Административное и административно-процессуальное право Сложность статьи подготовиться к егэподготовиться к огэулучшить школьные оценки Административное право — это отрасль, которая призвана регулировать права и обязанности юридических и физических лиц, их отношения с органами местного управления и с органами исполнительной власти. К основным источникам административного права относятся Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, указы и распоряжения Президента РФ, акты субъектов РФ и др. Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) содержит основные принципы и порядок привлечения к административной ответственности. Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) регулирует порядок осуществления административного судопроизводства по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Административное правонарушение (проступок) — противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Наименование вида Основные правонарушения данного вида Административные правонарушения против личности Нарушения законодательства о труде и правил охраны труда; нарушения санитарно-гигиенических норм; проведение агитации в период ее запрещения; распространение ложных сведений о кандидате и др. Административные правонарушения, посягающие на собственность Нарушения прав государственной собственности на недра, воды, леса, животный мир; мелкие хищения государственной собственности и общественного имущества; уничтожение или повреждение чужого имущества и др. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок Незаконное приобретение и хранение наркотических средств в небольших размерах; мелкое хулиганство; азартные игры; распитие спиртных напитков в общественных местах, не предназначенных для этих целей; появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность; доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения; безбилетный проезд на транспорте; действия, угрожающие безопасности движения на транспорте; превышение установленной скорости движения; незаконная продажа товаров; обман потребителей; нарушение таможенных правил и др. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и памятников истории и культуры Незаконная порубка и повреждение деревьев; самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод, грибов в запрещенных местах; засорение лесов бытовыми отходами и отбросами; нарушение правил пожарной безопасности в лесах и др. Административная ответственность — вид юридической ответственности, наступающей за совершение административного проступка (правонарушения). Признаки административной ответственности: 1. Основанием для ее возникновения является административное правонарушение. 2. Применение к субъектам административных правонарушений взысканий менее суровых, чем уголовные наказания. 3. К административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом (суды, многие органы административной власти: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы внутренних дел; налоговые органы; таможенные органы; военные комиссары; органы рыбоохраны; органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, и др.). 4. К административной ответственности могут привлекаться индивидуальные субъекты (граждане с 16 лет: граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, должностные лица, индивидуальные предприниматели, военнослужащие, беженцы, вынужденные переселенцы, инвалиды) и коллективные субъекты (организации, предприятия, учреждения, трудовые коллективы). 5. Существует особый порядок привлечения к административной ответственности, который отличается сравнительной простотой, а поэтому он оперативен и экономичен. 6. Урегулирована нормами административного права, которое содержит исчерпывающий перечень административных нарушений, взысканий и органов, уполномоченных их применять, собранных в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) РФ. Меры обеспечения административной юрисдикции Особенности исполнения Доставление и административное задержание, т. е. кратковременное ограничение свободы Оно допускается до 3 часов и лишь иногда до 48 часов. По просьбе задержанного в кратчайшие сроки уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы, а также защитник. О задержании несовершеннолетнего (т. е. до 18 лет) уведомление его родителей либо законных представителей обязательно. Личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, документов, медицинское освидетельствование Эти меры производятся при участии понятых, причем личный досмотр осуществляется лицами того же пола. Арест товаров, транспортных средств О применении каждой указанной меры обязательно составляется протокол. Заведомо незаконное задержание или арест являются преступлениями (по ст. 301, 305 Уголовного кодекса (УК) РФ). Стадии производства по делу об административном нарушении: 1. Административное расследование — возбуждение дела; установление его фактических обстоятельств; процессуальное оформление результатов расследования; направление материалов для рассмотрения по подведомственности. 2. Рассмотрение дела (сбор и анализ информации) — подготовка дела к рассмотрению и слушанию: должностное лицо обязано проверить законность и достаточность материалов. 1. Прежде всего проверяется законность протокола, и если он незаконен, составлен с существенными изъянами, то возвращается составителю. Назначается время и место рассмотрения дела, запрашиваются дополнительные материалы, вызываются свидетели и т. д. 2. Анализ собранных материалов, обстоятельств дела. Рассмотрение происходит, как правило, в том районе, где совершено правонарушение, а иногда — по просьбе нарушителя — по месту его жительства. На заседании объявляется, какое дело рассматривается, кто и на основании какого закона привлекается, проверяется явка, разъясняются права участникам, оглашается административный протокол, заслушиваются предполагаемый нарушитель, потерпевший, свидетели, исследуются доказательства и пр. Обязательно ведется протокол заседания. 3. Принятие постановления, которое может быть двух видов: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу. 4. Доведение постановления до сведения. 3. Пересмотр постановления — обжалование, опротестование решения: может быть обжаловано в течение 10 дней вышестоящему должностному лицу либо в суд. Решение (постановление) по жалобе также можно обжаловать вышестоящему должностному лицу либо в вышестоящий суд; проверка законности постановления; вынесение решения; его реализация. 4. Исполнение постановления (материалам дела дается ход) — обращение постановления к исполнению; фактическое исполнение; окончание исполнения (дела). 5. При ускоренных производствах все стадии сливаются в один процесс. Административное наказание — установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Виды административного наказания Наименование вида Его сущность Предупреждение Мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Выносится в письменной форме. Административный штраф Мера денежного взыскания, которая выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тысяч рублей, либо до 300 тысяч рублей в зависимости от статьи КоАП РФ; для должностных лиц — не превышающем 50 тысяч рублей, либо до 600 тысяч рублей в зависимости от статьи КоАП РФ; для юридических лиц — не превышающем 1 миллиона рублей, либо до 60 миллионов рублей. В то же время согласно ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения — менее 500 рублей. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения Принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Назначается судьей. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (например, права управления транспортным средством, права охоты и др.) Устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения не может быть менее 1 месяца и более 3 лет. Назначается судьей. Административный арест Содержание нарушителя в условиях изоляции от общества; устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Назначается судьёй. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства Принудительное и контролируемое перемещение указанных лиц за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в контролируемом самостоятельном выезде иностранного гражданина и лица без гражданства из РФ. Назначается судьей, а при въезде в РФ — должностными лицами. Дисквалификация Лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. Назначается судьей. Семейное право Семейное право — это отрасль права, регулирующая личные и производные от них имущественные отношения, возникающие из брака, кровного родства, принятия детей в семью на воспитание. Источники семейного права: Конституция РФ (ст. 38, 39); Семейный кодекс РФ Международные правовые акты (Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребёнка и др.) Семья — круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание. Брак (в юридическом смысле) — свободный и равноправный союз мужчины и женщины, имеющий целью создание семьи, заключённый с соблюдением установленных законом требований и порождающий взаимные права и обязанности супругов. Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах ЗАГС. Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы ЗАГС. При наличии уважительных причин орган ЗАГС по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, а также может увеличить этот срок, но не более чем на месяц. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребёнка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключён в день подачи заявления. Государственная регистрация заключения брака производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. ↑ Условия заключения и расторжения брака Условия заключения брака: Взаимное добровольное согласие мужчины и женщины Достижение брачного возраста При наличии уважительных причин призыв жениха на военную службу беременность несовершеннолетней невесты допускается снижение брачного возраста до 16 лет. Обстоятельства, препятствующие заключению брака несовершеннолетие вступающих в брак (т. е. до восемнадцати лет) (без уважительных причин) принуждение к вступлению в брак близкое родство (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии: родителями и детьми; дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (т. е. имеющими общих отца или мать) братьями и сёстрами, усыновителями и усыновлёнными; лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства Порядок расторжения брака в РФ Прекращение брака требует обязательного оформления в установленном законом порядке. Фактическое прекращение супружеских отношений не влечёт прекращения брака (т. е. прав и обязанностей супругов) независимо от времени раздельного проживания супругов. Брак прекращается вследствие смерти или вследствие объявления судом одного из супругов умершим. Брак может быть прекращён путём его расторжения по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным. Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребёнка. Основаниями для прекращения брака являются следующие. 1. Смерть одного из супругов или объявление одного из них умершим. 2. Признание брака недействительным (только в судебном порядке) 3. Расторжение брака (юридический акт) В органах ЗАГС: при взаимном согласии супругов, не имеющих общих совершеннолетних детей или по заявлению одного из супругов, если другой признан судом недееспособным или безвестно отсутствующим В судебном порядке: при взаимном согласии супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака при уклонении одного из супругов от расторжения брака в органах ЗАГС несмотря на отсутствие возражений Расторжение брака в органах ЗАГС: 1. при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей; 2. по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, если другой супруг: признан судом безвестно отсутствующим / признан судом недееспособным / осуждён за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трёх лет. Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органами ЗАГС по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака. Государственная регистрация расторжения брака производится органами ЗАГС в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Расторжение брака в судебном порядке: 1. при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей; 2. при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. 3. если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и др.). Расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. При рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трёх месяцев. Расторжение брака производится, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и супруги (или один из них) настаивают на расторжении брака. ↑ Права и обязанности супругов в браке 1) Личные права и обязанности 2) Имущественные права и обязанности 1) Личные права и обязанности Права: каждый супруг свободен в выборе занятий, профессии, места жительства и пребывания фамилия (супруга или сохранение собственной выбирается по желанию) равенство супругов в вопросах материнства и отцовства, воспитания и образования детей, других вопросах жизни семьи; Обязанности: супруги обязаны строить отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи; заботиться о благополучии семьи и детей содействовать благополучию и укреплению семьи 2) Имущественные права права и обязанности по материальному содержанию другого супруга, алиментные права и обязанности права и обязанности по поводу супружеской собственности на совместную собственность; на личную собственность К совместной собственности супругов относится: имущество, нажитое супругами во время брака (общие доходы, т. е. доходы каждого из супругов (заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности, гонорары за создание произведений науки, искусства и др., пенсии, пособия и иные денежные выплаты); вещи (движимые и недвижимые), приобретённые за счёт общих доходов супругов; ценные бумаги (акции, облигации и др.), паи, доли в капитале, внесённые в кредитные учреждения или коммерческие организации; любое иное имущество, нажитое супругами в браке;); имущество, нажитое каждым из супругов до вступления в брак или полученное по наследству одним из супругов, если будет установлено, что в период брака каждым супругом были произведены вложения, существенно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, перестройка, реконструкция и т. п.). К личной собственности супругов относится: имущество, нажитое каждым из супругов до вступления в брак, если не будет установлено, что в период брака супруги произвели вложения, значительно увеличившие стоимость этого имущества; имущество, полученное одним из супругов в порядке наследования; имущество, полученное одним из супругов по безвозмездным сделкам (например, по договору дарения); вещи индивидуального пользования (обувь, одежда и т. п.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; награды, денежные призы, ценные подарки, полученные одним из супругов за спортивные достижения, за заслуги в научной деятельности, за деятельность в области искусства. При расторжении брака ставится вопрос о разделе только совместного имущества. Собственность каждого из супругов разделу не подлежит. Также не подлежат разделу вещи, приобретённые для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей. Эти вещи должны быть переданы супругу, с которым будут проживать дети. Не учитываются при разделе имущества денежные вклады на имя общих несовершеннолетних детей. При расторжении брака совместное имущество делится в равных долях, если иное не предусмотрено договором между супругами. Долги супругов также распределяются между ними пропорционально присуждённым им долям. В интересах несовершеннолетних детей суд вправе отступить от принципа равенства долей при разделе совместного имущества супругов и принять решение о распределении большей его доли тому супругу, с которым будут проживать дети.
