Земли лесного фонда: Какие возможности у нас есть и как такие земли можно использовать? Введение Как многие знают (или хотя бы догадываются), самая большая по площади категория земель в Российской Федерации — это земли лесного фонда. Согласно данным Государственного (национального) доклада Росреестра о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2022 году, 65.9 % территории России занимает именно лесной фонд. Рис. 1. Вырезка из Государственного (национального) доклада Росреестра о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2022 году А это, ни много ни мало 1 128 421,6 тыс Га, что больше, чем площадь Канады (а, на минуточку, Канада — вторая страна по площади в мире). Таким образом, лесной фонд Российской Федерации — это огромные и бескрайние просторы, которые составляют около 20% от общей площади лесов мира. Как вы знаете из сводной таблицы “Виды и категории лесов”, леса делятся на эксплуатационные, резервные и защитные леса. И Лесной кодекс дает нам множество возможностей по использованию земель лесного фонда в бизнесцелях, для ведения сельского хозяйства, для получения делянок для строительства домов, подсобных помещений, отопления дома и просто для отдыха, сбора грибов и неспешных прогулок по лесу. Однако, прежде чем изучить какие виды использования леса нам доступны, необходимо познакомится с общими особенностями использования лесов Первая особенность В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ “...Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности”. Таким образом, в частную собственность оформить лес нельзя ни при каких обстоятельствах. Ни в Лесном кодексе, ни в Земельном, нет законодательных оснований для перевода земель лесного фонда в частную собственность, кроме, так называемой, “лесной амнистии”. Однако, лесная амнистия действует только на уже существующие участки (т.е. участки, права на которые зарегистрированы в соответствии с законодательством РФ) и призвана устранить ошибки при наложении границ земель населенных пунктов и земель лесного фонда. Так что давайте запомним, что мы не можем оформить в собственность земли лесного фонда, но взять в аренду на 49 лет можем. Вторая особенность Пункт 1 статьи 11 Лесного кодекса гласит: “Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов”. Многие из нас увлекаются “тихой охотой” или просто любят погулять по лесу. А для некоторых регионов сбор дикоросов является одним из способов заработка. И Лесной кодекс не только дает нам право пребывать в лесах, но также его и охраняет, что закреплено в третьей особенности. Третья особенность В рамках этой особенности, пункт 8 статьи 11 Лесного кодекса охраняет наше право находиться в лесу. Данный пункт гласит: “Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей”. Т.е. с одной стороны, мы, как граждане Российской Федерации, имеем право находится в лесу и собирать условные грибы или ягоды, но с другой стороны, если мы берем лесной участок, к примеру, в рекреационных целях, мы не имеем право препятствовать другим гражданам находится на этом участке и собирать те же самые условные грибы. Если мы всерьез хотим арендовать земли лесного фонда в бизнес-целях, то мы должны смириться с этими особенностями. Земли лесного фонда, зачастую это очень привлекательные земельные участки в живописнейших и экологически чистых местах, в местах, нетронутых технологиями и урбанизацией. При этом они не обязательно находятся далеко от городов, даже таких огромных мегаполисов, как Москва или Санкт-Петербург. Буквально 10-15 минут на машине от города - и вы уже попадаете в лесную сказку. Таким образом, леса России — это не только природное богатство, “легкие” планеты и национальное достояние, но и источник возможностей для каждого из нас. Разбор статьи 25 Лесного Кодекса РФ В статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации указано, каким образом мы можем использовать земли лесного фонда, и какие возможности у нас с вами имеются. Ниже вы найдете выдержки из этой статьи и пояснения по конкретным видам деятельности. Заготовка древесины Заготовка древесины охватывает широкий спектр действий, включая промышленную рубку леса, его переработку, хранение и доставку, а также "бытовую" заготовку древесины. Если вы планируете заняться бизнесом по заготовке древесины с последующей продажей пиломатериалов, вам придется получать делянки леса через конкурсные процедуры, обычно в форме аукциона. Однако если ваша цель — использовать древесину для строительства дома, хозяйственных построек или для заготовки дров, вам не нужно проходить через конкурсные процедуры. В таких случаях лесничества ежегодно выделяют определенное количество гектаров леса для предоставления гражданам для их бытовых нужд. Граждане, владеющие земельными участками в муниципалитетах, имеют право на получение делянок леса согласно следующим критериям Для строительства дома — один раз в 25-50 лет Для строительства хозяйственных построек — один раз в 5-25 лет Для заготовки дров — ежегодно. Условия получения и сроки могут различаться в зависимости от местных правил лесничеств. Хотя стоимость такой древесины будет значительно ниже рыночной, заявители берут на себя все расходы по вырубке, обработке, транспортировке и уборке делянки от отходов. Заготовка живицы Если заготовка древесины подразделяется на промышленную рубку и “бытовую”, то добыча живицы — это только и исключительно предпринимательство. Живица — универсальный материал, используемый в производстве скипидара, канифоли и целебных бальзамов. Скипидар — не просто растворитель для красок и лаков, он находит применение в медицине, ветеринарии и химической промышленности. Канифоль же, помимо своей роли паяльного флюса, внедряется в производство каучука, пластмасс, искусственной кожи, мыла и лакокрасочных материалов. Заготовка живицы требует заключения договора аренды лесного участка. И при этом леса, предназначенные для добычи древесины, параллельно могут использоваться для добычи живицы. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов Недревесные лесные ресурсы — это пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, хвойные лапы, новогодние елки, мох, лесная подстилка и другие ресурсы подобного рода. Эти ресурсы идут на создание предметов интерьера, используются в косметологии и ветеринарии и других видах деятельности. При этом для промышленный сбор и заготовка недревесных лесных ресурсов может проводиться предпринимателями только на основании договоров аренды лесных участков. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений Под данным видом деятельности понимается именно предпринимательская деятельность по сбору дикорастущих ягод, грибов, орехов, семян, березового и кленового сока и других лесных ресурсов. Правила сбора пищевых и лекарственных ресурсов утверждены Приказом №494 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и могут быть реализованы на основании договоров аренды лесных участков. Важно! Сбор пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд регулируется статьями 11 и 35 Лесного кодекса Российской Федерации, которые гласят, что: “Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.” Для этого граждане могут не заключать договор аренды. Однако если гражданин или юридическое лицо занимается предпринимательской деятельностью, в отличии от граждан, занимающихся сбором для собственных нужд, то требуется заключение договора аренды. И предприниматели на таких арендованных участках имеют право размещать на арендованных лесных участках некапитальные сооружения для переработки лесных ресурсов, например, склады, сушилки, грибоварни и т.п. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства Этот вид деятельности может осуществляться с предоставлением и без предоставления лесных участков. Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства установлены Приказом №661 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Если деятельность ведется с предоставлением лесных участков, то на них допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры: охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотохозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов договоров аренды лесных участков. Ведение сельского хозяйства Каким бы странным это не казалось, но лесные участки можно использовать для ведения сельского хозяйства, например: для сенокошения, для выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства и даже для северного оленеводства. В случае, если лесной участок планируется к использованию в предпринимательских целях, вне зависимости от организационно-правовой формы, нужно будет заключать договор аренды лесного участка. А если лесной участок используется для ведения сельского хозяйства для собственных нужд, то заключается договор безвозмездного пользования. 6.1. Осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства Казалось бы, какое отношение рыболовство может иметь к лесному фонду? Однако, если мы вернемся к тому, что земли лесного фонда занимают 65,9% территории Российской Федерации, и то, что лес очень часто располагается по берегам озер, рек и морей, то становится понятно, что во многих случаях промышленное рыболовство физически не может быть реализовано без использования земель лесного фонда. Лесные участки в целях осуществления рыболовства могут быть предоставлены на территориях, примыкающих к береговой линии водных объектов, и на таких участках допускается строительство некапитальных строений, которые используются для рыболовства. Осуществление научноисследовательской деятельности, образовательной деятельности Данный вид деятельности вряд ли будет интересен практикующему земельному эксперту, однако, иметь общее представление в любом случае будет полезным. В рамках данного вида деятельности лесные участки могут быть предоставлены научным и образовательным организациям в аренду в целях осуществления экспериментальной или теоретической деятельности по изучению экосистемы леса, проведение прикладных научных исследований в целях решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и/или воспроизводства лесов. Осуществление рекреационной деятельности Рекреационная деятельность, простым языком — это организация отдыха, начиная кемпингами и глемпингами и заканчивая базами отдыха и гостиничным бизнесом. Ну и конечно, рекреация — это однозначный ТОП среди видов использования лесов. Одна из самых первых ассоциаций с лесом у любого человека — это, конечно же, отдых. Таким образом, один из самых распространенных видов использования лесов — это организация глемпингов, лесных отелей, туризма, физкультурнооздоровительной и спортивной деятельности. При этом в зависимости от вида леса допускается в том числе строение капитальных сооружения. Но не вся рекреационная деятельность сводится именно к приему гостей в капитальных домиках. В лесах могут быть организованы туристические станции, туристические тропы и трассы, могут проводиться культурно-массовые мероприятия, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы. В рекреационных целях лесные участки предоставляются в аренду. А правила использования лесами для рекреации закреплены в Приказе Минприроды России от 09.11.2020 N 908 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности". Создание лесных плантаций и их эксплуатация Создание и эксплуатация лесных плантаций — это не только процесс выращивания деревьев определенных пород, но и ключевая составляющая в обеспечении лесного хозяйства высококачественной древесиной. Лесные плантации представляют собой участки земли, специально выделенные для выращивания древесных пород, включая лесные насаждения искусственного происхождения. Здесь можно встретить лесосеменные и маточные плантации, которые играют важную роль в процессе получения семян и черенков для лесопосадочных работ. Лесные плантации также могут быть выделены для выращивания новогодних елей и других древесных пород, а также для орехоплодных, технических и декоративных культур. 10. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений Казалось бы, лес — это земля покрытая деревьями и кустарниками, каким образом можно использовать земли лесного фонда для выращивания плодовых, ягодных и декоративных растений? А все просто, друзья. К землям лесного фонда, помимо всего прочего, относятся земли, предназначенные для лесовосстановления, например, вырубки, гари, пустыри, прогалины, выработанные торфяники и тому подобное, а также земли, неудобные для использования, например, болота и каменные россыпи. И для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений в первую очередь предоставляются именно такие земли. Однако эти же растения могут выращиваться и под пологом леса, но для этих целей используются малоценные лесные насаждения. 10.1. Создание лесных питомников и их эксплуатация Лесные питомники создаются с целью выращивания саженцев и сеянцев основных лесных древесных пород. Эти саженцы используются для восстановления лесов и, конечно же, в коммерческих целях. Например, существуют компании, которые предлагают услуги по тимбилдингу, организуя выезды на природу для посадки леса. Кроме того, в корпоративной среде широко распространены сертификаты на посадку определенного дерева или даже целого леса. Учитывая всеобщий интерес к устойчивому развитию и охране окружающей среды, подобные инициативы набирают обороты. В этой сфере деятельности, аналогично выращиванию лесных плодов, ягод, декоративных и лекарственных растений, земельные участки предоставляются в аренду. 11. Осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых Наша страна обладает огромными запасами полезных ископаемых. И, учитывая, что земли лесного фонда занимают значительную часть ее территории, часто добыча полезных ископаемых осуществляется именно на этих землях. Таким образом, данный вид деятельности предоставляет возможность получать лесные участки на законных основаниях не только для добычи, но и для разведки и изучения недр. 12. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений Исходя из перечисленного в названии, логически понятно, что данный вид деятельности на землях лесного фонда предполагает строительство водных объектов, начиная водохранилищами и заканчивая портами. 13. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов Линейные объекты — это объекты, в силу своей протяженности находящиеся на разных земельных участках. К таким объектам относятся линии электропередач, газопроводы, водопроводы, нефтепроводы и так далее. Соответственно, строительство этих сооружения на землях лесного фонда может осуществляться только при выделении лесных участков под этот вид деятельности. 14. Создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры Древесина — это экологически чистый возобновляемый ресурс, который используется во многих секторах промышленности. Мебель, бумага, музыкальные инструменты, спортивный инвентарь, кораблестроение и, конечно же, строительство домов — это далеко не исчерпывающий перечень изделий, которые можно сделать из дерева. Однако заготовка древесины (вы же помните первый пункт данного списка) немыслима без соответствующей инфраструктуры — лесопилки, площади для складирования и дороги для транспортировки. Все эти объекты как раз и размещаются на землях лесного фонда с видом использования для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. 15. Осуществление религиозной деятельности На землях лесных фондов допускается возведение сооружений религиозного и благотворительного назначения (храмы, часовни и иные культовые постройки, воскресных школ, гостиниц, паломнических центров, академий, семинарий и т.д.). При этом, в зависимости от типа леса (смотри таблицу к уроку “Как арендовать земли лесного фонда, и какие виды деятельности там допустимы“) могут располагаться разные постройки. Например, в защитных лесах могут располагаться только временные постройки (хозяйственные постройки для хранения инвентаря и иные постройки, носящие некапитальный характер), а на эксплуатационных и резервных лесах могут располагаться объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения). Лесные участки предоставляются религиозным организациям на праве безвозмездного пользования. Заключение по статье 25 Лесного Кодекса РФ Статья 25 Лесного кодекса РФ определяет виды использования лесов и устанавливает правила для каждого из них. Статья также отмечает, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных в данной статье, если иное не предусмотрено Кодексом или другими федеральными законами. Это означает, что одна и та же лесная территория может быть использована для различных видов деятельности, соответствующих ее природным особенностям и целям. Например, земельный участок может быть одновременно предоставлен для заготовки живицы и для рекреационных целей. И, при этом, не одному арендатору, а нескольким. Следует отметить, что использование лесов в коммерческих целях может осуществляться только лицами, зарегистрированными в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это важное требование, которое обеспечивает контроль и прозрачность в использовании лесных ресурсов с точки зрения бизнеса и законодательства. И, соответсвенно, заявки для участия в аукционах по предоставлению земельных участков лесного фонда в аренду могут быть поданы только от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих соответствующие ОКВЭДы, соответствующие виду использования леса по конкретному лоту. И подытоживая, хочется отметить, что несмотря на все особенности использования земель лесного фонда и трудности, которые ожидают будущего землепользователя, работа с данной категорией земель однозначно того стоит! С уважением, команда Академии Земельный Вопрос!
