Виктор Перевалов Теория государства и права: учебник Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=179126 В.Д. Перевалов. Теория государства и права: учебник: Юрайт; Москва; 2009 ISBN 978-5-9788-0105-7 Аннотация Учебник по дисциплине «Теория государства и права» – необходимая база для последующего овладения всем комплексом юридических дисциплин, таких как конституционное право, гражданское право, налоговое право и др. Главное достоинство учебника – краткость, простота и ясность изложения в сочетании с достаточной полнотой и квалифицированностью. Особенность издания – применение автором новых методических приемов изложения материала (формулирование в начале каждой главы рассматриваемых положений, вопросы для проверки усвоения материала, учебные схемы, которые обычно отсутствуют в учебниках по государству и праву теоретического профиля), а также оптимальная структура его построения. Для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 (021100) «Юриспруденция», 030505 (023100) «Правоохранительная деятельность», 030500 (521400) «Юриспруденция (бакалавр)», а также для преподавателей юридических вузов. В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Содержание Вступительная статья Предисловие автора Раздел I. Введение в теорию государства и права Глава 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина 1.1. Предмет теории государства и права 1.2. Методология теории государства и права 1.3. Основные признаки теории государства и права 1.4. Функции теории государства и права 1.5. Теория государства и права в системе юридических наук Вопросы и задания для самоконтроля Литература Глава 2. Теория государства и права о человеке, социальных явлениях, институтах и процессах в догосударственном обществе 2.1. Человек и общество 2.2. Основные факторы, обусловливающие необходимость и значение институтов управления и регулирования в жизни общества 2.3. Социальное регулирование жизнедеятельности людей 2.4. Социальное управление в обществе 2.5. Общество и власть Вопросы и задания для самоконтроля Литература Раздел II. Общие понятия о государстве Глава 3. Происхождение, сущность и основные признаки государства 3.1. Факторы, обусловливающие процесс возникновения государства 3.2. Исторические пути возникновения государства 3.3. Основные теории происхождения государства 3.4. Основные признаки государства 3.5. Сущность государства 3.6. Закономерности развития государства Вопросы и задания для самоконтроля Литература Глава 4. Государственная власть 4.1. Власть как явление и понятие 4.2. Основные черты государственной власти 4.3. Принципы, структура, виды и методы государственной власти Вопросы и задания для самоконтроля Литература Глава 5. Формы, функции и механизм государства 5 7 8 8 8 9 12 14 14 16 16 17 17 18 20 21 22 24 24 25 25 25 26 27 29 32 33 34 34 36 36 37 38 40 40 41 3 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» 5.1. Формы государства 5.2. Функции государства 5.3. Формы осуществления функций государства 5.4. Механизм государства 5.5. Органы государства 5.6. Бюрократизм и коррупция в государственном механизме Вопросы и задания для самоконтроля Литература Глава 6. Государство в политической системе общества 6.1. Понятие и структура политической системы общества 6.2. Роль и значение государства в политической системе общества Вопросы и задания для самоконтроля Литература Раздел III. Общие понятия о праве Глава 7. Происхождение, сущность, основные признаки и функции права 7.1. Особенности возникновения и формирования права 7.2. Сущность и основные признаки права 7.3. Социальное назначение и функции права 7.4. Понимание права в мировой и отечественной юриспруденции Конец ознакомительного фрагмента. 41 45 47 48 53 54 55 55 56 56 58 60 60 61 61 61 64 65 66 68 4 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» В. Д. Перевалов Теория государства и права: учебник Перевалов Виктор Дмитриевич– доктор юридических наук, профессор, ректор Уральской государственной юридической академии, вице-президент Союза юристов России. Рецензенты: Лазарев В. В. – доктор юридических наук, профессор; Экимов А. И. – доктор юридических наук, профессор. Вступительная статья Считаю необходимым привлечь внимание к учебнику профессора В.Д. Перевалова всех, кто изучает или просто интересуется проблемами теории государства и права. Главное достоинство учебника – краткость, простота и ясность изложения, которая сочетается с достаточной полнотой и квалифицированностью в освещении государственно-правовых вопросов. Весьма важно и то, что перед нами – учебник в самом строгом смысле. Автор учебника – ведущий преподаватель данной дисциплины в одном из передовых юридических вузов страны – Уральской государственной юридической академии. А как известно, наиболее полная и квалифицированная отработка учебного материала достигается именно при многолетнем преподавании соответствующей дисциплины, когда само восприятие студентами учебного материала, его итоги и выявившиеся при этом недочеты дают необходимые ориентиры для совершенствования содержания преподавания, его методики. Именно такие отработанные, проверенные в ходе педагогической практики материалы и образуют содержание учебника. Помогает в понимании и освоении рекомендуемого учебника и его структура. Наряду с традиционной структурой, предусмотренной учебным планом (она отражена в общем построении глав и обозначена в оглавлении), в учебнике через весь материал проходит и более существенное его подразделение в виде названных автором «измерений», т. е. преимущественно выделенных в тех или иных разделах «сквозных линий», характеризующих общеобъектные, аксиолого-статические и перспективно-динамические характеристики государства и права. Учебник характеризуется научной новизной, новыми методическими приемами изложения материала. С точки зрения научной новизны, помимо ранее отмеченных моментов, представляет значительный интерес освещение автором особенностей Российского государства и права, путей и направлений их укрепления, а также связанных с государством и правом проблем глобализации в современном мире. Привлекают и новые методические приемы, использованные в учебнике, такие, в частности, как формулирование в начале каждой главы рассматриваемых положений, вопросы для проверки усвоения материала главы, учебные схемы, которые обычно отсутствуют в учебниках по государству и праву теоретического профиля. Некоторые из содержащихся в учебнике схем могут показаться излишне усложненными. Но, как мне думается, – именно такие схемы способны побудить читателя (учащегося) к более основательному изучению учебного материала, в том числе и по отечественным и зарубежным монографическим изданиям по теории государства и права. 5 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Смею надеяться, что чтение и тщательное изучение учебника станут существенной ступенью в овладении студентами одной из самых сложных дисциплин в правоведении. С.С. Алексеев, член-корреспондент РАН 6 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Предисловие автора Современная жизнь характеризуется возрастающей потребностью в юридических знаниях и вовлечением в процесс их освоения все большего числа людей. Это связано с глобальными изменениями в мировом масштабе, формированием гражданского общества и правового государства в России. Юриспруденцию можно изучать самостоятельно с помощью учебников, популярной юридической литературы, аудио-, видеосредств, Интернета и т. п. Любой результат в этом случае важен как для индивида, так и для общества. Все это охватывается понятием «правовое просвещение». Наиболее серьезный и эффективный во всех отношениях канал познания права и влияния с его помощью на реальную действительность – профессиональное юридическое образование. Курс теории государства и права является первой и завершающей учебной дисциплиной в процессе получения профессионального юридического образования. Так сложилось исторически и подтверждено сегодня Государственным образовательным стандартом по направлению и специальности «Юриспруденция». Этим обусловлено многообразие учебнометодической литературы общетеоретического плана, повышенные требования к ее качеству, определенная специализация по кругу и уровню подготовки обучающихся (дидактические материалы, используемые при подготовке к вступительным экзаменам по «Основам государства и права», учебные пособия для студентов неюридических колледжей и вузов, учебники для первокурсников и учебники проблемного характера для студентов пятого курса, магистров и аспирантов юридических вузов). Настоящий учебник носит универсальный характер. Его отличительные черты: а) краткость и одновременно завершенность учебного материала; б) последовательность и логичность изложения теоретических положений; в) доступность, легкость в усвоении материала; г) аргументированность теоретических выводов практическими примерами; д) наглядность материала, иллюстрация его схемами, дополняющими текст. Автор попытался рассмотреть сложные вопросы государства и права с учетом позиции и роли человека и обозначить его различные правовые «ипостаси». Это представляется чрезвычайно важным в настоящее время, поскольку мир находится на очередном витке «развития» насилия и гуманистические начала государства и права подвергаются испытанию на прочность. Учебник соответствует требованиям Государственного образовательного стандарта, Примерной учебной программе курса по теории государства и права. Он несомненно будет способствовать прочному усвоению всего комплекса теоретико-юридических знаний, необходимых и при изучении отраслевых дисциплин, и для применения их в будущем на практике. В учебнике использованы совместные методические наработки профессоров, докторов юридических наук С.С. Алексеева, В.М. Корельского, А.С. Шабурова, доцентов, кандидатов юридических наук Р.К. Русинова, Д.В. Грибанова. 7 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Раздел I. Введение в теорию государства и права Глава 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина Наука есть ясное познание истины, просвещение разума… М.В. Ломоносов Основная цель данной главы – раскрыть следующие положения: а) теория государства и права – ведущая отрасль знаний в системе юридических наук и, соответственно, базовая учебная дисциплина; б) теория государства и права содержит основополагающие сведения о государственных и правовых явлениях, изучает и доказывает неразрывное единство государства и права, обозначает роль человека в государственно-правовом развитии; в) знания, полученные при изучении теории государства и права, нужны юристу-профессионалу для работы в правотворческих, правоприменительных и правоохранительных органах, они будут востребованы и в сферах организационно-управленческой, общественно-политической, научно-консультативной и экспертной деятельности. 1.1. Предмет теории государства и права Определение предмета любой научной и учебной дисциплины, а зачастую и само ее название, отвечает на вопрос – что изучает данная наука? Казалось бы, здесь все ясно. Но заметим следующее. Во-первых, государство и право являются объектами исследования не только юридических, но и исторических, философских, экономических и других наук. Вовторых, эти категории настолько сложны и объемны по своему составу, многоаспектны по значению, что требуют для проникновения в свою суть теоретического «расчленения» их как явлений на структурные, ценностные и функциональные логически взаимосвязанные ряды, механизмы и элементы. В-третьих, юридические науки изучают государство и право с использованием данных и методов естественных и гуманитарных отраслей знания. Но в том-то и особенность общей теории государства и права, что она способна изучать государство и право как целостные явления, в их неразрывной связи и единстве, в статике и динамике, теоретико-ретроспективном и теоретико-перспективном ракурсах и одновременно синтезировать разносторонние научные данные о них. Предмет теории государства и права составляют явления и категории, сформировавшиеся и выработанные на основе понимания единства и глубокого взаимодействия государства и права. К ним относятся: • государство и право как явления цивилизации и культуры; • основные понятия государства и основные понятия права («формы государства», «функции государства», «нормы права», «правоотношения» и др.); • основные правовые принципы («разделение властей», «ответственность за вину», «презумпция невиновности» и др.); • основные ценности государства и права («демократическая организация государственной власти», «безопасность общества», «народовластие», «верховенство права», «права человека и гражданина», «законность (правозаконность)», «политическая и правовая культура» и др.); 8 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» • основные закономерности развития государства и права («последовательное возрастание роли государства и права в жизни общества», «повышение роли человеческого фактора в деятельности государственно-правовых учреждений» и др.). В конечном счете, предмет (объект) теории государства и права как социально-интеграционной, энциклопедической науки – юриспруденция в целом. Вышеназванные явления и категории будут в данном учебнике раскрыты с позиций человека в рамках общеобъектно-интеграционного измерения (юриспруденция, государство и право); аксиолого-статического измерения (понятия, ценности, принципы государственно-правовых явлений); перспективно-динамического измерения (закономерности развития государства и права) (рис. 1). Рис. 1. Предмет теории государства и права 1.2. Методология теории государства и права Методология отвечает на вопрос как, какими способами, с помощью каких средств и приемов добываются знания о государственно-правовой действительности? 9 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Методологию можно рассматривать: а) как относительно самостоятельную сферу научно-теоретической деятельности, где результатом будет выявление и изучение собственных оснований, принципов и форм познания государственной и правовой «материи»; б) определенную систему методов, приемов и подходов, используемых для изучения государства и права, их структурных элементов, процессов, взаимосвязей; в) совокупность теоретических понятий и категорий, юридических аксиом и гипотез, выработанных в ходе исторического осмысления политической и правовой реальности, имеющих важное методологическое значение для отраслевых наук и юриспруденции в целом. В качестве основных принципов методологии теории государства и права следует обозначить: принцип историзма, обусловливающий изучение государства и права с исторических позиций, в процессе их исторического развития; принцип объективности, позволяющий исследователю абстрагироваться от случайных, субъективных или незначительных характеристик как в самой науке, так и в государственно-правовой реальности; принцип универсализма, обеспечивающий возможность изучения конкретных государственных и правовых систем, их семей, групп и в то же время выявления общих для всех, глобальных закономерностей развития названных явлений; принцип открытости (плюрализма), означающий, что государство и право не могут исследоваться с позиций какой-то одной мировоззренческой системы научных взглядов. В методологический арсенал должны быть включены всеобщие достижения мировой культуры с учетом современных научных данных всей системы гуманитарных и естественных наук. Общефилософские методы выступают в качестве оснований юридической методологии, они помогают теории государства и права ориентироваться в системе фундаментальных представлений и связей о человеке и обществе, о природных, социальных и политических явлениях. К таковым можно отнести: диалектический и метафизический методы; метод материалистической диалектики и методы субъективного и объективного идеализма; метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному и др. Общенаучные методы не имеют философского содержания, но используются всеми современными науками, в том числе теорией государства и права. В их числе следует назвать системный, синергетический, структурно-функциональный методы, а также методы моделирования, синтеза, анализа, индукции, дедукции, сравнения, аналогии и др. Частнонаучные методы разрабатываются в рамках нескольких или отдельных отраслей знания: конкретно-социологический; статистический, математический, кибернетический и др. Специально-юридические методы учитывают прежде всего специфику государственных и правовых явлений. Они вырабатываются на базе мировоззренческих, обще– и частнонаучных методов, используются как самой теорией государства и права при исследовании своего предмета, так и отраслевыми юридическими дисциплинами (гражданским, уголовным, трудовым, земельным правом и др.). Метод сравнительного правоведения и государствоведения (компаративистика) предполагает изучение различных государственно-правовых систем путем выявления общих характеристик и специфических черт. С его помощью может быть использован опыт государственно-правового строительства в других странах, сделаны шаги по формированию единого правового пространства, по координации усилий различных государств для решения глобальных проблем человечества. 10 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Технико-юридический метод направлен на раскрытие специальных юридических понятий, конструкций и процедур, таких, например, как «презумпция», «юридическая фикция», «конструкции договоров в гражданском и предпринимательском праве», «процедуры судопроизводства» и др. Метод позволяет выявить их логические и нормативные связи между собой и реальной действительностью. Метод толкования правовых норм (совокупность методов) важен для уяснения и разъяснения смысла, содержания правовых норм и актов, определения их юридической силы. Формально-юридический метод способствует изучению «догмы» права, выявлению формально-логических связей, абстрагированию от иных социальных явлений (экономических, идеологических, политических). Этот метод имеет ограниченное применение, но важное значение с точки зрения формирования и функционирования права как целостного явления, «узнаваемого» людьми и контролируемого соответствующими институтами гражданского общества. Метод юридической аналогии используется в научных исследованиях, а также в правотворческой и правоприменительной деятельности (аналогия права, аналогия закона). Методологическое значение имеют также теоретические понятия и их определения (дефиниции) как способы отражения концентрированного знания о тех или иных государственно-правовых реалиях. В этом же ряду находятся юридические аксиомы, принципы, гипотезы (рис. 2). 11 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Рис. 2. Методология теории государства и права 1.3. Основные признаки теории государства и права Признаки теории государства и права, предопределенные предметом и методами, характеризуют главные аспекты ее содержания и формы, раскрывают ее реальное значение и потенциал развития. В совокупности они дают ответ на вопрос, какие черты имманентны теории государства и права и позволяют ей выступать в качестве целостной и самостоятельной научной и учебной дисциплины. Теория государства и права – социально-гуманитарная отрасль человеческих знаний. Она исследует и освещает в обобщенном виде наиболее крупные и важные изменения в жизни общества со времени перехода его к государственной организации. Ее предмет составляют явления (институты, образования, процессы), призванные обеспечивать организованность, упорядоченность и безопасность общественной жизни, функционирование и нормальное развитие жизненно необходимых систем общественных отношений (экономических, политических и социально-культурных), предупреждение и определение последствий антиобщественных поступков людей. Как гуманитарная наука теория государства и права изучает государственно-правовые явления, в центре которых – человек, обеспечение его правовой защищенности, неотъемлемых прав и свобод, комфортного сосуществования. Глубокое проникновение в социальную материю, формы ее движения позволяют данной науке открывать и утверждать человеческое измерение государства и права. Теория государства и права – фундаментальная наука. Научная фундаментальность подтверждается, во-первых, предметом науки, т. е. тем, что она изучает государство и право, без нормального функционирования которых немыслимо существование современного человеческого сообщества; во-вторых, положением среди других наук, т. е. тем, что она является непременным атрибутом комплекса знаний о человеке, его поведении; в-третьих, положением среди юридических наук, где она выступает в качестве своеобразной квинтэссенции всей юридической науки, в ней аккумулируются в концентрированном виде основные постулаты, достижения, прогностические модели юриспруденции. В настоящее время все большее значение приобретают взаимные контакты теории государства и права с кибернетикой, психологией, антропологией, науками о языке (семантикой, герменевтикой). Теория государства и права – универсальная и уникальная отрасль знаний в системе юридических наук. Универсальная потому, что: а) сочетает прагматическое и теоретическое предназначение человеческих знаний в области государства и права. Оснащая практических работников необходимыми обобщенными знаниями и «умениями», теория государства и права во взаимодействии с другими науками в то же время способствует выработке идей и принципов, которые должны лежать в основе жизни социума. В этом отношении ее данные важны для каждого человека, его воспитания, выработки жизненной позиции; б) не только вбирает в себя философские, экономические, психологические и иные научные разработки, но и сама доказывает необходимость и полезность правового воздействия на различные виды общественных отношений. В частности, аксиоматичным представляется теоретическое положение о невозможности легального существования экономических и политических отношений без правового оформления. Уникальная потому, что: 12 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» а) является обобщающей наукой по отношению к другим государствоведческим и правовым дисциплинам. Она вырабатывает общие положения как о государстве и праве в целом, так и о государстве и праве любого общества. Об этом свидетельствуют, например, теоретические положения о государственной власти, государственном аппарате, компетенции, источниках права, субъективных правах, юридических фактах и др. Научно-теоретический потенциал данной отрасли знаний позволяет соединить для исследований и обучения государство и право; политические, экономические и правовые явления; индивидуальные, коллективные, общегосударственные и планетарные проблемы; б) выступает в качестве отправной методологически базовой учебной дисциплиной для других юридических дисциплин. Понятийный аппарат, юридические конструкции, методологические приемы, основные теоретические положения о государстве и политической системе, праве и законе, правах и свободах человека и гражданина воспринимаются отраслевыми, прикладными науками и учебными курсами, конкретизируются применительно к своей специфике и учитываются при преподавании студентам. Методологическое значение теории государства и права заключается и в том, что она отражает фундаментальный, универсальный подход к подготовке специалистов-профессионалов в отличие от сугубо прагматической школы, готовящей узких специалистов для конкретных ведомств и сфер деятельности. Теория государства и права – прогностическая наука. Любая отрасль знаний содержит элементы предвидения, но данная занимает особое место среди юридических наук. Взаимодействуя с другими естественными и общественными науками, обобщая данные отраслевых юридических наук, используя свой методологический инструментарий, теория государства и права открывает новые явления в государственно-правовых сферах, формулирует тенденции, закономерности их функционирования и развития. Теория государства и права как авангардная часть юридической науки стоит ближе других наук ко всему новому, неизведанному и в силу абстрактного характера и общенаучного потенциала быстрее реагирует на это. На основе анализа фактов государственно-правовой действительности она выдвигает гипотезы о дальнейшем развитии государства и права, разрабатывает теоретические модели правовых экспериментов, конструирует механизмы реализации юридических средств. Теория государства и права – подготовительная и итоговая учебная юридическая дисциплина, так как: а) должна подготовить студентов теоретически для изучения конкретных юридических дисциплин – уголовного, гражданского, трудового, земельного права и т. д. Теория государства и права обеспечивает усвоение студентами общих юридических понятий и терминов, единых правовых ценностей и принципов. Успех учебы в юридическом высшем учебном заведении во многом зависит от того, насколько полно, глубоко и твердо студенты освоят в курсе теории государства и права основные исходные данные, логику формирования понятий, которые позволят им плодотворно изучать последующие юридические предметы; б) подытоживает изучение всех конкретных юридических дисциплин. На фактическом юридическом материале, освоенном в специальных юридических науках, студенты могут не только упрочить (а в ряде случаев уточнить, скорректировать) основные понятия, усвоенные на первых порах учебы, но и углубить свои представления о государственно-правовых явлениях, о категориях государства и права в их исторической преемственности и логической последовательности. Теория государства и права в соответствии с Государственным образовательным стандартом преподается на первом и последнем курсах вуза, она вынесена на государственную аттестацию выпускников в качестве обязательной дисциплины. 13 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» 1.4. Функции теории государства и права Функции теории государства и права – это направления теоретической деятельности, отражающие общее и специфическое значение данной науки. Функции теории государства и права взаимосвязаны, действуют в системе, реализуются через категории и ценности, проверяются практикой государственного и правового «строительства». Теоретико-познавательная (гносеологическая) функция нацелена на выявление природы государства и права, приращение научных знаний о них. Методологическая функция играет важную роль для отраслевых юридических наук. В ходе ее реализации вырабатываются общие положения, имеющие необходимое и принципиальное значение как для отдельных дисциплин, так и для юриспруденции в целом. Идеологическая функция призвана оказывать действенное влияние на правосознание индивидов, культивировать гуманистические принципы правового государства, формировать юридическое мировоззрение у населения. Прогностическая функция позволяет на основе научных данных о государстве и праве, тех или иных тенденциях их развития предвидеть будущее, учитывать эти данные при проведении социально-экономических и политических реформ и экспериментов. Образовательная функция отражает значение теории государства и права в качестве учебной дисциплины. Результат ее реализации – прочные профессиональные юридические знания, наличие юридического мышления, привитие выпускникам юридического вуза вкуса к знаниям, понимание необходимости непрерывного освоения новейших литературных источников, законодательства, данных юридической практики. 1.5. Теория государства и права в системе юридических наук Юридическая наука (юриспруденция) – это вся совокупность государствоведческих и юридических наук, отличающихся друг от друга по степени абстракции и специализации. Основное содержание юриспруденции по объему и направлениям образуют специальные юридические науки, посвященные отдельным отраслям права, элементам или сторонам государства, политической системы общества (гражданское право, уголовное право, теория государственного управления, учение о политических партиях и др.). Более сложными по структуре и предмету выступают межотраслевые и полифункциональные науки (конституционное право, политология, конфликтология и др.). Необходимые элементы системы – прикладные юридические науки и учебные дисциплины (криминалистика, правовая статистика, судебная медицина и др.). Вместе с тем, существуют обобщающие науки, которые занимаются изучением не отдельных или даже комплексных, а общих вопросов государства и права. К их числу относятся: общая теория государства, изучающая глобальные, общие и специфические вопросы государства, в которую полностью или частично «входят» такие научные и учебные дисциплины, как политология, теория конституционализма и др.; общая теория права, изучающая глобальные, общие и специфические вопросы права, его действие, а также правовое регулирование. В ее рамках выделяются в качестве самостоятельных научных и учебных дисциплин: теория юридического позитивизма (догма права), социология права, философия права, психология права; 14 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» теория сравнительного государствоведения и правоведения (компаративистика), посвященная сопоставительной характеристике существующих в мире различных государственных и правовых систем (Российская Федерация и ее правовая система, Федеративная Республика Германии и ее правовая система и др.), их групп и семей (Европейский Союз и европейское право, Содружество Независимых Государств и право СНГ и др.); теория международного права, «включающая» международное публичное право, международное частное право, космическое право, международное экологическое право и др. Какое же место в этом многообразии научных дисциплин занимает теория государства и права, или, как ее часто называют, «общая теория государства и права»? Благодаря своим признакам, свойствам и функциональной направленности она занимает особое место в юриспруденции. Ее специфическое назначение состоит в том, что она призвана быть: а) общей и обобщающей наукой для всех юридических научных дисциплин; б) методологической дисциплиной, выявляющей и разрабатывающей основополагающие категории и ценности государственно-правовых явлений; в) прогностической, направляющей отраслью знаний, способствующей дальнейшему развитию наук о государстве и праве. При этом она пополняет свой потенциал, используя достижения общегуманитарных, специальных и отраслевых дисциплин, вбирая в себя и перерабатывая те данные, которые могут быть уложены в «рамки» юриспруденции и возведены в необходимую степень теоретической научной абстракции. Итак, теория государства и права – это обобщающая, методологическая научная и учебная дисциплина, изучающая государство и право как явления цивилизации и культуры, раскрывающая их сущность, закономерности развития, взаимодействия и назначение в обществе (рис. 3). 15 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Рис. 3. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина Вопросы и задания для самоконтроля 1. Назовите основные признаки теории государства и права. 2. Охарактеризуйте предмет и метод теории государства и права. 3. Какое место занимает в системе юридических наук теория государства и права? 4. Какую роль играют функции теории государства и права в процессе познания? 5. В чем различие теории государства и права как науки и как учебной дисциплины? 6. Найдите аргументы в пользу изучения данного предмета на первом курсе вуза. Литература Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. Керимов Д.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. Л., 1989. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1992. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2004. Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т. М., 2000. Тарасов Н.Н. Методологические проблемы юридической науки. Екатеринбург, 2001. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1910. 16 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Глава 2. Теория государства и права о человеке, социальных явлениях, институтах и процессах в догосударственном обществе Человек есть существо общественное. Аристотель Единственный путь, посредством которого кто-либо надевает на себя узы гражданского общества – это соглашение с другими людьми об объединении в общество. Дж. Локк Основная цель данной главы состоит в том, чтобы обратить внимание на следующие моменты: а) государство и право не случайные, не эпизодические явления в жизни людей, весь ход эволюционного исторического развития человека и общества «готовил» их появление; б) именно человек по мере своего развития, своего видения окружающего мира, познания себя и себе подобных становится творцом и носителем предправовых и предгосударственных черт и качеств; в) объективно необходимыми факторами устойчивого развития человека и общества служат власть, управление и регулирование, изменяющиеся в процессе развития и усложнения общественной жизни. 2.1. Человек и общество Человек – это: биосоциальное существо, генетически связанное с иными формами жизни на Земле; носитель интеллектуальной, физической, психической и нравственной энергии; существо общественное, обладающее всей совокупностью социальных качеств, это первичная живая клетка (элемент) общественного организма; субъект исторического процесса, в силу своей противоречивости выступает в качестве определяющего фактора поступательного развития социума; существо разумное, взаимодействуя с другими людьми, человек развивается сам, совершенствует свои биологические, психологические, социальные качества и выступает носителем общественного прогресса. Общество – это: исторически сформировавшаяся общность людей в результате их совместной деятельности на конкретной территории; организованная совокупность людей, объединенных индивидуальными, коллективными и общественными потребностями и интересами; форма и процесс сохранения и воспроизводства рода человеческого; определенная организация человеческой жизни, целостная система многообразных связей и отношений; постоянно изменяющийся результат (продукт) противоречивого, но непрерывного взаимодействия людей и их объединений. Классификация общественных систем может осуществляться на основе различных методологических подходов и критериев. 17 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Наиболее общим является деление обществ на первобытные и цивилизованные. В свою очередь, первобытные общества подразделяются на матриархальные и патриархальные, на общества с присваивающей экономикой и общества с производящей экономикой. Среди цивилизованных обществ можно выделить неразвитые общества, с несформированными социально-экономическими и политическими институтами, низким уровнем жизни населения и общества развитые, достигшие высокой степени структурированности, системного уровня развития экономики, обеспечения гарантий благополучия и саморазвития. В процессе эволюционного развития формируются общественные системы, характеризующиеся определенной стабильностью социально-образующих отношений, а в ходе революционного изменения общественных отношений складываются общества переходного типа. С позиций марксистской теории, где основным критерием считается способ производства, различают первобытнообщинную, рабовладельческую, феодальную, буржуазную, коммунистическую формации. Цивилизационный подход на основе социокультурного критерия предполагает существование 21 цивилизации (египетская, китайская, иранская, сирийская, мексиканская, западная, дальневосточная, православная и др.). При всем многообразии общественных систем, противоречивости и неравномерности их развития следует выделить три компонента, присущих любому человеческому обществу с момента возникновения: власть, управление и регулирование. 2.2. Основные факторы, обусловливающие необходимость и значение институтов управления и регулирования в жизни общества Человечество на планете Земля возникло и существует в виде различных (по числу населения, территории, формам связи, властным отношениям и др.) объединений людей – «обществ». Первоначально в виде малых обществ (групп, родов), затем больших (племен, общин, городов) и, наконец, огромных территориально-государственных образований (протекторатов, империй). Любое общество как объединение разумных существ – людей, образующих органичную социальную систему, для сохранения и продолжения жизни, для противостояния процессам энтропии, распада нуждается, прежде всего, в надлежащей организованности и надежной безопасности. История человеческого общежития доказала, что это возможно лишь при наличии определенных органов, учреждений социального управления и норм, правил социального регулирования. Требования организованности и безопасности затрагивают все стороны жизнедеятельности общества: материальную и духовную, экономическую и социальную. Причем их востребованность и необходимый коэффициент эффективности возрастают по мере развития общества и появления новых угроз. Сегодня актуальными становятся проблемы национальной и глобальной, энергетической и экологической безопасности, а также проблемы разработки организационно-технологических способов и средств предотвращения террористических актов и стихийных катаклизмов. В «доцивилизационную» эпоху управление и регулирование имеют в основном природно-естественный характер, строятся на началах традиций, первобытной веры и мифов, на необходимости обеспечения единства и сплоченности первичных единиц человеческой популяции, «малых обществ» (рода, общины, племени). После того как общество вступает в эпоху цивилизации и обретает собственную экономическую основу (в виде индивидуализированной частной собственности и обособленного индивида как субъекта хозяйственной и социальной деятельности), возникает потребность 18 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» в формировании принципиально новых систем социального управления и регулирования. Важнейшими чертами, характеризующими их основу, стали всеобщность управления и регулирования, их единство, взаимодействие. При этом нормальное функционирование, саморазвитие всего общества возможно только при последовательном, непрерывном воздействии регулятивных начал. Уже в условиях первобытного общества начинают складываться различные группы, слои, объединения людей, обусловленные их потребностями, интересами, целями. Возникает необходимость упорядочения их взаимоотношений. По мере развития материального производства и самого человека сформировались большие группы людей, выделившиеся по их отношению к собственности, участию в производстве, обладанию материальными богатствами. Иными словами, общество постепенно разделилось на классы. Классовое деление представляет собой одну из сущностных и необходимых черт общества в условиях цивилизации, характеризующих его структурированность, место и роль отдельных групп населения в производстве, присвоении и распределении общественного продукта. Естественно, что наличие материальных благ у одной группы людей, возможность оказывать влияние на решение общих дел и отсутствие таких благ и возможностей у других групп неизбежно приводят к антагонистическим противоречиям и бескомпромиссным конфликтам. В этих условиях на исторической арене появляются новые формы управления и регулирования – государство и право, призванные в условиях классового деления обеспечить целостность, организованность общественной жизни, охранять общие условия труда и жизнедеятельности, а в необходимых случаях использовать различные формы принуждения вплоть до систематического насилия. На ранних стадиях развития классового общества (а также в авторитарных и тоталитарных системах) государство и право выступают в качестве социальных институтов, обеспечивающих господство (диктатуру) отдельных классов, реализацию их групповых экономических и политических интересов. Только с постепенным преодолением классовых антагонизмов, с формированием гражданского общества государство становится политической организацией всего общества. Государство не только обеспечивает целостность, организованность и безопасность общества, но и создает максимально благоприятные предпосылки и условия для успешного экономического, политического и духовного развития всего общества, в центре которого – человек, личность, обладающая высоким достоинством и неотъемлемыми правами. Существование и развитие государства и права связано также и с другими (кроме классового деления) структурными особенностями общества, в том числе выражающими этническое происхождение населения, его отдельных групп, наций, конфессиональных, религиозных структур. Государство и право призваны учитывать все эти особенности, адекватно отражать их в своем построении, содержании и функционировании своих институтов. Следует иметь в виду и то, что структурированность общества зависит и от уровня духовного и культурного развития самого человека. На протяжении всего своего существования человек стремится объединиться с людьми, близкими по духу, интересам или ищет в других людях то, чего нет в нем, наконец, определяет ячейки (клубы, организации, партии и т. д.), где он чувствует себя более комфортно и защищенно, чем просто в обществе и государстве. Существование и развитие общества связаны с определенными конфликтами, столкновением различных интересов, их борьбой. Наряду с классовыми, этническими, национальными, религиозными конфликтами, существенное значение в общественной жизни имеют конфликты экономические и личностные. Экономические конфликты в значительной своей части носят «естественный», нормальный характер, связаны с развитием экономической 19 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» системы. Это – неизбежные в рыночной экономике конкурентные отношения, борьба за рынки сырья и сбыта, за потребителя. Возникают конфликты, сопряженные со стремлением к завоеванию доминирующего положения в экономике, в той или иной ее области. Значительное место в жизни общества занимают личностные конфликты, обусловленные столкновением природных и духовных начал в каждом человеке. В условиях первобытно-общинного строя спорные вопросы регулировались на основе мифологических образов, обычаев и, как правило, коллективно. Позднее решение этих конфликтов взяли на себя религиозные, корпоративные и иные общественные организации. В цивилизационную эпоху главная роль в предупреждении и разрешении конфликтов, возникающих в обществе, принадлежит государству и праву, которые отличаются всеобщностью, общеобязательностью и возможностью принуждения. Здесь, как и в других сферах жизни общества, проявляются их «совместные» функции, аспекты тесного взаимодействия. Государство и право призваны: • выработать и поддерживать непрерывно действующую единую для страны систему правовых норм (законов), содержащих разумные и справедливые основы для разрешения возникающих в обществе конфликтов; • создать и постоянно совершенствовать систему судебных и правоохранительных учреждений, способных в максимально короткие сроки на основе действующего законодательства решать в строгих процессуальных формах каждый конфликт, возникающий в обществе, и незамедлительно, полно и реально проводить принятое решение в жизнь; • обеспечить эффективное использование управленческих и регулятивных ресурсов экономического, политического, корпоративного, нравственного, религиозного характера для формирования системы отношений (порядка), предупреждающих и нейтрализующих конфликтные ситуации. 2.3. Социальное регулирование жизнедеятельности людей Уже на ранних стадиях развития человеческого общества люди вынуждены были преодолевать свой «зоологический индивидуализм» и в процессе общения с себе подобными вырабатывать неосознаваемые социальные установления (регуляторы). Эти установления были необходимы для удовлетворения биологических потребностей и формировались в ходе совместной охоты, рыбной ловли, при строительстве убежищ, для преодоления страха и «налаживания контактов» с непонятными еще природными земными и небесными силами через культовые образы, обряды и сооружения, и, наконец, для объяснения самой человеческой жизни, ее сути и смысла, осуществления связи с предыдущими и будущими поколениями путем мифологического построения мира. Это были неразвитые, примитивные «регуляторы», отвечающие, в нашем современном понимании, только на один вопрос, поставленный жизнью, – «можно ли» и содержащие один ответ – «нельзя». В числе первых таких социальных регуляторов можно назвать табу – запрет на совершение каких-либо действий (запрет на вступление в интимные отношения с кровными родственниками, запрет восхождения на священную гору, запрет охоты на определенного животного, запрет употреблять какие-то слова, имена и т. п.). Более общим регулятором того же ряда выступает тотем, связывающий упорядоченность родственных отношений группы людей с каким-либо таинственным, сверхъестественным предметом или животным. В виде обобщенных регуляторов жизнедеятельности людей выступали различного рода мифы, сказания, в которых закреплялись существующие регулятивные установления, предусматривались и истолковывались будущие модели нормативного поведения людей с учетом прошлого опыта. Это были своеобразные источники (формы) социальных регуляторов того времени. 20 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Важнейшее значение для организации нормальной жизни людей в условиях первобытного общества играли обычаи – исторически сложившиеся, естественные правила поведения, вошедшие в привычку в результате воспитания и многократного повторения одних и тех же действий и отношений. Обычаи носили достаточно устойчивый и универсальный характер. Они могли выступать в виде и запретов, и дозволений, и обязываний, и даже определений (дефиниций). Для социальных регуляторов доцивилизационной эпохи развития общества были характерны некоторые общие черты, изучение которых позволит лучше разобраться в генезисе и перспективах развития современных регулятивных средств. Во-первых, следует отметить их обусловленность природно-естественными факторами. Цикличность многих природных явлений, последовательность смены поколений, размеренность биологических процессов и многое другое повлияло на становление таких социальных регуляторов, как меры, нормы, образцы для поведения людей. Во-вторых, они носят общий и неоднократный характер, они были «отмерены» для всех людей, принадлежащих к определенной социальной группе (роду, племени), живущих сегодня и рожденных в будущем. В-третьих, все они – мононормы, т. е. одновременно нормы организации общественной жизни, нормы первобытной морали и религиозные нормы (ритуальные и обрядовые правила). В-четвертых, эффективность их реализации была достаточно высока, так как это жизненно-практические правила для человека, которые соблюдались в силу авторитета и привычки. Однако в необходимых случаях они подкреплялись коллективным, общественным принуждением. Жесткость последнего, в зависимости от степени проступка, достигала мер, обрекающих нарушителя на смерть. С усложнением социальной жизни, развитием самого человека, изменениями в материальном производстве изменяется и система регулятивных норм. Социальная дифференциация, приведшая к классовому расслоению общества, обусловила сначала «распад» мононорм на моральные, религиозные и организационные (трансформированные обычаи) нормы. Затем появляются корпоративные, политические и правовые нормы. В настоящее время с учетом существующих в литературе мнений и хронологии можно говорить о нескольких системах нормативных регуляторов (состоящих, в свою очередь, из различных уровней, видов и отраслей): биолого-психологической, мифолого-религиозной, моральной, корпоративной, организационно-политической, культурно-эстетической и правовой. 2.4. Социальное управление в обществе Управление как целенаправленное воздействие на людей для достижения определенных результатов возникает в обществе с началом социальной стратификации и появлением необходимости создания структур и органов для обеспечения реализации нормативных предписаний. Исторически первой формой организации первобытного общества считается родовая община, для которой характерны родственная связь, коллективный труд, общая собственность на результаты труда и уравнительное распределение. Управляющим (властвующим) субъектом был род, осуществляющий управление подвластными членами рода, семьями через общее собрание всех взрослых членов рода или совет старейшин и вождей, избиравшихся на определенный срок или для организации общих дел в какой-либо сфере жизнедеятельности. Постепенно родовая организация общества трансформировалась в другие предгосударственные формы (межплеменную, общинную, «военную демократию»). Изменилось и 21 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» социальное управление. Родовая организация самоуправления не успевала реагировать на новые отношения и не в состоянии была разрешать возникающие конфликты. Неизбежно появились постоянные органы управления, обладающие возможностью силового, военного принуждения, сформировался особый слой людей – управленцев (вождей, жрецов), уже осознающих собственный материальный интерес в осуществлении управленческих функций. Происходит дальнейшая структуризация общества, возникают различного рода союзы (мужские и женские), кланы, тайные общества. Последние получили особое развитие, так как в них сочетались жесткая дисциплина, целенаправленность и в то же время перспективы личного и общественного развития. Позднее на их основе возникли средневековые конспирации, масонские ложи, христианские ордена. По данным исторической науки наиболее близким по времени к государственному управлению был период вождеств (главарств) теократического, военного или хозяйственного характера. Здесь уже наблюдается особый аппарат управления, строящийся на основе единоначалия, происходит узурпация вождем и его окружением функций отправления правосудия, нормотворчества. В этот период начинают меняться соотношение и значение регулятивной и управленческой систем в обществе. Социальные регуляторы формируются уже не самим обществом, вожди пытаются взять в свои руки вопросы социального регулирования (приказное, командное предправо военных предводителей и др.). Меняется суть общественной власти, она становится все более отчужденной от членов общества, приобретает элитарный характер. 2.5. Общество и власть Социальная власть – это система отношений подчинения одних людей воле и действиям других. Любое властное отношение (властеотношение) включает властвующий субъект (народ, класс, община, род, совет старейшин, вождь) и подвластный объект (индивид, коллектив, организация). Содержание властеотношения составляют властные полномочия и ответственности. Власть в обществе осуществляется через социальное управление и социальное регулирование. Социальные нормы определяют властвующих субъектов, объем и процедуру осуществления полномочий и претерпевания ответственностей, возможность и меру принуждения. Органы управления реализуют властные полномочия, определенные в социальных нормах, используя при этом соответствующие средства (авторитет, традиции, принуждение). Власть возникает одновременно с регулятивными и управленческими системами общества. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых, регулируемых и контролируемых связей, а совместная жизнь – организованной. Основные этапы развития общества и власти представлены в табл. 1. 22 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Таблица 1. Человек, власть, управление и регулирование в догосударственном обществе 23 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Вопросы и задания для самоконтроля 1. Как вы полагаете, характеристики человека и общества, данные в учебнике, адекватно отражают реальность? 2. Перечислите и раскройте значение факторов, которые обусловливают необходимость управления и регулирования в обществе. 3. Каковы виды и признаки социальных регуляторов догосударственной эпохи? 4. Что такое власть? Нужна ли власть в обществе? Какая бывает власть? Литература Андреев И.Л. Происхождение человека и общества. М., 1988. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. История первобытного общества. М., 1988. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. М., 1999. Ковалевский М.М. Первобытное право. М., 1986. Обычное право в России: проблемы теории, истории и практики. Ростов н/Д., 1999. Пресняков А.Е. Княжое право в Древней Руси. М., 1993. Пеньков Е.М. Социальные нормы: управление, воспитание, поведение. М., 1990. 24 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Раздел II. Общие понятия о государстве Глава 3. Происхождение, сущность и основные признаки государства Государство возникает… когда каждый из нас не может удовлетворить сам себя, но во многом еще нуждается… Платон Основная цель главы – рассмотреть положения о том, что: а) в эпоху производящей экономики под воздействием разделения труда, появления новых орудий труда и средств производства, избыточного продукта возникают новые формы собственности и происходит расслоение первобытного общества; б) обостряются его внутренние противоречия, родовая организация социальной жизни «изживает» себя и на смену ей приходит новая организационно-управленческая форма общества – государственность; в) для регулирования новых экономических и политических отношений взамен первобытных социальных норм формируются правовые нормы, подкрепленные государственным принуждением. 3.1. Факторы, обусловливающие процесс возникновения государства Формирование государства и права происходило весьма сложно, противоречиво и заняло длительный период в истории человечества. По некоторым данным этот процесс начался приблизительно 12 тыс. лет назад и длился 6–8 тысячелетий, причем у разных народов он шел разными путями. И все же научные исследования (археологические, этнографические и др.) дают основание утверждать то, что во все времена и для всех государственных систем можно выявить общие черты их генезиса. Определяющими факторами здесь следует рассматривать природные, экономические явления и их трансформацию, человека, общество и их эволюцию. Все они взаимосвязаны между собой в определенных временных и территориальных отношениях. Влияние на формирование государства природных явлений (космических, сейсмических, географических, климатических) можно считать объективным фактором, не зависящим от человека. Такое влияние могло быть различным. Так, около 10 тыс. лет назад нашу планету предположительно постигла экологическая катастрофа, вызванная космическими и тектоническими изменениями и повлекшая за собой движение ледников, наводнения и др. Для того чтобы выжить как вид, человечество вынуждено было изменить свое бытие, от охоты, собирательства плодов, рыболовства перейти к изготовлению необходимых орудий труда, производству продуктов питания. К этому же ряду природных негативных явлений следует отнести исчезновение Атлантиды, погребение в песках азиатских городов-государств. Значительное позитивное влияние на становление и особенности государств Ближнего Востока, Африки, Америки оказали географические и климатические условия, обусловившие (для развития земледелия) сооружение и эксплуатацию мощных ирригационных и куль25 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» товых сооружений, создание измерительных «инструментов» (лунных и солнечных календарей). Природные явления косвенно влияли на формирование государственно-правовых институтов через мифы, ритуалы, сознание людей и стереотипы их поведения. Люди должны были объединяться перед стихийными силами природы. Среди экономических факторов, повлиявших на возникновение государства, главным было развитие производства, переход от присваивающей к производящей экономике. Развитие производства послужило толчком к трем крупным разделениям общественного труда: отделению скотоводства от земледелия, отделению ремесла и обособлению деятельности по обмену. В ходе специализации выросла производительность труда и, как следствие этого, появился избыточный продукт. Последний обусловил появление товарообмена, возможности присвоения результатов чужого труда, а также возникновение частной собственности. Человеческий (антропологический) фактор происхождения государства не требует доказательств, он аксиоматичен, ибо, в конечном счете, человек по мере своего развития и в силу объективной необходимости устанавливает для себя и других определенные правила поведения. С известной долей условности можно обозначить признаки человека политического, «готового» жить при государстве и праве. В духовно-психологическом плане он достиг определенного консенсуса между религией, окружающей природой и социумом. У него уже есть некие варианты выбора поведения. С точки зрения интеллектуального развития он дошел до понимания необходимости уступки части своей индивидуальной свободы в пользу политической консолидации. Экономическое развитие выводит человека на новый уровень объединения, теперь уже не для выживания, а для того чтобы увеличить свои экономические возможности через государство и право в составе господствующего слоя, класса. Общественный (социальный) фактор – определяющий. Государство по своей сути есть ничто иное как результат развития конкретного человеческого сообщества, формы его организации, управления и регулирования. В социальном плане зарождение государства началось с дробления родовой общины на патриархальные семьи, отдельные из которых становились все более экономически самостоятельными, и их интересы уже не совпадали с интересами общины. С развитием трудовых и производственных отношений, с появлением избыточного продукта, частной собственности постепенно начинается расслоение общества на социально обособленные слои, группы, сословия, касты, классы. Возникает раннеклассовое государство. 3.2. Исторические пути возникновения государства Одним из основных является восточный путь возникновения государства. Первые государства такого типа возникли сначала на Древнем Востоке, затем в Африке и Америке. Этот путь предопределен так называемым «азиатским способом производства», суть которого состоит в следующем. Главный фактор производства здесь – земля, на которую существует коллективная собственность, субъект производства – земельная община. Родоплеменная знать присваивает себе функции управления, коллективная собственность становится государственной. Здесь не наблюдается отчетливо выраженной классовой дифференциации. Государство одновременно и эксплуатировало сельских общинников, и управляло ими, т. е. выступало организатором производства. По другому историческому пути шел процесс возникновения государства на территории южной Европы, где главным государствообразующим фактором было классовое расслоение общества, обусловленное интенсивным формированием частной собственности на землю, скот, рабов. Примером может служить Древняя Греция (Афины). В Риме на возник26 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» новение классов и государства большое влияние оказала длительная борьба двух группировок свободных членов родоплеменного общества – патрициев и плебеев. О возникновении государства на территории Западной и Восточной Европы в литературе высказаны две точки зрения. Сторонники первой утверждают, что в этом регионе в ходе разложения первобытных отношений зарождалось феодальное государство (сказанное относится, прежде всего, к Германии и России). Приверженцы второй полагают, что после разложения родового строя здесь наступает предшествующий феодализму длительный период, в ходе которого знать выделяется в особую группу, обеспечивает себе привилегии, в первую очередь во владении землей, но крестьяне сохраняют как свободу, так и собственность на землю. Этот период они называют профеодализмом, а государство – профеодальным. 3.3. Основные теории происхождения государства Теологическая теория (Августин, Фома Аквинский и др.) – одна из самых древних, отражает теократические черты первичных государственных образований (узаконивание культовых обрядов, признание роли жрецов, компромисс религиозной и светской власти и др.). Согласно теологической теории творец всего сущего на Земле, в том числе государства, – Бог, проникнуть же в тайну божественного замысла, постичь природу и сущность государства невозможно. Эта теория не отвергала необходимости создания и функционирования земного государства, обеспечения надлежащего правопорядка. Придавая государству и государственной власти божественный ореол, она присущими ей средствами поднимала их престиж, осуждала преступность, способствовала утверждению в обществе взаимопонимания и разумного порядка. Патриархальная теория была широко распространена в Древней Греции и рабовладельческом Риме, в период средневекового абсолютизма и дошла до наших дней. У истоков ее стоял Аристотель, который считал, что государство представляет собой естественную форму человеческой жизни, что вне государства общение человека с себе подобными невозможно. Как существа общественные люди стремятся к объединению, к образованию патриархальной семьи. А увеличение числа этих семей и их объединение приводят к образованию государства. Аристотель утверждал, что государственная власть есть продолжение и развитие отцовской власти. В Средние века, обосновывая существование в Англии абсолютизма, Р. Филмер в работе «Патриархия, или защита естественного права королей» (1642) со ссылками на патриархальную теорию доказывал, что первоначально Бог даровал королевскую власть Адаму, который поэтому является не только отцом человеческого рода, но и его властелином. Патриархальная теория нашла благоприятную почву в России. Видный историк М.Н. Покровский считал, что древнейший тип государственной власти развился непосредственно из власти отцовской. Видимо, не без влияния данной теории пустила глубокие корни в нашей стране вековая традиция веры в «отца народа», хорошего царя, вождя, этакую суперличность, способную решать все проблемы за всех. Теория договорного происхождения государства также возникла в глубине веков. В Древней Греции некоторые софисты считали, что государство возникло в результате договорного объединения людей с целью обеспечения справедливости. Положение о том, что государство покоится на взаимном договоре людей, впервые встречается у Эпикура. Сторонники названной теории (Г. Гроций, Б. Спиноза, А.Н. Радищев, Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо, Т. Гоббс) исходили из того, что государству предшествует некое естественное состояние. Для Руссо, например, люди в естественном состоянии обладают прирожденными пра27 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» вами и свободами, для Гоббса это состояние «войны всех против всех». Затем ради мира и благополучия заключается общественный договор между каждым членом общества и создаваемым государством. По этому договору люди передают часть своих прав государственной власти и берут обязательство подчиняться ей, а государство обязуется охранять неотчуждаемые права человека, т. е. право собственности, свободу, безопасность. По мысли Руссо, соглашение людей – основа законной власти. В результате каждый договаривающийся подчиняется общей воле (государству), но в то же время становится одним из участников этой воли. Суверенитет принадлежит народу в целом, а правители – это уполномоченные народа, обязанные отчитываться перед ним и сменяемые по его воле. Учение о государстве Гегеля. Своеобразную теорию происхождения государства и права создал крупнейший представитель немецкой классической философии Г. В. Гегель. Он утверждал, что в основе всех явлений природы и общества, а следовательно, государства и права, лежит абсолютное духовное и разумное начало – «абсолютная идея» («мировой разум», «мировой дух»). По мысли Гегеля, государство не страховое учреждение, оно не служит отдельным лицам и не может быть их творением. Государство есть высшая форма реализации нравственности, абсолютная самоцель. Иначе говоря, государство не служит, а господствует, оно не средство, а цель, цель в себе, высшая из всех целей. Государство имеет высшее право в отношении личности, а высшая обязанность последней – быть достойным членом государства. Гегель отвергал народный суверенитет как основание государства и вытекающую из него идею демократии. Верховная власть, по мнению Гегеля, не может выражать интересы народа, так как народ не только не знает, чего хочет «разумная воля», но не знает даже того, чего он хочет сам. Теория насилия (завоевания) возникла и получила распространение в конце XIX – начале XX в. Ее основоположники Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг и др. опирались на известные исторические факты (возникновение германских и венгерских государств). Мать государства, утверждали сторонники теории насилия, – война и завоевание. Так, австрийский государствовед Гумплович утверждал, что история не предъявляет нам ни одного примера, где бы государство возникало не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе. Кроме того, это всегда являлось насилием одного племени над другим, оно выражалось в завоевании и порабощении более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения. Ирригационная теория связывает возникновение государства с необходимостью строительства и эксплуатации гигантских по тем временам ирригационных сооружений в Месопотамии, Египте, Индии, Китае, других аграрных областях. Эти процессы повлекли за собой образование класса чиновников-управленцев, различных бюрократических формирований, обслуживающих жизненно важные объекты хозяйствования, злоупотребляющих своим положением и постепенно порабощающих общество. Основатель данной теории К. Виттфогель в своей работе «Восточный деспотизм» называет этот исторический период «гидравлической», или «агроменеджериальной», цивилизацией. Органическая теория объясняет происхождение государства как результат естественного развития. Ее представители полагали, что государство появляется вместе с людьми и как сами люди, оно – творение сил природы. Марксистская теория происхождения государства наиболее полно изложена в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства», само название которой отражает связь явлений, обусловивших возникновение анализируемого феномена. Для марксистской теории характерен материалистический подход. Она связывает возникновение государства с частной собственностью, расколом общества на классы и классовым антагонизмом. В.И. Ленин в работе «О государстве» характеризовал его как аппарат для 28 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» систематического применения насилия, как машину для поддержания господства одного класса над другим. Суть марксистской теории выражена в формуле: «государство есть продукт и проявление непримиримости классовых противоречий». 3.4. Основные признаки государства Понятие «государство» раскрывается через характеристики, показывающие его социальное предназначение, уникальность и отличия от других догосударственных и негосударственных форм организации общественной жизни людей (рис. 4). 29 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» 30 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Рис. 4. Возникновение, сущность и основные признаки государства Государство – это территориальная организация населения. В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе на смену кровно-родственному принципу организации населения пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных, или граждан, государства. Таким образом возникают пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт – подданство, или гражданство. С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и появление отдельных стран. А потому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают. Государство и право неразрывно связаны, взаимозависимы и взаимодействуют. Данное положение выступает в качестве основополагающего признака государства, так как с момента возникновения государство и право объединяют такие факторы, как социальная среда, территория, экономическая основа и политическая природа, социальное назначение, одинаковое (соответствующее степени развития общества) нравственно-духовное содержание. Эта взаимосвязь проявляется как на генетическом и сущностном уровнях, так и в системно-структурном и деятельностном аспектах. Взаимозависимость государства и права означает то, что они не могут существовать друг без друга. Даже тоталитарные, диктаторские государства вынуждены упорядочивать общественные отношения с помощью права, устанавливать определенный правопорядок, использовать правовую форму для осуществления личного, группового или классового насилия. Взаимодействие носит многогранный и постоянный характер. Государство активно участвует в правотворческой деятельности, объективирует волеизъявления народа или его большинства в качестве правовых актов, осуществляет правоприменительную деятельность, в необходимых случаях обеспечивает реализацию права государственным принуждением. Право юридически оформляет государство, закрепляет систему государственных органов, их компетенцию, «устанавливает» предел осуществления государственной власти, обеспечивает права и свободы граждан, т. е. придает государству и его деятельности легитимный характер. С помощью права определяются вид и мера государственного принуждения, вследствие чего оно становится правовым и контролируемым. Государство обладает публичной (политической) властью. Власть как система отношений подчинения одних людей другим существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, она исходила из соответствующего общества (рода, племени и т. д.), использовалась и обеспечивалась самим обществом. Принципиальные отличительные характеристики публичной государственной власти состоят в следующем: • она «оторвана» от общества, возвышается над ним и одновременно представляет интересы всего общества и выступает от его имени; • реально воплощается в профессиональном слое управленцев (чиновников), состоящих на государственной службе, работающих в государственных органах, чиновники образуют государственный аппарат (механизм); 31 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» • осуществляется государственными органами, которые используют при этом имеющиеся экономические, организационные и иные ресурсы; • ее реализация обеспечивается ее авторитетом, политическим и правовым сознанием населения, управленческими технологиями и в конечном счете государственным принуждением. Решающая роль в осуществлении принуждения принадлежит специальным формированиям и учреждениям (армии, полиции, тюрьмам и т. п.). Государственный суверенитет – это политико-правовое свойство (признак) государства, выражающий верховенство и независимость государственной власти. Верховенство государственной власти внутри страны обозначает: • универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, на все организации и учреждения, политические партии и общественные объединения; • уникальность ее властных полномочий, в силу которых органы государственной власти могут отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает закон; • наличие у нее таких средств воздействия, которыми не обладает никакая другая власть. Независимость государственной власти проявляется в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои вопросы, осуществлять любую законную деятельность как внутри государства, так и вне его. Государство само по себе не является производителем материальных благ, поэтому для содержания государственного аппарата, силовых структур, а также для выполнения ряда социальных функций (поддержка образования, здравоохранения, культуры) оно устанавливает налоги, подати, пошлины и другие денежные сборы. 3.5. Сущность государства Сущность государства – один из сложнейших категориальных вопросов юридической науки. На него невозможно ответить однозначно, так как здесь сразу затрагивается целый спектр проблем, в частности, понимания государства и права, соотношения человека, общества и государства и др. Представляется необходимым последовательное раскрытие сущности государства, сначала как самостоятельного относительно обособленного политико-правового явления, затем в качестве социально обусловленного сложного комплекса. Сущностью государства как самостоятельного явления выступает власть, это то первичное, главное и устойчивое, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Но государственная власть – это не абстракция, а реальная власть, в которой сливаются воедино человеческий разум, сила, материализованная в специальных государственных учреждениях, и воля населения опосредованная государством и объективированная в правовых нормах. Иными словами, сущность государства – это легитимная и обеспеченная соответствующими средствами власть. Поскольку государство – и продукт общества, и его организационная форма, и сложный социальный организм, то возможны и иные аспекты исследования его сущности с учетом названных характеристик. Для общества жизненно необходимо, чтобы государственная власть была сильной и стабильной, чтобы она могла обеспечить социальное равновесие, баланс социально-классовых сил, создать условия для дальнейшего развития гражданских институтов и всего общества. Население (народ) ждет от власти в первую очередь организационных мероприятий по улучшению экономических условий существования, укреплению правопорядка, гарантий общественной безопасности. Ему также важно знать, кто осуществляет власть? Чьи инте32 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» ресы защищает власть? Как повлиять на нее? В демократических государствах население участвует в формировании властных структур через выборы, референдумы, опросы, а также деятельность политических партий, профессиональных союзов, общественных объединений. Конкретный человек, суммируя в себе общественные ожидания от власти, прежде всего, нуждается в условиях, помогающих ему своими способностями и трудом достичь собственного и семейного благополучия, неукоснительного соблюдения и надежной защиты своих прав и свобод, личной безопасности и социальной перспективы. В современных развитых странах государство постепенно становится эффективным механизмом преодоления общественных противоречий путем не насилия и подавления, а достижения общественного компромисса. Само существование государства в наше время связано не столько с классами и классовой борьбой, сколько с общесоциальными потребностями и интересами. Сказанное не означает, что современное государство полностью утратило классовость, нет, она просто отошла на второй план, перестала доминировать, а на первое место вышла общесоциальная сторона. Такое государство сосредоточивает свою деятельность на обеспечении социального компромисса, на управлении делами общества, на решении глобальных проблем. Важнейшую роль в этом процессе играет право. На государство и его сущность наряду с общесоциальным и классовым началами нередко оказывают сильное влияние национальные, религиозные и даже криминальные факторы. Иногда государственная власть оказывается в руках узкой группы, клана либо отдельных лиц, выражает их интересы, выдает их за общесоциальные и общенациональные. Государство – это политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе. Это самое общее определение, применимое ко всем видам, типам государства и во все времена. Разумеется следует помнить, что каждая конкретная государственно-правовая система имеет свои особенности, обусловленные различными факторами на разных стадиях исторического развития. Неодинаковыми могут быть определения государств и в зависимости от того, к какому социальному слою принадлежит исследователь, с каких методологических и идейных позиций он рассматривает данные явления. 3.6. Закономерности развития государства Закономерности развития государства – это устойчивые, повторяющиеся связи, характеризующие самобытность, целостность государства и исторический процесс его развития. Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается в том, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, «варварского» образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию всего общества. Весь комплекс институтов государства обеспечивает равновесие социальных и политических сил, устойчивое развитие социума. Исторический процесс идет от несовершенного, неразвитого государства, выступающего преимущественно в виде диктаторской государственной власти, к развитому государству, где реализуются народовластие, экономическая и политическая свободы личности. Основная закономерность предопределяет и другие тенденции функционирования и развития государства. Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует разверты33 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» вание общесоциальных функций государства. Здесь исток новой закономерности развития современного государства – возрастание его социальной роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в. Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на все сферы жизни общества через вновь создаваемые учреждения и органы – министерства экономики, труда и социального обеспечения, культуры, образования, по делам молодежи. Государство все более становится «государством человека», в котором человек, его прирожденные, неотъемлемые права и свободы, нравственно-духовные, гуманитарные основы его бытия выдвигаются на первое место. Все большее значение в жизни государства и общества приобретает право. Проявление данной закономерности происходит в реальном развитии конституционно-правовых механизмов, сдерживающих политическую власть, вводящих ее в четко очерченные законные рамки, в становлении независимого правосудия, повышении роли закона и ограничении ведомственного нормотворчества. Последовательное развитие получают институты либеральной демократии – федерализм, парламентаризм, свободные выборы, муниципальное самоуправление, независимые средства массовой информации. Возникающие глобальные проблемы как позитивного характера (мировой рынок, информационная революция и др.), так и негативного плана (энергетический кризис, наличие ядерного оружия, терроризм и др.) обусловливают новые тенденции – тесного сотрудничества различных государств в решении указанных проблем, а также сближения, взаимодействия культур и народов. При рассмотрении вопроса о тенденциях развития государства следует иметь в виду следующее. Во-первых, здесь названы лишь общие закономерности эволюции государств планеты, и перечень их не является исчерпывающим. Во-вторых, закономерности в качестве устойчивых связей могут существовать лишь на протяжении определенного исторического периода, потом они исчезают или перерастают в другие связи и отношения. В истории нередко наблюдаются долгие периоды «застоя», стагнации, подчас «зигзаги», повороты назад, особенно тогда, когда власть используется в групповых, классовых, клановых, личных интересах. Вопросы и задания для самоконтроля 1. Какие факторы обусловили возникновение государства? 2. Охарактеризуйте исторические пути возникновения государства. Могла ли Россия пойти по другому пути развития? 3. Назовите основные теории возникновения государства и права. 4. Дайте определение государства, назовите его основные признаки. 5. Объясните сущность государства, его экономическую, социальную и духовную основу. Литература Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М., 1998. Аристотель. Политика. // Соч. Т. 4. М., 1998. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004. Кашанина В.В. Происхождение государства и права. М., 1999. Малько А.В., Матузов Н.И. Теория государства и права. Саратов, 2002. 34 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Теория государства и права. Хрестоматия: В 2 т. / Авторы-сост. В.В. Лазарев, С.В. Липень. М., 2001. Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. М., 1966. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21. 35 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Глава 4. Государственная власть Понятие «власть» связано не только и не столько с представлением о принуждении, сколько с ролью государства как представителя общества. И. Сабо Основная цель этой главы состоит в доказывании того, что квинтэссенцией и конечным результатом политической деятельности людей и их объединений выступает государственная власть. Поэтому представляется очень важным раскрыть природу, структуру, формы выражения власти, а также выявить роль и значение права для придания государственной власти легитимности, легальности и «человеческого лица». 4.1. Власть как явление и понятие Власть – это био-психологическая категория, неразрывно связанная с человеком, его разумом, волей, чувствами и даже его физическим состоянием. Власть – это способность одних людей оказывать влияние на других. Причем эта способность вырастает на комплексе факторов, она появляется тогда, когда у одних людей развиты и концентрированно сочетаются воля, разум и сила, а у других эти качества отсутствуют или слабо развиты; это не просто воздействие одних людей на других, это всегда целенаправленное подчинение чужой воли, присвоение чужих качеств и использование их в своих интересах или (в зависимости от обстановки в политически оформленном обществе) в интересах других людей. Власть следует рассматривать и как социальное явление, принадлежащее обществу, его различным социальным группам, стратам. Социальность власти обусловлена ее человеческой природой, так как ее появление и существование имеет смысл только при наличии нескольких людей, при наличии определенного человеческого сообщества. Можно утверждать, что власть появилась как качество человека и общества для их выживания, для реализации естественных и приобретенных прав, для установления социального статуса человека в зависимости от его способностей и ситуации. В социуме власть проявляется в отношениях между людьми. Эти отношения характеризуются подчинением воли одних субъектов воле других, детерминацией поведения одних людей замыслам, воле других. Власть как система отношений доминирования одних субъектов над другими обеспечивается различными психологическими качествами, но в конечном счете она всегда обеспечивается внешними по отношению к конкретному человеку факторами, т. е. или силой авторитета, или в государственно-организованном обществе силой закона, или средствами принуждения. Главное значение власти как социального явления состоит в том, что она во всех сферах жизнедеятельности людей выступает в качестве организующего и направляющего начала. Можно утверждать, что власть – это необходимый атрибут любого сколько-нибудь организованного общества. Она появляется как неотъемлемое качество социальной жизни, как фактор организованности, управляемости и регулируемости социального организма. Власть можно изучать и в виде самостоятельного в определенной степени системного и развивающегося явления, имеющего свои внутренние и внешние характеристики, обладающего только ему присущими качествами. 36 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Власть по своим сущностным характеристикам – строго иерархическое и суверенное явление в своем ряду. Она распределяется на «лестнице жизни» в установленном порядке, и тогда, когда две однотипные власти встречаются на одном уровне, то одной из них в любом случае приходится опускаться на один ряд ниже, или она уничтожается как явление. Устоявшаяся власть представляет собой особого рода технологическое образование, нацеленное на консервацию властных отношений, расширение полномочий, создание препятствий по допуску других субъектов к власти. 4.2. Основные черты государственной власти Прежде всего следует подчеркнуть социальную (человеческую) природу государственной власти, несмотря на всю ее специфику, отличия от иных властных явлений. Государственную власть осуществляют люди в качестве должностных лиц, органов, форм непосредственной демократии, и она направлена на конкретных людей в качестве граждан (поданных), лиц без гражданства, беженцев. Одним из необходимых условий стабильности и эффективного функционирования государственной власти является ее социальная база, т. е. те слои, классы, группы, на которые она опирается в своей деятельности. В нормальных условиях государственная власть совершенствуется вместе с человеком и обществом, степень ее развитости зависит как от уровня развития экономики, культуры, географических, этнических, религиозных факторов, так и от уровня взаимоотношений с институтами гражданского общества. В частности, ослабление социального контроля над властью влечет за собой, с одной стороны, возникновение бюрократизма, когда аппарат власти начинает работать только на себя, с другой стороны, рост «властного» нигилизма среди населения, потерю доверия к власти, сокращения ее социальной базы. Важнейшая черта государственной власти – ее политико-идеологическая природа. Это власть публичная, возвышающаяся над обществом и, вместе с тем, узурпирующая право выступать от его имени. Она представляет и защищает интересы определенных социальных слоев, классов, которые отражаются в программных документах политических партий, борющихся за власть, формирующих в конечном счете органы государственной власти. Идеологическая составляющая заключается в обосновании нравственного характера целей политических партий, движений и методов их достижения, а также в идеологическом сопровождении процесса реализации государственной власти. Значение нормативно-правовой природы государственной власти раскрывается через следующие положения: а) реальной, легитимной и легальной власть становится тогда, когда она закрепляется в конституции и других нормативно-правовых актах государства и общества; б) конституированная власть представляет собой неисчерпаемую до известных пределов совокупность (систему) политико-правовых полномочий и ответственностей, распределенных между органами государственной (политической) власти; в) власть реализуется постоянно и иерархически последовательно в системе властных отношений путем осуществления полномочий и ответственности компетентными государственными органами. Государственная власть – это система отношений руководства и подчинения, концентрированное выражение разума, воли и силы определенных социальных слоев или всего народа, содержащих политико-правовые полномочия и ответственности и реализуемых компетентными государственными органами. 37 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» 4.3. Принципы, структура, виды и методы государственной власти В качестве основополагающих начал (принципов) формирования и функционирования государственной власти следует рассматривать: принцип суверенитета, означающий верховенство и независимость государственной власти; принцип законности, имеющий сквозное значение для всех видов и уровней власти, государственных органов, должностных лиц и заключающийся в неукоснительном соблюдении ими норм конституции, законов и иных нормативно-правовых актов; принципы выборности и назначения, определяющие процесс формирования ветвей власти, возможно их сочетание; принципы разделения и соединения властей, рассматривающиеся в разные исторические периоды как способы рациональной организации государственной власти; принципы единоначалия и коллегиальности, обусловливающие специфику той или иной ветви власти, помогающие оперативно и ответственно решать вопросы; принцип иерархичности (соподчинения), отражающий специфику государственной власти как единой целостной системы (вертикаль власти), способной проводить свои решения в жизнь; принцип профессионализма, означающий наличие системы подготовки кадров, их стабильность и своевременное продвижение по службе, контроль за соответствием уровня профессиональных знаний и навыков занимаемой должности. Структуру государственной власти как весьма сложное и труднопостижимое явление нельзя определить однозначно. В зависимости от ракурса исследования, методологических подходов определяют различные властвующие и подвластные субъекты, объект власти, а также содержание властеотношения. Социальная (человеческая) природа государственной власти предопределяет ее структуру как состав властеотношения, где властвующим субъектом выступает соответствующий государственный орган или должностное лицо, обладающее средствами и методами, обеспечивающими реализацию его веления, подвластным субъектом – подчиненный орган, должностное лицо и конкретный гражданин, также имеющий соответствующие средства и возможность выполнить предписание властвующего субъекта. Содержанием властеотношения является совокупность властных полномочий, с одной стороны, и совокупность ответственностей, функциональных обязанностей, с другой стороны. Объектом властеотношения выступает организационная деятельность подвластного субъекта или его поведение. Анализ политико-идеологической природы государственной власти выявляет переплетение психологических, нравственных, интеллектуальных и политико-организационных аспектов. И если рассматривать государственную власть в качестве относительно самостоятельного и реального явления, которое можно представить образно, даже «потрогать», то становится ясно, что она состоит из совокупности (системы) государственных органов, возникших в результате политической борьбы или политического консенсуса. Но сами по себе органы – это лишь организационно-фактическая, предметно-материальная основа государственной власти. В качестве таких сущностных, интеллектуально-волевых элементов структуры могут выступать: объективированный разум соответствующих социальных слоев и организационных властных учреждений, позволяющий в конечном счете вырабатывать решения, не противоречащие здравому смыслу, преимущественной системе нравственных координат и направленные на обеспечение безопасности данного государства; объективированная поли38 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» тическая воля, «способная» принимать разумные решения и заставлять действовать в нужном направлении; объективированная организованная сила, которая опирается на силу реальных вещественных придатков, на силу традиций, обычаев, на организованность, структурированность социальных и политических институтов и концентрируется одновременно на разных уровнях власти, осознается людьми и выступает незримым, но надежным фактором реализации принятых решений. С позиций нормативно-правовой характеристики государственной власти ее структура приобретает хотя и усложненный, но юридически завершенный вид. В качестве властвующего субъекта могут выступать социальные общности (народ, нация, население региона, муниципального образования), государство, его органы, учреждения, должностные лица. Объектом властеотношений могут оказаться действия или бездействия подвластных субъектов, а в качестве последних выступают подчиненные органы, учреждения, должностные лица и граждане. Интеллектуально-фактическое содержание власти составляют объективированные разум, воля и сила, юридическое – совокупность политико-правовых полномочий (компетенция) и политико-правовых ответственностей (обязанностей) соответствующих властных и подвластных субъектов. В соответствии с принципом разделения властей в демократических государствах различают законодательную, исполнительную и судебную власть. Законодательная власть – это выборная, коллегиальная власть, осуществляемая высшим законодательным органом (парламент, конгресс, федеральное собрание) и иными законодательными органами. Исполнительная власть – это, как правило, назначаемая, производная от законодательной власть, носящая подзаконный характер, осуществляемая высшим должностным лицом (президентом), правительством и его органами на местах. Судебная власть предназначена для отправления правосудия, она играет важную роль в системе сдержек и противовесов различных ветвей государственной власти. Методы осуществления государственной власти обусловлены сущностью, формой государства и иными факторами. В качестве основных, традиционных различают метод убеждения и метод принуждения. Метод убеждения, аккумулируя нравственно-гуманистические начала, используется власть имущими при помощи системы идеологических средств для внушения и формирования положительных эмоций и представлений о действующей государственной власти. Механизм убеждения включает совокупность организационных, психологических, идеологических, информационных средств и форм активного воздействия на разум и волю людей, их индивидуальное или групповое сознание, результатом которых является усвоение и принятие индивидом коллективом определенных социальных ценностей. Метод принуждения означает насильственное воздействие властвующего субъекта на подвластных с целью принудить их действовать в интересах существующей государственной власти. Механизм принуждения включает совокупность принудительных психологических, организационных, материальных средств и форм активного воздействия на волю и поведение подвластных субъектов. Любое государственное принуждение должно носить правовой характер, то есть его вид, мера, сроки должны соответствовать действующим правовым нормам и применяться в четких процессуальных формах. Органами государственной власти используются также методы морального и материального стимулирования, наказания и поощрения, формирования и выявления общественного мнения, дозированной информации и дезинформации и др. 39 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Вопросы и задания для самоконтроля 1. В чем особенности государственной власти? Попробуйте найти иные характерные черты у государственной власти. 2. Какое отношение к понятию «государственная власть» имеет понятие «государственный суверенитет»? 3. Докажите на примерах реальность и действенность принципов формирования и функционирования государственной власти. 4. Какие методы осуществления государственной власти наиболее приемлемы для современного Российского государства? 5. Можно ли предотвратить злоупотребление властью? Литература Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. В 2 т. М., 1991. Корельский В.М. Все начинается с дисциплины. М., 1985. Локк Дж. О законодательной, исполнительной и федеральной власти в государстве. М., 1992. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995. 40 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Глава 5. Формы, функции и механизм государства Государство существует не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад. Н.А. Бердяев Основная цель данной главы состоит в утверждении, что: а) государство создано людьми, которые предполагали с его помощью достичь определенных целей, в частности, выжить, защитить себя и свою собственность от внутренних и внешних посягательств. При этом в силу разного рода обстоятельств они вынуждены были выбирать соответствующие организационно-политические формы существования государства для достижения своих целей; б) при всем разнообразии и особенностях государственных форм, обусловленных климатическими, этнографическими и иными факторами, у них можно наблюдать и общие черты. Сопоставление общего и особенного позволяет выявить статику и динамику государственного бытия, понять, что государственная власть реализуется в четко обозначенных структурно-организационных формах, выражается в конкретных направлениях деятельности и обеспечивается системой (механизмом) соответствующих средств и учреждений. 5.1. Формы государства Понятие формы государства как организации государственной власти включает в себя форму правления, форму государственного устройства и форму государственного (политического) режима (рис. 5). Форма государства характеризует преемственность, стабильность, жизнеспособность государственной власти как сущностного проявления любого государства. Изучение формы государства имеет важное значение для современного государственного строительства, совершенствования организационно-управленческих начал. 41 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Рис. 5. Формы государства Форма правления характеризует организацию высшей государственной власти в стране, порядок создания, структуру и компетенцию ее органов, их взаимодействие друг с другом и с населением, степень и процедуры участия последнего в их формировании. Выделяют две основные исторические формы правления: монархическую и республиканскую. Они отличаются друг от друга порядком образования органов власти, их составом, полномочиями. Монархическая форма правления означает сосредоточение высшей государственной власти у одного человека (лица) – монарха (короля, царя, шаха и т. п.). Эта власть, как правило, передается по наследству, деятельность монарха не ограничена во времени, монарх не несет юридической ответственности ни перед населением, ни перед судебными органами. Монархии бывают трех видов. Абсолютная (неограниченная) монархия характеризуется «ничем» и никем неограниченной властью монарха, которые сам издает законы, выступает в роли высшего судьи, является верховным главнокомандующим, назначает и освобождает от должности чиновников и т. д. К абсолютным монархиям можно отнести Францию до 1789 г., Россию времен императоров до XX в., в настоящее время – Саудовскую Аравию. Представительная (ограниченная) монархия – это форма правления, где власть монарха (одного человека) ограничена властью представительного (коллегиального) органа с определенными законодательными полномочиями. Ее исторические разновидности – сословно-представительная, конституционная парламентская и конституционная дуалистическая монархии. В сословно-представительной монархии власть монарха ограничена полномочиями представительного органа, состоящего из людей разных социальных слоев (сословий) населения: дворянства, духовенства, купцов, ремесленников. Эти полномочия носят, как правило, совещательный характер и имеют относительное значение в законодательной и судебной деятельности. Примерами здесь могут служить Франция и Россия времен перехода от феодальной раздробленности к унитарным государствам. При конституционной парламентской монархии власть монарха существенно ограничена парламентом, что закреплено в конституциях или соответствующих нормативно-правовых актах конституционного значения. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – правительству, которое формируется парламентом и несет ответственность перед ним. К наиболее значимым полномочиям монарха относятся: право отлагательного вето, право роспуска парламента в исключительных случаях, право помилования преступников с согласия парламента, награждение государственными наградами и др. Современные конституционные парламентские монархии (Великобритания, Нидерланды, Швеция, Норвегия, Люксембург, Бельгия, Дания и др.) являются высокоразвитыми странами в политическом и социально-экономическом отношении. Конституционная дуалистическая монархия имеет место, как правило, в начальной стадии развития конституционного монархического строя. Здесь монарх имеет право формировать правительство, право роспуска парламента, право абсолютного вето, право назначать и смещать ответственных должностных лиц и другие полномочия. В прошлом к дуалистическим монархиям причисляли Австрию, Италию, Румынию, в настоящее время таковыми считают Иорданию, Марокко. В качестве относительно «самостоятельного» вида монархической формы правления можно выделить нетрадиционную монархию. Примерами в этом плане служат Австралия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Австралия – конституционная пар42 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» ламентская монархия, входящая в Содружество, возглавляемое Великобританией, главой государства считается королева Великобритании, осуществляющая свои полномочия через назначаемых ею генерал-губернатора и губернаторов штатов. Малайзия – конституционная выборная монархия, где во главе девяти штатов стоят наследные монархи, а четыре штата возглавляют губернаторы. Наследные правители образуют Совет правителей и из своего состава избирают Верховного правителя на пять лет. ОАЭ включают в себя несколько монархий – эмиратов, возглавляемых эмирами, каждый из которых по очереди становится Верховным эмиром ОАЭ. Республиканская форма правления основана на принципах выборности и народного представительства высших органов государственной власти, избираемых на определенный срок с полномочиями, закрепленными в законе. Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства. В развитых государствах взаимоотношения высших органов власти строятся на принципе разделения властей, органы власти имеют связь с избирателями и ответственны перед ними. Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах. Наиболее яркое проявление она нашла в Афинской республике. Здесь все органы государства, в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих государствах была аристократическая республика, где в формировании и работе выборных органов верховной государственной власти принимала участие военно-земельная знать. В эпоху феодализма республиканская форма правления существовала нечасто. Она возникала в тех средневековых городах, которые имели право на самоопределение (Венеция, Генуя, Любек, Новгород, Псков). Современные республики подразделяются на парламентские и президентские. В парламентской республике парламент формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью. Правительство формируется из представителей политических партий, представляющих парламентское большинство. Президент республики также избирается парламентом. Его полномочия в сфере законодательной деятельности ограничены подписанием законов и изданием указов. Парламентская республиканская форма правления существует сегодня в ФРГ, Австрии, Греции, Италии, Швейцарии. При президентской республике президент избирается населением (или коллегией выборщиков), как правило, возглавляет правительство, которое ответственно перед ним. Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом, право законодательной инициативы и право самостоятельно издавать нормативно-правовые акты, право распускать парламент (в некоторых государствах), является верховным главнокомандующим. Президентская республиканская форма правления в настоящее время действует в России, США, Мексике, Франции, Египте. Выделяют смешанные (парламентско-президентские) республики, где обеспечивается своеобразный баланс полномочий между президентом и парламентом (Турция, Польша). Форма государственного устройства – это территориальная организация государственной власти, отражающая соотношение государства как целого с его составными частями, распределение полномочий между центральными, региональными и местными властями. Различают три вида форм государственного устройства: унитарную, федеративную и конфедеративную. Унитарное государство – это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. 43 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центру, либо в двойном подчинении – центру и местным представительным органам. Для унитарного государства характерны также единая судебная, денежная, финансовая и налоговая системы, наличие, как правило, однопалатного парламента. Унитарными государствами можно назвать Великобританию, Данию, Японию, Норвегию, Венгрию, Чехию, Словакию. Следует отметить также унитарные государства с автономиями, объем полномочий которых зависит от сложившихся исторических обстоятельств (Испания, Китай, Дания). Федеративное государство (федерация) – сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства. Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются ее субъектами. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы – законодательные, исполнительные, судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов – федерации и ее субъектов – вызывает необходимость разграничения их полномочий и предметов ведения. Способы разграничения компетенции, применяемые в различных федерациях, многообразны, однако наиболее распространенными являются два. В США, Канаде, Бразилии, Мексике конституции устанавливают сферы, подпадающие под исключительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию ее субъектов. В ФРГ, Индии, России конституции, кроме того, предусматривают сферу совместной компетенции федерации и ее субъектов. Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (экономических, военных, социально-политических и др.). Здесь союзные руководящие органы лишь координируют деятельность государств – членов конфедерации, и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитетом обладают ее члены. Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства – США. Созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская Республика) распалась. Конфедерация кантонов Швейцарии, существовавшая с 1815 по 1848 г., «переросла» в классическую федерацию. Признаки конфедерации проявляются в Европейском Союзе, Содружестве Независимых Государств. Государственно-политический режим – это совокупность методов и способов осуществления государственной власти. В каждой стране политический режим определяется соотношением политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, политический режим стабилен. Если же в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется. 44 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Политический режим, прежде всего, зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, если применяется только правовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократический режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим реакционный, антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала. При демократическом режиме высшие органы государства имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми методами. Права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во всех сферах жизни общества. Крайне недемократическим является тоталитарный режим, когда власть переходит в руки реакционных сил, осуществляется диктаторскими, насильственными методами. Права и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищены, в обществе царят произвол и беззаконие. Следует заметить, что в ряде развитых стран наряду с государственно-политическим режимом, правопорядком, иными политико-правовыми явлениями складывается так называемый публичный порядок. В его основании лежат соответствующие традиции гражданского общества, менталитет населения и правосознание чиновников, отношение государства к своим гражданам, сложившиеся обычаи делового оборота в коммерческой, банковской, потребительской деятельности и иные факторы. Публичный правопорядок охватывает самые разнообразные публичные сферы жизнедеятельности общества – это и обеспечение безопасности населения, и последовательная борьба с преступностью, и деятельность по минимизации коррупции, мероприятия и отношения в сфере налогообложения, и урегулирование взаимоотношений между работниками и работодателями, и др. 5.2. Функции государства Функции государства – это основные направления его деятельности, обусловленные сущностью, социальным назначением и его формой, обеспечиваемые механизмом государства. Функции государства носят объективный и непрерывный характер, они обусловлены жизненными потребностями общества и остаются неизменными до изменения вектора политического развития. В то же время они динамичны, подвижны, и по мере достижения целей и решения задач, стоящих на том или ином этапе развития государства и общества, прежние функции могут трансформироваться, исчезать и появляться новые. Важное значение для реализации функций имеет субъективный (человеческий) фактор, так как само понятие функция по генезису и лингвистическому значению связано с живым организмом, индивидуальным и коллективным сознанием и необходимым поведением людей. Государство только тогда может эффективно функционировать, когда основные направления его деятельности соответствуют объективным потребностям социума и индивидуальным чаяниям большинства граждан. В функциональной деятельности государства проявляется его представительный характер социальной организации, представляющей и реализующей общую волю и общие интересы свободных людей – граждан. Поэтому любой произвол, беззаконие не могут быть оправданы так называемыми «высшими» целями и интересами государства. Функции государства можно классифицировать по различным основаниям: по причинам возникновения – функции, вытекающие из потребностей общества; по целям направленности деятельности – внутренние и внешние; по времени действия – постоянные и временные; по значению – основные и неосновные; по сферам деятельности – экономические, 45 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» социальные и т. п.; по органам – законодательная, исполнительная и судебная. В данном случае обратим внимание на основные внутренние и внешние функции, имманентные государству как явлению, проявляющиеся в различных сферах жизнедеятельности общества (рис. 6). 46 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Рис. 6. Функции государства Внутренние функции государства – это направления деятельности по решению задач внутри государства и общества. Внутренние функции могут носить как общий (сквозной), так и специальный (отраслевой) характер: • функция сохранения и укрепления государственной власти, обеспечения надлежащего государственно-правового порядка для достижения поставленных целей; • функция защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасного и комфортного сосуществования людей; • функция финансово-экономического регулирования и контроля; • функция социальной защиты граждан, нуждающихся в адресной государственной помощи; • экологическая функция; • культурно-воспитательная функция; • информационно-идеологическая функция. Внешние функции государства – это направления деятельности государства по решению внешнеполитических задач: • функция обороны страны; • функция интеграции в мировое экономическое, культурное и правовое пространство; • функция обеспечения мира и поддержания мирового правопорядка; • функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности. 5.3. Формы осуществления функций государства Различают организационно-правовые и организационно-фактические формы реализации функций государства. Организационно-правовые формы – это: правотворческая деятельность – подготовка и издание законов и иных нормативно-правовых актов, образующих нормативно-правовую основу деятельности государственных органов и должностных лиц по выполнению функций государства; правоисполнительная деятельность – деятельность государства, направленная на исполнение законов и других нормативно-правовых актов государства. От эффективности правоисполнительной деятельности во многом зависит, будут ли законы и другие нормативно-правовые акты реализованы (претворены в жизнь) или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие правовые акты, контролируют их исполнение и др. В современных условиях возросла роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночных отношений, появлением правового саморегулирования, когда стороны определяют взаимные права и обязанности; правоохранительная деятельность – властная оперативная и правоприменительная работа государственных органов и должностных лиц по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Она включает меры по предупреждению правонарушений, разрешению юридических дел, привлечению к юридической ответственности и др.; 47 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» судебная деятельность – осуществление правосудия. Суд призван в особой, процессуальной, форме разрешать споры о праве, различные конфликты, рассматривать уголовные, гражданские и иные дела, используя государственную власть. Приговоры и решения суда непререкаемы и обязательны для тех, кому они адресованы; контрольная деятельность осуществляется в форме инспектирования, проверки соответствия деятельности органов государства, должностных лиц, принимаемых ими решений, правовых актов конституции, законам, нормативным актам других вышестоящих органов. Такова деятельность конституционных судов, конституционных советов по проверке конституционности законов. Контрольной деятельностью в ряде стран занимается прокуратура, специальные ведомства. В России контроль за соблюдением прав человека осуществляет Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, избираемый Государственной Думой. Контрольные органы обычно не дают каких-либо указаний, распоряжений. Они устанавливают факты и по результатам своей деятельности обращаются в соответствующие органы, могут возбудить дело в суде. Организационно-фактические формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая фактическая работа и необходима, и правомерна, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению, изучению различной информации, необходимой для принятия управленческих решений, ознакомление с письмами, жалобами граждан. Сюда же относятся бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. д. 5.4. Механизм государства Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. При характеристике механизма государства следует учитывать, что все государственные органы, учреждения и должностные лица создаются и действуют на основе конституции и других нормативно-правовых актов. Для них характерны строгая субординация, соподчиненность и координация деятельности. Единый и целостный механизм государства дифференцируется на структурные части – органы, их объединения. Структура механизма государства изменчива и во многом зависит от типа и формы государства, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его органы были слабо дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, капиталистическом государстве (на ранней стадии) основу механизма государства составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и международных дел. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений (рис. 7). Структурные части этого механизма создаются на основе принципа разделения властей. Государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. В силу этого создаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. 48 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Рис. 7. Механизм государства Первичными структурными частями (элементами) механизма (аппарата) являются государственные органы и учреждения, в которых работают на постоянной профессиональной основе государственные служащие (чиновники различных уровней и рангов), а в выборных органах и иных учреждениях – депутаты, сенаторы, судьи и т. д. Для обеспечения государственных властных полномочий в состав механизма государства входят органы принуждения с их вещественными придатками, соответствующими техническому уровню каждой эпохи – вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство. Посредством механизма государства практически осуществляется государственная власть, выполняются функции государства. В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность государственного аппарата, его направленность на результативную работу. Органы законодательной власти. Право издания законов обычно принадлежит высшим представительным органам. Называются они общим термином «парламент». В Англии, Канаде, Индии, например, парламент – собственное имя законодательного органа, в других странах он называется иначе. Расцвет парламентаризма приходится на первые этапы развития буржуазного государства. Именно тогда утвердился круг его основных полномочий: принятие законов, утверждение бюджета, контроль над правительством в форме запросов, выражение (вотум) доверия или недоверия и т. д. Все это получило обобщенное выражение 49 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» в принципе парламентаризма. В демократических государствах парламент выражает интересы различных политических сил, служит ареной поиска компромиссов. Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палат. Однопалатные парламенты существуют в небольших странах (Дания, Финляндия) или субъектах федерации. Верхняя палата нередко служит своеобразным противовесом более демократичной нижней палате. Члены нижней палаты, как правило, именуются депутатами. Члены верхней палаты – сенаторами (иногда называются иначе). Общее число членов парламента в разных государствах неодинаково. Самый многочисленный парламент в мире – Всекитайское собрание народных представителей – насчитывает 3000 членов. Обычно палаты парламентов состоят из нескольких сотен членов. В Италии – 315 сенаторов и 630 депутатов, в США – 100 сенаторов, 435 членов палаты представителей, в Японии – 252 члена палаты советников и 511 членов палаты представителей. Связь парламентариев с избирателями определяется содержанием и характером мандата, установленного в той или иной стране, – свободного или императивного. При свободном мандате член парламента является представителем всего избирательного корпуса страны, а не только своего избирательного округа. Он не обязан выполнять конкретные наказы избирателей. Императивный мандат означает, что парламентарий получает обязательный наказ от своих избирателей и может быть ими досрочно отозван. Органы исполнительной власти – самая крупная структурная часть механизма любого государства. Численность ее служащих (чиновников) многократно превышает численность служащих и должностных лиц других ветвей власти. Сказанное относится и к России, где аппарат исполнительной власти в конце XX в. (без силовых министерств и ведомств) составлял, по свидетельству прессы, более 2 млн человек, тогда как в судебной системе было занято немногим более 20 тыс. судей. Исполнительную власть возглавляют и осуществляют глава государства, правительство, различные министерства и центральные учреждения (комитеты, ведомства, инспекции, службы и т. д.). В структуру исполнительной власти входят также региональные и местные государственные органы и должностные лица. Глава государства не только возглавляет исполнительную власть, но и обладает другими важными властными полномочиями. Как уже отмечалось, разделенная на ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной, самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти не абсолютна, а относительна. Глава государства по своему правовому статусу как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и решения общегосударственных задач. Глава государства не находится и не может находиться над органами различных ветвей власти, а обеспечивает необходимую координацию их деятельности, испытывая на себе контролирующее воздействие, прежде всего, законодательных и судебных органов. В современных государствах глава государства, как правило, является единоличным: в конституционных монархиях – монарх, в республиках – президент. Монарх в силу конституционных норм или сложившихся традиций имеет ряд правомочий в отношении парламента: созыв сессий, роспуск парламента (обычно нижней палаты), назначение членов верхней палаты (там, где это принято), утверждение и опубликование законов. Он назначает или утверждает главу правительства и министров, но с учетом мнения фракций партийного большинства или коалиций фракций парламента. Формально монарх считается верховным главнокомандующим вооруженными силами, представляет страну в международных отношениях. Фактически эти полномочия осуществляются правительством или соответствующим министром. В большинстве современных государств главой государства является президент, избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры. 50 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует международные договоры и соглашения, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. В некоторых странах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона (отлагательное вето), передавать его на вторичное рассмотрение парламента. В парламентских и президентских республиках роль и полномочия президента далеко не одинаковы. В парламентских республиках президент – малоактивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой правительства, в руках которого сосредоточена реальная власть. Например, роспуск парламента в таких государствах хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по инициативе правительства. Для формирования правительства требуется согласие парламента. В президентских республиках президент – центральная фигура во всем механизме государства. Он представляет государство внутри страны и за ее пределами, назначает дату выборов в парламент, в ряде стран распускает парламент, обладает правом отлагательного вето в отношении принятых парламентом законов. Президент, по общему правилу, обладает законодательной инициативой. Он имеет широкие полномочия по формированию правительства и контролю за его работой, в некоторых странах является одновременно главой государства и правительства. Президент – верховный главнокомандующий вооруженными силами, он назначает высший командный состав армии, флота, внутренних войск, присваивает высшие воинские звания и т. д. Правительство обычно имеет название «совет» или «кабинет министров», иногда оно официально называется правительством и редко – государственным советом. Правительством традиционно считается создаваемый парламентом и президентом (чаще только парламентом или президентом) коллегиальный орган исполнительной власти. Его основное назначение – исполнение, реализация законов и правовых актов главы государства, для этого правительству необходимы распорядительные полномочия, которые предполагают издание правительством собственных подзаконных актов как нормативно-правовых, так и правоприменительных. В некоторых странах исполнительная власть принадлежит президенту, а правительства, как такового, не существует (США, Бразилия, Мексика). Имеющийся там кабинет президента – совещательный орган, но не правительство в обычном понимании полномочий и функций этого органа. Правительство возглавляет председатель, как правило, премьер-министр, в Германии – канцлер, в Норвегии – государственный министр, в мусульманских странах – визир. В состав правительства входят заместитель или заместители председателя правительства, министры, руководители некоторых ведомств. Чаще всего новое правительство формируется после выборов парламента и (или) президента. Правительство на своих заседаниях принимает решения большинством голосов. С точки зрения партийного состава различаются однопартийные, двухпартийные, коалиционные, беспартийные правительства. В состав исполнительной власти входят вооруженные силы, органы безопасности и другие силовые ведомства, а также правоохранительные и правозащитные органы – прокуратура, органы внутренних дел и юстиции, контрольные органы и др. В федеративных государствах органы и должностные лица исполнительной власти имеются и в субъектах федерации, т. е. исполнительная власть федераций двухуровневая. В систему органов исполнительной власти, как правило, входят местные органы исполнительной власти. Такие органы или должностные лица (губернаторы, префекты, комиссары и т. д.) назначаются обычно правительством для управления теми или иными регионами, территориями (Финляндия, Люксембург). Нередко с назначенными должност51 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» ными лицами на региональном и местном уровнях функционируют органы местного самоуправления, избранные населением региона, территории. Итак, исполнительная власть обладает самой разветвленной сетью разнообразных государственных органов с многочисленным кадровым составом государственных служащих. Для того чтобы все органы исполнительной власти эффективно функционировали, необходима исполнительная вертикаль. Иными словами, органы исполнительной власти скреплены строгой иерархией, подчиненностью нижестоящих вышестоящим, а все – единому центру. Причем вышестоящие органы исполнительной власти вправе давать конкретные указания нижестоящим и проверять их исполнение. Исполнительная власть, ее органы – основная управляющая система. Вместе с тем, по своему характеру, способам организации, большим возможностям органы и должностные лица исполнительной власти тяготеют к обособленности, авторитаризму, стремятся освободиться от контроля органов других ветвей власти, отчуждению от населения, к злоупотреблению своим положением, к подмене общегосударственных дел своими собственными делами и интересами. Органы судебной власти образуют довольно сложную систему, состоящую из судов общей юрисдикции, арбитражных, военных, административных, конституционных и иных судов. Особое место занимают мировые судьи. Наверху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Суды осуществляют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве. Судебная власть принадлежит не судебным учреждениям, включающим, помимо судей, секретарей, иных работников еще и судебных следователей, прокуроров, а суду. Основными должностными фигурами в судебной системе и судебных органах являются судьи. Во многих странах мира судьи несменяемы и назначаются пожизненно. В действительности это означает «до достижения установленного законом возраста» (в Англии – 72 года, в Японии – 65 лет, в других странах возрастной ценз варьирует в пределах 65– 70 лет). К кандидатам на должность судьи помимо высшего юридического образования предъявляются многие требования, в том числе и возрастные. В России, например, судьями могут быть российские граждане, достигшие 25-летнего возраста, во Франции не назначают судьями лиц моложе 40 лет. Судьи независимы и подчиняются только Конституции и закону. Рассмотрение дел в судебном заседании (присутствии) опирается на принципы правосудия, признанные в законодательстве многих стран мира, а также в международных актах, относящихся к защите прав человека. Перечислим эти принципы: • свобода допуска к суду. Любое физическое или юридическое лицо может обратиться в суд для защиты своих прав, любые ограничения тут недействительны; • коллективное отправление правосудия. Исключение из данного принципа допускается только для рассмотрения мелких гражданских и уголовных дел, которые может рассматривать мировой судья единолично; • возможность обжалования судебного решения (приговора) в другой суд и возможность повторного рассмотрения дела; • открытость, публичность, гласность судебного заседания. Осуществление судебной власти должно быть открыто для публики, что повышает авторитет суда, усиливает его воспитательную роль; • независимость суда и подчинение его только закону; • ведение судопроизводства на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика; 52 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» • ответственность государства за судебную ошибку (возмещение государством ущерба потерпевшему). Результатом судебного процесса (заседания) является судебное решение (приговор и др.), в котором государственная власть находит наиболее полное выражение. Лица и организации, которым оно адресовано, обязаны беспрекословно его выполнять. 5.5. Органы государства Государственный орган – это первичная структурная часть механизма (аппарата) государства, участвующая в осуществлении функций государства и наделенная властными полномочиями. Орган государства обладает следующими признаками: • имеет определенную самостоятельность и автономию, но является первичной частью единого механизма государства, занимает в нем определенное ему место; • состоит из государственных служащих (чиновников), находящихся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой. Права, обязанности, объем властных правомочий (их правовой статус) определяются законами, другими нормативными актами, конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др. Служащие государственных органов работают на возмездной основе, т. е. получают за свой труд заработную плату согласно занимаемой должности; • может иметь внутреннюю структуру, состоять из функциональных подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образован орган, и дисциплиной, обязательной для всех служащих; • имеет компетенции – государственно-властные полномочия (совокупность прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Это важнейший признак. Компетенция определяется предметом ведения, т. е. задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция, порядок и формы ее осуществления юридически закрепляются и регламентируются законами и иными нормативно-правовыми актами. Реализация органом государства своей компетенции – это не только его право, но и обязанность. А вот выход государственного органа за пределы своей компетенции не допускается; • издает правовые акты – нормативные или правоприменительные; реализует эти правовые акты путем использования различных методов, в том числе и метода правового принуждения; • активно участвует в практическом осуществлении функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы. Виды органов государства. Помимо принципа разделения властей органы государства классифицируются и по другим основаниям (критериям) (см. рис. 7). По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются на основе избирательного права по установленной процедуре (представительные органы) и получают властные полномочия от избирателей (народа). Производные органы создаются первичными органами и от них получают властные полномочия. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, военные и военизированные ведомства, органы прокуратуры и т. д. По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Высшие органы наиболее полно олицетворяют государственную власть, их властные полномочия распространяются на всю территорию государства. В федеративных государствах высшие органы субъектов федерации распространяют всю власть на 53 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» территорию соответствующих субъектов федерации. Высшие органы государства обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.). Их полномочия распространяются только на эти регионы и территории. Но это отнюдь не умаляет их роли и значения. Местные органы непосредственно связаны с населением и постоянно испытывают на себе воздействие граждан. Однако не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы и указы президента, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, культуры). По способу формирования органы государства бывают выборные и назначаемые. В демократическом государстве доминируют выборные органы. У назначаемых органов и должностных лиц нередко возникает тенденция к отчуждению от общества, народа. По особенностям деятельности и порядку принятия решений органы государства подразделяются на коллегиальные и единоличные. 5.6. Бюрократизм и коррупция в государственном механизме Бюрократизм и коррупция стары, так же как старо государство, для них не существует ни времени, ни территориальных пределов и границ. В буквальном смысле слово «бюрократизм» означает власть «бюро», т. е. письменного стола, конторы, или «конторовластие», а по сути дела – власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов – сама власть и возможность извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ. Формы проявления бюрократизма – формализм, волокита, канцелярщина (вместо решения вопроса по существу – отписка), бездумное, казенное отношение к делу и др. Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный – в групповой или личный. Иными словами, «государственные задачи превращаются в канцелярские», а «канцелярские задачи – в государственные». Одна из характерных черт бюрократизма – стремление к тайне, засекречиванию деятельности. Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата – сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата – верный признак его бюрократического загнивания. Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика – надежное лекарство против этой болезни. Коррупция – сложное антисоциальное явление, тесно связанное с государством и правом. Она имеет различные формы и виды проявления. В западных зарубежных странах коррупцию обычно связывают с деятельностью властвующих элит, незаконным использованием ими государственных ресурсов в целях укрепления своей власти или обогащения. 54 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» В отечественной литературе под коррупцией понимается подкуп, продажность государственных и муниципальных чиновников, использование ими властных полномочий, служебного положения в корыстных интересах, в целях личного обогащения или интересах других лиц. Формы коррупции – взяточничество, подкуп, протекционизм и др. Коррупцию порождает возможность бесконтрольно и безнаказанно извлекать выгоду из властных полномочий. Еще Аристотель рекомендовал: самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться. Для существования коррупции должны быть не только продажные чиновники, но и лица, имеющие немалые финансово-материальные возможности для их подкупа. Этим как раз и объясняется тесная связь коррупции с теневой экономикой и организованной преступностью. Коррупционные отношения осуществляются скрыто, латентно. Поэтому противодействовать коррупции очень непросто. Для противодействия ей необходима целая система антикоррупционных мер и средств, которую необходимо создать и постоянно совершенствовать. Вопросы и задания для самоконтроля 1. Дайте определение формы правления и формы государственного устройства. 2. Что такое функции государства? Сколько их может быть? 3. Назовите основные признаки механизма государства. Выскажите свою точку зрения по поводу оптимальной структуры современного государства. 4. Каково соотношение понятий «форма правления», «форма государственного устройства», «государственно-политический режим»? 5. Определите основные тенденции совершенствования государственного аппарата, эффективные меры борьбы с бюрократизмом. Литература Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996. Ленин В.И. О государстве // Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 33. Макиавелли Н. Государь. М., 1990. Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение. М., 1993. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М., 1993. Платон. Государство // Соч. Т. 3. М., 1972. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994. Сорокин В.В. Государство переходного периода. Барнаул, 2000. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999. 55 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Глава 6. Государство в политической системе общества …Мы прогрессируем – с замедлениями и препятствиями – к политической форме, где наибольшая сила будет принадлежать не какому-либо привилегированному классу, но действительному большинству из представителей всех классов и всех партий… Л. Дюги Основные цели главы состоят в том, чтобы: а) дать определение политической системе как сложно структурированному явлению, отражающему гражданское общество в политической сфере; б) обозначить роль и место государства в качестве центрального звена системы, интегрирующего политические элементы в содержательном, временном и пространственном плане; в) показать заинтересованность государства в существовании и функционировании политической системы как «инструмента» консолидации усилий различных политических сил, с одной стороны, дистанцирования от конкретной деятельности политических (даже правящих) партий в интересах большинства или всего общества – с другой; г) раскрыть потенциал и направления развития политической системы и государственно-правовых явлений в ней. 6.1. Понятие и структура политической системы общества Политическая система общества – это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп, наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство. Компонентами политической системы являются: • совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения); • политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы; • политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны; • политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы; • политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений. При характеристике политической системы необходимо подчеркнуть прежде всего человеческий фактор. Люди как конкретные материальные и одухотворенные, обладающие разумом существа создают политические идеи, вырабатывают политические нормы, устанавливают взаимоотношения, то есть творят политику именно люди. Но отдельные индивиды сами по себе не могут выступать в виде структурных элементов политической системы. Люди рождаются как социально-биологические, но не политические существа. Они представляют собой в этом плане тот «материал», из которого при соответствующих условиях формируются элементы и система в целом. 56 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» В реальной действительности «политическое» закономерно требует организационного оформления. Политическое в своем развитии становится реальным, осязаемым только в специфически материализованных формах, учреждениях, институтах (государство, партии, движения). А индивид выступает в виде гражданина, депутата, члена партии или общественно-политической организации. В качестве сущностного фактора выступает политическая власть. Она имеет несколько уровней функционирования и реализации. Первый – это власть конкретных политических объединений (политических партий, общественно-политических организаций и движений). Она реализуется через их организационные руководящие структуры. Данный — институциональный – уровень политической власти является наиболее зримым и реальным. Второй можно обозначить как коалиционный уровень власти, отражающий совокупность властных устремлений или нескольких социально однородных политических организаций, или блока политических организаций, или блока партий и объединений, представляющих интересы различных социальных общностей. В подобном случае власть реализуется через временные или постоянные органы типа «круглых столов», советов парламентских фракций. Третий – общеполитический уровень власти. Здесь концентрируются результаты политического консенсуса, достигнутого в ходе соперничества и сотрудничества различных политических сил. Если такие результаты получают отражение в нормативно-правовых актах, то политическая власть совпадает с государственной властью и осуществляется государством. В иных случаях она реализуется через политические органы, как правило, разновременного характера (конференции национального согласия, народные, отечественные фронты и т. п.). При характеристике политической системы можно использовать разные критерии, в зависимости от сфер жизнедеятельности общества: социально-экономические (виды и форма собственности на орудия и средства производства, характер труда, основные принципы хозяйствования); социально-структурные (наличие или отсутствие определенных классов, слоев), социально-культурные (уровень образованности населения, реальность всестороннего развития личности), политические (реальность самоуправления народа, классовая принадлежность политической власти), правовые (диапазон закрепленных в законе демократических прав и свобод граждан, наличие гарантий их осуществления, легитимность политической власти, состояние законности и правопорядка). Таким образом, полиструктурность реального мира, человеческого общества обусловливает многообразие соответствующих критериев, а понимание того, что политические явления в своей совокупности составляют систему, характеризующуюся постоянным движением, предопределяет их комплексное и диалектическое использование. Политические системы «живут», функционируют во времени и пространстве. В частности, в зависимости от политического режима различают демократические и тоталитарные политические системы. Учет географических, территориальных факторов позволяет говорить о европейских, азиатских, североамериканских и иных региональных системах. Национальные, религиозные, языковые, общие и особенные черты предопределяют характеристики арабских, индуистских, мусульманских и других политических систем. Внутри политической системы конкретного общества в качестве своеобразных политических систем-образований могут выступать и ее структурные элементы: государство, политические партии, общественно-политические объединения. 57 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» 6.2. Роль и значение государства в политической системе общества В историческом плане государство можно считать первой политической организацией. Закономерно, что термин «политика» и производные от него слова ведут свое происхождение от слова «полис», которым древние греки обозначали свои города-государства. Государство стало первой, но не последней и не единственной политической организацией общества. Объективно сложившиеся человеческие отношения вызвали к жизни новые политические формы. История свидетельствует, что наряду с государством и в его рамках возникают различного рода негосударственные объединения, отражающие интересы определенных классов, сословий, групп, наций и принимающие участие в политической жизни общества. Например, Аристотель упоминает о партиях горы, равнины и прибрежной части Афин. В Средние века значительное влияние на осуществление политической власти оказывали различные объединения собственников – общины, гильдии, цехи. Особую роль играли церковные учреждения, выступавшие организационно-идеологической опорой правящих классов. В современном мире действуют разного рода политические партии, профессиональные союзы, женские и молодежные общественные объединения, организации промышленников и фермеров, отражающие в своей деятельности интересы определенных социальных сил и оказывающие влияние на политику. И все же государство занимает центральное место в политической и общественной жизни любой страны. Все это обусловлено следующими факторами. Государство выступает прежде всего в качестве альтернативы бесплодной борьбы между различными социальными группами, слоями, классами с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации и предотвращает это сегодня. В этом смысле оно дало жизнь политической системе общества в современном ее понимании. В то же время ничто иное как государство на протяжении всей истории человечества тысячекратно ввергало своих подданных в междоусобные и региональные вооруженные конфликты, войны, включая две мировые войны. В одних случаях (как агрессор) государство – орудие определенных политических группировок, отражающих интересы господствующих слоев, классов общества. В других случаях (как защитник) оно зачастую выражает общенародные интересы. Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Исторические, идеологические, социально-экономические связи индивидов с государством получают концентрированное выражение в политико-правовой категории гражданства. Каждый из членов «государственной общины» заинтересован в ее существовании, так как личная независимость и свобода в общении с согражданами, охрана семьи и собственности, гарантия безопасности от вторжения в личную жизнь извне обеспечиваются государством. Как гражданин индивид приобретает устойчивые первичные политические качества, которые становятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности общественно-политических объединений и движений, политических партий и т. п. Иначе говоря, через государство индивид «включается» в политическую систему общества. Вместе с тем, между государством и отдельными гражданами (независимо от того, к какому классу они принадлежат) существует комплекс противоречий, который в целом характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы общества. Это противоречия между демократией и бюрократией в сфере законодательной и исполнительной власти, между тенденциями развития самоуправления и ограниченными 58 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» возможностями его осуществления и др. Противоречия эти резко обостряются, когда государство проводит ярко выраженную классовую, национальную, расовую политику по отношению к гражданам, не принадлежащим к политически господствующим социальным группам. В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией общества (рис. 8). Рис. 8. Государство в политической системе общества Государство стало первым результатом политической деятельности людей, каким-либо образом организованных и представляющих интересы определенных социальных групп и слоев. Это обусловило его претензии на всеобщность охвата политических явлений, а признаки территориальности и наличия публичной власти сделали реальным значение государства как формы политического общежития различных социальных и национальных образований, а также выражающих их интересы различного рода организаций и партий. Государство как форма бытия классового общества, форма политического общежития по территории, распространенности государственной власти совпадает с политической системой общества. По содержательным и функциональным характеристикам оно выступает элементом политической системы. Перед государством и политической системой в 59 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» целом стоят одни и те же задачи: ввести классовую борьбу в русло цивилизованной политической борьбы, основанной на принципах демократии и права; направить усилия противоборствующих слоев, классов и их политических организаций на конструктивное решение общих социальных проблем. Государство – важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами – от строительства домов для престарелых, устройства связи, транспортных артерий до энергетического, экологического обеспечения будущих поколений людей. Государство финансирует наиболее капиталоемкие отрасли науки и производства, несет бремя расходов на оборону. В качестве органа, управляющего общественными делами, государство посредством аппарата, вещественных придатков (полиция, тюрьмы и т. п.) сохраняет определенную целостность политической системы, обеспечивает правопорядок в обществе. Разумеется, здесь возникает масса противоречий, которые могут быть условно сведены к гипертрофированному пониманию роли государства в жизни общества и принижению значения отдельной личности. Поэтому только то государство может считаться социальным и демократическим, в котором созданы условия для реализации прав и свобод человека. Для политической системы общества важное консолидирующее значение имеет суверенный характер государственной власти. Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества. Вхождение политической системы конкретного общества в мировое политическое сообщество во многом зависит от реализации суверенных качеств государства. Вопросы и задания для самоконтроля 1. Дайте определение политической системе общества. Каковы основные подходы к ее изучению? 2. Охарактеризуйте закономерности развития политической системы общества. Согласны ли Вы с изложенной позицией? 3. Каково эвристическое значение понятия «политическая система общества»? 4. Раскройте роль и значение государства в политической системе общества. 5. Докажите, что развитие российской политической системы: а) имеет свои «евразийские особенности»; б) идет в русле мировой цивилизации; в) копирует Восток или Запад. Литература Гулиев В.Е., Колесников А.В. Отчужденное государство. М., 1998. Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. М., 1998. Руденко В.Н. Прямая демократия. Модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003. Федерализм и децентрализация. Екатеринбург, 1998. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. 60 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Раздел III. Общие понятия о праве Глава 7. Происхождение, сущность, основные признаки и функции права Право состоит в том, чтобы предоставлять другим то, что им уже принадлежит… Г. Гроций Основная цель данной главы заключается в разъяснении следующих положений: а) право – это естественное, неотъемлемое качество самого человека как разумного существа и одновременно сторона его бытия как существа социального. Осознание этого качества человеком, как и познание им объективно складывающихся правил поведения, происходит по мере развития человека и общества, возникновения государства, интенсификации, дифференциации и унификации общественных отношений. Вследствие этих взаимообусловленных процессов появляются права и обязанности человека в виде чего-то возможного, обязанного (субъективные права и обязанности) и совокупности норм, правил в виде меры свободы или несвободы поведения людей. Субъективные права и обязанности закрепляются в нормах объективного права и становятся стержнем правовой системы государства. Объективное право придает субъективным правам и обязанностям значение меры возможного, должного поведения и обеспечивает их защиту всеми правовыми средствами вплоть до использования мер государственного принуждения; б) право – это социальный регулятор взаимоотношений людей (индивида, группы, слоя, общества) в их интересах на началах, сложившихся в конкретном сообществе, интеллектуальных и нравственных устоев (справедливых, правильных для большинства или для всего населения). Эффективность регулирования зависит от совпадения интересов личности и общества, субъективного и объективного в праве. Внешне это выражается в субъективных правах и обязанностях индивида, закрепленных в объективном (позитивном) праве как системе установленных правил человеческого общежития; в) позитивное право как явление, возникшее вместе с государством, является официальным регулятором общественных отношений, обеспеченным всей мощью государства и, в конечном счете, государственным принуждением. 7.1. Особенности возникновения и формирования права Причины и условия, вызвавшие к жизни право, во многом аналогичны причинам, породившим государство. Это закономерное следствие усложнения общественных взаимосвязей, углубления и обострения социальных противоречий и конфликтов, объективная необходимость замены устаревших новыми регуляторами общественных отношений. Однако между мононормами первобытного общества и нормами права существовала более глубокая преемственность, чем между органами родового самоуправления и органами государства. Вековые, проверенные многими поколениями обычаи расценивались как данные свыше, правильные и справедливые и нередко назывались «право», «правда». Наиболее ценные из них были санкционированы государством и стали важными источниками права (обычным правом). Все это можно объяснить, прежде всего, человеческой природой права. Лишь человек среди всех других живых существ обладает разумом, комплексом эмоциональных качеств и способен ощущать и осознавать право, соблюдать правовые уста61 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» новления, приспосабливаться к правовой действительности. Как существо социальное он в процессе общения с себе подобными может совершенствовать юридические нормы, конструировать все более целесообразные модели общественного поведения, искать компенсаторные механизмы при нарушении или бездействии этих норм. Словом, человек живет в правовой системе и в силу ряда социально-экономических, политических и других факторов прогрессивного развития не может существовать без права. В этой связи можно согласиться с утверждением Ж. Карбонье о том, что человек есть юридикус (рис. 9). Рис. 9. Формирование права Вместе с тем сказанное описывает лишь одну сторону взаимосвязи права и человека, а именно: возможность и необходимость детерминации человека правовой системой. Человек в данном случае выступает в качестве единственного пользователя права и в качестве субъекта правоприменительных, правореализующих отношений. Другая сторона анализируемой связи говорит о человеке как о творце права. Здесь следует понять то, что право – неотъемлемое качество человека и свойство его бытия. Человек защищает свою жизнь, свободу (сначала инстинктивно, а потом осознанно), т. е. реали62 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» зует свое право на жизнь и свободу. Отсюда естественные, неотъемлемые права человека на жизнь, свободу, собственность, равенство, счастье. Поэтому право обладает природной ценностью, или самоценностью (рис 10). Рис. 10. Человек и право В течение длительного времени названные права человека (на жизнь, свободу, собственность) и их защита были неразделимы и носили конкретный, персонифицированный характер. В процессе общения людей, при реализации естественных потребностей, интересов и прав постепенно вырабатываются привычки, стереотипы, которые, с одной стороны, обеспечивают свободу действий, а с другой – ограничивают ее разумными с позиций социального большинства или социальной силы пределами. Устанавливается общепринятая мера, т. е. норма поведения. Человек осознает себя человеком в социальном смысле, а это и есть осознание своих прав и обязанностей по отношению к другому человеку. Человек уже с помощью права оценивает свои действия, поступки других людей в качестве правильных или неправильных, справедливых или несправедливых. По мере развития общества естественно-правовые качества человека приобретают характер масштаба свобод и меры справедливости и равенства для всех людей. Возникают правовая нормативность, общая урегулированность отношений, т. е. право становится социальной ценностью как всеобщая форма и способ нормальной жизни общества. С возникновением социальных групп, слоев, классов и государства у человека появляется возможность активно вмешиваться в процесс правотворчества, создавая новые нормы, приспосабливая сложившиеся правила и обычаи к интересам общества или конкретного слоя, класса. В праве раскрываются и используются новые ценностные качества мощного 63 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» средства, воздействующего на общественные отношения; право – самый надежный и эффективный посредник между человеком и государственными структурами. И государство может считаться демократическим и жизнеспособным в той степени, в какой оно сумело учесть естественно-правовые начала в своей правотворческой и правоприменительной деятельности. Таким образом, все то общее, что существует в природных и социальных качествах человека вне зависимости от расовых, национальных различий, пола, религиозной и идеологической приверженности, обусловливает и общие черты любой правовой системы прошлого и современности. В этой связи представляется, что знаменитое изречение Протагора: «Мера всех вещей – человек» имеет непосредственное отношение к праву. Право в единстве природного, социального и политического выступает в виде важнейшего свойства бытия человека. Человек – разумное, справедливое, а значит, правовое существо. 7.2. Сущность и основные признаки права Сущность права – это главное, глубинное качество явления, без учета которого невозможны какие-либо содержательные, формальные и функциональные характеристики права. В качестве такового следует рассматривать меру свободы человека. Эта категория обусловлена социальным бытием человека, сосуществованием с себе подобными. Она связана с его интеллектуальным потенциалом, осознанием этой меры как определенной необходимости. Здесь прослеживается детерминированность нравственными началами, так как мера свободы (а это значит уже ограниченная свобода) означает справедливость по отношению к другим; мера – это и формальное равенство субъектов права, упорядоченность общественных отношений. Не случайно то, что с категорией «мера свободы человека» связаны иные правовые институты и учреждения сущностного плана: субъективные права и свободы, правосудие, правозаконность, правопорядок и др. Интеллектуально-волевой характер права свидетельствует: а) о человеческой природе права как уникального результата развития индивида и общества, наивысшем проявлении разумности людей; б) о деятельностной, поведенческой стороне права, обусловленной индивидуальными и общественными потребностями; в) о выражении в праве государственной воли, аккумулирующей в себе интересы и волю социальных слоев, классов, общества в целом. Нормативный характер права означает то, что право состоит из норм, существует в виде совокупности норм, оказывает реальное воздействие на общественные отношения благодаря нормам-образцам, правилам поведения. Права, свободы и обязанности человека не произвольны, они отмерены и определены в соответствии с действующими нормами. Нормы права следует расценивать как «рабочий инструмент», с помощью которого обеспечивается свобода человека и преодолевается социальный антипод права – произвол и беззаконие. Формально-определенный характер права раскрывает две его взаимосвязанные стороны. Во-первых, в правовых нормативных предписаниях четко определяются субъективные права и юридические обязанности, пределы и сроки действия норм, виды и меры ответственности. Во-вторых, нормы права закрепляются в официальных документах, а объективируются («становятся видимыми») в нормативно-правовых актах (законах, указах, постановлениях), санкционированных обычаях, судебных прецедентах. Системный характер права отражает его упорядоченность, внутреннюю согласованность и определенную иерархичность. Нормы права выступают в качестве первичных структурных элементов системы, их регулятивное значение становится реальным и эффективным только тогда, когда они действуют в системе. 64 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Обеспеченность права государством означает, что государство берет на себя заботу о реализации права, о его бесперебойном функционировании. Обеспеченность права государством в наибольшей степени выражается в возможности государственного принуждения, которое реализуется в двух направлениях. Во-первых, оно обеспечивает защиту субъективного права и преследует цель принудить правонарушителя к исполнению обязанности в интересах пострадавшей стороны (например, взыскание долга, возмещение причиненного ущерба, морального вреда). Во-вторых, в определенных законом случаях виновный привлекается к юридической ответственности и подвергается наказанию (лишение свободы, конфискация имущества, штраф и т. п.). Право – это система общеобязательных формально определенных норм, выражающих меру свободы человека, принятых или санкционированных государством и охраняемых им от нарушений. 7.3. Социальное назначение и функции права Право создается людьми для достижения определенных целей, обладает ценностью и имеет социальное назначение: • право нацелено на создание устойчивого, стабильного порядка в общественных отношениях; • право обеспечивает свободу человека во всех сферах его жизнедеятельности; • благодаря праву человек обретает состояние защищенности, безопасности для себя и своей семьи; • на правовой основе формируются институты гражданского общества: рыночная экономика, многопартийная политическая система, демократическая избирательная система, свободная «четвертая власть» (средства массовой информации) и правовое государство. В России пока лишь формируются и гражданское общество, и правовое государство, следовательно, и право во многом не может проявить свои ценностные свойства. Сущность и социальное назначение права проявляются в его функциях. Они отражают основные направления воздействия права на общественные отношения и поведение людей, позволяют дать обобщающую характеристику «работы» юридических норм. Прежде всего, право воздействует на различные сферы жизни общества – экономику, политику, духовные отношения, а значит, выполняет общесоциальные функции – экономическую, политическую и воспитательную. Здесь оно действует вместе с другими социальными институтами, но своими, специфическими средствами. Право выступает регулятором общественных отношений. Это основное функциональное предназначение права проявляется в ряде более конкретных функций. Регулятивно-статическая функция направлена на закрепление, стабилизацию общественных отношений. Она наиболее отчетливо выражается при определении общественного статуса различных субъектов: закреплении основных прав и свобод человека и гражданина, компетенции органов и должностных лиц, правосубъектности физических и юридических лиц, а также их субъективных прав. Данная функция в наибольшей степени отражает природу права: гражданам и организациям предоставляются правомочия, в границах которых они действуют свободно, по своему усмотрению. И чем шире раздвинуты эти границы, тем более свободны люди в своих действиях. Регулятивно-статическая функция реализуется с помощью управомочивающих норм. На их основе субъекты права сами, по собственной инициативе проявляют правовую активность. Регулятивно-динамическая функция раскрывает значение права для определения будущего поведения людей. Эта функция осуществляется с помощью обязывающих норм. Так, 65 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» законодательно установлены обязанности выполнять воинский долг, платить налоги, выполнять обязательства по договору и т. д. Охранительная функция выделяет право из других систем социальной регуляции, поскольку осуществляется органами государства в рамках юридического процесса, урегулированного процессуальными нормами. Рассмотрение юридических дел завершается принятием индивидуальных властных решений, исполнение которых гарантировано государственным принуждением. Охранительная функция способствует выработке в праве как регуляторе общественных взаимосвязей ценных для личности и общества качеств: стабильности, детальной и ясной регламентации, четких процедур. Охранительная функция реализуется путем применения специальных охранительных норм, а также действующих в охранительном режиме регулятивных норм. Последнее имеет место при нарушении субъективных прав и обращении для их защиты в компетентные государственные органы (право притязания). Оценочная функция позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо решений и поступков. Если человек действует правомерно, то государство и общество не должны предъявлять к нему претензий. Человек признается действующим ответственно. Эта позитивная ответственность исключает негативную юридическую ответственность. Особую роль в реализации оценочной функции играют охранительные и поощрительные нормы, в которых в общем виде содержится отрицательная или положительная оценка тех или иных возможных действий. В процессе применения этих норм конкретизируется нормативная оценка поступка, определяется индивидуальная мера юридической ответственности или поощрения (например, наказание по приговору суда, награждение орденом по указу президента). 7.4. Понимание права в мировой и отечественной юриспруденции Право настолько уникальный, сложный и общественно необходимый феномен, что на протяжении всего времени его существования научный интерес к нему не только не исчезает, но и возрастает. Вопросы правопонимания принадлежат к числу «вечных» уже потому, что человек на каждом из витков своего индивидуального и общественного развития открывает в праве новые качества, новые аспекты соотношения его с другими явлениями и сферами жизнедеятельности социума. В мире существует множество научных идей, течений и точек зрения по поводу того, что есть право. Но лишь в последнее время ученые стали задаваться вопросом, что значит понимать право. Правопонимание – это научная категория, отражающая процесс и результат целенаправленной мыслительной деятельности человека, включающие в себя познание права, его восприятие (оценку) и отношение к нему как к целостному социальному явлению. Субъектом правопонимания всегда выступает конкретный человек, например: а) гражданин, обладающий минимальным правовым кругозором, столкнувшийся с проблемами права вообще; б) юрист-профессионал, имеющий достаточный запас знаний о праве, способный применять и толковать правовые нормы; в) ученый, человек с абстрактным мышлением, занимающийся изучением права, обладающий суммой исторических и современных знаний, способный к интерпретации не только норм, но и принципов права, владеющий определенной методологией исследования. Правопонимание всегда субъективно, оригинально, хотя представления о праве могут совпадать у группы лиц и у целых слоев, классов. Объектом правопонимания могут быть право в планетарном масштабе, право конкретного общества, отрасль, институт права, отдельные правовые нормы. При этом знания об 66 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» отдельных структурных элементах экстраполируются на право в целом. Важную познавательную нагрузку здесь несут среда и взаимодействующие с правом общественные явления. Содержание правопонимания составляют знания субъекта о его правах и обязанностях, конкретных и общих правовых дозволениях, запретах, а также оценка и отношение к ним как справедливым или несправедливым. В зависимости от уровня культуры, методической оснащенности субъекта и выбора предмета изучения правопонимание может быть полным или неполным, правильным или искаженным, положительным или отрицательным. Обыкновенный человек понимает право так, как это позволяет ему собственный разум в определенных культурологических традициях соответствующей эпохи и общества. Для него понимание права во временном масштабе ограничено рамками его жизни. Однако это не означает, что после смерти человека его правопонимание исчезает совсем. Такие элементы правопонимания, как знания, оценки, могут передаваться другим людям, а исследователь-ученый оставляет после себя еще и письменные представления о праве. Другими словами, образ права, сложившийся в умах наших предшественников и выразившийся в виде той или иной концепции, оказывает заметное влияние на формирование правопонимания у потомков. При рассмотрении различных теорий и взглядов о праве необходимо учитывать следующие обстоятельства: 1) исторические условия функционирования права и рамки культуры, в которых жил и работал «исследователь»; 2) философскую, нравственную, религиозную, идеологическую позиции познающего его субъекта; 3) основу той или иной концепции (источник правообразования или сущность самого явления), а именно, что понимается под источником права (человек, Бог или космос) и под его сущностью (воля класса, мера свободы человека или природный эгоизм индивида); 67 В. Перевалов. «Теория государства и права: учебник» Конец ознакомительного фрагмента. Текст предоставлен ООО «ЛитРес». Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес. Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом. 68
