ПЛАН - КОНСПЕКТ проведения занятия по политической подготовке с личным составом Южно-Сахалинского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области». Тема №5: «Президент Российской Федерации – высшее должностное лицо Российской Федерации» Учебные вопросы: 1. Понятие и основные функции Президента Российской Федерации. 2. Полномочия Президента Российской Федерации. Цели: Дата проведения: ___________ марта 2024 года Время: 1 час Место проведения: ППД Южно-Сахалинского ОВО. Метод: лекция. Форма одежды: повседневная. Ход занятия: № п/ п Учебные вопросы 1 Ввод ная часть 2 Основн ая часть. Учеб ный вопро с №1 Вре мя 5 20 Действия руководителя Проверяю наличие личного состава, внешний вид. Объявляю тему, цели, учебные вопросы. Приступаю к основной части. Понятие «президент» (от лат. praesidens, букв. — «сидящий впереди») существует в двух значениях. С одной стороны, таковым принято считать главу государства, с другой — это выборный председатель исполнительного органа в общественных и научных организациях, в том числе и международных. Проанализировав основные подходы к понятию «институт президентства», выделим главные признаки, присущие президенту: президент — всегда выборное должностное лицо; на президента возложены функции главы государства в соответствии с конституцией; президент не подчиняется и не зависит от других органов власти. На основании изложенного можно дать следующее определение понятия: президент — выборное должностное лицо государственной власти, на которое возложены функции главы государства, основанные на нормах конституции. В современном понимании «институт президентства» — единоличный государственный орган власти при республиканской форме правления с полномочиями Действ ия обучае мых Стоят в двухшереножн ом строю. Слушают доводимый материал. Записываю т в тетради. Задают вопросы. исполнительной власти и функциями главы государства. Новый для России институт президентства был введен в 1991 г. в контексте кризиса советской политической системы, завершившегося распадом СССР, изменением отношения к собственности, созданием новых политических и административных институтов. Этому предшествовали события, когда в марте 1990 г. Внеочередной третий съезд народных депутатов СССР принял закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». 14 марта 1990 г. на Съезде состоялось голосование, по результатам которого 15 марта 1990 г. в должность Президента СССР вступил М.С. Горбачев, который фактически стал первым и единственным Президентом СССР. Дальнейшие события показали, что введение института президентства не стабилизировало ситуацию в стране, а, наоборот, усугубило кризисные явления, центробежные тенденции в СССР, повлекшие в конечном итоге его распад. Процесс формирования новой российской государственности начался с момента принятия 12 июня 1990 года I съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете РСФСР. В связи с этим было решено учредить пост Президента РСФСР и возложить на него полномочия по обеспечению суверенитета, государственности, соблюдению законности в РСФСР, созданию надежного механизма взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей, координации деятельности их органов. Должность Президента РСФСР была учреждена 24 апреля 1991 г. на основании результатов всероссийского референдума, проведенного 17 марта 1991 года. Утверждая результаты этого референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял закон РСФСР «О Президенте РСФСР», который регулировал деятельность и полномочия президента, и закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его избрания. Закон «О Президенте РСФСР» 22 мая 1991 г. был утвержден IV съездом народных депутатов России, который также внес в Конституцию (Основной Закон) РСФСР соответствующие поправки. Президент становился высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР — одной из союзных республик СССР. А спустя месяц, 12 июня 1991 г., состоялись выборы Президента России. Первым Президентом Российской Федерации стал Б.Н. Ельцин, который вступил в должность 10 июля 1991 г. Президент РФ является главой государства (ч. 1 ст. 80 Конституции). Он выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы. Во-первых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ (ч. 2 ст. 80).Действуя в этом качестве, он следит за соблюдением Конституции, в том числе при подписании законов, принятых парламентом, следит за соответствием их и процедуры их принятия Конституции РФ. Во-вторых, Президент РФ — гарант прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80). Он выступает, в частности, в роли последней инстанции, куда может обратиться осужденный с просьбой о помиловании. В-третьих, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80). Выполняя эти задачи, он действует в качестве Верховного главнокомандующего, председателя Совета Безопасности. В случае угрозы безопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение. В соответствии с внесенными изменениями в ст. 80 Конституции добавлена норма о том, что президент поддерживает гражданский мир и согласие в стране. В-четвертых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (ч. 2 ст. 80). В этом, в частности, проявляется координационно-арбитражная роль президентской власти. В-пятых, Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80). С этой целью он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному собранию РФ. В-шестых, он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Внутри страны Президент РФ имеет полномочных представителей в восьми федеральных округах, в важнейших органах государства (палатах Федерального собрания РФ, Конституционном суде РФ), которые обеспечивают осуществление полномочий Президента РФ (п. «к» ст. 83 Конституции). Он назначает в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени Российской Федерации (п. «м» ст. 83). Наряду с этим п. «б» ст. 83 и ч. 1 ст. 110 Конституции наделяют Президента РФ полномочиями по общему руководству Правительством РФ и, соответственно, всей системой исполнительной власти. Учеб ный вопро с №2 2 0 руководству Слушают доводимый материал. В этой сфере президент обладает обширным кругом Записываю полномочий. Однако он здесь действует не единолично, а т в совместно с Федеральным собранием. тетради. Задают Президент РФ назначает: Председателя Правительства (после вопросы. утверждения его кандидатуры Государственной думой), заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (кандидатуры которых утверждены Государственной думой) и освобождает их от должности. Иной порядок назначения на должность предусмотрен для руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. Они назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации. Полномочия по формированию исполнительной властью. и В соответствии со ст. 128 Конституции Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность председателей и заместителей председателей Конституционного и Верховного судов, судей Верховного суда, а также назначает председателей и заместителей председателей других федеральных судов. Президент РФ назначает на должность (после консультаций с Советом Федерации) и освобождает от должности Генерального прокурора, заместителей Генерального прокурора, прокуроров субъектов федерации и приравненных к ним прокуроров. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность председателя Счетной палаты. Президент РФ представляет Государственной думе кандидатуру на должность председателя Центрального банка РФ. В силу п. е.5 ст. 83 Конституции Президент РФ наделен полномочиями формировать Государственный совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. В соответствии с пунктом «и» ст. 83 президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации в целях обеспечения реализации своих полномочий и назначает ее руководителя. При Президенте РФ созданы 16 советов,в том числе: по межнациональным отношениям, по развитию гражданского общества и правам человека, по противодействию коррупции, по науке и образованию, по стратегическому национальным проектам и т. д. развитию и Также функционируют 16 комиссий, в числе которых комиссии: по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, по вопросам военнотехнического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по делам ветеранов, по делам инвалидов, Военно-промышленная комиссия и т. д. Советы и комиссии имеют совещательный и консультативный характер в соответствии с профилем их работы. 2. Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти. Президент РФ: назначает выборы в Государственную думу; распускает Государственную думу в случае и порядке, предусмотренных в Конституции РФ; назначает референдум; вносит законопроекты в Государственную думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обладает правом отлагательного вето; подает запросы в Конституционный суд о соответствии нормативных актов Конституции, а также об их толковании. Конституцией РФ Президенту РФ предоставлено право обратиться в Конституционный суд РФ с запросом о проверке конституционности любого рассматриваемого Федеральным собранием законопроекта, принятого Федеральным собранием и подлежащего подписанию федерального закона и федерального конституционного закона, а также закона субъекта федерации до его обнародования. 3. Полномочия в области внешней политики и международных отношений. Президент руководит внешней политикой. Формы руководства, используемые им, весьма разнообразны: определение основных направлений внешней политики, что наиболее ярко находит выражение в послании Федеральному собранию; назначение на должность министра иностранных дел (после консультаций с Советом Федерации); назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах. Президент ведет переговоры, подписывает международные договоры Российской Федерации, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Наряду с изложенными полномочиями, в силу ст. 89 Конституции, Президент Российской Федерации: решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование. Полномочия президента реализуются посредством принятия им правовых актов. В соответствии со ст. 90 Конституции президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Он также вправе давать поручения руководителям органов государственной власти. Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В Конституции сформулированы ряд требований и ограничений к Президенту РФ. Президентом может быть избран гражданин не моложе 35 лет. В новой редакции ст. 81 для Президента РФ введены дополнительные требования и ограничения. Например, увеличен срок постоянного проживания в Российской Федерации, необходимый гражданину России для избрания на президентскую должность — теперь он составляет 25 лет (ранее — 10 лет). Введены новые требования: теперь Президентом РФ может стать гражданин, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства. Это требование не распространяется на граждан, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию, и постоянно проживавших на такой территории. Эта оговорка позволяет избираться на должность Президента РФ жителям Крыма. Кандидат в президенты не должен иметь и вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Введено более жесткое ограничение на количество сроков, в течение которых гражданин вправе занимать должность Президента России: если ранее одно и то же лицо не могло занимать эту должность более двух сроков подряд, т. е. было вправе вновь занять ее после перерыва, то новая редакция п. 3 ст. 81 Конституции допускает занятие президентской должности одним и тем же лицом не более двух сроков без всяких оговорок. Вместе с тем в ч. 3.1 ст. 81 Конституции специально оговаривается, что это ограничение применяется к лицу, занимающему или ранее занимавшему должность Президента РФ без учета предыдущих президентских сроков. Указанные лица вправе выдвигаться кандидатами в Президенты РФ дважды после вступления в силу поправок к Конституции. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны В числе многочисленных прав и обязанностей Президента Российской Федерации особое место занимают его военные полномочия. На него возлагается ответственность за обеспечение национальной безопасности России, защиту ее интересов в различных регионах России. Правовые основы военных полномочий Президента РФ изложены в Конституции РФ. Как глава государства Президент России является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87). Он назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Министра обороны (п. «д.1» ст. 83), назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (п. «л» ст. 83), присваивает высшие воинские звания (п. «б» ст. 89), формирует и возглавляет Совет Безопасности (п. «ж» ст. 83), утверждает Военную доктрину России (п. «з» ст. 83). Пункт «ж» ст. 83 наделяет Президента России полномочиямипо формированию Совета Безопасности. Совет Безопасности Российской Федерации формируется в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». В силу ст. 3 этого закона, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против РФ признаются: 1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы; 2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации; 3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств); 4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации; 5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации; 6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в Указ президента подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио, телевидения и официальному опубликованию; он незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Кроме того, Президент Российской Федерации может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе (ст. 88 Конституции). Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения предусмотрены Федеральным конституционным законом (ФКЗ) от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Чрезвычайное положение — вводимый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение вводится с утверждением указа Президента РФ Советом Федерации в срок, не превышающий 72 часа. В целях защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и В соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 г. № 61ФЗ «Об обороне» Президент России определяет основные направления военной политики Российской Федерации. Он также утверждает стратегию национальной безопасности и Военную доктрину. Полномочия Президента России в сфере управления Вооруженными Силами РФ делятся на два уровня их реализации и связаны с проведением комплекса взаимосвязанных мероприятий в мирное и военное время. В исключительных обстоятельствах угрожающего периода Президент РФ может принять на себя непосредственное управление Вооруженными Силами по отражению агрессии против России (введение военного положения, объявление мобилизации, введение в действие нормативных правовых актов военного времени, формирование органов исполнительной власти военного времени, издание приказа о ведении военных действий). Общим для всех указанных оснований является обязательное утверждение Советом Федерации президентского решения о применении, использовании, привлечении Вооруженных Сил РФ. В случае внезапного нападения на Россию или непосредственной угрозы такого нападения Президент России немедленно, на основе принятого им указа о военном положении, отдает приказ о применении Вооруженных Сил РФ для отражения агрессии и нанесения ответного удара. Привлечение Вооруженных Сил РФ к выполнению задач не по их предназначению без использования оружия осуществляется в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций, сложившихся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные и людские потери. Президент РФ утверждает структуру, состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, до объединения включительно, штатную численность военнослужащих, а также предельное количество военнослужащих на прикомандирование к федеральным органам государственной власти. Он принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил России от соединения и выше, утверждает: концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил, План применения Вооруженных Сил, Мобилизационный план Вооруженных Сил, План мероприятий, выполняемых в Российской Федерации при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации, План перевода Российской Федерации на условия военного времени, План оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, а также основные показатели Мобилизационного плана экономики Российской Федерации; государственную программу вооружения. Президент России, являясь Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, назначает командующих войсками; видами, родами войск, утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1-го ранга), присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает от воинских должностей и увольняет их с воинской службы в случае достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе, определяет порядок заключения с ними контракта о прохождении военной службы. Президент РФ утверждает общевоинские уставы, положение о знамени и эмблеме Вооруженных Сил Российской Федерации, знамени и вымпелам кораблей и судов Военно-Морского Флота, Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности; издает указы о призыве граждан на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан России, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Президент России решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации в отношении иностранных граждан, поступивших на военную службу в Вооруженные Силы РФ по контракту. Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации, положение о котором утверждено президентским указом. Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти и центральным органом военного управления, призванным проводить государственную политику и осуществлять государственное управление в области обороны, а также координировать деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в данной области. Основным органом оперативного управления Вооруженными Силами является Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ. Его возглавляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил, который подчиняется Министру обороны РФ и является по должности его первым заместителем. Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ утверждается Президентом России. Президент России устанавливает количество и границы военного округа как военно-административной единицы. На территории округа могут дислоцироваться объединения, соединения, воинские части. Таким образом, Президент Российской Федерации занимает самостоятельное и исключительно важное место в системе обеспечения безопасности государства и вооруженной защиты его граждан. Его полномочия направлены на создание условий для взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России, укреплению обороноспособности страны. На Президента Российской Федерации как главнокомандующего Вооруженными Силами Верховного возлагается особая ответственность перед народом за состояние Вооруженных Сил и их готовность к отражению агрессии, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. 3 Закл ючительн ая часть 5 Подведение итогов занятия. Провожу опрос по пройденной теме. Отвечают Выставляю оценки. на вопросы.
