Введение ............................................................................................................... 2 1. Понятия и принципы избирательного права и избирательной системы. 3 2. Порядок организации и проведения выборов .............................................. 5 2. Порядок проведения голосования и подсчета голосов ............................. 7 (избирательный процесс).................................................................................... 7 4. Основные изменения в избирательной системе за последний год .......... 10 5. Явные отличия системы России и стран «партнеров» .............................. 13 Заключение ........................................................................................................ 15 Список использованной литературы ..... Ошибка! Закладка не определена. 1 Введение В условиях, в которых формировалось и развивалось демократическое государство в нашей стране, народовластие, которое было во времена СССР формальным институтом, сегодня обрело статус конституционального базиса государственности. При этом народовластие стоит рассматривать в качестве инструмента, необходимого для реформаторской работы и последующего развития государства. От электоральной активности и воли избирателей во многом зависит большинство аспектов жизнедеятельности государства: состав государственного аппарата, органов муниципалитетов, принадлежность и направление деятельности отдельных партий и т. п. То же касается влияния электората на власти регионального и местного уровней. Актуальность настоящей работы во многом обусловлена тем, что в текущих условиях развития демократического государства в нашей стране, внимания заслуживает проблема анализа формирования и развития отечественного законодательства и нормативного регулирования в избирательной сфере. При этом большинство актуальных проблем в области законодательного регулирования избирательной деятельности и электоральной активности граждан ставят страну в условия, требующие масштабной реформаторской работы. Цель работы - комплексное изучение избирательного процесса в РФ. В соответствие с целью в работе поставлены следующие задачи: 1. рассмотреть понятия и принципы избирательного права и избирательной системы; 2. раскрыть порядок организации и проведения выборов и голосования; 3. охарактеризовать основные изменения в избирательной системе за последний год. Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. 2 1. Понятия и принципы избирательного права и избирательной системы Под избирательным правом стоит понимать своего рода устоявшуюся систему различных нормативных актов, в том числе международных, которые нужны непосредственно для регулирования всех отношений, прав и обязанностей отдельных лиц, являющихся следствием процесса электоральной активности1. Под избирательным процессом стоит рассматривать своего рода форму организационного характера, ключевая задача которой – реализация прав электората с учетом избирательных правил и положений отраслевого законодательства. В понятие избирательного процесса включены: 1. Технологическая инфраструктура. Наряду с формой эта характеристика отвечает процедуре обеспечения условий для осуществления отдельных конституционных основ в процессе проведения голосований. 2. Обеспечение прав и свобод. Такие права и свободы, которые носят исключительно избирательный характер и значение, действуют в отношении каждого избирателя. 3. Активная работа. Такой уровень реализации сопутствующих мероприятий реализуется благодаря отраслевому нормативному обеспечению. Ключевые принципы, характерные для процесса избирательной активности в РФ: 1 Умнова, И.А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник и практикум. В 2 томах. Том 2. Особенная часть / И.А. Умнова, И.А. Алешкова, Л.В. Андриченко. – М.: Юрайт, 2017. – 440 с 3 - системность. Принцип предполагает реализацию выборов и всех мероприятий в их рамках с учетом реализации посредством привлечения избирательных комиссий с назначаемыми членами; - поступательность; - непрерывность процесса; - законность. Это предполагает исполнения нормативных и федеральных актов любого уровня, в том числе местного, в части соблюдения требований и правил к проведению отдельных этапов выборов вне зависимости от их уровня и масштаба; - открытость. Речь о том, что процесс или отдельные его этапы должны быть гласными. Процедура при этом как совокупность мероприятий должна быть полностью открытой, а результаты ее – доступными для всех заинтересованных в этом граждан, в особенности – избирателей, проявивших электоральную активность; - равноправие. Это принцип распространяется на всех участников избирательного процесса. Исключений нет и не может быть. В данном контексте справедливее всего говорить о равенстве прав и обязанностей каждого из участников электоральных процессов; - документирование. Речь о том, что все данные и сведения, касающиеся выборов и сопутствующих процессов, подлежат фиксированию, то есть отражению на документальных носителях2. В современном состоянии и условиях стоит говорить о том, что электоральная активность и все сопутствующие права реализуются на основании отраслевых нормативов и положений Конституции. 2 Авакьян, С. А. Конституционное право России. Учебный курс. Том 2. Учебное пособие / С.А. Авакьян. – М.: Норма, 2018. – 928 с 4 2. Порядок организации и проведения выборов Решение сопутствующих вопросов избиркомами представляет собой процесс подготовки выборов вне зависимости от их уровня усилиями независимых органов, обладающих сопутствующими полномочиями на основании федерального законодательства. Любой избирком реализует собственные полномочия с учетом принципа коллегиальности. Правомерность деятельности избиркомов предполагает необходимое формирование комиссий с учетом минимума в две трети от необходимой численности участников этой самой комиссии, что регламентировано законами3. Сбор комиссий, действующих на постоянной основе, в том числе отдельных участковых комиссий на первичные встречи и заседания должен быть реализован с учетом следующих требований: - срок – не позднее пятнадцати суток с момента принятия решения о назначении членов; - не позднее этого срока должны быть назначены члены с правом решающего голоса; - полномочия новой комиссии начинают действовать не ранее срока окончания действия полномочий текущего состава; - к моменту окончания срока действия полномочий текущих членов того или иного избиркома необходимо формирование не менее двух третьих состава новой комиссии; - дата первого заседания новой комиссии – день прекращения действия полномочий членов старого состава; - на первом заседании проводится выбор председателя, заместителя. Способ голосования – тайный; 3 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ // Российская газета. - 15 июня 2002. - №106 5 - заседания проводятся при условии необходимости; - член комиссии, у которого есть право решающего голоса, должен непременно присутствовать на любом заседании. Что касается полномочий избиркомов и их членов, они следующие: 1. Назначение на должности председателей, их отстранение от выполнения обязанностей, что касается также секретарей, прочих членов комиссий. 2. Предложение кандидатов на те или иные должности. 3. Спонсирование реализации различного рода мероприятий в области подготовки и проведения выборов. 4. Отмена регистрации тех или иных кандидатов в судебном порядке. 5. Подсчет результатов, подведение итогов выборов. 6. Признание тех или иных выборов несостоявшимися. 7. Прочие функции и полномочия в рамках действующего законодательства. Принципы исполнения функций и обязанностей членов избиркома: - все решения принимаются посредством голосований в процессе заседаний; - решение принимается, если за него проголосовало большинство; - преимущественными правами обладают члены, у которых есть права решающих голосов. Ключевые стадии организации выборов4: 1. Назначение. Такой этап предполагает планирование предполагаемой даты проведения выборов. 2. Формирование округов. 3. Создание участков. Отметим, что округи и участки формируются мелкими единицами, что являются объединяющими для избирателей. 4 Меньшов, В. Л. Конституционное право России. Учебник / В.Л. Меньшов. – М.: Форум, Инфра-М, 2016. – 208 с 6 4. Формирование органов избирательного характера. В их число входят избиркомы, советы, участки и т. п. 5. Регистрация электората. На данном этапе происходит реализация мер, направленных на включение избирателей в списки. 6. Выдвижение кандидатов с их последующей регистрацией. 7. Реализация агитационных мероприятий. 8. Непосредственно голосование. В течение этого этапа организации реализуются ключевые задачи и раскрывается суть назначения выборов. Это касается процедуры избрания электоратом лиц, выдвинувших свои кандидатуры. 9. Подсчет результатов5. 2. Порядок проведения голосования и подсчета голосов (избирательный процесс) Правила голосования регламентированы отраслевыми нормативами. То же касается порядка работы избирательных участков и комиссий. К примеру, некоторые избирательные участки работаю по особому графику, что обусловлено тем фактом, что некоторые предприятия работают в рамках непрерывных циклов. Что касается процесса голосования, непосредственно ему предшествует обязательный анализ комиссией и прочими ответственными лицами пустых ящиков. Это нужно для исключения фальсификации. К процедуре непосредственно голосования предъявляется несколько требований6: - процедура должна проводиться каждым членом электората лично; 5 Исаев, Б. А. Теория партий и партийных систем. Учебник / Б.А. Исаев. – М.: Юрайт, 2016. – 372 с 6 Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 февраля 2014 г. - №8. - Ст. 740 7 - нормативы в области исключают возможность голосования одного лица за другое; - получение бюллетеня сопровождается предъявлением паспорта. - избиратель должен отразить данные о серии и номере паспорта в списке избирателей; - также избиратель должен выражать свою волю посредством проставления отметки в квадрате напротив подходящего ему, удовлетворяющего варианта ответа; - если избиратель требует замены испорченного бюллетеня, члены избиркома обязаны сделать замену; - голосующие, которые не имеют возможности самостоятельно поставить отметки и визы, могут просить помощи у лиц, не входящих в состав того или иного избиркома; - за порядок голосования на места отвечают председатели комиссий, руководящие процессом; - председатель может быть замещен его законным представителем, а иногда секретарем комиссии; - бюллетени после заполнения складываются в особые ящики или устройства, заменяющие такие ящики. Если какой-либо из членов избирательной комиссии обнаруживает в процессе голосования нарушения нормативов, лицо, допустившее нарушение, должно быть удалено из помещения. Если такое нарушение допускает член избиркома, его немедленно лишают полномочий. За безопасность граждан в помещениях для голосований отвечают правоохранители. Выборы при этом могут быть проведены посредством электронных бланков. За принятие подобного решения и возможность реализации подхода должны отвечать члены ЦИК РФ, также такие полномочия имеют региональные органы, если таковое поручение в ахи адрес направлено со стороны ЦИК. 8 Что касается подсчета голосов, в его процессе неукоснительного соблюдения требуют некоторые принципы. Среди них: - принцип открытости; - принцип публичности; - принцип обязательного протоколирования. Последнее – протоколирование – касается отражения сведений по результатам голосования. Подсчет при этом: - начинается после окончания голосования; - проводится в беспрерывном режиме; - завершается в момент установления итогов; - требуется отчета перед членами комиссии и наблюдателями7. Процедура подсчета осуществляется посредством анализа и оценки данных в бюллетенях из ящиков. Для подсчета при этом отведены особые места, оснащенные так, чтобы к ним имели доступ члены комиссии. В процессе сортировки: - отделяются бюллетени неустановленной формы; - подсчитываются бюллетени из всех ящиков; - до вскрытия проверяется целостность ящиков. После реализации всех требуемых мероприятий и непосредственно подсчета члены комиссии проводят завершающее заседание. На нем: - подлежат рассмотрению жалобы, в том числе о фактах нарушений или несоответствий; - анализируют течение голосования; - выносят вердикт в виде протокола по итогам голосования. Копии протокола выдаются ответственным за их передачу высшим государственным органам лицам. В процессе визирования протоколов 7 Умнова, И.А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник и практикум. В 2 томах. Том 2. Особенная часть / И.А. Умнова, И.А. Алешкова, Л.В. Андриченко. – М.: Юрайт, 2017. – 440 с 9 члены комиссий, выразившие несогласие с итогами, могут приложить к протоколам особые мнения. Поговорим про копии (экземпляры). Так: 1. Одна копия направляется в вышестоящую комиссию. 2. Вторая представляется наблюдателям и прочим ответственным за контроль процесса лицам. 3. По запросу дополнительные копии могут быть направлены в муниципальные, окружные комиссии, в том числе в федеральные и даже в ЦИК8. Уполномоченная за подведение итого комиссия может признать выборы несостоявшимися, а иногда – недействительными. К примеру, это может произойти, если комиссией будет признан факт нарушений в процессе голосования или подсчета голосов, если будут вскрыты ящики и т. п. 4. Основные изменения в избирательной системе за последний год 20 мая 2020 года Совет Федерации одобрил 3 закона, касающиеся избирательного процесса в Российской Федерации: - Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 894460-7 по вопросу ограничения пассивного избирательного права, далее – ФЗ «Об ограничении избирательных прав»)9; 8 Меньшов, В. Л. Конституционное право России. Учебник / В.Л. Меньшов. – М.: Форум, Инфра-М, 2016. – 208 с 9 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 894460-7 по вопросу ограничения пассивного избирательного права, далее – ФЗ «Об ограничении избирательных прав») // СПС «КонсультантПлюс» 10 - Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 912249-7 вводящий на выборах всех уровней электронное голосование и ужесточающий порядок сбора подписей, далее – ФЗ «Об электронном голосовании и подписях»)10; - Федеральный закон «О продлении на 2020 год эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации» (проект 896235-7, далее – Закон «О цифровых участках»)11. Одним из главных новшеств текущего избирательного сезона стала возможность проведения многодневного голосования, впервые опробованная на референдуме по внесению поправок в Конституцию РФ. Решение о проведении такого голосования (до трех дней подряд) принимает избирательная комиссия, организующая выборы. В законодательстве также была закреплена возможность «в целях создания условий для защиты здоровья избирателей» проводить голосование на придомовых территориях, территориях общего пользования. У граждан сохраняется введенная в 2017 году возможность голосовать «по месту нахождения» в пределах своего избирательного округа, подав соответствующее заявление о включении в список избирателей. Кроме того, ЦИК РФ продлил на 2020 год эксперимент по голосованию на цифровых участках в Москве на довыборах в Госдуму, выборах глав 10 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос- сийской Федерации» (проект № 912249-7 вводящий на выборах всех уровней электронное голосование и ужесточающий порядок сбора подписей, далее – ФЗ «Об электронном голосовании и подписях») // СПС «КонсультантПлюс» 11 Федеральный закон «О продлении на 2020 год эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации» (проект 896235-7, далее – Закон «О цифровых участках») // СПС «КонсультантПлюс» 11 регионов и депутатов заксобраний. Для этого гражданам, имеющим прописку регионов, в которых проходят соответствующие выборы, необходимо подать заявление о включении в список избирателей на цифровом избирательном участке в столице. Сроки и места приема заявлений аналогичны голосованию «по месту нахождения». Поправки, допускающие такой вид голосования на выборах всех уровней и референдумах, внесены в избирательное законодательство в мае. Наряду с дистанционным электронным голосованием ими допускается и голосование по почте. Однако на практике оно пока не применяется. Кроме того, был расширен перечень оснований для лишения граждан права участвовать в выборах – среди этих оснований около полусотни составов Уголовного кодекса. При сборе подписей за кандидатов был снижен минимальный порог числа недостоверных подписей, что, на наш взгляд, приведет к еще большему числу отказов в регистрации на выборах. Также мы полагаем, что такая реформа напрямую конфликтует с положениями ст. 3, ст. 32 и другими статьями Конституции. К примеру, с учетом положений 32 статьи можно говорить, что граждане России могут избирать и избираться, что не распространяется на: - недееспособных граждан; - заключенных и содержащихся в местах лишения свободы12. Отметим и тот факт, что были внесены некоторые изменения в федеральное законодательство, касающееся гарантий избирательных прав. Нас интересует часть сбора подписей, а также оформления подписных листов, что осложняет сбор подписей. Если комиссии будут самостоятельно разрабатывать такие листы, о которых мы говорим, это позволит существенно повысить оперативность сбора подписей. 12 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 25 декабря 1993. Х- №237 12 По нашему мнению, работа сборщика подписей существенно осложнена тем, что ему необходимо заверять каждый из листов, при этом прописывать данные, касающиеся граждан-избирателей. Речь о таких данных: 1. ФИО. 2. Дата рождения. 3. Место жительства и регистрация. 4. Данные паспорта. 5. Дата выдачи паспорта и т. п. 5. Явные отличия системы России и стран «партнеров» Если рассматривать отличия избирательного процесса России и стран – партнеров, то можно говорить, как о плюсах, так и о существенных пробелах каждой из рассмотренных нами систем. Так, например, взять избирательную систему в Великобритании, где допуск на избирательные участки полностью свободен: избиратели могут голосовать без предъявления документов, удостоверяющих личность. На наш взгляд, такая система - прямой путь к фальсификации, так как не позволяет реально отследить количество избирателей документально. В России данной проблемы не существует. Отечественная и немецкая избирательные системы схожи тем, что: 1. Все избиратели обладают правом двух голосов. 2. Процесс голосования проходит: - в рамках партийных списков; - по кандидатам. 3. Голосование по мажоритарной системе реализуется по принципу большинства. Есть и отличие: в Германии итоги по округам и по спискам партий взаимосвязаны. Также есть и другое отличие: в РФ применяются общефедеральные списки, в Германии – земельные. Важно отметить и тот факт, что в Германии люди могу выбирать исключительно местные органы и членов 13 парламента, потому сравнение отечественного13 и германского голосований как процессов недопустимо и даже некорректно14. Проводя сопоставление отечественной и американской модели выборов, стоит отметить, что здесь не существует списков. Представители сената избираются населением, а в РФ в Совет Федерации включаются представители от отдельных субъектов. При этом количественный состав округом в процессе выборов устанавливается с учетом численности населения того или иного региона. Стоит коснуться также отличий в данном контексте между РФ и Китаем. В последней стране действует мажоритарная система, в РФ – смешанная. Так, в России применяется и электоральных подход, и мажоритарный. При этом избирательные культуры в обеих странах базируются на конституциональных положениях. Вопреки наличию определенных различий в электоральных принципах и системах избрания кандидатов в отдельных странах, каждая из них может функционировать стабильно и бесперебойно. 13 Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 №19-ФЗ // Российская газета. - 16 января 2003. - №6 14 Шашкова, А.В. Конституционное право зарубежных стран. Учебник / А.В. Шашкова. – М.: Юрайт, 2016. – 190 с 14 Заключение С учетом проведенного исследования и анализа отраслевых научных источников можно говорить, что сегодня в РФ все вопросы избирательного характера рассмотрены недостаточно, а иногда – поверхностно и даже косвенно. При этом на практике реализуется множество бессистемных и порой противоречивых мероприятий, которые базируются на нормах, совершенно несоответствующих облику и статусу демократического государства. Вопреки протекающей в наше время реформы избирательной системы и всех сопряженных с ней нормативов в РФ, сложности и проблема последующего развития этой системы сохраняют свою актуальность. Большинство кампаний, разворачивающихся в последние годы, дает возможность говорить о неуклонном снижении доверия граждан к избирательной системе. Причин описанной ситуации множество, но куда важнее не искать новые, а работать над исправлением старых. При этом одной из негативных причин стоит считать нормативное закрепление преимуществ доминирующей партии, при этом интересы сторонников оппозиции, как и непосредственно оппозиционных партий, на практике редко учитываются. Мы полагаем, что в целях возврата доверия к выборам крайне важно провести реформацию процесса сбора подписей. Важно исключить возможность участия в выборах проверяющих, экспертов, в том числе представителей МВД и ФСБ, для чего крайне необходимо: - снизить количество избирателей до разумных пределов; - установить показатель количества избирателей в размере, меньшем в десятки раз, при этом руководствоваться в конкретной ситуации необходимо масштабами и типами выборов; - организовать процедуру сбора подписей на конкретных местах в присутствии членов комиссий и членов отдельных партий; - ввести практику, когда избиратель по факту предъявления паспорта будут проставлять подпись на подписном листе. 15
