Реферат Финансы на тему: «Расходы федерального бюджета на оказание государственных услуг высшего образования, повышение их эффективности»
advertisement
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Департамент общественных финансов РЕФЕРАТ по дисциплине ФИНАНСЫ на тему: «Расходы федерального бюджета на оказание государственных услуг высшего образования, повышение их эффективности.» Студента группы МЭиМБ20-3 Лимонова Артема Сергеевича Научный руководитель: Гузь Н.А., к.э.н., доцент ________________________________ (подпись, дата) Москва – 2022 1 Содержание Введение…………………………………………………………………………..3 Глава 1. Общая характеристика высшего образования в РФ…………………..5 1.1 Государственные расходы на высшее образование и его роль в экономике РФ…………………………………………………………………………………..5 1.2 Эффективность системы высшего образования и ее основные проблемы в нашей стране………………………………………………………………………7 Глава 2 Способы измерения эффективности системы высшего образования в РФ и мире………………………………………………………………………….9 2.1 Государственная программа анализа эффективности работы ВУЗов……..9 2.2 Подходы к измерению эффективности высшего образования в научном сообществе РФ…………………………………………………………………...11 2.3 Мировая практика измерения эффективности системы высшего образования………………………………………………………………………14 Заключение……………………………………………………………………….16 Список источников………………………………………………………………17 2 Введение Мировые тенденции развития в области улучшения и накопления человеческого капитала , в том числе в области высшего образования , наглядно показывают , что именно человеческий капитал уже сейчас является основным фундаментальным фактором возможного экономического роста в развитых странах , так как без него возможности развития были бы гораздо меньше и в конечном итоге могли бы закончиться в определенный момент. В современном мире , в котором все основано на динамичной экономике и высочайшей роли информации и знаний , НТП безусловно играет все большую роль в общественном и индивидуальном развитии. Высокий уровень благосостояния государства требует и дальнейшего сохранения своих позиций на мировой арене посредством государственной поддержки созданию квалифицированных кадров и современной и отвечающей тенденциям исследовательской базы , а также распространения накопленной информации по всей территории государства. В таком случае можно с уверенностью сказать , что основным фактором в инновационном развитии и улучшении человеческого капитала является высшее образование , а также оно является ключевым элементом устойчивости информационного общества. Так как одной из целей нашей страны является построение инновационной экономики , проблема эффективности высшего образования является абсолютно актуальной. Объект – система высшего образования Предмет – эффективность расходов на высшее образование в РФ Цель – рассмотреть высшее образование в нашей стране для анализа эффективности использования бюджетных средств Задачи – 1. Рассмотреть государственные расходы на высшее образование и его роль в РФ 3 2. Проанализировать эффективность системы высшего образования и ее основные проблемы в нашей стране 3. Выявить особенности государственной программы анализа эффективности работы ВУЗов 4. Рассмотреть основные подходы к измерению эффективности высшего образования в работах российских авторов 5. Показать основные элементы системы высшего образования и ее оценивания в развитых странах 4 Глава 1. Общая характеристика высшего образования в РФ 1.1 Государственные расходы на высшее образование и его роль в экономике РФ В нашей стране высшее образование сейчас играет не меньшую роль , так как уже многие годы создаются федеральные программы и инициативы , основным смыслом которых является достижение одной из главных государственных целей – построение инновационной экономики , где первостепенной задачей является создание человеческого капитала , который позволит интенсифицировать экономики и создать возможности для долгосрочного экономического роста. В такой ситуации можно утверждать о безусловной необходимости увеличения эффективности распределения государственных расходов для поддержания высшего образования на конкурентоспособном уровне , чего не наблюдается сейчас в нашей стране по сравнению с развитыми странами , в рейтинг 500 лучших высших учебных заведений планеты входят лишь единицы таких учреждений в нашей стране , тогда как даже в топ-10 есть несколько университетов Великобритании, а российских – ни одного. Для улучшения системы высшего образования необходимо увеличение мер государственной поддержки высшего образования , в том числе увеличения и более эффективного распределения ресурсов по всей системе высшего образования. Однако , в нашей экономике существуют некоторые проблемы , которые не позволяют государству и Правительству , формирующему федеральный бюджет, уделять достаточное внимание проблемам в сфере высшего образования – такими проблемами являются кризисы , один из которых как раз наблюдается в наши дни, а также волатильность финансовых рынков и несбалансированность бюджета. 5 Одним из наглядным фактором недостаточно эффективной поддержки высшего образования в нашей стране является доля расходов на высшее образование в процентах от ВВП в 2018 году – так , в Швеции и Дании , которые всемирно известны своими высочайшими показателями оплаты труда и уровня жизни населения в целом , на образование тратится не менее 7 процентов ВВП , тогда как в нашей стране – менее 4,5 процентов , к тому же стоит учитывать , что ВВП нашей страны в пересчете на каждого человека значительно ниже , что делает еще большим различия в государственной поддержке высшего образования между РФ и развитыми странами , такими как вышеупомянутые Швеция и Дания. Сейчас же проблема стала еще более существенной , так как Россия занимает 84 место в мире по тратам на высшее образование , а расходы на него едва ли превышают 3,5 процентов от ВВП в последние два года. Рисунок 1-расходы на образование в странах мира в процентах от ВВП , 2018 6 1.2 Эффективность системы высшего образования и ее основные проблемы в нашей стране Эффективность управления системой высшего образования на федеральном уровне заключается в максимизации получаемых знаний и компетенций выпускниками высших учебных заведений , поэтому стоит рассматривать данную проблему на государственном уровне , ведь существующие программы далеко не всегда являются эффективными с данной точки зрения и являются попросту нерациональными тратами бюджетных средств. Эксперт А.Чигарина предлагает считать основными показателями оценки высшего образования : 1. Количество информационных продуктов , которые используются в рамках образовательного процесса 2. Достаточность компетенции выпускников с точки зрения крупнейших компаний реального сектора 3. Удовлетворенность студентов учебным процессом и предоставляемыми образовательными услугами 4. Количество интеллектуального капитала , созданного в ВУЗах В таком случае , эффективность высшего образования – это максимизация количества выпускников высших учебных заведений , получивших достаточные компетенции для соответствия инновационному , социальному и экономическому развитию государства. Первым примером нерационального использования средств федерального бюджета на высшее образование является обучение определенных студентов на бюджетной основе – таковыми являются уходящие из ВУЗов до завершения хотя бы основной стадии обучения и не получающие достаточные компетенции для возможности эффективной работы во благо экономики страны – несмотря на многие реформы , проведенные в сфере 7 высшего образования за последние десять лет , треть студентов , обучающихся на бюджетной основе не получают диплом – то есть все затраты на их обучение никак не отразятся на совокупной человеческом капитале страны и не создадут дополнительную единицу квалифицированной рабочей силы , которая могла бы улучшить показатели экономического роста и производительности труда. 8 Глава 2 Способы измерения эффективности системы высшего образования в РФ и мире 2.1 Государственная программа анализа эффективности работы ВУЗов Указанная выше проблема привела к созданию мониторинга эффективности системы высшего образования и каждого отдельного учреждения в частности в 2014 году. В 2017 году МинОбрНауки утвердил приказ номер 222 , в соответствии с которым была принята единая методика получения численных показателей эффективности учреждений , результаты использований которой должны предоставляться экспертам министерства ежегодно. Существует 7 групп направлений анализа эффективности деятельности ВУЗов согласно вышеуказанной методике : 1. Качество образования 2. Результаты исследовательской деятельности 3. Международная кооперация 4. Экономические аспекты деятельности 5. Инфраструктурный фактор 6. Трудоустройство выпускников 7. Преподавательский и управляющий состав учреждений При первых мониторингах у созданной методики было множество существенных недостатков ввиду новизны такого инструмента , однако большинство из них уже устранены , но так или иначе остается несколько проблем , решение которых улучшит качество мониторинга и позволит гораздо более тщательно выявлять и устранять проблемы формирования конкурентоспособного человеческого капитала в нашей стране. Первой из проблем является отсутствие прямой связи мониторинга с результатами государственной аккредитации , ведь именно проблемы с аккредитацией дают возможность органам государственной власти 9 проводить реорганизацию или закрытие ВУЗов. Проблема этого заключается в недостаточном понимании существования проблем – ведь с точки зрения общих законов , регулирующих данную сферу , высшее учебное заведение соответствует всем требованиям , а с точки зрения мониторинга по приказу номер 222 МинОбрНауки существуют признаки неэффективности либо доказана общая неэффективность данного учреждения. Решением данной проблемы может быть включение данных ежегодного мониторинга в государственную аккредитацию как ее структурного элемента , либо полное внесение всех показателей эффективности в список обязательных для рассмотрения в рамках государственной аккредитации. 10 2.2 Подходы к измерению эффективности высшего образования в научном сообществе РФ Кроме официального подхода существуют также концепции отдельных деятелей науки в нашей стране – существуют 4 общих крупных идеи , которые были выражены в рамках такого же количества подходов для определения эффективности деятельности учреждений высшего образования: 1. Первый подход полностью опирается на идею фундаментального смысла высшего образования , который заключается в накоплении человеческого капитала в стране , то есть расчет показателя эффективности в рассматриваемом подходе будет производиться как отношение ВНП к фонду высшего образования. 2. Второй подход базируется на идее о создании высококвалифицированных кадров для отдельных отраслей , в которых существует реальная проблема с такими кадрами ввиду различных факторов – например непопулярности тех или иных видов деятельности или недостаточное развитие таких отраслей в нашей стране в целом , примером такой отрасли можно назвать производство микрочипов , которые не производятся в РФ , а являются полностью импортными , поэтому при попытке создания такого производства инвестор столкнется с невозможностью получения узкоспециализированных кадров из-за отсутствия программ подготовки специалистов для данной отрасли. В математическом выражении эффективность высшего образования в рамках данного подхода будет выражаться в индексе отраслевого прироста , который показывает динамику развития сферы образования и ее доли в экономическом росте. 11 3. Третий подход предполагает расчет экономической составляющей высшего образования , его фундаментальным смыслом является расчет дополнительного ВВП , получаемого в среднем за каждого гражданина , на высшее образование которого были потрачены бюджетные средства 4. Четвертый подход заключается в рассмотрении эффективности деятельности системы высшего образования и отдельных ее учреждений на основе трудоустройства выпускников – расчет эффективности в таком случае будет выглядеть как отношение количества выпускников , работающих по специальности к общему числу окончивших ВУЗ по данной специальности ежегодно. Кроме того , в нашей стране возможно расширение показателей аккредитации для большего качества образования и эффективности государственных расходов. В работах российских исследователей упоминаются такие показатели аккредитации , которые позволяют оценивать эффективность высшего образования в конкретном учреждении в соответствии с каждым из вышеуказанных подходов. Примерами таких показателей могут быть : 1. Структура программ обучения в ВУЗе 2. Соответствие всех дисциплин и их планов , а также самих образовательных программ государственным стандартам 3. Качество учебного процесса и основные требования к нему 4. Востребованность выпускников различных направлений на рынке труда 5. Информационная база учреждения Данные показатели позволяют независимо оценивать эффективность деятельности ВУЗа и рассматривать целесообразность государственных расходов или необходимость их изменения , а также реформ внутри учреждения для получения достаточного финансирования из федерального бюджета. 12 Безусловно , данные факторы могут повысить качество оценки эффективности работы системы высшего образования , однако на данный момент , по мнению автора , они используются недостаточно или в неправильном формате. 13 2.3 Мировая практика измерения эффективности системы высшего образования Проблема высшего образования является не менее актуальной во всем мире , но в развитых странах , для которых человеческий капитал создает до 80 процентов экономического роста , ее рассмотрение является одной из немногих фундаментальных задач государственной власти. Человеческий капитал в Евросоюзе – это основной способ конкуренции их продукции и услуг на мировых рынках , так как в них нет ни большого количества ресурсов , ни дешевых трудовых ресурсов и так далее. Образование и профессиональная подготовка и их улучшение являются рекомендованными всем государствам-членам на наднациональном уровне. В Евростате , который является основным статистическим органом интеграционного блока , существует основной документ , регламентирующий систему оценивания эффективности высшего образования и профессиональных подготовок – Постановление ЕС от 23.04.08 Номер 452/2008 , согласно которому производится сбор статистических данных по образованию на протяжении всей жизни граждан объединения. Кроме этого , в институциональном оформлении системы развития высшего образования существует регламент 912/2013 , который утверждает весь свод правил , согласно которому производятся выплаты из бюджетной системы ЕС. Два вышеуказанных документа регламентируют систему оценивания эффективности высшего образования в интеграционном блоке , среди которых количество учащихся , бюджетные расходы на высшее образование , уровень его охвата и многие другие. В целом , существуют достаточно серьезные отличия от нашей страны , например существует разделение учащихся по возрастным группам или плановым величинам. Таким образом , можно заметить что в ЕС эффективность высшего образования рассчитывается путем соотнесения затраченных средств с 14 результатами их использований , а в Японии и США используются полупараметрические подходы и стохастический анализ. Эффективные страны по уровню развития системы высшего образования в данных странах определяются по определенным показателям: 1. Развитие вторичного образования 2. Методы финансирования 3. Автономность рынка труда 4. Независимость институтов Капиталистический строй развитых стран безусловно отражается и на системе оценивания эффективности любых действий , что должно было удовлетворять требованиям экономической теории , однако сейчас уровень их развития достиг того , что социальная эффективность стала выше экономической , а концепции развития высшего образования создаются с учетом показателей человеческого капитала , зарегламентированных Программой развития ООН , к которой в последние годы странами ЕС были добавлены индикаторы устойчивости. ООН был создан индекс развития человеческого потенциала (далее ИРЧП) , для наглядной демонстрации основной цели развития системы образования в странах мира – именно люди и их человеческий капитал должны быть основными факторами оценки развития государства. Также ИРЧП был адаптирован для анализа эффективности государственной политики в сфере образования , так как страны с одинаковым благосостоянием населения могут иметь абсолютно различные показатели развития человеческого капитала. В показатели ИРЧП входят грамотность , удельный вес учащихся , средние годы обучения и так далее. 15 Заключение В соответствии с поставленной целью были рассмотрены государственные расходы на высшее образование в нашей стране , которые являются крайне низкими в сравнении с развитыми странами и безусловно должны быть увеличены при наличии цели получения лидирующих позиций в области инновационного развития и построения инновационной экономики , кроме того , был выделен лучший , по мнению автора , способ анализа и улучшения эффективности высшего образования в каждом отдельной учебном заведении. При осуществлении постоянного мониторинга показателей в отношении проведения научно-исследовательской деятельности, внедрения новых разработок, уровня интернационализации образовательных программ, налаживания взаимосвязи с реальным сектором экономики, количество трудоустроившихся выпускников и пр. в течение каждого квартала можно оперативно выявлять проблемы для каждого ВУЗа и устранять их, влияя на качество управления ВУЗом и на качество оказываемых образовательных услуг. Проведенное исследование показателей эффективности показывает, что государственные расходы на высшее образование являются более эффективными в том случае, если увеличивается производительность труда и растут возможности трудоустройства выпускников. Поэтому постоянная оценка эффективности каждого ВУЗа и системы высшего образования в целом позволит улучшить качество предоставляемых услуг, а также будет способствовать накоплению человеческого капитала, что, в конечном итоге, приведет к росту конкурентоспособности России на мировой арене. 16 Список источников 1. Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Филатова Л.М. Ловушки дифференциации в финансировании российских вузов // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. No2. С.38-58. 2. Байденко В.И.Болонский процесс: структурная реформа высшего образования Европы. М.: Исследов. центр проблем качества подготовки специалистов, 2003. 127 с. 3. Банников С.А. Проблемы и перспективы развития системы управления качеством высшего образования в Российской Федерации // Вестник ЧелГУ. 2016. No2 (384). С.190-196. 4. Баратова, А. А. Создание эффективной системы стратегического управления высшим образованием в Республике Казахстан / А. А. Баратова. — Текст : непосредственный // Актуальные задачи педагогики : материалы V Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2014 г.). — Т. 0. — Чита : Издательство Молодой ученый, 2014. — С. 206208. 5. Ганн Е.А., Беликова Е.В., Алпатов А.А. Профессиональнообщественная аккредитация образовательных программ: юридические рамки и социально- экономические перспективы становления // Вестник МИЭП. 2016. No2 (23). С.53-80. 6. Масыч М.А., Паничкина М.В. Инструменты повышения результативности деятельности преподавателей вуза: материальный аспект // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2016. No3. С.169-175. 7. Наташкина Е.Ю., Слепухин А.Ю. Российское высшее образование в контексте интеграционных процессов // Власть. 2016. No6. С.50-54. 8. Новожилов Э.Д. Определение экономической эффективности образования // Экономика образования. 2012. No3. С.55a-62 17 9. Рахимов, Ф. Р. Основные вопросы достижения эффективности в системе высшего образования / Ф. Р. Рахимов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 48 (390). — С. 440-443. 10.Сквирский В. Я. К вопросу о компромиссе между принципами социальной справедливости и экономической эффективности в образовании // Экономика образования. 2012. No1. С.108-112. 11.Степашко В.А. Синергетический подход к функционированию системы государственно-общественного управления качеством национального высшего образования // European journal of education and applied psychology. 2016. No1. С.67-74. 12.Хомерики, Е. А. Основные моменты социологического подхода к моделированию качества высшего образования / Е. А. Хомерики. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2013. — № 11 (58). — С. 755-759. 13.Чигарин А.Ю. Пути совершенствования и повышения эффективности оказания образовательных услуг // ПСЭ. 2015. No3 (55). С.357-360. 14.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. [Электронный ресурс]. режим доступа: http://www.gks.ru/ 15.Треть студентов учится не там, где хочет и не тому, что нужно. URL: https://www.nnov.kp.ru/daily/26300.5/3178190/ 18
