верхнем и комбинированном освещении
Рис. 3.16. Люксметры для измерения освещенности
94
Аналогичные сравнения люксметров производятся в условиях наружного
освещения. Результаты всех измерений записываются по форме табл. 3.5.
Таблица 3.5.
Форма для записи результатов измерений освещенности и определения КЕО
Отсчеты
по
шкале
Наименование
люксометра, лк
помещения, Время
в
№
КЕО
по
вне здания
характер
суток,
помещении
Дата
точек и
данным Примечание
выполнения час,
сечений
измерений
зрительных мин
1 2 среднее
1 2 среднее
работ
1
2
3
4
56 7
8 9 10
11
12
11. Одновременно с естественной освещенностью помещения определяются
коэффициенты светопропускания стекол или других светопропускающих
материалов световых проемов.
Коэффициент светопропускания стекла определяется как частное от деления
поверхностной плотности светового потока, прошедшего на внутреннюю
поверхность остекления, на поверхностную плотность светового потока,
падающего на наружную поверхность. Измерения производятся путем
одновременного прикладывания датчиков люксметров к наружной и
внутренней поверхностям стекол. Для этого выбирается не менее трех
светопроемов в каждой характерной (по высоте и в плане) зоне помещений.
Коэффициенты светопропускания измеряются для загрязненных стекол и
после очистки их поверхности. Для каждого случая производится три
измерения.
Помимо
результатов
замеров
приводятся
также
сведения
о
продолжительности эксплуатации остекления после очередной очистки,
толщине слоя льда, инея, пыли или копоти на поверхности стекол.
12. По данным измерений на плане помещений строятся изолюксы и кривые
горизонтальной освещенности по сечениям помещения.
К таблицам и графикам с результатами измерений прикладывается карта
обследования, содержащая следующие данные: размеры обследуемого
помещения; состояние стен, потолков (степень загрязнения), окраска (светлая,
темная); краткое описание процесса в аспекте выделения пыли, газов, пара;
характеристика зрительной работы, продолжительность пребывания людей на
рабочих местах.
13. По результатам измерений производится сравнение освещенности в
натуре с данными расчета, полученными по методике и делается заключение
о соответствии условий естественного освещения требованиям СНиП 23-0595.
95
Глава 4. Энергоаудит и энергетическое обследование
4.1. Энергетическая эффективность здания
Термины энергетическое обследование и энергоаудит впервые введены
федеральным законом об энергосбережении и повышении энергетической
эффективности от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ. Закон об энергосбережении
утверждает требования энергетической эффективности, перечень объектов
энергетического обследования, цели и сроки проведения энергоаудита зданий,
организаций и предприятий промышленности. Проведение энергетического
обследования является добровольным, за исключением ряда случаев, для
которых закон об энергосбережении предусматривает обязательное
энергетическое обследование. Проведение энергетического обследования
осуществляют центры энергоэффективности, являющиеся членами сро в
области энергетического обследования. Цель энергетического обследования:
 получение данных об объеме расходуемых энергетических
ресурсов;
 определение класса энергетической эффективности;
 определение потенциала энергосбережения и увеличения
энергоэффективности;
 разработка
мер
по
энергосбережению
и
повышению
энергоэффективности.
Объекты проведения энергетического обследования
Энергетическое обследование зданий и сооружений проводится для
определения класса энергетической эффективности здания и оценки
соответствия сооружения требованиям программы энергоэффективности. По
результатам проведения энергетического обследования оформляется
энергетический паспорт здания. В энергетический паспорт жилого дома
заносятся результаты проведения энергоаудита здания, показатели
энергетической эффективности, данные тепловизионного обследования
ограждающих конструкций, класс энергоэффективности здания, объем
используемых
энергетических
ресурсов,
программа
повышения
энергетической эффективности и т.п. Закон об энергосбережении и
энергоэффективности
предусматривает
энергетическое
обследование
следующих видов сооружений:
 энергетическое обследование административных зданий;
 обследование и аудит сооружений и промышленных объектов;
 энергетическое обследование многоквартирных домов;
 энергоаудит жилых и общественных зданий.
Обязательное энергетическое обследование зданий и сооружений в ряде
случаев можно не проводить. Закон об энергосбережении и
энергоэффективности допускает добровольное проведение энергетического
обследования зданий и сооружений в следующих случаях:
96
 энергетическое обследование культовых зданий и сооружений;
 энергоаудит объектов культурного наследия;
 энергетическое обследование временных построек со сроком
службы менее двух лет;
 энергоаудит дачи, садового дома, объектов индивидуального
жилищного строительства;
 энергетическое обследование вспомогательных сооружений;
 энергоаудит здания с общей площадью менее 50 м²
 энергетическое обследование ветхих, аварийных, подлежащих
сносу или капитальному ремонту строений.
Энергетическое обследование зданий.
Проведение энергетического обследования зданий и сооружений
является обязательным в следующих случаях:
 энергетическое обследования зданий и энергоаудит сооружений
сдаваемых в эксплуатацию после строительства, реконструкции
или капитального ремонта (ФЗ 261 от 23.11 2009, глава 3, п. 11.3,
11.6, 11.8 и 12.2);
 энергетическое обследования зданий и сооружений подлежащих
государственному строительному надзору.
Энергетическое обследование организаций проводится в рамках
программы повышения энергосбережения и энергетической эффективности
инфраструктуры в целом, снижения издержек и уменьшения выбросов
парниковых газов. Закон об энергосбережении и повышении энергетической
эффективности устанавливает обязательное энергетическое обследование
организаций и энергоаудит предприятий для следующих лиц:
 органы государственной власти, органы местного самоуправления;
 организации с участием государства или муниципального
образования;
 организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;
 организации, осуществляющие добычу, производство, переработку
или транспортировку воды, газа, энергии, нефти, угля,
нефтепродуктов;
 организации, совокупные затраты которых на потребление энергии
превышают десять миллионов рублей в год;
 организации, финансируемые за счет средств федерального
бюджета, субъектов Российской Федерации или местных
бюджетов.
Для
перечисленных
лиц
закон
об
энергосбережении
и
энергоэффективности требует провести энергетическое обследование зданий,
предприятий и энергоаудит организаций в срок до 31 декабря 2012 года с
последующим проведением периодического энергетического обследования не
реже одного раза каждые пять лет. С 1 января 2010 года каждое бюджетное
97
учреждение обязано обеспечить снижение объема потребленных им ресурсов
(воды, энергоносителей, электрической энергии) в течение пяти лет не менее
чем на 15% от объема потребления в 2009 году с ежегодным снижением
объема потребления не менее чем на 3%. Закон об энергосбережении и
энергоэффективности обязывает перечисленные лица провести энерго-аудит и
оформить энергетический паспорт организации для определения базового
объёма потребления ресурсов в 2009 году. Энергоаудит предприятий
проводится с разработкой программы повышения энергетической
эффективности с целью реального снижения энергопотребления предприятия,
выявления возможности экономии ресурсов и разработки комплекса мер по
энергосбережению. Проведение энергоаудита предприятий осуществляется в
целях:
 оценка
эффективности
расходования
энергоресурсов
и
фактического состояния энергохозяйства предприятия;
 разработка программы энергетической эффективности и
энергосберегающих мер с расчетом прогнозируемой экономии,
оценкой стоимости модернизации;
 оформление энергетического паспорта предприятия по ГОСТ Р
51379-99.
Составление энергетического паспорта здания.
По результатам энергетического обследования выдается энергетический
паспорт здания, энергетический паспорт организации или предприятия в
зависимости от объекта проведения энергоаудита. Оформленный по данным
энергетического обследования энергетический паспорт, содержит следующую
информацию:
 оснащенность средствами учета энергетических ресурсов;
 объем расходуемых энергетических ресурсов и его динамика;
 класс энергетической эффективности;
 процент потери энергетических ресурсов;
 потенциал энергосбережения, оценка возможной экономии;
 типовой
план
энергосбережения
и
повышения
энергоэффективности.
Энергетический паспорт на здания, сдаваемого в эксплуатацию после
строительства, реконструкции или капитального ремонта, могут составляться
на основании проектной документации. Требования энергетической
эффективности к энергетическому паспорту, разработанному по результатам
обязательного энергетического обследования, а также к энергетическому
паспорту, оформленному на основании проектной документации,
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти.
Для того чтобы на объекте (здание, производство) и тем более на
предприятии
развивать
комплексную
систему
эффективного
98
энергопотребления необходимо прежде всего создать соответствующую
систему контроля эффективности потребления энергоресурсов как на
предприятии, так и на отдельных его производствах. В основу такой
комплексной системы должен быть положен документ, регистрирующий
энергоэффективность объекта. В нашей стране накоплен большой опыт по
подготовке: разработаны и ведутся паспорта, особенно в коммунальном
хозяйствегородов и населенных пунктов. Однако энергетические паспорта
практичеси не получили развития в следствии незначительной доли
энергетических затрат в коммунальных расходах и практически полного
отсутствия какого-либо учета и тем более регулирования расхода
энергоресурсов в коммунальной сфере.
Введение энергетических паспортов, например на территории
Свердловской области связано, прежде всего, с попытками наведения
элементарного порядка в системе производства и потребления топливноэнергетических ресурсов(ТЭР). Для решения данной задачи необходимокак
минимум владеть достоверной информацией по производству и потреблению
ТЭР и иметь возможность регулировать этот процесс.
Основные предпосылки для разработки энергетических паспортов:
- необходимость внесения изменений в сложившуюся систему
социальных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по
статьям, связанным с расходами на коммунальные услуги (центральное
отопление, горячее водоснабжение) для муниципальных образований и
бюджетных организаций;
- введение лимитов на топливно-энергетические ресурсы для
организаций, финвнсируемых из бюджетов различного уровня, имеющих
льготы по налогам за получаемые топливно-энергетические ресурсы;
- необходимость организации контроля тарифов на услуги энергоснабжающих организаций;
- отсутствие достоверной информации по производству и потреблению
топливно-энергетических ресурсов.
Введение паспортов позволяет:
- создать единую расчетную базу по определению объемов потребления
энергоресурсов , а также показателей планирования расходов бюджетных
организаций за коммунальные услуги;
- ввести обоснованные нормативы (лимиты потребления топливноэнергетических ресурсов;
- организовать контроль дисциплины цен организаций поставщиков
коммунальных услуг, обслуживающих бюджетные организации и население.
Данные, закладываемые в паспорт организации, с одной стороны,
позволяет проверять правильность определения объемов предоставляемых –
получаемых услуг(не менее чем двумя способами), с другой – служат базой
для определения комплекса мероприятий по энергосбережению в организации
и ориентировочных затрат на их проведение.
99
Основой паспорта служит информация по техническому вооружению
теплоисточника, по видам используемого оборудования.
Определение класса энергетической эффективности здания.
Энергетическая эффективность - показатель отношения эффекта от
использования энергетических ресурсов к их расходу. Класс энергетической
эффективности - характеристика здания, организации, процесса или
продукции, отражающая их энергетическую эффективность. Класс
энергетической
эффективности
здания
определяет
центр
энергоэффективности
по
результатам
проведения
энергетического
обследования здания. Класс энергетической эффективности продукции
определяет производитель. Закон об энергосбережении обязал застройщиков
размещать на фасаде сдаваемого в эксплуатацию многоквартирного дома
класс энергетической эффективности здания. Владельцы помещений в
многоквартирном доме обязаны обеспечивать надлежащее состояние
указателя класса энергетической эффективности здания и при изменении
класса энергетической эффективности многоквартирного дома обеспечивать
замену этого указателя. Требования к указателю класса энергетической
эффективности здания устанавливает уполномоченный орган исполнительной
власти. С начала 2010 года для сдаваемых в эксплуатацию зданий и
сооружений необходимо провести энергетическое обследование и присвоить
класс энергетической эффективности здания. В срок до 31 декабря 2012 года
организации,
утвержденные
законом
об
энергосбережении
и
энергоэффективности должны провести энергетическое обследование
административных зданий и определить класс энергетической эффективности.
100
4.2. Тепловизионное обследование
Тепловизионное обследование зданий — это комплекс мероприятий,
позволяющих
выявить
нарушения
теплозащитных
ограждающих
конструкций, возникшие в результате нарушения технологии изготовления
строительных материалов, ошибок и нарушений при строительстве зданий,
неправильного режима эксплуатации, естественного старения материалов под
воздействием погодных условий.
Тепловизионное обследование зданий дает возможность:
 оперативно, в течение нескольких часов, провести обследование
объекта. В отличие от работы с документами, когда данные могут
быть получены только после анализа документации, при
тепловизионном контроле электрооборудования и зданий данные
снимаются мгновенно посредством инструментальных измерений;
 организовать периодический или систематический контроль
качества
теплоизоляции
ограждающих
конструкций
в
эксплуатационных условиях;
 по результатам тепловизионной съемки дать рекомендации по
замене или дополнительному применению теплоизоляционных и
теплопроводящих материалов при плановом, аварийном ремонте
или при жалобах лиц (организаций), эксплуатационных зданий
(сооружений);
Тепловизионное
обследование
(тепловизионный
контроль)
подразделяется на 3 основных вида. Это обследование для сравнения,
получения опорных изображений и выявления температурных трендов.
Выбор способа тепловизионной диагностики зависит от типа обследуемого
оборудования и типа необходимых данных. Каждый вид обследования может
быть эффективным при правильном применении. Тепловизионное
исследование обязательно при разработке энергетического паспорта здания, а
также в случаях определённых нормативными документами. Тепловизионная
диагностика или тепловизионный контроль на сегодня является самым
эффективным методом исследования объектов.
Тепловизионное обследование ограждающих конструкций.
Тепловизионное обследование – одно из передовых направлений
неразрушающего тепловизионного контроля за состоянием ограждающих
конструкций и электрооборудования. Тепловизионное обследование является
эффектиным способом выявления дефектов теплоизоляции и сокращает
затраты на экспертизу строительства. Тепловизионный контроль – это
тепловизионная диагностика объектов в инфракрасной области спектра с
длиной волны 8-14 мкм, построение температурной карты поверхности,
наблюдение динамики тепловых процессов и расчет тепловых потоков.
Тепловизионное обследование ограждающих конструкций зданий проводится
101
по ГОСТ 26629-85 «Здания и сооружения. Метод тепловизионного контроля
качества теплоизоляции ограждающих конструкций» и позволяет
осуществлять тепловизионный контроль качества изоляции и герметичности
здания, выявить участки повышенного содержания влаги и провести
испытания ограждающих конструкций зданий: наружных стен, покрытий,
чердачных перекрытий, перекрытий над проездами, холодными подпольями и
подвалами, ворот и дверей в наружных стенах, а также оконных и балконных
дверных блоков и других ограждающих конструкций, разделяющих
помещения с различными температурно-влажностными условиями.
Энергетическое обследование зданий и сооружений предусматривает, наряду
с энергоаудитом инженерных сетей, проведение тепловизионного
обследования ограждающих конструкци. Тепловизионный контроль качества
теплозащиты зданий зарекомендовал себя как один из основных способов
контроля состояния ограждающих конструкций в виду удобства,
оперативности и наглядности методик тепловизионного обследования. Метод
позволяет выявить нарушения теплозащитных ограждающих конструкций,
возникшие в результате нарушения технологии изготовления строительных
материалов; ошибок и нарушений при строительстве зданий; неправильного
режима эксплуатации; естественного старения материалов под воздействием
погодных условий. Сегодня в строительстве применяется множество новых
теплоизоляционных материалов. Их использование привело к снижению
теплопотерь зданий. Но это означает, что относительно небольшие дефекты
теплоизоляции, могут иметь существенные последствия.
Возможности
тепловизора.
Тепловизионный
контроль
теплоносителя.
Для уменьшения теплопотерь здания требуется эффективная
перепланировка, тепловизионный контроль ограждающих конструкций и
документальное оформление теплоизоляции в форме акта тепловизионного
обследования. Необходимо избегать недостатков, приводящих к
проникновению влаги, вредной для здоровья людей. Тепловизионное
обследование подтвердило свою актуальность для проектировщиков,
застройщиков и пользователей. Тепловизионная диагностика предоставляет
информацию, позволяющую избежать дорогостоящих ремонтных работ. Для
владельца здания или страховой компании, участвующей в урегулировании
вопросов, связанных с повреждением имущества, тепловизионное
обследование может стать источником ценнейших сведений, тепловизионный
контроль позволяет спланировать восстановительные работы и найти
рациональное решение. Тепловизионное обследование показывает, что
дефекты теплоизоляции здания могут привести к увеличению теплопотерь на
30-40% относительно ожидаемых значений. Тепловизионный контроль
расхода энергии до и после восстановления теплоизоляции зданий по данным
тепловизионного обследования также подтверждает эти результаты. По
самым осторожным оценкам, эффективная тепловизионная диагностика
102
теплоизоляции
здания
обеспечивает
снижение
энергопотребления
приблизительно на 15-30%.
Тепловизионное обследование зданий
Возможные цели тепловизионного обследования зданий:
 выявление скрытых дефектов теплоизоляции ограждающих
конструкций методами тепловизионного контроля;
 определение теплопотерь здания и проверка соответствия
теплоизоляции нормативам;
 составление энергетического паспорта здания по данным отчета
тепловизионного обследования;
 использование результатов тепловизионного обследования в
судебном процессе.
Тепловизионное обследование зданий позволяет определить:
 Скрытые дефекты теплоизоляции или конструктивные недоработки
(некачественный монтаж оконных блоков, дефекты теплоизоляции
стыков между панелями, мостики холода).
 Реальные теплопотери и сравнение их с нормативными.
 Места возможного запотевания стен.
 Недоработки в разводке отопительной системы, засоренность
батарей.
 Места протеканий в кровле.
 Места прокладки труб или электрических нагревателей в
обогреваемых полах.
Тепловизионный контроль электрооборудования
Тепловизионный контроль электрооборудования проводятся в
соответствии с требованиями РД 34.45-51.300-97 в части приложения №3
«Тепловизионный контроль электрооборудования и ВЛ» по методике
тепловизионного
обследования
РД
153-34.0-20.363-99
«Методика
инфракрасной
диагностики
электрооборудования
и
ВЛ».
Виды
электрооборудования подлежащие тепловизионному обследованию:
 генераторы;
 ячейки КРУН, КРУ, КТП;
 воздушные линии электропередач;
 кабели, их соединения, изоляция;
 вентильные разрядники, ограничители перенапряжения;
 разъединители, отделители, шинные мосты, их изоляция;
 масляные и воздушные выключатели;
 измерительные и силовые трансформаторы, автотрансформаторы.
Тепловизионная диагностика электрооборудования выявляет следующие
виды дефектов:
состояние межлистовой изоляции статора генератора;
103







нарушения паек лобовых частей обмоток;
перегревы контактных соединений;
наличие дефектных изоляторов;
нарушения в работе систем охлаждения;
нарушения внутренней циркуляции масла в баке трансформатора;
ослабление контактных соединений токоведущих частей;
ухудшение состояния основной изоляции, изоляции вводов,
шунтирующих конденсаторов;
 перегрев контактных соединений аппаратных зажимов;
 трещины в опорно-стержневых изоляторах, дефекты подвесной
изоляции;
 обрыв шунтирующих сопротивлений;
 неравномерность распределения напряжения по элементам;
 нарушения наружных и внутренних контактных соединений;
 ухудшение внутренней изоляции обмоток, связанное со
шламообразованием и другими дефектами;
 ухудшение изоляции концевых кабельных муфт и кабельных
заделок;
 дефекты поддерживающей арматуры.
Тепловизионная диагностика теплотехнического оборудования
Тепловизионное обследование позволяет диагностировать состояние
следующих видов теплотехнического оборудования:
 мест присосов воздуха и нарушений торкета в газоходах котлов;
 дымовых труб с железобетонным и кирпичным стволом;
 мест утечек в подземных трубопроводах;
 теплоизоляции котлоагрегатов, турбин, печей, трубопроводов.
Тепловизионное
обследование
теплотехнического
оборудования
выявляет следующие виды дефектов:
 дефекты теплоизоляции между футеровкой и стволом трубы;
 трассировка теплотрасс, уточнение мест и размеров компенсаторов;
 дефекты несущих конструкций и кислотоупорных покрытий в
газоходах котлов;
 дефекты теплоизоляции в подземных трубопроводах (разрушение,
намокание);
 дефекты
ствола
труб
(трещины,
негерметичные
швы
бетонирования, участки пористого бетона);
 дефекты футеровки труб (трещины, выпадение кирпичей, не
заделанные монтажные проемы, негерметичность слезниковых
поясов);
 места присосов воздуха в подводящие газоходы труб;
 дефекты теплоизоляции печей, трубопроводов и т.д.
104
 выявление мест порыва трубопровода.
Тепловизор
(инфракрасная
камера)
оптико-электронный
измерительный
прибор,
работающий
в
инфракрасной
области
электромагнитного спектра, "переводящий" в видимую область спектра
собственное тепловое излучение людей или техники. Тепловизор напоминает
телевизионную камеру. Чувствительный элемент тепловизора - матрица
(решетка) миниатюрных детекторов воспринимает инфракрасные сигналы и
превращает их в электрические импульсы, которые после усиления
преобразуются в видеосигнал. Тепловизор может использоваться, как прибор
для бесконтактного измерения температуры объектов и температурных полей.
Различают как визуальные, так и измерительные тепловизоры. Последние
помимо отображения распределения температуры в цвете на экране прибора,
позволяют производить точные измерения температуры в каждой точке
полученного изображения.
105
Литература
 Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N
384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений.
 Федеральный закон об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ.
 В. И. Теличенко, М. Ю. Слесарев. Управление экологической
безопасностью строительства. Экологическая экспертиза и оценка
воздействия на окружающую среду // Издательство Ассоциации
строительных вузов.- 2005.- 384 с.
 Экспертиза ТЭО, проектов и объектов строительства //
Издательство: Приор. - 2002 г. - 144 с.
 СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных
конструкций зданий и сооружений.
 РДС
11-201-95
«Инструкция
о
порядке
проведения
государственной экспертизы проектов строительства»
 Постановление Совета Министров - Правительства Р Ф от20.06.93
г. № 585 «О государственной экспертизе градостроительной и
проектно-сметной документации и утверждении проектов
строительства»
 Постановление Госстроя России от 29.10.93 г. № 18-41 «О порядке
проведения государственной экспертизы градостроительной
документации проектов строительства в Российской Федерации»
 Журавлев В.П., Серпокрылов Н.С., Пушенко С.Л. Охрана
окружающей среды в строительстве // Учебник: ISBN 5-87829-0219.- 328 с.
 Данилов Н.И., Щелков Я.М. Основы энергосбережения. // Учебник,
Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2006. 564с. ISBN 5-32100657-1
 Требования к энергетическому паспорту, составленному по
результатам обязательного энергетического обследования, и
энергетическому паспорту, составленному на основании проектной
документации Утв. Приказом Минэнерго России от 19.04.2010г. №
182
 Рекомендации по проведению энергетических обследований
(энергоаудита) Утв.Приказом Минпромэнерго России от
04.07.2006г. №141
Вопросы для самоконтроля к модулю 2
1. Идентификация объектов экспертизы.
106
2. Виды строительных работ подлежащих экспертизе.
3. Государственная экологическая экспертиза проектов строительства
(ГЭЭ).
4. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) на стадии
обосновании инвестиций в строительство.
5. Инженерное обследование зданий.
6. Общая характеристика объекта экспертизы. Ориентировочная
оценка технического состояния строительных конструкций.
7. Техническое
обследование
конструкций,
обследование
инженерных сетей. Экспертиза несущей способности конструкций.
8. Обследование отдельных конструкций. Права и обязанности
заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе.
Ответственность за нарушение законодательства РФ об
экологической экспертизе.
9. Строительная экспертиза. Порядок проведения государственной
экспертизы проектов строительства. Методы контроля качества
строительства и ремонта.
10.Определение класса энергетической эффективности здания.
Энергетический паспорт здания.
11.Оценка рыночной стоимости недвижимости.
12.Контроль качества строительства, разрешение споров заказчика и
подрядчика.
13.Строительно-техническая экспертиза качества строительства и
ремонта.
14.Цели тепловизионного контроля
15.Тепловизионный контроль и тепловизионная диагностика.
Тепловизионный контроль электрооборудования.
16.Аппаратура тепловизионного обследования.
17.Метод тепловизионного контроля качества теплоизоляции
ограждающих конструкций.
18. Проведение энергетических обследований. Энергоаудит.
107
МОДУЛЬ 3. ЭКСПЕРТИЗА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
108
Глава 5. Основные требования пожарной безопасности
5.1. Нормативно-правовая база обеспечения пожарной безопасности
взрывопожароопасных технологических процессов
5.1.1.
Нормативно-правовая
база
обеспечения
пожарной
безопасности взрывопожароопасных технологических процессов
В целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации
функционируют органы государственного пожарного надзора федеральной
противопожарной службы. Основной задачей государственного пожарного
надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества,
государственного и муниципального имущества, а также имущества
организаций от пожаров и ограничение их последствий [1, 2].
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности
основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя:
Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» [3],
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности» [4] и принимаемые в соответствии с
ними федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы
пожарной безопасности (рис. 5.1).
Конституция РФ
Общепризнанные
нормы и
принципы
международного
права
Международные
договоры РФ
Федеральный
закон «О
техническом
регулировании»
Федеральный
закон «О
пожарной
безопасности»
Федеральный закон
«технический
регламент о
требованиях
пожарной
безопасности»
Нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения
пожарной безопасности объектов защиты
Рис. 5.1 - Правовые основы технического регулирования в области
пожарной безопасности.
109
Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части,
устанавливающей более низкие, чем Федеральный закон «О пожарной
безопасности», требования пожарной безопасности.
Основные нормативно-правовые акты в области пожарной безопасности
представлены ниже.
Федеральные законы Российской Федерации
• «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ;
• «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 г. №
190-ФЗ;
• «О добровольной пожарной охране» от 06.05.2011 №100-ФЗ,
• «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»от
22.07.2008 N 123-ФЗ
• «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ,
Постановления Правительства Российской Федерации
 «О государственном пожарном надзоре» от 21.12.2004 г. № 820;
 «О федеральной противопожарной службе» от 20.06.2005 г. № 385;
 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» от
25.10.2006 г. № 625;
 «О
федеральной
противопожарной
службе
Государственной
противопожарной службы» от 20.06.2005 №385,
 «Об утверждении Правил привлечения сил и средств подразделений
пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах,
возникшей вследствие лесных пожаров» от 05.05.2011 № 344;
 «Об утверждении технического регламента о безопасности
оборудования для работы во взрывоопасных средах» от 24.02.2010 №
86;
 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации
взрывопожароопасных производственных объектов» от 12.08.2008 N
599;
 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» от
25.10.2006 № 625;
 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты
(продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем
независимой оценки пожарного риска» от 07.04.2009 N 304;
 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» от
31.03.2009 N 272.
Приказы МЧС РФ:
110
 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской
Федерации (ППБ 01-03)" от 18.06.2003 N 313,
 "Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях
пожарной охраны" от 05.04.2011 N 167,
 "Об утверждении Порядка тушения пожаров подразделениями
пожарной охраны" от 31.03.2011 N 156,
 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного
риска на производственных объектах» от 10.07.2009 N 404,
 "Об утверждении свода правил "Определение категорий помещений,
зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной
опасности" от 25.03.2009 N 182,
 "Об утверждении Административного регламента Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по
исполнению
государственной
функции
по
лицензированию
деятельности в области пожарной безопасности" от 20.10.2008 N 627,
 "Об утверждении Положения о комиссии МЧС России по добровольной
аккредитации экспертных организаций в области оценки соответствия
объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной
безопасности путем независимой оценки пожарного риска и Положения
о квалификационной комиссии МЧС России по проверке соответствия
должностных лиц, проводящих независимую оценку пожарного риска,
предъявляемым требованиям" от 22.06.2010 N 288,
 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной
безопасности" от 24.02.2009 N 91,
 "Об утверждении Порядка получения экспертной организацией
добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов
защиты
(продукции)
установленным
требованиям
пожарной
безопасности путем независимой оценки пожарного риска" от
25.11.2009 N 660,
 "Об утверждении Порядка добровольной аккредитации организаций,
осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" от 20.11.2007 N
607,
 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и организациями нормативных документов по
пожарной безопасности, введения их в действие и применения" от
16.03.2007 N 140,
 "Об утверждении Инструкции по организации и производству судебных
экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных
111
подразделениях федеральной противопожарной службы" от 19.08.2005
N 640.
Своды правил
 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты.
Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические.
Нормы и правила проектирования"
 "СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты.
Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования
к объемно-планировочным и конструктивным решениям",
 "СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты.
Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной
безопасности"
 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты.
Эвакуационные пути и выходы"
 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты.
Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования
пожарной безопасности"
 "СП 2.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты.
Обеспечение огнестойкости объектов защиты",
 "СП 7.13130.2009. Свод правил. Отопление, вентиляция и
кондиционирование. Противопожарные требования",
 "СП 6.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты.
Электрооборудование. Требования пожарной безопасности",
 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты.
Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Требования пожарной безопасности"
Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной
безопасности» [3].
Определяет общие правовые, экономические и социальные основы
обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Регулирует в
этой области отношения между органами государственной власти, органами
местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, а также между
общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями,
должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными
гражданами, лицами без гражданства.
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент
о требованиях пожарной безопасности» [4].
112
Федеральный закон определяет основные положения технического
регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие
требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том
числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам,
пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 0103) [5].
Устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для
применения и исполнения органами государственной власти, органами
местного самоуправления, организациями, независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, их должностными лицами,
предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ,
иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни
или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества, охраны окружающей
среды
ГОСТ 12.1.004-91 Пожарная безопасность. Общие требования [6].
Стандарт устанавливает общие требования пожарной безопасности к
объектам защиты различного назначения на всех стадиях их жизненного
цикла: исследование, разработка нормативных документов, конструирование,
проектирование, изготовление, строительство, выполнение услуг (работ),
испытание, закупка продукции по импорту, продажа продукции (в том числе
на экспорт), хранение, транспортирование, установка, монтаж, наладка,
техническое
обслуживание,
ремонт
(реконструкция),
эксплуатация
(применение) и утилизация. Для объектов, не соответствующих действующим
нормам, стандарт устанавливает требования к разработке проектов
компенсирующих средств и систем обеспечения пожарной безопасности на
стадиях строительства, реконструкции и эксплуатации объектов.
ГОСТ Р 12.3.047-98 Пожарная безопасность технологических
процессов. Общие требования. Методы контроля. [7]
Стандарт устанавливает общие требования пожарной безопасности к
технологическим процессам различного назначения всех отраслей экономики
страны и любых форм собственности при их проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе, эксплуатации и прекращении эксплуатации, а также
при разработке и изменении норм технологического проектирования и других
нормативных документов, регламентирующих мероприятия по обеспечению
пожарной безопасности на производственных объектах и при разработке
технологических частей проектов, технологических регламентов.
113
Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 820 «О
государственном пожарном надзоре» [8]
Регламентирует деятельность по проведению проверки соблюдения
организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие
мер по результатам этой проверки
Приказ МЧС РФ от 06.02.2006 № 68 «Об утверждении Перечня
должностных лиц органов государственного пожарного надзора
федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях» [9]
Определяет перечень должностных лиц органов государственного
пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях.
Приказ МЧС РФ от 25.03.2009 №182 «Об утверждении свода правил
«Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по
взрывопожарной и пожарной опасности» (вместе с СП 12.13130.2009) [10]
Утверждает и вводит в действие свод правил по пожарной безопасности
и устанавливает методы определения классификационных признаков
отнесения зданий (или частей зданий между противопожарными стенами пожарных отсеков), сооружений, строений и помещений производственного
и складского назначения к категориям по взрывопожарной и пожарной
опасности, а также методы определения классификационных признаков
категорий наружных установок производственного и складского назначения
по пожарной опасности.
Пожарная безопасность на территории Пермского края обеспечивается
действием Федеральных законов и законов Пермского края: Закон Пермского
края №31-КЗ от 24.11.2006 «Об обеспечении пожарной безопасности в
Пермском крае» [11], Закон Пермского края № 827-ПК от 30 сентября 2011 г.
«О добровольной пожарной охране в Пермском крае» [12].
Закон Пермского края №31-КЗ от 24.11.2006 «Об обеспечении
пожарной безопасности в Пермском крае».
Закон регулирует правоотношения в области обеспечения пожарной
безопасности на территории Пермского края.
Закон Пермского края № 827-ПК от 30 сентября 2011 г. «О
добровольной пожарной охране в Пермском крае».
Определяет общие правовые, экономические и социальные основы
создания и деятельности добровольной пожарной охраны в Пермском крае,
устанавливает
меры
поддержки,
права
и
гарантии
социально
ориентированных общественных объединений пожарной охраны и
114
добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной
охраны с органами государственной власти Пермского края, органами
местного самоуправления, организациями и гражданами на территории
Пермского края.
5.1.2. Ответственность за нарушения требований пожарной
безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в
соответствии с действующим законодательством несут [3]:
 собственники имущества;
 руководители федеральных органов исполнительной власти;
 руководители органов местного самоуправления;
 лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться
имуществом, в том числе руководители организаций;
 лица, в установленном порядке назначенные ответственными за
обеспечение пожарной безопасности;
 должностные лица в пределах их компетенции.
За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные
правонарушения в области пожарной безопасности ответственные могут быть
привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной
ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Лица, виновные в совершении нарушения требований пожарной
безопасности несут уголовную ответственность в соответствии с
Уголовным кодексом Российской Федерации [13].
Нарушение требований пожарной безопасности (Статья 219 Уголовного
Кодекса РФ).
1. Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом,
на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по
неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается
штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо
ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же
срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека,
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права
115
занимать определенные должности или заниматься
деятельностью на срок до трех лет или без такового.
определенной
3. Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом,
на котором лежала обязанность по их соблюдению, повлекшее по
неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы
на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового
Лица, виновные в совершении нарушений, если эти нарушения не
влекут
за
собой
уголовную
ответственность,
привлекаются
к
административной ответственности в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях [14].
Нарушение требований пожарной безопасности (Статья 20.4).
1.
Нарушение
требований
пожарной
безопасности,
влечет
предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных
лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от
ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного
режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере
от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати
тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч
до пятисот тысяч рублей.
3. Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему
противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений
и строений, электротехнической продукции или первичным средствам
пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении
зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух
тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до
пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до
тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до
двухсот тысяч рублей.
4. Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным
путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического
пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения
людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и
строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и
116
строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати
тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от
тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста
пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
5. Повторное совершение административного правонарушения,
предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти
тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч
рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток.
6. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее
возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества
либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека,
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч
до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти
тысяч до четырехсот тысяч рублей.
7. Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по
включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и
оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ,
материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной
безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации
обязательно, влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на
юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
8. Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении
проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи
пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти
тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти
тысяч рублей
Должностные лица Государственной экспертизы МЧС России,
руководители и эксперты экспертных организаций, и иные работники,
117
совершившие неправомерные действия
в области противопожарной
безопасности, если эти нарушения не влекут за собой уголовную и
административную
ответственность,
несут
дисциплинарную
ответственность в порядке, установленном трудовым законодательством.
5.2.
Требования
стандарта
«Пожарная
безопасность
технологических процессов»
5.2.1. Основные требования пожарной безопасности.
Основные требования пожарной безопасности изложены в
государственном стандарте РФ «Пожарная безопасность технологических
процессов» ГОСТ Р 12.3.047-98 [7].
Стандарт устанавливает общие требования пожарной безопасности к
технологическим процессам различного назначения всех отраслей экономики
страны и любых форм собственности при их проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе, эксплуатации и прекращении эксплуатации.
Требования стандарта не распространяются на:
- ядерные реакторы и предприятия по производству, переработке и
хранению радиоактивных веществ и материалов;
- предприятия по производству и хранению промышленных взрывчатых
веществ и боеприпасов;
- космические объекты и стартовые комплексы;
- объекты, связанные с проведением подводных и подземных работ;
- все виды транспортных операций (за исключением транспортных
операций, производимых на территории предприятия);
- переработку и ликвидацию токсичных и опасных отходов;
- уничтожение химического оружия.
Стандартом определены основные термины и определения:
Авария: Разрушение сооружений и (или) технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый
взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Крупная авария: Авария, при которой гибнет не менее десяти человек.
Проектная авария: Авария, для которой обеспечение заданного уровня
безопасности гарантируется предусмотренными в проекте промышленного
предприятия системами обеспечения безопасности.
Безопасность: Состояние защищенности прав граждан, природных
объектов, окружающей среды и материальных ценностей от последствий
несчастных случаев, аварий и катастроф на промышленных объектах.
Пожарная безопасность: Состояние защищенности личности,
имущества, общества и государства от пожаров.
Огненный шар: Крупномасштабное диффузионное пламя сгорающей
массы топлива или парового облака, поднимающееся над поверхностью земли
118
Опасность: Потенциальная возможность возникновения процессов или
явлений, способных вызвать поражение людей, наносить материальный
ущерб и разрушительно воздействовать на окружающую атмосферу.
Анализ опасности: Выявление нежелательных событий, влекущих за
собой реализацию опасности, анализ механизма возникновения таких
событий и масштаба их величины, способного оказать поражающее действие.
Опасный параметр: Параметр, который при достижении критических
значений способен создавать опасность для рассматриваемого рода
деятельности.
Оценка риска: Расчет значений индивидуального и социального риска
для рассматриваемого предприятия и сравнение его с нормативными
значениями.
Индивидуальный риск: Вероятность (частота) возникновения опасных
факторов пожара и взрыва, возникающая при аварии в определенной точке
пространства. Характеризует распределение риска.
Социальный риск: Зависимость вероятности (частоты) возникновения
событий, состоящих в поражении определенного числа людей, подвергшихся
поражающим воздействиям пожара и взрыва, от числа этих людей.
Характеризует масштаб пожаровзрывоопасности.
Социальный риск оценивается по поражению не менее десяти человек.
Пожар: неконтролируемое горение, причиняющее материальный
ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Пороговое количество вещества: Минимальное количество
единовременно находящегося в производстве вещества, которое определяет
границу между технологическими процессами и технологическими
процессами повышенной пожарной опасности.
Технологический процесс: Часть производственного процесса,
связанная с действиями, направленными на изменение свойств и (или)
состояния обращающихся в процессе веществ и изделий.
Время срабатывания и время отключения: Промежуток времени от
начала возможного поступления горючего вещества из трубопровода
(перфорация, разрыв, изменение номинального давления и т.п.) до полного
прекращения поступления газа или жидкости в помещение.
Разгерметизация:
Наиболее
распространенный
способ
пожаровзрывозащиты
замкнутого
оборудования
и
помещений,
заключающийся в оснащении их предохранительными мембранами и (или)
другими разгерметизирующими устройствами с такой площадью сбросного
сечения, которая достаточна для предотвращения разрушения оборудования
или помещения от роста избыточного давления при сгорании горючих смесей.
Огнестойкость технологического оборудования: Промежуток
времени, в течение которого воздействие стандартного очага пожара не
приводит к потере функциональных свойств оборудования.
119
Требованиями стандарта установлено, что при технико-экономическом
обосновании строительства, проектировании технологического процесса и
размещении технологического оборудования должен предусматриваться
комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности.
Все технологические процессы разделяются по уровню пожарной
опасности в зависимости от количества обращающихся в них
пожаровзрывоопасных веществ на:
- технологические процессы повышенной опасности, в которых
обращаются пожаровзрывоопасные вещества в количестве, равном или
большем порогового значения, указанного в таблице 5.1;
технологические
процессы,
в
которых
обращаются
пожаровзрывоопасные вещества в количестве, меньшем порогового значения,
указанного в таблице 5.1.
Таблица 5.1 - Пороговое количество веществ для технологических
производств
Наименование веществ Категория опасности по Пороговое количество
или групп веществ
ГОСТ 19433
веществ, т, не менее
Газы горючие сжатые, сжиженные и растворенные под давлением
Ацетилен С2Н2
231
50
Водород Н2
231
50
Сернистый водород H2S
241
50
Оксид этилена (СН2)2О
241
50
Аммиак NH3
241
500
Все остальные сжатые,
сжиженные
и
231,232,241,911
200
растворенные
под
давлением горючие газы
Легковоспламеняющиеся и горючие жидкости
Оксид пропилена С3Н6О
311
50
Все
остальные 311, 312, 321, 322, 324,
легковоспламеняющиеся 325, 335, 314, 315, 323,
200
и горючие жидкости
331
Твердые вещества
Саморазлагающиеся
415,416,417,418, 521,
10
вещества
522, 523
Окисляющие вещества
Кислород жидкий 02
212
2000
Нитрат
аммония
511
5000
NН4NО3
Хлорат натрия NaClО3
511
250
Пероксид
523
250
метилэтилкетона
120
(концентрация
более
60%)
Пероксид
метилизобутилкетона
523
50
(концентрация более 60
%)
Надуксусная
кислота
(концентрация более 60
522
50
%) СН3СОООН
Хлор Сl2
222
50
Бром Вr2
832
500
Оксиды азота N2О, N2O2
512
50
Примечания:
1 Наименования классов (подклассов) опасных веществ приведены в
соответствии с ГОСТ 19433.
2 Пороговые количества опасных веществ, относящихся по ГОСТ
19433 к категориям 434 и 437 (самовозгорающиеся твердые вещества), классу
8 (едкие и коррозионно-активные вещества), категориям 436 и 438 (твердые
легковоспламеняющиеся вещества), категориям 425, 913 и 921 (вещества,
горючие газы при взаимодействии с водой), должны согласовываться со
специально уполномоченными государственными органами по безопасности
в промышленности.
3 При совместном использовании несовместимых по ГОСТ 12.1.004
веществ их пороговое количество должно быть согласовано со специально
уполномоченными государственными органами по безопасности в
промышленности
Приведенные в таблице количества опасных веществ относят:
- к одному хранилищу или одной технологической установке;
- к группе хранилищ или технологических установок, расстояние между
которыми менее 500 м. Если на предприятии хранят вещества разных
наименований, то при оценке предельнодопустимого их количества следует
использовать критерий аддитивности G, рассчитанный по формуле
(5.
1)
,
где mi - масса i-го опасного вещества, т;
miпр - предельно допустимая масса i-го вещества, т, по таблице 5.1.
Если G≥1, то технологический процесс относят к технологическим
процессам повышенной опасности.
5.2.2 Обеспечение пожарной
процессов повышенной опасности
безопасности
технологических
121
Технико-экономическое обоснование строительства и проекты
технологических
процессов
повышенной
опасности
подлежат
государственной экспертизе по пожарной безопасности, проводимой
органами государственной противопожарной службы в соответствии с их
компетенцией.
Государственную экспертизу проводят в целях установления
соответствия проектных материалов требованиям законодательства, нормам и
правилам пожарной безопасности и оценки полноты, обоснованности и
достаточности предусматриваемых мер по обеспечению пожарной
безопасности.
По результатам проведения экспертизы составляется экспертное
заключение, содержащее оценку допустимости и возможности принятия
решения о реализации объекта экспертизы.
Реализация технологического процесса (включая строительство и
конструкцию) должна осуществляться по проектам, имеющим положительное
заключение государственной экспертизы.
Требования пожарной безопасности к устройству, изготовлению и
эксплуатации оборудования для технологических процессов повышенной
пожарной опасности устанавливаются нормами и правилами пожарной
безопасности.
Изготовитель оборудования устанавливает в технической документации
условия и ограничения применения оборудования, требования по его
техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и другие меры,
обеспечивающие
пожаробезопасную
эксплуатацию
выпускаемого
оборудования.
Анализ
пожарной
опасности
технологических
процессов
повышенной пожарной опасности.
Оценку
пожарной
безопасности
технологических
процессов
повышенной пожарной опасности осуществляют с помощью критериев:
- индивидуального риска;
- социального риска;
регламентированных
параметров
пожарной
опасности
технологических процессов.
Пожарная безопасность технологических процессов считается
безусловно выполненной, если:
- индивидуальный риск меньше 10-8;
- социальный риск меньше 10-7.
Эксплуатация технологических процессов является недопустимой, если
индивидуальный риск больше 10-6 или социальный риск больше 10-5.
Эксплуатация технологических процессов при промежуточных
значениях риска может быть допущена после проведения дополнительного
обоснования, в котором будет показано, что предприняты все возможные и
достаточные меры для уменьшения пожарной опасности.
122
Оценку пожарной опасности технологических процессов следует
проводить на основе оценки их риска.
В случае невозможности проведения такой оценки (например из-за
отсутствия необходимых данных) допускается использование иных критериев
пожарной безопасности технологических процессов (допустимых значений
параметров этих процессов).
Основой для анализа пожарной опасности технологического процесса
служит следующая проектная или производственная документация:
 Генеральный или ситуационный план производственного объекта
 Технологический регламент производства или расчетно–пояснительная
записка к технологической части проекта
 Общие виды и разрезы основного технологического оборудования
 Планы размещения основного технологического оборудования в
производственных помещениях или на открытых площадках
Оценку пожарной опасности технологического процесса проводят
расчетным или экспериментальным путем при определении:
избыточного
давления,
развиваемого
при
сгорании
газопаровоздушных смесей в помещении;
- размер зон, ограниченных нижним концентрационным пределом
распространения пламени (НКПР) газов и паров;
- интенсивности теплового излучения при пожарах проливов ЛВЖ и ГЖ
для сопоставления с критическими (предельно допустимыми) значениями
интенсивности теплового потока для человека и конструкционных
материалов;
- размеров зон распространения облака горючих газов и паров при
аварии для определения оптимальной расстановки людей и техники при
тушении пожара и расчета времени достижения облаком мест их
расположения;
- возможности возникновения и поражающего воздействия «огненного
шара» при аварии для расчета радиусов зон поражения людей от теплового
воздействия в зависимости от вида и массы топлива;
- параметров волны, давления при сгорании газопаровоздушных смесей
в открытом пространстве ;
- поражающих факторов при разрыве технологического оборудования
вследствие воздействия на него очага пожара;
- интенсивности испарения горючих жидкостей и сжиженных газов на
открытом пространстве и в помещении ;
- температурного режима пожара для определения требуемого предела
огнестойкости строительных конструкций ;
- требуемого предела огнестойкости строительных конструкций,
обеспечивающего целостность ограждающих и несущих конструкций
123
пожарного отсека с технологическим процессом при свободном развитии
реального пожара;
- размера сливных отверстий для горючих жидкостей в поддонах,
отсеках и секциях производственных участков (площадь сливного отверстия
должна быть такой, чтобы исключить перелив жидкости через борт
ограничивающего устройства и растекание жидкости за его пределами) ;
- параметров паровых завес для предотвращения контакта парогазовых
смесей с источниками зажигания (завеса должна исключать проскок горючей
смеси в защищаемую зону объекта);
- концентрации флегматизаторов для горючих смесей, находящихся в
технологических аппаратах и оборудовании;
- других показателей пожаровзрывоопасности технологического
процесса, необходимых для анализа их опасности и рассчитываемых по
методикам, разрабатываемым в специализированных организациях.
Выбор необходимых параметров пожарной опасности для заданного
технологического процесса определяют исходя из рассматриваемых
вариантов аварий (в том числе крупная, проектная и максимальная) и свойств
опасных веществ.
Значения допустимых параметров пожарной опасности должны быть
такими, чтобы исключить гибель людей и ограничить распространение аварии
за пределы рассматриваемого технологического процесса на другие объекты,
включая опасные производства.
Последствия пожара могут быть снижены при выполнении следующих
мероприятий:
- ограничение растекания горючих жидкостей по цеху или
производственной площадке;
- уменьшение интенсивности испарения горючих жидкостей;
- аварийный слив горючих жидкостей в аварийные емкости;
- установку огнепреградителей ;
- ограничение массы опасных веществ при хранении и в
технологических аппаратах;
- водяное орошение технологических аппаратов;
- флегматизация горючих смесей в аппаратах и технологическом
оборудовании;
- вынос пожароопасного оборудования в изолированные помещения;
- применение устройств, снижающих давление в аппаратах до
безопасной величины при сгорании газовых и паровоздушных смесей ;
- установка в технологическом оборудовании быстродействующих
отключающих устройств;
- ограничение распространения пожара с помощью противопожарных
разрывов и преград;
- применение огнезащитных красок и покрытий ;
- защита технологических процессов установками пожаротушения;
124
- применение пожарной сигнализации;
- обучение персонала предприятий способам ликвидации аварий;
- создание условий для скорейшего ввода в действие подразделений
пожарной охраны путем устройства подъездных путей, пожарных водоемов и
наружного противопожарного водопровода.
Результаты анализа параметров пожаровзрывобезопасности и
мероприятий по снижению последствий пожара учитываются при разработке
планов локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций и аварии.
5.2.3.
Порядок
обеспечения
пожарной
безопасности
технологических процессов, отличных от процессов повышенной
пожарной опасности
Проектированию технологического процесса должен предшествовать
анализ его пожарной опасности.
Ввод в эксплуатацию промышленного объекта допускается при условии
выполнения требований пожарной безопасности, предусмотренных проектом
и, отвечающих действующим нормам и правилам пожарной безопасности.
Анализ пожарной опасности технологических процессов включает:
- определение пожарной опасности использующихся в технологическом
процессе веществ и материалов (по справочным данным федерального банка
данных по пожаровзрывоопасности веществ и материалов или
экспериментально в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.044 на
метрологически аттестованном оборудовании);
- изучение технологического процесса с целью определения
оборудования, участков или мест, где сосредоточены горючие материалы или
возможно образование пыле- и парогазовоздушных горючих смесей;
- определение возможности образования горючей среды внутри
помещений, аппаратов и трубопроводов;
- определение возможности образования в горючей среде источников
зажигания;
- исследование различных вариантов аварий, путей распространения
пожара и выбор проектной аварии;
- расчет категории помещений, зданий и наружных установок по
взрывоопасной и пожарной опасности;
- определение состава систем предотвращения пожара и
противопожарной защиты технологических процессов;
- разработку мероприятий по повышению пожарной безопасности
технологических процессов и отдельных его участков.
Пожарная опасность технологических процессов определяется на
основе изучения:
- технологического регламента;
- технологической схемы производства продукции;
- показателей пожаровзрывоопасности веществ и материалов,
использующихся в технологическом процессе;
125
- конструктивных особенностей аппаратов, машин и агрегатов;
- схемы расположения в цехе, на участке или открытой площадке
опасного оборудования.
Технологический регламент технологических процессов должен
определять:
- рецептуру и основные характеристики выпускаемой продукции, сырья,
материалов и полупродуктов (состав, физико-химические свойства,
показатели пожаровзрывоопасности, токсичность и т.п.);
- отходы производства и выбросы в атмосферу;
- параметры технологического режима (давление, температура, состав
окислительной среды и т.д.);
- порядок проведения технологических операций;
- средства контроля за технологическим процессом;
- основные правила безопасного ведения технологического процесса,
исключающие возможность возникновения пожаров.
При изучении технологического регламента следует рассматривать все
стадии технологического процесса, начиная с подготовки сырья и кончая
выпуском продукции.
Принципиальная технологическая схема производства продукции
должна определять последовательность технологических операций по
превращению сырья в готовую продукцию, параметры технологического
режима, места ввода в процесс сырья и вспомогательных веществ, места
получения полупродуктов и готовой продукции.
Данные о пожароопасных свойствах представляются для всех
имеющихся на производстве опасных веществ, материалов, смесей,
полупродуктов и готовой продукции с учетом особенностей и параметров
технологического процесса (давления, температуры, состава окислительной
среды и т.п.).
Если необходимые данные о пожароопасных свойствах отсутствуют, то
их следует определить опытным путем на установках, прошедших аттестацию
на право получения экспериментальных данных в установленном порядке,
или с помощью стандартизованных расчетных методов.
В конструкции технологических аппаратов, машин и агрегатов должны
быть предусмотрены достаточные меры защиты от пожара, обеспечивающие
безопасность их работы.
Оценку опасности возникновения пожара и путей его распространения
проводят с помощью схем расположения опасного оборудования,
построенных на основе планов производственных зданий, установок,
этажерок и помещений.
На схемах и картах указывают:
- места возможного образования пожаровзрывоопасной горючей среды;
- участки возможных аварий и их причины;
- вероятные источники зажигания;
126
- пути распространения огня при пожаре;
- предусмотренные проектом меры защиты участков, узлов и аппаратов
от пожара.
На основе анализа документации разрабатывают систему мер по
предотвращению пожара и противопожарной защите технологических
процессов в соответствии с требованиями действующих нормативных
документов. При этом необходимо дополнительно учитывать:
- возможность образования локальных концентраций горючих смесей у
мест выхода паров и газов в помещение у аппаратов, постоянно или временно
сообщающихся с внешней средой через открытые люки, дыхательные линии,
предохранительные клапаны или имеющие открытые поверхности испарения;
- наличие и эффективность системы отсоса, продувки инертным газом и
блокировки у аппаратов периодического действия, загрузка и разгрузка
которых сопровождается открытием люков и крышек;
- эффективность отводных линий у аппаратов и емкостей, оснащенных
дыхательными устройствами, предохранительными клапанами, устройствами
ручного стравливания;
- работоспособность и эффективность систем улавливания газов и
паров, устройств против переполнения и растекания жидкостей, приборов
контроля и регулирования температуры при эксплуатации открытых
емкостей, заполненных горючими жидкостями;
- надежность принятых способов уплотнения сальников, необходимость
применения местных отсосов и блокировки вытяжной вентиляции при работе
насосов для перекачки ЛВЖ и сжиженных газов и компрессоров.
При наличии аппаратов и оборудования, работающих под вакуумом или
в которых по условиям технологического процесса имеются смеси горючих
веществ с окислителем, необходимо определить:
- возможность и условия образования в аппарате горючих смесей;
- фактические концентрации горючих газов в смесях;
- необходимость контроля за составом среды в аппарате;
- необходимость в автоматических средствах предупреждения об
образовании смесей;
- возможность локализации горючих смесей;
- надежность и эффективность имеющихся средств защиты.
Для разработки мероприятий по обеспечению пожарной безопасности
технологических процессов целесообразно рассмотреть все виды источников
зажигания, которые могут встретиться в производственном процессе.
При этом необходимо:
- установить, какие технические решения предусматриваются для того,
чтобы данный аппарат или устройство сам не был причиной возникновения
пожара, оценить их эффективность и надежность;
127
- при наличии аппаратов и газопроводов, имеющих высокую
температуру наружной поверхности стенок, определить возможность
воспламенения горючих смесей участками, не имеющими теплоизоляции;
- установить перечень веществ и материалов, которые по условиям
технологического
процесса
нагреваются
выше
температуры
самовоспламенения и при аварийных выбросах из аппаратов способны
загораться при контакте с окружающим воздухом;
- определить, применяются ли в технологическом процессе вещества,
способные воспламеняться при контакте с водой или другими веществами;
- проанализировать возможность образования и накопления
пирофорных отложений;
- выявить наличие в технологическом процессе веществ, разлагающихся
с воспламенением при нагреве, ударе, трении или самовозгорающихся на
воздухе при нормальных условиях;
- предотвратить попадание металла и камней в машины и аппараты с
вращающимися механизмами (мешалки, мельницы, дробилки, шнеки и т.п.), а
при наличии в них горючей среды оценить эффективность и надежность
применяемой защиты;
- предусмотреть там, где это необходимо, применение искробезопасного
и взрывобезопасного электрооборудования;
- предусмотреть средства контроля и защиты от перегрева подвижных
частей машин и аппаратов (подшипников, валов и т.п.);
- оценить возможность зажигания горючих смесей от теплового
проявления электрической энергии (искры и дуги размыкания, короткие
замыкания, токи перегрузки, перегрев электрических контактов, нагрев
элементов оборудования индукционными токами и токами высокой частоты,
удары молнии и разряды статического электричества);
- определить соответствие силового, осветительного и другого
оборудования характеру воздействия на него среды и классу взрывоопасных и
пожароопасных зон рассматриваемых помещений согласно ПУЭ;
- исключить возможность проникания газов и паров из взрывоопасных
помещений в помещения с нормальной средой, в которых используется
электрооборудование
в
открытом
исполнении,
и
предусмотреть
соответствующие меры защиты;
разработать
технические
решения,
предусматривающие
предотвращение образования горючих сред и источников зажигания для
защиты технологических процессов от возникновения пожаров.
Если
применяемая
в
технологическом
процессе
система
предотвращения пожара не может исключить его возникновения и
распространения на соседние участки и оборудование, то необходимо
разработать мероприятия по его противопожарной защите.
Противопожарная зашита технологических процессов должна
обеспечиваться:
128
- применением средств пожаротушения и соответствующих видов
пожарной техники;
- применением автоматических установок пожарной сигнализации и
пожаротушения;
- устройствами, ограничивающими распространение пожара за заданные
пределы;
- применением строительных конструкций с регламентированными
пределами огнестойкости и распространения огня;
- организацией своевременной эвакуации людей и снабжением
обслуживающего персонала средствами коллективной и индивидуальной
защиты от опасных факторов пожара;
- применением строительных и технологических конструкций с
регламентированными пределами огнестойкости и распространения огня.
Ограничение распространения пожара за пределы очага горения должно
обеспечиваться:
- устройством противопожарных преград;
- установлением предельно допустимых площадей противопожарных
отсеков и секций;
- устройством аварийного отключения и переключения установок и
коммуникаций;
- применением средств, предотвращающих или ограничивающих разлив
и растекание жидкостей при пожаре;
- применением огнепреграждающих устройств в оборудовании.
Выбор огнетушащих веществ, составов и автоматических установок
пожарной сигнализации, количества, быстродействия и производительности
установок пожаротушения следует проводить на стадии проектирования
технологических процессов в зависимости от физико-химических свойств
перерабатываемых веществ и средств тушения.
При этом применяемые виды пожарной техники должны обеспечивать
эффективное тушение пожара и быть безопасными для людей.
В случае, когда по условиям технологического процесса при аварии
возможен единовременный пожар нескольких различных горючих веществ и
материалов, отличающихся друг от друга пожароопасными свойствами и
характеристиками тушения, то расчет и проектирование установок
пожаротушения должны быть произведены по наиболее неблагоприятному
для ликвидации пожара веществу или продукту.
Если по условиям совместимости огнетушащих веществ с горючими
материалами назначение общего для всех огнетушащего агента
нецелесообразно, то допустимо применение нескольких огнетушащих
веществ. При этом группы горючих веществ, совместимых с одним из
огнетушащих составов, должны быть пространственно разделены или
вынесены в отдельные помещения.
129
5.3. Категории помещений, зданий и наружных установок по
взрывопожарной и пожарной опасности.
Методы определения классификационных признаков отнесения зданий
(или частей зданий между противопожарными стенами - пожарных отсеков),
сооружений, строений и помещений производственного и складского
назначения к категориям по взрывопожарной и пожарной опасности, а также
методы определения классификационных признаков категорий наружных
установок производственного и складского назначения по пожарной
опасности установлены требованиями СП 12.13130.2009 «Определение
категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и
пожарной опасности» [15].
Классификация зданий и помещений по взрывопожарной и пожарной
опасности применяется для установления требований пожарной безопасности,
направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и
обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае
возникновения пожара.
Классификация наружных установок по пожарной опасности
используется для установления требований пожарной безопасности,
направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и
обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае
возникновения пожара на наружных установках.
Свод правил не распространяется:
- на помещения и здания для производства и хранения взрывчатых
веществ (далее - ВВ), средств инициирования ВВ, здания и сооружения,
проектируемые по специальным нормам и правилам, утвержденным в
установленном порядке;
- на наружные установки для производства и хранения ВВ, средств
инициирования ВВ, наружные установки, проектируемые по специальным
нормам и правилам, утвержденным в установленном порядке, а также на
оценку уровня взрывоопасности наружных установок.
По взрывопожарной и пожарной опасности подразделяются:
помещения на категории А, Б, В1 - В4, Г и Д,
здания на категории А, Б, В, Г и Д.
наружные установки - на категории АН, БН, ВН, ГН и ДН.
Категории помещений и зданий определяются исходя из вида
находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и
пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений
помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов.
Категории наружных установок определяются исходя из пожароопасных
свойств находящихся в установках горючих веществ и материалов, их
количества и особенностей технологических процессов.
130
Определение пожароопасных свойств веществ и материалов
производится на основании результатов испытаний или расчетов по
стандартным методикам с учетом параметров состояния (давления,
температуры и т.д.). Допускается использование официально опубликованных
справочных данных по пожароопасным свойствам веществ и материалов.
Допускается использование показателей пожарной опасности для смесей
веществ и материалов по наиболее опасному компоненту.
5.3.1. Категории помещений по взрывопожарной и пожарной
опасности
Категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности
принимаются в соответствии с таблицей 5.2.
Таблица 5.2 - Категории помещений по взрывопожарной и пожарной
опасности
Категория
Характеристика веществ и материалов,
помещения
находящихся(обращающихся) в помещении
А повышенная Горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с
взрывопожаротемпературой вспышки не более 28 °C в таком количестве,
опасность
что
могут
образовывать
взрывоопасные
парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых
развивается расчетное избыточное давление взрыва в
помещении, превышающее 5 кПа, и (или) вещества и
материалы, способные взрываться и гореть при
взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с
другом, в таком количестве, что расчетное избыточное
давление взрыва в помещении превышает 5 кПа
Б
Горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся
взрывопожарожидкости с температурой вспышки более 28 °C, горючие
опасность
жидкости в таком количестве, что могут образовывать
взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные
смеси, при воспламенении которых развивается расчетное
избыточное давление взрыва в помещении, превышающее
5 кПа
В1 - В4 пожаро Горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и
опасность
трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и
волокна), вещества и материалы, способные при
взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с
другом только гореть, при условии, что помещения, в
которых они находятся (обращаются), не относятся к
категории А или Б
Г
умеренная Негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном
пожароили расплавленном состоянии, процесс обработки
131
опасность
которых сопровождается выделением лучистого тепла,
искр и пламени, и (или) горючие газы, жидкости и
твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются
в качестве топлива
Д пониженная Негорючие вещества и материалы в холодном состоянии
пожароопасность
Определение категорий помещений следует осуществлять путем
последовательной проверки принадлежности помещения к категориям,
приведенным в таблице 1, от наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д).
5.3.2. Категории зданий по взрывопожарной и пожарной опасности.
Категории зданий по взрывопожарной и пожарной опасности
определяются исходя из доли и суммированной площади помещений той или
иной категории опасности в этом здании.
Здание относится к категории А, если в нем суммированная площадь
помещений категории А превышает 5% площади всех помещений или 200 кв.
м.
Здание не относится к категории А, если суммированная площадь
помещений категории А в здании не превышает 25% суммированной площади
всех размещенных в нем помещений (но не более 1000 кв. м) и эти помещения
оснащаются установками автоматического пожаротушения.
Здание относится к категории Б, если одновременно выполнены
следующие условия: здание не относится к категории А и суммированная
площадь помещений категорий А и Б превышает 5% суммированной площади
всех помещений или 200 кв. м.
Здание не относится к категории Б, если суммированная площадь
помещений категорий А и Б в здании не превышает 25% суммированной
площади всех размещенных в нем помещений (но не более 1000 кв. м) и эти
помещения оснащаются установками автоматического пожаротушения.
Здание относится к категории В, если одновременно выполнены
следующие условия: здание не относится к категории А или Б и
суммированная площадь помещений категорий А, Б, В1, В2 и В3 превышает
5% (10%, если в здании отсутствуют помещения категорий А и Б)
суммированной площади всех помещений.
Здание не относится к категории В, если суммированная площадь
помещений категорий А, Б, В1, В2 и В3 в здании не превышает 25%
суммированной площади всех размещенных в нем помещений (но не более
3500 кв. м) и эти помещения оснащаются установками автоматического
пожаротушения.
Здание относится к категории Г, если одновременно выполнены
следующие условия: здание не относится к категории А, Б или В и
132
суммированная площадь помещений категорий А, Б, В1, В2, В3 и Г
превышает 5% суммированной площади всех помещений.
Здание не относится к категории Г, если суммированная площадь
помещений категорий А, Б, В1, В2, В3 и Г в здании не превышает 25%
суммированной площади всех размещенных в нем помещений (но не более
5000 кв. м) и помещения категорий А, Б, В1, В2 и В3 оснащаются
установками автоматического пожаротушения.
Здание относится к категории Д, если оно не относится к категории А, Б,
В или Г.
5.3.3. Категории наружных установок по пожарной опасности.
Категории наружных установок по пожарной опасности принимаются в
соответствии с таблицей 5.3.
Таблица 5.3 - Категории наружных установок по пожарной опасности
Категория
Критерии отнесения наружной установки к той или иной
наружной
категории по пожарной опасности
установки
АН
Установка относится к категории АН, если в ней
повышенная присутствуют
(хранятся,
перерабатываются,
взрывопожаро транспортируются) горючие газы, легковоспламеняющиеся
-опасность
жидкости с температурой вспышки не более 28 °C, вещества
и (или) материалы, способные гореть при взаимодействии с
водой, кислородом воздуха и (или) друг с другом (при
условии, что величина пожарного риска при возможном
сгорании указанных веществ с образованием волн давления
превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 м от
наружной установки)
БН
Установка относится к категории БН, если в ней
взрывопожаро присутствуют
(хранятся,
перерабатываются,
-опасность
транспортируются) горючие пыли и (или) волокна,
легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки
более 28 °C, горючие жидкости (при условии, что величина
пожарного риска при возможном сгорании пыле- и (или)
паровоздушных смесей с образованием волн давления
превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 м от
наружной установки)
133
ВН пожаро- Установка относится к категории ВН, если в ней
опасность
присутствуют
(хранятся,
перерабатываются,
транспортируются) горючие
и (или) трудногорючие
жидкости, твердые горючие и (или) трудногорючие
вещества и (или) материалы (в том числе пыли и (или)
волокна), вещества и (или) материалы, способные при
взаимодействии с водой, кислородом воздуха и (или) друг с
другом гореть, и если не реализуются критерии,
позволяющие отнести установку к категории АН или БН
(при условии, что величина пожарного риска при
возможном сгорании указанных веществ и (или) материалов
превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 м от
наружной установки)
ГН умеренная Установка относится к категории ГН, если в ней
пожароприсутствуют
(хранятся,
перерабатываются,
опасность
транспортируются) негорючие вещества и (или) материалы
в горячем, раскаленном и (или) расплавленном состоянии,
процесс обработки которых сопровождается выделением
лучистого тепла, искр и (или) пламени, а также горючие
газы, жидкости и (или) твердые
вещества, которые
сжигаются или утилизируются в качестве топлива
ДН
Установка относится к категории ДН, если в ней
пониженная
присутствуют
(хранятся,
перерабатываются,
пожаротранспортируются) в основном негорючие вещества и (или)
опасность
материалы в холодном состоянии и если по перечисленным
выше критериям она не относится к категории АН, БН, ВН
или ГН
Определение категорий наружных установок следует осуществлять путем
последовательной проверки их принадлежности к категориям, приведенным в
таблице 5.3, от наиболее опасной (АН) к наименее опасной (ДН).
В случае, если из-за отсутствия данных представляется невозможным
оценить величину пожарного риска, допускается использование вместо нее
следующих критериев.
134
Глава 6. Экспертиза пожарной безопасности
6.1. Экспертиза пожарной безопасности на этапе проектирования
Экспертиза проектной документации на соответствие требованиям
пожарной безопасности осуществляется с целью выявления отклонений от
требований норм пожарной безопасности. Экспертизе подвергаются объекты,
для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной
деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы
проектной документации, за исключением:
 отдельно стоящих жилых домов высотой не более трех этажей,
предназначенных
для
проживания
одной
семьи
(объекты
индивидуального жилищного строительства);
 жилых домов высотой не более трех этажей, состоящих из нескольких
блоков, количество которых не превышает десяти, и каждый из которых
предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие
стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками,
расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на
территорию общего пользования (жилые дома блокированной
застройки);
 многоквартирных домов высотой не более трех этажей, состоящих из
одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает
четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения
общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с
выходом на территорию общего пользования;
 отдельно стоящих объектов капитального строительства высотой не
более двух этажей, общая площадь которых составляет не более чем
1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания
граждан и осуществления производственной деятельности, за
исключением объектов, которые являются особо опасными, технически
сложными или уникальными объектами;
 отдельно стоящих объектов капитального строительства высотой не
более двух этажей, общая площадь которых составляет не более чем
1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления
производственной деятельности и для которых не требуется
установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах
границ земельных участков, на которых расположены такие объекты,
установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление
таких зон, за исключением объектов, которые являются особо
опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Требования пожарной безопасности к проектируемым объектам
Здание или сооружение должно быть спроектировано таким образом,
чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась
возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или
135
ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и
воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество,
обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов
пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов
пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения
пожара соблюдались следующие требования:
1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности
несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для
эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на
сокращение ущерба от пожара;
2) ограничение образования и распространения опасных факторов
пожара в пределах очага пожара;
3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;
4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп
населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную
зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия
опасных факторов пожара;
5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной
охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или
сооружения;
6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и
сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или
сооружения
Для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в
проектной документации должны быть обоснованы:
1) противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания
или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки
(для линейных сооружений - расстояние от оси трассы до населенных
пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов,
расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами
линейных сооружений, размеры охранных зон);
2) принимаемые значения характеристик огнестойкости и пожарной
опасности элементов строительных конструкций и систем инженернотехнического обеспечения;
3) принятое разделение здания или сооружения на пожарные отсеки;
4) расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в
том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными
возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение
противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной
136
опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации,
число, расположение и габариты эвакуационных выходов;
5) характеристики или параметры систем обнаружения пожара,
оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с учетом
особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными
возможностями передвижения), а также автоматического пожаротушения и
систем противодымной защиты;
6) меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной
техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной
охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем
пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного
водоснабжения;
7) организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной
безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и
эксплуатации.
Способы обоснования пожарной безопасности
Соответствие проектных значений параметров и других проектных
характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также
проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть
обоснованы ссылками на требования «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г [16] и ссылками на
требования стандартов и сводов правил, включенных в:
 перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких
стандартов и сводов правил), в результате применения которых на
обязательной основе обеспечивается соблюдение требований
Федерального закона «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений» (утв. расп. Правительства РФ от 21 июня
2010 г. N 1047-р),
 перечень документов в области стандартизации, в результате
применения которых на добровольной основе обеспечивается
соблюдение требований Федерального закона «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений» (утв. Приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 01.06.2010 N 2079)
 или на требования специальных технических условий.
В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных
значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности,
а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности
должны быть обоснованы одним или несколькими способами из следующих
способов:
1) результаты исследований;
137
2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным
или апробированным иным способом методикам;
3) моделирование сценариев возникновения опасных природных
процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при
неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или)
техногенных воздействий;
4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и
явлений и (или) техногенных воздействий.
6.2. Декларация пожарной безопасности
Для объектов государственной экспертизы, предусмотрена разработка
декларации пожарной безопасности.
6.2.1. Структура декларации пожарной безопасности
Декларация должна включать следующие структурные элементы:
 титульный лист;
 данные об организации - разработчике декларации;
 оглавление;
 раздел 1 «Общие сведения»;
 раздел 2 «Результаты анализа пожарной безопасности»;
 раздел 3 «Обеспечение требований пожарной безопасности»;
 приложение «Оценка пожарного риска» (включается в
декларацию при проведении оценки пожарного риска).
Перечень сведений, включаемых в декларацию пожарной безопасности
Раздел 1 «Общие сведения»:
 Полное
и
сокращенное
наименование
эксплуатирующей
организации (или заказчика проекта); проектной организации (для
проектируемых производственных объектов), собственника или
лица, владеющего производственным объектом.
 Наименование вышестоящей организации (при наличии таковой) с
указанием адреса, телефона.
 Фамилии, инициалы и должности руководителей организации;
 полный почтовый и электронный адреса, телефон, факс
организации.
 Краткий
перечень
основных
направлений
деятельности
организации, связанных с эксплуатацией декларируемого
производственного объекта.
 Сведения
о
месторасположении
декларируемого
производственного объекта.
При выполнении в полном объеме установленных требований пожарной
безопасности
В разделе 2 «Результаты анализа пожарной безопасности» декларации
при выполнении в полном объеме установленных требований пожарной
138
безопасности констатируется факт выполнения указанных требований. В этом
случае какая-либо другая информация в разделе 2 не приводится.
В Разделе 3 «Обеспечение требований пожарной безопасности»
приводится только перечень нормативных документов, регламентирующих
выполненные требования пожарной безопасности для конкретного объекта
(при необходимости с указанием пунктов документов).
При невыполнении в полном объеме или отсутствии требований
пожарной безопасности, установленных нормативными документами
В разделе 2 «Результаты анализа пожарной безопасности» декларации
указываются:
● перечень отступлений от требований пожарной безопасности,
установленных нормативными документами, и/или констатируется отсутствие
или неполнота требований пожарной безопасности к производственному
объекту или его составляющей;
● общие сведения о проводимых на декларируемом объекте
технологических процессах с указанием распределения и максимального
количества пожароопасных веществ по декларируемому объекту. Данные
должны приводиться для всех составляющих по максимальным регламентным
(проектным) значениям количества опасного вещества;● сведения о
разработанных и согласованных в установленном порядке для объекта
специальных технических условиях по пожарной безопасности;
● результаты оценки пожарного риска.
Оценку пожарного риска допускается не проводить при количестве
обращающихся на объекте горючих веществ (материалов) меньшем
пороговых значений (табл.6.1).
Таблица 6.1 – Пороговые значения количеств пожароопасных веществ
и материалов на производственных объектах
Наименование вещества
Пороговое значение, тонн
Горючие газы
500
Легковоспламеняющиеся и горючие жидкости
2000
Горючие пыли и волокна
3000
Твёрдые горючие материалы
5000
Горючие жидкости, находящиеся на товарносырьевых складах и базах
50000
Вид объекта
Общая мощность
установок
Объекты сбора, подготовки и переработки
нефти
3 млн. тонн в год и более
Объекты сбора, подготовки и переработки газа
3 млрд. м3 в год и более
Если расстояние между объектами менее, учитываются суммарные
количества веществ (материалов), находящихся на них.
Если имеется несколько видов горючих веществ (материалов), то
139
превышение порогового значения определяется условием:
mг
mж
m
m

 п  тв
mпор .г mпор .ж mпор .п mпор .тв
>1,
где mг, mж, mп, mтв – количества горючих газов, легковоспламеняющихся и
горючих жидкостей, горючих пылей, волокон и твёрдых горючих
материалов, соответственно;
m пор.г, m пор.ж, m пор.п, m пор.тв – соответствующие пороговые значения
количеств указанных веществ (материалов).
Подтверждением выполнения требуемых значений пожарного риска в
этом случае является выполнение требований пожарной безопасности
разработанных для этого объекта и согласованных в установленном порядке
специальных технических условий. Специальные технические условия
должны отражать специфику обеспечения пожарной безопасности
конкретного производственного объекта и содержать комплекс необходимых
инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению
пожарной безопасности.
Порядок разработки и согласования специальных технических условий
определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В разделе 3 «Обеспечение требований пожарной безопасности»
декларации указываются сведения о принятых мероприятиях по обеспечению
пожарной безопасности в объеме, установленном нормативными правовыми
актами Российской Федерации для состава раздела проектной документации
«Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»
В настоящее время состав раздела проектной документации
«Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» регламентирован
Постановлением Правительства Российской Федерации №87 от 16.02.2008 г.
[17].
Раздел проектной документации «Мероприятия по обеспечению
пожарной безопасности» должен содержать:
в текстовой части
а) описание системы обеспечения пожарной безопасности объекта
капитального строительства;
б) обоснование противопожарных расстояний между зданиями,
сооружениями и наружными установками, обеспечивающих пожарную
безопасность объектов капитального строительства;
140
в) описание и обоснование проектных решений по наружному
противопожарному водоснабжению, по определению проездов и подъездов
для пожарной техники;
г) описание и обоснование принятых конструктивных и объемнопланировочных решений, степени огнестойкости и класса конструктивной
пожарной опасности строительных конструкций;
д) описание и обоснование проектных решений по обеспечению
безопасности людей при возникновении пожара;
е) перечень мероприятий по обеспечению безопасности подразделений
пожарной охраны при ликвидации пожара;
ж) сведения о категории зданий, сооружений, помещений, оборудования
и наружных установок по признаку взрывопожарной и пожарной опасности;
з) перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования,
подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и
оборудованию автоматической пожарной сигнализацией;
и) описание и обоснование противопожарной защиты (автоматических
установок пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и
управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного
водопровода, противодымной защиты);
к) описание и обоснование необходимости размещения оборудования
противопожарной защиты, управления таким оборудованием, взаимодействия
такого оборудования с инженерными системами зданий и оборудованием,
работа которого во время пожара направлена на обеспечение безопасной
эвакуации людей, тушение пожара и ограничение его развития, а также
алгоритма работы технических систем (средств) противопожарной защиты
(при наличии);
л) описание организационно-технических мероприятий по обеспечению
пожарной безопасности объекта капитального строительства;
м) расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и
уничтожения имущества (при выполнении обязательных требований
пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, и
выполнении в добровольном порядке требований нормативных документов по
пожарной безопасности расчет пожарных рисков не требуется);
в графической части
н)
ситуационный
план
организации
земельного
участка,
предоставленного для размещения объекта капитального строительства, с
141
указанием въезда (выезда) на территорию и путей подъезда к объектам
пожарной техники, мест размещения и емкости пожарных резервуаров (при
их наличии), схем прокладки наружного противопожарного водопровода,
мест размещения пожарных гидрантов и мест размещения насосных станций;
о) схемы эвакуации людей и материальных средств из зданий
(сооружений) и с прилегающей к зданиям (сооружениям) территории в случае
возникновения пожара;
п) структурные схемы технических систем (средств) противопожарной
защиты (автоматических установок пожаротушения, автоматической
пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода).
6.2.2. Требования к декларации пожарной безопасности
Декларация пожарной безопасности предусматривает:
1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);
2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может
быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за
ущерб третьим лицам от воздействия пожара).
Декларация пожарной безопасности на проектируемый объект
составляется застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку
проектной документации.
Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается
вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае
изменения требований пожарной безопасности.
Декларант, разработавший декларацию, несет ответственность за
полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с
законодательством Российской Федерации. В зависимости от назначения
здания, этажности, площади, объемно-планировочных решений и др. для
каждого здания из нормативных документов по пожарной безопасности
нужно выбрать определенный набор тех или иных требований пожарной
безопасности, который соответствует конкретному зданию, и которые
необходимо выполнять.
Наличие аккредитации в области пожарной безопасности для любых
организаций, выполняющих разработку деклараций пожарной безопасности и
проведение расчетов пожарного риска, не требуется.
6.2.3. Оценка пожарного риска на производственных объектах.
Оценка пожарного риска на производственных объектах проводится на
основании «Методики определения расчетных величин пожарного риска на
производственных объектах» [18]. Положения Методики не распространяются
на определение расчетных величин пожарного риска на производственных
объектах специального назначения, в том числе объектах военного
назначения, объектах производства, переработки, хранения радиоактивных и
142
взрывчатых веществ и материалов, объектах уничтожения и хранения
химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектах и
стартовых комплексах, горных выработках, объектах, расположенных в лесах.
Расчеты по оценке пожарного риска проводятся путем сопоставления
расчетных величин пожарного риска с соответствующими нормативными
значениями пожарных рисков, установленными Федеральным законом от 22
июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности»
Определение расчетных
осуществляется на основании:
величин
пожарного
риска
на
объекте
а) анализа пожарной опасности объекта;
б) определения частоты реализации пожароопасных ситуаций;
в) построения полей опасных факторов пожара для различных
сценариев его развития;
г) оценки последствий воздействия опасных факторов пожара на людей
для различных сценариев его развития;
д) наличия систем обеспечения пожарной безопасности зданий,
сооружений и строений.
Расчетные величины пожарного риска являются количественной мерой
возможности реализации пожарной опасности объекта и ее последствий для
людей.
Количественной мерой возможности реализации пожарной опасности
объекта является риск гибели людей в результате воздействия опасных
факторов пожара, в том числе:
 риск гибели работника объекта;
 риск гибели людей, находящихся в селитебной зоне вблизи
объекта.
Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара
на объекте характеризуется числовыми значениями индивидуального и
социального пожарных рисков.
Анализ пожарной опасности объекта предусматривает:
а) анализ пожарной опасности технологической среды и параметров
технологических процессов на объекте;
143
б) определение перечня пожароопасных аварийных ситуаций и
параметров для каждого технологического процесса;
в) определение для каждого технологического процесса перечня
причин, возникновение которых позволяет характеризовать ситуацию как
пожароопасную;
г) построение сценариев возникновения и развития пожаров, влекущих
за собой гибель людей.
Анализ пожарной опасности технологической среды и параметров
технологических процессов на объекте предусматривает сопоставление
показателей пожарной опасности веществ и материалов, обращающихся в
технологическом процессе, с параметрами технологического процесса.
Перечень потенциальных источников зажигания пожароопасной
технологической среды определяется посредством сопоставления параметров
технологического процесса и иных источников зажигания с показателями
пожарной опасности веществ и материалов.
Определение перечня пожароопасных аварийных ситуаций и
параметров для каждого технологического процесса осуществляется на
основе анализа пожарной опасности каждого из технологических процессов,
предусматривающего выбор ситуаций, при реализации которых возникает
опасность для людей, находящихся в зоне поражения опасными факторами
пожара, взрыва и сопутствующими проявлениями опасных факторов пожара.
Не подлежат рассмотрению ситуации, в результате которых не
возникает опасность для жизни и здоровья людей. Эти ситуации не
учитываются при расчете пожарного риска.
Для каждой пожароопасной ситуации на объекте приводится описание
причин возникновения и развития пожароопасных ситуаций, мест их
возникновения и факторов пожара, представляющих опасность для жизни и
здоровья людей в местах их пребывания.
Для определения причин возникновения пожароопасных ситуаций
рассматриваются события, реализация которых может привести к
образованию горючей среды и появлению источника зажигания.
Наиболее вероятными событиями, которые могут являться причинами
пожароопасных ситуаций на объектах, считаются следующие события:
 выход параметров технологических процессов за критические
значения, который вызван нарушением технологического
регламента (например, перелив жидкости при сливо-наливных
144
операциях, разрушение оборудования вследствие превышения
давления по технологическим причинам, появление источников
зажигания в местах образования горючих газопаровоздушных
смесей);
 разгерметизация технологического оборудования, вызванная
механическим (влияние повышенного или пониженного давления,
динамических нагрузок и т.п.), температурным (влияние
повышенных или пониженных температур) и агрессивным
химическим
(влияние
кислородной,
сероводородной,
электрохимической и биохимической коррозии) воздействиями;
 механическое повреждение оборудования в результате ошибок
работника, падения предметов, некачественного проведения
ремонтных и регламентных работ и т.п. (например,
разгерметизация оборудования или выход из строя элементов его
защиты в результате повреждения при ремонте или столкновения с
железнодорожным или автомобильным транспортом).
На основе анализа пожарной опасности объекта, при необходимости,
проводится определение комплекса дополнительных мероприятий,
изменяющих
параметры
технологического
процесса
до
уровня,
обеспечивающего допустимый пожарный риск.
Для выявления пожароопасных ситуаций осуществляется деление
технологического оборудования (технологических систем), при их наличии на
объекте, на участки. Указанное деление выполняется исходя из возможности
раздельной герметизации этих участков при возникновении аварии.
Рассматриваются пожароопасные ситуации как на основном, так и
вспомогательном технологическом оборудовании. Кроме этого, учитывается
также возможность возникновения пожара в зданиях, сооружениях и
строениях (далее - здания) различного назначения, расположенных на
территории объекта.
В перечне пожароопасных ситуаций применительно к каждому участку,
технологической установке, зданию объекта выделяются группы
пожароопасных ситуаций, которым соответствуют одинаковые модели
процессов возникновения и развития.
При анализе пожароопасных ситуаций, связанных с разгерметизацией
технологического оборудования, рассматриваются утечки при различных
диаметрах истечения (в том числе максимальные - при полном разрушении
оборудования или подводящих/отводящих трубопроводов).
Определение частоты реализации пожароопасных ситуаций
145
Для определения частоты реализации пожароопасных ситуаций на
объекте используется информация:
а) об отказах оборудования, используемого на объекте;
б) о параметрах надежности используемого на объекте оборудования;
в) об ошибочных действиях работника объекта;
г) о гидрометеорологической обстановке в районе размещения объекта;
д) о географических особенностях местности в районе размещения
объекта.
Для определения частоты реализации пожароопасных ситуаций могут
использоваться статистические данные по аварийности или расчетные данные
по надежности технологического оборудования, соответствующие специфике
рассматриваемого объекта.
Информация о частотах реализации пожароопасных ситуаций (в том
числе возникших в результате ошибок работника), необходимая для оценки
риска, может быть получена непосредственно из данных о функционировании
исследуемого объекта или из данных о функционировании других подобных
объектов. Рекомендуемые сведения по частотам реализации инициирующих
пожароопасные ситуации событий для некоторых типов оборудования
объектов, частотам утечек из технологических трубопроводов, а также
частотам возникновения пожаров в зданиях приведены в таблице 6.2.
Таблица 6.2 - Частоты реализации инициирующих пожароопасные ситуации
событий для некоторых типов оборудования объектов
Наименование
оборудования
Инициирующее
аварию событие
Диаметр отверстия
истечения, мм
Резервуары,
емкости, сосуды и
аппараты
под
давлением
Разгерметизация с
последующим
истечением
жидкости,
газа
или двухфазной
среды
Насосы
(центробежные)
Разгерметизация с
последующим
истечением
жидкости
или
5
12,5
25
50
100
Полное разрушение
5
12,5
25
50
Частота
разгерметизац
ии, год-1
4,010-5
1,010-5
6,210-6
3,810-6
1,710-6
3,010-7
4,310-3
6,110-4
5,110-4
2,010-4
146
Наименование
оборудования
Инициирующее
аварию событие
Диаметр отверстия
истечения, мм
двухфазной среды
Компрессоры
(центробежные)
Диаметр подводящего
/ отводящего
трубопровода
Разгерметизация с
5
последующим
12,5
истечением газа
25
50
Полное разрушение
Разгерметизация с
25
последующим
100
истечением
жидкости
в
обвалование
Полное разрушение
Частота
разгерметизац
ии, год-1
Резервуары
для
хранения ЛВЖ и
горючих
жидкостей (далее
–
ГЖ)
при
давлении,
близком
к
атмосферному
Резервуары
с Пожар
в
плавающей
кольцевом зазоре
крышей
по
периметру
резервуара
Пожар по всей
поверхности
резервуара
Резервуары
со Пожар
на
стационарной
дыхательной
крышей
арматуре
Пожар по всей
поверхности
резервуара
1,010-4
1,110-2
1,310-3
3,910-4
1,310-4
1,010-4
8,810-5
1,210-5
5,010-6
-
4,610-3
-
9,310-4
-
9,010-5
-
9,010-5
Построение полей опасных факторов пожара для различных сценариев
его развития
При построении полей опасных факторов пожара для различных
сценариев его развития учитываются:
 тепловое излучение при факельном горении, пожарах проливов
горючих веществ на поверхность и огненных шарах;
147
 избыточное давление и импульс волны давления при сгорании
газопаровоздушной смеси в открытом пространстве;
 избыточное давление и импульс волны давления при разрыве
сосуда (резервуара) в результате воздействия на него очага пожара;
 избыточное давление при сгорании газопаровоздушной смеси в
помещении;
 концентрация токсичных компонентов продуктов горения в
помещении;
 снижение концентрации кислорода в воздухе помещения;
 задымление атмосферы помещения;
 среднеобъемная температура в помещении;
 расширяющиеся продукты сгорания при реализации пожаравспышки.
Оценка величин указанных факторов проводится на основе анализа
физических явлений, протекающих при пожароопасных ситуациях, пожарах,
взрывах. При этом рассматриваются следующие процессы, возникающие при
реализации пожароопасных ситуаций и пожаров или являющиеся их
последствиями (в зависимости от типа оборудования и обращающихся на
объекте горючих веществ):

















истечение жидкости из отверстия;
истечение газа из отверстия;
двухфазное истечение из отверстия;
растекание жидкости при разрушении оборудования;
выброс газа при разрушении оборудования;
формирование зон загазованности;
сгорание газопаровоздушной смеси в открытом пространстве;
разрушение сосуда с перегретой легковоспламеняющейся
жидкостью, горючей жидкостью или сжиженным горючим газом;
тепловое излучение от пожара пролива или огненного шара;
реализация пожара-вспышки;
испарение жидкости из пролива;
образование газопаровоздушного облака (газы и пары тяжелее
воздуха);
сгорание
газопаровоздушной
смеси
в
технологическом
оборудовании или помещении;
пожар в помещении;
факельное горение струи жидкости и/или газа;
тепловое излучение горящего оборудования;
вскипание и выброс горящей жидкости при пожаре в резервуаре.
148
Также, при необходимости, рассматриваются иные процессы, которые
могут иметь место при возникновении пожароопасных ситуаций и пожаров.
Для определения возможных сценариев возникновения и развития
пожаров рекомендуется использовать метод логических деревьев событий.
Сценарий возникновения и развития пожароопасной ситуации (пожара) на
логическом дереве отражается в виде последовательности событий от
исходного до конечного события.
При построении логического дерева событий используются:
 условная вероятность реализации различных ветвей логического
дерева событий и перехода пожароопасной ситуации или пожара на
ту или иную стадию развития;
 вероятность эффективного срабатывания соответствующих средств
предотвращения или локализации пожароопасной ситуации или
пожара (принимается исходя из статистических данных,
публикуемых в научно-техническом журнале "Пожарная
безопасность" или по паспортным данным завода-изготовителя
оборудования);
 вероятность поражения расположенного в зоне пожара
технологического оборудования и зданий объекта в результате
воздействия на них опасных факторов пожара, взрыва.
Оценка последствий воздействия опасных факторов пожара на людей
для различных сценариев его развития
Оценка последствий воздействия опасных факторов пожара, взрыва на
людей для различных сценариев их развития осуществляется на основе
сопоставления информации о моделировании динамики опасных факторов
пожара на территории объекта и прилегающей к нему территории и
информации о критических для жизни и здоровья людей значениях опасных
факторов пожара, взрыва. Для этого используются критерии поражения людей
опасными факторами пожара.
При оценке последствий воздействия опасных факторов пожара, взрыва
на людей для различных сценариев развития пожароопасных ситуаций
предусматривается определение числа людей, попавших в зону поражения
опасными факторами пожара, взрыва.
Для оценки пожарного риска используют, как правило, вероятностные
критерии
поражения
людей
опасными
факторами
пожара.
Детерминированные критерии используются при невозможности применения
вероятностных критериев.
Анализ наличия систем обеспечения пожарной безопасности зданий
149
При анализе влияния систем обеспечения пожарной безопасности
зданий на расчетные величины пожарного риска предусматривается
рассмотрение комплекса мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности объекта.
При этом рассматриваются следующие мероприятия по обеспечению
пожарной безопасности:
 мероприятия, направленные на предотвращение пожара;
 мероприятия по противопожарной защите;
 организационно-технические
мероприятия
по
обеспечению
пожарной безопасности.
Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности учитываются при
определении частот реализации пожароопасных ситуаций, возможных
сценариев возникновения и развития пожаров и последствий воздействия
опасных факторов пожара на людей для различных сценариев его развития.
6.2.4. Форма регистрации декларации пожарной безопасности
Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности
определены требованиями Приказа МЧС России от 24.02.2009 № 91 [19].
Форма регистрации декларации пожарной безопасности представлена в
приложении 1. Пример заполнения декларации пожарной безопасности
представлен в приложении 2.
Декларация пожарной безопасности составляется в двух экземплярах,
подписывается декларантом и представляется (направляется) для регистрации
в органы Государственного пожарного надзора непосредственно, либо по
почте, либо в установленном законодательством Российской Федерации
порядке при помощи системы электронного документооборота.
6.2.5. Порядок регистрации декларации пожарной безопасности.
Органы Государственного пожарного надзора МЧС ведут перечни
деклараций пожарной безопасности в электронном виде и на бумажном
носителе.
Должностные лица органа МЧС проверяют соответствие заполнения
поступившей декларации установленной форме в течение пяти рабочих дней
и в случае соответствия заполнения декларации установленным к ней
требованиям осуществляют ее регистрацию путем внесения необходимых
сведений в перечень деклараций пожарной безопасности.
Полнота и достоверность сведений, содержащихся в декларации
пожарной безопасности, проверяются должностными лицами органа МЧС
России при проведении мероприятий по контролю.
150
При несоответствии заполнения декларации установленной форме
должностные лица органа МЧС России возвращают декларацию декларанту с
письменным указанием мотивированных причин отказа в ее регистрации.
В течение трех рабочих дней с момента присвоения декларации
регистрационного номера один ее экземпляр направляется органом МЧС
России в адрес декларанта, а второй экземпляр хранится в органе МЧС
России.
Для регистрации в перечне деклараций пожарной безопасности органом
МЧС России декларации присваивается регистрационный номер.
Структура регистрационного номера декларации состоит из трех частей
(рис. 6.1).
Первая часть номера декларации состоит из кода(ов) населенного(ных)
пункта(ов) и кода(ов) субъекта(ов) Российской Федерации, на территории
которого расположен объект декларирования, в соответствии с
Общероссийским
классификатором
объектов
административнотерриториального деления ОК 019-95 на момент регистрации.
Вторая часть номера декларации является буквенным индексом органа
МЧС России, в котором зарегистрирована декларация.
Третья часть номера является порядковым номером в перечне
деклараций органа МЧС России.
Код населенного пункта и код субъекта Российской Федерации в
соответствии
с
Общероссийским
классификатором
объектов
административно-территориального деления ОК 019-95 состоит из восьми
цифр. Между второй и третьей, пятой и шестой цифрами кода населенного
пункта ставятся пробелы.
XX XXX XXX - XX - XXXXX
---------─┬
──┬──
************* │
│
XX XXX XXX
│
└─── порядковый номер в перечне деклараций органа МЧС
────┬─────
│
России, регистрирующего декларацию
│
│
│
└───────── буквенный индекс органа МЧС России,
│
регистрирующего декларацию: ЦА - орган ГПН МЧС
│
России; РЦ - орган ГПН регионального центра МЧС
│
России; ГУ - орган ГПН ГУ МЧС России по субъекту
│
Российской Федерации; ТО - территориальный орган
│
ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской
│
Федерации; ОС - орган ГПН специального и воинского
│
подразделения
│
└─────────────────── код(ы) населенного(ых) пункта(ов) и код(ы)
субъекта(ов) Российской Федерации в соответствии
с Общероссийским классификатором объектов
административно-территориального деления ОК 019-95
на момент регистрации.
Рис. 6.1 - Структура регистрационного номера декларации пожарной
безопасности
151
Органом МЧС России может быть принято решение об отмене
регистрации декларации в случае:
 представления декларантом недостоверной информации;
 изменения собственника объекта или лица, владеющего объектом
на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного
ведения, оперативного управления либо на ином законном
основании;
 изменения характеристик объекта защиты, влияющих на сведения,
содержащиеся в декларации, и не предоставления информации об
этом по месту регистрации декларации.
В перечне деклараций пожарной безопасности регистрируются
следующие сведения:
 регистрационный номер декларации и дата его присвоения;
 полное
и
сокращенное
наименование
эксплуатирующей
организации (или заказчика проекта), проектной организации (для
проектируемых объектов защиты), собственника или другого лица,
владеющего объектом защиты на законных основаниях;
 функциональное назначение объекта защиты;
 фамилия, инициалы и должность разработчика декларации;
 полный почтовый и электронный адреса, телефон, факс
юридического лица и объекта защиты;
 наличие дополнений к декларации;
 информация о состоянии декларации (действует/отменена
регистрация).
6.2.6. Независимый аудит пожарной безопасности
Аудит пожарной безопасности - это независимая оценка пожарного
риска, которая проводится на основании договора, заключаемого между
собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной
организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного
риска. Порядок получения экспертной организацией добровольной
аккредитации Устанавливается МЧС России. Федеральный закон № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вводит
совершенно новый механизм контроля и надзора за пожарной безопасностью
на объектах защиты. В нем объединены многочисленные требования
пожарной безопасности, действующие в России до этого. Согласно Закону,
каждый объект защиты (здание, сооружение, технологические установки,
оборудование и т. п.) должен иметь Систему обеспечения пожарной
безопасности, отвечающую заданным нормам пожарного риска. Расчет
пожарного риска могут выполнять в ходе независимого пожарного аудита
только аккредитованные при МЧС экспертные организации. В случае
установления соответствия объекта защиты требованиям пожарной
152
безопасности, установленным федеральными законами о технических
регламентах и нормативными документами по пожарной безопасности, путем
независимой оценки пожарного риска, собственник получает Заключение о
независимой оценке пожарного риска на срок не более 3 лет.
Порядок проведения пожарного аудита:
 анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта
защиты,
 пожарно-техническое обследование объекта защиты для получения
объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта
защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и
воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов
пожара, а также для определения соответствия объекта защиты
требованиям пожарной безопасности,
 в случаях, установленных нормативными документами по пожарной
безопасности, - проведение необходимых исследований, испытаний,
расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных Федеральным законом
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», расчетов по оценке пожарного риска (что также является составной
частью декларации пожарной безопасности),
 подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты
требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения
разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых
объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной
безопасности. Результаты проведения пожарного аудита оформляются в
виде заключения о независимой оценке пожарного риска,
направляемого собственнику.
Схема проведения независимого аудита пожарной безопасности
представлена на рис. 6.2.
153
Рис. 6.2.
безопасности
-
Схема проведения
независимого аудита пожарной
Комплексный аудит предприятия по пожарной безопасности состоит из:
1.
Анализа выполнения требований законодательных и иных
нормативных правовых актов по вопросам обеспечения пожарной
безопасности
2.
Анализа
технической
и
проектной
документации
производственного комплекса с целью идентификации составляющих объекта
защиты, представляющих потенциальную опасность
3.
Аудита конструктивных и объемно-планировочных решений
производственного комплекса:
 проверка соответствия пределов огнестойкости конструкций
 определение допустимых площадей пожарных отсеков
 анализ выполнения требований к путям эвакуации
4.
Аудита технических средств и систем обеспечения пожарной
безопасности производственного комплекса - проверка наличия,
использования и содержания:
 Наружное пожаротушение
 Внутреннее противопожарное водоснабжение
 Молниезащита
 Автоматическая пожарная сигнализация
 Системы дымоудаления
 Системы автоматического пожаротушения
 Система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией
154
 Средства первичного пожаротушения
5.
Аудит организационно-технических мероприятий по обеспечению
пожарной безопасности объекта:
 анализ подготовленности руководителей и персонала объекта
защиты в области пожарной безопасности
 проверка
наличия
на
объекте
защиты
необходимых
организационно-плановых документов по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций обусловленных пожарами
 возможность беспрепятственного доступа подразделений, сил и
средств пожарной охраны, подъезда пожарной техники к месту
пожара
6.
Аудит технических систем:
 Вентиляция и кондиционирование
 Электроснабжение (защитные меры безопасности систем
электроснабжения)
 Электрооборудование и технологические установки
 Лифты
Правила оформления аудиторского заключения.
В аудиторском заключении указываются:
 наименование и адрес экспертной организации,
 дата и номер договора, в соответствии с которым проведен пожарный
аудит
 реквизиты собственника
 описание объекта защиты, в отношении которого проводился пожарный
аудит
 фамилии, имена и отчества лиц (должностных лиц), участвовавших в
проведении независимой оценки пожарного риска
 результаты проведения пожарного аудита
 вывод о выполнении условий соответствия объекта защиты
требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения рекомендации о принятии необходимых мер.
Заключение подписывается должностными лицами экспертной организации,
утверждается руководителем и скрепляется печатью. Контрольный лист
регистрации заключения независимой оценки рисков в области обеспечения
пожарной безопасности на промышленном объекте представлен в
Приложении 3.
В течение 5 рабочих дней после утверждения заключения экспертная
организация направляет копию заключения в структурное подразделение
территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входят
вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора,
155
или в территориальный отдел (отделение, инспекцию) этого структурного
подразделения.
Экспертная организация не может проводить пожарный аудит в случае:
 на этом объекте организацией выполнялись другие работы и (или)
услуги в области пожарной безопасности
 объект принадлежит ей на праве собственности или ином законном
основании.
Проведение независимой оценки пожарного риска при положительном
ее результате позволяет избежать проверок объекта инспекторами органа
Государственного пожарного надзора (ГПН). Проведение пожарного аудита
объектов различного назначения может быть проведено как самоцель, так и в
связи с подачей декларации пожарной безопасности [20].
156
Литература
1. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820 «О
государственном пожарном надзоре».
2. Б. Т. Бадагуев. Пожарная безопасность на предприятии // Издательство:
Альфа-Пресс – 2010.- 384 с.
3. Федеральный закон
№ 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной
безопасности».
4. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности».
5. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
6. ГОСТ 12.1.004-91 Пожарная безопасность. Общие требования.
7. ГОСТ Р 12.3.047-98 Пожарная безопасность технологических
процессов. Общие требования. Методы контроля.
8. Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 820 «О
государственном пожарном надзоре».
9. Приказ МЧС РФ от 06.02.2006 № 68 «Об утверждении Перечня
должностных лиц органов государственного пожарного надзора
федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях».
10.Приказ МЧС РФ от 25.03.2009 №182 «Об утверждении свода правил
«Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по
взрывопожарной и пожарной опасности».
11.Закон Пермского края №31-КЗ от 24.11.2006 «Об обеспечении
пожарной безопасности в Пермском крае».
12.Закон Пермского края № 827-ПК от 30 сентября 2011 г.
«О
добровольной пожарной охране в Пермском крае».
13.«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ.
14."Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ.
15.СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и
наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности».
16.«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384ФЗ от 30 декабря 2009 года.
17.Постановление Правительства Российской Федерации «О составе
разделов проектной документации и требования к их содержанию» №87
от 16.02.2008 г.
18.Приказ МЧС РФ «Об утверждении методики определения расчетных
величин пожарного риска на производственных объектах» от 10.07.2009
N 404.
19.Приказ МЧС России "Об утверждении формы и порядка регистрации
декларации пожарной безопасности" от 24.02.2009 № 91.
20.Постановление Правительства РФ от 07.04.2009 N 304
"Об
утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты
157
(продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем
независимой оценки пожарного риска".
Вопросы для самоконтроля к модулю 3
1. Методика анализа пожарной опасности технологических процессов
производств в соответствии с требованиями ФЗ №123.
2. Нормативные значения пожарного риска для производственных
объектов в соответствии с требованиями ФЗ №123.
3. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.
Понятия: «технологическая среда», «объект защиты», «наружная
установка».
4. Государственный
стандарт
РФ
«Пожарная
безопасность
технологических процессов» ГОСТ Р 12.3.047-98. Понятия: «пожарная
безопасность», «анализ опасности», «огнестойкость технологического
оборудования».
5. Государственный
стандарт
РФ
«Пожарная
безопасность
технологических процессов» ГОСТ Р 12.3.047-98. Понятия: «Проектная
авария», «Опасность», «Оценка риска».
6. Для каких объектов кроме требований установленных Федеральным
законом №123 должны соблюдаться дополнительные требования
пожарной безопасности, установленные специальными правовыми
актами Российской Федерации.
7. Какие вещества по ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность
технологических процессов» относятся к группе «газы горючие сжатые,
сжиженные и растворенные под давлением»?
8. Какие вещества по ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность
технологических процессов» относятся к группе «окисляющие
вещества»?
9. При каком уровне социального риска пожарная безопасность
технологических процессов считается безусловно выполненной?
10.При каком уровне индивидуального риска пожарная безопасность
технологических процессов считается безусловно выполненной?
11.С учетом каких параметров проводят оценку пожарной опасности
технологического процесса по ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная
безопасность технологических процессов»?
12. Выполнение каких
мероприятий позволяет снизить последствия
пожара?
13.Что включает в себя анализ пожарной опасности технологических
процессов?
14.Что изучается для определения пожарной опасности технологических
процессов?
158
15. Чем обеспечивается ограничение распространения пожара за пределы
очага горения?
16.Характеристика помещений по взрывопожарной и пожарной опасности
категории А.
17.Характеристика зданий по взрывопожарной и пожарной опасности
категории Б.
18.Характеристика помещений по взрывопожарной и пожарной опасности
категории В1 - В4.
19.Свободный объем помещения при определении его категории согласно
СП 12.13130.2009.
20.Характеристика помещений по взрывопожарной и пожарной опасности
категории Б.
21.Характеристика зданий по взрывопожарной и пожарной опасности
категории В.
22.Характеристика помещений по взрывопожарной и пожарной опасности
категории Г.
23.Характеристика зданий по взрывопожарной и пожарной опасности
категории Г.
24.Характеристика помещений по взрывопожарной и пожарной опасности
категории Д.
25.Характеристика зданий по взрывопожарной и пожарной опасности
категории Д.
26.Какие объекты подвергаются экспертизе пожарной безопасности?
27.Какие объекты не подвергаются экспертизе пожарной безопасности?
28.Какие требования пожарной безопасности предъявляются к
проектируемым объектам?
29.Что должно быть обосновано в проектной документации для
обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения?
30.Какими способами обосновывается пожарная безопасность?
31.Какие сведения должны быть отражены в декларации пожарной
безопасности?
32.Каков порядок регистрации декларации пожарной безопасности?
33.Представьте схему проведения независимого аудита пожарной
безопасности.
34.Какие требования предъявляются к
оформлению аудиторского
заключения?
159
Приложение 1
Форма декларации промышленной безопасности
Зарегистрирована
____________________________________________
(Наименование органа Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий <1>)
"__" _________________ 20__ г.
Регистрационный N _______________
ДЕКЛАРАЦИЯ
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Настоящая декларация составлена в отношении ___________________________
___________________________________________________________________________
(Указывается организационно-правовая форма юридического лица или фамилия,
___________________________________________________________________________
имя, отчество физического лица, которому принадлежит объект защиты;
___________________________________________________________________________
функциональное назначение; полное и сокращенное наименование (в случае,
___________________________________________________________________________
если имеется), в том числе фирменное наименование объекта защиты)
Основной государственный регистрационный номер записи о государственной
регистрации юридического лица _____________________________________________
Идентификационный номер налогоплательщика _____________________________
Место нахождения объекта защиты _______________________________________
(Указывается адрес
___________________________________________________________________________
фактического места нахождения объекта защиты)
Почтовый и электронный адреса, телефон, факс юридического (физического)
лица, которому принадлежит объект защиты __________________________________
┌─────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│N п/п│
Наименование раздела
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ I. │
Оценка пожарного риска <2>, обеспеченного на объекте защиты
│
│
│
│
│
│___________________________________________________________________│
│
│ (Заполняется, если проводился расчет риска. В разделе указываются │
│
│___________________________________________________________________│
│
│ расчетные значения уровня пожарного риска и допустимые значения │
│
│___________________________________________________________________│
│
│ уровня пожарного риска, а также комплекс выполняемых инженерно- │
│
│___________________________________________________________________│
│
│
технических и организационных мероприятий для обеспечения
│
│
│___________________________________________________________________│
│
│
допустимого значения уровня пожарного риска)
│
│
│___________________________________________________________________│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────┤
160
│ II. │
Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара
│
│
│
│
│
│___________________________________________________________________│
│
│
(Заполняется самостоятельно, исходя из собственной оценки
│
│
│___________________________________________________________________│
│
│возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара, либо приводятся │
│
│___________________________________________________________________│
│
│
реквизиты документов страхования <3>)
│
├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│III. │
Перечень федеральных законов о технических регламентах и
│
│
│нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых│
│
│
должно обеспечиваться на объекте защиты
│
│
│
│
│
│___________________________________________________________________│
│
│
(В разделе указывается перечень статей (частей, пунктов)
│
│
│___________________________________________________________________│
│
│
федеральных законов о технических регламентах и нормативных
│
│
│___________________________________________________________________│
│
│документов по пожарной безопасности для конкретного объекта защиты)│
└─────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Настоящую декларацию разработал
_______________________________
(Должность, фамилия, инициалы)
________________________
(Подпись)
"__" _______________ 20__ г.
М.П.
<1> Наименование структурного подразделения центрального аппарата
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в
сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления
государственного пожарного надзора; структурного подразделения
территориального органа Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий - регионального центра по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в
сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления
государственного пожарного надзора; структурного подразделения
территориального органа Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий - органа, специально уполномоченного решать задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения
которого входят вопросы организации и осуществления государственного
пожарного надзора; территориального отдела (отделения, инспекции)
161
структурного подразделения территориального органа Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органа,
специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту
Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы
организации и осуществления государственного пожарного надзора;
структурного подразделения специального или воинского подразделения
федеральной противопожарной службы, созданного в целях организации
профилактики и тушения пожаров в закрытом административнотерриториальном образовании, особо важной и режимной организации, в
сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления
государственного пожарного надзора.
<2> К декларации прилагаются расчеты по оценке пожарного риска. На
действовавшие до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля
2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» объекты защиты расчет пожарного риска не требуется.
<3> К декларации прилагается копия страхового полиса
162
Приложение 2
Пример оформления декларации промышленной безопасности
ЗАРЕГИСТРИРОВАНА
[Наименование территориального отдела
(отделения, инспекции) структурного
подразделения территориального органа
МЧС России - органа, специально
уполномоченного решать задачи
гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций по субъекту Российской
Федерации, в сферу ведения которого входят
вопросы организации и осуществления
государственного пожарного надзора]
"__" _______________ 20__ г.
Регистрационный N _____________________
ДЕКЛАРАЦИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Настоящая декларация составлена в отношении [Указывается организационноправовая форма юридического лица, функциональное назначение, полное и сокращенное
наименование (в случае, если имеется), в том числе фирменное наименование объекта
защиты].
Основной государственный регистрационный номер записи о государственной
регистрации юридического лица - [Указывается ОГРН].
Идентификационный номер налогоплательщика [Указывается ИНН].
Место нахождения объекта защиты [Указывается адрес фактического места
нахождения объекта защиты].
Почтовый и электронный адреса, телефон, факс юридического лица и объекта
защиты [Указывается почтовый и электронный адреса, телефон, факс юридического лица
и объекта защиты].
163
1. Оценка пожарного риска, обеспеченного на объекте защиты.
Расчет пожарного риска не проводился на основании п. 3 ст. 6
Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности», а также п.2 Протокола селекторного
совещания по вопросам разработки, представления и регистрации в органах
государственного пожарного надзора МЧС России деклараций пожарной
безопасности (№ 2-ГК от 17.02.2010 г.).
2. Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара.
На основании собственной оценки возможного ущерба имуществу
третьих лиц от пожара делается вывод, что возможный ущерб имуществу
третьих лиц от пожара составит 0 (ноль) рублей.
3. Перечень федеральных законов о технических регламентах и
нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение
которых обеспечивается на объекте защиты
Перечень федеральных законов о технических регламентах и
нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых
обеспечивается на объекте защиты:
[1] - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности" (принят ГД ФС РФ
04.07.2008).
[2] - Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 0103).
Перечень выполняемых требований федеральных законов о
технических регламентах и нормативных документов по пожарной
безопасности для объекта защиты:
[1] Раздел I. Общие принципы обеспечения пожарной безопасности
[1] Глава 1. Общие положения
[1] Статья 5. Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты
164
1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной
безопасности.
…
4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в
обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий,
исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного
риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на
предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате
пожара.
Требование выполняется.
[1] Глава 14. Системы противопожарной защиты
[1] Статья 51. Цель создания систем противопожарной защиты
…
3. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и
устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени,
необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.
…
Требование выполняется.
[1] Статья 53. Пути эвакуации людей при пожаре
…
Требование выполняется.
[1] Статья 54. Системы обнаружения пожара, оповещения и управления
эвакуацией людей при пожаре
. ...
Требование выполняется.
165
[1] Статья 55. Системы коллективной защиты и средства индивидуальной
защиты людей от опасных факторов пожара
...
Требование выполняется.
[1] Статья 56. Система противодымной защиты
….
Требование выполняется.
[1] Статья 57. Огнестойкость и пожарная опасность зданий, сооружений
и строений
…
Требование выполняется.
[1] Статья 58. Огнестойкость и пожарная опасность строительных
конструкций
…
Требование выполняется.
[1] Статья 59. Ограничение распространения пожара за пределы очага
…
Требование выполняется.
….
[1] Статья 143. Требования пожарной безопасности к
электрооборудованию
….
Требование выполняется.
166
[2] I. Общие требования
[2] 6. На каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах
пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и
пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с
приложением N 1.
Требование выполняется.
[2] 7. Все работники организаций должны допускаться к работе только
после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении
специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению
и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.
Требование выполняется.
[2] 10. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть,
пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и
должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные
ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:

обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной
безопасности, предписаний, постановлений и иных законных
требований государственных инспекторов по пожарному надзору;

создавать и содержать на основании утвержденных в установленном
порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и
предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы
управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в
них непрерывное несение службы и использование личного состава и
пожарной техники строго по назначению.
Требование выполняется.
[2] 13. Во всех производственных, административных, складских и
вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены
таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
Требование выполняется.
…..
167
…..
[2] 771. ПЛЛ (и изменения к нему) должен быть изучен работниками АЗК
(АЗС) и водителем АЦ.
Требование выполняется.
.
[2] 26. Использование первичных средств пожаротушения,
немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря для хозяйственных
и прочих нужд, не связанных с тушением пожара, запрещается.
Требование выполняется.
Настоящую декларацию разработал
[Должность, фамилия, инициалы]
[Подпись]
"__" __________________ 20__ г.
М.П.
168
Приложение 3
Контрольный лист
регистрации заключения независимой оценки рисков в области обеспечения
пожарной безопасности на промышленном объекте
Наименование и адрес объекта независимой оценки риска:
Владелец объекта:
Эксплуатирующая организация:
Результаты наличия и полноты сведений,
содержащихся в заключении
Экспертная
организация
Сотрудник ГЭ
МЧС России
1.
Организация,
выполнявшая
работы
по
независимой оценке рисков (заполняется в
текстовой форме):
- наименование;
- адрес, телефон/факс;
-номер свидетельства об аккредитации и срок его
действия;
территория,
организация.
на
которой
аккредитована
2. Краткая характеристика объекта:
- наименование (полное и сокращённое);
- адрес, телефон/факс;
- год ввода в эксплуатацию;
- направление деятельности объекта;
- сведения о размерах территории, санитарно169
защитных и/или охранных зонах (площадь объекта,
м2, размер санитарно-защитной зоны, м)
- соответствие генерального плана предприятия,
объемно-планировочных
решений
помещений
зданий и сооружений, путей эвакуации требованиям
нормативных документов;
- сведения об опасных веществах на объекте
(количество пожаровзрывоопасных, химически
опасных и биологически опасных веществ, по
видам), тонн;
- сведения об опасностях, обусловленных рядом
расположенными объектами, неблагоприятными
природными процессами и явлениями;
- сведения о персонале (общая численность, чел.,
наибольшая работающая смена, чел.);
- наличие необходимых подъездов для пожарной
техники, пожарных гидрантов и светоуказателей,
удалённость пожарной части;
- сведения о наличии необходимого количества
эвакуационных выходов из зданий, соблюдение
требований по их отделке и облицовке отделочными
материалами;
- наличие выходов из эвакуационных лестничных
клеток на прилегающую территорию, соблюдение
требований
по
устройству
эвакуационных
коридоров, лестничных клеток, содержание путей
эвакуации.
3. Конструктивная часть объекта:
- соответствие требованиям степени огнестойкости
зданий и сооружений, наличие (состояние)
огнезащиты
металлоконструкций,
соблюдение
требований
при
применении
отделочных
материалов, устройстве противопожарных преград.
4. Инженерные противопожарные системы.
Наличие и состояние автоматических установок
пожаротушения,
автоматической
пожарной
170
сигнализации,
внутреннего
противопожарного
водопровода, систем оповещения и управления
эвакуацией
людей
при
пожаре,
систем
противодымной защиты зданий (сооружений),
аварийного освещения, телефонной связи с
ближайшей пожарной частью (депо).
5. Характеристика наиболее опасных и вероятных
сценариев возникновения и развития пожаров.
6. Показатели пожарного риска для персонала и
населения при наиболее опасном и вероятном
сценариях возникновения и развития пожара
(частота сценария; количество опасного вещества
участвующего в реализации наиболее опасного и
вероятного сценария; возможное количество
погибших среди персонала и населения; возможное
количество населения, у которого могут быть
нарушены условия жизнедеятельности; величина
возможного ущерба).
7. Размеры зон действия поражающих факторов при
наиболее опасном и вероятном сценариях развития
пожаров:
- площадь зон действия поражающих факторов при
наиболее опасном и вероятном сценариях;
- количество разрушенных или повреждённых
зданий,
сооружений
или
технологического
оборудования в зонах действия поражающих
факторов при реализации наиболее опасного и
наиболее вероятного сценариев пожаров.
8. Индивидуальный риск для
прилегающей территории, год-1.
населения
на
9. Коллективный риск (ожидаемое количество
пострадавших (погибших) людей (персонала и
населения) в результате возможных пожаров за
определённое время (год), чел/год.
10. Соответствие электроустановок требованиям
пожарной безопасности (соответствие категории и
группе
горючей
смеси,
обеспечение
работоспособности в условиях пожара, устройство
171
защитного отключения, соответствие требованиям
пожаровзрывозащиты и др.).
11. Соблюдение требований по исключению
образования горючей среды и изоляции горючей
среды от источников зажигания при ведении
технологических процессов.
12. Наличие средств контроля за ведением
пожароопасных
технологических
процессов,
автоматизированных
систем
управления
и
противоаварийной защиты.
13. Меры по ограничению массы и (или) объёма
горючих веществ и материалов, использованию
наиболее безопасных способов размещения горючих
веществ и материалов, понижению концентрации
окислителя в горючей среде, внедрению средств
оперативного блокирования аварийных узлов и
предотвращения выброса из технологических систем
пожаровзрывоопасных
продуктов,
а
также
распространения пламени в технологических
системах, применению средств, предотвращающих
или ограничивающих разлив и растекание горючих
жидкостей в аварийных случаях.
14. Наличие технических средств, исключающих
образование в производственных помещениях
горючей среды.
15. Меры по ликвидации условий для теплового,
химического
и
(или)
микробиологического
самовозгорания
обращающихся
веществ
и
материалов, предотвращению контакта с воздухом
пирофорных веществ.
16. Наличие технических средств оперативного
освобождения
технологических
систем
от
пожаровзрывоопасных продуктов.
17. Наличие систем коллективной защиты людей от
пожаров и
их
соответствие действующим
требованиям, обеспеченность персонала средствами
индивидуальной защиты.
172
18. Обеспеченность зданий, сооружений, строений
первичными
средствами
пожаротушения
(номенклатура, количество, места размещения).
19.
Наличие
водоснабжения.
источников
противопожарного
20. Соблюдение требований пожарной безопасности
к пожарным депо и пожарному оборудованию.
Организация подготовки специалистов и персонала
к действиям по предупреждению и тушению
пожаров. Наличие приказов о назначении
ответственных лиц за обеспечение пожарной
безопасности, соответствующих инструкций о мерах
пожарной безопасности, планов тушения пожаров.
21. Наличие декларации пожарной безопасности и
паспорта
безопасности,
разработанных
в
соответствии с действующими требованиями.
22. Эффективность системы управления вопросами
пожарной безопасности и снижения пожарного
риска.
23. Выводы
23.1. На объекте имеются нарушения требований в
области пожарной безопасности, являющиеся
критичными и представляющие непосредственную
угрозу возникновения пожара, без устранения
которых
эксплуатация
объекта
является
недопустимой.
23.2. На объекте имеются нарушения требований в
области пожарной безопасности, устранение
которых без разработки специальных мероприятий
невозможно. Эксплуатация объекта возможна после
разработки компенсирующих мероприятий.
23.3. На объекте имеются нарушения требований
пожарной безопасности. Эксплуатация объекта
возможна при разработке и утверждении плана
мероприятий по устранению нарушений и
повышению уровня пожарной безопасности.
23.4.
На
объекте
соблюдаются
установленные
173
требования пожарной безопасности либо показатели
пожарного риска являются допустимыми. На
объекте обеспечивается необходимый уровень
пожарной
безопасности.
Объект
может
эксплуатироваться далее.
24. План мероприятий по устранению недостатков и
нарушений пожарной безопасности, выявленных
при независимой оценке рисков.
Руководитель экспертной организации
________________
(подпись)
_________________
(Ф.И.О)
Заключение может (не может) быть зарегистрировано_________________
___________________________________________________________________
_
(заполняется сотрудником Государственной экспертизы МЧС России,
ненужное зачеркнуть)
Сотрудник Государственной экспертизы МЧС России:
___________________
_______________
_________________
(должность)
(подпись)
(Ф.И.О)
174
МОДУЛЬ 4. ЭКСПЕРТИЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
175
Глава 7. Экологическая безопасность. Экологическая экспертиза.
7.1. Понятие экологической безопасности. Экологическая экспертиза.
Понятие «экологическая безопасность»
Экономика, политика и экология - три основные составляющие жизни,
находятся в тесной взаимосвязи. При обострении ситуации в двух сферах
человеческой деятельности, особенно когда сталкиваются интересы
экономики и политики, давление на нижнюю составляющую – экосистемы и
природные комплексы – резко возрастает.
С глобальной точки зрения безопасность России состоит из
экологического,
социального,
политического,
медицинского
и
экономического компонентов. На первом месте среди них стоит
экологическая безопасность, так как она служит основой, влияющей на все
остальные составляющие. Когда на любом уровне специалисты начинают
обсуждать промышленную безопасность, зависящую от соблюдения старых
или новых технологий, речь непременно зайдет и о факторах экологического
риска. Экономика также тесно связана с этим понятием, особенно когда
невозобновляемые природные ресурсы бездумно растрачиваются ради
сиюминутных выгод. В последнее время неблагоприятное состояния
окружающей среды начинает представлять угрозу для безопасности и
комфортного существования человека. В первую очередь, это связано с
рисками для здоровья. Сейчас уже не вызывает сомнения, что загрязнение
окружающей среды способствует возникновению ряда экологически
обусловленных заболеваний и, в целом, приводит к сокращению средней
продолжительности жизни людей, подверженных влиянию экологически
неблагоприятных факторов. Любой ущерб, о каком бы ни зашла речь, – это
потери: минимальные, высокие, глобальные. Если же взять за основу
экологический фактор, то через него всегда можно выйти на любые другие
ущербы.
Понятие "экологическая безопасность" применимо ко многим реалиям.
Экологическая безопасность касается промышленности, сельского и
коммунального хозяйства, сферы услуг, области международных отношений.
Иными словами, экологическая безопасность прочно входит в нашу жизнь, и
ее важность и актуальность возрастает год от года.
Экологическая безопасность - состояние защищенности личности,
общества и Государства от последствий антропогенного воздействия на
окружающую среду, а также стихийных бедствий и катастроф («О принципах
экологической безопасности в государствах Содружества» Рекомендательный
законодательный акт, принятый Постановлением Межпарламентской
Ассамблеи государств- участников Содружества Независимых Государств в
Санкт-Петербурге 29 декабря 1992 г. )
Экологическая безопасность — одна из составляющих национальной
безопасности
176
Национальная безопасность - защищенность жизненно важных
интересов личности, общества и государства в различных сферах
жизнедеятельности от внешних и внутренних угроз, обеспечивающая
устойчивое развитие страны
Обратим внимание на то, что в России понятия "экологическая
безопасность" и "обеспечение экологической безопасности" широко
употребляемы. Неоднократно понятие "экологическая безопасность"
употребляется в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", в
других более чем 40 федеральных законах, более чем в 300 указах Президента
РФ и постановлениях Правительства РФ, более чем в 500 ведомственных
нормативных правовых актах. В стране созданы подразделения по
экологической безопасности (к примеру, в составе Совета безопасности при
Президенте РФ).
Наконец, Государственной Думой РФ 17 ноября 1995 г. принят
Федеральный закон "Об экологической безопасности", не подписанный
Президентом РФ.
Анализ принятого ранее Государственной Думой РФ Закона "Об
экологической безопасности" показал, что он:
- не определяет и не регулирует собственные четкие, конкретно
выраженные отношения, которые не охватывались бы Законом "Об охране
окружающей среды";
не предлагает какие-либо особые инструменты обеспечения
экологической безопасности, отличные от инструментов регулирования
охраны окружающей среды в целом.
В настоящее время в Государственной Думе РФ обсуждается новая
редакция проекта Федерального закона по вопросам экологической
безопасности.
Определение экологической безопасности приведено в Федеральном
законе от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Этим законом
определяются
правовые основы государственной
политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие
сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение
благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и
природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и
будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Под экологической безопасностью (см.ст.1 N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды") понимается «состояние защищенности природной
среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, их последствий».
Юридическими средствами защиты перечисленных выше интересов
являются
нормирование, оценка воздействия на окружающую среду,
177
экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, сертификация,
контроль, применение мер юридической ответственности, а также правовые
средства защиты экологических прав и законных интересов человека и
гражданина.
На обеспечение экологической безопасности (ЭБ) направлена реализация,
современной концепции правовой охраны окружающей среды, которая
основана на идее необходимости обеспечить предупреждение и возмещение
вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному
хозяйству, который может быть причинен загрязнением окружающей среды,
порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием
природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и
другими экологическими правонарушениями. Таким образом, в целом
реализация этой концепции направлена на защиту экологических интересов
человека, общества, государства и окружающей среды.
В контексте охраны окружающей среды обеспечение экологической
безопасности видится в ряде аспектов. Оно может рассматриваться как
основной принцип охраны окружающей среды, в соответствии с которым
любая деятельность, связанная с вредным воздействием на окружающую
среду, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на
практике правовые и иные природоохранительные меры должны оцениваться
с позиций экологической безопасности.
В известной мере в научном и практическом плане понятие "обеспечение
экологической безопасности" может употребляться как синоним охраны
окружающей среды, имея в виду, что соответствующая деятельность
направлена на сохранение или восстановление благоприятного состояния
окружающей среды.
Обеспечение экологической безопасности может рассматриваться также
как важнейшая перспективная цель и задача деятельности по восстановлению
и сохранению благоприятного состояния окружающей среды, прежде всего с
точки зрения ее чистоты (незагрязненности) и ресурсоемкости.
Объекты экологической безопасности
Объекты экологической безопасности с формальной точки зрения
установлены ст.1 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", это:
- природная среда и жизненно важные интересы человека.
Вместе с тем в Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 г. (принята Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года")
к объектам национальной безопасности также относит:
- личность
- общество и
- государство.
178
Включение в перечень объектов экологической безопасности общества и
государства вполне правомерно, т.к. очевидно, что угрозы в экологической
сфере существуют не только для человека, но и для них.
Терминология в области экологической безопасности:
- угрозы экологической безопасности - вероятность создания
необходимых и достаточных условий возникновения явлений, процессов и
эффектов, реализация которых может привести в негативным воздействиям на
окружающую среду и здоровье населения;
- управление экологической безопасностью - практическая реализация
административно-правовых и экономических методов для обеспечения
уровней приемлемого риска ведения хозяйственной и иной деятельности с
целью обеспечения гарантий экологической безопасности устойчивого
социально-экономического развития государства;
- обеспечение экологической безопасности государства - деятельность
органов государственной власти, юридических и физических лиц
национальных и международных общественных организаций, объединений,
движений, политических партий и иных некоммерческих организаций,
направленная на создание условий устойчивого экологически безопасного
социально-экономического развития государства и предотвращение внешних
и внутренних угроз его экологической безопасности;
Политика в сфере обеспечения экологической безопасности
Политика в сфере обеспечения экологической безопасности – это
целенаправленная деятельность государства, общественных организаций,
юридических и физических лиц по обеспечению ЭБ.
ЭБ достигается системой мероприятий (прогнозирование, планирование,
заблаговременная подготовка и осуществление комплекса профилактических
мер), обеспечивающих минимальный уровень неблагоприятных воздействий
природы и технологических процессов ее освоения на жизнедеятельность и
здоровье людей при сохранении достаточных темпов развития
промышленности, коммуникаций, сельского хозяйства.
Система ЭБ — это механизм, обеспечивающий допустимое негативное
воздействие природных и антропогенных факторов экологической опасности
на окружающую среду и самого человека:
1. Комплексная экологическая оценка территории
- определение и оценка комплекса факторов экологической опасности,
проявляющихся на данной территории;
- районирование территории по устойчивости к проявлению факторов
экологической опасности;
- составление и ведение кадастра объектов воздействия на окружающую
среду;
- составление кадастра природных ресурсов;
- определение антропогенной нагрузки;
- составление и ведение кадастра «загрязненных» площадей.
179
- Экологический мониторинг
- нормирование воздействий на окружающую среду;
- контроль источников воздействия на окружающую среду;
- контроль качества компонентов окружающей среды;
2. Управленческие решения
- формирование экологической политики;
- предупреждение проявления антропогенных факторов экологической
опасности;
- минимизация
последствий
проявления
природных
факторов
экологической опасности;
- разработка и совершенствование природоохранного законодательства и
методов формирования экологического мировоззрения.
Методы обеспечения ЭБ:
1. Методы контроля качества окружающей среды:
1. Методы измерений — строго количественные, результат которых
выражается конкретным числовым параметром (физические, химические,
оптические и другие).
2. Биологические методы — качественные (результат выражается
словесно, например, в терминах «много-мало», «часто-редко» и др.) или
частично количественные.
2. Методы моделирования и прогноза, в том числе методы системного
анализа, системной динамики, информатики и др.
3. Комбинированные методы, например, эколого-токсикологические
методы, включающие различные группы методов (физико-химических,
биологических, токсикологических и др.).
4. Методы управления качеством окружающей среды.
В настоящее время существуют две основные концепции развития
региона с позиции возникших экологических проблем: техногенная
(ресурсная) и биосферная (Коробкин, Передельский, 2003). Согласно первой
концепции, решение экологических проблем заключается в оценках
загрязнения окружающей среды, разработке нормирования допустимого
загрязнения
различных
сред,
создании
очистных
систем
и
ресурсосберегающих технологий. В рамках этой концепции сформировалось
современное направление конкретной природоохранной деятельности; как
системы локальных очисток среды от загрязнения и нормирования
показателей качества окружающей среды по узкому (несколько десятков)
набору показателей, а также внедрения ресурсосберегающих технологий
(Лобанова, 1999, Мазур, Молдаванов, 1999). Вторая концепция главным
направлением определяет установление области устойчивости любой
экосистемы, что позволит найти допустимую величину возмущения —
нагрузки на экосистему, определить пороги устойчивости конкретных
экосистем.
Понятие экологической экспертизы и ее значение
180
Согласно Федеральному закону
№174 –ФЗ "Об экологической
экспертизе" под экологической экспертизой понимается установление
соответствия документов и (или) документации, обосновывающих
намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы
хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям,
установленным техническими регламентами и законодательством в области
охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия
такой деятельности на окружающую среду. Обратим внимание на то, что в
предыдущей редакции этой нормы Закона задачей экологической экспертизы
являлось также определение допустимости реализации объекта экологической
экспертизы.
Кроме того, ранее задача экспертизы не сводилась к установлению
соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям,
содержащимся лишь в технических регламентах и законодательстве. То есть в
процессе экспертизы устанавливалось соответствие намечаемой деятельности
требованиям по охране окружающей среды от вредных химических,
физических и биологических воздействий и обеспечению рационального
использования природных ресурсов, выработанных наукой, в том числе
экологической, и практикой. Такие требования могут вытекать также из
естественных законов развития природы. В экспертизе участвуют, как
правило, специалисты - представители науки и практики, обладающие
знаниями таких требований. Тем самым экологическая экспертиза позволяла
дать более полную и объективную оценку воздействия намечаемой
деятельности на природу.
Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения
возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на
окружающую природную среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий реализации объекта экологической
экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза выполняет функцию
предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам,
предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз
дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически
необоснованных решений. Она является также инструментом поддержания
экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной,
управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны
права каждого на благоприятную окружающую среду, источником
разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания
при разрешении споров.
И, наконец, если оценка воздействия на окружающую среду представляет
собой средство обеспечения учета экологических требований при
планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и
составляет основу подготовки экологически значимых хозяйственных
181
решений, то экологическая экспертиза, прежде всего государственная, создает
правовые предпосылки для их принятия.
Виды и принципы экологической экспертизы
В соответствии с законодательством в России осуществляются:
- государственная и
- общественная экологическая экспертиза.
Проведение данных видов экспертизы имеет юридически значимый
характер.
В литературе по экологическому праву можно встретить мнение о том,
что помимо государственной и общественной проводится ведомственная,
научная и коммерческая экологическая экспертиза. Проведение таких
экспертиз самостоятельного правового значения не имеет.
С учетом роли экологической экспертизы как гаранта обеспечения учета
экологических требований при планировании экологически опасной
хозяйственной деятельности и принятии решений важным является вопрос о
принципах проведения государственной экологической экспертизы. Согласно
Федеральному закону "Об экологической экспертизе" такая экспертиза
основывается на принципах:
- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности. Данный принцип означает, что при
оценке материалов, являющихся объектом экологической экспертизы,
эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей
деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную
среду. Исходя из этой презумпции, перед лицами, участвующими в процессе
экологической экспертизы, стоит первоочередная задача выявить все
потенциальные виды и масштабы таких воздействий;
обязательности
проведения
государственной
экологической
экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической
экспертизы. Этот принцип адресован заказчику планируемой деятельности и
органам государственной экологической экспертизы. Для заказчика это
означает, что он не вправе принять решение о реализации планируемой
деятельности и осуществлять ее, не представив материалы на
государственную экологическую экспертизу. Для уполномоченных
государственных органов в области экологической экспертизы из этого
принципа вытекает обязанность принять на экспертизу материалы,
организовать и провести государственную экологическую экспертизу;
- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности и ее последствий. Изложенный принцип
обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы
оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в
процессе реализации объекта экспертизы;
- обязательности учета требований экологической безопасности при
проведении экологической экспертизы. Обязывает субъектов эколого182
экспертного процесса обеспечивать соблюдение нормативов качества
окружающей природной среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для
здоровья человека, объектов животного и растительного мира, правовых
экологических требований к размещению, проектированию, строительству,
эксплуатации объектов, влияющих на состояние природной среды, и, в
конечном счете, права каждого на благоприятную окружающую среду;
- достоверности и полноты информации, представляемой на
экологическую экспертизу. Данный принцип, прежде всего, обязывает
заказчика обеспечить представление на экологическую экспертизу
достоверной и полной информации об объекте экспертизы;
независимости
экспертов
экологической
экспертизы
при
осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы.
Он означает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта,
выполняемую в соответствии с требованиями законодательства об
экологической экспертизе, техническим заданием на ее проведение, задачами,
поставленными перед экспертом руководителем экспертной комиссии или
руководителем группы. В соответствии с этим принципом эксперт свободен в
оценках экспертируемого объекта и выводах по нему;
- научной обоснованности, объективности и законности заключений
экологической экспертизы. Заключения экологической экспертизы должны
быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы
должны быть научно аргументированными. Заключения экологической
экспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области
проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической
экспертизы и подготовке включаемых в заключения выводов по нему каждым
участником эколого-экспертного процесса и комиссией в целом.
Содержание принципа законности заключений экологической экспертизы
означает, что если в процессе проведения государственной экологической
экспертизы объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность
соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять
решение о допустимости реализации объекта. Если заказчиком не выполнены
(не соблюдены) экологические требования, то комиссия не вправе допустить
реализацию объекта; другими словами, комиссия не вправе дать
положительное заключение. Если же такое заключение все же дается, то это
служит основанием для вывода о нарушении принципа законности при
проведении государственной экологической экспертизы;
- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета
общественного мнения. Данный принцип устанавливает обязанность других
субъектов
эколого-экспертного
процесса
выполнить
требования
законодательства в области экологической экспертизы относительно
информирования заинтересованных сторон о проводимой экологической
экспертизе, участия о ней общественных организаций (объединений), учета
общественного мнения при проведении экологической экспертизы.
183
Невыполнение ими этой обязанности является правонарушением и
соответственно основанием для привлечения виновных лиц к
ответственности;
- ответственности участников экологической экспертизы и
заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической
экспертизы. Он означает, что в случае невыполнения ими требований
организации и проведения экспертизы они будут нести ответственность,
предусмотренную действующим законодательством.
Последовательное соблюдение названных принципов в процессе
организации и проведения государственной экологической экспертизы важнейшее требование и условие эффективности экспертизы в обеспечении
реализации экологического права. На практике в связи с соблюдением этих
принципов возникает немало проблем.
Объекты государственной экологической экспертизы
Хотя экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции
потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и
иной деятельности, в Федеральным законе "Об экологической экспертизе"
установлен перечень объектов государственной экологической экспертизы,
проводимой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
В настоящее время к объектам государственной экологической
экспертизы федерального уровня относятся:
- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических
документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами
государственной власти РФ;
- проекты федеральных целевых программ, предусматривающих
строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности,
оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких
объектов с учетом режима охраны природных объектов;
- проекты соглашений о разделе продукции;
- материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности,
которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача
относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции
федеральных органов исполнительной власти;
- проекты технической документации на новые технику, технологию,
использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а
также технической документации на новые вещества, которые могут
поступать в природную среду;
- материалы комплексного экологического обследования участков
территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса
особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны
экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
- объекты государственной экологической экспертизы, указанные в
Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации",
184
Федеральном законе "Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации", Федеральном законе "О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Благодаря тому что в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. "Об
экологической экспертизе" в перечни были включены наиболее значимые
объекты, требующие обязательной государственной экологической
экспертизы, достаточно детальному правовому регулированию организации и
проведения
государственной
экологической
экспертизы,
жесткой
формализации процедуры, государственная экологическая экспертиза была,
пожалуй, единственной эффективной мерой охраны окружающей среды в
Российской Федерации в 90-е годы прошлого века.
Ситуация коренным образом изменилась с принятием Федерального
закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в
Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации
и
отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст.
549866). Этим Законом из перечня объектов обязательной государственной
экологической
экспертизы
исключены
проекты
строительства,
реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и
ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов и т.п. экологически
опасных объектов. Впредь экспертиза таких объектов будет проводиться в
рамках
государственной
экспертизы
проектной
документации,
государственной
экспертизы
результатов
инженерных
изысканий,
регулируемых Градостроительным кодексом РФ.
Исключение
из
перечня
объектов
проектов
строительства,
реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и
ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов и т.п. экологически
опасных объектов, наиболее распространенных и наиболее экологически
значимых, специалисты в области охраны окружающей среды оценивают как
разрушение, уничтожение государственной экологической экспертизы.
Заключение
Экологическая безопасность — совокупность состояний, процессов и
действий, обеспечивающая: безопасную жизнь и деятельность проживающего
(либо действующего) на данной территории населения и экологический
баланс в окружающей среде, не приводящая к жизненно важным ущербам
(или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку. Это
также процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов
личности, общества, природы, государства и всего человечества от реальных
или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным
воздействием на окружающую среду.
Объектами экологическая безопасность являются права, материальные и
духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда или
материальная основа государственного и общественного развития.
185
Изложенные ниже представления базируются на двух положениях,
закрепленных в действующих нормативных актах:
- экологическая безопасность - составная часть (элемент) национальной
безопасности;
- объектами экологической безопасности являются человек, общество и
государство (их материальные, духовные, культурные и иные потребности).
Экологическая безопасность в России может быть обеспечена путем
последовательного осуществления системы научно обоснованных правовых,
организационных, экономических, технических, воспитательных и иных мер
по охране окружающей среды и рациональному использованию природных
ресурсов.
186
7.2. Государственная экологическая экспертиза. Общественная
экологическая экспертиза.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы
Порядок проведения государственной экологической экспертизы
регулируется как Федеральным законом "Об экологической экспертизе", так и
Положением о порядке проведения государственной экологической
экспертизы, утвержденным Постановлением Правительства РФ, и включает
следующие стадии:
а) представление материалов в специально уполномоченные федеральные
органы в области экологической экспертизы или их территориальные органы
на уровне субъектов РФ.
В соответствии с Положениями о Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной
службе по надзору в сфере природопользования, утвержденными
Постановлениями Правительства РФ, оба органа являются специально
уполномоченные в области экологической экспертизы. В Положениях
определяются объекты, по которым каждый из них проводит
государственную экологическую экспертизу.
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии
соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов
требованиям данного Федерального закона, установленному порядку
проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в
составе представляемых материалов:
- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе
в соответствии со ст. ст. 11 и 12 Закона, в объеме, определенном в
установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на
окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности,
подлежащей государственной экологической экспертизе;
- положительных заключений и (или) документов согласований органов
федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления,
получаемых в установленном законодательством РФ порядке;
- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту
государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения
указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы
в случае ее проведения;
- материалов обсуждений объекта государственной экологической
экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями),
организованных органами местного самоуправления;
б) регистрация, проверка полноты и достаточности представленных
материалов. Проверку полноты и достаточности представленных материалов
проводит
экспертное
подразделение
специально
уполномоченных
федеральных органов в области экологической экспертизы (или их
территориальных органов);
187
в) формирование комиссии государственной экологической экспертизы.
Экспертное подразделение подбирает кандидатуру руководителя и
ответственного секретаря экспертной комиссии, а затем с их участием
подготавливаются предложения по составу экспертной комиссии. Состав
экспертной комиссии, сроки и задание на проведение государственной
экологической экспертизы утверждаются приказом соответствующего
специально уполномоченного органа. Срок проведения государственной
экологической
экспертизы
определяется
сложностью
объекта
государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии
с нормативными документами федерального специально уполномоченного
государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен
превышать 6 месяцев. Начало срока проведения государственной
экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц
после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов
в полном объеме;
г) подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного
заключения государственной экологической экспертизы;
д)
подписание
и
утверждение
заключения
государственной
экологической экспертизы. Заключение, соответствующее заданию на
проведение
экологической
экспертизы,
выдаваемому
специально
уполномоченным государственным органом в области экологической
экспертизы, должно быть одобрено квалифицированным большинством
списочного состава экспертной комиссии. Заключение государственной
экологической экспертизы приобретает юридический статус после его
утверждения специально уполномоченным государственным органом в
области экологической экспертизы.
Наиболее значимой характеристикой государственной экологической
экспертизы с учетом ее места в механизме принятия решения является
обязательность ее заключений. Обязательность заключений - фактор,
определяющий высокую потенциальную эффективность государственной
экологической экспертизы как главного средства обеспечения учета и
выполнения экологических требований на стадии принятия решения.
Юридическая сила экспертного заключения выражена в Законе словами:
"Положительное заключение государственной экологической экспертизы
является одним из обязательных условий финансирования и реализации
объекта государственной экологической экспертизы". Это означает, что без
положительного заключения запрещается реализация проекта и запрещается
финансирование соответствующих работ.
Согласно Закону "Об экологической экспертизе" заключение
государственной экологической экспертизы может быть оспорено в судебном
порядке (ст. 18). К примеру, центральный районный суд г. Хабаровска
признал недействительным с момента утверждения положительное
заключение государственной экологической экспертизы по материалам
188
проекта "Сахалин-1" о строительстве морского терминала и незаконным
решение ГУПР МПР России по Хабаровскому краю об утверждении
заключения .
Заявители - граждане (жители Ульчского района Хабаровского края) и
ДВ МЭОО "Экодаль" доказали, что при проведении государственной
экологической экспертизы были нарушены требования законодательства РФ и
важнейшие принципы экологической экспертизы - гласности, участия
общественных организаций, учета общественного мнения; комплексности
оценки воздействия на окружающую среду; достоверности и полноты
информации, представляемой на экологическую экспертизы; научной
обоснованности, объективности и законности заключений экологической
экспертизы.
Первоначально заявители оспорили решение об утверждении экспертизы
по проекту, о котором они случайно узнали спустя полгода на Дне открытых
дверей, который проводил ответчик - компания "Эксон Нефтегаз Лимитед".
Когда же удалось ознакомиться с текстом самого заключения, истребованного
судом, выяснилось, что при его подготовке и утверждении не принималось во
внимание рыбохозяйственное значение залива Чихачева, где будет
располагаться морской нефтеналивной терминал, а представители
заинтересованного лица не смогли пояснить, на чем основано утверждение
экспертной комиссии, что этот залив не относится к водоемам высшей
рыбохозяйственной категории.
Общественная экологическая экспертиза, условия проведения
Поскольку процедуры ОВОС и экологической экспертизы в соответствии
с российским законодательством являются самостоятельными, граждане и
общественные формирования имеют возможность проявить активность в
каждой из них. Правда, при объединении их в одну процедуру (как это
сделано в законодательстве многих зарубежных государств), адекватно
урегулированную, достаточно было бы участия заинтересованной
общественности в процедуре оценки воздействия на окружающую среду для
выражения своей позиции по планируемой деятельности. С точки зрения
участия населения в подготовке экологически значимых решений через
общественные слушания, эффективность таких слушаний может быть выше,
чем общественной экологической экспертизы, так как слушания должны быть
организованы заказчиком в обязательном порядке.
В соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе"
общественность может выразить свое отношение по поводу объекта
экологической экспертизы как посредством проведения общественной
экологической экспертизы, так и путем реализации иных прав, установленных
Законом. В частности, граждане и общественные организации (объединения)
имеют право направлять в письменной форме специально уполномоченным
государственным
органам
в
области
экологической
экспертизы
аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой
189
хозяйственной и иной деятельности. При этом при подготовке заключения
экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при
принятии решения о реализации объекта такой экспертизы должны
рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию
государственной экологической экспертизы и отражающие общественное
мнение.
Проводится общественная экспертиза общественными организациями
(объединениями). Закон устанавливает определенные требования к таким
организациям: основным направлением их деятельности в соответствии с их
уставами должна быть охрана окружающей природной среды, в том числе
организация и проведение экологической экспертизы; они должны быть
зарегистрированы в установленном порядке.
Принципиальным является положение Закона о том, что общественная
экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, по
которым проводится и государственная экологическая экспертиза.
Исключение составляют объекты экологической экспертизы, сведения о
которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную
охраняемую законом тайну (ст. 21).
Общественная экологическая экспертиза может проводиться или до
проведения государственной экологической экспертизы, или одновременно с
ней. Предложения общественности по объекту экспертизы важно иметь на
стадии, предшествующей подписанию и утверждению заключения
государственной экологической экспертизы.
Чтобы обеспечить проведение общественной экспертизы на должном
уровне, для выражения и защиты своих позиций по объекту экспертизы
общественные организации (объединения), осуществляющие общественную
экологическую экспертизу, наделяются специальными правами:
- получать от заказчика документацию, подлежащую экологической
экспертизе, в объеме, установленном в Федеральном законе;
знакомиться
с
нормативно-технической
документацией,
устанавливающей требования к проведению государственной экологической
экспертизы;
- участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в
заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы
и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной
экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза может быть осуществлена при
условии государственной регистрации заявления общественных организаций
(объединений) о ее проведении органом местного самоуправления. В
соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" орган
местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о
проведении общественной экологической экспертизы обязан его
зарегистрировать или отказать в регистрации. Заявление о проведении
190
общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в
указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.
Закон устанавливает также требования по содержанию заявления
общественных организаций (объединений) о проведении общественной
экологической экспертизы. Оно должно содержать наименование,
юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности,
сведения о составе экспертной комиссии, об объекте общественной
экологической экспертизы, сроки ее проведения.
В законодательстве предусматривается исчерпывающий перечень
оснований для отказа в государственной регистрации заявления о проведении
общественной экологической экспертизы. В регистрации может быть отказано
в случае, если:
- общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в
отношении объекта общественной экологической экспертизы;
- общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении
объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или
иную охраняемую законом тайну;
- порядок государственной регистрации общественной организации
(объединения) не соответствует установленному порядку;
- устав общественной организации (объединения), организующей и
проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует
требованиям Федерального закона;
- требования к содержанию заявления о проведении общественной
экологической экспертизы, предусмотренные Федеральным законом, не
выполнены. Должностные лица органов местного самоуправления несут
ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации
заявления о проведении общественной экологической экспертизы.
Различия между государственной и общественной экологической
экспертизой.
Между государственной и общественной экологической экспертизой
имеется два существенных различия. Первое касается того, что общественная
экспертиза является инициативной, добровольной, а государственная обязательной. Второе различие связано с юридической силой экспертного
заключения. О заключении государственной экологической экспертизы мы
говорили выше. Заключение общественной экологической экспертизы
приобретает юридическую силу после утверждения его специально
уполномоченным государственным органом в области экологической
экспертизы.
Заключение общественной экологической экспертизы направляется
специально уполномоченным государственным органам в области
экологической
экспертизы,
осуществляющим
государственную
экологическую
экспертизу,
заказчику
документации,
подлежащей
общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о
191
реализации объектов экологической экспертизы, органам местного
самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Оно
может быть также опубликовано в средствах массовой информации,
передаваться органам местного самоуправления, органам государственной
экологической экспертизы, другим заинтересованным лицам. Заключение
общественной
экологической
экспертизы
учитывается
комиссией
государственной экологической экспертизы при подготовке своего
заключения.
В случае несогласия общественных формирований или местного
населения с выводами государственной экологической экспертизы, если при
этом нарушены или не учтены их экологические права и законные интересы,
они вправе обратиться в суд.
192
Глава 8. Обеспечение экологических требований
Тема 8.1. ОВОС – средство обеспечения экологических требований
при планировании новой хозяйственной деятельности
Понятие и место оценки воздействия на окружающую среду в
механизме экологического права
Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается
деятельность, направленная на определение характера и степени
потенциального воздействия намечаемой деятельности на окружающую
среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и
экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и
выработку мер по обеспечению рационального использования природных
ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии
с требованиями действующего экологического законодательства.
Общие требования об оценке воздействия на окружающую среду
установлены Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. 32).
Детальное регулирование проведения ОВОС осуществляется Положением об
оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом
Государственного комитета РФ по охране окружающей среды.
Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком
(инициатором) намечаемой экологически значимой деятельности, начиная с
самых ранних стадий ее планирования. Заказчиком может быть как
юридическое лицо, так и гражданин-предприниматель. ОВОС является
инструментом, обязывающим заказчика планируемой деятельности
обеспечить выполнение требований экологического законодательства на
стадии подготовки проекта.
В механизме экологического права оценка воздействия на окружающую
среду выполняет функции, связанные с выявлением потенциального
экологического вреда планируемой хозяйственной и иной деятельности и
разработкой мер по его предупреждению. Если государственная
экологическая экспертиза представляет собой правовое средство обеспечения
учета и выполнения экологических требований на стадии принятия
хозяйственного, управленческого и иного решения, то ОВОС есть главное
правовое средство обеспечения учета и выполнения этих требований на
стадии подготовки соответствующего хозяйственного решения.
Таким образом, внедрение в правовой природоохранный механизм
оценки воздействия на окружающую среду в качестве элемента в
последовательной системе других правовых превентивных мер позволяет не
допустить появления хозяйственных и иных объектов или осуществления
хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства об
охране природы и использовании природных ресурсов.
Принципиальным
является
вопрос
об
объектах
намечаемой
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих оценке воздействия на
193
окружающую среду. В прошлые годы в России по этому вопросу были
реализованы два подхода. В приложении к Положению об оценке воздействия
на окружающую среду в Российской Федерации (1994 г.) содержался
конкретный перечень видов деятельности или объектов, по которым должна
была проводиться оценка воздействия на окружающую среду. Действующее
Положение основывается на ином принципе: оценка воздействия на
окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной
деятельности,
обосновывающая
документация
которой
подлежит
экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом "Об
экологической экспертизе". Это обширный круг видов намечаемой
деятельности, включая проекты комплексных и целевых социальноэкономических, научно-технических и иных программ, при реализации
которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду,
и др. В данном разделе они рассматриваются ниже как объекты экологической
экспертизы.
Основные требования, принципы и этапы проведения оценки
воздействия на окружающую среду
При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик
намечаемой хозяйственной и иной деятельности руководствуется рядом
принципов:
- презумпции потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной или иной деятельности;
- обязательности проведения оценки воздействия на окружающую среду
при планировании хозяйственной и иной экологически значимой
деятельности;
- обязательности выявления и анализа альтернативных вариантов
достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности; включая
"нулевой вариант" (отказ от планируемой деятельности);
- обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении
материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
- включения в материалы по оценке воздействия на окружающую среду
лишь научно обоснованных и достоверных данных;
- отражения в материалах ОВОС результатов исследований,
выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также
связанных с ними социальных и экономических факторов;
- обязанности заказчика предоставить всем участникам процесса оценки
воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения
полной и достоверной информации;
- учета положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте в случае, если намечаемая
хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие;
194
- недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных
воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой
хозяйственной и иной деятельности.
Названные принципы являются обязательными для заказчика намечаемой
хозяйственной и иной деятельности.
Процесс оценки воздействия на окружающую среду включает четыре
этапа:
1) уведомление, предварительная оценка и составление технического
задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. В ходе
первого этапа заказчик:
- подготавливает и представляет в органы власти материалы, содержащие
общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные
альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию,
предусмотренную действующими нормативными документами;
- информирует общественность о намечаемой деятельности через
средства массовой информации;
- проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду;
- проводит предварительные консультации с целью определения
участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе
заинтересованной общественности;
2) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую
среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке
воздействия на окружающую среду;
3) ознакомление общественности с предварительным вариантом
материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой
хозяйственной и иной деятельности и представление замечаний;
4) подготовка окончательного варианта материалов по оценке
воздействия на окружающую среду.
Общие требования к содержанию деятельности по ОВОС предусмотрены
Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.
Определенными в нормативном порядке элементами ОВОС являются:
- определение общественно значимых характеристик намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
- выявление и анализ возможных альтернатив достижения целей
намечаемой деятельности (в том числе отказа от деятельности);
- анализ состояния территории, на которую может оказать влияние
намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды,
наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);
- выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;
195
- оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и
иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера,
масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и
связанных с ними социальных и экономических последствий);
- определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или
предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и
возможности реализации;
- оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их
последствий;
- сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними
социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том
числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта,
предлагаемого для реализации;
- разработка предложений по программе экологического мониторинга и
контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной
деятельности;
- разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа
реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Объекты, которым проводится оценка воздействия на окружающую
среду, различаются по характеру и по степени возможного отрицательного
воздействия на окружающую среду. В этой связи встает вопрос о детализации
и полноте проведения ОВОС. Согласно Положению степень детализации и
полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется
исходя из особенностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности и
должна быть достаточной для определения и оценки возможных
экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных
последствий реализации намечаемой деятельности. Степень детализации и
полноты проведения ОВОС определяет заказчик намечаемой деятельности.
Однако в процессе проведения государственной экологической экспертизы
комиссия может потребовать от заказчика детальнее или полнее провести
ОВОС.
Так как законодательство об охране окружающей среды образует предмет
совместного ведения органов государственной власти РФ и субъектов РФ,
Положением делегируется право субъектов РФ упростить процесс проведения
ОВОС. Процесс проведения оценки воздействия на окружающую среду для
отдельных видов (категорий) деятельности, не имеющих значимых
экологических последствий и являющихся объектом государственной
экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации, может
быть упрощен. В этом случае территориальные органы Госкомэкологии
России (ныне - Ростехнадзор) разрабатывают соответствующие нормативные
документы, регламентирующие проведение оценки воздействия на
окружающую среду для этих видов деятельности. При этом соответствующие
196
нормативные документы должны быть согласованы с Госкомэкологии России
(ныне - Ростехнадзор).
При характеристике содержания ОВОС важно иметь в виду те факторы,
которые постоянно учитываются в деятельности по оценке. Прежде всего,
важно обладать достоверными данными о состоянии окружающей среды по
месту осуществления деятельности. Если, к примеру, в районе
предполагаемого строительства экологически опасного предприятия уже
превышены нормативы предельно допустимого загрязнения вод или
атмосферного воздуха, то будет (во всяком случае, должно быть) весьма
проблематичным строительство в нем дополнительного источника
загрязнения. С учетом состояния окружающей среды особенно остро встает
вопрос об обосновании размещения объекта, принимая во внимание его
специфику. Как представляется, на решение влияет или должно влиять не
только состояние окружающей среды в смысле ее чистоты, незагрязненности,
но и такие физические характеристики местности, как сейсмоопасность,
лавиноопасность и т.п. В законодательстве пока недостаточно конкретно
определены
экологические
требования
относительно
размещения
экологически опасных объектов.
Участие общественности в оценке воздействия на окружающую
среду
Оценка воздействия на окружающую среду проводится заказчиком
намечаемой деятельности, то есть лицом, заинтересованным в ее
осуществлении. Представления общественности о целесообразности этой
деятельности могут не совпадать с позицией заказчика. В то же время не
исключаются
субъективные
подходы
заказчика
к
ОВОС
как
заинтересованного лица. В рамках реализации конституционного права
каждого на благоприятную окружающую среду граждане заинтересованы и
одновременно вправе участвовать в процедуре ОВОС и оценивать ее
результаты. Участие общественности служит одной из важных гарантий
обеспечения заказчиком учета требований экологического законодательства.
Важно подчеркнуть существенный прогресс в правовом регулировании
участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду. В
соответствии с Положением об оценке воздействия на окружающую среду
(1994 г.) заказчик с участием разработчика проводил общественные слушания
или обсуждение информации о проекте в средствах массовой информации.
Очевидно, что предусмотренная альтернатива могла сводить к минимуму
полезность обсуждения с общественностью.
В соответствии с действующим Положением информирование и участие
общественности осуществляются на всех этапах оценки воздействия на
окружающую среду. Участие общественности в подготовке и обсуждении
материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается
заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия
на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или
197
соответствующими органами государственной власти при содействии
заказчика.
Информирование общественности и других участников оценки
воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной
оценки и составления технического задания на проведение оценки
воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация
в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов
исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в
официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых
намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а
также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность
может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о:
- названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;
- наименовании и адресе заказчика или его представителя;
- примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую
среду;
- органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;
- предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания,
референдум и т.п.), также форме представления замечаний и предложений;
- сроках и месте доступности технического задания по оценке
воздействия на окружающую среду;
- иной информации.
Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и
предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования
информации. При этом важно то, что данные замечания и предложения
учитываются при составлении технического задания по оценке воздействия на
окружающую среду и должны быть отражены в материалах по оценке
воздействия на окружающую среду. Более того, заказчик обеспечивает доступ
к техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду
заинтересованной общественности и других участников процесса оценки
воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и до
окончания процесса оценки воздействия на окружающую среду.
На этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду
уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой
хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности
(нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам
оценки воздействия на окружающую среду. При принятии решения о форме
проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний,
необходимо руководствоваться степенью экологической опасности
намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор
неопределенности, степень заинтересованности общественности.
198
Информация о сроках и месте доступности предварительного варианта
материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте
проведения общественных слушаний, других форм общественного участия
публикуется в средствах массовой информации не позднее, чем за 30 дней до
окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных
слушаний). Заказчик также сообщает данную информацию заинтересованной
общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть
затронуты в случае реализации намечаемой деятельности или которая
проявила свой интерес к процессу оценки воздействия и другим участникам
процесса оценки воздействия на окружающую среду, которые могут не
располагать доступом к указанным средствам массовой информации.
Порядок проведения общественных слушаний определяется органами
местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии
заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности
оформляются
документально.
Заказчик
обеспечивает
проведение
общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением
протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а
также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если
таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов
исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных
организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных
слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант
материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой
хозяйственной и иной деятельности.
Представление предварительного варианта материалов по оценке
воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и
представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее, чем
за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения
общественных слушаний). Принятие от граждан и общественных организаций
письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о
реализации
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности,
документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке
воздействия на окружающую среду обеспечиваются заказчиком в течение 30
дней после окончания общественного обсуждения.
Заказчик обеспечивает также доступ общественности к окончательному
варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение
всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о
реализации намечаемой деятельности.
199
8.2. Экологический аудит. Организация экологического контроля в
РФ.
Понятие экологического аудита
В результате нарастающей озабоченности общества состоянием
окружающей среды и нехватки достоверной информации в этой области во
многих странах, в том числе и в России, начал развиваться такой вид услуг,
как экологический аудит.
Аудит, аудиторская проверка в обычном понимании это процедура
независимой оценки деятельности организации, системы, процесса, проекта
или продукта.
Экологический
аудит
это
комплексная,
независимая
и
документированная оценка соблюдения юридическим или физическим лицом
требований действующих стандартов, нормативов и нормативных документов
в области экологической безопасности, экологического менеджмента и
охраны окружающей среды, как на национальном, так и на международном
уровне. Кроме того, экологический аудит помогает подготовить весь список
необходимых рекомендаций и их документирование по всем вопросам
экобезопасности и охране окружающей среды.
Экологический аудит - специфическая система экономического
обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей
среды, выходит за рамки обычного понимания "аудита" и представляет собой
особый, признанный во всем мире инструмент регулирования
предпринимательской деятельности.
Экологический аудит в России нашел применение в таких областях
деятельности, как приобретение или отчуждение объектов недвижимости,
обеспечение безопасности производимых продуктов, контроль загрязнения
природной среды.
Процесс
формирования
механизма
правового
регулирования
экологического аудита изначально происходил в экономически развитых
государствах в 70-х годах прошлого столетия и был направлен на:
- снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья людей
- содействие по регулированию мер в области охраны окружающей
среды.
С середины 80-х годов Международная торговая палата рассматривает
экологический аудит в качестве метода внутреннего административного
управления для усиления контроля за производственной практикой и
оценкой соответствия стратегии деятельности
компаний
нормам
экологического права.
В мировой практике действуют следующие основные международные
стандарты экологического менеджмента и экологического аудита:
британский стандарт BS 7750 Института стандартов Великобритании;
стандарт CSAZ 750-94 Канадской ассоциации стандартов.
200
В 1996 г. Международной организацией стандартов был принят комплекс из 6 международных стандартов ISO серии 14000, охватывающий
вопросы экологического аудирования и управления окружающей средой.
Попытки введения экологического аудита в Российской Федерации
предпринимались в начале 90-х годов.
В 1997 г. создан Национальный комитет экологической безопасности организация в форме некоммерческого партнерства государственных
учреждений, хозяйствующих субъектов. В его составе предусмотрен
Департамент по экологическому аудиту.
Активное развитие начинается с 1998 года после введения системы
подготовки и аттестации экоаудиторов.
С переходом России к рыночным экономическим отношениям,
привлечением иностранных инвестиций, выходом предприятий на
международный рынок роль экологического аудита в механизме принятия
экологически значимых решений возросла. Многие иностранные инвестиции
в экономику России требуют проведения обязательных программ
экологического аудита. В первую очередь это требование относится к
инвестициям, осуществляемым через Европейский банк реконструкции и
развития и Международный банк реконструкции и развития.
При принятии решения о переходе права собственности на предприятия и
иные объекты или их банкротстве требуется учет общественных интересов по
охране окружающей среды. Одним из потенциально полезных инструментов
обеспечения такого учета является экологический аудит.
Объект экологического аудита
Экологический аудит вводится в целях получения достоверной
информации, необходимой для обоснования решений по вопросам
рационального использования и охраны окружающей природной среды, для
обеспечения экологической безопасности действующих предприятий,
улучшения
качественного
состояния
окружающей
среды
и
совершенствования управления природоохранной деятельностью. Объектом
экологического аудита выступают:
- действующие и строящиеся предприятия, деятельность которых
оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду;
- окружающая среда в границах санитарно-защитной зоны объектов
экоаудируемого субъекта, в процессе деятельности которого оказывается
воздействие на окружающую среду;
- хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может
оказать воздействие на состояние окружающей среды;
- документация экоаудируемого субъекта (техническая, технологическая,
эксплуатационная и др.);
- бизнес-планы инвестиционных проектов при проведении модернизации
или реконструкции действующего производства, создании нового
производства и ежегодные бизнес-планы развития хозяйственной и иной
201
деятельности,
при
которой
имеется
вероятность
возникновения
экологического риска;
- другие объекты, связанные с охраной окружающей среды,
использованием природных ресурсов, обеспечением экологической
безопасности.
Объектом экологического аудита не является только бухгалтерская
(финансовая) отчетность.
Экологический аудит не включает проведение экологической экспертизы
проектной документации.
Основные цели и задачи экологического аудита
Для того, чтобы в дальнейшем не возникало вопросов, для чего,
собственно, нужен экологический аудит, выделим его основные цели. В
качестве таковых признаны:
 обоснование политики и стратегии в области охраны окружающей
среды;
 составление рекомендаций по природоохранной деятельности;
 разработка эффективной и оптимизированной схемы управления
объектами, которая отвечает за охрану окружающей среды;
 обоснование и инициация экологической деятельности;
 анализ и оценка экологических аспектов хозяйственных и иных
проектов;
 идентификация экологических проблем производств и территорий;
 проверка достоверности представленной отчетности о воздействии на
окружающую среду;
 проверка деятельности предприятия, производственно-технологических
процессов экологическим требованиям;
 оценка соответствия системы производственного мониторинга и
контроля экологическим требованиям;
 оценка уровня квалификации работников;
 независимая оценка расходов на природопользование.
Функции и направления экологического аудита
В механизме принятия экологически значимых решений экологический
аудит может функционировать в определенных направлениях:
- может быть использован государственными органами и общественными
организациями для оценки экологической составляющей деятельности
предприятий и организаций любой организационно-правовой формы, а также
- может быть использован для оценки самой деятельности органов
государственной власти, эффективности принятых ими решений и
- может быть использован при подготовке рекомендаций для принятия
возможных управленческих решений.
Экологический аудит как обязательная мера, предшествующая принятию
экологически значимого решения, может проводиться по требованию
государственных органов в случаях национализации и банкротства
202
экологически опасных предприятий, а также при кредитовании
государственными банками юридических лиц и граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность.
С помощью экологического аудита можно провести оценку
экологических рисков приватизационных программ. От результатов
проведенного экологического аудита зависят возможность и целесообразность
приватизации природных ресурсов, совершения сделок с природными
объектами.
По
итогам
проведенного
экологического
аудита
приватизируемому предприятию возможно присвоить определенный класс
опасности в зависимости от степени воздействия на окружающую среду.
Присвоение класса опасности порождает для предприятия юридические
последствия - необходимость разработки и осуществления тех или иных
природоохранных мер.
Экологический аудит может выступать элементом обязательного
экологического страхования в целях определения размера страховых
платежей и возмещения экологического вреда.
Проведение экологического аудита также целесообразно в случаях:
- реорганизации в форме слияния, разделения и выделения организаций,
осуществляющих деятельность, оказывающую существенное воздействие на
окружающую среду;
- составления и представления государственным органам и
общественности экологической отчетности организациями, деятельность
которых оказывает существенное воздействие на окружающую среду;
- подтверждения достоверности данных, предоставляемых для получения
льгот по экологическим платежам, предоставления государственных ссуд на
природоохранные мероприятия.
Посредством проведения экологического аудита собственник может
принять экологически значимое решение в отношении природного ресурса
или объекта. Новые собственники заинтересованы в проведении
экологического аудита при приобретении прав на природные объекты и при
переходе права собственности на предприятие.
Аудит как элемент обеспечения права собственности чрезвычайно важен
для экономики, так как позволяет уменьшить информационный и
коммерческий риск, связанный с принятием управленческих решений с целью
выработки рекомендаций по эффективному использованию природных
ресурсов.
Экологический аудит может использоваться при признании права на
самовольно возведенный объект недвижимости. Роль экологического аудита в
данном случае заключается в оценке объекта на соответствие его
экологическим требованиям и в подтверждении отсутствия угрозы
причинения вреда окружающей среде. Такое решение может быть
экологически значимым, если деятельность уже реализуется, например,
ведется стройка объекта, а государственная экспертиза не проводилась,
203
экологический аудит позволяет провести оценку в части соблюдения
экологических требований на стадии реализации объекта.
Выделим 6 основных направлений экологического аудита:
1.
Экологический аудит соотношения стандартам рационального
природопользования.
2.
Экологический аудит основных фондов на предмет качества
оборудования, которое предназначено для снижения негативного воздействия
на окружающую среду, а также оборудование для поддержания этих
объектов.
3.
Экологический аудит по обеспечению техногенной безопасности
окружающей среды, а также экологического состояния предприятия.
4.
Экологический аудит в результате нахождения производственных
объектов, у которых отсутствуют результаты государственной экологической
экспертизы.
5.
Экологический аудит инвестиционной привлекательности
предприятия.
6.
Экологический аудит экологических платежей.
Законодательная база экологического аудита в РФ
Правовое регулирование экологического аудита прежде всего базируется
на нормах Конституции Российской Федерации. Основополагающими по
регулированию экологического аудита являются нормы: ст. 1, 2 гарантируется соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; ст.
42 - обеспечивает право каждого на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;
ст.58 - устанавливает обязанность сохранять природу и окружающую среду,
бережно относиться к природным богатствам. В целом ситуация в области
соблюдения экологических прав, в том числе права каждого на
благоприятную окружающую среду, в стране может быть оценена как
неблагоприятная. По подсчетам экспертов, в России ежегодно по
экологическим причинам раньше времени умирают до 300 - 350 тысяч
человек,
т.о.
"экологическая
составляющая"
заметная
часть
демографической катастрофы, которую переживает страна.
В соответствии со ст.72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и ее
субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности. В условиях отсутствия
федеральных норм и правил, регулирующих отношения в области
экологического аудита, субъекты Российской Федерации принимают
нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере деятельности.
Законодательные акты РФ:
1. Исторически, первоначально сложилась система общего, т.е.
финансового, аудита. В РФ проведение общего аудита регламентируется
Федеральным законом от 07 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской
204
деятельности". Однако, данный закон не содержит дефиниции "экологическое
аудирование", "экологический аудит". Тем не менее к настоящему времени
принят ряд нормативных правовых актов, которые не только закрепляют
экологический аудит как правовую категорию, но и могут рассматриваться в
качестве основы правового регулирования данного вида деятельности.
2. Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" предусматривается легальное определение понятия
"экологический аудит":
«экологический аудит - независимая, комплексная, документированная
оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности
требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области
охраны окружающей среды, требований международных стандартов и
подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности» (ст. 1, N 7-ФЗ
(ред. от 18.07.2011) "Об охране окружающей среды")
3. Правомерность экологического аудита следует из нормы, закрепленной
ст. 27 (ч. 2) Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране
атмосферного воздуха" в которой устанавливается право государственных
инспекторов по охране природы, осуществляющих контроль за охраной
атмосферного воздуха, вносить предложения о проведении экологического
аудита объектов хозяйственной и иной деятельности. Однако, процедура
проведения и другие важные вопросы экологического аудита в федеральном
законодательстве не урегулированы.
Среди подзаконных нормативных правовых актов, закрепляющих нормы
по экологическому аудиту, следует назвать, прежде всего, акты Президента
РФ:
4. Экологический аудит предусмотрен Классификатором правовых актов,
утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511, где
рассматривается как сфера самостоятельного нормативного правового
регулирования. Актам в сфере экологического аудита присвоен номер
110.010.100.
5. Проведение экологического аудита предусмотрено Указом Президента
РФ "О Государственной программе приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации". В частности,
правовое регулирование экологического аудита при приватизации
государственных
и
муниципальных
предприятий
должно
было
осуществляться Госкомимуществом России с учетом мнения Министерства
охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и
соответствующих отраслевых министерств и ведомств. Должного развития на
практике эти положения не получили.
Экологический аудит также был предусмотрен актами Правительства
РФ:
6. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением
205
Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, установлена приоритетность
такого важного направления экологического бизнеса, как экологический
аудит. Также указывается, что роль государства состоит в формировании
правил осуществления экологического аудита, требований к разработке
технологий; создании условий для широкого внедрения экологического
менеджмента, повышения информационной открытости промышленных
предприятий в части их воздействия на окружающую среду и
предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия; организации
мониторинга динамики экологических показателей экономики.
7. Распоряжением Правительства РФ от 05 сентября 2011 N 1538-р «Об
утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного
федерального округа до 2020 года» предусмотрено проведение
экологического аудита с целью выявления проблемных ситуаций, источников
и характера загрязнения окружающей среды, оценки их влияния на качество
городской среды.
8. Распоряжением Правительства РФ от 05 июля 2010 N 1120-р «Об
утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020
года» предусматривается создание эффективного экологического сектора
экономики, в т.ч. формирование рынка экологических услуг, внедрение
экологического аудита, экологической сертификации, экологического
страхования, формирование требований к разработке технологий.
9. Постановлением Правительства РФ от 07 декабря 2001 г. N 866 «О
Федеральной целевой программе развития Калининградской области на
период до 2015 года» предусмотрены разработка и внедрение принципов
международной стандартизации в области экологического управления,
включающего в себя внедрение экологического аудита, экологической
сертификации, стандартизации продукции и др.
Следующей группой подзаконных нормативно-правовых актов по
регулированию экологического аудита являются акты федеральных
министерств и ведомств:
10. Распоряжением Госкомимущества и Минприроды РФ от 08 июня 95 г.
N 791-р/1 устанавливается учет экологического фактора при продаже акций
акционерных обществ открытого типа, созданных в порядке преобразования
государственных (муниципальных) предприятий, признанных экологически
опасными, в частности, состоит во включении мероприятий по их
экологической санации в соответствующие инвестиционные программы.
11. Приказом Минприроды от 23 января 1995 г. N 18 определена
организация системы экологической сертификации (система зарегистрирована
Госстандартом России). В ее составе предусмотрен эксперт-аудитор
(экологический аудитор) - лицо, аттестованное на участие: в аккредитации
испытательно-аналитических лабораторий (центров) сертификации, в
контроле за их деятельностью, в испытаниях объектов сертификации, в
подготовке документов по апелляциям.
206
12. Приказом Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. N 436 "О
проведении практических работ по введению экологического аудирования в
Российской Федерации"
утверждается Временный порядок аттестации
экологических аудиторов и Временное положение о Комиссии
Госкомэкологии России по аттестации экологических аудиторов
Следует также отметить стандарты, которые в последнее время
получили распространение на практике. Федеральные правила (стандарты)
аудиторской деятельности, утвержденные Постановлением Правительства
Российской Федерации, являются обязательными для исполнения. Вопрос о
распространении данных стандартов на экологических аудиторов
представляется неоднозначным и должен решаться в зависимости от того,
распространяются или нет нормы Федерального закона "Об аудиторской
деятельности" на отношения в области экологического аудита.
Стандарты, имеющие непосредственное отношение к окружающей среде,
имеют рекомендательное значение и выполняются только теми
организациями, которые взяли на себя соответствующие обязательства.
13. Госстандарт РФ в 1998 г. издал стандарты:
ГОСТ Р ИСО 14001-98 - "Системы управления окружающей средой.
Требования и руководство по применению";
ГОСТ Р ИСО 14004-98 - "Система управления окружающей средой.
Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам
обеспечения функционирования";
ГОСТ Р ИСО 14011-98 - "Руководящие указания по экологическому
аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления
окружающей средой"$
ГОСТ Р ИСО 14012-98 - "Руководящие указания по экологическому
аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии".
Стандарты устанавливают, что экологический аудит - это
систематический документально оформленный процесс проверки объективно
получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения
соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов
экологической деятельности, событий, условий, систем административного
управления или информация об этих объектах, а также сообщение
результатов, полученных в итоге этого процесса, клиенту.
14. Регулированию экологического аудита способствует Национальный
стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2003 "Руководящие указания по аудиту систем
менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента",
утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации N 432ст от 29 декабря 2003 г. Стандарт имеет рекомендательное значение и
содержит руководящие указания по принципам аудита, управлению
программами аудита, проведению аудитов систем менеджмента качества и
систем экологического менеджмента, а также по компетентности аудиторов
для проведения этих аудитов.
207
Следует учесть, что стандарт серии ИСО 19011-2003 является не
техническим, а "универсально-управленческим", детально прописывающим
порядок организации управления охраной окружающей среды. Кроме того,
данный стандарт содержит конкретные требования к экоаудиторам. Причем
он может применяться к любому юридическому лицу, независимо от
организационно-правовой природы. После положительного заключения
экоаудитора предприятие имеет возможность получить экологический
сертификат на продукцию, т.е. сделать ее конкурентоспособной не только на
национальном рынке страны, но и в международном масштабе,
следовательно, вывести предприятие на более высокий рыночный уровень, а
также повысить инвестиционную привлекательность. Кстати, за рубежом
очень часто банк, давая кредит предприятию, изучает вероятность
возможного риска исходя из экологически защищенной деятельности
заемщика.
В некоторых субъектах Российской Федерации приняты нормативные
акты по урегулированию экологического аудита. Например, в
Нижегородской, Волгоградской, Калининградской, Томской областях, ХантыМансийском автономном округе приняты законы об экологической
безопасности, экологической политике, содержащие нормы об экологическом
аудите, разрабатываются специальные нормативные правовые акты об
экологическом аудите.
Уровень правовой регламентации экологического аудита свидетельствует
о том, что он является новым, формирующимся правовым институтом в
отрасли экологического права.
Основные принципы экологического аудита
Экоаудит как оценка экоаудиторской организацией или индивидуальным
(частным) аудитором-экологом соблюдения организацией требований
нормативных документов проводится в соответствии со следующими
принципами:
 независимость;
 системность и комплексность;
 объективность;
 обоснованность (надежность);
 обязательность
соблюдения
конфиденциальности
участниками
проверки;
 профессионализм аудиторов, проявляющийся в отношении:
сбора
аудиторских доказательств,
в
том
числе
при
определении характера, временных рамок и объема аудиторских процедур;
- подготовки выводов, сделанных на основе аудиторских доказательств,
например, при определении обоснованности оценок деятельности
организации, представленных ее руководством;
 обязательность документирования;
208
 разумная уверенность
аудиторов под которой понимается подход к
процессу накопления аудиторских доказательств, необходимых и
достаточных для того, чтобы аудитор обоснованно сделал вывод об
отсутствии существенных искажений в представленной ему документации;
 профессиональный
скептицизм - понимание того, что могут
существовать обстоятельства, влекущие за собой существенное искажение
представленной аудируемой организацией документации;
 минимизация
ограничений, присущих аудиту, влияющих на
возможность
обнаружения
аудитором
существенных
искажений
представленной документации, обусловленных:
- применением выборочных методов и тестирования;
- несовершенством систем статистической отчетности и внутреннего
контроля (например, их использование не может гарантировать отсутствие
сговора);
- отсутствием исчерпывающего характера преобладающей части
аудиторских доказательств, которые лишь предоставляют доводы в
подтверждение определенного вывода.
Виды экологического аудита
Как известно, экологический аудит подразделяется на: обязательный и
инициативный (добровольный) экологический аудит. В рамках данного
разделения могут встречаться следующие разновидности:
 определение соответcтвия субъекта хозяйственной деятельности
природоохранным требованиям;
 оценка эффективности системы экологического менеджмента;
 оценка
экологической
безопасности
используемого
сырья,
оборудования, технологий;
 оценка экономического ущерба от загрязнения;
 оценка опасности отходов;
 определение рациональности природопользования на конкретной
территории;
 оценка энергопотребления и предложение путей по его снижению;
 определение объема выбросов парниковых газов и выработка
мероприятий по их снижению;
 оценка экологического риска в результате техногенных аварий и
стихийных природных процессов;
 выделение экологических проблем и разработка мероприятий по их
решению;
 обоснование принимаемых нормативно-правовых актов на предмет
экологической безопасности.
В зависимости от целей различают следующие три вида аудита:
1. Аудит первой стороной (внутренний аудит). Проводится либо
предварительно подобранными и обученными сотрудниками предприятия
209
(внутренними аудиторами), либо приглашенными внешними аудиторами,
которые играют в этом случае роль аудиторов первой стороны.
2. Аудит второй стороной является внешним аудитом предприятия,
проводимым покупателем (потребителем) предприятия с целью выявления
соответствия нормативным требованиям.
3. Аудит третьей стороной является независимым внешним аудитом,
проводимым агентством, сертифицированным на право проведения аудита и
выдачу сертификата.
Аудит предприятия может проводиться для представления информации
государственным органам экологического контроля и управления в целях
официальной сертификации системы экологического менеджмента. Такой
аудит выполняется внешними аудиторами. Также всегда является внешним
экологический аудит, который проводится для банков или инвесторов.
Порядок проведения экологического аудита
Экологический аудит, как и всякий вид деятельности, следует
рассматривать с точки зрения системного подхода и системного процесса.
На основании системного подхода к процессу управления экологической
аудиторской деятельностью разработан алгоритм, согласно которому все
этапы управления в зависимости от выполняемых функций разделены на
следующие основные блоки: планирование, организация, проведение
аудита, контроль.
Планирование экологического аудита начинается с составления
программы аудита. Программа может включать в себя аудиты, цель которых
различна. В зависимости от размера, сложности, направленности
проверяемой организации программа может предусматривать один или
несколько аудитов, а также совместный и комплексный аудиты.
Программой аудита управляет высшее руководство организации, которое
отвечает за определение целей и объема проводимого аудита, определение
ответственности, ресурсов и процедур.
Программа
экологического
аудита
системы
экологического
менеджмента должна быть основана на настоящей экологической
деятельности предприятия и результатах предыдущих аудитов.
Программы и процедуры экологического аудирования должны
учитывать:
- приоритетные экологические аспекты деятельности предприятия;
- периодичность проведения аудитов;
- эффективное планирование и эффективную организацию работы
аудиторской "команды";
- активное использование результатов аудита;
- компетенцию аудиторов;
- общую методологию экологического аудирования и методику
осуществления аудитов.
210
На этапе планирования определяются цели и задачи экологического
аудита, осуществляется выбор стратегий. Кроме того, происходит
разработка обеспечивающих планов (указания по принятию решений и
выполнению действий), определение тактики, политики правил и приёмов,
формирование бюджета.
На этапе организации происходит формирование организационной
структуры службы (фирмы), подбор и подготовка кадров; создание
информационно-нормативной и материально-технической базы.
Следующим этапом после планирования является процедура проведения
аудита, которая включает:
1.Подготовка к аудиту «на месте». Этот этап включает анализ
документации проверяемой организации (документы системы менеджмента,
в частности отчетные, и отчеты по предыдущим аудитам), разработка плана
проведения аудита на предприятии, распределение обязанностей в
аудиторской группе.
2.Аудит «на месте». При посещении аудиторами предприятия их
сопровождает представитель предприятия (сопровождающее лицо). Оно
должно оказывать помощь группе по аудиту, но не должно оказывать на них
влияния. По просьбе аудиторов оно может вносить ясность или оценивать
правильность информации во время сбора.
3.Подготовка, утверждение и рассылка отчета по аудиту.
4.Завершение аудита. Аудит считается завершенным, если все действия,
установленные планом аудита, выполнены и утвержденный отчет по аудиту
разослан.
Неотъемлемым этапом любой деятельности является контроль её хода
и оценка полученных результатов. Контроль — реализация определённых
правил, процедур по отношению к материальным и природным ресурсам;
определение показателей результативности; сравнение результатов со
стандартными действиями. В процессе контроля экологической аудиторской
деятельности используются стандарты, нормативы, измерения фактически
достигнутых результатов, базовые показатели и корректировки, если
полученные результаты существенно отличаются от стандартов.
Процедура контроля включает сопоставление полученных результатов
со стандартами, нормативами, критериями и принятие соответствующих
корректирующих действий.
Заключение
экологического
аудирования
должно
содержать
квалифицированные
рекомендации
по
развитию
экологического
менеджмента на предприятии и быть направлено на создание эффективной
системы экологического менеджмента [7].
Особенности экологического аудита
1. Отличие от финансового аудита
Несмотря на то, что экологический аудит произошел от общего, т.е.
финансового, аудита, он обладает особенностями, присущими только ему.
211
Ведь при осуществлении процедур экологического аудита не только
проверяется финансовая отчетность предприятия, связанная с платежами за
загрязнение окружающей среды, но и анализируются технологическое
оборудование, процессы и система управления качеством окружающей среды,
а также вырабатываются рекомендации по оптимизации антропогенного
воздействия хозяйствующего субъекта на окружающую среду.
2. Отличие от государственного экологического контроля
Важно различать обязательный экологический аудит и государственный
экологический контроль: в первом случае должны быть выработаны
конкретные рекомендации по оптимизации деятельности хозяйствующего
субъекта в отношении воздействия на окружающую среду, во втором - просто
констатируются факты соблюдения тем или иным предприятием
экологического и природоресурсного законодательства и в зависимости от
результата применяются (или не применяются) соответствующие меры
административного воздействия.
В случае положительного заключения экспертов в результате проведения
обязательного экологического аудита предприятие вправе заявить об
имеющемся у него эффективном экологическом управлении, в связи с чем
возможно
увеличение
и
конкурентоспособности
продукции,
и
инвестиционной привлекательности данного хозяйствующего субъекта.
3. Отличие от экологической экспертизы
Согласно экологическому законодательству проведение экологической
экспертизы необходимо для намечаемой деятельности.
Экологический аудит, в свою очередь, может быть необходимым
элементом на стадии функционирования объекта. Материалы, полученные в
ходе экологического аудита, могут быть использованы в судах в качестве
доказательства при определении вреда, причиненного окружающей среде и
здоровью граждан. Например, в ходе рассмотрения одного из заявлений о
сносе незаконного строения, находящегося на землях лесного фонда,
ответчики самостоятельно обеспечили проведение экологического аудита.
Перед экспертами был поставлен вопрос: насколько нахождение дачного дома
на указанной территории оказывает негативное воздействие на окружающую
среду? Заключение экспертов было категоричным: снос строения повлечет
большее негативное воздействие на окружающую среду, чем нахождение
дома на землях лесного фонда. На сегодняшний день решение суда по этому
заявлению - в пользу ответчика. Однако несколько первоначальных
инстанций судов однозначно ратовали за снос строения.
Экологический аудит имеет сходство с экологической экспертизой в
части проверки документации и соответствия деятельности экологическим
требованиям, а также в содержательной части заключения. В отрицательном
заключении экологической экспертизы могут содержаться выводы о
необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и
предложениям, подготовленным экспертной комиссией. Экологические
212
аудиторы также в своем заключении готовят конкретные замечания и
предложения по снижению негативного воздействия проверяемой
деятельности на окружающую среду.
Основные различия экологического аудита и экологической экспертизы
наблюдаются в объекте. Объектом экологической экспертизы выступают
документы и (или) документация, обосновывающая планируемую
хозяйственную и иную деятельность, а не реализуемая хозяйственная
деятельность, как при экологическом аудите.
Имеются различия в субъектном составе. Если экологический аудит
проводится экологическими аудиторами, являющимися предпринимателями,
и конкретных обязательных требований в законодательстве Российской
Федерации к ним не установлено, то государственная экологическая
экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным
органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или
органами государственной власти субъектов Российской Федерации для
проведения экологической экспертизы конкретного объекта.
Различаются также процедура проведения, результаты и юридическое
значение заключений. По результатам проведения экологического аудита
составляются заключение и отчет. Результатом экологической экспертизы
является заключение. Обязательную юридическую силу для всех органов
государственной власти, организаций и физических лиц имеет только
заключение государственной экологической экспертизы. Положительное
заключение государственной экологической экспертизы является одним из
обязательных
условий
финансирования
и
реализации
объекта
государственной экологической экспертизы.
4. Отличие от ОВОС
Основное отличие экологического аудита от ОВОС - в этапе
осуществления аудита: он проводится для реально функционирующих
объектов. Если процедура ОВОС необходима на стадии планирования,
экологическая экспертиза на стадии проектирования, то экологический аудит
необходим в механизме принятия экологически значимых решений как
постпроектный анализ. Именно этот вид аудита экологических аспектов
деятельности
предприятия
подразумевает
систематический
анализ
эффективности процедуры ОВОС, в том числе анализ реального воздействия
деятельности на окружающую среду. Результаты такого аудита могут
обнаружить недостатки в проведенной ОВОС и выработать рекомендации по
их устранению.
Другое существенное различие между экологическим аудитом и ОВОС
состоит в объекте оценки. При ОВОС оценивается планируемая
хозяйственная и иная деятельность, которая может оказать прямое или
косвенное воздействие на окружающую среду. Экологический аудит, в свою
очередь, направлен на оценку реализуемой деятельности. Особенность
объекта ОВОС предопределяет наличие специфических задач и процедур ее
213
проведения. Так, одной из задач является рассмотрение возможных
альтернативных проектов, в том числе "нулевого варианта" - отказа от
планируемой деятельности. Поскольку при экологическом аудите
хозяйственная деятельность уже осуществляется или осуществлялась в
прошлом, то снижается необходимость в прогнозе воздействий
осуществлявшейся деятельности, ограничен выбор принципиальных
технологических решений. При экологическом аудите информация о
воздействии на окружающую среду может быть получена при натурном
исследовании объектов, и существует возможность идентификации и
сокращения тех воздействий, которые трудно или невозможно предсказать
априорно при ОВОС.
Необходимо отметить, что экологический аудит имеет черты ОВОС в
исследовательской части и в смысле оценок воздействий, но воздействий не
потенциальных, а реальных.
Одним из принципов экологического аудита, является принцип
конфиденциальности, согласно которому сведения, полученные по
результатам экологического аудита, могут быть доступны третьим лицам
только с согласия заказчика экологического аудита, в то время как процедура
ОВОС должна основываться на принципе гласности, который обеспечивается
путем участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по
оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной
деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как
неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на
окружающую среду.
5. Отличие от экологической сертификации
Между экологическим аудитом и экологической сертификацией
основные различия наблюдаются в объекте. Если экологический аудит
направлен на анализ хозяйственной и иной деятельности, то экологическая
сертификация направлена, прежде всего, на проверку конечного результата
такой деятельности, т.е. готовой продукции.
Экологический аудит по содержанию шире экологической сертификации,
так как по результатам его проведения формулируются рекомендации по
улучшению деятельности в области охраны окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов. Экологический аудит, как
было отмечено ранее, может выступать инструментом в системе
экологической сертификации.
Экологический аудит осуществляется главным образом на стадии
эксплуатации объектов, в процессе извлечения и использования природных
ресурсов и является самостоятельным, необходимым элементом механизма
принятия экологически значимых решений.
Заключение
Экологическое аудирование в настоящее время становится составной
частью программ охраны окружающей среды
214
Экологический аудит - специфическая система экономического
обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей
среды выходит за рамки обычного понимания аудита и представляет собой
особый, признанный во всем мире инструмент регулирования
предпринимательской деятельности.
Экологическое аудирование представляет собой систематизированный
и документированный процесс получения,
изучения
и оценки
экологической информации об объекте аудита на основе осуществления
независимой,
вневедомственной проверки
его
соответствия
или
несоответствия определенным критериям.
От результатов экологического аудита зависит принятие экологически
значимых решений: покупка земельного участка, строительство, признание
права собственности, приватизация, внедрение технологий и других, которые,
безусловно, могут нанести ущерб окружающей среде, законным интересам и
здоровью граждан, такое лицензирование необходимо проводить.
Несмотря на то что потребность в экологическом аудите в различных
сферах деятельности не вызывает сомнений, рынок услуг по экологическому
аудированию формируется стихийно, без должного правового регулирования
и нормативно-методического обеспечения со стороны федеральных органов
власти.
Для применения в механизме принятия экологически значимых решений
имеет значение подразделение экологического аудита на обязательный и
добровольный. Хотя нормативно-правовыми актами федерального уровня не
предусмотрено случаев проведения обязательного экологического аудита, с
точки зрения обеспечения экологической безопасности необходимо
установление обязательного экологического аудита.
В настоящее время экологический аудит используется в основном в
инвестиционном процессе и только при привлечении иностранных
инвестиций. При этом данный вид экологического аудита, как правило,
проводится иностранными аудиторскими компаниями.
Роль экологического аудита в качестве средства получения и оценки
экологической информации о предприятии (или другом экологическом
объекте) с целью выработки необходимых мер и принятия соответствующих
решений на различных уровнях управления (от руководства фирмы до
исполнительных органов власти), а также в качестве организационноправового инструмента обеспечения экологической безопасности была
обоснована в Концепции Федерального закона "Об экологическом аудите"
2003 г.
Организация экологического контроля в РФ. Понятие, виды и задачи
экологического контроля.
Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения
рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных
215
воздействий, функция государственного управления и правовой институт
экологического права. Именно посредством экологического контроля в
основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов
экологического права к исполнению экологических требований. Весьма часто
меры юридической ответственности за экологические правонарушения
применяются в процессе экологического контроля или по его результатам.
Ранее подчеркивалось, что функция экологического контроля
выполняется и при осуществлении иных правовых мер обеспечения
рационального природопользования и охраны окружающей среды экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического
лицензирования, экологической сертификации. Но в рамках всех этих
направлений деятельности экологический контроль, то есть обеспечение
исполнения эколого-правовых требований, осуществляется объективно,
попутно, применительно к каждому из названных видов деятельности.
Реализация любой из таких мер, как и проведение экологического контроля,
представляет собой самостоятельную, целенаправленную деятельность
специально уполномоченных государственных органов, осуществляемую в
рамках установленной для процедуры, на основе специальных правовых норм
и направленную на решение своих задач.
Российское административное право выделяет два вида контрольной
деятельности - контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается
деятельность уполномоченных субъектов по проверке и обеспечению
соблюдения и исполнения требований экологического законодательства.
Административный
надзор
представляет
собой
специфическую
разновидность государственного контроля. Суть его состоит в постоянном и
систематическом наблюдении специальных государственных органов за
деятельностью не подчиненных им органов и лиц с целью выявления и
пресечения нарушений экологического законодательства. Надзор проводится
в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных
формирований и граждан.
Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций предупредительную, информационную и карательную.
Роль предупредительной функции заключается в том, что субъекты
экологического контроля, зная о возможной проверке исполнения ими
правовых экологических требований, самостоятельно проявляют активность в
исполнении требований законодательства и предупреждении нарушений.
Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля
соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о
природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных
объектов. Карательная функция проявляется в применении к нарушителям
правовых экологических требований предусмотренных законодательством
санкций.
216
В природоохранительной практике России выделяются следующие виды
экологического контроля: государственный, ведомственный, муниципальный,
производственный, общественный. Критериями такой классификации служит
субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.
Государственный экологический контроль: задачи, формы проведения
Задачей государственного экологического контроля является проверка и
обеспечение исполнения правовых требований по рациональному
использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от
загрязнения
всеми
государственными
органами,
предприятиями,
организациями и гражданами, которым такие требования адресованы.
Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный
характер.
Существенной особенностью государственного экологического контроля
является и то, что он ведется от имени государства. Осуществляемый в рамках
экологической функции государства, государственный контроль в данной
сфере в значительной мере определяет эффективность данной функции.
Потенциально государственный экологический контроль более других видов
контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований,
поскольку он как инструмент осуществления экологической функции
государства может использовать не только собственные полномочия
государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке
правоохранительных органов - прокуратуры и суда. Основными мерами
административного
принуждения
при
этом
являются
меры
административного пресечения (приостановление или прекращение
эксплуатации
экологически
вредных
объектов), административной
ответственности (предупреждение, штраф и др.), административнопроцессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уголовной или
административной ответственности, возмещении экологического вреда или
применении мер общественного воздействия).
Государственный экологический контроль проводится в форме
предупредительного и текущего.
Задачей
предупредительного
контроля
является
недопущение
хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем
может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой
контроль на стадиях ее планирования или проектирования этой деятельности,
реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию.
Текущий государственный экологический контроль осуществляется
специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий
и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.
Соответственно подразделению органов государственного управления
природопользованием и охраной окружающей среды на органы общей и
специальной компетенции государственный экологический контроль можно
подразделить на общий и специальный.
217
Общий экологический контроль осуществляется органами общей
компетенции, специальный - органами специальной компетенции.
Подразделение государственного экологического контроля на общий и
специальный предопределяет специфику форм и способов его проведения.
Государственный экологический контроль проводится на определенных
принципах. Основные из них:
- открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и иных субъектов нормативных правовых актов,
устанавливающих обязательные экологические требования, выполнение
которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);
- законность. Принцип законности проявляется в том, что такой контроль
могут проводить лишь уполномоченные органы в пределах компетенции и
полномочий, определяемых нормативными правовыми актами;
- периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю,
предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в
течение установленного срока;
- объективность. Объективность государственного экологического
контроля основывается на достоверных и полных данных о деятельности
контролируемого объекта;
- разделение хозяйственных и контрольных функций. Принцип
разделения хозяйственных и контрольных функций характерен лишь для
специально уполномоченных органов государственного экологического
контроля. Носивший ранее в основном доктринальный характер, в настоящее
время он закреплен в ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей
среды". Его суть заключается в том, что функция проведения специального
государственного экологического контроля не может возлагаться на органы,
эксплуатирующие природные ресурсы;
- возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц
органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок
проведения мероприятий по контролю, установленный законодательством.
Правовые основы организации и осуществления государственного
экологического контроля установлены Конституцией РФ, законами,
регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств
субъектов РФ, экологическим законодательством, а также рядом специальных
подзаконных актов. К основным актам относятся Федеральный закон "Об
охране окружающей среды" (ст. ст. 64 - 66), Земельный кодекс РФ (ст. 71),
Водный кодекс РФ (ст. 36), Лесной кодекс РФ (ст. 96), Закон РФ "О недрах"
(ст. 37), Федеральный закон "О животном мире" (ст. 16), Федеральный закон
"Об охране атмосферного воздуха" (ст. 24). В соответствии с названными
Законами Правительство РФ утвердило ряд положений об осуществлении
государственного контроля за использованием и охраной отдельных
природных ресурсов.
218
Государственный контроль в сфере взаимодействия общества и природы
регулируется также законом общего характера - Федеральным законом от 8
августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Хотя этот Закон, судя по названию, регулирует отношения в области защиты
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора), он предусматривает ряд существенных
положений по организации и проведению контроля, важных для эффективной
реализации этой важнейшей функции государственного управления.
Как предусматривает ст. 1, данный Федеральный закон не применяется к
мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется
взаимодействие
органов
государственного
контроля
(надзора)
с
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не
возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению
требований органов государственного контроля (надзора), а также к
мероприятиям по контролю, проводимым в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей по их инициативе. В контексте Закона
мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц органов
государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки
выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
обязательных требований. Очевидно, во-первых, то, что применительно к
государственному экологическому контролю взаимодействие с юридическими
лицами или индивидуальными предпринимателями необходимо и полезно для
обеих сторон, во-вторых, - на названных субъектов как природопользователей
возложен большой ряд обязательных экологических требований.
Государственный общий и специальный экологический контроль
Государственный
общий
экологический
контроль
проводится
Президентом России, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ,
администрацией субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Полномочия Президента России как главы государства по проведению
экологического контроля регулируются Конституцией РФ, другими актами.
Такой контроль проводится в форме непосредственного контроля Президента
и опосредованного - через подразделения его администрации.
Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет через подбор и
расстановку на федеральном уровне кадров, имеющих отношение к решению
экологических проблем в стране. По представлению Председателя
Правительства РФ он назначает на должности министров, председателей
государственных комитетов, руководителей федеральных служб.
Президентский контроль реализуется через Контрольное управление
Президента РФ и его территориальные подразделения (окружные инспекции),
полномочных представителей Президента РФ в субъектах Федерации.
Государственный общий экологический контроль осуществляют также
органы исполнительной власти общей компетенции - Правительство РФ,
219
правительства (администрации) субъектов Федерации. Экологический
контроль проводится ими путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и
докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в
области природопользования и охраны окружающей среды; контроля за
исполнением законов, иных нормативных правовых актов в данной сфере
соответствующими органами исполнительной власти; отмены принимаемых
министерствами и ведомствами актов, если они противоречат Конституции
РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, указам Президента РФ,
постановлениям правительств.
Правительства (администрации) субъектов РФ осуществляют контроль за
использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды,
соблюдением утвержденных проектов строительства, состоянием учета и
отчетности в организациях.
Государственный специальный экологический контроль проводится
преимущественно органами надведомственной компетенции. Данный вид
контроля характеризуется, во-первых, тем, что эти органы в пределах своей
компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти,
предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны
окружающей среды. Во-вторых, между субъектами и объектами этого
контроля отсутствует организационная подчиненность.
Детальное регулирование такого контроля осуществляется Положением о
государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833; Положением о государственном
контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и
охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 мая
2005 г. N 293; Положением об осуществлении государственного контроля за
использованием,
охраной,
защитой
и
воспроизводством
лесов,
расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г.;
Положением об осуществлении государственного контроля и надзора за
использованием и охраной водных объектов, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801; Положением о
государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г.; другими актами.
Важные положения, касающиеся организации и проведения мероприятий
по контролю, предусмотрены Федеральным законом "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)".
Круг органов, уполномоченных на проведение государственного
надведомственного экологического контроля, широк. В систему таких
органов входят как специально уполномоченные государственные органы в
области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных
220
природных ресурсов, так и министерства и ведомства РФ, выполняющие
определенные задачи в данной сфере, включая:
- Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному
надзору;
- Федеральную службу по надзору в сфере природопользования;
- Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
- Министерство природных ресурсов РФ;
- иные министерства и ведомства РФ (Министерство внутренних дел РФ,
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека и др.).
Специально уполномоченные органы проводят государственный
экологический контроль в форме предупредительного и текущего. При этом
предупредительный контроль осуществляется применительно к различным
видам экологически значимой деятельности и различными способами.
Основными из них являются согласования с природоохранительными
органами, дача ими заключений на проекты решений. Так, в соответствии с
Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов" размещение, проектирование, строительство, реконструкция и ввод
в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых
технологических процессов согласовываются с федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства (ст. 50).
Текущий государственный экологический контроль осуществляется
специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий
и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.
Текущий контроль может быть плановым и внеплановым.
Важнейшим условием решения задач, возложенных на органы
государственного экологического контроля, служит наличие достаточного
объема правомочий государственных инспекторов по охране природы и
использованию природных ресурсов. При осуществлении государственного
экологического контроля инспекторы в пределах своей компетенции имеют
право:
- посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной
деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты,
подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты
гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми
для осуществления государственного экологического контроля материалами;
- проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных
нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу
очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств
контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей
среды;
221
- проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны
окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации
производственных и других объектов;
- проверять выполнение требований, указанных в заключении
государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее
проведении;
- предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и
физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,
выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших
нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
- осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
Некоторые существенные полномочия государственных инспекторов по
охране природы законодательством установлены применительно к иным
сферам. Так, согласно Федеральному закону "Об охране атмосферного
воздуха" они вправе аннулировать разрешения на выбросы вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические
воздействия на него или приостанавливать действие таких разрешений на
определенный срок, если условия таких разрешений не соблюдаются; давать
предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об
ограничении, о приостановлении или о прекращении выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических
воздействий на него.
Приведенный перечень прав убеждает в том, что государственные
инспекторы по охране природы и использованию природных ресурсов
обладают необходимым объемом правомочий для эффективного выполнения
возложенных на них задач и обязанностей.
Для обеспечения защиты законных интересов субъектов экологического
права Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)" установлены требования о порядке проведения контроля.
В частности, для проведения контроля органом государственного контроля
(надзора) издается распоряжение (приказ). В распоряжении (приказе)
указываются лицо (лица), уполномоченное на проведение контроля, и
должность; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;
правовые основания проведения контроля, в том числе нормативные правовые
акты, обязательные требования которых подлежат проверке; срок проведения
контроля.
Контроль может проводиться только тем должностным лицом (лицами),
которое указано в распоряжении (приказе). Его продолжительность не должна
превышать один месяц. В исключительных случаях, определенных Законом,
222
срок проведения контроля может быть продлен, но не более чем на один
месяц.
Контроль за выполнением юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями обязательных экологических требований должен быть
плановым. При этом в отношении одного юридического лица или
индивидуального предпринимателя каждым органом государственного
контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть
проведено не более чем один раз в два года.
Одновременно Закон предусматривает проведение внепланового
контроля. Так, внеплановые проверки проводятся для контроля исполнения
предписаний об устранении выявленных нарушений в деятельности
юридического лица или индивидуального предпринимателя, выявленных в
результате планового контроля.
Внеплановый контроль проводится также в случаях:
- получения информации от юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, органов государственной власти о возникновении
аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических
процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые
могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей
среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения
окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении
однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или)
индивидуальных предпринимателей;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей с жалобами на нарушения их экологических прав и
законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и
(или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими
обязательных требований, а также получения иной информации,
подтверждаемой
документами
и
иными
доказательствами,
свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
При этом решение органа государственного контроля (надзора) о
проведении внепланового контроля должно быть мотивированным.
Экологическим законодательством установлены некоторые особенности
проведения государственного экологического контроля. О некоторых таких
особенностях выше уже говорилось.
Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)" установлен ряд ограничений при проведении контроля
(ст. 8). Так, должностные лица органов государственного контроля (надзора)
не вправе:
223
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к
компетенции органа государственного контроля (надзора);
- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении
контроля должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц
или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
- требовать представление документов, информации, образцов (проб)
продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не
относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов,
относящихся к предмету проверки;
- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований
(испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб)
продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы,
установленные государственными стандартами или иными нормативными
документами;
- распространять информацию, составляющую охраняемую законом
тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
Законом предусмотрены требования по оформлению результатов
проведения контроля. По результатам проведения контроля должностным
лицом
(лицами)
органа
государственного
контроля
(надзора),
осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы. Акт
составляется в двух экземплярах. Помимо таких данных, как дата, время и
место составления акта; наименования органа государственного контроля
(надзора); фамилии и должности лица (лиц), проводившего мероприятие по
контролю; даты проведения контроля, в нем указываются: сведения о
результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных
нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается
ответственность за совершение этих нарушений; сведения об ознакомлении
или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или
индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при
проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи.
К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции,
обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения)
проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения
должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников,
на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных
требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами
контроля.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю
юридического
лица или
его заместителю и индивидуальному
предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется
посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.
224
В случае выявления в результате мероприятия по контролю
административного
правонарушения
должностным
лицом
органа
государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке,
установленном
законодательством
РФ
об
административных
правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных
нарушений.
При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю
нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
обязательных экологических требований должностные лица органов
государственного контроля (надзора) в пределах своих полномочий,
предусмотренных законодательством РФ, обязаны принять меры по
устранению выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению
возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и
имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к
ответственности.
В случае если при проведении контроля будет установлено, что товар
(работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и
имуществу потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан
довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе,
услуге), о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к
недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления
производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или)
отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством РФ, с
последующим возмещением затрат за счет виновного лица.
При этом орган государственного контроля (надзора) может обращаться в
суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований
(испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения
обязательных требований.
Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)" установлены конкретные обязанности должностных лиц
органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий
по контролю (ст. 11). В частности, они обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению,
выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
- соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по
контролю только во время исполнения служебных обязанностей при
предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов
225
государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по
контролю;
- не препятствовать представителям юридического лица или
индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении контроля,
давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять должностным лицам юридического лица или
индивидуальным
предпринимателям
либо
их
представителям,
присутствующим при проведении контроля, относящуюся к предмету
проверки необходимую информацию;
- знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального
предпринимателя либо их представителей с результатами контроля;
- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,
учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их
потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и
имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и
законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
Некоторые из этих обязанностей предусмотрены также в ст. 66
Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Реализация названных положений позволяет органам государственного
экологического контроля с необходимой степенью эффективности
осуществлять данную функцию государственного управления.
Ведомственный и производственный экологический контроль
Сущность ведомственного экологического контроля заключается в
основном в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ
и субъектов РФ выполнения правовых требований по рациональному
природопользованию и охране окружающей среды подведомственными
объектами. Такими объектами являются государственные учреждения,
организации и предприятия, находящиеся в подчинении вышестоящих
органов. Обратим внимание на то, что ведомственный контроль
осуществляется государственными органами, но он не является частью
рассмотренного выше государственного экологического контроля. Различие
между ними прежде всего в сфере осуществления: ведомственный контроль
ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит
надведомственный характер. Другое существенное отличие в том, что
объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении
контролирующих органов.
На вопрос о том, осуществляется ли ведомственный контроль только
государственными органами, либо он может проводиться также
негосударственными структурами федерального или территориального
уровня, имеющими в своем ведении объекты, являющиеся субъектами права
окружающей среды, ответ может быть положительным. Такие структуры
также заинтересованы, прежде всего экономически, в поддержании
226
экологического правопорядка на подведомственных объектах, так как
несоблюдение экологических требований будет влиять на экономические
результаты их деятельности и прибыль.
Содержание ведомственного контроля определяется рядом факторов: а)
спецификой отрасли; б) экологически значимыми задачами, стоящими перед
отраслью в целом и подведомственными объектами и в) конкретными
правами и обязанностями подразделений и лиц, осуществляющих
ведомственный контроль.
Сферой
производственного
экологического
контроля
служит
производственно-хозяйственная
деятельность
предприятий
и
иных
хозяйствующих субъектов. Важность его проведения и высокой
эффективности обусловлена тем, что предприятия являются основной
категорией природопользователей. Преимущественно им адресованы
правовые
требования,
касающиеся
обеспечения
рационального
природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.
Содержание производственного контроля зависит прежде всего от
специфики предприятия. Экологический контроль проводит руководитель
предприятия, руководители функциональных служб (главного инженера,
энергетика, технолога, механика и др.) и производственных подразделений.
Потенциально наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый
экологическими службами. Правда, в целях экономии и в силу недооценки
важности данного направления экологические службы на предприятиях часто
отсутствуют. С учетом важности производственного экологического контроля
и в целях повышения его эффективности Федеральным законом "Об охране
окружающей среды" установлена обязанность субъектов хозяйственной и
иной деятельности предоставить сведения об организации производственного
экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и
муниципальный контроль (ст. 67).
Главной задачей производственного экологического контроля является
проверка: а) выполнения планов и мероприятий по рациональному
использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; б)
соблюдению нормативов предельно допустимых воздействий на природу,
установленных
предприятию;
в)
выполнения
иных
требований
законодательства об окружающей среде и др.
Меры по пресечению выявляемых нарушений правовых экологических
требований в рамках ведомственного и производственного контроля
принимаются уполномоченными должностными лицами. На предприятии это,
как правило, руководитель.
Эффективность ведомственного и производственного экологического
контроля во многом зависит от взаимодействия с органами государственного
экологического контроля. Пока такое взаимодействие не развито. Более того,
руководители предприятий и экологические службы считают своей задачей
227
защиту интересов предприятия любым путем, в том числе посредством
сокрытия фактов нарушения экологического законодательства, представления
государственным органам недостоверных сведений, а порой и прямого
попустительства правонарушениям.
Сотрудничество
органов
государственного,
ведомственного
и
производственного экологического контроля - важный резерв повышения
эффективности природоохранной деятельности на разных уровнях.
Инициатива такого сотрудничества может исходить от любого субъекта.
Многое в развитии сотрудничества и обеспечении эффективного
взаимодействия в данной сфере в силу правового статуса зависит от позиции
органов государственного экологического контроля. Важно при этом
реализовать не только административные методы, но и методы убеждения,
воспитания.
Муниципальный и общественный экологический контроль
Важность организации и осуществления муниципального экологического
контроля обусловлена тем обстоятельством, что источники вредных
воздействий на состояние окружающей стороны расположены на территориях
муниципальных образований и многие экологические проблемы носят прежде
всего локальный характер.
Требования о муниципальном экологическом контроле предусмотрены в
экологическом
законодательстве,
законодательстве
о
местном
самоуправлении и в иных актах.
Общие требования о муниципальном экологическом контроле
предусмотрены Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст.
68). Закон устанавливает, что муниципальный экологический контроль на
территории муниципального образования осуществляется органами местного
самоуправления или уполномоченными ими органами. Осуществляется такой
контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации и в
порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Полномочия по обеспечению муниципального экологического контроля
установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". В частности, важные
задачи по охране окружающей среды могут быть решены посредством
контроля за использованием земель на территории муниципального
образования. В соответствии с Земельным кодексом РФ органы местного
самоуправления играют активную роль на стадии согласования отвода
земельного участка под строительство.
Во
взаимодействии
с
территориальными
подразделениями
государственных органов, осуществляющих контроль за охраной и
использованием земель, органы местного самоуправления не допускают
самовольного занятия земельных участков; следят за соблюдением
установленного режима использования земельных участков в соответствии с
228
их целевым назначением, принимают меры к устранению нарушений
земельного законодательства; обеспечивают выполнение экологических
требований при отводе земель; контролируют соблюдение таких требований
при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий
и других объектов.
В соответствии с Законом РФ "О недрах" в компетенцию органов
местного самоуправления входит контроль за использованием и охраной недр
при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при
строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых (ст. 5).
Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе
по осуществлению муниципального экологического контроля, в последнее
время в структуре этих органов создаются отделы по охране окружающей
среды, вводится должность заместителя главы администрации по вопросам
экологии и санитарии.
Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для
исполнения всеми расположенными на территории муниципального
образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от
их организационно-правовых форм, а также органами местного
самоуправления и гражданами. Такие могут быть отменены органами и
должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными
по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.
С учетом того, что человек, его права и свободы являются высшей
ценностью, в целях реализации права каждого на благоприятную
окружающую среду, а также в связи с низкой эффективностью реализации
экологической функции государством, в российском экологическом праве
остро стоит проблема разработки и осуществления современной концепции
общественного экологического контроля.
В формируемом правовом механизме взаимодействия общества и
природы имеется существенный сдвиг в направлении его демократизации.
Важно то, что граждане и общественные экологические объединения
получили некоторые возможности участвовать в рамках права в обеспечении
выполнения или контроле за выполнением экологических требований в
предпринимательской и управленческой сферах на стадиях подготовки и
принятия хозяйственных и управленческих экологически значимых решений.
Речь идет о возможностях реализации ими контрольных функций в рамках
ряда следующих процедур, в большей или меньшей степени урегулированных
в законодательстве.
229
В соответствии с Земельным кодексом РФ граждане, общественные
организации (объединения) и органы территориального общественного
самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов,
затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе
путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных
нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Реализация этого права важна в контексте общественного контроля за
распоряжением земельными ресурсами. Однако формы и процедуры участия
общественности в решении вопросов предоставления земельных участков для
строительства Земельный кодекс РФ не устанавливает. Он ограничивается
положением о том, что органы местного самоуправления городских или
сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем
предоставлении земельных участков для строительства (ст. 31). Правда, при
предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических
общностей допускается проведение сходов и референдумов граждан. Решение
принимается с учетом их результатов.
Общественные контрольные функции по проверке выполнения
экологических требований реализуются также в рамках общественных
слушаний по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на
окружающую среду, общественной экологической экспертизы.
Важной формой осуществления общественного экологического контроля
за деятельностью предприятий и государственных органов является
затребование от них информации о природоохранной деятельности и
состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом
законов. На основе полученной информации граждане и общественные
формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие,
нарушающие их экологические права и законные интересы в суде. С
проведением общественного экологического контроля может быть связано
также обжалование в суде заключения государственной экологической
экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства,
экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.
Повышению эффективности экологического контроля в России
способствовало бы развитие сотрудничества и взаимодействие всех органов
контроля, особенно государственного и общественного, с органами
прокуратуры.
230
Литература
Стеблов А.Л., Вайсман Я.И. Экологическое право Российской
Федерации и стран Европейского сообщества // Учебное пособие –
Пермь: ПГТУ, 2010. - С.312
Вайсман Я.И., Ерхова Н.Е., Карманов В.В., Петров В.Ю.
Экологический менеджмент на промышленных предприятиях//
Учебное пособие. Пермь: ПГТУ, 2006. – С.196
Бринчук М.М. Экологическое право // Учебник (подготовлен для
системы КонсультантПлюс), 2008.
Белова С.В. Охрана окружающей среды М.: Высшая школа, 1991 – С.
320.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды". С изм. и доп.
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране
атмосферного воздуха". С изм. и доп.
Боголюбов С. А. Экологическое право// Учебник для вузов. М.:
Издательство НОРМА, 2001. – С.448.
Бузаева М.В., Савиных В.В., Чемаева О.В. Экологическая экспертиза
и оценка воздействия на окружающую среду планируемой
деятельности. Ульяновск: УлГТУ, 2005
Кичигин Н.В., Марьин Е.В. Правовое регулирование экологического
аудита// Науч.-практ. пособие. М., 2010. - С. 44.
Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы,
требующие правового регулирования // Журнал российского права.
2008. N 2.
Юсупов Т.З. Экологический аудит: понятие, значение и содержание
// Юрист. 2004. N 4.
ГОСТ Р ИСО 14004-98 Системы управления окружающей средой.
Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам
обеспечения функционирования.
Международный стандарт ИСО 14001 Системы экологического
менеджмента. Требования и руководства по применению.
Калыгин В. Г., Бондарь В. А., Дедеян Р. Я. Безопасность
жизнедеятельности. Промышленная и экологическая безопасность,
безопасность в техногенных чрезвычайных ситуациях .
Издательство: КолосС, Химия, 2006.- С.520.
Астахов А. С., Диколенко Е. Я., Харченко В. А. Экологическая
безопасность и эффективность природопользования. Издательство
МГГУ: Горная книга, 2009. – С. 328.
Саркисов О. Р., Любарский Е. Л., Казанцев С. Я. Экологическая
безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения
окружающей среды. Издательство: Юнити-Дана, 2011. – С.232.
231
Вопросы для самоконтроля к модулю 4
1. Понятие экологической безопасности.
2. Объекты экологической безопасности. Политика в сфере
обеспечения экологической безопасности.
3. Экологическая экспертиза: понятие, порядок проведения, правовое
значение заключения экологической экспертизы.
4. Основные принципы экологической экспертизы.
5. Объекты государственной экологической экспертизы
6. Государственная
экологическая
экспертиза
инструмент
принуждения к исполнению экологических требований.
7. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
8. Общественная экологическая экспертиза, условия проведения.
9. Различия между государственной и общественной экологической
экспертизой.
10. Оценка воздействия на окружающую среду: понятие, значение.
11. Основные требования, принципы и этапы проведения оценки
воздействия на окружающую среду.
12. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую
среду
13. Экологический аудит: понятие, порядок и условия проведения.
14. Цели экологического аудита. Основные принципы, виды.
15. Понятие, виды и задачи экологического контроля.
16. Государственный экологический контроль: задачи, формы
проведения.
17. Система и полномочия органов государственного экологического
контроля.
18. Государственный общий и специальный экологический контроль.
19. Ведомственный и производственный экологический контроль.
20. Муниципальный и общественный экологический контроль
232
Download