Проблемы метрологического обеспечения - Циклон-Тест

Проблемы метрологического обеспечения аттестации рабочих мест
(сообщение на Всероссийском съезде аттестующих организаций 23 сентября 2011 г.)
Афанасьев Анатолий Иванович
Заместитель генерального директора ОАО «НПП "Циклон-Тест", руководитель Центра по контролю условий труда
В настоящее время Минздравсоцразвитием России в соответствии с частью пятой статьи 5 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" выпущен Приказ от 9
сентября 2011 г. № 1034 "Об утверждении Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению
безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательных
метрологических требований к ним, в том числе показателей точности".
Издание настоящего приказа можно охарактеризовать как первый этап решения вопросов метрологического обеспечения измерений и оценок при аттестации рабочих мест (АРМ). Данный приказ регламентирует: "что измерять", "в каких пределах измерять", "с какой точностью измерять". Но настоящий момент не
закрыт полностью в метрологическом плане вопрос: "как измерять, какие методы (методики) нужно и можно
использовать при выполнении этих измерений".
Проблема состоит в следующем.
Требования к методам контроля при проведении АРМ установлены в пункте 16 Порядка АРМ (Приказ
Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н). Там написано: "При проведении оценки должны использоваться методы измерений, предусмотренные действующими нормативными актами". На практике это
означает, что испытательные лаборатории, при выполнении измерений руководствуются методиками, изложенными в различных ГОСТах, СанПиНах, Методических указаниях и пр. Но при этом забывают (а иногда и не знают), что требования к методикам (методам) измерения изложены также в документе более высокого уровня – в Законе РФ «Об обеспечении единства измерений» (№ 102-ФЗ от 26 июня 2008 г.)
Пункт 1 Статьи 5 Главы 2 данного закона гласит, что измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений должны выполняться по аттестованным методикам
(методам), если эти методики (методы) предназначены для выполнения не прямых измерений.
Можно привести целый ряд методик (методов) утвержденных Роспотребнадзором, которые являются
методиками (методами) не прямых измерений и, вместе с тем, не имеют метрологической аттестации и не
включены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Одним из примеров (подчеркиваю- одним из..) такой не аттестованной метрологически методики является МУК 4.3.2491-09.
"Методы контроля. Физические факторы. Гигиеническая оценка электрических и магнитных полей промышленной частоты (50 Гц) в производственных условиях", - методики косвенных измерений (так как пункт 3.10
данной методики предполагает получение искомого значения оцениваемой величины путем усреднения
трех измерений).
Эти не аттестованные методики (методы) вынуждены использовать в своей работе аттестующие организации (аттестованных методик попросту нет). Но если до недавнего времени работа по не аттестованным методикам была чисто технической проблемой (возможной некорректности измерений и оценок), то
после издания Приказа Минздравсоцразвития России № 1034 от 9 сентября 2011 г. для аттестующих организаций проблема измерения по не аттестованным методикам из технической проблемы перешла в плоскость нарушения российского законодательства - Закона РФ от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ "Об обеспечении
единства измерений", так как именно этот Приказ определил: какие именно измерения относятся к сфере
государственного обеспечения единства измерений и, соответственно, какие именно измерения должны в
обязательном порядке выполняться по аттестованным методикам.
Последствия работы по не аттестованным методикам (методам) для Аттестующих организаций изложены Законе РФ от 18 июля 2011 г. N 237-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 19.19. Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений гласит: "Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти
тысяч до ста тысяч рублей".
Данный Закон вступает в силу с января 2012 года. Соответственно, в настоящее время, до введение в
действие штрафных санкций должны быть проведены мероприятия по систематизации существующих методик (методов) измерений факторов, указанных в Приказе Минздравсоцразвития России от 9 сентября
2011 г. № 1034 - мероприятия, четко разграничивающие: какие из существующих и используемых в настоящее время методик могут быть отнесены к методикам (методам) прямых измерений и согласно статье 5
Закона "Об обеспечении измерений" не должны проходить метрологическую аттестацию, и какие из существующих и используемых методик относятся к методикам не прямых измерений. Последние (методики не
прямых измерений) должны быть метрологически аттестованы в установленном порядке.
Реализация данных мероприятий видится путем создания рабочей группы специалистов аттестующих
организаций, промышленности и Росстандарта (аналогично рабочей группе, которая была создана при подготовке приказа № 1034 "Об утверждении Перечня измерений….."). При необходимости, ОАО НПП "Циклон-Тест", также может принять участие в работе этой группы и оказать посильную помощь в решении существующей проблемы в соответствии со своим 50-ти летним опытом в контроле электромагнитных полей.