ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….......…3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РФ…...……..............................…........6 1.1 Сущность, направления и функции социальной защиты населения……………………………………………………………..…………........6 1.2 Нормативно-правовые основы социальной защиты населения…..................10 1.3 Финансовые основы социальной защиты населения……………..............….13 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ АДМИНИСТРАЦИИ Г. КРАСНОКАМСКА………………………......................16 2.1 Деятельность социальной защиты населения в г. Краснокамск Пермского края…………………………………………………………………..........................16 2.2 Совершенствование деятельности социальной защиты населения в г. Краснокамск Пермского края………………………………………………...........20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………......................25 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………...............…...27 2 ВВЕДЕНИЕ Невозможно сказать наверняка, когда появились первые социальные работники. Совершенно точно лишь то, что произошло это очень давно. Просто назывались они по-другому. Кто-то именовал их миссионерами, кто-то благотворителями. Часто роль соцработников выполняли священнослужители, которые давали пищу и кров обездоленным, учили грамоте детей из бедных семей. Существовали также «совместные помочи», когда односельчане собирались, коллективно рубили лес и строили новую избу для погорельцев, помогали запасти дрова безлошадным соседям, поддерживали вдов и сирот. Первые специально обученные социальные работники появились в XVIII веке при Екатерине II. Она начала создавать воспитательные дома для сирот и училища для бедных, сотрудники которых получали заработную плату. В современной России специальность социальный работник была прописана в официальном перечне профессий в 1991 году. В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом цивилизованного общества. Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным. Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания. В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. 3 Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем. Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов. Кроме того, они все чаще говорили о передаче основных функций социальной поддержки населения с федерального и регионального уровней управления на «места», такие как муниципалитеты. Однако в большинстве случаев механизмы передачи и процесс осуществления социальной защиты населения не были изучены или определены. Именно поэтому целью данного исследования является анализ государственного регулирования системы социальной защиты населения в муниципальном образовании. Объект изучения - деятельность органов местного самоуправления; предмет изучения - особенности деятельности социальной поддержки населения муниципального образования. В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи: - изучить теоретико-методологические основы социальной защиты населения в РФ; - проанализировать деятельность учреждений социальной защиты населения в Пермского края и муниципальном образовании г. Краснокамска; - предложить направления совершенствования социальной защиты населения. Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают следующие законы РФ - «О вынужденных переселенцах», «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», 4 «Об основах охраны труда в РФ», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т. д. Экономические основы социальной защиты населения рассматривают В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др. Основные направления и принципы социальной работы представлены в работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др. Эмпирической базой исследования являются статистические данные, предоставленные администрацией Пермского края и Отдела социальной защитой населения Заводского района, г. Кемерова. Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения. Научная новизна работы заключается в том, что в ней определяются достоинства и недостатки в формировании и функционировании системы социальной защиты населения в муниципальном образовании, а также вносятся предложения по ее оптимизации. Практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы в разработке социальных программ, а также в учебном процессе, в профессиональной подготовке специалистов. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. 5 ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РФ Сущность, направления и функции социальной защиты населения В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [9, с.12]. Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект[12, с.13]. Социальная политика реализуется посредством системы мер, направленных на этику и мораль, в том числе (создание и определение местонахождения последних отдельных членов общества (отдельных лиц, семей, групп, слоев и т.д.); социальная и личная жизнь членов общества, включая государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой удовлетворяются потребности человека в отношении продуктов питания, одежды, жилья, отдыха, развлечений, поддержания здоровья; различные типы личностей, социальные группы, слои и т.д. о его социально-психологических характеристиках.[22, с.18]. Что касается социальной защиты населения, то основным и важнейшим направлением социальной политики Российской Федерации в настоящее время является система принципов и методов, законодательно определенных государственными социальными гарантиями, мерами и институтами, обеспечивающих оптимальные условия жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизни и активное существование личности, различных категорий и групп обще6 ства; комплекс мер, мер и инструментов государства и общества, направленных на борьбу с ситуациями риска в нормальной жизни граждан [21, 315.]. Социальная защита - это государственная политика, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и иных прав и гарантий человека, независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Социальная защита населения в широком смысле - это государство, общество или обеспечение оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизни, активное существование индивида в различных социальных категориях, группах и ряд мер по борьбе с ситуациями риска, нормальная жизнь граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть, кормильцы. Это означает комплекс мер, обеспечивающих гарантированный государством минимальный уровень финансовой поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований [15, 56.]. Социальные работники оказывают самую различную помощь: ищут приют для беженцев и содействуют им в получении документов, подбирают приемные семьи для детей-сирот, ухаживают за одинокими пенсионерами. Доброта, способность к эмпатии, умение слушать и понимать людей – вот лишь небольшой список качеств, необходимых людям этой профессии. Невозможно сказать наверняка, когда появились первые социальные работники. Совершенно точно лишь то, что произошло это очень давно. Просто назывались они по-другому. Кто-то именовал их миссионерами, кто-то благотворителями. Часто роль соцработников выполняли священнослужители, которые давали пищу и кров обездоленным, учили грамоте детей из бедных семей. Существовали также «совместные помочи», когда односельчане собирались, коллективно рубили лес и строили новую избу для погорельцев, помогали запасти дрова безлошадным соседям, поддерживали вдов и сирот. Первые специально обученные социальные работники появились в XVIII веке при Екатерине II. Она начала создавать воспитательные дома для сирот и училища для бедных, сотрудники которых получали заработную плату. 7 В современной России специальность социальный работник была прописана в официальном перечне профессий в 1991 году. Социальный работник – это человек, получивший специальное образование и оказывающий различные услуги определенным категориям граждан: инвалидам; пенсионерам; многодетным и малообеспеченным семьям; бездомным; жертвам насилия; беженцам; людям, страдающим алкогольной или наркотической зависимостя- ми, а также членам их семей. Социальные работники вникают в проблемы таких людей, оказывают им правовую, психологическую и моральную поддержку, консультируют, помогают связаться с государственными и муниципальными организациями. В зависимости от места работы перечень функций социального работника может меняться. Некоторые заполняют бумаги и выдают справки, а кто-то навещает подопечных, помогая им в решении бытовых вопросов. Это непростая работа. Человек, решивший стать социальным работником, должен любить людей и искренне хотеть помогать. Также соцработнику необходимо уметь оказывать первую медицинскую помощь, брать на себя ответственность в принятии сложных решений, быть хорошим психологом, обладать такими качествами, как ответственность, порядочность, коммуникабельность, тактичность, иметь хорошие организаторские способности и лидерские качества. Организация реализации этих направлений социальной защиты населения определяется нормативной базой социальной защиты населения Российской Федерации. 8 1.1 Нормативно-правовые основы социальной защиты населения Механизм социальной защиты и обеспечения соблюдения прав населения должен основываться на конституционных и правовых основах прав и свобод человека и международных конвенциях. Всеобщая декларация прав человека, международные организации по гражданским и политическим, экономическим, социальным и культурным правам поощряют и признают право всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, работу, отдых, образование, социальное обеспечение, финансовые и моральные интересы. [12, 44] Конституция Российской Федерации гласит, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации труд и здоровье людей защищены. Гарантированная минимальная заработная плата, которая создается при государственной поддержке семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидности, а также пожилых граждан, которые при условии развития системы социальных услуг, установления государственных пенсий, пособий и других гарантий социальной защиты. Статья 38 Конституции Российской Федерации в статье говорится: 1. Все граждане застрахованы на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, потере кормильца, воспитанию детей и в других случаях, предусмотренных законом. 2. Они устанавливают пенсии и пособия. В соответствии со ст. 39 Конституция РФ, каждому человеку гарантировано социальное обеспечение в случае инвалидности, образование детей и в других ситуациях, определенных законом. Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция обязывает государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. 9 Он не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет, как оно должно быть реализовано. Количество принятых социальных программ имеет большое практическое значение для обеспечения социальной защиты различных категорий населения, большим преимуществом которого является особое распределение «программных ресурсов», а также достижение целей подцелей и задач, в конечном итоге направленных на достижение целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы: - Федеральная комплексная программа «Социальная помощь инвалидам»; - Президентская программа «Молодежь России»; - Программа переподготовки и трудоустройства военнослужащих, необходимых для выхода на пенсию или выхода на пенсию, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по месту компактного проживания; - Федеральная миграционная программа; Социальные программы в Пермского края. - Региональная программа социальной защиты населения на 2006-2008 годы; - План действий по улучшению положения женщин в Пермского края регион повысит свою социальную роль в 2005-2009 годах. Таким образом, Конституция как основное право, но также и государство, законодательные акты, а также наполнение, истинное содержание, социальные права, свободы или обязанности, которые каждый (постановления президента Российской Федерации, федеральные законы, правительства, постановления, законодательство, принятое субъектами Союза, муниципалитетами) образуют в форме правового пространства, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Функционирование и эффективность этого механизма напрямую связаны с деятельностью людей и во многом зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других характеристик. Зачастую официальное, безразличное отношение чиновников к своим обязанностям, недостаточная правовая компетентность граждан и должностных 10 лиц, что приводит к несоблюдению правовых норм и интересов в целях защиты населения. Поэтому существует необходимость в дальнейшем развитии системы социальной защиты, чтобы обеспечить более серьезное решение юридических вопросов. 11 1.2 Финансовые основы социальной защиты населения Социально-экономические реформы привели к радикальным изменениям в обществе в условиях развития рыночной экономики в России. Их главным следствием стала трансформация собственности, которая, в частности, привела к развитию негосударственных форм правления вместе с государством. Эти процессы также полностью охватили социальную сферу. Последствия были противоречивыми, главным образом потому, что рынок социальных услуг развивался параллельно с традиционными бесплатными государственными услугами [9, 16]. В связи с появлением негосударственных учреждений социального обслуживания предложение изменилось, у людей появилась реальная возможность получить медицинскую помощь, страховку и т.д. В связи со стабильной экономической ситуацией в регионе финансирование здравоохранения как из бюджета, так и из фондов обязательного медицинского страхования в отчетном году значительно улучшилось. Систематическое и устойчивое финансирование учреждений здравоохранения позволило сократить отсутствие программы государственных гарантий бесплатного медицинского обслуживания граждан. В медицинскую практику внедряются новые технологии, используются препараты нового поколения, что делает медицинскую помощь более эффективной. Произошли изменения в структуре услуг: значительно возросла доля платных социальных услуг, в то время как доля бесплатных услуг снизилась, чему в значительной степени способствовала нынешняя экономическая ситуация в России. Получается, что социальная защита в значительной степени носит компенсационный, а не адресный характер, а потому недостаточна и неэффективна. В частности, значительно ухудшилось материальное положение пенсионеров, инвалидов и многодетных семей, то есть наиболее уязвимых, малообеспеченных социальных групп населения России [29, 76.]. Широкое использование системы предоставления социальных услуг не вписывается в систему рыночной экономики. Однако это не означает, что акти12 вы, финансируемые из бюджета, не должны использоваться, поскольку целевые льготы, в отличие от выплаты финансовой компенсации, связывают экономическую поддержку государства с потреблением этого продукта и услуги. Цель создания социальных фондов за пределами бюджета состояла в том, чтобы добиться большей социальной защиты населения в суровых условиях рыночной экономики. На практике это означало, что страховой фонд должен был осваивать ресурсы специальных социальных фондов, использовать строго целевые деньги, предусматривая возможность периодической индексации выплат за счет увеличения сбережений фонда. В дополнение к бюджетному финансированию за пределами бюджета и социальных фондов негосударственные пенсионные фонды становятся источником социального развития. Дополнительная негосударственная пенсионная система для граждан Российской Федерации основана на принципах, установленных на основе Государственного пенсионного страхования. Прежде всего, это касается принципа добровольного участия. Второе важное принципиальное отличие заключается не в применении принципа солидарности поколений, а в принципе долгосрочного индивидуального накопления фонда, из которого выплачиваются индивидуальные пенсии после достижения застрахованным лицом пенсионного возраста. Исходя из вышесказанного, мы можем сделать следующие выводы: В настоящее время в Российской Федерации существует четыре приоритетных направления социальной защиты населения, которые основаны на соответствующих нормативных актах. Во-первых, социальная защита детей, детства и подросткового возраста, во-вторых, социальная защита работающего населения, в-третьих, социальная защита людей с ограниченными возможностями, а во-вторых, социальная защита семьи. Однако каждая тема Российской Федерации, исходя не только из социально-экономического положения страны, но и из собственных социальноэкономических проблем, выстраивает свою собственную систему социальной 13 защиты населения, отдавая больший или меньший приоритет определенным категориям граждан, нуждающимся в помощи, а также нормативной и финансовой базе для организации социальной защиты населения в силу специфики региона или муниципального образования. 14 ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ АДМИНИСТРАЦИИ Г. КРАСНОКАМСКА ПЕРМСКОГО КРАЯ 2.1 Деятельность Отдела социальной защитой населения в Краснокамске Социальная защита в Пермском крае г. Краснокамск осуществляется Отделом социальной защиты населения Пермского края г. Краснокамск. В ходе своей деятельности департамент подчиняется главе администрации района, Министерству здравоохранения и социального развития Пермского края. Правовой основой деятельности являются Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, законы, Поскольку регион, постановления и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Устав, Поскольку регион, город не используется, акты других органов государственной власти Российской Федерации, Поскольку регион, решения администрации города, постановления и распоряжения главы городского округа. Отделом руководит назначенный начальник отдела, который освобождается от должности приказом главы районной администрации. Заместитель начальника управления назначается и освобождается от должности приказом главы администрации района, по рекомендации начальника управления, заместителя руководителя административного аппарата и в сотрудничестве с Департаментом здравоохранения и социального развития Пермского края. Остальные сотрудники департамента назначаются и освобождаются от должности руководителем департамента, заместителем руководителя, по рекомендации руководителя административного персонала. Основные задачи и функции отдела осуществляются в соответствии с положением, относящимся к Управлению социальной защиты населения Краснокамского района. Основными задачами отдела являются: 15 1. Пожилые люди, ветераны войны и труда, инвалиды, граждане, уволенные с профессиональной военной службы, и члены их семей, семьи военнослужащих, погибших при прохождении военной службы, Защита семьи, материнства, отцовства и детства, группы населения, нуждающиеся в иной социальной поддержке. 2. Участие в разработке и реализации программ социальной защиты населения района. 3. Организовать социальное обеспечение граждан, семей с детьми. 4. Реализовать меры по финансовому и бытовому обслуживанию пожилых граждан, инвалидов и семей с детьми. Развивать благотворительную деятельность организаций, учреждений и предприятий по привлечению внебюджетных средств в целях укрепления материально-технической базы системы социальной защиты населения и финансирования программ социальной помощи. 5. Организация работы по координации деятельности центра социальных услуг, общественных организаций. 6. Организация и внедрение в систему социальной защиты населения района системы социальной защиты с использованием современных единых информационных технологий, разработанных Министерством здравоохранения Пермского края. 7. Контроль за целевым и экономным использованием бюджетных средств на выплату пособий и компенсаций в соответствии с источниками финансирования. 8. Контроль за предоставлением социальных услуг в муниципалитетах и негосударственных секторах на подведомственной территории. Организация социального обеспечения граждан и семей с детьми: - современное и правильное распределение, начисление и выплаты пособий, выплата компенсаций. - контроль за возмещением расходов на медицинские, бытовые, транспортные, жилищно-коммунальные услуги и другие услуги для инвалидов, вете16 ранов и других лиц в целях реализации льгот, предоставляемых гражданам в соответствии с действующим законодательством. - дальнейшее совершенствование порядка назначения, начисления и выплаты пособий и компенсаций на основе использования современных вычислительных средств и повышения квалификации работников. Осуществлять меры по финансовому и бытовому обслуживанию пожилых граждан, инвалидов и семей с детьми. - совершенствование процедуры идентификации, учета, финансового и бытового обследования лиц, нуждающихся в социальной помощи, на основе использования современных инструментов. - адресная помощь нуждающимся гражданам. - организация социального обслуживания пенсионеров, ветеранов войны и труда, инвалидов, семей с детьми и других групп населения. - обеспечение качества и доступности социальных услуг. В соответствии с поставленными задачами класс выполняет следующие функции: А) в области социальных услуг: - подготовить документы для размещения пожилых людей, инвалидов, детей-инвалидов в соответствующих государственных школах-интернатах; - содействие в предоставлении социальной защиты гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях, в том числе лицам без определенного места жительства и занятий, беженцам, перемещенным лицам; - координировать деятельность учреждений социального обслуживания в районе и оказывать им организационную и методическую помощь; - прием граждан по вопросам социальной защиты. b) в области реабилитации инвалидов: - осуществлять программы социальной поддержки людей с ограниченными возможностями; - подготовка документов для предоставления специальных транспортных средств инвалидам; 17 - помогает общественным объединениям людей с ограниченными возможностями улучшать социальное положение людей с ограниченными возможностями; - вносить предложения по созданию и развитию учреждений здравоохранения, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов; c) социальная помощь пожилым людям, ветеранам и другим категориям граждан: - осуществлять в пределах своих полномочий контроль за выполнением социальных гарантий нуждающимся в социальной помощи, которые предусмотрены действующим законодательством для пожилых людей, ветеранов и других льготных категорий граждан; - координировать работу общественных организаций по улучшению социального положения ветеранов войны и труда, граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, и других социально уязвимых групп, нуждающихся в социальной помощи; - санаторно-курортное - обеспечивает санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан; - внедрить документы, гарантирующие право на получение льгот в соответствии с законодательством; - назначает и выплачивает социальные пособия и компенсации, предусмотренные законом; г) в области семьи, материнства, социальной поддержки детства: - осуществлять программы по улучшению положения семьи, женщин и детей, которые в первую очередь направлены на поддержку нуждающихся; - это позволяет назначать и выплачивать единовременные и ежемесячные пособия на ребенка; - осуществлять меры, создающие условия для социальной адаптации и социальной интеграции детей-инвалидов; 2.2 Совершенствование деятельности социальной защиты населения в г. Краснокамск Пермского края 18 В последние годы ситуация в сфере социальных услуг претерпела значительные изменения. Вместо ранее существовавшей системы социального обеспечения была создана новая система социальной защиты населения, включающая учреждения социальной защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому и службы неотложной социальной помощи. Устанавливаются новые стационарные учреждения для пожилых людей и инвалидов. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым людям, инвалидам, семьям, детям, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, социальной поддержкой лиц без постоянного места жительства. В то же время финансово-техническая база и финансирование промышленности остаются недостаточными, а имеющиеся возможности не отвечают потребностям населения, нуждающегося в социальных услугах. На сегодняшний день стандарты социального обслуживания не приняты, и процедура авторизации для этой деятельности не внедрена. Модернизация системы социальной защиты граждан должна основываться на следующих принципах. Принцип общественной ответственности - это постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной защиты населения в соответствии с изменениями в обществе; по улучшению их социального положения путем предоставления достаточной финансовой, технической, личной и организационной поддержки соответствующим институциональным структурам; по выполнению обязательств по предотвращению нищеты и бедствий, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Принцип равенства, право на равную защиту всех граждан, а также помощь в трудных жизненных ситуациях, независимо от социального статуса, национальности, места жительства, политических, религиозных убеждений, 19 экономического вклада, при принятии решений о жизнедеятельности, равные возможности для самореализации, сфера труда, социальная активность. Принцип сочетания правового и этического законодательства заключается в соблюдении прав человека, правовых норм, эффективном использовании правовых механизмов для реализации политических решений в интересах всех граждан, а также в обеспечении условий для справедливого обращения с нуждающимися. Принцип единообразия политики в отношении граждан, нуждающихся в государственной помощи на федеральном, региональном и местном уровнях, обеспечивающий получение пожилыми людьми минимальных социальных гарантий и льгот на федеральном уровне, дополняется и развивается на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Развитие социальной защиты населения в Пермского края должно осуществляться путем сосредоточения усилий на последовательной реализации мер по укреплению и расширению системы социального обслуживания населения, обеспечению гарантированного государством уровня социальной защиты. Необходимо для решения конкретных задач по развитию социальной защиты населения: - совершенствование системы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в области социальной политики, органов исполнительной власти Пермского края, органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности; - повысить ответственность всех органов власти за его реализацию; - развитие неправительственного сектора в сфере социальной защиты населения; - совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, в том числе повышение социальной защищенности социальных работников; - использование международного опыта для адаптации системы социальной защиты населения к реалиям рыночной экономики. 20 - организация авторизации государственных служб, предоставляющих социальные услуги неправительственным структурам, частным лицам и широкой общественности; - обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека. Подготовка специалистов, работающих в сфере социальной работы, в российских вузах имеет острую проблему, не имеющую традиций и долгой истории. Подготовка специалистов такого разностороннего, сложного содержания, а также форм реализации, вида деятельности, такого как социальная защита, формируется не сразу, тогда мы начинаем функционировать как органичная система, особенно в условиях социально-экономических преобразований, которые сейчас есть в России. Социальная работа требует новой, целостной структуры учебного процесса, начиная от изучения социального заказа и заканчивая индивидуальными программами повышения квалификации в процессе повышения квалификации. В современных условиях принят ряд законов, обеспечивающих равные права и свободы малообеспеченным категориям населения, как того требует Конституция Российской Федерации. В настоящее время в Российской Федерации существует четыре приоритетных направления социальной защиты населения, которые основаны на соответствующих нормативных актах. Освоить профессию соцработника можно как в вузе, так и колледже. Направление подготовки обычно называется «Социальная работа». В первом случае обучение займет от 4 до 6 лет, во втором – 2-3 года. Высших и средних специальных учебных заведений, готовящих социальных работников, очень много. Среди профильных вузов, которых в России более двухсот, наиболее известны Санкт-Петербургский государственный университет, Национальный исследовательский Томский государственный универ21 ситет, Южный федеральный университет, Уральский Федеральный университет имени Б.Н. Ельцина и другие. – Ряд вузов очень хорошо готовят социальных работников. Трудно какието выделять, но есть вузы, которые сами выделяются своей активностью: проводят конференции, олимпиады для студентов по специальности «Соцработа». Например, Красноярский государственный университет, Российский государственный социальный университет, – рассказывает заведующая кафедрой «Социальные технологии» Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления Юлия Шурыгина. Среди средних специальных учебных заведений выбор также широк. Например, готовят соцработников колледж Российского государственного социального университета, Международный колледж искусств и коммуникаций Института гуманитарного образования и информационных технологий, Политехнический колледж городского хозяйства и другие учебные заведения. Для людей, имеющих высшее или среднее специальное образование, доступно переобучение на социального работника. Такие программы занимают от нескольких месяцев до полутора лет. Существуют курсы непосредственно в образовательном учреждении и дистанционные занятия. По окончании выдаются сертификаты, подтверждающие овладение новыми знаниями и навыками. Существуют курсы и для уже практикующих социальных работников. Раз в три года они должны проходить переобучение, но кто-то старается учиться чаще. Важным направлением реформы социальной поддержки населения является изменение принципов социальной защиты различных категорий нуждающихся: В области развития социальной защиты семьи, женщин и детей. В целом ряд показателей свидетельствует о том, что условия жизни семей, женщин и детей по-прежнему остаются неблагоприятными, что ставит под угрозу физическое и психическое здоровье населения региона и определяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению сложившейся ситу22 ации. Поэтому основные направления развития социальных услуг для семей с детьми, женщин и детей: - обеспечение необходимых условий для улучшения качества жизни семей (увеличение поддержки детей, контроль за ценами на основные товары, усиление контроля за учреждениями здравоохранения); - создание благоприятных условий для полного и равного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни; - обеспечение прав детей на их полноценное физическое, умственное, нравственное и социальное развитие (развитие детских клубов, спортивных секций, клубов, организация поездок в другие города). 23 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проводимые государством преобразования в политической, экономической и социальной сферах обеспечивают активную социальную политику, основанную на правильно структурированной системе, приоритетах, поэтапном решении сложных социальных проблем, механизмах развития, эффективном использовании ресурсов в социальных целях, согласовании государственных обязательств с реальными возможностями финансирования. Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная защита населения. В современных условиях принят ряд законов, обеспечивающих равные права и свободы малообеспеченным категориям населения, как того требует Конституция Российской Федерации. В настоящее время в Российской Федерации существует четыре приоритетных направления социальной защиты населения, которые основаны на соответствующих нормативных актах. Во-первых, социальная защита детей, детства и подросткового возраста, во-вторых, социальная защита работающего населения, в-третьих, социальная защита людей с ограниченными возможностями, а во-вторых, социальная защита семьи. Однако во всех субъектах Российской Федерации процедура включает не только социально-экономическое положение страны, но и собственные социально-экономические проблемы, выстраивание собственной системы социальной защиты населения, которая имеет меньший или больший приоритет для определенных категорий граждан, нуждающихся в помощи, а также нормативную и финансовую базу для организации социальной защиты населения. Проанализировав деятельность учреждений социальной защиты населения Пермского края города Краснокамска, можно отметить следующие проблемы: - нехватка средств и неэффективное распределение полученных средств; - нехватка подготовленных специалистов в этой области; - ограниченное количество предоставляемых услуг. 24 Соответственно, могут быть предложены возможные решения: - привлечение всех форм собственности путем предоставления налоговых льгот для финансирования деятельности органов социальной защиты; - подготовка специалистов по социальной работе в учебных заведениях Краснокамска, открытие курсов переподготовки; - решение вопросов деятельности органов социальной защиты путем внедрения новых услуг для малоимущих. Однако исправление ошибок не должно приводить к положительным изменениям в оказании социальной поддержки населению, и поэтому необходимо разработать комплексную программу по улучшению социальной защиты населения на территории муниципального образования. В целом изменения должны быть направлены в основном на изменение взаимодействия государственных и муниципальных органов власти с некоммерческими и общественными организациями, развитие такой формы социального партнерства, как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран для развития социального партнерства. Все вышесказанное относится к тому факту, что простая реализация, в том числе на государственном, региональном, местном уровнях, а также в коммерческом секторе программы социальной защиты, никогда не приведет к достижению целей, направленных на содействие улучшению социальной защиты населения. Однако мы считаем, что в любом регионе своевременная полная реализация программы может радикально изменить ситуацию. 25 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1.Аврамчикова, Н. Т. Государственные и муниципальные финансы : учебник и практикум для вузов / Н. Т. Аврамчикова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 174 с. 2.Багян, Г. А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г. А. Багян, В. И. Лукащук // Modern Science. – 2020. – № 5-1. – С. 450-454. 3.Барабашев, А. Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы : учебник для вузов / А. Г. Барабашев, А. В. Климова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 194 с. 4.Большаков, С. Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С. Н. Большаков, О. Л. Ким, М. И. Чекалев // Экономика и политика. – 2020. – № 1(15). – С. 16-22. 5.Борщевский, Г. А. Государственно-частное партнерство : учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 412 с. 6.Борщевский, Г. А. Институт государственной службы в политической системе российского общества : монография / Г. А. Борщевский. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 293 с. 7.Васильева, В. М. Государственная политика и управление : учебник и практикум для вузов / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 441 с. 8.Восколович, Н. А. Экономика, организация и управление общественным сектором : учебник и практикум для вузов / Н. А. Восколович, Е. Н. Жильцов, С. Д. Еникеева ; под общей редакцией Н. А. Восколович. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 324 с. 9.Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Гимазова ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 453 с. 26 10.Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 409 с. 11.Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы : учебник для вузов / Л. В. Сморгунов [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 395 с. 12.Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт : учебник для вузов / А. П. Альгин [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. – 2-е изд., стер. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 484 с. 13.Государственное антикризисное управление : учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 371 с. 14.Государственное и муниципальное управление : учебник / под ред. Н. И. Захарова. – Москва : ИНФРА-М, 2019. – 288 с. 15.Государственное и муниципальное управление : учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – 2-е изд. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 608 с. 16.Дзакоев, З. Л. Опыт проектного управления в муниципальном образовании / З. Л. Дзакоев, Н. Р. Хачатурян // Матрица научного познания. – 2020. – № 3. – С. 15-21. 17.Дзина, М. А. Совершенствование механизма управления муниципальным образованием / М. А. Дзина // Экономика и предпринимательство. – 2020. – № 1(114). – С. 512-517. 18.Еремин, С. Г. Управление государственными и муниципальными закупками : учебник и практикум для вузов / С. Г. Еремин, А. И. Галкин ; под редакцией С. Е. Прокофьева. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 405 с. 27 19.Зелинская, М. В. Проблемы модернизации инструментов государственного и муниципального управления / М. В. Зелинская // Проблемы развития современного общества : Сборник научных статей 5-й Всероссийской научно-практической конференции, Курск, 23–24 января 2020 года / под редакцией: Кузьминой В.М.. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – С. 240-243. 20.Иванов, В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – Москва : ИНФРА-М, 2020. – 383 с. 28
