TGP 1

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Э.В. БОГМАЦЕРА, В.А. ЛЫСЕНКО, И.С. КРАМСКОЙ
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Учебно-методическое пособие
Часть I.
Белгород – 2013
Печатается по решению
редакционно-издательского совета
Бел ЮИ МВД России
ББК 67.0
Б 73
Б 73
Богмацера, Э. В. Теория государства и права: учебно-методическое
пособие, в 3-х ч. Ч. I / Богмацера Э.В, Лысенко В.А. Крамской И.С. –
Белгород: Бел ЮИ МВД России, 2013. - 128 с.
Рецензенты:
Диденко А.А. - кандидат юридических наук, доцент (УМВД России по
Белгородской области);
Котарев С.Н. - кандидат юридических наук (НИУ «БелГУ»).
Учебно-методическое пособие предназначено для подготовки к
государственной итоговой аттестации слушателей и студентов, обучающихся по специальности 030501.65 «Юриспруденция». В нем системно
освещены центральные проблемы общего учения о государстве и праве, о
государственно-правовой действительности.
Учебно-методическое пособие включает методические рекомендации для самостоятельной подготовки к итоговым аттестационным испытаниям, перечень основных терминов и понятий по ключевым вопросам
темы. Важную роль играют предлагаемые вопросы для самоконтроля, задания на самоподготовку. Каждая тема сопровождается списком рекомендуемой основной и дополнительной литературы.
© РИО Бел ЮИ МВД РФ, 2013.
2
СОДЕРЖАНИЕ
Программа государственных аттестационных испытаний
ЧАСТЬ I
Тема № 1: Теория государства и права как наука.
1. Понятие, структура и место юридической науки в системе научных знаний.
2. Теория государства и права в системе юридических знаний.
3. Методология теории государства и права.
Тема № 2: Происхождение государства и права.
1. Особенности родоплеменной организации общества.
2. Основные закономерности возникновения государства. Особенности процесса
возникновения права.
3. Формы возникновения государства и права.
4. Общая характеристика основных теорий происхождения государства и права.
Тема № 3: Сущность государства.
1. Понятие и признаки государства. Плюрализм в понимании и определении государства.
2. Государственная власть как разновидность социальной власти.
3. Сущность государства: основные подходы.
4. Основные закономерности эволюции государства.
Тема № 4: Функции государства.
1. Понятие, признаки и классификация функций государства.
2. Основные функции современного государства.
3. Формы и методы осуществления функций государства.
Тема № 5: Механизм государства.
1. Понятие, структура и назначение механизма государства.
2. Государственный орган: понятие, признаки, классификация.
3. Принципы организации и функционирования государственного механизма.
Тема № 6: Формы государства.
1. Понятие формы государства, ее элементы. Факторы, определяющие многообразие форм государства.
2. Форма правления: понятие и разновидности.
3. Разновидности и особенности форм государственного устройства.
4. Государственно-правовые режимы.
Тема № 7: Типология государств.
1. Понятие, значение и основные подходы к типологии государств.
2. Общая характеристика основных исторических типов государств.
Тема № 8: Государство в политической системе общества.
1. Понятие, структура и типы политических систем общества.
2. Государство как основной элемент политической системы общества.
3. Политические партии и другие общественные объединения в политической системе общества.
3
ЧАСТЬ II
Тема № 9: Сущность права.
1. Основные концепции правопонимания.
2. Понятие, признаки и сущность права.
3. Принципы права.
4. Функции права: понятие и система.
Тема № 10: Право в системе социального регулирования общественных отношений.
1. Понятие и виды социального регулирования.
2. Понятие и классификация социальных норм.
3. Право в системе социальных норм.
4. Право и технические нормы.
Тема № 11: Система права.
1. Понятие и элементы системы права.
2. Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей и
институтов права.
3. Соотношение системы права и системы законодательства.
Тема № 12: Нормы права.
1. Понятие и признаки нормы права.
2. Классификация норм права.
3. Структура нормы права.
4. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта. Способы изложения
норм права в нормативном правовом акте.
Тема № 13: Формы (источники) права.
1. Понятие и разновидности форм (источников) права.
2. Понятие, признаки и виды законов.
3. Система подзаконных нормативных правовых актов.
4. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Тема № 14: Правотворчество.
1. Понятие, признаки и принципы правотворчества.
2. Виды и функции правотворчества.
3. Стадии правотворчества.
4. Систематизация законодательства.
Тема № 15: Реализация норм права.
1. Понятие и формы реализации норм права.
2. Понятие, признаки и основания применения норм права.
3. Стадии применения норм права.
4. Акты применения права.
5. Пробелы в законодательстве. Аналогия права и аналогия закона.
Тема № 16: Толкование норм права.
1. Понятие, структура и способы толкования норм права.
2. Субъекты толкования норм права.
3. Толкование норм права по объему.
4. Особенности юридической природы актов официального толкования норм права.
4
Тема № 17: Правовые отношения.
1. Понятие, признаки и виды правоотношений.
2. Состав (структура) правоотношений.
3. Понятие и виды юридических фактов. Фактический состав.
Тема № 18: Правовое регулирование и его механизм.
1. Понятие, признаки и стадии правового регулирования общественных отношений.
2. Предмет, способы, методы и типы правового регулирования.
3. Понятие и элементы механизма правового регулирования.
Тема № 19: Законность и правопорядок.
1. Понятие и принципы (требования) законности.
2. Гарантии законности.
3. Правопорядок: понятие, сущность, содержание и принципы.
Тема № 20: Правовое сознание и правовая культура.
1. Понятие, структура и виды правового сознания.
2. Деформации правового сознания.
3. Понятие, структура и виды правовой культуры.
ЧАСТЬ III
Тема № 21: Правовая система общества.
1. Понятие, структура и типы правовых систем общества.
2. Общая характеристика правовых систем:
Тема № 22: Правомерное поведение и правонарушение.
1. Понятие, структура и виды правомерного поведения.
2. Понятие, признаки и виды правонарушений.
3. Юридический состав правонарушения: понятие и характеристика элементов.
Тема № 23: Юридическая ответственность.
1. Понятие, признаки и виды юридической ответственности.
2. Принципы юридической ответственности.
3. Цели и функции юридической ответственности.
4. Обстоятельства, исключающие наступление юридической ответственности и
основания освобождения от нее.
Тема № 24: Правовое государство и гражданское общество.
1. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина. Обязанности
человека и гражданина.
2. Понятие и система гарантий основных прав и свобод человека и гражданина.
3. Понятие и признаки правового государства.
4. Понятие гражданского общества.
5. Структура (системы и институты) гражданского общества.
Тесты для контроля знаний по теории государства и права.
Список литературы.
5
ЧАСТЬ I
Программа государственных аттестационных испытаний...................................... 7
ТЕМА № 1: ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА........................ 24
Вопрос 1. Понятие, структура и место юридической науки в системе научных
знаний. ......................................................................................................................... 24
Вопрос 2. Теория государства и права в системе юридических знаний. ............. 26
Вопрос 3. Методология теории государства и права. ............................................ 28
ТЕМА № 2: ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. .......................... 34
Вопрос 1. Особенности родоплеменной организации общества. ......................... 34
Вопрос 2. Основные закономерности возникновения государства. Особенности
процесса возникновения права. ................................................................................ 36
Вопрос 3. Формы возникновения государства и права. ......................................... 37
Вопрос 4. Общая характеристика основных теорий происхождения государства и
права. ........................................................................................................................... 38
ТЕМА № 3: СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА. .......................................................... 48
Вопрос 1. Понятие и признаки государства. Плюрализм в понимании и
определении государства. ......................................................................................... 48
Вопрос 2. Государственная власть как разновидность социальной власти. ........ 51
Вопрос 3. Сущность государства: основные подходы. .......................................... 53
Вопрос 4. Основные закономерности эволюции государства............................... 55
ТЕМА № 4: ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА. ............................................................. 59
Вопрос 1. Понятие, признаки и классификация функций государства. ............... 59
Вопрос 2. Функции современного российского государства. ............................... 60
Вопрос 3. Формы и методы осуществления функций государства. ..................... 64
ТЕМА № 5: МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. .......................................................... 70
Вопрос 1. Понятие, структура и назначение механизма государства. ................. 70
Вопрос 2. Государственный орган: понятие, признаки, классификация. ............ 72
Вопрос 3. Принципы организации и функционирования государственного
механизма.................................................................................................................... 76
ТЕМА № 6: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. .................................................................. 82
Вопрос № 1. Понятие формы государства, ее элементы. Факторы,
определяющие многообразие форм государства. ................................................... 82
Вопрос № 2. Форма правления: понятие и разновидности. .................................. 84
Вопрос № 3. Разновидности и особенности форм государственного устройства. ... 90
Вопрос № 4. Государственно-правовые режимы. .................................................. 94
ТЕМА № 7: ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ. ......................................................... 100
Вопрос 1. Понятие, значение и основные подходы к типологии государств. ....... 100
Вопрос 2. Общая характеристика основных исторических типов государств. ...... 105
ТЕМА № 8: ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА. ... 114
Вопрос 1. Понятие, структура и типы политических систем общества. ............ 114
Вопрос 2. Государство как основной элемент политической системы общества. .. 118
Вопрос 3. Политические партии и другие общественные объединения в
политической системе общества. ........................................................................... 120
6
ПРОГРАММА
государственных аттестационных испытаний
по дисциплине «Теория государства и права» для слушателей, обучающихся
по специальности 030501.65 Юриспруденция
специализация уголовно-правовая
7
I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
Программа итоговых государственных экзаменов по дисциплине «Теория
государства и права» федерального компонента цикла общепрофессиональных
дисциплин составлена в соответствии с государственным образовательным
стандартом высшего профессионального образования по специальности
030501.65 Юриспруденция и Примерной программой учебной дисциплины
«Теория государства и права» для образовательных учреждений высшего профессионального образования, утвержденной Департаментом кадрового обеспечения МВД России 8 сентября 2005 г.
Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника.
В системе юридических знаний теория государства и права является базовой методологической наукой. Изучая дисциплину «Теория государства и
права», нужно постоянно учитывать ее фундаментальный характер, широкий
диапазон связей не только с философскими, экономическими и политологическими учениями, но и с отраслевыми юридическими науками. Она играет важную роль в профессиональной подготовке будущих сотрудников правоохранительных органов.
Теория государства и права как наука исследует общие закономерности
возникновения, развития и функционирования государственно-правовых явлений; сущность государственной власти и структуру государственного аппарата;
соотношение типов и форм государства; место и роль государства в политической системе; понятие, содержание и принципы правового государства. В ней
особое внимание уделяется анализу понятия и сущности права, его источникам, системе права и правоотношениям, реализации права и его толкованию,
законности и юридической ответственности, специально рассматриваются проблемы связи права и личности, правосознания и правовой культуры. Решающее
значение имеет усвоение обучаемыми основных принципов права, не только
буквы, но и духа закона, приобретение навыков правильного его толкования и
применения.
В условиях демократизации российского общества существенное значение приобретает формирование, развитие и закрепление нового юридического
мышления, общей и правовой культуры, высокого профессионализма, чувства
ответственности и справедливости. Приоритет в изучении дисциплины отдается
правовым идеям, однако подчеркивается их неразрывная связь с государством.
Исходя из особой практической значимости, в программе специально выделены вопросы о роли милиции и органов государственной власти всех уровней в укреплении законности, об особенностях правовой и профессиональной
культуры ее сотрудников, о значении выработанных теоретических положений
для практической деятельности правоохранительных органов.
Учебный материал состоит из пяти частей: общеметодологических вопросов теории государства и права, общего учения о государстве, теории права,
теории правового поведения и теории правового государства как политической
организации гражданского общества.
8
В первой части рассматриваются вопросы, связанные с предметом и методологией теории государства и права как науки и учебной дисциплины.
В разделе «Общее учение о государстве» изучаются общие закономерности возникновения государства, наиболее универсальные признаки государства,
его сущность и типы. Уделяется существенное внимание изучению формы,
функций и механизма государства, его месту и роли в политической системе
общества.
В процессе изучения раздела «Теория права» должны сформироваться у
обучаемых четкие представления о природе права, его сущности, взаимосвязи
права с другими социальными явлениями и, в первую очередь, с государством.
Раздел призван раскрыть социальную полезность права, его принципы и функции, показать, как создаются и действуют юридические нормы, в каких источниках (формах) права они содержатся и внешне закреплены, в каких формах
они реализуются. Важное место отводится изучению правоприменительной деятельности государства. При изучении теории права предусматривается широкое использование нормативных положений из действующего законодательства, результатов юридической практики правотворческих и правоприменительных органов.
Раздел «Теория правового поведения» посвящен рассмотрению основных
черт и разновидностей правомерного поведения, его роли в обеспечении нормального функционирования общества. Также определяется природа противоправных деяний, указывается на их родовые черты, предлагается видовая характеристика. Объектом отдельного внимания выступает юридический состав
правонарушения. Анализируется роль правоохранительных органов и, в частности, органов внутренних дел в предупреждении и борьбе с противоправными
деяниями. Кроме того, раздел знакомит обучающихся с основными содержательными аспектами теории юридической ответственности.
Последний раздел ориентирован на формирование представлений о таких
базовых ценностях современного этапа государственно-правового развития, как
правовое государство и гражданское общество.
В результате изучения дисциплины выпускники должны:
иметь представление:
- об основных элементах правовой системы общества, их взаимодействии;
- о сущности и социальной значимости своей профессии;
знать:
- основные положения и понятийный аппарат теории государства и права;
- четко представлять сущность, характер и взаимодействие правовых явлений, знать основные проблемы дисциплин, определяющих конкретную область его профессиональной деятельности, видеть их взаимосвязь в целостной
системе знаний и значение для реализации права в профессиональной деятельности;
уметь:
- толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты;
9
- обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;
- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
- разрабатывать документы правового характера, осуществлять правовую
экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
- принимать правовые решения и совершать иные юридические действия
в точном соответствии с законом;
- предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав;
- систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе;
владеть навыками:
- самостоятельного применения полученных правовых знаний на практике;
- обеспечения законности и правопорядка, осуществления правовой пропаганды и правового воспитания в сфере профессиональной деятельности;
- формирования уважительного отношения к праву и привычки вести себя
в точном соответствии с требованиями права у граждан.
10
II.ОСНОВНОЙ РАЗДЕЛ
Общий перечень разделов и тем дисциплины
Раздел № 1. Общеметодологические вопросы теории государства и права.
1. Теория государства и права как наука.
Раздел № 2. Общее учение о государстве.
2. Происхождение государства и права.
3. Сущность государства.
4. Функции государства.
5. Механизм государства.
6. Формы государства.
7. Типология государства.
8. Государство в политической системе общества.
Раздел № 3. Теория права.
9. Сущность права.
10. Право в системе нормативного регулирования общественных отношений.
11. Система права.
12. Нормы права.
13. Формы (источники) права.
14. Правотворчество.
15. Реализация норм права.
16. Толкование норм права.
17. Правовые отношения.
18. Правовое регулирование и его механизм.
19. Законность и правопорядок.
20. Правовое сознание и правовая культура.
21. Правовая система общества.
Раздел № 4. Теория правового поведения.
22. Правомерное поведение и правонарушение.
23. Юридическая ответственность.
Раздел № 5. Правовое государство как политическая организация гражданского общества.
24. Правовое государство и гражданское общество.
11
СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Раздел I. Общеметодологические вопросы теории государства и права
Тема 1. Теория государства и права как наука
Наука как сфера человеческой деятельности. Элементы науки: предмет,
метод, понятийно-категориальный аппарат. Система научных знаний. Философское знание, естественные науки, гуманитарные науки. Юриспруденция в
системе гуманитарных наук. Специализация юридических знаний: историкотеоретические науки, отраслевые юридические науки, комплексные знания в
правоведении, прикладные науки.
Потребность в обобщенном знании государства и права. Теория государства и права как самостоятельная гуманитарная наука. Закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права как предмет теории государства и права.
Структура теории государства и права. Теория государства. Теория права.
Категориальный аппарат теории государства и права.
Место и функции теории государства и права в системе юридических наук.
Значение теории государства и права для профессиональной подготовки
юристов.
Системное единство методологии теории государства и права. Идеологический плюрализм в изучении теории государства и права.
Общенаучные методы изучения государства и права. Анализ и синтез.
Индукция и дедукция. Абстрактное и конкретное в государстве и праве. Историческое и логическое в государстве и праве.
Специально-научные методы изучения государства и права. Системный,
сравнительный, функциональный, статистический, конкретно-социологический
методы исследования государственно-правовых явлений.
Частнонаучные методы изучения государства и права. Метод сравнительного правоведения. Правовой эксперимент. Метод правового прогнозирования.
Формально-юридический (догматический) метод исследования государства и
права. Традиционные и новые методы исследования, их комплексное использование.
Раздел II. Общее учение о государстве
Тема 2. Происхождение государства и права
Методологические предпосылки исследования проблем происхождения
государства и права.
Первобытное общество, характеристика его присваивающей экономики.
Основные черты общественной власти в первобытном обществе. «Мононормы»
как социальные регуляторы в присваивающей экономике первобытного общества.
12
Переход от присваивающей экономики к производящей (неолитическая
революция) как определяющий фактор возникновения государства. Экономические и социальные предпосылки возникновения государства и права.
Общие закономерности и обусловленные историческим развитием особенности возникновения и формирования права и государства у различных
народов. Факторы, обусловливающие указанные особенности.
Основные формы образования государства. Западный и восточный (азиатский) тип государства. Отличие государства от организации общественной
власти в первобытном обществе.
Основные способы образования права в первобытном обществе. Древнейшие формы права.
Плюрализм подходов к вопросу о причинах происхождения государства и
права. Характеристика теорий происхождения государства и права (патриархальная, теологическая, насилия, договорная, марксистско-ленинская, психологическая, органическая, ирригационная, инцеста). Проблемы соотношения государства и права в контексте их происхождения.
Тема 3. Сущность государства
Государственная власть как особая разновидность социальной власти.
Формы и способы ее осуществления. Соотношение политической и государственной власти. Легитимность и легальность государственной власти.
Плюрализм в понимании государства. Признаки государства.
Сущность государства и ее эволюция. Классовое и общесоциальное в
природе государства. Государство как механизм согласования конкурирующих
социальных интересов. Относительная самостоятельность государства по отношению к обществу.
Закономерности эволюции государства.
Тема 4. Функции государства
Понятие, значение и объективный характер функций государства и их социальная природа. Соотношение их с целями, задачами и принципами государства. Функции государства и функции отдельных его органов. Соотношение
понятий «функции государства» и «политика государства». Обусловленность
функций государства его сущностью и социальным назначением.
Классификация функций государства: постоянные и временные, внутренние и внешние, основные и неосновные. Характеристика основных внутренних
и внешних функций современного российского государства.
Динамика функций государства. Связь и взаимодействие функций государства. Функции государства и своеобразие исторического периода развития
государства и общества. Соотношение типа и функций государства. Границы
деятельности государства.
Формы и методы осуществления функций государства: понятие и виды.
13
Тема 5. Механизм государства
Понятие механизма государства. Его роль в осуществлении функций и
задач государства. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат». Структура механизма государства.
Понятие и признаки государственных органов. Классификация органов
государства. Система государственных органов и проблема разделения властей.
Краткая характеристика законодательных, исполнительных и судебных органов
государственной власти. Правоохранительные органы государства. Органы
государства и органы местного самоуправления.
Принципы организации и деятельности органов государства. Совершенствование механизма современного российского государства как условие повышения эффективности его функционирования. Государственный служащий и
должностное лицо.
Тема 6. Формы государства
Понятие и элементы формы государства. Соотношение сущности, содержания и формы государства. Форма государственного правления: понятие и виды. Общая характеристика монархических и республиканских форм правления.
Нетипичные формы государственного правления. Форма государственного
правления России и ее развитие в современных условиях.
Соотношение типа и формы государства. Многообразие форм правления
в пределах одного и того же типа государства.
Форма государственного устройства: понятие и виды. Унитарные и федеративные государства. Формы межгосударственных объединений: конфедерация, содружество, союз. Федеративное устройство России.
Государственно-правовой (политический) режим: понятие и его разновидности. Демократические и антидемократические режимы. Государственноправовой (политический) режим современной России.
Тема 7. Типология государства
Понятие и значение типологии в изучении государства. Понятие исторического типа государства. Факторы, определяющие тип государства.
Формационный и цивилизационный подходы: их достоинства и слабые
стороны. Особенности государства в рамках одного исторического типа. Переходные типы государств. Преемственность в развитии государства. Характеристика отдельных типов государств. Диалектика соотношения формационного и
цивилизационного подходов в типологии государства.
Тема 8. Государство в политической системе общества
Понятие и структура политической системы общества. Ее основные субъекты: государство, политические партии, движения, общественные организации
и объединения и т.д. Политическое сознание. Право и другие социальные нор14
мы как регулятивная основа политической системы. Политические отношения
и политическая практика. Виды политических систем. Соотношение политической, экономической, социальной и правовой систем в обществе.
Место и роль государства в политической системе, его взаимодействие с
институтами политической системы (политическими партиями, общественными коммерческими и некоммерческими организациями и т.д.). Признаки государства, отличающие его от других организаций и учреждений общества.
Представительная и непосредственная формы демократии и их роль в политической системе общества.
Раздел III. Теория права
Тема 9. Сущность права
Понятие права. Право в объективном и субъективном смысле. Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, системность, волевой
характер права. Право как государственный регулятор общественных отношений.
Многообразие подходов к пониманию сущности и социальной природы
права. Основные концепции правопонимания: естественно-правовая, марксистская, нормативистская, историческая, психологическая, социологическая и другие. Развитие правопонимания в России.
Сущность права. Общесоциальное и классовое в праве. Право как средство общественного компромисса. Право – нормативно закрепленная справедливость и мера свободы. Соотношение и различение права и закона.
Понятие принципов права. Классификация принципов права (общеправовые, межотраслевые, отраслевые, принципы правовых институтов). Характеристика общеправовых принципов. Способы закрепления принципов права в действующем законодательстве. Механизм действия принципов права.
Общепризнанные принципы международного права.
Значение принципов права для правотворчества и реализации правовых
норм.
Понятие и признаки функций права. Система функций права. Социальные
и специально-юридические функции права.
Социальная ценность права. Инструментальная и собственная ценность
права. Роль права в решении глобальных проблем.
Тема 10. Право в системе нормативного регулирования
общественных отношений
Система регуляции в обществе: индивидуальный и нормативный уровень.
Индивидуальное регулирование. Норма как образец поведения.
Социальные и технические нормы, их понятие, особенности и взаимосвязь. Технико-юридические нормы. Их роль и место в правовом регулировании. Юридическая природа стандартов.
15
Единство и классификация социальных норм. Право и обычаи. Национальные традиции и право. Деловое обыкновение. Право и нормы общественных организаций (корпоративные нормы). Право и религиозные нормы. Международные обычаи и российское право. Усиление взаимодействия юридических норм с другими социальными нормами в процессе регулирования общественных отношений.
Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие. Противоречия между правом и моралью и пути их преодоления. Роль права в развитии и укреплении нравственных основ общества. Значение морали в повышении правовой культуры и формировании уважения к праву у сотрудников
органов внутренних дел.
Тема 11. Система права
Понятие и элементы системы российского права. Отрасль права, правовой институт, норма права.
Критерии разделения норм российского права на отрасли. Предмет правового регулирования. Методы правового регулирования: диспозитивный, императивный, поощрительный, рекомендательный.
Отрасль права: понятие и классификация. Общая характеристика основных отраслей российского права. Институт права: понятие и виды. Отраслевые
и комплексные институты права.
Материальное и процессуальное право. Юридический процесс: сущность,
виды, значение.
Внутригосударственное (национальное) и международное право.
Соотношение системы права и системы законодательства.
Тема 12. Нормы права
Понятие и признаки нормы права. Отличие нормы права от других разновидностей социальных норм и индивидуальных правовых велений (предписаний). Общеобязательность, формальная определенность, связь с государством,
микросистемность. Представительно-обязывающий характер юридических
норм. Позитивные обязывания, дозволения и запреты в содержании правовых
норм.
Виды правовых норм.
Логическая структура правовой нормы. Проблема элементного состава
структуры правовой нормы. Общая характеристика гипотезы, диспозиции,
санкции.
Нормы права и статьи нормативного правового акта: их соотношение.
Способы изложения правовых норм в статьях нормативных правовых актов.
16
Тема 13. Формы (источники) права
Понятия «форма», «источник» права и их соотношение. Классификация
форм права: правовой обычай, правовой прецедент, нормативный договор,
нормативный правовой акт и другие.
Характеристика основных форм права. Понятие обычая. Соотношение
права и обычая. Правовой обычай. Обычное право. Обычай делового оборота.
Понятие судебного прецедента. Судебный прецедент и иные формы права. Судебная и арбитражная практика в нормативном регулировании. Договор нормативного содержания как универсальное средство саморегуляции. Международный договор. Акты референдума.
Понятие нормативного правового акта. Система нормативных правовых
актов в России. Нормативный правовой акт – важнейший источник права в российском государстве.
Законы в Российской Федерации: понятие и классификация. Закон как
приоритетная форма российского права.
Понятие и система подзаконных нормативных правовых актов. Акты главы государства, акты правительства, акты иных центральных органов государственного управления. Совершенствование ведомственных нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты региональных органов государственной власти. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Локальные нормативные правовые акты. Особенности нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Действие нормативных правовых актов во времени. Обратная сила закона. Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц. Правовой иммунитет.
Тема 14. Правотворчество
Правообразование и правотворчество: понятие и соотношение. Виды
правотворческой деятельности.
Принципы правотворчества: демократизм, законность, гуманизм, гласность, научность, профессионализм.
Функции правотворчества. Понятие и виды систематизации законодательства. Учет нормативно-правовых актов. Понятие и виды инкорпорации.
Хронологические и предметные инкорпорированные собрания нормативных
правовых актов. Свод законов государства. Консолидация законодательства.
Кодификация, виды кодификационных актов. Использование электронновычислительной техники для систематизации нормативных правовых актов.
Правотворчество и законотворчество. Понятие и основные стадии законотворческого процесса. Законодательная инициатива, подготовка и обсуждение законопроекта, принятие и опубликование закона. Проблемы совершенствования законодательного процесса.
17
Юридическая техника в правотворчестве: понятие и основные приемы
(концепция, юридические термины, стилистика, конструкции, аксиомы, презумпции, фикции, символы).
Нормотворчество в деятельности правоохранительных органов.
Тема 15. Реализация норм права
Понятие реализации норм права. Формы реализации норм права: использование, исполнение, соблюдение.
Применение как особый способ реализации норм права. Основания применения норм права. Стадии процесса применения норм права. Анализ фактических обстоятельств дела, выбор и толкование нормы права, квалификация,
принятие решения и контроль за его выполнением. Требования к правоприменительной деятельности органов внутренних дел.
Акты применения норм права: понятие и классификация. Отличие актов
применения норм права от нормативных правовых актов. Правоприменительные акты в деятельности различных правоохранительных органов Российского
государства.
Понятие пробелов в праве и способы их устранения. Преодоление пробелов в праве: аналогия закона и аналогия права.
Тема 16. Толкование норм права
Понятие толкования норм права. Необходимость и значение толкования
норм права. Уяснение содержания нормы права. Разъяснение содержания нормы права. Основные правила толкования норм права.
Способы (приемы) толкования правовых норм: грамматическое (филологическое), логическое, систематическое, историко-политическое, телеологическое (целевое), специально-юридическое.
Субъекты толкования норм права. Официальное толкование норм права:
аутентичное, легальное, правоприменительное. Нормативное и казуальное толкование.
Объем толкования норм права. Адекватное, распространительное, ограничительное толкование.
Акты официального толкования норм права: понятие, виды, роль в механизме правового регулирования. Соотношение актов официального толкования
с нормативными правовыми и правоприменительными актами. Юридическая
природа и значение актов официального толкования.
Тема 17. Правовые отношения
Понятие и признаки правовых отношений. Социальные и юридические
предпосылки возникновения правовых отношений. Классификация правовых
отношений. Регулятивные и охранительные правоотношения. Общие и конкретные правоотношения. Материальные и процессуальные правоотношения.
18
Состав (элементы) правоотношения: субъект, объект, субъективные права и
юридические обязанности.
Субъекты права: понятие и классификация. Правосубъектность.
Личность как субъект права. Правоспособность, дееспособность и деликтоспособность индивидов. Ограничение дееспособности индивидов. Правовая
эмансипация.
Коллективные субъекты права – государственные органы, коммерческие
и некоммерческие общественные организации. Компетенция. Государство как
субъект права. Правоохранительные органы как субъекты правоотношений в
Российском государстве. Защита правоохранительными органами прав, свобод
и обязанностей граждан.
Фактическое и юридическое содержание правоотношений. Понятие,
структура и виды субъективных прав и обязанностей как юридическое содержание правоотношений.
Объекты правоотношений. Монистический и плюралистический подходы
к пониманию объектов правоотношений. Виды объектов правоотношений.
Понятие и классификация юридических фактов как оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Простые и сложные юридические факты. Фактический (юридический) состав. Презумпции в праве. Юридические фикции.
Тема 18. Правовое регулирование и его механизм
Право и общественные отношения. Понятие и признаки правового регулирования. Предмет правового регулирования. Типы правового регулирования.
Правовой режим.
Стадии правового регулирования.
Понятие и элементы правового регулирования. Правовые средства.
Тема 19. Законность и правопорядок
Современные подходы к пониманию законности. Сущность законности.
Принципы законности. Нормативные и социальные основы законности. Законы
и законность. Права человека и гражданина и законность. Презумпция невиновности. Законность и целесообразность. Законность и культура.
Укрепление законности – условие формирования правового государства.
Гарантии законности: понятие и виды. Общие и специально-юридические
меры и средства, обеспечивающие беспрепятственное осуществление прав и
свобод человека и гражданина.
Понятие, ценность и объективная необходимость правового порядка.
Правопорядок и общественный порядок. Соотношение законности, правопорядка и демократии. Законность и правопорядок как объективное требование
социально-экономического и духовного развития российского общества.
19
Понятие и виды дисциплины. Государственная дисциплина. Соотношение государственной дисциплины с законностью, правопорядком и общественным порядком.
Система обеспечения законности и правопорядка в Российском государстве. Роль конституционной юстиции в укреплении законности. Законность –
основа деятельности правоохранительных органов.
Тема 20. Правовое сознание и правовая культура
Понятие правосознания. Место и роль правосознания в системе форм общественного сознания. Взаимосвязь с политической, экономической, нравственной и иными формами сознания.
Структура правосознания. Правовая идеология и правовая психология.
Виды и уровни правосознания. Индивидуальное, групповое, массовое. Обыденное, профессиональное, научное. Взаимодействие права и правосознания.
Функции правосознания в правотворческом и правореализационном процессах.
Правосознание в механизме правового регулирования.
Особенности профессионального правосознания работников различных
сфер и видов юридической деятельности. Правосознание граждан и должностных лиц. Деформация правосознания и ее основные формы. Главные консервативные стереотипы профессионального правосознания сотрудников органов
внутренних дел (обвинительный уклон, презумпция собственной непогрешимости, закрытость, ориентация на ужесточение наказания).
Понятие правовой культуры. Структура правовой культуры. Функции
правовой культуры. Критерии оценки уровня правовой культуры. Правовая
культура работников правоохранительных органов: структура, содержание, основные этапы формирования. Роль профессиональной правовой культуры в совершенствовании работы сотрудников правоохранительных органов.
Тема 21. Правовая система общества
Понятие и структура правовой системы общества. Типология права.
Классификация и общая характеристика правовых систем современности. Романо-германская правовая семья. Англо-американская правовая семья. Мусульманское и индусское право. Правовая система обычного права. Взаимодействие и взаимовлияние основных правовых систем. Особенности российской
правовой системы.
Раздел IV. Теория правового поведения
Тема 22. Правомерное поведение и правонарушение
Понятие и виды правового поведения.
Правомерное поведение: понятие и структура. Виды правомерного поведения.
20
Понятие правонарушения. Социальная природа и юридическая характеристика правонарушений. Виды правонарушений. Состав правонарушения как
основание юридической ответственности. Казус. Причина и условия совершения правонарушений в российском обществе. Роль правоохранительных органов в борьбе с правонарушениями.
Тема 23. Юридическая ответственность
Понятие и признаки юридической ответственности, ее место среди иных
мер государственного принуждения. Соотношение юридической ответственности и мер правовой защиты. Виды юридической ответственности.
Цели, функции и принципы юридической ответственности.
Освобождение от юридической ответственности и исключение юридической ответственности по российскому законодательству. Роль правоохранительных органов в реализации юридической ответственности.
Раздел V. Правовое государство как политическая организация
гражданского общества
Тема 24. Правовое государство и гражданское общество
Возникновение идеи правового государства и современное ее понимание. Принципы правового государства. Разделение властей в правовом государстве. Правовое государство как юридическая форма организации и функционирования публично-политической власти и ее взаимоотношений с субъектами
права. Правовое государство как образ жизни общества и его граждан, основанный на господстве права и верховенстве закона.
Реальность субъективных прав и свобод личности. Социальная и юридическая защищенность личности в условиях правового государства. Естественные права и обязанности человека. Конституционное закрепление естественных прав и свобод человека. Правовое государство – главный организатор
и гарант осуществления, охраны и защиты прав человека.
Эффективная конституционная юстиция, высокий уровень правовой
культуры должностных лиц и граждан как элемент правового государства. Взаимная юридическая ответственность государства и гражданина.
Права и свободы человека и гражданина в системе ценностей правового
государства. Правовой статус личности: понятие, структура, виды.
Гражданское общество: понятие, структура, признаки. Государство и
гражданское общество в их соотношении. Проблемы формирования в России
правового государства и гражданского общества. Экономические, социальнополитические и культурные условия формирования правового государства и
гражданского общества.
21
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ
К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ИТОГОВОМУ ЭКЗАМЕНУ
1. Юридическая наука: понятие, структура и место в системе научных знаний.
2. Понятие и предмет теории государства и права, ее место в системе юридических наук.
3. Методология теории государства и права.
4. Особенности родоплеменной организации общества.
5. Общая характеристика теорий происхождения государства и права.
6. Предпосылки и причины возникновения государства и права. Особенности
возникновения государства у разных народов.
7. Понятие и признаки государства. Основные закономерности эволюции государства.
8. Основные подходы к определению сущности государства.
9. Государственная власть как разновидность социальной власти.
10. Понятие и признаки функций государства, формы их осуществления.
11. Система внутренних и внешних функций современного Российского государства.
12. Понятие, значение и основные подходы к типологии государств.
13. Понятие, юридические свойства и разновидности монархической формы
правления.
14. Понятие, юридические свойства и разновидности республиканской формы
правления. Особенности формы правления в РФ.
15. Унитарная форма государственного устройства.
16. Особенности федеративной формы государственного устройства.
17. Формы межгосударственных объединений.
18. Понятие и разновидности государственно-правовых режимов.
19. Механизм государства и его элементы.
20. Понятие, признаки и виды государственных органов.
21. Принципы организации и функционирования государственного механизма.
22. Место и роль государства в политической системе общества.
23. Правовое государство в России: понятие и признаки.
24. Понятие, признаки и институты гражданского общества.
25. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина. Обязанности человека и гражданина.
26. Понятие и система гарантий основных прав и свобод человека и гражданина.
27. Правовой статус личности: понятие, структура и виды.
28. Понятие и признаки права в объективном смысле.
29. Понятие и разновидности функций права.
30. Принципы права, понятие и классификация.
31. Понятие, структура и типы правовых систем в современном мире.
32. Основные типы правопонимания.
33. Право в системе социальных норм: основные аспекты соотношения.
34. Понятие, признаки и виды норм права.
35. Структура нормы права.
36. Соотношение и способы изложения норм права в статье нормативного
правового акта.
22
37. Понятие и элементы системы права. Материальное и процессуальное право.
38. Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей и институтов права.
39. Система права и система законодательства: соотношение и взаимосвязь.
40. Правотворчество: понятие, признаки и виды.
41. Принципы и функции правотворчества.
42. Стадии правотворчества. Законодательный процесс в Российской Федерации.
43. Понятие и разновидности форм (источников) современного права.
44. Понятие, признаки и виды законов в Российской Федерации.
45. Особенности юридической природы Конституции Российской Федерации.
46. Понятие и система подзаконных нормативных актов Российской Федерации.
47. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по
кругу лиц. Обратная сила закона.
48. Понятие и виды систематизации нормативных правовых актов.
49. Понятие реализации норм права. Формы непосредственной реализации норм права.
50. Понятие, признаки и основания применения норм права.
51. Стадии применения норм права.
52. Понятие, признаки и виды актов применения норм права.
53. Понятие, структура и способы толкования норм права.
54. Виды толкования норм права по субъектам и объему.
55. Понятие, признаки и виды актов официального толкования норм права.
56. Пробелы в законодательстве и пути их устранения. Аналогия права и аналогия закона.
57. Понятие, признаки и виды правовых отношений.
58. Содержание правоотношений.
59. Понятие и виды субъектов правоотношений.
60. Понятие и структура правосубъектности.
61. Объекты правоотношений, понятие и классификация.
62. Понятие и классификация юридических фактов. Фактический (юридический) состав.
63. Понятие, признаки и стадии правового регулирования общественных отношений.
64. Понятие и элементы механизма правового регулирования.
65. Понятие, принципы и гарантии законности.
66. Правопорядок и его соотношение с общественным порядком. Основные
пути укрепления законности и правопорядка в РФ.
67. Правомерное поведение: понятие, структура и виды.
68. Понятие, признаки и виды правонарушений.
69. Юридический состав правонарушения.
70. Юридическая ответственность: понятие, признаки и виды.
71. Принципы юридической ответственности.
72. Обстоятельства, исключающие наступление юридической ответственности, и основания освобождения от нее.
73. Понятие, структура и виды правосознания.
74. Деформации правосознания: правовой нигилизм и правовой идеализм.
75. Понятие и виды правовой культуры.
23
ТЕМА № 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА
Вопрос 1. Понятие, структура и место юридической науки
в системе научных знаний
Теория государства и права является необходимой составляющей юридических знаний, которые, в свою очередь, выступают необходимым элементом
научных знаний. Поэтому прежде чем перейти к характеристике юридической
науки, целесообразно обратиться к анализу такого явления, как наука.
Наука может пониматься в двух основных смыслах.
С одной стороны, наука – это специфическая сфера человеческой деятельности, которая направлена на познание окружающего мира и получение
объективного знания о нём.
Наука – это результат специализации человеческой деятельности. Она
возникает на определенном этапе развития общества, когда появляется необходимость в специализированной познавательной деятельности, цель которой –
вооружить человека объективным знанием.
С другой стороны, наука – это результат познавательной деятельности,
выраженный в системе объективно-истинного знания о том или ином элементе,
сфере окружающего мира.
Всякая наука характеризуется наличием трех компонентов:
1. Предмет науки, под которым понимается логически обособленная сфера окружающей действительности, изучаемая данной наукой. Другими словами, предмет науки – это то, что она изучает.
2. Метод науки. Это совокупность способов, приемов, средств, с помощью которых изучается предмет и которые обеспечивают получение объективного знания о нём.
3. Система категорий и понятий, которыми оперирует данная наука, в которых выражаются и живут знания о предмете и которые составляют содержание науки.
Понятие – это одна из основных форм мышления, с помощью которой в
сознании человека отражается окружающая действительность.
Понятие состоит из термина и дефиниции, или, иначе, определения.
Термин – это слово или словосочетание, с помощью которого обозначаются предметы, явления, процессы окружающего мира.
Дефиниция – содержит указание на необходимые существенные свойства
данного предмета, явления, процесса, которые отличают его от других.
Понятие – это определенная абстракция, которая формируется на основе
обобщения существенных свойств совокупности родственных явлений и процессов.
Категории являются разновидностью понятий, в них отражаются наиболее общие и существенные свойства законов природы, общества и мышления.
Категории составляют костяк, стержень всякой науки.
24
Всю совокупность научных знаний, в зависимости от предмета отражения, можно подразделить на три группы:
1. Философия (знание о мире в целом).
2. Естественные науки (природные явления).
3. Общественные науки (человеческое общество).
В системе научных знаний особое место занимает философия, которая
выполняет мировоззренческую и методологическую функции. Философия исследует мир в целом, его элементы, содержание и характер их взаимоотношений, закономерности возникновения, развития и функционирования. Говоря
другими словами, философия предлагает обобщенную картину мира.
Отталкиваясь от философии, развиваются естественные и общественные
науки, которые изучают определенный элемент окружающей действительности. Так, предметом естественных наук являются природные явления и процессы. Они исследуются такими науками, как физика, биология, химия и т.п.
Общественные науки, как можно понять из названия, изучают такой феномен, как человеческое общество, во всей сложности и многообразии его проявлений. К общественным наукам относятся: история, политология, социология, этика и т.д.
Необходимым и важным компонентом знаний об обществе является юридическая наука (юриспруденция, правоведение). Предметом юридической
науки является та сфера жизни общества, которая связана с существованием и
функционированием таких социальных институтов (образований), как государство и право.
Государство – это определенная организация власти в обществе, представленная аппаратом (слоем профессиональных управленцев) и располагающая необходимыми средствами управления (право, органы принуждения).
Право – это система выраженных в законах и иных государственных актах норм – правил поведения, с помощью которых регулируется поведение людей, и обеспеченных в своей реализации возможностью государственного принуждения.
Следует иметь в виду, что термин «право» может использоваться для обозначения возможностей человека («Я имею право (возможность)»).
Исходя из предмета, юридическую науку можно определить как систему
объективно-истинного знания о государственно-правовой действительности.
Государственно-правовая действительность чрезвычайно сложна и многопланова, поэтому в рамках юридических знаний происходит обособление
юридических наук, в зависимости от того, какой элемент сферы государственно-правовой действительности они изучают.
Выделяют 4 группы юридических наук:
1. Теоретико-исторические юридические науки (теория государства и
права, история государства и права, история политических и правовых учений).
2. Отраслевые юридические науки (конституционное право, уголовное
право и т.д.). Говоря об отраслевой науке, не следует ее путать с отраслью права. Если первая – это система знаний о нормах права и регулируемых обще25
ственных отношениях, то вторая – это система юридических норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений.
3. Комплексные юридические науки (международное право, торговое
право, природоохранительное право и т.д.).
4. Прикладные юридические науки (криминалистика, судебная медицина, судебная психиатрия и т.д.).
Человеческое общество – это органическое единство составляющих его
элементов. Поэтому изучающие общество науки тесно связаны между собой,
взаимодополняя и взаимообогащая друг друга. Так, невозможно познать сущность государства и права без анализа самого общества, содержания и характера его влияния на государство и право, без уяснения серии властных отношений, отвлекаясь от конкретно-исторической среды существования и т.д. И
наоборот, общество невозможно представить вне государства и права, их сложного и многопланового влияния на общественную жизнь.
Из сказанного следует, что юридическая наука тесно связана и активно
взаимодействует с другими общественными науками, и это является необходимым условием получения полного и достоверного знания о государстве и праве.
Таким образом, юридическая наука – это общественная наука, которая
изучает государственно-правовую действительность. Она представлена 4-мя
блоками дисциплин.
Вопрос 2. Теория государства и права в системе юридических знаний
Особое место в системе юридических знаний занимает теория государства и права.
Ее предметом являются наиболее общие закономерности возникновения,
развития и функционирования государственно-правовой действительности.
Особенности теории государства и права в ряду других юридических
наук определяются следующими факторами:
1. Теория государства и права – это вводная наука, именно с нее начинается знакомство с миром юридического, формируется общее представление о
нём.
2. Теория государства и права – это абстрактная наука, которая исследует наиболее общие проблемы юридической науки и оперирует наиболее общими понятиями и категориями. Теория государства и права вырабатывает базовый понятийный аппарат юридических знаний.
3. Теория государства и права – это методологическая наука, поскольку
она формирует основные подходы к пониманию правовых явлений и их изучению. Теория государства и права вырабатывает систему познавательных принципов, методов, средств изучения государственно-правовых явлений.
4. Теорию государства и права отличает ее специфический предмет, поскольку она изучает государственно-правовую действительность в целом, выявляя общие закономерности ее существования. В отличие от теории государства и права, другие юридические науки исследуют частные вопросы, изучают
отдельный элемент государственно-правовой действительности. Так, наука
26
конституционного права своим предметом имеет сферу конституционноправового регулирования; наука уголовного права – сферу преступления и
наказания и их правового опосредования. Или иная плоскость. Теория государства и права исследует в целом такое явление, как правонарушение; а уголовное, административное, гражданское право – его разновидности (преступление,
административный проступок и т.д.).
Определяя теорию государства и права как науку, следует сказать, что это
система объективно-истинного знания о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государственно-правовой действительности.
Необходимо отметить, что теория государства и права активно взаимодействует с другими юридическими науками, при этом взаимодействие носит
диалектический характер. Это выражается в том, что теория государства и права вооружает другие юридические науки обобщенным знанием о государственно-правовой действительности, которое конкретизируется, развивается ими. В
свою очередь, данные частных юридических наук являются основой для новых
обобщений. В результате происходит наращивание и углубление научного знания о государстве и праве.
Теория государства и права как фундаментальная наука выполняет ряд
важных функций.
Функции ТГП – это основные направления воздействия юридических
знаний на общественную практику.
Основные функции ТГП:
1. Гносеологическая. Гносеология (теория познания) нацелена на изучение теории познания, его отношения к реальности и т.д. ТГП, выработавшая
теоретические конструкции и приемы, тем самым способствует развитию правового познания. В рамках гносеологической функции можно выделить два
направления: констатационное (сбор и фиксацию объективных данных о государственно-правовой действительности) и интерпретационное (анализ и оценка
собранной информации, попытки ее объяснения и выработка к ней определенного отношения).
2. Прогностическая. Состоит в возможности выдвигать гипотезы о будущем государства и права, которые потом проверяются практикой. Достоверность таких прогнозов прямо зависит от полноты и объективности собранных
данных, правильной оценки. Без научного прогнозирования нельзя грамотно и
эффективно управлять государственно-правовой жизнью общества.
3. Эвристическая. Эвристика – это искусство накопления истины, новых
открытий. ТГП не ограничивается познанием и объяснением государственноправовых явлений, а открывает новые закономерности в их развитии.
4. Мировоззренческая. Заключается в способности формировать правовое
сознание и правовую культуру личности, целостную систему обобщенных
взглядов на государственно-правовую действительность.
5. Методологическая. ТГП выполняет по отношению к отраслевым юридическим наукам методологическую функцию, задавая им определенный уро27
вень, теоретическую и логическую целостность. Категории ТГП, ее принципы,
идеи и выводы служат своеобразными опорными пунктами, несущими конструкциями отраслевых и специальных юридических наук.
6. Прагматическая. Состоит в ее направляющем воздействии на юридическую практику. ТГП – научная основа функционирования государства и права,
вырабатывает рекомендации для решения многочисленных проблем государственного правового строительства.
Функции теории государства и права взаимосвязаны и взаимодействуют,
дополняя друг друга, в практическом их осуществлении. Лишь в системном
единстве эти функции дают полное представление о назначении теории государства и права в обществе.
Таким образом, теория государства и права занимает особое место в системе юридических знаний и представляет собой систему объективных знаний
о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государственно-правовой действительности.
Вопрос 3. Методология теории государства и права
Теория государства и права, как и всякая наука, имеет свой познавательный инструментарий, т.е. систему принципов, способов и средств изучения
своего предмета. Они составляют методологию теории государства и права.
Методология теории государства и права – это совокупность способов,
приемов и средств получения объективно-истинного знания о предмете.
Выбор средств познания зависит от особенностей изучаемого предмета.
Соответствие, адекватность познавательных средств особенностям предмета
является первейшим и необходимым условием результативности научной деятельности.
Прежде всего, выделим принципы, или, другими словами, те идеи, исходные начала, которые лежат в основе познавательной деятельности и определяют ее характер и содержание.
Это принципы: материалистический, диалектический, исторический, объективности и полноты исследования.
Материалистический принцип состоит в том, что всякое явление должно
иметь естественное объяснение. Привлечение божественного промысла – это свидетельство бессилия науки дать рациональную трактовку изучаемого явления.
Диалектический принцип предполагает изучение государственноправовых явлений в их развитии, постоянном изменении, в системе внутренних
и внешних связей и отношений.
Исторический принцип, или, другими словами, принцип историзма заключается в том, что всякое государственно-правовое явление имеет конкретноисторическую среду своего возникновения, развития и существования и изучение того или иного явления должно осуществляться в контексте этой среды.
Принцип полноты и объективности исследования исходит из того, что
знание о предмете должно быть максимально полным и адекватно отражать
изучаемое явление.
28
Выделяют три группы методов:
- общенаучные;
- частнонаучные;
- специальные.
Общенаучные методы – это те приемы и способы, которые носят универсальный характер и используются различными науками, в том числе и теорией
государства и права.
К ним относятся: логический, сравнительный, системного и структурного
подходов, восхождения от абстрактного к конкретному и т.д.
Логический метод относится к абстрактно-теоретическим и основывается на использовании таких приемов, как анализ и синтез, индукция и дедукция.
Анализ представляет собой процесс мысленного или фактического разложения целого на части, что позволяет выявить структуру исследуемого объекта, например, логическая структура нормы права с выделением в ее составе
гипотезы, диспозиции и санкции.
Синтез, напротив, предполагает процесс мысленного или фактического
воссоединения целого из частей (элементов). Например, путем объединения
признаков права, государства, правоотношения, элементов статуса личности
формулируются общие понятия важнейших юридических явлений.
Индукция как логический прием позволяет на основе частного знания
получать знание общего, например, изучая формы правления отдельных государств, можно сформулировать общую модель республиканской или монархической форм правления.
Дедукция – это логический прием, который на основе общего знания
приходит к знанию частного. Так, на основе общих признаков демократического и недемократического режимов возможно определить государственноправовой режим конкретного государства.
В основе системного метода лежит исследование государственноправовых явлений как систем. Любая же система представляет собой целостное
явление, состоящее из множества других явлений, и сообщает всему явлению
новое качество. Государство и право – сложные системные образования, поэтому должны исследоваться во взаимосвязи, это ориентирует на познание изучаемых объектов как целостного явления.
Функциональный метод позволяет выявить в государственно-правовых
явлениях их функции, социальное назначение, методы и формы действия. Иначе говоря, все государственно-правовые явления рассматриваются не в статике,
а как действующие феномены. Отсюда рассмотрение функций государства,
права, правосознания и т.д.
Частнонаучные методы – это приемы и средства познания, которые выработаны в рамках конкретных наук и заимствованы теорией государства и
права для изучения государственно-правовых явлений.
Среди них: математические, статистические, конкретно-социологические
и другие методы.
29
Метод конкретно-социологических исследований – это анализ, переработка и отбор необходимой информации о важнейших сторонах юридической
практики. При использовании данного метода применяются разнообразные
приемы: анализ документов, официальных сообщений, устные и письменные
опросы (интервью, собеседования, анкетирование), изучение материалов судебной и арбитражной практики, общественного мнения о деятельности правоохранительных органов и т.д.
Метод моделирования – один из главных методов изучения государственно-правовой действительности. Он состоит в изучении государственноправовых процессов, институтов в моделях, т.е. путем идеального воспроизведения анализируемых явлений.
Статистический метод – получение количественных показателей государственно-правовых явлений и процессов. Он в наибольшей мере применяется
для характеристики массовых явлений, отличающихся повторяемостью, например, для выявления динамики преступности. Современная статистика позволяет на основе количественных данных: а) получить бесспорные доказательства
наличия или отсутствия связей между анализируемыми явлениями; б) провести
анализ факторов, влияющих на данное явление.
Метод социально-правового эксперимента – способ проверки научных
гипотез или проекта какого-либо решения. В отечественной практике этот метод применялся, например, при проведении выборов по производственным
округам в 1989 г., установлении так называемых свободных зон с льготным таможенным и налоговым режимом в Приморском крае, в Калининградской области и др. Данный метод оценивается как перспективный.
Математический метод – способ оперирования с количественными характеристиками, один из формализованных приемов изучения государственноправовых явлений. Он применяется главным образом в криминалистике, судебной экспертизе при исследовании следов преступлений и т.д.
Специальные методы отличаются тем, что они выработаны самой теорией государства и права и их появление обусловлено спецификой государственно-правовой деятельности. Среди них следует назвать такие: методы выработки
правовых решений, методы толкования, формально-юридический и др.
Сравнительно-правовой метод состоит в сопоставлении различных государственных и правовых систем, институтов, категорий в целях выявления
черт сходства или различия между ними. Еще древние мыслители утверждали,
что истина познается в сравнении. Данный метод применяется при изучении
типологии государств, сопоставлении различных правовых систем мира, политических режимов, форм правления, государственного устройства и т.д.
Формально-юридический метод предполагает изучение права в «чистом» виде, вне связи с другими социальными явлениями (политикой, экономикой, идеологией и т.д.). Исследование внутреннего строения правовых норм и
права в целом, анализ источников (форм) права, формальной определенности
права и его важнейшего свойства, методы систематизации нормативного материала, правила юридической техники – все это конкретные проявления фор30
мально-юридического метода. Данный метод применим и при анализе форм
государства, при определении и юридическом оформлении компетенции органов государства и т.д. Словом, формально-юридический метод вытекает из самой природы государства и права, он помогает описать, классифицировать и
систематизировать государственно-правовые феномены, исследовать их формы.
Таким образом, методология теории государства обладает многообразием, богатством приемов и способов познания государственно-правовых явлений. Методология теории государства и права включает общенаучные, частнонаучные и специальные методы.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Уяснить специфику теории государства и права как методологической
интегративной науки, закладывающей основы высокой юридической культуры
и развитого правового мышления. Разобраться в предмете этой науки, ее связях
с другими юридическими и неюридическими науками. Получить представление
об общенаучных, специальных и частнонаучных методах ее изучения.
Рассмотрение первого вопроса целесообразно начать с уяснения места
юридической науки в системе научных знаний. Для этого необходимо определить понятие науки, охарактеризовать ее элементы и проанализировать их.
Необходимо исходить из того, что юридическая наука это гуманитарная наука
и представляет собой систему объективных знаний о государственно-правовой
действительности. Также следует структурировать юридические знания в зависимости от того, какую область государственно-правовой действительности
они отражают.
Второй вопрос должен быть ориентирован на то, чтобы показать особенности теории государства и права в ряду других юридических наук. Теория
государства и права представляет собой фундаментальную науку, являющуюся
основой всей системы юриспруденции.
Целесообразно остановиться на анализе теории государства и права как
вводной, абстрактной и методологической науке. Следует отдельное внимание
обратить на специфику предмета теории государства и права, охарактеризовать
те элементы государственно-правовой действительности, которые исследуются
теорией государства и права. Необходимо знать, что у каждой науки есть свои
функции или задачи, которые она решает и ради которых она существует. Хотя
слово «функция» не является юридическим, оно используется для обозначения
роли науки в современной жизни. Поэтому при ответе на данный вопрос следует определить понятие функций теории государства и права и проанализировать их разновидности (гносеологическую, прогностическую, эвристическую,
мировоззренческую, методологическую и др.).
При подготовке к третьему вопросу следует обратить внимание, что
проблема методологии относится к числу базовых, поскольку затрагивает познавательный инструментарий науки, систему принципов, приемов, средств,
31
которые обеспечивают получение объективно-истинного знания об изучаемом
предмете. Раскрывая данный вопрос, необходимо определиться с тем, что представляет собой методология науки. Важно обратить внимание на широкий и узкий смысл понимания методологии науки. В первом случае речь идет о самой
мировоззренческой позиции, принципах познания, а во втором о собственно
методах изучения предмета науки. Особое внимание необходимо уделить системе методов познания, анализу их познавательного потенциала и роли в исследовании государственно-правовых явлений. Необходимо учитывать традиционный подход к классификации методов науки на общенаучные, частнонаучные и специальные.
Литература:
Основная
1. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. 8-е изд., стереотип. - М.: Омега-Л, 2011.
2. Сырых, В. М. Логические основания общей теории права: в 2-х т. / В. М.
Сырых. - М., 2001.
3. Тарасов, Н. Н. Методологические проблемы юридической науки / Н. Н. Тарасов. - Екатеринбург, 2001.
4. Теория государства и права: учебник / отв. ред. А. В. Малько. - М.:
КНОРУС, 2006.
5. Теория государства и права / под ред. П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР
МВД России, 2005.
6. Фаткуллин, Ф. Ф. Теория государства и права: учебно-методическое
пособие / Ф. Ф. Фаткуллин; под ред. канд. психол. наук Ф. К. Зиннурова. - Казань: КЮИ МВД России, 2010.
Дополнительная
1. Алексеев, Н. Н. Предмет и метод науки о государстве / Н. Н. Алексеев. М., 1998.
2. Бельский, К. С. Методология и метод познания в праве (общетеоретические аспекты) / К. С. Бельский, Л. А. Зайцева // Юридическое образование и
наука. 2010. № 3.
3. Керимов, Д. А. О методологии государствоведения / Д. А. Керимов //
Право и образование. 2006. № 4.
4. Мартышин, О. В. Общетеоретические юридические науки и их соотношение / О. В. Мартышин // Государство и право. 2004. № 7. С. 5-11.
5. Методология юридической науки: состояние, проблемы, перспективы:
сборник статей. Вып. 1 / под ред. М. Н. Марченко. - М.: Юрист, 2006.
6. Мещерякова, М. А. Проведение сравнительно-правовых исследований: проблемы методологии / М. А. Мещерякова, С. Б. Нанба // Журнал российского права. 2012. № 2.
7. Михайловский, Н. В. Предмет науки, ее задачи и методы / Н. В. Михайловский. - М., 1998.
32
8. Стрельников, К. А. Вопросы методологии теории и истории государства и права / К. А. Стрельников // История государства и права. 2009. № 4.
9. Тарасов, Н. Н. К вопросу о юридических понятиях и дефинициях / Н. Н. Тарасов // Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы. - Н. Новгород,
2007.
10. Чиркин, В. Е. Государствоведение как отрасль знания и учебная дисциплина / В. Е. Чиркин // Государство и право. 2008. № 4.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Дайте определение понятия «наука», назовите ее элементы.
2. Определите место юридической науки в системе научных знаний.
3. Как развивалась юридическая наука в прошлом?
4. Каково место теории государства и права в системе юридических наук?
5. Назовите предмет изучения теории государства и права. Объясните,
зачем эти вопросы необходимо знать юристу?
6. Что представляют собой объект и предмет теории государства и права? Каково различие между ними?
7. Охарактеризуйте элементы государственно-правовой действительности, которые исследуются теорией государства и права.
8. Назовите функции теории государства и права.
9. Является ли теория государства и права юридической и политической
наукой, имеющей методологический характер?
10. Единая ли наука «теория государства и права»?
11. Не следует ли «отделить» теорию государства от теории права и «передать» теорию государства в состав политической науки (политологии), считая, что юридической наукой является теория права, а теория государства –
наука политическая?
12. Какие методы познания государства и права вы знаете? Объясните,
как можно их использовать при изучении конкретных государственно-правовых явлений.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
наука, предмет науки, метод науки, понятие, термин, дефиниция, предмет науки теория государства и права, методология, общенаучные методы,
частнонаучные методы, специальные методы, диалектика, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения, правовой эксперимент,
функции юридической науки, функции теории государства и права, онтологическая функция, эвристическая функция, гносеологическая функция, прогностическая функция, методологическая функция, идеологическая функция.
33
ТЕМА № 2: ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Вопрос 1. Особенности родоплеменной организации общества
Правильное понимание любого социального явления невозможно без
знания его исторических корней, т.е. того, в каких условиях данное явление
возникло, как оно развивалось и каким стало в современной действительности.
Без выяснения причин, приведших к возникновению этих социальных институтов, невозможно понять их сущность и предназначение в обществе.
Необходимо отметить, что государство и право существовали не всегда,
им предшествовал длительный период догосударственного существования человеческого общества.
Исторически первой формой организации человеческого общества было
первобытное стадо. С появлением человека общество перешло к родоплеменной организации.
Род (родовая община) – исторически сложившаяся общность людей, основанная на действительном или предполагаемом кровном родстве и совместном
ведении хозяйства. Поскольку род (родовая община) играл решающую роль в
жизни первобытного общества, данная эпоха так и стала называться – «первобытнообщинный строй», а его социальная организация – родоплеменной.
Родоплеменная организации общества характеризуется следующими особенностями:
1. «Первобытная экономика» носит присваивающий характер, т.е. человек брал от природы те предметы, которые существовали в готовом виде (жизнеобеспечение общества осуществляется за счет собирательства, охоты и рыболовства).
2. Производство и потребление было коллективным.
3. Технологический уровень общественного производства был низок и
обеспечивал самые насущные потребности рода.
4. Отсутствие избыточного продукта.
5. Частной собственности в современном понимании не существует.
Род отличался внутренним единством, социальные различия проводились
по 2-м основаниям: пол и возраст, этим определялась функциональная роль
членов общества.
Половые отношения носили полигамный (множественный) характер.
Родство определяется по материнской линии, отсюда и название строя – матриархат. Семьи в современном понимании в этот период не существует, дети принадлежат всему роду.
Любое общество представляет собой своего рода целостный социальный
организм (систему), который отличается той или иной степенью организованности, урегулированности, упорядоченности общественных отношений. Из этого следует, что для каждого общества характерны определенная система управления (социальная власть) и регулирования поведением людей при помощи
определенных общих правил (социальных норм).
34
С точки зрения социальной власти и управления род характеризуется
следующими признаками:
1. Совпадением власти с населением, т.к. вопросы жизнедеятельности родовой организации решались на общем собрании всех взрослых членов.
2. Повседневное управление делами родовой общины осуществлял старейшина, избираемый обычно на собрании всеми членами рода. Данная должность была сменяема и осуществлялась без отрыва от производственной деятельности.
3. Отсутствует специальный профессиональный аппарат управления, т.к.
не было потребностей и отсутствовала материальная основа.
4. Власть опиралась на авторитет, уважение, обычаи. К нарушителям порядка применялось принуждение (иногда достаточно суровое), однако никаких
специальных органов для этого не было.
Ни одно общество не может существовать без определенного порядка в
отношениях его членов. Закрепляющие такой порядок правила поведения постепенно формируются в систему норм, регулирующих производство и распределение, семейные, родственные и иные связи.
Социальные нормы первобытного общества имели следующие особенности:
1. Их появление обусловлено потребностями выживания и существования рода. Так, первобытные люди, зная, что ночью в жилище понижается температура, старались поддерживать огонь и в темное время суток. Делая это, они
руководствовались не социальными нормами, а скорее инстинктом сохранения
жизни и здоровья. Но кто из сородичей в это время будет следить за огнем, решалось уже на основе нормы социальной.
2. Реализовались главным образом в виде обычаев (т.е. исторически
сложившихся правил поведения, вошедших в привычку в результате многократного применения в течение длительного времени).
3. Существовали в поведении и в сознании людей, не имея, как правило,
письменной формы выражения.
4. Обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода).
5. Имели в качестве ведущего способа регулирования запрет (систему табу) как самый простой и элементарный прием воздействия; права и обязанности как таковые отсутствовали.
6. Выступали в виде мононорм, в которых находили выражение одновременно религиозные, нравственные и иные представления людей того времени.
7. Обеспечивались мерами общественного воздействия.
Таким образом, именно в период родоплеменной организации зарождаются предпосылки, которые привели к возникновению государства и права.
35
Вопрос 2. Основные закономерности возникновения государства.
Особенности процесса возникновения права
Появлению государства и права предшествовало накопление в недрах самого общества определенной совокупности предпосылок, т.е. тех условий, которые вызвали переход общества на новый уровень социальной организации.
Следует различать две группы предпосылок возникновения государства и
права:
- экономические;
- социальные.
Экономические – это те изменения в сфере производства материальных
благ, которые позволили создать материальную основу существования государства.
На рубеже 10-12 тыс. лет назад произошла неолитическая революция,
причина лежала в изменении климата, началось вымирание мегафауны, бывшей
основным источником питания человека в некоторых районах. Суть неолитической революции заключалась в переходе от присваивающего типа хозяйства к
производящему. Человек сам стал производить те продукты, которые ему необходимы. Как следствие возникновение земледелия, животноводства, гончарного производства, металлургии и т.д. Это стимулировало процесс специализации
производства, выражением которого стало общественное разделение труда:
- отделение скотоводства от земледелия;
- появление самостоятельного ремесленного производства. Специализация производства приводит к накоплению знаний и умений. Как следствие повышается производительность труда, что приводит к появлению избыточного
продукта (который не является уже жизненно необходимым) и появлению регулярного обмена (торговли). Процесс обмена представлял целую отрасль общественно-полезной деятельности, которым занималась весьма значительная
часть населения – купцы. Индивидуализация труда и получение избыточного
продукта привели к возникновению частной собственности. Создание материальной основы существования государства.
Социальные причины выразились в дифференциации общества и появлении групп с различными интересами.
Совершенствование технологии производства приводит к изменению хозяйства от коллективного к семейному. Род распадается на семьи. Наряду с
родной матерью появился родной отец, ставший главой семьи и собственником
основной массы имущества, которое затем наследовалось его детьми. На смену
матриархата пришел патриархат и патриархальная семья. Общественное разделение труда порождает деление населения по профессиональному признаку.
Накопление богатства и появление частной собственности приводит к вертикальной дифференциации на богатых и бедных. В результате произошедших
изменений в экономической и социальной сферах общество из примитивного
образования превращается в сложноорганизованную социальную систему.
Сложные задачи управления обществом вызвали появление нового особого социального слоя профессиональных управленцев, которые стали социальной основой развития государства.
36
Вместе с государством появилось и право. Причины, которые привели к
возникновению права, в общем, те же, что и причины образования государства.
Правовые нормы складывались преимущественно тремя основными путями:
1) перерастание мононорм (первобытных обычаев) в нормы обычного
права и санкционирование их в этой связи силой государства;
2) правотворчество государства, которое выражается в издании специальных документов, содержащих юридические нормы, – нормативных актов (законов, указов, постановлений и т.п.);
3) судебное право, состоящее из конкретных решений (принимаемых судебными органами и приобретающих характер образцов для решения других
аналогичных дел).
На процесс возникновения и развития права также оказывало влияние
множество различных факторов, специфика географических, культурноисторических и иных обстоятельств. В частности, на Востоке, где весьма велика роль традиций, обычаев, религии, право возникает под их сильным воздействием. Основными источниками права здесь выступают нравственно-религиозные воззрения и нормы (идеи Конфуция в Китае, Законы Ману в Индии,
Коран в мусульманских странах и т.п.). В Европе же кроме обычаев все больше
заявляли о себе правотворчество государственных органов (законодательные
акты) и судебное право (прецеденты).
Таким образом, появлению государства и права предшествовало накопление в недрах самого общества определенной совокупности предпосылок, т.е.
тех условий, которые вызвали переход общества на новый уровень социальной
организации.
Следует различать две группы предпосылок возникновения государства и
права: экономические, социальные.
Вопрос 3. Формы возникновения государства и права
Формирование государства – длительный процесс, который у различных
народов мира шел разными путями.
На Востоке наибольшее распространение получила такая форма, как азиатский способ производства (Египет, Вавилон, Китай, Индия и т.п.). Подобный
путь возникновения государства во многом связан с необходимостью проведения в данных обществах масштабных социальных работ (строительство и эксплуатация ирригационных сооружений, организация поливного земледелия и
т.п.). Поэтому здесь устойчивыми оказались социально-экономические структуры родового строя – земельная община, коллективная собственность и другие, которые в наибольшей мере соответствовали характеру данных задач.
Таким образом, древневосточное государство выступает как инструмент
обеспечения потребности в организации общественного производства.
По другому историческому пути шел процесс в Афинах и Риме, где рабовладельческое государство возникло в результате появления частной собственности и раскола общества на классы.
37
Древнеафинская – это пример классической формы возникновения государства, поскольку государство появилось непосредственно из классовых противоположностей, развивающихся внутри родового строя. Две революции,
произошедшие на протяжении одного столетия и закрепленные реформами Солона (594 до н.э.) и Клисфена (509 до н.э.), привели к окончательному разрушению старого, родового устройства, существовавших форм правления, к территориальному разделению населения и образованию политической власти с ее
законодательными, законосовещательными, исполнительными органами, постоянным войском, полицией и таможенной стражей, тюрьмами и другими государственными учреждениями.
Древнеримская – процесс создания Римского государства был ускорен
борьбой плебеев с римской родовой знатью – патрициями. Плебеи были лично
свободными людьми из населения покоренных территорий, но стояли вне римских родов и не являлись частью римского народа. Владея земельной собственностью, плебеи должны были платить налоги и отбывать военную службу, они
были лишены права занимать какие-либо должности, не могли пользоваться и
распоряжаться римскими землями. Борьба плебеев как основной революционной силы против привилегий патрициев была главным образом борьбой против
древнего общественного строя, покоившегося на кровных узах. Победа плебеев
в этой борьбе взорвала старую, родовую организацию и воздвигла государственное устройство, основанное на территориальном делении и имущественных различиях.
Древнегерманская – появление государства вызвано необходимостью
организации управления завоеванными территориями. Завоеванием германскими племенами обширных чужих территорий – западной части Римской империи. Эти племена, имевшие к тому времени еще родовое устройство, не могли с
помощью своих организаций управлять римскими провинциями, поскольку для
господства над ними родовая организация не была приспособлена. Понадобился специальный аппарат принуждения и насилия. Верховный военачальник
превращался в монарха, а народное достояние – в королевское имущество; органы родового строя были быстро преобразованы в государственные органы.
Восточно-славянская – возникновение государства было обусловлено
необходимостью организации борьбы с внешним врагом.
Таким образом, формирование государства – длительный процесс, который у различных народов мира шел разными путями. Возникновение государства происходит в конкретно-климатических, географических и иных условиях, которые определяют особенности данного процесса.
Вопрос 4. Общая характеристика основных теорий происхождения
государства и права
Основные теории происхождения государства – ставят во главу угла какой-либо один конкретный доминирующий способ возникновения государственности. К основным теориям происхождения государства и права следует
отнести: теологическую, патриархальную, договорную, насилия, органическую,
38
материалистическую (классовую), психологическую, патримониальную и ирригационную.
Остановимся на их характеристике.
Теологическая теория происхождения государства получила распространение во времена средневековья. Ее основателем обычно считается Фома
Аквинский (1225-1274), сочинения которого стали своего рода энциклопедией
церковной идеологии того времени. В 1879 г. энцикликой папы Льва XIII учение Фомы Аквинского (томизм) было объявлено наиболее соответствующим
духу и задачам католицизма. В современных условиях теологическую теорию
развили идеологи исламской религии, католической церкви (Ж. Маритен),
представители неотомизма (Ж. Дабен, Й. Месснер и др.).
По мнению представителей данной доктрины, государство – продукт
божественной воли, в силу чего государственная власть вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее социальноэкономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления
продолжателю на земле власти Бога. Следовательно, непослушание государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему.
Придавая государству и государям (как представителям и выразителям
божественных велений) ореол святости, идеологи теологической теории поднимали и поднимают их престиж, способствовали и способствуют утверждению в обществе порядка, согласия, духовности. Особое внимание здесь уделяется «посредникам» между Богом и государственной властью – церкви и религиозным организациям.
Недостатки данной теории заключаются в следующем. Данная доктрина
умаляет влияние социально-экономических и других материальных и духовных
отношений на государство и не позволяет определить, как совершенствовать
форму государства, как улучшать государственное устройство. К тому же теологическая теория в принципе недоказуема, ибо построена в основном на вере.
К наиболее известным представителям патриархальной теории происхождения государства можно отнести древнегреческого философа Аристотеля,
английского мыслителя XVII в. Р. Фильмера, русского социолога Н.К. Михайловского и др.
Эти ученые обосновывают тот факт, что люди – существа коллективные,
стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи. В
последующем развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и
увеличения числа этих семей и приводит в конечном счете к образованию государства. Таким образом, государство – продукт разросшейся семьи, это своеобразная большая семья.
Отсюда власть государя есть продолжение власти отца (патриарха) в
семье, которая является неограниченной. Поскольку изначально признается
божественное происхождение власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо.
39
Лишь отеческая забота монарха способна обеспечить необходимые для человека условия жизни.
Как и отец в семье, так и монарх в государстве не выбирается, не назначается и не смещается подданными, ибо они – его дети.
Разумеется, известная аналогия государства с семьей возможна, так как
структура современной государственности возникла не сразу, а развивалась от
простейших форм, которые действительно вполне могли быть сравнимы с первобытной семьей. Кроме того, эта теория создает ореол святости, уважения
государственности власти, «родственности» всех в единой стране.
Вместе с тем представители теории патриархального происхождения государства упрощают процесс возникновения государственности, по сути дела
экстраполируют понятие «семья» на понятие «государство», а такие категории,
как «отец», «члены семьи», необоснованно отождествляются соответственно с
категориями «государь», «подданные». К тому же, по свидетельству историков,
семья как социальный институт возникала практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытнообщинного строя.
Договорная теория происхождения государства получила распространение в наиболее логически завершенном виде в XVII-XVIII вв. в трудах
Г. Гроция, Ж.Ж. Руссо, А.Н. Радищева и др. По их мнению, государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в «естественном», первобытном
состоянии. Государство – это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы,
своей власти государству. Изолированные же до происхождения государства
индивиды превращаются в единый народ. В итоге у правителей и общества
возникает комплекс взаимных прав и обязанностей и соответственно – ответственность за их невыполнение.
Так, государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т.п., но в то же время обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т.д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и пр., но, в свою очередь, они имеют право на защиту
свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью –
расторгнуть договор с ними даже путем свержения.
С одной стороны, договорная теория была крупным шагом вперед в познании государства, ибо порывала с религиозными представлениями о происхождении государственности и политической власти. Эта концепция имеет и
глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти негодного правителя вплоть до восстания.
С другой стороны, слабым звеном данной теории является схематичное,
идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе, которое якобы на определенном этапе своего развития осознает необходимость
соглашения между народом и правителями. Очевидна недооценка в происхождении государственности объективных (прежде всего, социально-экономи40
ческих, военно-политических и пр.) факторов и преувеличение в этом процессе
субъективных начал.
Теория насилия наиболее логически была обоснована в XIX в. в трудах
Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского и др.
Причину происхождения государственности они видели не в экономических отношениях, божественном провидении и общественном договоре, а в военно-политических факторах – насилии, порабощении одних племен другими.
Для управления завоеванными народами и территориями нужен аппарат принуждения, которым и стало государство.
Государство – «естественным» образом (т.е. путем насилия) возникшая
организация властвования одного племени над другим. А это насилие и подчинение властвующим подвластных является основой возникновения экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия
и классы. Завоеватели превращали покоренных в рабов. Следовательно, государство – не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила.
С одной стороны, военно-политические факторы в образовании государственности нельзя полностью отвергать. Исторический опыт подтверждает, что
элементы насилия сопровождали процесс возникновения многих государств
(например, древнегерманского, древневенгерского). С другой – важно помнить,
что степень использования насилия в этом процессе была разная. Поэтому
насилие следует рассматривать в качестве лишь одной из причин возникновения государства наряду с другими. К тому же военно-политические факторы во
многих регионах играли в основном вторичную роль, уступая первенство социально-экономическим.
Органическая теория происхождения государства получила широкое
распространение во второй половине XIX в. в трудах Г. Спенсера, Вормса,
Прейса и др. Именно в эту эпоху наука, в том числе и гуманитарная, испытала
на себе мощное влияние идеи естественного отбора, высказанной Ч. Дарвином.
По оценкам представителей данной доктрины, государство – это организм,
постоянные отношения между частями которого аналогичны постоянным отношениям между частями живого существа. Государство – продукт социальной
эволюции, которая является лишь разновидностью эволюции биологической.
Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет
мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных).
Подобно тому, как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в социальных
организмах в процессе борьбы и войн (также естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется
структура управления. Таким образом, государство практически «уравнивается» с биологическим организмом.
Отрицать влияние биологических факторов на процесс происхождения
государственности было бы неправильно, ибо люди – не только социальные, но
и биологические существа.
41
Однако нельзя механически распространять закономерности, присущие
биологической эволюции, на социальные организмы, нельзя полностью сводить
проблемы социальные к проблемам биологическим. Это хотя и взаимосвязанные между собой, но совершенно разные уровни жизни, подчиняющиеся различным закономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения.
К представителям материалистической теории происхождения государства обычно относят К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина. Они объясняют возникновение государственности, прежде всего, социально-экономическими причинами.
Первостепенное значение для развития экономики, а, следовательно, и
для появления государственности имели три крупных разделения труда (от
земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который в конечном счете и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых.
Важнейшим последствием появления частной собственности выступает
выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, к
специальной категории управляющих. Для защиты своих экономических интересов они создают новую политическую структуру – государство, которое служит прежде всего как инструмент проведения воли имущих.
Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма.
Вместе с тем в данной теории весьма заметно увлечение экономическим
детерминизмом и классовыми антагонизмами при одновременной недооценке этнических, религиозных, психологических, военно-политических и
других факторов, влияющих на процесс происхождения государственности.
Среди наиболее известных представителей психологической теории
происхождения государства можно выделить Л.И. Петражицкого, Г. Тарда,
З. Фрейда и др. Они связывают появление государственности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью людей во власти над другими
людьми, стремлением подчиняться, подражать.
Причины происхождения государства заключаются в тех способностях,
которые первобытный человек приписывал племенным вождям, жрецам, шаманам, колдунам и др. Их магическая сила, психическая энергия (они делали охоту удачной, боролись с болезнями, предугадывали события и т.п.) создавали
условия для зависимости сознания членов первобытного общества от вышеназванной элиты. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает
власть государственная.
42
Вместе с тем всегда существовали и существуют люди, которые не согласны с властью, проявляют те или иные агрессивные стремления, инстинкты.
Для удержания в «узде» подобных психических качеств личности и возникает
государство.
Следовательно, государство необходимо как для удовлетворения потребностей большей части людей в подчинении, послушании, повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления агрессивных влечений некоторых индивидов. Отсюда природа государства – психологическая, коренящаяся в
закономерностях человеческого сознания. Государство, по мнению представителей данной теории, – продукт разрешения психологических противоречий
между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным
действиям, исполняющим данные решения.
Бесспорно, психологические закономерности, с помощью которых осуществляется человеческая деятельность, есть важный фактор, оказывающий
влияние на все социальные институты и который ни в коем случае игнорировать нельзя. Взять, к примеру, проблему харизмы, чтобы убедиться в этом
(греч. charisma – божественный дар, божественная милость). Ею обладает личность, наделенная сверхъестественными, сверхчеловеческими или по меньшей
мере особо исключительными способностями или качествами (герои, пророки,
вожди и т.п.), – харизматическая личность.
Однако роль психологических свойств личности (иррациональных начал)
не следует преувеличивать в процессе происхождения государства. Они не выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться именно лишь
как моменты государствообразования, ибо психика людей формируется под
влиянием соответствующих социально-экономических, военно-политических и
иных внешних условий.
Наиболее ярким представителем патримониальной теории происхождения государства выступает К.Л. Галлер. Государство, по его мнению, как и
земля, является частной собственностью правителя. Патримониальная теория
объясняет происхождение государства земельной собственностью. Подобные
правители господствуют над территорией в силу своего «исконного» права на
собственность. В такой ситуации народ представлен в качестве арендаторов
земли собственника, а чиновники – в виде приказчиков правителей.
В соотношении понятий «власть-собственность» представители данной
теории отдают приоритет праву собственности. Владение этой собственностью
распространяется впоследствии и на владение территорией, что и лежит в основе возникновения государства.
Действительно, государство может считаться собственностью определенного правителя, ведь он в какой-то мере владеет, пользуется и распоряжается
(особенно в эпоху абсолютизма) практически всем, что находится на территории данной конкретной страны, в том числе и государственным аппаратом, обладающим силовыми свойствами. К тому же в эпоху становления того или иного государства его территория во многом определялась пространством, в кото43
ром господствовал вождь, военачальник и другой руководитель рода, племени.
Государственное же хозяйство, финансы и т.п. постепенно преобразуются из
частного хозяйства государя, князя.
Однако в период своего возникновения государственные институты далеко не всегда реально находятся в полном распоряжении правителя. К тому же в
ту эпоху существовало не столько право частной собственности, сколько
насильственное обладание землей. В рамках данной теории в процессе происхождения государственности преувеличена роль частной собственности на землю и одновременно недооценено влияние на него военно-политических, этнических, религиозных и иных факторов.
Наиболее ярким представителем ирригационной (гидравлической) теории происхождения государства является современный немецкий ученый
Э. Виттфогель. Он связывает процесс возникновения государственности с
необходимостью строительства ирригационных сооружений в восточных аграрных обществах. Это сопровождается ростом числа чиновников, государевых
людей, обеспечивающих эффективное использование данных сооружений и
эксплуатирующих остальных граждан.
Государство, вынужденное проводить в подобных условиях жестко централизованную политику, выступает в качестве единственного собственника и одновременно эксплуататора. Оно управляет, распределяет, учитывает, подчиняет.
Ирригационные проблемы, по мнению Виттфогеля, с неизбежностью
приводят к образованию «менеджерско-бюрократического класса», порабощающего общество, к формированию «агроменеджерской» цивилизации.
Действительно, процессы создания и поддержания мощных ирригационных систем происходили в регионах образования первичных городовгосударств: в Месопотамии, Египте, Индии, Китае и др. Также очевидны и связи этих процессов с формированием многочисленного класса управленцевчиновников, служб, защищающих каналы от заиливания и обеспечивающих по
ним судоходство, и т.п. (А.Б. Венгеров).
К тому же практически бесспорным можно считать факт влияния географических и климатических (почвенных) условий на становление государственности. В отдельных наиболее неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах подобные факторы катализировали этот процесс.
Однако в рамках данной теории излишне категорично выделены отдельные фрагменты процесса становления государства как главные, базовые. Между тем ирригационные причины были характерны преимущественно только для
некоторых регионов Востока. Следовательно, представители этой доктрины
недооценивают социально-экономические, военно-политические, психологические и иные факторы, тоже весьма ощутимо влияющие на ход возникновения
государственности.
Таким образом, основные теории происхождения государства ставят во
главу угла какой-либо один конкретный доминирующий способ возникновения
государственности. К основным теориям происхождения государства и права
следует отнести: теологическую, патриархальную, договорную, насилия, орга44
ническую, материалистическую (классовую), психологическую, патримониальную и ирригационную.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
На основе тщательного изучения литературных источников добиться четкого и глубокого понимания причин, вызывающих возникновение государства
и права, закономерностей этого процесса, а также уяснения тех черт, которые
отличают государство от институтов власти первобытного общества, а право –
от других социальных норм, регулирующих отношения людей. Особо важно
уяснить роль государства в возникновении права.
В рамках первого вопроса необходимо знать, что государство и право
существовали не всегда, им предшествовал длительный период догосударственного существования человеческого общества. Охарактеризуйте основные
этапы развития догосударственного общества: праобщину (первобытное стадо),
родовую общину. Перечислите характеристики системы первобытного самоуправления, которая сложилась в догосударственный период. Особое внимание
обратить на организацию социальной власти, систему социального регулирования родоплеменной организации общества.
При исследовании второго вопроса покажите, что процесс образования
государства стал результатом объективных закономерностей эволюции родоплеменной организации общества. Появлению государства и права предшествовало накопление в недрах самого общества определенной совокупности
предпосылок, т.е. тех условий, которые вызвали переход общества на новый
уровень социальной организации. Выделите две группы предпосылок: экономические и социальные. В рамках экономических предпосылок проанализируйте роль неолитической революции (VIII – IV тысячелетие до н.э.) и связанных с
ней процессов перехода к оседлому образу жизни и общественного разделения
труда (между земледелием и скотоводством, выделение ремесла и торговли).
Охарактеризуйте черты протогосударственных образований, обратив особое
внимание на изменение роли и характера управленческой деятельности, на эволюцию природы властных отношений в догосударственных обществах. Исходя
из понимания общественных потребностей, сложившихся на данном этапе развития общества, агрументированно изложите основные причины возникновения государства. Основное внимание уделите путям возникновения права.
При подготовке к третьему вопросу следует обратить внимание, что
анализ конкретно-исторических форм возникновения государства и права
предполагает не только выявление общих закономерностей, но и качественно
отличных черт, характерных для каждой цивилизации. В рамках данного вопроса проанализируйте древневосточную, античную, древнегерманскую, восточно-славянскую формы возникновения государства и права.
Приступая к изложению четвертого вопроса необходимо раскрыть содержание теорий происхождения государства и права, назвать имена мыслителей, которые их сформулировали, и охарактеризовать общие закономерности и
45
конкретно-исторические особенности эволюции проблемных полей этого
направления исторического государства и правоведения.
Теологическая теория. Проанализируйте базовые принципы данной
теории: господство духовной власти над светской, церкви над государством.
Особое внимание обратите на соотношение государственной власти и идеи
прогресса.
Патриархальная теория. Опишите место и роль семьи в процессе образования государства. Выявите место и роль семейных связей в эволюции отношений «власти – подчинения», проиллюстрируйте содержание данной теории
исторически сложившимися формами правления.
Договорная теория. Проследите связь между возникновением этой теории происхождения государства и права и изменением представлений о месте и
роли человека в философской мысли эпохи Просвещения. Раскройте содержание концепции «естественных прав человека».
Теория насилия. Проанализируйте исторические примеры роли насилия
в процессе образования государственно-правовых систем. В чем видели представители этого направления всепроникающий характер насилия в жизни общества и государства? Объясните, как соотносятся основные принципы этой
теории с материалистическим мировоззрением и теорией классовой борьбы.
Материалистическая теория. Какие факторы сторонники этой теории
считают определяющими в процессе генезиса государственности? Проанализируйте естественно-исторический характер становления и эволюции государственных форм и раскройте место и роль классов и классовой борьбы в этом
процессе. Приведите примеры исторически сложившихся государственноправовых традиций, закономерности формирования и эволюции которых можно описать категориями данной теории.
Литература:
Основная
1. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. 8-е изд., стереотип. - М.: Омега-Л, 2011.
2. Кашанина, Т. В. Происхождение государства и права. Современные
трактовки и новые подходы / Т. В. Кашанина. - М., 1999.
3. Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х томах /
под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства. - М., 1998.
4. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов / Л. П.
Рассказов. - 2-е изд. - М.: РИОР, 2009.
5. Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. - М.:
Зерцало, 2009.
6. Теория государства и права: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, В. В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2008.
7. Теория государства и права / под ред. П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР
МВД России, 2005.
46
8. Теория государства и права: учебник / отв. ред. А.В. Малько. - М.:
КНОРУС, 2007.
Дополнительная
1. Багдасарян, Л. А. Теория возникновения государства / Л. А. Багдасарян //
История государства и права. 2004. № 4.
2. Байтин, М. И. О понятии государства / М. И. Байтин // Правоведение.
2002. № 3.
3. Бобылев, А. И. К вопросу о концепциях происхождения права и государства / А. И. Бобылев // Право и политика. 2001. № 11.
4. Корнев, В. Н. Теории происхождения государства в оценках русских
ученых-юристов дореволюционной России / В. Н. Корнев // Право и политика.
2005. № 5.
5. Мурашко, Л. О. Начальные виды социальной нормативности / Л. О. Мурашко // Журнал российского права. 2002. № 2.
6. Фролов, С. Н. Теологическая (божественная) концепция происхождения права: правильно ли мы ее понимаем / С. Н. Фролов // История государства
и права. 2006. № 12.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Дайте характеристику первобытного общества по плану:
а) условия жизни первобытных людей;
б) экономика первобытного общества;
в) власть в первобытном обществе;
г) правила поведения в первобытном обществе.
2. Каким понятием обозначается правило поведения, сложившееся
вследствие фактического его применения в течение длительного времени и вошедшее в привычку?
3. Почему социальные нормы первобытного общества называют мононормами?
4. Назовите причины возникновения государства.
5. В чем отличие процесса образования государств в Европе и во всем
остальном мире?
6. Укажите пути формирования правовых норм.
7. Выделите признаки, отличающие право от социальных норм первобытно-общинного строя.
8. Раскройте содержание теорий происхождения государства.
9. Сравните теории происхождения государства и права и выделите достоинства и недостатки каждой теории?
10. Необходимо выделить одну или несколько теорий происхождения
государства и права (марксистскую, патриархальную, теологическую, договорную теорию, теорию насилия и др.), которые наиболее достоверны с их точки
зрения, либо на основе нескольких теорий создать собственную.
47
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
Первобытное общество, род, племя, социальная норма, обычай, табу, мононорма, матриархат, экономические предпосылки, социальные предпосылки,
неолитическая революция, санкционирование, правотворчество, формы возникновения государства и права, древневосточная, античная, древнегерманская,
восточнославянская.
ТЕМА № 3: СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
Вопрос 1. Понятие и признаки государства. Плюрализм в понимании
и определении государства
Государство всегда находилось в центре общественной жизни. Таков
опыт отечественной и мировой истории. Множество теорий и концепций государства отражали его возникновение, функционирование и деятельность. В реальной действительности не все из них оказались жизнеспособными, нередко
государственные процессы развивались вне или даже вопреки их влиянию.
История человечества позволила создать «кладовую» концепций и представлений о государстве. В их основе часто лежат не только общие, но и национально-мировоззренческие взгляды, присущие народам, нациям и их идеологам.
Не рассматривая многообразной истории развития идей о государстве,
отметим лишь главные вехи. XVII в. принес идеи естественного права и договорного происхождения государства; XVIII в. – идеи либерального государства,
призванного охранять индивида от произвола, идеи Руссо о народном представительстве и законодательстве, а также идеи Монтескье о разделении властей.
Опираясь на воззрения на государство как на машину, как на «ночного сторожа» общества, В. Гумбольдт создал работу «Опыт установления границ деятельности государства» (конец XVIII в.), в которой оценивается положение человека в государстве и общества. В первой трети XIX в. в Германии появилась
теория правового государства Р. Моля, получившая признание в российской
правовой мысли конца XIX - начала XX в. В отечественной литературе «досоветского периода» государство чаще всего рассматривалось в качестве союза
людей, живущих на определенной территории и подчиненных одной власти.
Б.Н. Чичерин характеризовал государство как союз народа, связанного в юридическое целое, управляемое верховной властью для общего блага. Государство –
это не учреждение, а союз народа, граждан, живущих под общим законом, который связывает народ в единое целое. Государственный союз управляется верховной властью для общего блага. В теории Б.Н. Чичерина чувствуются отголоски концепций общественного договора.
В специальной литературе разрабатывается множество определений понятия государства, которые отражают следующие его аспекты:
— государство как организация политической власти;
48
— государство как аппарат власти;
— государство как политическая организация всего общества.
Каждый из указанных аспектов заслуживает внимания. Действительно,
понимание государства как организации политической власти подчеркивает,
что среди других субъектов политической системы оно выделяется особыми
качествами, представляет собой официальную форму организации власти, причем единственную организацию политической власти, управляющую всем обществом. Вместе с тем политическая власть – один из признаков государства.
Поэтому нецелесообразно сводить к нему понятие государства.
С внешней стороны государство выступает как механизм осуществления
власти и управления обществом, как аппарат власти. Рассмотрение государства
через непосредственное воплощение политической власти в аппарате, системе органов также не раскрывает полностью его понятия. При таком рассмотрении не
учитывается деятельность системы органов местного самоуправления и других.
Государство есть особая политическая реальность. Раскрывая содержание
понятия государства, следует подвести его под такое родовое понятие, как политическая организация. Если государство до середины XIX века можно определять как политическую организацию господствующего класса, то позднейшее, и особенно современное, государство – это политическая организация всего общества. Государство становится не просто властью, основанной на принуждении, а целостной организацией общества, которая выражает и охраняет
индивидуальные, групповые и общественные интересы, обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов, реализует
главное, что дает людям цивилизация, – народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности.
Основные подходы к определению понятия государства:
- политико-юридический. Представители этого подхода за основу берут
организационный аспект государства и рассматривают его как выраженную в
системе государственных органов особую специфическую организацию публичной власти.
- социологический. В рамках этого подхода государство представляет собой организацию всех членов общества, которые объединяются в единое целое
при помощи политических, управленческих процессов и отношений.
Государство – это суверенная, политико-территориальная организация
публичной власти, которая осуществляет управление обществом и располагает
для этого аппаратом, органами принуждения и системой законодательства и
налогооблажения.
Признаки государства:
1. Государство предполагает наличие определенной территории, т.е.
участка земной поверхности, очерченного границами, на котором осуществляет
свою власть. Территория государства включает сушу, недра, воздушное пространство, воды. Территорией государства признается территория дипломатических представительств, территория военных, воздушных и морских судов,
где бы они ни находились, гражданские воздушные и морские суда, находящи49
еся в нейтральных водах. Также территорией государства признается территория космических кораблей.
2. Государство предполагает население, которое включает людей, проживающих на территории данного государства. Юридическая связь между государством и населением осуществляется через институт гражданства (подданства). Созданием этой связи является совокупность взаимных прав, обязанностей и ответственности.
3. Государство отличает наличие публичной власти, отделенной от народа. Эта власть представлена государственным аппаратом, т.е. системой государственных органов, которые осуществляют эту власть.
4. Государство предполагает наличие системы налогов и сборов, т.е. безвозмездных обязательных платежей в пользу государства, на основе которых
формируется материально-финансовая база деятельности государства. Совокупность доходов и расходов составляет бюджет государства.
5. Государство обладает монопольным (исключительным) правом (возможностью) издавать обязательные и исполнительные решения, которые могут
выступить либо в виде нормативных щитов (законы, подзаконные акты), либо в
виде индивидуальных актов (приговоры суда, решения административных органов).
6. Только государство располагает вооруженными формированиями и
принудительными учреждениями (армия, полиция, тюрьма). Вооруженные
формирования являются одним из важнейших факторов обеспечения действенной власти. Они выполняют функцию легализованного принуждения, для чего
располагают соответствующими средствами.
7. Только государство является представителем всего общества. Оно олицетворяет общество и выступает от его имени.
Государство располагает особым политико-юридическим свойством –
суверенитетом. Суверенитет состоит в верховенстве государственной власти
внутри страны и независимости государства за его пределами.
Признаками суверенитета являются:
самостоятельность – возможность самостоятельно принимать решения внутри страны и вовне при соблюдении норм национального и международного права;
полнота (иначе: универсальность) – распространение государственной
власти на все сферы государственной жизни, на все население и общественные
организации страны;
неделимость власти государства в пределах его территории – единство
власти в целом и только функциональное ее разделение на ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную; непосредственное осуществление
властных велений по их каналам;
независимость во внешних сношениях – возможность самостоятельно
принимать решения вовне страны при соблюдении норм международного права
и уважении суверенитета других стран;
50
равноправие во внешних сношениях – наличие в международных отношениях таких прав и обязанностей, как и у других стран;
неотчуждаемость – невозможность произвольного отчуждения легитимной и легальной власти, только наличие закреплённой законом возможности делегировать суверенные права государства органам местного самоуправления (в унитарном государстве), субъектам федерации и органам местного самоуправления (в федеративном государстве).
Суверенитетом обладают любые государства независимо от величины их
территории, количества населения, формы правления и устройства. Суверенитет
государства является основным принципом международного права. Он нашел
свое выражение в Уставе ООН и других международно-правовых документах.
8. Имеет формальные реквизиты – официальные символы: флаг,
герб, гимн.
Таким образом, государство – это суверенная, политико-территориальная
организация публичной власти, которая осуществляет управление обществом и
располагает для этого аппаратом управления, органами принуждения и системой законодательства и налогооблажения.
Вопрос 2. Государственная власть как разновидность
социальной власти
Власть выступает в качестве одного из существенных признаков государства.
Власть в самом общем виде представляет собой способность (свойство)
некоего субъекта (индивида, коллектива, организации) подчинять себе волю и
поведение другого субъекта (индивида, коллектива, организации) в своих собственных интересах или в интересах других лиц.
Как явление власть характеризуется следующими признаками:
1. Власть есть явление социальное, оно изначально присуще обществу и является его атрибутом, т.е. неотъемлемым компонентом. Предназначение власти в
обществе состоит в организации и управлении социальными процессами, что
обеспечивает единство общества и его нормальное существование и развитие.
2. Власть может существовать и функционировать только между людьми.
Не может быть отношения власти между человеком и вещью или между человеком и животным. Данное свойство обусловлено тем, что осуществление власти – это интеллектуально-волевой процесс и предполагает необходимость осознания властного предписания и направление волевого усилия на его реализацию.
3. Общественные отношения, в рамках которых существует и реализуется
власть, называются властеотношениями. Они представляют собой двухсторонне отношение, один из субъектов которого является властным (властвующим)
субъектом, а другой – подвластным (объектом).
4. Власть всегда основана на силе. Это может быть физическая сила, сила
оружия (дубины, ружья, атомной бомбы), сила интеллекта, сила авторитета,
убеждения и т.п., но именно наличие силы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего.
51
5. Сознательно-волевой характер властеотношения предполагает, что
условием наличия власти в данном конкретном отношении над данным конкретным субъектом является сознательное подчинение. Когда веление, исходящее от властвующего субъекта, должно быть осознано и воспринято сознанием подвластного, а его воля подчинена воле властвующего субъекта. Сознательное подчинение является условием наличия власти в данном конкретном
отношении над данным конкретным субъектом.
Власть можно разделить на политическую и неполитическую. Политической является та власть, которая способна выступить средством решения политических задач, то есть средством реализации, защиты интересов больших социальных групп. Разновидностями политической власти являются государственная власть, партийная власть, власть политических лидеров.
К неполитической власти относятся родительская власть, экономическая
и т.д.
Государственную власть отличают следующие свойства:
1. Для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство: никакая другая власть подобными средствами воздействия не
располагает.
2. Государственная власть публична, т.е. выступает от имени всего общества и имеет «публичную» основу своей деятельности – имущество, налоги и т.д.
3. Государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом,
отделенным от общества как объекта власти.
4. Государственная власть суверенна, что означает ее независимость
вовне и верховенство внутри страны.
5. Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу
на всю территорию и на все население страны.
6. Государственная власть обладает прерогативой, то есть исключительным правом на издание общеобязательных правил поведения – юридических
норм.
7. Государственная власть обладает свойствами легитимности и легальности.
Легитимной (в узком смысле слова) – признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.
В широком смысле это принятие власти населением страны, признание
ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться.
Следует отличать легитимность первоисточника власти и легитимность
государственной власти.
Первоисточник власти находит свое отражение в Конституции РФ. Ст. 3.
Государственные органы приобретают свойство легитимности поразному. Представительные органы – на основе проведения предусмотренных и
регламентированных законом выборов. Органы управления – путем конкурсного отбора; назначение чаще всего осуществляется представительными органами
в порядке, предусмотренном законом.
52
Легальная власть, т.е. узаконенная в своей деятельности. Легальность –
это юридическое выражение легитимности.
Легальность, т.е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности.
6. Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно.
Государственная власть – представляет собой организующее воздействие на общество с помощью государственного аппарата, в целях достижения
определенного социального порядка и обеспечения условий для нормального
функционирования общества.
Вопрос 3. Сущность государства: основные подходы
Под сущностью любого явления в философии понимается совокупность
наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития.
Применительно к государству определить его сущность – значит установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она
служит, чью волю выражает.
Сущность государства – достаточно устойчивая категория. Это не означает неизменности данного качества государства. Как и другие основополагающие характеристики государства – содержание, форма, сущность под влиянием
различных процессов, факторов может изменяться. До поры до времени эти изменения могут не обнаруживать себя, и лишь по мере накопления качественных
черт, отличительных особенностей возможен переход от сущности одного
уровня к сущности иного качества и содержательной наполненности.
Какие существуют подходы к определению сущности государства.
В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства.
Первый подход (так называемый классовый) состоит в том, что сущность
государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, которое рассматривается как классовая организация тех, кто стоит у власти, и осуществляет организованное насилие в отношении других классов общества. Следовательно,
государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его
сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего
класса.
Надо отметить, что основоположники марксистского учения признавали,
что государство, будучи в первую очередь классовой организаций политической власти, выполняет одновременно некоторые «общие дела», присущие любому обществу и отражающие интересы всех или большинства его членов. К
такого рода общим делам относятся оборона страны, поддержание общественного порядка, а на современном этапе – экологическая безопасность населения,
социальная поддержка малоимущих слоев и др. Однако данное положение
53
марксистской теории, вносящее серьезное уточнение в понимание сущности
государства, не получило развития и было предано забвению.
Говоря о марксистском подходе к сущности государства, надо иметь в
виду, что характеристика государства как средства насилия, подавления, принуждения использовалась исключительно в отношении эксплуататорских государств. Социалистическое же государство трактовалось как орудие выражения
интересов большинства населения. Действительность была иной: во всех бывших социалистических странах государство выражало и проводило в жизнь интересы партийной верхушки и одновременно выступало машиной подавления
несогласных с установленным режимом.
Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, его
назначения служить обществу. Соответственно сущность государства видится в
его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и
компромисса, обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех
осуществляемых функций.
Государство, представляющее собой преимущественно орудие социального компромисса, соответствует уровню развития демократии, характеризующемуся идеологическим плюрализмом, гласностью, многопартийностью, свободными выборами, разделением властей, верховенством закона, охраной прав
и свобод личности, наличием высокоавторитетного и независимого суда.
Рассматриваемый подход к сущности государства обладает несомненными достоинствами по сравнению с классовым.
Во-первых, он основывается на общечеловеческой, общесоциальной
природе государства, рассмотрении его как властной системы, управляющей
обществом в интересах отдельного человека и общества в целом.
Во-вторых, он ориентирует на демократические методы управления обществом, поскольку социального компромисса невозможно достичь посредством принуждения и насилия.
В-третьих, подчеркивает ценность для общества государственной организации, поскольку человечество до сих пор не придумало более совершенной
и рациональной организации жизнедеятельности людей. Антиподом государству может выступать самоуправление гражданского общества. Но переход к
полному самоуправлению требует очень высокой ступени самоорганизации
населения, прочных навыков профессионального управления, высокой правовой, политической и общей культуры, многих других условий и факторов, которыми в настоящее время не располагает ни одно общество в мире.
Таким образом, несмотря на диаметральную противоположность указанных двух подходов к пониманию сущности государства, они не исключают
друг друга. В юридической науке утвердилось мнение о двойственной природе
сущности государства. В ней присутствуют начала так называемой классовости, т.е. стремления правящих выражать волю социальных сил, а также значительная приверженность современного государства общечеловеческим идеалам, выполнению своего общесоциального назначения.
54
Вопрос 4. Основные закономерности эволюции государства
Выявление и анализ повторяющихся, т.е. закономерных связей, определяющих ход развития государства, позволяют и увидеть настоящее, и заглянуть
в будущее данного феномена.
Государству как относительно самостоятельному явлению присущи собственные закономерности развития.
1. Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается
в том, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, «варварского» образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом
разделения властей.
Трансформация государства из примитивного, преимущественно классового образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов
государства в соответствии с принципом разделения властей.
2. Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его
разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание общесоциальных функций государства.
Пожалуй, здесь исток новой закономерности развития современного государства – возрастание его роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в. Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через вновь создаваемые учреждения и органы – министерства экономики, труда, культуры, образования и др.
Постепенное возрастание роли государства в регулировании общественных процессов, распространение организующей и направляющей деятельности государства на экономическую, социальную и культурную
сферы жизни общества.
3. Под воздействием научно-технической революции и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитии государства
появилась новая закономерность – сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные
государства в той или иной мере восприняли от социалистических государств
социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Россия
учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре,
строительству правового государства. Под влиянием данной закономерности
уходят в прошлое острая конфронтация, идеологическая война, недоверие и
подозрительность.
ВЫВОД: Названные закономерности представляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств нашей планеты. Развитие конкретного государства нередко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, повороты
55
назад, непредсказуемые шарахания из крайности в крайность, особенно когда
государственная власть используется в личных, групповых, клановых интересах, подчиняется узкопартийным целям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Уяснить понятие государства как особой организации политической власти, четко и полно выявить его признаки. Определить сущность государства.
Раскрыть классовую и общесоциальную сущность государства. Уметь обосновать относительную самостоятельность государства по отношению к обществу,
показать отличие государства от других учреждений и организаций современного общества. Уяснить понятие государственная власть. Уметь разграничивать
легитимность и легальность государственной власти.
Первый вопрос предполагает необходимость определения понятия «государства». При этом следует отметить, что в современной науке существует
множество определений понятия государства. Некоторые отражают его сущность и функциональную направленность, другие перечисляют признаки государства. Поэтому целесообразно остановиться на анализе политико-юридического и социологического подходов к определению понятия государства.
Особое внимание следует уделить признакам государства.
При подготовке ко второму вопросу необходимо определить понятие
«власть» и охарактеризовать, какими признаками она обладает. Целесообразно
проанализировать разновидности политической и неполитической власти. Особое внимание следует уделить государственной власти, определив ее понятие и
свойства. Отдельное внимание следует обратить на особые свойства государственной власти: легитимность и легальность.
При ответе на третий вопрос следует акцентировать внимание на том,
что проблема выявления сущности государства относится к числу наиболее
сложных и дискуссионных. Поэтому, прежде всего, необходимо раскрыть содержание такой научной категории, как сущность. Следует исходить из того,
что сущность явления – это то главное и необходимое в нем, что, в конечном
счете, определяет его качество, роль и социальное предназначение. При ответе
на данный вопрос целесообразно охарактеризовать существующие научные позиции по проблеме сущности государства, которые сложились в государствоведении. Отдельное внимание обратите на анализ социальной сущности государства. Раскройте особенности классового и общесоциального подходов в определении сущности данного явления.
Рассматривая четвертый вопрос, необходимо иметь в виду, что выявление и анализ повторяющихся, т.е. закономерных связей, определяющих ход
развития государства, позволяют и увидеть настоящее, и заглянуть в будущее
данного феномена. Поэтому государству как относительно самостоятельному
явлению присущи собственные закономерности развития.
56
Литература
Основная:
1. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. 8-е изд. стереотип. - М.: Омега-Л, 2011.
2. Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х томах /
под ред. М. Н. Марченко. - М., 1998. Т. 1.
3. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов / Л. П. Рассказов. - 2-е изд. - М.: РИОР, 2009.
4. Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. - М.:
Зерцало, 2009.
5. Теория государства и права: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, В. В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2008.
6. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.
7. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2007.
Дополнительная
1. Бирюков, Н. И. Категория «государство» в истории политико-правовой мысли / Н. И. Бирюков // История государства и права. 2006. № 8.
2. Грачев, В. С. Эволюция представлений о социальной сущности государства в истории политико-правовой мысли / В. С. Грачев // История государства и права. 2007. № 5.
3. Жиделев, В. А. Государственная власть как правовая категория / В. А. Жиделев // Право и политика. 2007. № 6.
4. Иванников, И. А. Легитимность государственной власти в России:
теоретико-политологический анализ / И. А. Иванников // Правовая политика и
правовая жизнь. 2006. № 2.
5. Ильягуев, Д. М. Государство – дитя общества: проблемы формирования государства и влияния общества на социально-политическую ориентацию
публичной власти / Д. М. Ильягуев // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 12.
6. Левакин, И. В. Государство и его свойства в условиях глобализации:
проблемы единства и целостности России / И. В. Левакин, Е. А. Юртаева //
Гражданин и право. 2007. № 1.
7. Романчук, И. С. Причинная обусловленность закономерностей генезиса и функционирования государственной власти / И. С. Романчук // Российский
юридический журнал. 2011. № 5.
8. Романцова, О. В. Понятие и признаки государственной власти / О. В. Романцова // Юридический мир. 2006. № 11.
9. Савин, В. Н. Ответственность государственной власти перед обществом / В. Н. Савин // Государство и право. 2000. № 12.
57
10. Сокольщик, И. М. О силовой и юридической интерпретациях государства / И. М. Сокольщик // Право и политика. 2007. № 2.
11. Федотов, А. В. Функция государственного органа: к вопросу интерпретации / А. В. Федотов // История государства и права. 2009. № 5.
12. Шарифов, М. Ш. Соотношение государственного суверенитета и государственной власти / М. Ш. Шарифов // Юридическое образование и наука.
2009. № 2.
13. Ельцов, А. В. Природа и сущность государства как основания выделения системообразующих функций государства / А. В. Ельцов // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 4.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Проанализируйте различные определения государства:
- государство как организация политической власти;
- государство как аппарат власти;
- государство как политическая организация всего общества;
- государство как «машина» классового господства.
2. В процессе обсуждения отмеченных вопросов постарайтесь выбрать из
многих определений государства, имеющихся в литературе, наиболее общее для
этого сложного социального феномена.
3. Какой признак государства является главным, устойчивым, закономерным, определяющим все остальные признаки?
4. Как называется свойство государства, выражающееся в верховенстве
государственной власти внутри страны и ее независимости во вне?
5. Какие существуют различия между понятиями политической и государственной власти?
6. Что такое государственная власть?
7. Чем различаются легитимность и легальность государственной власти?
8. Что такое государство?
9. Назовите признаки государства, отличающие его от социальной власти первобытно-общинного строя.
10. Какие имеются подходы к сущности государства?
11. Составьте схему, включающую характеристику признаков государства, отличающих его организации власти в первобытном обществе.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
Государство, публичная власть, суверенитет, налоги, территория, фактическая территория, юрисдикционная территория, население, гражданство, подданство, апатриды, бипатриды, власть, общественные отношения, властеотношения, политическая власть, государственная власть, легитимность, легальность, сущность государства, закономерности.
58
ТЕМА № 4: ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Вопрос 1. Понятие, признаки и классификация функций государства
Функции государства – это основные направления государственной деятельности по управлению обществом и решению стоящих перед ним задач.
Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему
стремится общество, а задачи – средства ее достижения, то функции – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним
задач. Задачи государства являются первичными, исходными по отношению к
функциям, задачи государства указывают на те проблемы, которые стоят перед
обществом и требуют разрешения, а функции государства выступают инструментом выполнения задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.
Признаки функций государства.
1. Функции государства представляют собой однородную предметную
организационно-управленческую деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни.
2. В них находит выражение сущность государства и его социальное
предназначение.
3. Их возникновение и существование имеет объективные основания и
определяется потребностями и задачами конкретного общества на определенном этапе его развития.
4. Перечень и значимость осуществляемых государством функций подвижны и изменяются вместе с обществом.
5. Функции государства осуществляются в правовых и неправовых организационных формах.
По продолжительности действия выделяют постоянные и временные
функции.
Постоянными являются те функции государства, которые оно выполняет
на всех этапах своего существования.
Временные же возникают в связи с необходимостью решения определенной задачи, носящей, как правило, чрезвычайный характер.
По значимости различаются основные и неосновные функции. Основные
функции – это наиболее важные направления деятельности государства по решению стратегических задач, возникающих в определенный исторический период. В них в первую очередь проявляется сущность и социальное назначение
государства.
Неосновные функции представляют собой направление деятельности
государства в конкретной сфере общественной жизни. Неосновные функции
группируются по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения, включаясь в содержание основных функций.
По сфере действия разделяют внутренние и внешние функции.
59
Рассматривая вопрос о функциях государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:
1. Деление функций на внутренние и внешние является условным, так
как деятельность государства внутри страны в различных сферах зависит от
внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей.
2. Далеко не всегда можно различать классовые и общесоциальные
функции, так как власть не во всех случаях имеет классовый характер.
Следует указать на новые направления в решении вопросов о функциях
государства. Высказываются идеи, что все функции, фактически не характерны
именно для государства, так как в них заинтересовано все общество. Все это
представляет собой цели (или задачи) общества в целом. Для государства же
характерны те функции, которые вытекают из его сущности – осуществления
политической власти. В соответствии с этой точкой зрения государство имеет
три основные функции: законодательную, исполнительную, судебную. По
нашему мнению, нельзя отождествлять функции государства с функциями его
отдельных органов, так как государственные органы являются частью государственного аппарата и находят свое выражение в компетенции, полномочиях
(правах и обязанностях).
Таким образом, функции государства – это многогранное понятие, складывающееся из различных аспектов государственной деятельности. Следует
отметить, что деление функций государства на внутренние и внешние условно,
так как многие направления его деятельности затрагивают и внешнюю, и внутреннюю политику.
Вопрос 2. Функции современного российского государства
Внутренние функции государства – это основные направления государственной деятельности внутри страны.
Внутренние функции имеют собственную классификацию. В зависимости
от сферы общественной жизни внутренние функции государства могут быть
разделены на: экономическую, социальную, политическую, охрану основных
прав и свобод человека и гражданина и др.
Экономическая функция – деятельность по управлению экономическими
процессами, организации и поддержанию общественного производства. Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной
координации основных направлений экономической политики в устойчивом
режиме.
Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. В условиях рыночных отношений – прежде всего
экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.
Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к
формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования раз60
личных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.
Социальная функция – деятельность, направленная на обеспечение достойного уровня жизни человека, защиту «социально слабых» слоев населения,
развитие науки, образования, здравоохранения.
Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего, речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться – инвалиды, пенсионеры,
студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано
поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный
транспорт, связь и т.п.
Политическая функция – деятельность по регулированию политических
процессов, созданию основ демократического общества и обеспечению системы народовластия.
Функция охраны основных прав и свобод человека и гражданина состоит
в признании, законодательном закреплении и государственной защите прав и
свобод, создании условий их реализации. Это деятельность государства,
направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
Данное направление деятельности современного Российского государства
должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением
борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.
Функция налогообложения и финансового контроля деятельность по
установлению и сбору налоговых и иных установленных законом платежей,
обеспечению доходной части государственного бюджета.
Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится
главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п. Думается, далеко не случайно создана
целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, и т.п.), принимается специальное законодательство
(Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).
Экологическая – деятельность по охране и поддержанию здоровой окружающей среды. Экологическая функция – это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке
природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед
61
своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в
случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.
Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный
уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия
их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими
учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования
и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.
Назовите основные тенденции в развитии функций современных государств:
1) расширение функций государств, сферы охвата государственным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригосударственную значимость (экологическая, охраны и защиты прав человека) и
приобретают одновременно внешние аспекты;
2) кардинальное изменение содержания многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государственности;
3) утверждение приоритета общесоциального, гуманистического начала в
функционировании государства;
4) возрастание национальной и социальной ценности государства, что
определяется тем, что оно является источником устойчивого правопорядка и
безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает
уникальными средствами управления; формирует правовой климат в обществе.
Таким образом, внутренние функции государства – это основные
направления государственной деятельности внутри страны.
В зависимости от сферы общественной жизни внутренние функции государства могут быть разделены: экономическую, социальную, политическую,
охрана основных прав и свобод человека и гражданина и др.
Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном
мире, который все больше становится взаимозависимым.
Внешние функции государства — это основные направления его деятельности на международной арене.
Внешние функции современного государства подразделяются на функции
сотрудничества с другими государствами и функции обороны страны.
Функция сотрудничества с другими государствами реализуется путем
установления равноправных, взаимовыгодных отношений в экономической,
политической, культурной, военной и других сферах. Усиление интеграции
привело не только к развитию двусторонних отношений, но и к созданию различных международных организаций, объединяющих несколько государств.
Важной сферой межгосударственного взаимодействия является экономическое сотрудничество. Оно реализуется в первую очередь в форме торговли.
62
Важное значение имеет функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования.
Политическое сотрудничество осуществляется путем установления дипломатических отношений, подписания международных договоров. Важной стороной внешнеполитического взаимодействия является решение вопросов войны
и мира, что позволяет избегать военных конфликтов и разрешать возникающие
споры мирным путем (к сожалению, это происходит не всегда). Государства взаимодействуют не только на основе двусторонних и многосторонних соглашений,
но и через международные организации – Организация Объединенных Наций,
Лига арабских государств, Организация африканского единства и др.
Военное сотрудничество является продолжением политического. Государства заключают договоры о дружбе и военной взаимопомощи, о ненападении, об обмене военными специалистами.
В рамках научно-технического сотрудничества происходит обмен научной информацией, стажировка специалистов, совместные научные исследования, проведение конференций по различным проблемам.
Культурное сотрудничество проявляется в развитии туризма, организации выставок, поездок национальных творческих коллективов на гастроли,
проведении музыкальных кинофестивалей, различного рода спортивных соревнований.
Ухудшение мировой экологической ситуации привело в последнее время
к усилению сотрудничества государств в области охраны окружающей среды.
Активно реализуются совместные экологические программы, например, по
очистке европейских рек, защите исчезающих видов животных и растений,
контролю за использованием ресурсов мирового океана и др.
Функция обороны заключается в деятельности по созданию и поддержанию системы мер и условий, направленных на обеспечение достаточного уровня обороноспособности страны. Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его
государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и
территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих
жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление
оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п. Особенно ярко о необходимости поддержания обороны
страны на достаточно высоком уровне еще раз напомнили югославские события 1999 г., когда НАТО в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН наносила ракетно-бомбовые удары по суверенной Югославии.
63
Функция поддержания мирового порядка охватывает:
во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия,
запрещение его применения;
во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как
борьба с организованной преступностью, в том числе контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом;
в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.
Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного
для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных
стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов,
о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции.
Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.
Однако на международной арене наблюдаются не только сотрудничество,
но и соперничество государств, которое определяется уровнем их конкурентоспособности. Следовательно, констатируя возросшие возможности для сотрудничества государств в различных сферах, нельзя в то же время отрицать взаимоисключающих интересов, противоречивую сложность современного мира.
Вопрос 3. Формы и методы осуществления функций государства
Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах,
применять в своей деятельности различные методы.
Формы осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства.
В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность
государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в
рамках закона. Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов
Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам
относятся:
Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.
Правотворческая деятельность – это подготовка и издание нормативноправовых актов, без которых реализация других функций государства практи64
чески невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?
От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими
пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм
лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых Правительством страны. Это повседневная работа по разрешению
разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой
исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.
Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д.,
включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение
юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.
В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой,
структурами гражданского общества и гражданами.
Неправовые формы охватывают большой объем организационноподготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с
юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление
с письмами и заявлениями граждан и т.п.
Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время
в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную
эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления
обществом требует разнообразия управленческих методов.
Убеждать – значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора.
Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство
прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего
нормам права.
Принуждать – значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические
средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.
65
Рекомендовать – значит ориентировать на конкретный вариант действий,
желательных с точки зрения общества и государства.
Поощрять – значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.
Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:
1) метод нормативного правового регулирования;
2) метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных
государственных предписаний;
3) метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественнополезную деятельность;
4) метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения
между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами,
властными структурами и т.д. Так, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ установлено,
что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края
или области;
5) методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты,
удостоверяющие их качество.
В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами, общественными
объединениями и всеми субъектами права;
6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков
и т.д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия
на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влияния
возможно ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, а также
локализовать, смягчить их.
66
Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуществления
функций государства, но перечисленные являются основными, определяющим
образом воздействующими на функционирование государства.
Таким образом, государство должно выполнять свои функции в правовых и неправовых формах, применять в своей деятельности различные методы
(нормативного правового регулирования, принуждения, рекомендаций, договорного регулирования и т.д.).
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Уяснить понятие функций государства и их социальную природу. Добиться четкого представления о классификации функций государства, освоить
содержание основных внутренних и внешних функций Российского государства и показать тенденции их развития. Приобрести глубокие знания о формах
и методах реализации функций государства.
Первый вопрос предполагает необходимость определения понятия
«функции государства». При этом следует исходить из того, что функции государства традиционно рассматриваются как основные направления государственной деятельности по управлению обществом и решению стоящих перед
государством задач. Покажите связь функций государства с его сущность. Отдельно необходимо рассмотреть соотношение функций государства и задач
государства, функций государства и функций государственных органов. Особое
внимание следует уделить классификации функций государства по продолжительности действия, по значимости, по сфере действия.
В рамках второго вопроса необходимо выстроить систему и раскрыть
содержание основных функций современного российского государства, определить приоритеты государственной деятельности в связи с вызовами данного
этапа развития российского общества и мирового сообщества в целом. Следует
иметь в виду, что внутренние функции имеют собственную классификацию.
Обратите внимание на различные подходы к классификации внутренних функций государства, в частности, по направленности государственного воздействия
на общественные отношения (регулятивные и охранительные), в зависимости
от сферы общественной жизни (политические, экономические, социальные,
идеологические, финансовые, правоохранительные, экологические и др.).
Необходимо знать, что внешние функции государства – это основные направления его деятельности на международной арене. Ни одно государство не может существовать изолированно. Особое внимание необходимо уделить анализу внешних функций современного государства, а именно функциям сотрудничества с другими государствами и функциям обороны страны.
При подготовке к третьему вопросу необходимо определить понятие
«форма осуществления функций государства». Следует опираться на традиционное деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные. При этом правовые формы рассматриваются как официальная
67
властная деятельность уполномоченных субъектов, порядок осуществления которой регламентируется законодательством, и направленная на подготовку,
принятие и реализацию юридических актов нормативного и индивидуального
характера. Выделите и охарактеризуйте содержание основных правовых форм
осуществления функций государства. Организационные формы имеют вспомогательное значение и призваны создать условия для обеспечения правовых
форм деятельности. Перечислите организационные формы и покажите их роль.
Далее следует определить понятие «метод осуществления функций государства» и выделить основные методы государственной деятельности и проанализировать их содержания.
Литература:
Основная
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
2. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. 5-е изд. - М.: Омега-Л, 2008.
3. Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х т. / под
ред. М.Н. Марченко. - М., 1998. Т. 1.
4. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов. - 2-е
изд. / Л. П. Рассказов. - М.: РИОР, 2009.
5. Теория государства и права / под П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР МВД
России, 2005.
6. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.
7. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2007.
8. Пиголкин, А. С. Теория государства и права: учебник / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев, А. Х. Саидов. - М.: Юрайт-Издат,
2005.
Дополнительная
1. Боженок, С. Я. О критериях классификации функций государства / С. Я. Боженок // Российский следователь. 2009. № 11.
2. Борисов Г. А. О развитии теории функций государства / Г. А. Борисов,
Е. Е. Тонков // Право и образование. 2005. № 1.
3. Гиззатуллин, Р. Х. О параметрах экологической функции государства /
Р. Х. Гиззатуллин // Экологическое право. 2008. № 2.
4. Дьяконов, В. Функции государства: понятие, содержание, сущность.
Анализ научных взглядов на данную проблему / В. Дьяконов // Закон и право.
2006. № 8.
68
5. Жигуленков, М. В. К вопросу о классификации функций государства /
М. В. Жигуленков // Право и политика. 2002. № 8.
6. Жигуленков, М. В. К вопросу о понятии «функция государства» / М. В. Жигуленков // Право и политика. 2001. № 5.
7. Карнаушенко, Л. В. Осуществление функций государства: плюрализм
интерпретаций в контексте анализа его механизма / Л. В. Карнаушенко, Ч. Н. Ахмедов оглы // Общество и право. 2008. № 2.
8. Клименко, А. Идеологическая функция государства. Понятие и сущность / А. Клименко // Закон и право. 2006. № 7.
9. Родионова, О. В. Характерные черты социальной функции современного государства / О. В. Родионова // История государства и права. 2007. № 3.
10. Родионова, О. В. Социальная функция государства: правовая сущность и проблемы субъектов ее осущесвления на современном этапе / О. В. Родионова // Государство и право. 2006. № 8.
11. Тонков, Е. Е. Трансформация юридических форм осуществления государственных функций в условиях кризисной ситуации / Е. Е. Тонков // История государства и права. 2009. № 11.
12. Федосеева, Н. Н. Основные подходы к определению категории
«функции государства» // Государственная власть и местное самоуправление.
2008. № 8.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Что такое функции государства?
2. Назовите признаки функций государства.
3. По каким основаниям можно классифицировать функции государства?
4. В чем отличие внешних и внутренних функций государства? Каково
их содержание?
5. Какая взаимосвязь существует между динамикой развития государства
и его функциями?
6. Какие факторы являются решающими в определении направленности
деятельности государства?
7. Каким образом в связи с этим могут изменяться понятие, содержание
и классификация функций государства?
8. Какая функция присуща государству любого типа?
9. Какая функция государства должна стать главной в цивилизованном
обществе?
10. Какие формы осуществления функций государства вы знаете?
11. Назовите факторы, лежащие в основе эволюции функций современного Российского государства, и приведите примеры.
12. Укажите функции, затрагивающие глобальные проблемы человечества.
69
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
функции государства, внутренние функции государства, регулятивные
функции, охранительные функции, внешние функции государства, постоянные
функции государства, временные функции государства, функция органа государства, экономическая функция, политическая функция, социальная функция,
функция налогооблажения и финансового контроля, демографическая функция,
форма осуществления функции государства, правовые формы осуществления
функций государства, правотворческая деятельность, правоисполнительная деятельность, правоохранительная деятельность, метод осуществления функции
государства, убеждение, принуждение.
ТЕМА № 5: МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
Вопрос 1. Понятие, структура и назначение механизма государства
Механизм государства, охватывающий все государственные органы,
непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное
материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и
быть не может государства.
Механизм государства – это целостная, иерархическая система государственных органов, организаций и учреждений, с помощью которых осуществляются функции государства и реализуется государственная власть.
Механизм государства есть та реальная организационная и материальная
сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или
иную политику.
В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка
зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система
органов, непосредственно занимающихся управленческой деятельностью и
наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, исправительно-трудовые учреждения и т.д.),
опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.
Характерные черты механизма государства:
- он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов;
- целостность его обеспечивается едиными целями и задачами деятельности;
- его основным элементом выступают государственные органы;
- он является той организационной и материальной силой (рычагом), с
помощью которой государство осуществляет власть, достигает конкретных результатов;
70
- это система, обладающая единой бюджетной, денежной, банковской системами, государственной собственностью, которые составляют ее организационно-экономическую основу;
- это динамично и реально работающая система, при помощи которой
функционирует государство, осуществляется управление обществом.
Механизм современного государства отличается высокой степенью
сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под
структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок
расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
Структура механизма государства включает в себя:
1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций.
Особенностью государственных органов является то, что они обладают
государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и
возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации
краев и областей и т.п.);
2) государственные организации – это такие подразделения механизма
государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять
охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы
безопасности, полиция, и т.п.);
3) государственные учреждения – это такие подразделения механизма
государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и
т.д.);
4) государственные предприятия – это такие подразделения механизма
государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения
потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.).
Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они
постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают свое влияние как
внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень
экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние
(международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими
государствами и т.п.) факторы. В частности, если государство имеет большую
71
территорию (например, как Российская Федерация), то и система управления
им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях
войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в общественном организме особое значение приобретают
правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного
кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.
Таким образом, механизм государства – это целостная иерархическая
система государственных органов, организаций и учреждений, с помощью которых осуществляются функции государства, и реализуется государственная
власть.
Вопрос 2. Государственный орган: понятие, признаки, классификация
Задачи и функции государства осуществляются посредством деятельности его механизма.
Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов,
логично начать его рассмотрение с анализа понятия и признаков государственного органа.
Он отличается от партий, массовых и других общественных организаций,
органов местного самоуправления и иных общественных объединений. Не всякие государственные организации и учреждения могут рассматриваться в качестве государственного органа.
Орган государства – это часть государственного механизма, его основная ячейка, имеющая специфические признаки.
К числу наиболее существенных признаков государственного органа относятся следующие:
1. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т.е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.
Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:
а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его
структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;
б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;
в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от
нарушений возможностью применения принудительной силы государства;
72
г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности
распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.
Наличие государственно-властных полномочий, обладание ими – важнейший признак государственного органа, в тесной связи с которым находятся
и другие его признаки.
2. Формируется государством или непосредственно народом в соответствии с законом и функционирует на его основе.
3. Имеет предусмотренные конституцией или иными законами специальные функции, которые он осуществляет от имени государства.
4. Издает нормативные и индивидуальные акты.
5. Обеспечивает и защищает эти требования от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, стимулирования, в случае необходимости –
государственного принуждения.
6. Состоит из служащих, находящихся в особых правоотношениях друг с
другом и органом: объем, порядок использования властных полномочий устанавливаются законом и получают конкретизацию в должностных инструкциях,
штатных расписаниях и т.д.
7. Имеет необходимую материальную базу – казенное имущество, которое находится в оперативном управлении; свой счет в банке; источник финансирования – государственный бюджет.
8. Имеет организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, систему служебной подотчетности и служебную дисциплину.
Государственный орган – это структурно и функционально обособленное звено механизма государства, которое создается в установленном законом
порядке уполномоченным субъектом для осуществления определенного
направления государственной деятельности и наделяется для этого соответствующими властными полномочиями.
Разносторонность и многосложность деятельности государственного механизма по осуществлению задач и функций государства обусловливает множество его органов. Более глубокому и конкретному представлению о них способствует классификация государственных органов по видам на основе различных научно обоснованных критериев.
По способу образования:
выборные (представительные органы);
назначаемые (органы прокуратуры, правительство);
наследуемые (наследуемый монарх).
По территории действия:
общие (общефедеральные) – распространяются на всю территорию;
субъектов федерации – в федеративном государстве;
местные – действуют в административно-территориальных единицах.
По характеру компетенции:
73
общей компетенции – органы, в компетенцию которых входят рассмотрение и принятие решений по всем вопросам, относящимся к компетенции
данного вида органов (Президент, Правительство);
специальной компетенции – те органы, которые осуществляют свою
компетенцию в какой либо узкой сфере (министерства, федеральные службы,
федеральные агентства).
По способу принятия решений:
коллегиальные – решения принимаются большинством голосов, составляющих соответствующий орган (Парламент);
единоначальные – решения принимаются единолично руководителем
(Президент).
По такому критерию, как юридический источник их легитимности, органы государства подразделяются на:
органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами,
конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, суды, прокуратура, органы
законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации);
органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской
Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального
Собрания РФ, Правительства РФ, высших судебных органов Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ). Государственные органы, относящиеся к первому из рассмотренных видов, представляется обоснованным именовать первичными органами, ко второму – вторичными, производными от первых.
На основе принципа разделения властей, в зависимости от того, к какой ветви власти относятся, государственные органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные.
1. Основным назначением органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная деятельность. Представительные
органы государственной власти подразделяются на высшие и местные. К высшим представительным органам государственной власти относятся парламенты. Одна из их важнейших функций – принятие законов.
Кроме высших представительных органов в федеративных государствах
существуют также и региональные законодательные органы, основной целью
которых является региональное законодательство.
Законодательные органы в России:
• Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации);
• законодательные органы субъектов Федерации (имеют разные названия: например, в Краснодарском крае – Законодательное собрание, в Рязанской
области – Областная дума).
74
Назначение законодательных органов состоит в разработке, принятии,
дополнении и изменении законов и других нормативных актов федерального и
регионального уровней. Это основная задача законодательных органов.
Кроме того, законодательные органы решают и ряд иных вопросов
(утверждение Председателя Правительства России, принятие политических заявлений, утверждение запросов в суд и др.).
2. Система органов исполнительной власти осуществляет в различных
государствах исполнительную и распорядительную деятельность.
Исполнительная деятельность данных органов проявляется в том, что они
выступают как непосредственные исполнители законов и требований вышестоящих органов исполнительной власти.
Распорядительная деятельность этих органов заключается в том, что
они издают свои собственные нормативные и индивидуальные акты для выполнения их подчиненными им органами и организациями.
Исполнительные органы в России: Правительство России; министерства, и ведомства, другие федеральные государственные органы; администрации субъектов Федерации; подразделения государственных органов на местах.
Назначение исполнительных органов состоит в непосредственной реализации государственных функций. Что касается соотношения государственных
органов и органов местного самоуправления, то этот вопрос в законодательстве
и, соответственно, юридической литературе решается неоднозначно.
Особую группу исполнительных органов составляют правоохранительные органы.
3. Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной функцией которых является осуществление
правосудия. Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они зачастую также по-разному.
Судебные органы в России: Верховный Суд, Конституционный Суд,
Высший Арбитражный Суд, суды субъектов.
По действию в пространстве, т.е. в соответствии с территорией, на которую распространяется деятельность государственных органов, они подразделяются на федеральные органы и органы субъектов Федерации. При этом, согласно данному критерию, суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам.
По действию во времени государственные органы делятся на постоянные и временные.
Абсолютное большинство государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, согласно Конституции и законам Российской Федерации,
конституциям и уставам субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе.
Вместе с тем могут существовать государственные органы, создание и
деятельность которых носят временный характер. Они непосредственно связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными об75
стоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного
положения).
По правовым формам деятельности:
правотворческие;
правоприменительные;
правоохранительные.
По характеру и содержанию деятельности:
законодательные (парламент);
исполнительные (правительство);
правоохранительные (полиция);
судебные (суды);
контрольно-надзорные (прокуратура).
Исследование различных видов государственных органов предполагает
их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех рассмотренных выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.
Таким образом, государственный орган – это структурно и функционально обособленное звено механизма государства, которое создается в установленном законом порядке уполномоченным субъектом для осуществления
определенного направления государственной деятельности и наделяется для
этого соответствующими властными полномочиями.
Вопрос 3. Принципы организации и функционирования
государственного механизма
Принципы – это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и
требования, лежащие в основе формирования, организации и деятельности механизма государства.
Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму
государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам, и
частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые
звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов. В
качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный
Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации» (новая редакция, п. 2, ст. 4) принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами
независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то, что
частные принципы в конечном счете проистекают из общих и конкретизируют
их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.
76
Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К
первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй –
принципы, сформулированные в федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и иных федеральных законах («О
Конституционном Суде Российской Федерации», «О прокуратуре Российской
Федерации» и др.).
Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия проявляется в демократической организации
государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является
ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента и представительных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако особое место в перечне средств осуществления власти
народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице входящих в него органов.
Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства зиждется на том, что оно – социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.
Конституция РФ в ст. 2 впервые в ряду основ конституционного строя,
провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без
исключения органам государства, к каждому государственному служащему.
Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях
гражданина и государства. Конечно же, он не может произойти в одночасье, но
важно, что новая Конституция гарантирует его в качестве магистрального пути
развития России.
Принцип разделения властей, согласно которому государственная
власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются
самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий
фактор механизма современного Российского государства.
Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального значения,
автономная область, автономный округ. Во взаимоотношениях с федеральными
органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.
Согласно принципу федерализма, механизм государства формируется и функционирует в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной
77
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Федерации и другими договорами компетенцией государственных органов. Соответственно этому федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной
власти в Российской Федерации.
Федеративное государственное устройство России обеспечивает единство
ее государственного механизма, разумное сочетание в нем централизации и децентрализации власти, равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации.
Принцип законности в формировании и действии механизма Российского государства состоит в том, что, согласно ст. 15 (п. 2) Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного
самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию
РФ и законы.
Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма Российского государства получают подкрепление, развитие и конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах.
Наиболее общее комплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовом
акте сформулированы следующие принципы:
– верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении
государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их
прав;
– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное
действие;
– обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
– единство системы государственной власти, разграничение предметов
ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
– равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со
способностями и профессиональной подготовкой;
– обязательность для государственных служащих решений, принятых
вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их
полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– единство основных требований, предъявляемых к государственной
службе;
– профессионализм и компетентность государственных служащих;
– гласность в осуществлении государственной службы;
– ответственность государственных служащих за подготавливаемые и
принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих
должностных обязанностей;
78
– внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;
– стабильность кадров государственных служащих в государственных органах. К числу этих принципов следовало бы отнести также: сочетание коллегиальности и единоначалия; экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в нынешних условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.
Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые
во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Уяснить, что представляет собой механизм государства, как соотносятся
понятия «механизм государства» и «государственный аппарат».
Приобрести знания о юридической природе органа государства. Уметь
раскрыть его признаки, показать отличие органа государства от государственных предприятий и учреждений, охарактеризовать принципы организации и деятельности государственных органов.
При изучении видов государственных органов необходимо понять, что их
классификация проводится по различным критериям. Специальное внимание
следует уделить изучению особенностей законодательных, исполнительных и
судебных органов государственной власти.
Первый вопрос предполагает необходимость определить то, что собой
представляет механизм государства, выделить и охарактеризовать его характеристические черты. При этом следует акцентировать внимание на анализе тех
научных позиций, которые существуют по проблеме соотношения понятий
«механизм государства» и «аппарат государства». Данный вопрос требует выделения основных структурных элементов механизма государства и их характеристику: государственных органов, государственных организаций, государственных учреждений.
Второй вопрос включает в себя определение понятия «государственный
орган», выделение признаков, которые отличают данный элемент механизма
государства от государственных учреждений и предприятий. Прежде всего,
необходимо акцентировать внимание на том, что государственный орган наделяется специальными властными полномочиями. К их числу относится возможность издавать обязательные для всех веления нормативного характера и
приводить в действие механизм государственного принуждения. В рамках второго вопроса предполагается анализ существующих вариантов классификации
государственных органов. Отдельное внимание должно быть посвящено делению государственных органов в зависимости от принципа разделения властей.
79
Следует показать функции законодательных, исполнительных и судебных государственных органов.
При подготовке к третьему вопросу необходимо определить понятие
«принципов организации и функционирования государственного механизма».
Следует исходить из того, что традиционно принципы рассматриваются как исходные начала, основополагающие идеи, которые лежат в основании построения и деятельности механизма государства. На основе вышеуказанного понятия
необходимо выстроить систему и раскрыть содержание принципов организации
государственного механизма и показать особенности принципов функционирования механизма государства.
Литература:
Основная
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
2. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. 5-е изд. - М.: Омега-Л, 2008.
3. Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х т. / под
ред. М.Н. Марченко. - М., 1998. Т. 1.
4. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов. - 2-е
изд. / Л. П. Рассказов. - М.: РИОР, 2009.
5. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.
6. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2007.
7. Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. - М.:
Зерцало, 2009.
8. Теория государства и права: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, В. В.
Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008.
Дополнительная
1. Джангирян, Ж. Д. Соотношение теории разделения и единства властей / Ж. Д. Джангирян // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.
2. Вишняков, В. Г. Проблемы реорганизации федеральных органов государственной власти в условиях демократизации политической системы государства / В. Г. Вишняков //Законодательство и экономика. 2012. № 1.
3. Голубитченко, В. А. Органы государственной власти субъектов РФ /
В. А. Голубитченко // Государственная власть и местное самоуправление. 2009.
№ 3.
4. Кешикова, Н. В. Эволюция порядка формирования государственных
органов как политико-правового института / Н. В. Кешикова // История государства и права. 2008. № 24.
80
5. Носов, С. И. О соотношении понятий «государство», «государственный
аппарат», «государственный орган» и «орган государственной власти» / С. И. Носов //
Гражданин и право. 2007. № 5.
6. Поляков, С. Б. Безответственные органы в механизме Российского
государства: что делать? / С. Б. Поляков // Адвокат. 2012. № 2.
7. Тхабисимова, Л. А. Оптимизация системы государственной власти:
принцип разделения властей / Л. А. Тхабисимова // Юристъ-Правоведъ. 2007. № 1.
8. Федотов, А. В. Функция государственного органа: к вопросу интерпретации / А. В. Федотов // История государства и права. 2009. № 5.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Что такое механизм государства?
2. Укажите имеющиеся в юридической науке подходы к соотношению
понятий «государственный механизм» и «аппарат государства», проанализируйте их.
3. Назовите признаки механизма государства.
4. Проанализируйте структуру механизма государства.
5. Какова роль механизма государства в осуществлении функций государства?
6. Определите понятие государственного органа.
7. По каким основаниям можно классифицировать органы государства?
8. Классифицируйте государственные органы:
- по способу образования;
- территории действия;
- по характеру компетенции;
- по способу принятия решений;
- на основе принципа разделения властей;
- по действию во времени;
- по правовым формам деятельности.
9. Какой орган государства в Российской Федерации обладает правом
принятия нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой на всей территории страны?
10. Перечислите принципы организации и функционирования государственного механизма. Раскройте их сущность.
11. Как называется принцип организации и деятельности аппарата государства, выражающийся в построении основных институтов (ветвей) государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) на основе четкого разграничения компетенции в целях предотвращения монополизации
властных полномочий в руках одного органа?
12. Каким образом эволюция функций государства может воздействовать
на развитие государственного аппарата?
Аргументируйте свой ответ.
81
13. В целях изучения вопроса об основных звеньях аппарата Российского
государства и характеристике полномочий высших органов государства, Вам
рекомендуется изучить текст действующей Конституции РФ. Особое внимание
уделите главам 4-7, в которых закреплено правовое положение высших органов
власти.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
механизм государства, государственный аппарат, структура механизма
государства, орган государства, властные полномочия, правоохранительные органы, органы внутренних дел, государственное предприятие, государственное
учреждение, принципы организации и функционирования механизма государства, гуманизм, демократизм, гласность, разделение властей, законность, субординации, координация, коллегиальность, единоначалие, научность и профессионализм.
ТЕМА № 6: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
Вопрос № 1. Понятие формы государства, ее элементы. Факторы,
определяющие многообразие форм государства
Форма государства показывает, как организовано общество, каким образом и через какие политические учреждения осуществляется власть и управление. Форма государства тесно связана и, в конечном счете, определяется содержанием государства, его сущностью.
Следует заметить, что вопрос о понятии формы государства является
дискуссионным. Основное содержание дискуссии сводится к определению характера и числа элементов, составляющих форму государства.
Под формой государства следует понимать способ организации и осуществления государственной власти, охватывающий форму правления, форму
государственного устройства и форму государственно-правового режима.
Если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные
структуры (органы государства), то форма национально-государственного и
административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.
Государственно-правовой режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких
приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение: обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.
Форма правления – характеризует способ организации верховной государственной власти.
82
Форма государственного устройства – характеризует способ территориальной организации государства, его внутреннее строение.
Форма политико-правового режима – характеризует способ осуществления государственной власти, те методы и способы, с помощью которых государство управляет обществом.
Нетрудно заметить, что содержание такого понятия, как «форма государства», весьма четко привязывается к трем основным характеристикам государства как особой политической, структурной и территориальной организации
общества, которые раскрывают предметно, конкретно, где, собственно, эти характеристики можно наблюдать, «осязать» и соответственно изучать.
Форма государства, так же как и его сущность, и содержание, никогда не
оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и
иных факторов она всегда изменялась и развивалась.
В частности, в теории под формой государства стали понимать внешнее
выражение социально-классового и национально-территориального содержания
государства, которое определяется характером взаимоотношений между основными структурами государства – высшими органами государственной власти,
между этими органами и органами власти и управления территориальных подразделений государства.
Особенности взаимодействии указанных элементов, а также специфика
исторических, политических, культурных, географических факторов привели к
тому, что каждое государство обладает собственной оригинальной формой, выражающей способ организации и осуществления государственной власти.
Анализируя современные формы государства, можно выделить следующие причины их многообразия:
1. Соотношение классовых сил в обществе, так как в результате классовой борьбы устанавливается соответствующий способ осуществления политической власти. Об этом свидетельствует и многовековой опыт истории. Так, цезаристские диктатуры возникали чаще всего тогда, когда между главными силами складывалось своего рода равновесие, в результате чего ни одна из этих
сил не могла обеспечить своего господства, что создавало благоприятные условия для установления личной диктатуры. Демократия в классовых обществах
(а, следовательно, демократия рабовладельцев в Греции или Риме, дворянская
демократия, например, в Польше и Англии, и, наконец, буржуазная демократия) появляется там, где господствующий класс имеет явный перевес сил. В ходе всей истории – от диктатуры Суллы и Цезаря, через диктатуры Кромвеля и
Бонапарта до фашистских или военных диктатур – повторяется закономерность, состоящая в том, что когда господствующий класс чувствует угрозу для
своей власти со стороны народных масс, он прибегает к «чрезвычайным средствам», уничтожая демократическую форму государства ради сохранения своего господства. Однако следует отметить, что сила класса трудящихся может
быть достаточно значительной, чтобы не допустить подобного изменения формы государства и защитить республику. Разумеется, классовая структура обще83
ства, столкновение классовых интересов, соотношение классовых сил, отстаивающих те или иные интересы, способы их закрепления, защиты, – все эти реальности влияют на форму государства, прежде всего на то, как, в каких формах организована и действует система власти, кто правит в государстве.
1. Исторические и культурные особенности развития (этими причинами
объясняется выбор республиканской формы правления США, Франции, а также
устойчивость монархий в Великобритании, Японии).
2. Особенности национального (этнического, расового) состава населения
(данные причины повлияли на установление федерации в таких многонациональных странах, как Россия, Индия).
3. Территориальные особенности (известно, что страны, имеющие значительную территорию, тяготеют к федерации как способу политико-территориальной организации).
4. Влияние внешних факторов (например, многие бывшие колонии Великобритании (Ямайка, Тринидад и др.) обрели монархическую форму правления,
в то время как бывшие колонии республиканской Франции в большинстве своем стали республиками – Алжир, Габон, Мавритания и др.)
5. Определенным образом могут воздействовать и субъективные факторы
(личные качества политических деятелей), корректирующие функционирование
элементов формы государства. Что бы мы ни говорили о географических условиях или соотношении классовых сил в Северной Америке периода создания
соединенных штатов, трудно отрицать, что такие выдающиеся личности, как
Франклин, Джефферсон, Гамильтон и Мэдисон, не оказали влияния на окончательную форму американской государственности.
Вопрос № 2. Форма правления: понятие и разновидности
Форма правления – это способ организации верховной государственной
власти. Она характеризует систему высших органов государственной власти,
порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень
участия народных масс в их формировании и деятельности. В понятие «форма
правления» есть все основания включить отношения между государством и
населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическую среду, в
которой реализуются все эти отношения.
Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства.
Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выборному органу.
Разновидностями формы государственного правления является монархия
и республика.
Исторически первой формой правления была монархия (в переводе с греческого термин «монархия» означает единовластие. Она впервые зародилась в
84
раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин,
предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных классовых движений.
Монархические формы правления были реализованы в разных обществах
и разные времена и дали целый спектр самых разнообразных организаций власти, а сами монархи вошли в историю государственности под разными наименованиями: короли, князья, шахи, эмиры, раджи, императоры, султаны, цари,
фараоны, государи и т.д.
При монархической форме правления источником власти и ее носителем
является монарх.
Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства, представитель народа, «отец» нации, лицо,
которое сплачивает граждан, объединяет их в государство. Монарх осуществляет единоличное правление. Конечно, это не означает, что монарх сам решает
все дела в государстве. Управление делами государства, как упоминалось, ведут многочисленные советники, министры, чиновники, служащие, объединенные в различные органы государства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным, принципиальным государственным вопросам. Он обладает всей полнотой власти. Власть монарха верховна и суверенна (независима). Это означает, что даже при распределении полномочий, сфер управления
между различными государственными органами монарх может взять к своему
рассмотрению любой вопрос, если он сочтет его достойным своего внимания.
Он – высшая власть в государстве.
Признаки монархической формы правления:
1. Наследственный порядок замещения должности главы государства.
Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждения,
принятия): эта власть, как правило, передается по наследству. В разных странах
устанавливается различный порядок наследования власти (например, наследование только по мужской линии, наследование власти по старшинству наследников и т.д.). Общим же является факт, что народ не имеет никакого отношения
к переходу власти от одного лица к другому, не участвует в этом раз и навсегда
установленном порядке.
2. Пожизненный срок полномочий. Монарх имеет бессрочную и пожизненную власть. Это отнюдь не означает, что только естественная смерть монарха может прервать его полномочия. Напротив, пожизненное занятие престола
нередко приводило к тому, что время властвования и даже сама жизнь монарха
укорачивалась внеправовыми и противогосударственными способами. Бессрочность монархического правления означает лишь то, что срок правления не
устанавливался заранее. Впрочем, история изобилует примерами, когда неугодные монархи оказывались свергнутыми, убитыми, замененными другими
лицами.
3.Отсутствие института политической и юридической ответственности
главы государства.
85
Монарх считается свободным от ответственности. Но «безответственный
монарх» – это отнюдь не человек, не заботящийся о державе и пустивший все
на самотек. Таких в истории встречается немного. Монарх, как правило, не
несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты
своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники. Впрочем, история знает примеры и таких ситуаций, как правило, революционных, когда монарха народ
привлекал к ответственности.
Европа: Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция.
Америка: Канада, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Гренада, СентВинсент и Гренадины, Сен-Кристофер и Невис, Сент-Лусия, Ямайка.
Австралия и Океания: Австралия, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея,
Соломоновы острова, Тонга, Тувалу.
Азия: Бахрейн, Бруней, Иордания, Малайзия, Камбоджа, Кувейт, Катар,
Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония
Африка: Лесото, Свазиленд, Марокко.
Различные сочетания перечисленных юридических признаков дают и различные виды монархий.
В зависимости от характера и объема полномочий различают две основные разновидности данной формы правления:
1. Абсолютная монархия.
2. Конституционная (ограниченная) монархия.
Абсолютная монархия является достоянием прошлого, она связана с
условиями рабовладельческой и феодальной формации.
Для абсолютной монархии характерно:
1. Сосредоточение всей полноты государственной власти в руках монарха. Монарх самостоятельно осуществляет законодательную власть, монарх возглавляет исполнительную власть и формирует правительство, глава государства
является высшей судебной инстанцией.
2. Отсутствие представительных органов власти.
3. Отсутствие юридических ограничений власти монарха.
Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия, Оман.
В настоящее время абсолютная монархия сохранилась лишь в отдельных
странах. Многие государства с этой формой правления приняли конституции и
создали парламенты (Бахрейн, Катар и др.), однако по существу такие монархии продолжают оставаться абсолютными, так как вся власть исходит от монарха, а парламент имеет лишь консультативные полномочия.
Конституционная (ограниченная) монархия – это такая разновидность
монархической формы правления, при которой на основе действующей Конституции власть монарха ограничена высшими органами государственной власти.
Для конституционной монархии характерно:
1. Наличие представительного органа государственной власти (парламента), который в большей или меньшей степени ограничивает власть монарха.
86
2. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое формируется на основе парламентского большинства и ответственно перед парламентом.
3. Монарх, как правило, лишен реальных властных полномочий и выполняет представительские функции.
Ограниченная монархия бывает двух видов:
1. Дуалистическая монархия.
2. Парламентарная монархия.
Для дуалистической монархии характерно, что монарх является ведущим
центром власти, он глава государства, главнокомандующий, законодательная
власть принадлежит парламенту (однако монарх имеет право роспуска парламента), исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Пример: германская империя 1871-1917 гг. В настоящее время дуалистическая монархия существует в некоторых странах Африки и Азии (Бутан, Иордания, Марокко, Непал и др.).
Парламентарная монархия.
Основные черты рассматриваемой формы правления:
1. Достаточно четкое разделение властей при привилегированном положении парламента.
2. Монарх при данной форме правления является главой государства,
символом нации, но не возглавляет государственное управление и не занимается им (т.е. «царствует, но не правит»).
3. Законодательную власть осуществляет орган народного представительства – парламент.
4. Правительство назначается монархом по указанию парламента из состава партии или коалиции партий, победивших на парламентских выборах.
5. Главный отличительный признак парламентарной монархии заключается в том, что правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед монархом.
Великобритания, Испания, Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Монако, Япония, Канада, Австралия и др.
Таким образом, монархия как форма правления – это сложный конгломерат власти, юридических основ ее организации и осуществления, социальнопсихологического состояния общества.
Подводя итог рассмотрению монархических форм правления, необходимо отметить, что монархия является достаточно жизнеспособной способной
формой в современном мире, она трансформируется вместе с развитием цивилизации, приспосабливается к новым условиям.
Республика (от лат. – общественное дело) – форма правления, при которой пост главы государства (обычно им является президент) является выборным и сменяемым.
При анализе республиканской формы правления можно выделить следующие ее основные черты:
87
1. Выборность главы государства. В республике глава государства избирается из числа граждан государства (в Аргентине, Исландии, Филиппинах и
других странах на этот пост избирались не только мужчины, но и женщины).
Согласно конституциям большинства государств, президентом может быть
гражданин по рождению, достигший определенного возраста (35-40 лет), обладающий политическими и гражданскими правами.
2. Срочность полномочий главы государства (4 года – США, 5 лет –
Франция, ФРГ, Тунис, 6 лет – Финляндия, Австрия, Мексика, Египет, Ливан,
Мавритания, 7 лет – Ирландия, Турция, Сирия, Казахстан). Сменяемость
(большинство конституций ограничивает возможность постоянного переизбрания конкретного кандидата (не более двух сроков – ФРГ, США), в некоторых
странах вообще исключается такая возможность – Мексика, Боливия, Никарагуа, Эквадор).
3. Наличие института политической и юридической ответственности главы государства.
4. При республиканской источником власти объявляется народ, а ее носителем – выборные государственные органы.
В зависимости от характера распределения полномочий выделяют президентскую, парламентскую, смешанную республики.
Основными признаками (чертами) президентской республики, отличающими ее от других разновидностей республиканской формы правления, являются:
1. Президент получает полномочия непосредственно от народа.
2. Президент является главой государства и главой исполнительной власти (США, Грузия, Бразилия, Мозамбик).
3. Важнейшей отличительной чертой президентской республики является
отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику.
4. В данной форме республики последовательно реализуется принцип
разделения властей, основанный на системе «сдержек и противовесов».
Каждая ветвь государственной власти обладает значительной самостоятельностью по отношению к другим. Например, США, Мексика, Колумбия,
Венесуэла, Бразилия, Боливия, Эквадор, Гватемала, Гондурас, Панама, Доминиканская республика, Перу, Филиппины, Алжир, Тунис, Нигерия, Египет,
Зимбабве, Сирия, Ирак, Азербайджан, Грузия, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Беларусь, Кипр.
Парламентарная республика (ФРГ, Италия, Греция, Австрия, Ирландия,
Португалия, Финляндия, Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния, Латвия, Эстония,
Молдова, Албания, Турция, Израиль, Индия).
Данная форма правления присуща более развитым странам, так как предполагает довольно высокий уровень развития демократии, партийной системы
и политической культуры населения.
Парламентарная республика характеризуется следующими признаками:
1. При данной форме республики президент занимает пост главы государства, причем полномочия его значительно ослаблены (он занимает место,
88
сходное с положением короля в парламентарной монархии, например, в Швеции или Японии).
2. Он избирается как правило, парламентом (Греция, Венгрия, Чехия,
Словакия, Эстония, Латвия, Израиль, Турция, Ливан). Президент получает свои
полномочия не от народа, а посредством других органов. Он избирается либо
парламентом (Греция, Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Израиль,
Турция, Ливан), либо более широкой коллегией, включающей, кроме депутатов
парламента, представителей территориальных образований (в ФРГ в состав
коллегии входят все депутаты нижней палаты и такое же число делегатов, избранных представительными органами земель, в Италии – члены обеих палат
парламента и делегаты областных советов, в Индии – выборные члены парламента и выборные члены законодательных собраний штатов).
3. Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с
премьер-министром (канцлером). Правительство формально назначается президентом, однако на деле формируется партией, победившей на парламентских
выборах (т.е. формируется парламентом). Пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство мест в парламенте, или кандидат, предложенный блоком (коалицией) партий, совместно располагающих таким большинством.
4. Важнейшим признаком парламентарной республики (так же, как и парламентарной монархии) является то, что правительство несет ответственность
исключительно перед парламентом (в ФРГ, Индии – перед нижней палатой, в
Италии – перед обеими палатами).
Смешанная республика сочетает в себе признаки и президентской, и парламентарной республики. Но сочетание это бывает различным.
Признаки данной разновидности республики:
1. Президент является главой государства, при этом избирается населением и обладает значительным объемом властных полномочий.
2. Президент формирует правительство, которое несет ответственность
перед ним.
3. Парламент участвует в формировании правительства и может выразить
ему недоверие.
4. Правительство несет ответственность и перед президентом, и перед
парламентом.
5. Существует должность главы правительства, однако фактически руководить правительством может президент. В данных странах премьер-министр
подчас выступает в роли «мальчика для битья»: если что-то не получается, то
причина не в политическом курсе президента, а в плохом проведении этого
курса правительством.
6. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента
(Франция, Грузия).
Смешанные формы республики имеют определенные позитивные черты:
они обеспечивают стабильность правительства, дают возможность осуществлять ему целенаправленную политику. С другой стороны, есть и определенные
89
минусы: нарушается разделение властей, система сдержек и противовесов, усиливается президентская власть, которая обнаруживает тенденцию к авторитарному режиму.
Вывод: приведенные выше многообразные формы правления, их зависимость от многих факторов не позволяют однозначно оценивать ту или иную из
них. Конечно, как правило, республики представляют более прогрессивную
форму правления, чем монархии, позволяют эффективнее управлять социально
структурированным обществом. Вместе с тем, в конкретной исторической обстановке и монархия может стабилизировать то или иное общество, выступать
гарантом демократических преобразований.
Вопрос № 3. Разновидности и особенности форм
государственного устройства
Неотъемлемым признаком государства является наличие территории.
Государственная территория – это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом соответствующего государства. В его состав входит сухопутное,
водное и воздушное пространство. Территория государства в целях оптимизации управления всегда определенным образом организована, разделена на части. Характеризует особенности отношений между государством и ее составными частями категория «государственно-территориальное устройство.
Форма государственного устройства – это территориальная организация
государственной власти, указывающая на характер взаимоотношений между
государством как целым и его частями, между центральными и местными государственными органами, а также на их взаимоотношения между собой.
Теория государства выделяет несколько видов его территориального
(национально-государственного и административно-территориального) устройства.
По форме государственного устройства государство может быть унитарным и федеративным.
К унитарным относятся государства, которые представляют собой единое
целостное государственное образование, части которого не обладают признаками государственного суверенитета. Унитарная форма государственного
устройства имеет место во многих странах. В качестве образцов унитарных систем обычно приводят такие страны, как Франция, Великобритания, Италия,
Кения и Египет.
Признаки унитарного государства:
1. Единая система права, ее базу образует единая Конституция – Основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без какихлибо изъятий и ограничений.
2. Единая система высших органов государственной власти, юрисдикция
которых распространяется на территорию всей страны.
3. Единое гражданство и единая государственная символика.
4. Единая система законодательства и единая судебная система.
90
5. Административно-территориальные единицы лишены политической
самостоятельности.
Унитаризм – наиболее распространенная в настоящее время форма государственно-территориального устройства. Ее имеют более 170 современных
государств. Несомненным достоинством унитарной формы государственнотерриториального устройства является то, что она позволяет центральным органам власти концентрировать в своих руках властные функции и добиваться
реализации принимаемых решений через территориальные структуры исполнительных органов. Ввиду отсутствия у административно-территориальных образований собственных органов власти исключается возможность возникновения
споров между центром и территориями, которые нередко возникают в федеративных государствах. В то же время, если в стране отсутствуют эффективные
гарантии демократии, то унитаризм способствует излишней концентрации власти в руках центральных органов власти.
Все унитарные государства в зависимости от характера взаимоотношений
между центром и административными образованиями можно разделить на простые (централизованные) и сложные (децентрализованные). Для централизованных унитарных государств характерны все те признаки унитаризма, которые
были названы выше.
Децентрализованные унитарные государства отличает то, что их составные части обладают определенной самостоятельностью, автономией по отношению к центру.
Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация
всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль
над местными органами.
Федеративная форма государственного устройства характеризуется следующими признаками:
1. Субъекты федерации в большей или меньшей степени сохраняют государственный суверенитет и по своему статусу являются либо государствами,
либо государственными образованиями.
2. Двухуровневая система государственной власти: федеральная власть и
власть субъектов федерации.
3. Субъекты имеют свою систему органов государственной власти, территорию, гражданство, государственный язык.
4. Двухуровневая система законодательства и налогообложения.
5. Отношения между федеральным центром и субъектами строятся на основе разграничения полномочий и предметов ведения.
Таким образом, федеративное (союзное) государство состоит из нескольких государств или государственных образований, которые в той или иной мере
обладают самостоятельностью. Эти государственные образования, составляющие единое государство, имеют свои органы власти и управления (США, Россия, Малайзия, ФРГ, Италия).
Всего в настоящее время в мире насчитывается более 20 федераций. В
частности, в Европе – ФРГ, Австрия, Швейцария, Бельгия; в Азии – Индия, Ма91
лайзия, Пакистан, ОАЭ; в Америке – США, Канада, Бразилия, Аргентина, Мексика, Венесуэла; в Океании – Австралия, Папуа-Новая Гвинея.
Зависимости между количеством субъектов федерации и размерами территории федерации нет. К примеру, территория Швейцарии меньше территории Канады более чем в 240 раз, а количество субъектов федерации больше
практически в 2,5 раза. Главным образом количество субъектов в рамках той
или иной федерации зависит от исторически сложившихся факторов.
Название субъектов федерации может быть различным: штаты (Мексика,
Бразилия, Индия), земли (ФРГ, Австрия), провинции (Канада, Аргентина), кантоны (Швейцария), регионы (Бельгия), эмираты (ОАЭ).
По способу образования федеративные государства можно классифицировать на:
1) договорные;
2) конституционные.
Договорные федерации создаются «снизу», на основе договора между несколькими суверенными государствами, которые в целях достижения общих
целей передают свой суверенитет новому государству. Примерами договорных
федераций могут быть Швейцария (первая в мире договорная федерация), Мексика, ОАЭ и др.
Конституционные федерации – образуются «сверху», учреждаются путем
принятия конституции (Бельгия, ФРГ, Пакистан, Канада, Индия и др.).
Договорно-конституционные – (США, ФРГ, Россия).
В зависимости от того, какие принципы лежат в основе организации территорий субъектов федерации, федеративные государства можно разделить на:
1) национальные;
2) территориальные.
Территория субъектов в национальных федерациях организуется с учетом
национального состава населения, в них проживающего. Национальные федерации создаются, как правило, в тех странах, где ни одна нация не занимает доминирующего положения, но на территории государства проживает несколько
крупных по численности национальностей.
Например, в бывшем СССР.
В настоящее время национальных федераций немного (например, Бельгия, Эфиопия).
Как показывает мировой опыт, более жизнеспособными, устойчивыми
являются территориальные федерации, территория субъектов которых организуется без учета национального фактора (США, ФРГ, Бразилия и др.).
Национально-территориальные – в таких федерациях (Россия, Канада,
Индия) часть субъектов федерации построена по национальному принципу,
часть – по территориальному.
В зависимости от правового статуса субъектов, федерации можно классифицировать на:
1) симметричные;
2) ассиметричные.
92
В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым правовым
статусом. Но среди современных федераций абсолютно симметричных федераций практически не существует. Субъекты в любой федерации отличаются
между собой по размерам территории, численности населения, уровню экономического развития и по многим другим объективным признакам. Поэтому
придание всем субъектам абсолютно одинакового статуса неизбежно приведет
к осложнению отношений между ними. В этой связи можно лишь говорить об
относительной симметрии в правовом положении. Как правило, относительно
симметричными являются федерации, возникшие на основе договора (например, США).
Большинство современных федераций являются ассиметричными. Ассиметрия может выражаться в разном количестве представителей субъектов федерации в верхней палате парламента (например, ФРГ) либо в различном объеме полномочий субъектов во взаимоотношениях с центром. Так, в составе индийской федерации есть только один штат Джамму и Кашмир, который имеет
собственную конституцию, собственное гражданство. Кроме того, он имеет
очень большую автономию от центральных властей.
Традиционно к формам государственного устройства относят и конфедерации. На наш взгляд, это неправомерно. Здесь скорее необходимо говорить о
форме межгосударственного объединения.
Конфедерация – временный союз суверенных государств с некоторыми
общими органами, образуемыми для достижения определенных общих целей
(оборона, решение сложных технических задач и т.д.). Конфедерация представляет непрочное Государственное образование, и при достижении поставленной
цели она распадается.
Следует особо обратить внимание на следующие характерные черты
конфедеративной формы государственного устройства.
Можно назвать следующие особенности конфедерации:
1. Отсутствие общей для всей конфедерации единой территории и государственной границы.
2. Отсутствие общих законодательных органов и системы управления.
3. Отсутствие общих для конфедерации конституции, системы законодательства, гражданства, судебной и финансовой систем.
4. Отсутствие суверенитета конфедерации, сохранение суверенитета и
международно-правового статуса участников конфедерации.
5. Обязательная ратификация государствами решений конфедеративных
органов.
6. Сохранение за государствами права выхода из состава конфедерации.
Конфедерации имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо эволюционируют в федерацию. Конфедерации, как формы союза
государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, в настоящее время не существуют нигде.
На разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались либо приобретали федера93
тивную форму государственного устройства. Когда речь заходит о примерах
конфедерации, наблюдатели традиционно упоминают Американскую Конфедерацию (1781 г.), Северо-Германский союз (1867 г.) и Швейцарскую Конфедерацию (существовавшую со времен средневековья вплоть до 1867 г.). Среди более
поздних, появившихся после второй мировой войны образований, можно сослаться на Североатлантический союз (НАТО), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), Арабскую лигу и Организацию африканского единства (ОАЕ).
Вывод: под формой государственного устройства понимается территориальная организация государственной власти, указывающая на характер взаимоотношений между государством как целым и его частями, между центральными
и местными государственными органами, а также на их взаимоотношения между собой.
Вопрос № 4. Государственно-правовые режимы
Наиболее распространенным представлением о государственно-правовом
режиме в настоящее время является понимание его как совокупность средств,
методов, способов или приемов осуществления государственной власти. Это
наиболее устоявшаяся трактовка государственно-правового режима.
К ней примыкают другие аналогичные, но в то же время в определенной
мере отличающиеся от нее представления. Среди них можно выделить, например, определение государственно-правового режима как конкретного проявления государственной организации, выражающегося в состоянии и характере
демократии и политической свободы в обществе. Другим, близким к традиционному, определением государственно-правового режима служит рассмотрение
его как системы или совокупности форм, методов, средств и способов властвования, «через которые государственная власть легитимирует свое существование и функционирование».
В данном определении обращают на себя внимание два момента, отличающие его от традиционного определения.
Во-первых, то, что режим ассоциируется не только с процессом функционирования государственной власти, но и процессом самого ее существования.
А во-вторых, то, что государственно-правовой режим связывается с процессом легитимации государственной власти. При этом под легитимацией (легитимностью) власти понимается «принятие власти со стороны подчиненных
ей субъектов и их согласие с тем, что эта власть (являясь в идеале легальной)
соответствует общим представлениям граждан о справедливой политической
системе». Иными словами, легитимность власти означает принятие и поддержку ее со стороны граждан и их объединений как соответствующую их представлениям о справедливости.
Основой для классификации государственных режимов служит:
- степень развитости политической демократии;
- реальный политико-правовой статус.
С учетом этих критериев современные государственные режимы подразделяются на виды: демократические и антидемократические.
94
Основные характеристики демократического политико-правового режима:
1. Признание, законодательное закрепление и защита прав и свобод человека и гражданина.
2. Народ признается в качестве носителя суверенитета и источника государственной власти.
3. Наличие механизмов участия населения в принятии политических решений и контроле за их реализацией.
4. Разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную.
5. Признание и обеспечение идеологического и политического многообразия (плюрализма).
6. Наличие основных демократических институтов и свобод: парламента,
выборов, слова, печати, собраний и т.д.
7. Доминирование убеждения и воспитания среди методов осуществления
государственной власти, ограничение государственного насилия преимущественно сферой отклоняющегося поведения.
Демократический режим характерен для правового государства.
Основные характеристики антидемократического режима:
1. Отсутствие, ограничение или ликвидация прав и свобод граждан.
2. Отсутствие, ограничение или ликвидация представительных органов
государственной власти.
3. Отсутствие контроля со стороны населения за осуществлением власти,
формирование ее институтов через закрытые каналы.
4. Сосредоточение всей полноты власти в руках одного человека, нескольких лиц или одного органа.
5. Жесткие командно-административные, а иногда и террористические
методы осуществления государственной власти, произвол, насилие.
6. Отсутствие, ограничение деятельности или ликвидация оппозиционных
политических сил
7. Господство одной идеологии.
8. Отсутствие демократических свобод.
9. Отсутствие или ограничение сферы гражданского общества, сферы
свободного выражения интересов.
К разновидностям антидемократического режима относятся: тоталитарный режим и авторитарный режим.
Тоталитарный режим – крайняя форма антидемократического режима.
Таким образом, форма политико-правового режима характеризует способ
осуществления государственной власти, те методы и способы, с помощью которых государство управляет обществом.
Вывод: существует неразрывная связь между государственно-правовым
режимом и его правовой формой. Исходя из вида государственно-правового
режима, подчас обозначают и само государство, его природу, поскольку госу95
дарственно-правовой режим воплощает самые основные характеристики государственного властвования.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Уяснить понятие формы государства и ее структурных элементов: формы
правления (монархия и республика), формы государственного устройства (унитарная и федеративная), политического (государственно-правового) режима
(демократический и антидемократический).
При рассмотрении первого вопроса необходимо уяснить понятие формы
государства, определить ее структуру, а также дать краткую характеристику ее
элементов. Проанализировать и показать особенности влияния различных объективных и субъективных факторов на многообразие форм государства.
Второй вопрос предполагает необходимость определить понятие «форма
государственного правления». Следует исходить их того, что под формой правления традиционно понимают способ организации верховной государственной
власти. Покажите место формы правления в ряду других компонентов формы
государства.
Также необходимо раскрыть особенности монархии как разновидности
формы правления. Акцент необходимо сделать на том, что монархию отличает
правовой статус главы государства: наследственный порядок замещения должности, пожизненный срок полномочий, юридическая безответственность. Кроме того, вопрос включает в себя выделение основных разновидностей монархической формы правления и анализ их родовых черт.
По аналогичной схеме рассматривается и республиканская форма правления. Акцент необходимо сделать на том, что республику отличает правовой
статус главы государства: выборный порядок замещения должности, установление временных рамок нахождения в должности, наличие института юридической ответственности. Особое внимание уделите выделению основных разновидностей республиканской формы правления и анализу их родовых черт.
Отдельно следует остановиться на специфике республиканской формы
правления в современной России.
В рамках третьего вопроса необходимо определить понятие «форма
государственного устройства», показать, какие аспекты организации государственной власти оно отражает и какие разновидности выделяются. Сделать акцент на том, что унитарное государство предполагает одноуровневую государственную власть, административно-территориальные образования в его составе
лишены политической автономии, а специфика федерации выражается, прежде
всего, в правовом статусе ее субъектов. Они являются государственными образования и, как следствие, сохраняют определенные черты государственности.
Отдельно необходимо дать классификацию федераций.
Четвертый вопрос призван показать место государственно-правового
режима в ряду других элементов формы государства, их взаимосвязь и взаимо96
действие. Государственно-правовой режим следует рассматривать как способ
осуществления государственной власти, как систему способов, приемов и
средств государственного управления обществом. Необходимо вычленить и
охарактеризовать родовые черты, свойственные демократическим и антидемократическим государственно-правовым режимам. Данный вопрос включает в
себя анализ основных типов демократических режимов (в первую очередь, либерального и социально-демократического) и анализ основных типов антидемократических режимов (тоталитарного и авторитарного).
Литература:
Основная
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
2. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. 5-е изд. - М.: Омега-Л, 2008.
3. Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х т. / под
ред. М.Н. Марченко. - М., 1998. Т. 1.
4. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов. - 2-е
изд. / Л. П. Рассказов. - М.: РИОР, 2009.
5. Теория государства и права / под П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР МВД
России, 2005.
6. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.
7. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2007.
8. Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. - М.:
Зерцало, 2009.
9. Теория государства и права: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, В. В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008.
10. Фаткуллин Ф. Ф. Теория государства и права: учебно-методическое
пособие / Ф. Ф. Фаткуллин; под ред. канд. психол. наук Ф. К. Зиннурова. - Казань: КЮИ МВД России, 2010.
Дополнительная
1. Абдулатипов, Р. Г. Федералогия: учебное пособие / Р. Г. Абдулатипов. СПб.: ПИТЕР, 2004.
2. Арзамаскин, Н. Н. К вопросу о понятии формы государства / Н. Н. Арзамаскин // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2.
97
3. Арзамаскин, Н. Н. К вопросу о системном анализе факторов, влияющих на современную российскую государственность / Н. Н. Арзамаскин // Право и политика. 2007. № 3.
4. Боброва, К. Н. Юридическая природа и сущность формы государства /
К. Н. Боброва // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 2.
5. Бойко, Ю. П. Конфедеративные истоки федерализма / Ю. П. Бойко //
История государства и права. 2008. № 22.
6. Ведяхин, В. М. Форма российского государства / В. М. Ведяхин //
Право и политика. 2006. № 3.
7. Гончаров, В. В. Становление федерализма как принципа формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации / В. В. Гончаров // История государства и права. 2008. № 11.
8. Деревянко, Э. В. Конституционная модель государственной формы
Российской Федерации / Э. В. Деревянко, К. Н. Боброва // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 4.
9. Долиновский, С. Л. Становление и развитие парламентской монархии в
Великобритании / С. Л. Долиновский // История государства и права. 2008. № 17.
10. Загоровская, Т. В. Федерализм в России: проблемы и перспективы
развития / Т. В. Загоровская // Конституционное и муниципальное право. 2008.
№ 14.
11. Зазнаев, О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее / О Зазнаев // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 4.
12. Зуйков, А. В. Размышления о российском федерализме / А. В. Зуйков //
Государственная власть и местное самоуправление. 2008. №12.
13. Иринин, А. Унитарная форма государственного устройства: понятие
и основные признаки / А. Иринин // Закон и право. 2007. № 5.
14. Каримов, Д. А. Правовой статус монархии: теоретические основы, административно-правовой аспект и новый взгляд на старую проблему / Д. А. Каримов // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3, 4.
15. Крылова, Е. Г. Федерализм как демократическая территориальная организация правового государства / Е. Г. Крылова // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16.
16. Кудрявцев, Ю. А. Политические режимы: критерии классификации и
основные виды / Ю. А. Кудрявцев // Юридическая мысль. 2002. № 1.
17. Полежаев, В. М. К вопросу о становлении федерализма / В. М. Полежаев // Юридический мир. 2010. № 10.
18. Родионова, А. К. Организационные и функциональные признаки федерализма / А. К. Родионова // Конституционное и муниципальное право. 2011.
№ 1.
19. Тхабисимова, Л. А. Конституционные принципы развития федерализма в России / Л. А. Тхабисимова // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24.
98
20. Юсубов, Э. С. Методологические основы исследования проблем российского федерализма / Э. С. Юсубов // Конституционное и муниципальное
право. 2009. № 24.
99
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Объясните понятие формы государства.
2. Перечислите факторы, влияющие на многообразие форм государства.
3. Что такое форма правления?
4. Какие формы правления вы знаете?
5. Назовите основные черты монархической формы правления.
6. Какие виды монархий вы знаете?
7. Укажите особенности абсолютной и ограниченной монархии.
8. В чем специфика республиканской формы правления в РФ?
9. Дайте определение формы государственного устройства. В чем отличие унитарного государства, федерации и конфедерации?
10. Какие виды федераций вы знаете?
11. Назовите формы межгосударственных объединений.
12. Укажите особенности демократического государственно-правового
режима.
13. Охарактеризуйте виды антидемократических государственноправовых режимов.
14. Ответьте письменно на вопросы:
- К какому виду следует отнести форму правления, сложившуюся в Российской Федерации?
- Какой принцип должен лежать в основе государственного устройства
Российской Федерации?
Ответы должны носить аргументированный характер.
15. Проведите сравнительный анализ демократического и антидемократического режимов.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
форма государства, форма правления, монархия, абсолютная монархия,
ограниченная монархия, парламентская монархия, дуалистическая монархия,
республика, президентская республика, парламентарная республика, смешанная
республика, унитарное государство, федерация, конфедерация, межгосударственные объединения, содружество, сообщество, ассоциация, военный союз,
коалиция, политический (государственно-правовой) режим, демократический
режим, авторитарный режим, тоталитарный режим, фашистский режим.
ТЕМА № 7: ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ
Вопрос 1. Понятие, значение и основные подходы к типологии государств
История человечества предложила различные варианты государственной
организации. В мире существовало и существует большое количество государственных форм. Каждое государство уникально в своем роде и несет на себе
отпечаток тех природно-климатических, географических условий, в которых
оно возникло, развивалось и функционировало. Существование государств по100
рождает сходство государственной организация. Это позволяет классифицировать государства, т.е. объединить их в группы в зависимости от того или иного
основания. Необходимость классификации государств определяется тем, что
она позволяет выявить общее и особенное в развитии государств, установить те
причины, которые определяют сходство и различие, а также выявить закономерности возникновения, развития и существования различных государственных форм.
Типология есть учение о типах – больших группах (классах) тех или иных
объектов, обладающих набором общих, характерных для каждого типа, признаков.
Типология может рассматриваться как разновидность классификации, которая включает в себя:
- исследование оснований деления на типы;
- характеристику самих типов.
Вообще классификация является не только способом упорядочения, систематизации результатов научных исследований, но и мощным средством получения нового знания: она позволяет предсказать существование неизвестных
ранее (характерный пример – таблица химических элементов Менделеева) или
вскрыть новые связи и зависимости между уже известными явлениями.
Типология государства – это раздел государствоведения, который включает систему знаний о принципах, способах и основаниях классификации государств, а также изучающий основные типы государственности.
Самостоятельное место в типологии занимает категория «тип государства» –
это совокупность общих, родовых признаков государств, имеющих сходные социально-экономические, культурные и иные основания.
Долгое время в отечественном государствоведении доминирующее положение занимал формационный подход. Он основывается на марксистской концепции исторического процесса.
Суть ее состоит в том, что человечество в своем развитии проходит ряд
последовательных этапов. Каждый из них характеризуется особым способом
общественного производства, который, в свою очередь, определяется господствующими отношениями собственности. Основными критериями такой классификации являются наличие или отсутствие частной собственности, эксплуатации человека человеком, антагонистичных классов, товарного производства.
Эти этапы получили название общественно-экономических формаций, которые
включают в себя тип производственных отношений (базис) и соответствующий
ему тип надстройки (государство, право и.т.п.). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей формационного
подхода (К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина и других), решающим фактором
общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип
надстроечных элементов (государство и право):
- первобытнообщинная формация;
- рабовладельческая формация;
- феодальная формация;
- капиталистическая формация;
101
- коммунистическая формация.
Из них первобытнообщинная и коммунистическая являются бесклассовыми и, следовательно, здесь отсутствуют условия для существования государства, рабовладельческая, феодальная и капиталистическая – это классовые
формации, и каждой из них соответствует определенный тип государственной
организации.
Таким образом, можно говорить о рабовладельческом, феодальном и капиталистическом типах государства. Кроме того, при переходе от капиталистической формации к коммунистической, когда еще сохраняются классы и классовые противоречия, возникает необходимость в существовании особого типа
государства («полугосударства») – социалистического.
Достоинства формационной типологии:
1) продуктивна сама идея делить государства на основе социальноэкономических факторов, которые действительно весьма существенно влияют
на общество;
2) она показывает поэтапность, естественноисторический характер развития государства. Источник развития государства заключен, по мнению представителей данной теории, в самом обществе, а не вне его. Смена одного типа другим – процесс объективный, естественноисторический, реализующийся в результате революций. В этом процессе каждый последующий тип государства
должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.
Недостатки:
1) она во многом однолинейна, характеризуется излишней запрограммированностью, в то время как история многовариантна и далеко не всегда вписывается в начерченные для нее схемы;
2) недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные,
культурные и т.п.), которые подчас могут весьма существенно влиять на природу того или иного государства.
Цивилизационный подход.
Представители: английский историк А. Тойнби (XX в.), русский социолог, проживающий в США, П. Сорокин, немецкие мыслители XX в. О. Шпенглер и М. Вебер и другие.
Цивилизационный подход выделяет три важных принципа соотношения
государства и духовно-культурной жизни общества:
- природа государства определяется не только реально существующим
соотношением сил, но также накопленным в ходе исторического процесса и передаваемыми в рамках культуры представлениями о мире, ценностями, образцами поведения. Рассматривая государство, необходимо учитывать не только
социальные интересы и действующие силы, но и устойчивые, нормативные образцы поведения, весь исторический опыт прошлого;
- государственная власть как центральное явление мира политики может
рассматриваться в то же время как часть мира культуры. Это позволяет избежать схематизации государства и особенно проводимой им политики как результата отвлеченной игры сил и, наоборот, раскрыть связь государственной
102
власти и престижа, морали, ценностных ориентаций, сложившегося мировоззрения, символики и т.д.;
- разнородность культур – во времени и пространстве – позволяет понять, почему некоторые типы государств, соответствующие одним условиям,
останавливались в своем развитии в других условиях. В сфере государственной
жизни особое значение придается различиям, вытекающим из своеобразия
национальных культур и черт национального характера.
Цивилизационный подход кладет в основу классификации государств понятие «цивилизация», ее уровень, достигнутый теми или иными народами.
Сторонники цивилизационного подхода (Еллинек, Кельзен, Коркунов, Тойнби)
отвергают формационный подход как одномерный и соотносят государство с
духовно-нравственными и культурными факторами общественного развития.
По мнению английского историка А. Тойнби, цивилизация есть замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных,
этнических, географических, психологических и других признаков.
Изучая всемирную историю, А. Тойнби предпринял попытку определить
число самостоятельных цивилизаций, обладающих особыми, неповторимыми
свойствами.
Вначале он насчитал до 100 самостоятельных цивилизаций, наконец, их
число было доведено до 21, в частности: египетская; китайская; западная; православная; арабская; мексиканская; иранская; сирийская; дальневосточная и др.
(соответственно и государства могут быть подразделены на подобное количество типов). Остальное общество он считал побочными вариантами самостоятельных цивилизаций. Все существующие и существовавшие цивилизации
А. Тойнби признает равноценными, равнозначными по своим культурным и
иным ценностям.
Исходя из степени духовности народа, культуры, идеологии, национального характера, менталитета, географической среды и других факторов сторонники цивилизационного подхода делят цивилизации на:
- первичные;
- вторичные.
К первичным цивилизациям отнесены государства – древневосточное
(Египет, Персия, шумеры, Вавилон и др.), эллинское (Спарта, Афины), римское, средневековое.
К вторичным – государства Западной Европы, Северной Америки, Восточной Европы, Латинской Америки и др.
Для первичных организаций характерна командно-административная организация государственной власти. Государство обеспечивает как политическое, так и хозяйственно-социальное функционирование общества, а не определяется ими. Из первых цивилизаций сохранились только те, которые смогли
последовательно развить духовно-культурное начало во всех видах деятельности человека (египетская, китайская, мексиканская, западная, православная,
арабская и др.).
103
Вторичные цивилизации (государства нового и новейшего времени, современные государства) возникли на основе изначально обозначившегося различия между государственной властью и культурно-религиозным комплексом.
Власть оказалась не такой всемогущей и всепроникающей силой, как она была
в первичных цивилизациях. Европейская цивилизация, начиная со времен античности, тяготеет к рыночно собственническому укладу, гражданскому обществу и правовой организации. Государства Северной Америки восприняли и
развили эту направленность европейских государств.
Г.В. Назаренко, подчеркивая односторонность и отсутствие «собственно
юридического подхода к государству» рассмотренных выше вариантов типологии государства, предлагает «собственно юридический подход». Критерием
данной типологии являются особенности государственно-правовой системы и,
прежде всего, «правовое положение различных слоев населения и способы государственной защиты социального статуса граждан».
Исходя из указанного основания, Г.В. Назаренко считает возможным выделять три основных типа государств, которые существовали на протяжении
государственной истории человеческого общества. Это: сословное, представительное и цивилизованное.
В сословном государстве имеет место законодательное закрепление и
государственная защита неравного положения разных классов и сословий, а
также привилегий различных социальных групп внутри сословий. Этому типу
соответствует рабовладельческое и феодальное право.
Для современного представительного государства характерно законодательное закрепление формального равенства граждан. Ему соответствует право
формальных возможностей, которое фактически не гарантирует и не обеспечивает равенства тем, кто не в состоянии воспользоваться услугами адвоката, не
внушает доверия полиции и не имеет связей в обществе.
Третий тип – цивилизованное государство – отличается преодолением
формализма права с помощью системы социальных гарантий, которая включает
в себя всемерную поддержку социально слабых слоев населения: безработных,
инвалидов, учащихся и т.п.
В зависимости от уровня экономического развития (У. Ростоу) все общества можно отнести к одной из пяти стадий:
1. Традиционное общество.
1. Переходное общество.
2. Общество, переживающее процесс сдвига.
3. Созревающее общество.
4. Общество, достигшее высокого уровня народного потребления.
К первой стадии относится общество, основанное на доньютоновской
науке и технике и на преобладании сельского хозяйства.
Вторая стадия – период трансформации гражданского общества в более
развитый период закладывания основ для «сдвига» в области обрабатывающей
промышленности.
104
Третья стадия – «сдвиг», «взлет», научно-технического развития как в
промышленности, так и сельском хозяйстве.
Четвертая стадия – характеризуется как пора зрелости, когда на основе
применения современных научно-технических достижений во всей массе ресурсов общества и значительного роста инвестирования национального дохода
достигается устойчивое превышение выпуска продукции над ростом населения.
Пятая стадия – это период «высокого уровня массового потребления», в
который ведущие секторы экономики переходят на производство предметов
потребления длительного пользования и услуг.
В соответствии с рассматриваемой концепцией именно на пятой стадии
возникает общество, которое можно назвать «государством всеобщего благоденствия». На данной стадии, по мнению Ростоу, находились лишь США и
другие высокоразвитые капиталистические государства, тогда как Советский
Союз только вступал в стадию «зрелости».
Достоинства:
1) определены духовные факторы как существенные в тех или иных конкретно-исторических условиях (ведь не случайно выделяют религиозный и
национальный подходы к сущности государства);
2) в связи с расширением диапазона духовных критериев, которые характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более заземленная (географически адресная) типология государств.
Недостатки:
1) недооцениваются социально-экономические факторы, которые зачастую определяют политику конкретной страны;
2) выделяя большое количество идеально-духовных факторов в качестве
признаков цивилизаций, авторы, по сути дела (вольно или невольно), дали типологию не столько государства, сколько общества. Государство - только политическая часть общества, которая имеет свою природу и характеризуется собственными параметрами, не совпадающими с критериями общества как более
широкого и объемного понятия.
Вывод: типология государства (как и любая иная типология) является
способом познания. Формационный и цивилизационный подходы не исключают, а дополняют и углубляют друг друга, выступают более надежными приемами понимания различных типов государства с позиции не только социальноэкономических, но и духовно-культурных факторов. Следовательно, данные
подходы могут и должны применяться и отдельно друг от друга, и в комплексе.
Вопрос 2. Общая характеристика основных исторических типов
государств
Восточное государство. До недавнего времени восточные государства в
учебной и научной литературе обычно относили к рабовладельческому типу.
Правда, и тогда у этих государств отмечалось немало специфического, вносились предложения выделить их в особый вид (тип). И действительно, для такого выделения есть достаточно оснований.
105
Древневосточные государства (Египет, Вавилон, Индия, Китай и др.) возникли около 5 тыс. лет назад в зонах поливного земледелия. Географическое
положение, особые климатические и почвенные условия в этих странах вызывали необходимость организации крупных и сложных оросительных систем.
Такой характер сельскохозяйственного производства («азиатский способ производства») требовал, во-первых, сохранения родовой общины, ибо отдельные
семьи не могли проводить сложные и объемные ирригационные работы, а, вовторых, наличия сильной публичной власти.
Поскольку государство управляло коллективным трудом общинников по
сооружению оросительных систем, то оно присваивало себе и право верховной
собственности на землю. В результате общинники стали зависимыми от государства.
Иначе говоря, экономической основой государств восточного типа являлась государственная собственность на землю и ирригационные сооружения.
Здесь существовала и частная собственность монарха, его приближенных, но
она не играла существенной роли в производстве. Такой характер собственности во многом определял специфическую, «пирамидальную» структуру общества: на верху пирамиды – монарх (царь, фараон и т.п.), ниже – его приближенные, еще ниже – чиновники более низкого ранга. В основании пирамиды –
общинники и рабы, составляющие главный объект эксплуатации государства.
В ряде восточных государств (Китай и др.) рабство носило семейный
(патриархальный) характер, при котором рабы мало отличались от обычных
общинников. В Египте, Вавилоне были государственные и храмовые рабы, которые вносили большой вклад в экономику этих стран. В Индии сложилась закрепленная религией кастовая организация общества.
В целом в древневосточных государствах не было традиционной классовой дифференциации общества. Огромную роль в их жизни играли вековые
традиции. Для них было характерно заторможенное, застойное развитие. Во
многих ранневосточных государствах веками ничего не изменялось.
Восточные государства выполняли несколько функций: 1) организации
общественных работ (по созданию и эксплуатации ирригационных сооружений); 2) финансовую – взимание податей; 3) военную – оборона своей территории или захват чужих территорий; 4) подавления сопротивления общинников и
рабов.
Для выполнения своих функций государства создавали мощный чиновничий строго централизованный аппарат. Ведущая роль в нем принадлежала войску, полиции и суду. Правда, в ранневосточных государствах длительное время
не существовало строгого разграничения компетенций между отдельными ведомствами и чиновниками.
Организация государственной власти в странах древнего Востока чаще
всего принимала форму «восточной деспотии», при которой вся полнота не
ограниченной ничем власти принадлежала одному властителю – наследственному монарху, правящему при помощи сильного военно-бюрократического аппарата.
106
Рабовладельческое государство. Государства рабовладельческого типа
возникли позднее ранневосточных государств в результате появления частной
собственности, имущественного расслоения, раскола общества на классы.
Наиболее классические рабовладельческие государства были созданы в Греции
(VIII-VI вв. до н.э.) и в Риме (VI в. до н.э.).
Экономический базис рабовладельческого государства составляла собственность рабовладельцев не только на орудия и средства производства, но и
на работников – рабов. Главные создатели материальных благ - рабы - не обладали статусом субъектов права, а были, как любые вещи, объектом права и эксплуатации. Их подневольный труд обеспечивался главным образом внеэкономическим принуждением.
Основные классы рабовладельческого общества – рабовладельцы и рабы.
Помимо них существовали социальные прослойки – ремесленники, мелкие
земледельцы. Они считались свободными, но неимущими и эксплуатировались
рабовладельцами. Между рабами и рабовладельцами возникали острые социальные противоречия. Рабы вели борьбу то в виде скрытого, пассивного сопротивления, то в форме открытых выступлений – восстаний (восстание рабов в
Сицилии во II в. до н.э., восстание Спартака в I в. до н.э. и др.).
Рабовладельческое государство было классовым, являлось по своей сущности орудием диктатуры рабовладельцев. Классовая сущность государства
выражалась в его функциях. К внутренним функциям относились: 1) охрана
частной собственности рабовладельцев и создание условий для эксплуатации
рабов и неимущих свободных; 2) подавление сопротивления рабов и неимущих
свободных методами жестокого насилия, нередко просто для устрашения и
профилактики; 3) идеологическое воздействие в целях поддержания дисциплины и порядка.
Общесоциальные функции рабовладельческое государство осуществляло
в той мере, в какой они соответствовали интересам господствующего класса.
Во внешней сфере рабовладельческое государство выполняло функции
обороны своей территории и мирных связей с другими государствами, функцию захвата чужих территорий и функцию управления завоеванными территориями. Все эти функции были прерогативой сравнительно простого государственного аппарата, важнейшую роль в котором играла армия. Она участвовала
в осуществлении и внешних, и внутренних функций. Частями аппарата также
выступали полиция, суды, административно-чиновничьи органы.
Формой организации рабовладельческой государственной власти были
унитарные монархии и республики. Монархия, например, существовала в
Древнем Риме. Она пришла на смену республиканской форме правления и долгое время несла на себе ее черты. Но в III в. Рим становится неограниченной
монархией. Рабовладельческая республиканская форма правления была двух
видов. Первый – демократическая республика (Афины), где в выборах высших
органов государства участвовало все свободное население. Второй вид – аристократическая республика (Спарта и др.). Здесь в выборах высших органов
107
государственной власти принимали участие представители крупной военноземельной аристократии.
В императорский период рабовладельческое право Рима достигло
наивысшего развития. В это время расширялись торговые связи Рима, развивалось и совершенствовалось товарное производство. Для регулирования соответствующих отношений римскими юристами были разработаны многие правовые институты: собственности, вещного, обязательственного, семейного,
наследственного права и др. Римское право стало классическим видом права,
основанного на частной собственности. Оно пережило рабовладельческую эпоху и сейчас оказывает влияние на развитие частного права.
Пройдя период становления и развития, рабовладельческое государство
вступило в полосу упадка и изживало себя. Ему на смену шло феодальное государство.
Феодальное государство. На основе феодальных производственных отношений возникло много государств, не известных предшествующей эпохе.
Это государства в Англии и Франции, Германии и России, Чехии и Польше,
скандинавских странах, Японии и др. И сегодня в ряде стран сохранились феодальные пережитки.
Экономической основой феодального государства выступала собственность феодалов на землю и неполная собственность на крепостных крестьян.
Феодальная собственность на землю служила основой социального неравенства. Основными классами общества были феодалы и крепостные крестьяне.
Вместе с тем существовали и другие социальные группы: городские ремесленники, торговые люди и др.
Классовая дифференциация феодального общества определенным образом сочеталась с делением на сословия, т.е. на такие группы людей, которые
отличались друг от друга объемом закрепленных в законе прав и обязанностей.
На Руси, например, существовали такие привилегированные сословия, как князья, дворяне и духовенство. Сословия ремесленников, купцов, мещан не имели
тех привилегий, которыми обладали высшие сословия. Самыми бесправными
были крепостные крестьяне, которые принудительно прикреплялись к земле.
Право открыто закрепляло сословные неравенство и привилегии. Через всю историю феодального общества проходили крестьянские восстания и войны.
Феодальное государство было орудием диктатуры феодалов и привилегированных сословий. В своем развитии оно прошло ряд стадий: а) децентрализованной феодальной раздробленности; б) усиления централизации и установления сословно-представительной монархии; в) централизованной абсолютной
монархии и разложения феодальной государственности. Большинство функций
феодального государства обусловливалось классовыми противоречиями. Это
охрана феодальной собственности, подавление сопротивления крестьян и других эксплуатируемых групп населения. Государство выполняло также функции,
вытекающие из потребностей всего общества. Внешняя же его деятельность в
основном сводилась к ведению захватнических войн и защите от внешних
нападений.
108
В государственный аппарат феодального государства входили войско, отряды полиции и жандармерии, разведывательные органы, органы по сбору
налогов, суды.
Доминирующей формой феодального государства была монархия различных видов. Республиканская форма правления существовала лишь в государствах-республиках (Венеции, Генуе, Новгороде, Пскове и др.).
На последнем этапе в недрах феодального общества стали зарождаться
буржуазные (капиталистические) производственные отношения, требующие
работника, свободно продающего свой труд. Но развитию новых отношений
мешали феодалы, их государство. Поэтому между молодой буржуазией и феодалами возникли острые противоречия, которые разрешались путем буржуазнодемократических революций. В результате последних возник новый тип государства.
Буржуазное (капиталистическое) государство. Этот тип государства
оказался самым жизнестойким, способным адаптироваться к изменяющимся
условиям. Первые капиталистические государства возникли более трех столетий назад. Буржуазия шла к власти под лозунгом «Свобода, равенство, братство». Установление буржуазной государственности по сравнению с феодальной
– огромный шаг вперед по пути социального прогресса.
Экономическую основу буржуазного государства на первых этапах его
развития составляла капиталистическая частная собственность на средства
производбтва. В этом государстве все граждане равны перед законом, но сохраняется экономическое неравенство. Буржуазное общество долгое время состояло из двух основных классов – буржуазии и рабочих, отношения между которыми претерпевали существенные изменения.
Буржуазное государство проходит в своем развитии ряд этапов.
Первый этап можно назвать периодом становления и развития капиталистического государства. В экономическом плане это период свободной конкуренции большого числа собственников. Государство здесь не вмешивается в
экономику. Экономическую жизнь определяют стихийный рынок и конкуренция. Для выявления общеклассовых интересов и воли развивающейся буржуазии необходим был новый, более современный механизм. Таким механизмом
стали буржуазная демократия, парламентаризм, законность. Государство обеспечивало благоприятные условия для развития капиталистических общественных отношений. Классовая борьба еще не достигла особой остроты.
Второй этап развития буржуазного государства совпал с периодом монополистического капитализма. Его можно назвать этапом начала и углубления
кризиса буржуазной государственности (конец XIX в. – первая половина XX в.).
В экономике на данном этапе происходят большие изменения. Мелкие предприятия и фирмы для повышения конкуренции объединяются, монополизируются различные виды производства и распределения, возникают мощные объединения – тресты, синдикаты, корпорации и т.п.; усиливается эксплуатация
рабочего класса, платежеспособный спрос населения отстает от производства
товаров.
109
Следствием этого стали периодические кризисы и депрессии, сопровождавшиеся банкротством предприятий, ростом безработицы, обострением классовой борьбы. Монополизация и концентрация капитала привели к объединению рабочего класса, который стал носителем революционных марксистских
идей. Парижская Коммуна 1871 г. – исторически первая попытка рабочего
класса завоевать революционным путем государственную власть и использовать ее в своих интересах.
На рубеже XIX и XX столетий буржуазное государство все более превращается в политический институт крупной монополистической буржуазии, которая начинает отказываться от демократии и законности. В ряде стран это
приводит к возникновению реакционных политических режимов (фашистские
режимы в Германии и Италии). Во внутренней деятельности буржуазных государств усиливается функция борьбы с революционным рабочим движением, во
внешней – функция ведения войн за захват чужих территорий и рынки сбыта.
Все это сопровождается ростом военно-бюрократического государственного
аппарата. Первые десятилетия XX в. – это годы первой мировой войны, пролетарские революции, распад колониальной системы, тяжелые экономические
кризисы и депрессии. Перед буржуазным обществом и государством неотвратимо встала жесткая альтернатива – или саморазрушение под натиском острых
противоречий, или реформы и преобразования. Был выбран второй путь.
В 30-е гг. нашего столетия буржуазное государство вступило в третий
(современный) этап своего развития, который, по всей вероятности, является
переходным к более высокому типу государства. Начало ему положил «Новый
курс» президента США Ф. Рузвельта, но более масштабные изменения, совпавшие с развернувшейся научно-технической революцией, происходили после
второй мировой войны. На данном этапе существенно меняется экономическая
основа государства, «чистая» частная собственность перестает быть доминирующей. До 30% и более экономического потенциала развитых стран превращается в государственную собственность, быстрыми темпами развивается собственность акционеров, возникает кооперативная собственность. Словом, экономика приобретает смешанный характер. Многообразие видов и форм собственности придает экономике больший динамизм, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям.
Не меньшие изменения происходят и в социально-классовой структуре
общества. Многие рабочие становятся держателями акций и вместе с другими
слоями общества (например, интеллигенцией) образуют «средний» класс – основной стабилизатор общественных отношений.
Государство сохраняет буржуазно-классовые черты, но делается более
демократичным и социальным. Многие его основные функции вытекают из потребностей всего общества – экономическая, социальная. Оно активно вмешивается в экономику путем гибкого планирования, размещения государственных
заказов, кредитования и т.п.
Изменения, происходящие в развитых капиталистических странах, нашли
свое отражение в различных теориях. Значительное распространение, напри110
мер, получила теория государства всеобщего благоденствия. Согласно этой
теории на рассматриваемом этапе капитализм в корне изменился, он стал
народным капитализмом, а буржуазное государство полностью утратило классовый характер, превратилось в орган всеобщего благоденствия, делающий при
помощи государственно-правового регулирования богатых победнее, а бедных –
побогаче. Данная теория, несомненно, опирается на реальные процессы, факты,
но все-таки существенно идеализирует буржуазное общество и государство.
Социалистическое государство. Идеи о подлинно демократическом, гуманном и справедливом обществе и государстве содержатся во многих мировых религиях, в частности, в христианской. Они выдвигались и развивались социалистами-утопистами, содержались в былинах и сказаниях.
Основы учения о социалистическом государстве заложили в своих трудах
К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин. Причем К. Маркс и Ф. Энгельс свои идеи о
будущем пролетарском государстве черпали из опыта Парижской Коммуны.
В.И. Ленин развивал эти идеи, опираясь на опыт Октябрьской революции и
первые годы Советской власти. Считалось, что новое антиэксплуататорское
государство возникает в результате пролетарской революции и слома старой
буржуазной государственности. Государственная власть в нем принадлежит
трудящимся во главе с рабочим классом. По своей сути это государство диктатуры пролетариата, призванное подавить сопротивление свергнутых эксплуататорских классов, превратить всех трудоспособных граждан в трудящихся.
Марксизм утверждал, что пролетарское государство с момента своего
возникновения уже не является собственно государством, а становится отмирающим «полугосударством», которое затем будет заменено коммунистическим общественным самоуправлением.
Государства бывших социалистических стран признавались государствами высшего и исторически последнего типа. Они противопоставлялись всем
эксплуататорским государствам.
В действительности это были, скорее всего, государства, отягощенные
большими деформациями, переходные к социалистическому типу. Сегодня китайские теоретики более реалистичны, они доказывают, что для построения социализма в Китае нужны не десятилетия, а столетия. (Марксизм-ленинизм отводил строительству социализма и социалистического государства непродолжительное время). Кроме того, догматизм в теории, волюнтаризм, субъективизм, постоянное забегание вперед стали причинами многочисленных ошибок
и деформаций в практической деятельности. Тем не менее большой опыт по
строительству социалистической государственности должен быть глубоко проанализирован и изучен: просчеты, ошибки и достижения, несомненно, будут
полезны как живущим, так и грядущим поколениям, ибо идеи социализма и
благородны, и бессмертны.
Вывод: взяв за основу формационный подход, можно выделить следующие исторические типы государств: восточное, рабовладельческое, феодальное,
буржуазное, социалистическое.
111
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Усвоить понятие типа государства. Раскрыть факторы, определяющие тип
государства. Охарактеризовать содержание формационного и цивилизационного подходов к типологии государств, выявить их достоинства и недостатки.
Сформировать системное представление об основных исторических типах государства: восточного типа (государства азиатского способа производства), рабовладельческого государства, феодального государства, буржуазного и социалистического государства.
Первый вопрос предполагает необходимость показать роль типологии в
изучении государства как эффективного инструмента познания сущности данного явления, закономерностей эволюции государственности. В рамках типологии происходит обобщение практически всех сторон государственной организации. Следует отметить, что государство как явление многогранное, обладающее в каждом конкретном случае специфическими чертами способствовало появлению различных вариантов его классификации. В качестве основных подходов к типологии государств необходимо рассмотреть формационный и цивилизационный. Раскрывая особенности формационного подхода к типологии государства, обратите внимание на его сильные и слабые стороны. Необходимо
охарактеризовать марксистскую концепцию исторического процесса, основания выделения общественно-экономических формаций, показать причины их
смены. Анализируя цивилизационный подход к типологии государств, рекомендуется охарактеризовать основные научные школы, представители которых развивают данную концепцию (А. Тойнби, О. Шпенглер, У. Ростоу и др.). Особое
внимание акцентируйте на собственно-юридическом подходе Г.В. Назаренко.
Второй вопрос предполагает более детальное рассмотрение основных исторических типов государств: восточного типа (государства азиатского способа
производства), рабовладельческого государства, феодального государства,
буржуазного и социалистического государств, подвергая анализу этапы эволюции, экономическую основу, социальную структуру, основные формы организации государственной власти, уровень развития права.
Литература:
Основная
1. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. 5-е изд. - М.: Омега-Л, 2008.
2. Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х т. / под
ред. М. Н. Марченко. - М., 1998. Т. 1.
3. Оксамытный, В. В.Теория государства и права. - М., 2004.
4. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов / Л. П. Рассказов. - 2-е изд. - М.: РИОР, 2009.
5. Теория государства и права / под П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР МВД
России, 2005.
112
6. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.
7. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2007.
8. Теория государства и права: учебник / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев, А. Х. Саидов. - М.: Юрайт-Издат, 2005.
Дополнительная
1. Гуревич, Н. Я. Теория формаций и реальность истории / Н. Я. Гуревич //
Вопросы философии. 1990. № 11.
2. Дугин, А. Г. Теория евразийского государства / А. Г. Дугин // Философия права. 2000. № 1.
3. Звонарёва, О. С. О цивилизованном подходе в теории государства и
права / О. С. Звонарёва // Правоведение. 2003. № 4.
4. Маликов, А. В. Обзор нетрадиционных типологий государства / А. В. Маликов // Вестник МУ. Серия 11. Право. - 1998. -№ 6.
5. Синенко, Ю. С. Нетрадиционные подходы к типологии государства /
Ю. С. Синенко // Научный вестник Омской академии МВД России. 2007. № 2.
6. Синенко Ю. О соотношении формационного и цивилизационного подходов к типологии государства / Ю. С. Синенко // Закон и право. 2007. № 4.
7. Синенко, Ю. С. К вопросу о разграничении типологии и классификации государства / Ю. С. Синенко // Вестник Барнаульского юридического института. 2006. № 11.
8. Тойнби, А. Д. Постижение истории / А. Д. Тойнби. - М., 1991.
9. Чиркин, В. Е. Постсоциалистическое государство XXI века / В. Е. Чиркин // Журнал российского права. 2008. № 5.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Перечислите факторы, определяющие тип государства.
2. Какие подходы к типологии государств вы знаете?
3. Выделите достоинства и недостатки каждого из подходов к типологии
государств.
4. С позиций какого подхода к типологии государств выделяют рабовладельческие, феодальные, капиталистические (буржуазные) и социалистические
государства.
5. Сколько типов государства выделяет формационный подход?
6. Назовите исследователей, труды которых послужили теоретической
базой возникновения цивилизационного подхода к типологии государства.
7. Какое количество самостоятельных цивилизаций первоначально
выделил А. Тойнби?
8. Дайте характеристику исторических типов государств.
9. Сравните функции государств разных исторических типов. Что общего
и различного между ними?
10. Как менялась сущность государства в связи с изменением его типа?
113
11. Как вы считаете, какие типы государств существуют в современном
мире?
12. Рассмотрите нетрадиционные подходы к типологии государств. Выделите их достоинства и недостатки. Ответы должны носить аргументированный
характер.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
типология, типология государств, тип государства, формационный подход, общественно-экономическая формация, базис, надстройка, цивилизационный подход, цивилизация, первичные цивилизации, вторичные цивилизации,
собственно-юридический подход, сословное государство, современное представительное государство, цивилизованное государство, восточное государство,
азиатский способ производства, рабовладельческое государство, феодальное
государство, буржуазное государство, социалистическое государство.
ТЕМА № 8: ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
Вопрос 1. Понятие, структура и типы политических систем общества
Термин «политическая система» был введен в политологию в 50-60-х гг.
XX в. и отражал нарастающее понимание системного характера политики. Политическая система представляет собой необходимый механизм, посредством
которого только и может осуществляться полновластие, суверенитет народа.
Часто в реальной политической практике функция народного представительства присваивалась и присваивается отдельными политическими группами и
лидерами, партиями и движениями. Власть отчуждается от тех, кому она по
праву должна принадлежать. Понятно, что познание институтов, отношений и
норм, благодаря которым обеспечивается демократическое управление, имеет
непреходящее теоретическое и политическое значение.
Политическая система любого общества характеризуется наличием определенных механизмов, которые гарантируют ему устойчивость и жизнеспособность. При помощи этих механизмов разрешаются социальные противоречия и
конфликты, координируются усилия разных общественных групп, организаций
и движений, гармонизируются общественные отношения, достигается консенсус относительно основных ценностей, целей и направлений общественного
развития.
Политическая система общества представляет собой определенную
структуру, элементы которой взаимосвязаны и образуют устойчивое единство.
Категория «политическая система» отражает политическую деятельность, является научной и подчеркивает системный характер политической жизни общества.
Государство является необходимым компонентом политической сферы
жизнедеятельности общества. Политика одна из сфер человеческой деятельности, связанная с завоеванием, удержанием и осуществлением государственной
власти.
114
Политическая система – это совокупность политических институтов,
норм и отношений в рамках и посредством которых реализуется политическая
власть.
Политическая система состоит из подсистем, которые взаимосвязаны
друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти:
Институциональная – государство, партии, группы давления, средства
массовой информации, церковь и т.д.
Нормативная – политические, правовые моральные нормы, обычаи, традиции, символы.
Идеологическая – система ценностей, религия, ментальность (совокупность устойчивых представлений об обществе, характер и способ мышления).
Коммуникативная – формы воздействия власти, общества и индивида
(пресс-конференция, встречи с населением, выступления по телевидению и т.д.).
Функциональная – средства и способы реализации власти (согласие, принуждение, насилие, авторитет и т.д.).
Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними, которые в совокупности образуют политическую организацию общества. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству. Концентрируя в своих руках большинство ресурсов, обладая монополией
на законное насилие, государство располагает наибольшими возможностями
воздействовать на различные стороны общественной жизни. Обязательность
решений государства для граждан позволяет ему придавать социальным изменениям целесообразность, разумность, ориентацию на выражение общезначимых интересов. Однако не следует принижать и роль политических партий,
групп интересов, влияние которых на государственную власть очень велико.
Особое значение имеют церковь и средства массовой информации, обладающие
способностью существенно влиять на процесс формирования общественного мнения. С его помощью они могут оказывать давление на правительство, лидеров.
Институциональный элемент является главным в политической системе,
он придает устойчивость политической системе, формирует ее нормативную
основу и другие средства воздействия на общество.
Нормативный элемент представляет собой нормативные основы деятельности политической системы. Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Через
них политическая система оказывает регулятивное воздействие на деятельность
институтов, поведение граждан.
К нормативному элементу относятся:
- Политические нормы (содержатся в уставах, программах политических
партий).
- Нормы права (например, Конституция РФ, Закон РФ «Об общественных
объединениях Российской Федерации», «Политических партиях»).
- Политические обычаи и традиции (например, открытие первой сессии
парламента старейшим депутатом).
115
Идеологическая подсистема. Она включает в себя теории, представления,
понятия об обществе и путях его развития, различные политические доктрины,
а также политическую культуру и, прежде всего, политическое сознание в обществе.
Функциональная подсистема – это методы политической деятельности,
способы осуществления власти. Она составляет основу политического режима,
деятельность которого направлена на обеспечение функционирования, преобразования и защиту механизма осуществления власти в обществе. Показывает,
как действуют, функционируют на практике элементы политической системы.
К ней относятся:
- политические действия (митинги, демонстрации, забастовки, собрания,
ходы, шествия, пикеты и др.);
- политические процессы (процесс формирования парламента, процесс формирования общественного мнения; процессы характеризуются длительностью,
протяженностью во времени, состоят из ряда последовательных действий);
- акты реализации функций, присущих структурным элементам политической системы (например, одна из функций политической партии – выдвижение кандидатов в выборные государственные органы; фактическое выдвижение
кандидата и будет являться актом реализации функции политической партии).
Коммуникативная подсистема представлена всеми формами политического взаимодействия как внутри системы (например, между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других
государств.
Многообразие политических систем, существующих в современном мире,
указывает на то, что на процесс их формирования и функционирования оказывает влияние множество факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, геополитические условия и
т.д. Преобладание тех или иных факторов обусловливает их особенности и
неповторимость. Однако теоретический и практический интерес представляет
то, что их сближает, позволяет выявить роль универсальных механизмов и закономерностей их функционирования. Практическое значение классификаций
политических систем состоит в определении достаточности условий, позволяющих политическим институтам эффективно функционировать и успешно выполнять свои политические роли.
Типология политических систем осуществляется на основе учета различных признаков (оснований).
1. Одна из первых классификаций (типологий) исходит из характера их
взаимоотношения с внешней средой.
По этому критерию политические системы подразделяются на закрытые и
открытые.
Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней
средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т.е. ресурсы развития находят внутри таких систем.
116
Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром,
успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны.
Примерами закрытых систем могут служить бывшие страны социализма
(СССР, Венгрия, Болгария и др.). Развитые демократические государства Запада представляют собой пример открытых политических систем.
2. Распространена классификация политических систем по политическому режиму, т.е. на основе характера и способов взаимодействия власти, личности и общества. По этому критерию выделяются тоталитарные политические
системы, авторитарные и демократические.
Для тоталитарной политической системы характерны полное подчинение личности и общества власти, регламентация и контроль за всеми сферами
жизни людей со стороны государства.
Авторитарная политическая система основана на неограниченной власти
одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Демократическая политическая система предполагает приоритет прав личности, контроль общества над властью.
3. Современный французский политолог Ж. Блондель различает политические системы по содержанию и формам управления.
Он выделяет пять их основных разновидностей:
1) либеральные демократии, в которых принятие политических решений
ориентировано на ценности индивидуализма, свободы, собственности;
2) коммунистические системы, или авторитарно-радикальные, ориентирующиеся на ценности равенства, социальной справедливости;
3) традиционные политические системы, опирающиеся на олигархические формы правления и ориентирующиеся на неравномерное распределение
экономических ресурсов и социальных статусов;
4) популистские политические системы, преобладающие в развивающихся странах; они используют авторитарные методы управления и стремятся
к большему равенству в распределении благ;
5) авторитарно-консервативные политические системы, преследующие
цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения.
4. В основу классификации политических систем может быть положен
классовый принцип, т.е. интересы какого класса выражает политическая система. Подобная типология характерна для марксизма, который рассматривал политическую систему в качестве инструмента в руках экономически господствующего класса. По этому признаку выделялись рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и коммунистическая (социалистическая) политические системы.
5. Общепризнанной в западной политической науке является типология
политических систем Г. Алмонда, различавшего их по типу политической
культуры и разделению политических ролей между участниками политического
процесса. Г. Алмонд выделил четыре типа политических систем: англо117
американская, европейско-континентальная, доиндустриальная и частично индустриальная, тоталитарная.
- Для англо-американской политической системы (США, Великобритания) характерна высокая степень разделения политических ролей и функций
между участниками политического процесса: государством, партиями, группами интересов и т.д. Власть и влияние распределены между различными звеньями политической системы. Политическая система функционирует в рамках однородной культуры, ориентированной на защиту общепризнанных в обществе
либеральных ценностей: свободы, безопасности, собственности и т.д.
- Европейско-континентальная политическая система (страны Западной
Европы) отличается расколотостью политической культуры, наличием внутри
национальных культур противоположных ориентации, идеалов, ценностей,
присущих какому-то классу, этносу, группе, партии. Поэтому разделение политических ролей и функций происходит не в масштабах общества, а внутри
класса, группы, партии и т.д. Однако наличие разнородных субкультур не мешает находить в обществе согласие, поскольку имеется общая культурная основа – либеральные ценности.
- Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы
имеют смешанную политическую культуру. Она состоит из местных политических субкультур, в основе которых лежат ценности клана, рода, общины, племени. Поэтому найти согласие и компромисс здесь, не прибегая к насилию,
практически невозможно. Интеграция общества с помощью насилия приводит к
концентрации власти и влияния у узкого круга лиц.
- Тоталитарные политические системы функционируют на основе приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей. Власть сконцентрирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц. Она контролирует все стороны жизнедеятельности общества и индивида.
Существуют и другие классификации (типологии) политических систем,
но они менее известны.
Вывод: Политическая система состоит из подсистем, которые взаимосвязаны друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти.
Вопрос 2. Государство как основной элемент политической
системы общества
Государство является центральным элементом политической системы,
т.к. политическая система общества появляется только вместе с государством,
без государства не может быть и политической системы. Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт и признаков, которые
ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами
политической системы.
Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся
как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму «общеобязательности».
118
Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической
системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет
основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и
упорядочивая его жизнедеятельность.
Государство занимает центральное, ведущее положение в политической
системе общества, так как:
1. Государство выступает как единая территориальная организация
политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть
распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается
сущность государства для отдельного индивида. Осуществление власти на
определенной территории требует установления его пространственных пределов – государственной границы, которая отделяет одно государство от другого.
В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой
законодательной, исполнительной и судебной власти над населением.
2. Государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и
учреждений, которые непосредственно управляют обществом. Механизм
государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Для поддержания нормальных условий существования
общества государство применяет также принуждение, осуществляемое с помощью органов насилия – армии, служб охраны порядка и безопасности.
3. Государство организует общественную жизнь на основе права.
Только государство обладает правом на регулирование жизни общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требования правовых
норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов
(судов, администрации).
4. Государство представляет собой суверенную организацию власти.
Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с
другими государствами. Верховенство государственной власти проявляется:
а) в общеобязательности ее решений для населения; б) в возможности отмены
постановлений и решений негосударственных политических организаций; в) в
обладании рядом исключительных прав, например, правом издания законов,
имеющих для населения обязательный характер; г) в наличии специальных
средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).
5. Государство располагает системой принудительного взимания
налогов и иных обязательных платежей, которая обеспечивает его экономическую самостоятельность.
6. Государство выполняет общесоциальные функции и т.п. Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано
119
регулировать поведение иных субъектов политических отношений, обладая в
этой сфере весьма широкими полномочиями:
- может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и
функционирования всех иных субъектов политики – политических партий,
движений, групп давления и т.п. (это, например, закреплено в Федеральном законе «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; в Федеральном законе «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.
и др.);
- регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных
делах;
- может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных
субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения.
На протяжении истории человечества отмеченные признаки государства
не оставались неизменными с точки зрения содержания и механизмов реализации властной воли. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти, их специализации и дифференциации. Соотношение институтов законодательной, исполнительной и судебной власти в значительной мере
определяется теми функциями, которые выполняет государство в конкретном
обществе. Объем этих функций обусловлен зрелостью экономической, социальной и культурной сфер общества, ролью основных властных институтов и
принципами их формирования. Зрелое гражданское общество сокращает количество функций, закрепленных за государством, до минимума, оставляя лишь
наиболее важные: обеспечение правопорядка, безопасности личности, охрана
окружающей среды и т.д. Развивающиеся общества, напротив, характеризуются
всепроникающей способностью государства контролировать все стороны жизнедеятельности человека. В таких странах отсутствуют принцип разделения
властей, сдержек и противовесов трех ветвей власти, специализация политических ролей и функций, верховенство права.
Вывод: государство входит в политическую систему как политическое,
территориальное, структурное образование, а не какими-либо отдельными его
органами, и выполняет свои функции во взаимодействии с другими социальными институтами, партиями, профсоюзами, органами местного управления.
На основе указанных признаков можно сделать вывод, что государство
является ядром политической системы.
Вопрос 3. Политические партии и другие общественные объединения
в политической системе общества
В политической системе политические партии играют существенную
роль. В государствах, где устанавливается многопартийность, чаще всего
утверждается режим демократии.
120
В зарубежной и отечественной литературе существует много определений понятия «политическая партия». В них нередко подчеркивается, что основное назначение партии – участие в выборах в представительные органы.
Например, политической партией является любая политическая группа, принимающая активное участие в проведении выборов и имеющая благодаря этому
возможность проводить своих кандидатов в государственные учреждения.
В российском Законе «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества
посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3).
Главные цели политической партии: а) формирование общественного
мнения; б) политическое образование и воспитание граждан; в) выражение
мнения по вопросам общественной жизни и доведение его до широкой общественности и органов государственной власти; г) выдвижение кандидатов в депутаты, участие в выборах и в работе представительных органов.
Важнейшие признаки политической партии:
1. Это объединение, главной целью участия которого в политическом
процессе является завоевание и осуществление (или участие в осуществлении)
государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства.
1. Это организация, объединяющая индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих
свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства.
2. Это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее формализованную организационную структуру.
Эти признаки и определяют функции политических партий, среди которых выделяют следующие:
а) социального представительства;
б) борьбы за государственную власть;
в) идеологическую;
г) кадровую;
д) политической социализации, т.е. включенность личности в политику и
обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества;
е) разработки и осуществления политического курса, что, однако, зависит
от положения партии в политической системе – является ли она правящей или
оппозиционной.
Между политическими партиями и государством существуют тесные связи и разнообразные формы взаимодействия. Так, и государство, и политические
партии – политические организации. Они непосредственно связаны с понятием
государственной власти: только государство непосредственно осуществляет
121
государственную власть, а партии ставят целью приход к государственной власти. Вместе с тем они сохраняют по отношению друг к другу большую автономию. Но при тоталитарном режиме нередко происходит слияние государственного аппарата и партийного и одна партия является не только правящей, но и
государственной.
Рассматривая вопрос о типологии партии, следует отметить, что общественные объединения типа партий возникли еще в Древней Греции и Древнем
Риме.
Первой политической партией считается созданная в Англии в 1877 г.
Либеральная партия, которая в настоящее время не играет значительной роли в
политической жизни страны.
Существующие современные партии разнообразны как по идеологии, социальному составу, внутреннему устройству, так и по методам деятельности.
Принято классифицировать партии по следующим основным критериям:
1. По социальному признаку, т.е. тем интересам, которые они выражают.
Соответственно выделяют классовые и межклассовые (смешанные) партии,
например, крестьянские, рабочие, предпринимательские и др.
2. По идеологической ориентации партии делят на либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические, национально-патриотические,
религиозные и др., например, Христианско-демократическая и Социал-демократическая партии Греции, КПСС, Консервативная и Лейбористская партии
Великобритании и др.
3. По составу партий французский политолог М. Дюверже (1870-1914)
предложил различать кадровые и массовые партии. Состав кадровой партии
ограничивается партийными функционерами или фиксированное членство вообще отсутствует: к членам партии причисляют тех, кто голосует за нее на выборах, либо поддерживает ее материально, или участвует в проводимых ею собраниях, митингах и других мероприятиях.
Массовые же партии имеют фиксированное членство, более централизованы, существует жесткая зависимость членов от первичных организаций. Отбор политических лидеров в таких партиях многоступенчатый, а члены партийных фракций в парламенте строят свою деятельность в зависимости от партийных решений.
4. По месту в системе власти партии могут делиться на правящие и оппозиционные. Правящая партия победила на выборах, поэтому имеет большинство мест в парламенте и своих представителей в важнейших государственных
органах. Оппозиционные партии противостоят правящей партии и критикуют
ее политику. Помимо того, выделяют парламентские и внепарламентские партии. Первые имеют своих представителей в парламенте, хотя они могут быть и
неправящими, а вторые – участвовали в борьбе за парламентские места, но не
получили их.
Взаимоотношения государства и общественных объединений служат
важнейшим показателем демократичности государственной власти.
122
Согласно Конституции Российской Федерации, «каждый имеет право на
объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты
своих интересов» (ст. 30).
Право на объединение включает в себя следующие правомочия:
1) создавать на добровольной основе общественные объединения;
2) вступать в существующие объединения;
3) воздерживаться от вступления в какие-либо объединения;
4) беспрепятственно выходить из любых объединений.
Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение
общественных объединений, пределы их деятельности, объем полномочий и
т.д., а общественные объединения участвуют в определении политики государства, в различных политических кампаниях, в контроле за деятельностью государственных органов.
Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», общественное объединение представляет собой добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе
граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставных документах формирования.
Таким образом, законодательством выделяются следующие признаки общественного объединения:
а) добровольность создания, формирования или вступления в уже существующее объединение;
б) самоуправление собственными делами, т.е. государство не вправе
вмешиваться в деятельность объединения, если оно не нарушает законодательство;
в) некоммерческий характер деятельности, т.е. общественное формирование не должно ставить целью извлечение прибыли из своей деятельности;
г) инициатива граждан в создании общественного объединения; только
граждане или негосударственные юридические лица могут создавать общественные объединения, но не государственные органы;
д) основа объединения – общность целей и интересов.
В Российской Федерации предусмотрена возможность создания следующих шести видов общественных объединений:
политические партии;
общественные организации;
общественные движения;
общественные фонды;
общественное учреждение;
органы общественной самодеятельности.
Рассмотрим данные виды:
общественная организация – основанное на членстве общественное
объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих
123
интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (профсоюзы, союз художников, союз адвокатов и т.д.);
общественное движение – состоящее из участников и не имеющее
членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками
общественного движения (Наши, Против наркотиков, Против СПИДА);
общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного
имущества на общественно полезные цели (Поколение, Милосердие);
общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих
интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (школы, детские сады);
орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного
круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией
программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (домовой комитет, родительский комитет).
Членами и участниками общественных объединений могут быть как физические лица – российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства, а также юридические лица – общественные объединения. Создаются общественные объединения по инициативе не менее трех лиц, достигших совершеннолетия (18 лет). Для молодежных организаций установлен возрастной
ценз их членов в 14 лет, а для детских организаций – 10 лет. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями или
участниками общественных объединений.
Общественные объединения имеют довольно широкие права. Среди них –
право свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить
митинги, демонстрации, пикетирование; участвовать в выработке решений государственных органов; учреждать свои средства массовой информации; иметь
собственность.
Среди обязанностей наиболее значительные – соблюдать законодательство, ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и др.
Важное положение содержится в законе о политических партиях – они не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, иностранных организаций и граждан, связанную с избирательной кампанией.
Как уже указывалось, государство не может вмешиваться в деятельность
общественных объединений, если они не нарушают законов. В то же время государство: 1) обеспечивает соблюдение прав и интересов общественных объеди124
нений; 2) оказывает им поддержку, которая может выражаться в предоставлении налоговых льгот, в целевом финансировании отдельных общественнополезных программ по заявкам общественных объединений; 3) может заключать договоры на выполнение различных работ и оказание услуг, на выполнение государственных заказов и др.
Все вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются государством с участием соответствующих объединений или по согласованию с ними.
В случаях нарушения Конституции Российской Федерации, нарушения
прав и интересов граждан, систематического осуществления мероприятий, противоречащих уставу, деятельность общественного объединения может быть по
решению суда приостановлена на срок до шести месяцев. Данное приостановление влечет для общественного объединения следующие юридические последствия. Ему запрещается:
- организовывать митинги, шествия, демонстрации;
- принимать участие в избирательных кампаниях;
- иметь СМИ;
- использовать банковские вклады, кроме выплат по заработной плате аппарату.
Деятельность общественного объединения может быть прекращена в следующих двух случаях: самороспуска и по решению суда.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Изучить понятие и структуру политической системы российского общества. Необходимо четко уяснить основные субъекты политической системы
общества. Особое внимание должно быть уделено анализу места и роли в политической системе общества государству, политическим партиям, профсоюзам,
коммерческим и некоммерческим организациям и общественным объединениям. На основе глубокого уяснения природы субъектов политики надо детально
разобраться во взаимодействии государства с иными субъектами политической
системы и раскрыть основные направления совершенствования политической
системы российского общества.
При подготовке к первому вопросу обратите внимание, что политическая система общества отражает многообразные интересы социальных групп,
которые непосредственно или через свои организации и движения оказывают
определенное давление на политическую власть. Следовательно, значимость
политической системы, целесообразность ее изучения определяются тем, что
здесь проходит нерв социально-экономической и духовной жизни общества,
что именно здесь через столкновение и согласование воли различных общественных сил принимаются решения, имеющие властный характер и способные
оказать влияние на разные стороны жизни общества. В рамках первого вопроса
необходимо дать понятие политической системы общества и охарактеризовать
125
её структурные элементы (институциальный, нормативный, идеологический,
функциональный, коммуникативный). Кроме того, следует выделить основания
для классификации политических систем (в зависимости от характера взаимоотношения с внешней средой, по политическому режиму, по содержанию и
формам управления, по типу политической культуры и разделению политических ролей). Особое внимание уделите анализу их типов.
Рассмотрение второго вопроса целесообразно начать с изучения признаков государства, отличающих его от других политических организаций, после
чего можно понять, почему государство является основным элементом политической системы общества. Указать также, особенности такого положения государства объясняются, в конечном счёте, природой государственной власти.
Третий вопрос предполагает рассмотрение сущностных характеристик
политических партий и общественных объединений, т.к. они занимают важное
место в политической системе общества. Рекомендуется сформулировать понятие и охарактеризовать их специфические признаки. Целесообразно привести
конкретные примеры ряда общественных объединений и политических партий,
занимающих видное место в общественно-политической жизни, указать цели и
задачи этих объединений, назвать их лидеров. Особое внимание уделите роли
государства в лице его органов при формировании общественных объединений,
их текущей деятельности, в случаях приостановления деятельности и ликвидации. Необходимо обратить внимание на проблему взаимной ответственности за
нарушение законодательства об общественных объединениях как со стороны
государственных органов и их должностных лиц, так и самих общественных
объединений.
Литература:
Основная
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
2. Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» // Собрание
законодательства РФ. 1995. № 21.
3. Федеральный закон «О политических партиях» от 12.06.2001 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29.
4. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. 8-е изд. - М.: Омега-Л, 2011.
5. Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов / Л. П. Рассказов. - 2-е изд. - М.: РИОР, 2009.
6. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.
7. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2007.
126
8. Фаткуллин, Ф. Ф. Теория государства и права: учебно-методическое
пособие / Ф. Ф. Фаткуллин; под ред. канд. психол. наук Ф. К. Зиннурова. - Казань: КЮИ МВД России, 2010.
Дополнительная
1. Анохин, Ю. В. Государство – основа политической системы общества
его роль в обеспечении прав и свобод личности: учебное пособие / Ю. В. Анохин. - Барнаул, 2003.
2. Бобылев, А. И. Государство и право в политической системе общества /
А. И. Бобылев // Право и политика. 2002. № 10.
3. Волкова, Е. А. Куда идет законодательство о политических партиях /
Е. А. Волкова // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1.
4. Ерыгина, В. И. Политические партии как участники правотворческого
процесса / В. И. Ерыгина // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7.
5. Лапаева, В. В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партии с государством / В. В. Лапаева // Журнал российского права. 2002.
№ 4.
6. Мартышин, О. В. Российская Конституция 1993 г. и становление новой
политической системы / О. В. Мартышин // Государство и право. 1994. № 10.
7. Норкин, А. И. Изменение статуса общественных объединений в российской правовой жизни / А. И. Норкин // Правовая политика и правовая жизнь.
2006. № 3.
8. Орлов, А. В. «Особые» права общественных объединений / А. В. Орлов // Юрист. 2004. № 3.
9. Рудакова, Е. В. Конституционно-правовые аспекты правопреемства
политических партий и иных общественных объединений в Российской Федерации / Е. В. Рудакова // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4.
10. Саркисова, Н. А. Государство в политической системе общества переходного периода / Н. А. Саркисова // История государства и права. 2009. № 4.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Назовите системообразующие факторы, под влиянием которых формируется политическая система общества.
2. Что такое политическая система общества и какова ее структура?
3. Охарактеризуйте институциональную, нормативную, идеологическую,
функциональную, коммуникативную подсистемы.
4. Проанализируйте основные подходы к типологии правовых систем.
5. Назовите функции политической системы общества.
6. Каково место государства в политической системе общества?
7. Чем обусловлено то, что государство занимает центральное место в
политической системе общества?
8. Какова роль права в политической системе общества?
9. Что такое политическая партия и каковы основные разновидности по127
литических партий?
10. Чем отличается политическая партия от общественно-политического
движения?
11. Что такое политический плюрализм?
12. Назовите организационно-правовые формы общественных объединений, предусмотренные федеральным законом РФ «Об общественных объединениях».
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
политика, политическая система общества, институциональная подсистема, нормативная подсистема, политические нормы, идеологическая подсистема,
политическое сознание, политическая культура, функциональная подсистема,
политические действия, политические процессы, коммуникативная подсистема,
общественное объединение, политическая партия, общественная организации,
общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, органы общественной самодеятельности.
128
____________________________________________________________________
Богмацера Эдуард Викторович,
кандидат юридических наук;
Лысенко Виктория Александровна,
кандидат юридических наук;
Крамской Иван Сергеевич,
кандидат юридических наук
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Учебно-методическое пособие
Часть I.
Редактор
Компьютерная верстка
О.Н. Тулина
И.Ю. Чернышева
_____________________________________________________________________________
Подписано в печать 22.02.2013 г., уч.-изд. л. 7,8 бумага офсетная, печать ризография
Тираж
экз., заказ №
______________________________________________________________________________
Отпечатано в отделении полиграфической и оперативной печати Белгородского
юридического института МВД России г. Белгород, ул. Горького, 71
129