Автономная некоммерческая организация высшего образования «МОСКОВСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра экономики и управления Форма обучения: заочная/очно-заочная ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ Государственная и муниципальная служба Группа Вл19ГУ191 Студент С.А.Ольхов МОСКВА 2023 Практическое занятие 1 ТЕМА: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Задание № 1 Заполните таблицу 1. Каждому из приведенных в ней терминов ниже положений, отмеченных цифрами, найдите соответствующее ему определение из таблицы 2. Таблица1 Термины 1 Принцип взаимосвязи государственной и Е муниципальной службы. 2 Наниматель федерального государственного Ж служащего 3 Наниматель государственного гражданского Д служащего субъекта Федерации 4 Юридический субъект государственно Г служебных отношений 5 Принцип федерализма В 6 Принцип единства правовых и А организационных основ государственной службы Таблица2 А Б В Г Д Е Содержание терминов: Предполагает единый подход к организации государственной службы, как на федеральном уровне, так и уровне субъекта РФ. Субъекты – сами определяют организацию, должности, но всё должно соответствовать классным чинам Федерации. Конституция страны, Федеральные законы – имеют верховенство на всей территории РФ, а все остальные правовые акты должны соответствовать, не должны противоречить Федеральным законам. Обеспечивает единство системы государственной службы и разграничение предметов ведения между федерацией и её субъектами (ст. 71, ст. 72 Конституции РФ). Практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредствам исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах. Соответствующий субъект Российской Федерации Единство основных квалификационных требований для замещения должностей государственной службы и муниципальной службы, требования к профессиональной подготовке, переподготовке и Ж повышению квалификации государственной службы и муниципальной службы. Российская Федерация Задание № 2 Проанализируйте изменения в содержании понятия «Государственная служба», отраженные в Федеральном законе от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Заполните таблицу 3. Таблица 3 Содержание понятия «Государственная служба» Формулировка в Федеральном законе Формулировка в Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об государственной службы Российской основах государственной службы Федерации» Российской Федерации» (утратил силу) Государственная служба Российской Под государственной службой в Федерации (далее - государственная настоящем Федеральном законе служба) - профессиональная понимается профессиональная служебная деятельность граждан деятельность по обеспечению Российской Федерации (далее исполнения полномочий граждане) по обеспечению государственных органов. исполнения полномочий: К государственной службе относится - Российской Федерации; исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими - федеральных органов государственные должности государственной власти, иных категорий "Б" и "В". федеральных государственных органов (далее - федеральные 2. Государственная служба на государственные органы); государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на - субъектов Российской Федерации; который назначаются или избираются соответствующие лица, - органов государственной власти замещающие государственные субъектов Российской Федерации, должности категории "А". иных государственных органов субъектов Российской Федерации 3. Государственная служба включает (далее - государственные органы в себя: субъектов Российской Федерации); 1) федеральную государственную - лиц, замещающих должности, службу, находящуюся в ведении устанавливаемые Конституцией Российской Федерации; Российской Федерации, федеральными законами для 2) государственную службу непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении. - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации); - федеральных территорий; - органов публичной власти федеральных территорий; - лиц, замещающих в федеральной территории должности, устанавливаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, а также уставом федеральной территории для непосредственного исполнения полномочий органов публичной власти федеральной территории. Задание № 3 При Александре II была осуществлена земская (1864 г.), городская (1870 г.), судебная (1864 г.) реформы. В результате были учреждены всесословные органы местного самоуправления – земства и городские органы управления. При этом земские и городские органы делились на две формы. Заполните таблицу 4. Таблица 4 Распорядительные и исполнительные органы местного самоуправления Распорядительные органы местного Исполнительные органы местного самоуправления самоуправления Собрание гласных Земские Городские думы Городские управы Задание № 4. Назовите принципы государственной службы Российской Федерации и нормативно-правовых актов, их закрепляющих. Заполните таблицу 5. Таблица 5 Назовите принципы государственной службы Российской Федерации Принципы государственной службы Нормативно-правовые акты, Российской Федерации закрепляющие принципы государственной службы 1)верховенства Конституции Российской Основу правового регулирования Федерации и Федеральных законов над государственной гражданской иными нормативными правовыми службы в России составляют актами, должностными Конституция Российской инструкциями при исполнении Федерации 1993 года Конституция государственными службами Российской Федерации от 12 должностных обязанностей и декабря 1993 г.: по сост. на обеспечении их прав; 21.07.2014 г. // Собрание законодательства Российской 2) приоритета прав и свобод человека и Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. гражданина, их непосредственного 4398., Федеральный закон от действия: обязанности государственных 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе служащих признавать, соблюдать и государственной службы защищать права и свободы человека и Российской Федерации», гражданина; Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной 3) единства системы государственной гражданской службе Российской власти, разграничения предметов Федерации». В ст. 32 Конституции ведения между Российской Федерацией РФ закреплено: граждане России и субъектами Российской Федерации; имеют право участвовать в управлении делами государства 4) разделения законодательной, как непосредственно, так и через исполнительной и судебной власти; своих представителей. В данной статье также закреплено право 5) равного доступа граждан к граждан Российской Федерации на государственной службе в соответствии равный доступ к государственной со способностями и профессиональной службе подготовкой; 6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; 8) профессионализма и компетентности государственных служащих; 9) гласности в осуществлении государственной службы; 10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 11) внепартийности государственной службы: отделения религиозных объединений от государства; 12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. Практическое занятие 2 ТЕМА: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Задание № 1 Определите соответствие категорий гражданских должностей их назначению, из таблицы 5 осуществите подбор назначений, соответствующих должностям, представленным в таблице 4, вставив их в графу таблицы 4: Таблица 4 Руководители В Помощники А Специалисты Г Обеспечивающие специалисты Б Таблица 5 А. Содействие лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов Б. Организационное, информационное, документационное и иное обеспечение деятельности государственных органов В. Руководители и заместители руководителей государственных органов и их структурных подразделений Г. Профессиональное обеспечение выполнения государственными органами установленных задач и функций Задание № 2 Определите соотношение категорий и групп должностей гражданской государственной службы, из таблицы 7 осуществите подбор категорий, соответствующих групп должностей, представленным в таблице 6, вставив их в графу таблицы 6: Таблица 6 Руководители и помощники Специалисты Обеспечивающие специалисты В А Б Таблица 7 А. Высшие, главные, ведущие, старшие Б. Главные, ведущие, старшие, младшие В. Высшие, главные, ведущие Задание № 3 Определите соответствие групп должностей гражданской службы и классных чинов, из таблицы 9 осуществите подбор классных чинов, соответствующих групп должностей, представленным в таблице 8, вставив их в графу таблицы 8: Таблица 8 Высшие В Главные Д Ведущие А Старшие Б Младшие Г Таблица 9 А. Советник государственной гражданской службы 1, 2 или 3класса Б. Референт государственной гражданской службы 1, 2 или 3класса В. Действительный государственный советник 1, 2 или 3 класса Г. Секретарь государственной гражданской службы 1, 2 или 3класса Д. Государственный советник 1, 2 или 3 класса Задание № 4 Укажите, какие из перечисленных ниже лиц не являются государственными гражданскими служащими. 1. Руководитель департамента федерального министерства. (не являются) 2. Директор предприятия. (не являются) 3. Помощник федерального министра. (не являются) 4. Глава местной администрации. 5. Заместитель начальника отдела в управлении экономики Администрации муниципального округа Выхино-Жулебино города Москвы. 6. Заместитель министра по инвестиционной политике Московской области. 7. Старший специалист 1 разряда Федеральной таможенной службы. (не являются) Практическое занятие 3 ТЕМА: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ №1 Перечислите в таблице 1 признаки социально-правового статуса муниципального служащего. Признаки социально-правового статуса муниципального служащего Права муниципального служащего в сфере полномочий по должности муниципальной службы; права муниципального служащего на социальные гарантии; права муниципального служащего на защиту своих интересов. Обязанности муниципального служащего Ограничения, связанные с муниципальной службой; Запреты, связанные с муниципальной службой; Гарантии деятельности муниципального служащего Поощрения муниципального служащего Ответственность муниципального служащего №2 Исходные данные: В комиссию по урегулированию конфликта интересов Министерства образования поступила жалоба на начальника отдела Петровой А.А., которая без ведома руководства Министерства оформилась в подведомственное ей по службе учреждение – Московский международный университет (ММУ) – старшим преподавателем на 0,5 ставки. Петрова объяснила, что имеет квалификацию преподавателя и работает в ММУ, чтобы не утратить профессиональные навыки; ограничения в продолжительности работы по совместительству на нее не распространяются, так как по месту основной работы (службы) с ней заключен служебный контракт, а не трудовой договор. Ответьте на вопрос: Вправе ли государственный гражданский служащий заниматься другой оплачиваемой деятельностью и при каких условиях? Ответ: Государственный гражданский служащий вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. Сообщение о личной заинтересованности должно быть сделано служащим до того, как его действия привели к возникновению конфликта интересов. В соответствии с пунктом 17 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не вправе заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. №3 Исходные данные Представительный орган г. Лотошино внес ряд изменений в устав города, принятый на референдуме населением. В частности, вместо избрания главы муниципального образования населением была включена норма, устанавливающая порядок избрания его представительным органом города из состава депутатов и вступающая в силу со дня опубликования. Устав был добавлен также статьей, запрещающей муниципальным служащим заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью. Ответьте на вопрос: Правомерно ли решение представительного органа? Охарактеризуйте статус главы муниципального образования. Ответ: В соответствии со ст.35 ФЗ №131 п.10 В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Следовательно, решение Представительного органа г. Лотошино правомерно. Статус главы МО регламентируется ст.36 ФЗ №131.1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Практическое занятие 4 ТЕМА: ОЦЕНКА ПЕРСОНАЛА И ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ №1 Исходные данные Кадровая служба органа местного самоуправления не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого муниципального служащего с представленным отзывом о его служебной деятельности. Задание Перечислите основные сведения о муниципальном служащем при проведении аттестации. Заполните таблицу. Таблица 1 - Сведения о муниципальном служащем при проведении аттестации Сведения о муниципальном служащем при проведении аттестации Должностная инструкция Отзыв об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период; Сведения о выполненных муниципальным служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего; Материалы предыдущей аттестации (аттестационный лист, отзыв об исполнении должностных обязанностей), если аттестация проводится не в первый раз; Дополнительные сведения, представленные муниципальным служащим о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период (при наличии); Заявление аттестуемого о несогласии с отзывом или пояснительная записка на отзыв непосредственного руководителя (при наличии); Сведения о награждениях, поощрениях, наказаниях работника и т.д. №2 В каких целях проводится аттестация муниципальных служащих, основные ее задачи? Заполните таблицу 2. Таблица 2 - Цели и задачи проведения аттестации муниципальных служащих Цель Задачи Аттестация муниципального можно выделить две основные задачи служащего проводится в целях аттестации: определения его соответствия - установление соответствия замещаемой должности служащего занимаемой должности муниципальной службы на основе (определение уровня оценки его профессиональной профессиональной подготовки); служебной деятельности - присвоение квалификационного разряда. Аттестация в более широком понимании решает следующие основные задачи: - соблюдение на практике принципов муниципальной службы; - обеспечение законности в системе функционирования муниципальной службы; - формирование профессионального кадрового персонала органов местного самоуправления; - выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; - применение к муниципальному служащему мер ответственности и стимулирования; повышение дисциплины и ответственности; - обеспечение реального функционирования механизма продвижения служащих по служебной лестнице; - поддержание стабильности муниципальной службы; - стимулирование повышения квалификации и профессионализма служащих; - предупреждение и борьба с правонарушениями и коррупцией в системе муниципальной службы.
