ugolovno-pravovaya-ohrana-zhizni-sotrudnika-politsii-istoriko-pravovoy-aspekt

ЛИНЗА ВРЕМЕНИ
УДК 343.36
ЭЛЕОНОРА ЮРЬЕВНА БАДАЛЬЯНЦ,
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры уголовного права и криминологии
(Рязанский филиал Московского университета МВД России
имени В. Я. Кикотя),
e-mail: [email protected];
ЮРИЙ СЕТРАКОВИЧ БАДАЛЬЯНЦ,
доктор исторических наук, профессор,
заслуженный работник высшей школы Российской Федерации,
профессор кафедры теории государства и права,
международного и европейского права
(Академия ФСИН России)
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЖИЗНИ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ:
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Реферат: в статье предпринята попытка исследовать вопрос эволюции норм уголовного закона,
обеспечивающих повышенную охрану полицейских.
Целью исследования является ретроспективный анализ становления института уголовной ответственности за посягательства на лиц, осуществляющих правоохранительную деятельность, в отечественном законодательстве.
Излагаются положения исторических памятников российского права об уголовно-правовой защите
представителей власти; действующих нормативных предписаний, регламентирующих институт уголовной ответственности за посягательства на личность сотрудников правоохранительных органов; рассматривается законодательный подход к криминализации посягательств на лиц, осуществляющих правоохранительную деятельность, дифференциации ответственности за соответствующие преступления, а
также общественные отношения, складывающиеся в сфере уголовно-правовой охраны неприкосновенности жизни, здоровья, чести и достоинства сотрудников правоохранительных органов при осуществлении ими функций по обеспечению установленного порядка управления.
Исследование истории формирования уголовно-правовых норм о защите сотрудников правоохранительных органов проводится в историко-правовом и сравнительно-правовом аспектах.
Ключевые слова: уголовное законодательство, уголовная ответственность, преступление, наказание,
полиция, представитель власти, должностное лицо.
В
опросы уголовно-правовой охраны жизни сотрудника полиции в России являются весьма актуальными в связи с участившимися в последнее время случаями нападения на сотрудников органов внутренних дел. Рассмотрим историко-правовой аспект охраны жизни
полицейского со времен становления российской
государственности.
А. Ф. Кистяковский указывал, что только история может дать объяснение современному состоянию уголовного права и его состоянию в предшествующие годы [1].
Прежде чем перейти непосредственно к анализу
законодательных памятников, следует отметить,
что формирование органов прокуратуры в России
произошло в XVII в., а становление полиции пришлось на начало XVIII в. [2]. До создания органов
полиции функции по обеспечению общественного
порядка возлагались на приказы: Разбойный, Земский и др. Древнерусское законодательство содержало нормы, направленные на охрану представителей княжеской власти (дружинников, представителей судебной власти) [3].
С развитием государственности и судебной системы совершенствовалось уголовное законодательство,
была предусмотрена строгая ответственность за преступления против порядка управления и правосудия.
При этом ни Судебник 1450 г. [4], ни Судебник 1497 г.
[5] не содержали норм, посвященных охране жизни и
здоровья лиц, выполнявших функции по охране общественного порядка.
Соборное уложение 1649 г. выделяло стрельцов
как военную и полицейскую силу государства, закрепив их правовое положение в ряде статей, а
© Бадальянц Э. Ю., Бадальянц Ю. С., 2016
31
ЛИНЗА ВРЕМЕНИ
также отдельно в гл. 23. Вместе с тем в Уложении
отсутствовали нормы, обеспечивающие уголовноправовую охрану указанных лиц [5].
Важнейшим звеном в развитии уголовного законодательства стал Артикул воинский 1715 г.
Здесь особый интерес представляют гл. 22, 23,
нормы которых содержали признаки преступлений
против порядка управления [6]. В гл. 23 были закреплены основания ответственности лиц, оказавших сопротивление судейским служителям, палачам и профосам при исполнении ими служебных
обязанностей. Сопротивление рассматривалось как
преступление
против
порядка
управления
(арт. 204, 205) [6].
В XVIII в. завершается формирование органов
полиции. Издание в 1733 г. законодательного акта
«Об учреждении полиции в городах» ознаменовало завершение первого этапа создания регулярной
полиции в городах.
В русском праве начинает использоваться термин
«полиция», имеющий двойное значение. Во-первых,
функция государства по обеспечению безопасности в
стране; во-вторых, орган государства, в компетенцию которого входит реализация данной функции.
Основным документом в деятельности полиции становится Устав Благочиния [7].
К середине XVIII в. полномочия полицейских
органов значительно расширяются. Полиция осуществляет охрану общественного порядка и безопасности, а также законотворческие, общеадминистративные, судебные и финансовые функции
[7]. Соответственно у государства возникла обязанность обеспечить надлежащее выполнение полицией возложенных на нее функций.
Вступившее в силу в 1845 г. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных [8], установило
ответственность за незаконные действия в отношении полицейских. Например, ст. 299 Уложения
предусматривала наказание в виде денежного взыскания от 50 копеек до 10 рублей или арест от одного до трех дней за ослушание или неповиновение
полицейским. Статья 315 Уложения закрепляла ответственность за посягательство на честь и достоинство работников полицейских органов [8].
Нормы, направленные на охрану представителей правоохранительных органов, содержались и в
Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1885 г.) [9]. Лица, виновные в неисполнении
законных распоряжений, требований или постановлений органов государственной власти или органов полиции, подвергались денежному штрафу
до 50 рублей. Ослушание, оказанное жандармам
или другим полицейским, наказывалось арестом
до 7 дней или денежным взысканием до 25 рублей.
Таким образом, уголовно-правовая охрана сотрудников русской полиции в значительной степе-
32
ни возросла по сравнению с предшествующим законодательством.
Тенденция уголовно-правовой охраны полицейских сохранилась и в последнем документе дореволюционного русского законодательства –
Уголовном уложении, принятом в 1903 г. Оно
предусматривало уголовную ответственность за
посягательство на жизнь должностного лица при
исполнении им своих служебных обязанностей
(ст. 455 Уложения). Совершение указанного преступления влекло за собой строгое наказание в виде пожизненной каторги либо каторжных работ на
срок не менее 10 лет.
К должностным лицам законодатель отнес полицейского (при производстве обыска или ареста),
следователя, начальника тюрьмы и, обосновывая
усиление уголовно-правовой охраны, отметил, что,
совершая убийство полицейского, следователя,
лицо совершает преступление против власти, что
может повлечь за собой негативные последствия
для общественного порядка.
Таким образом, к началу XX в. в российском
уголовном законодательстве сформировалась система норм, обеспечивающих охрану сотрудников
полиции.
В период 1917–1991 гг. произошло формирование уголовно-правовой охраны личности сотрудников правоохранительных органов. Однако три
УК РСФСР (1922, 1926, 1960 гг.) не решили этот
вопрос с достаточной полнотой.
УК РСФСР 1922 и 1926 гг. уделяли внимание
охране сотрудников органов внутренних дел, однако рассматривали их не как специальных потерпевших, а в рамках более широкого понятия представителей власти. Основное внимание уголовного
законодательства 1917–1926 гг. было сконцентрировано на проблеме защищенности государственного строя. При этом жизнь и здоровье сотрудников органов внутренних дел не входили в круг
объектов, охраняемых уголовным законом.
Статья 86 УК РСФСР 1922 г. устанавливала
уголовную ответственность за сопротивление
представителям власти при исполнении ими возложенных на них законом обязанностей или принуждение к выполнению явно незаконных действий, сопряженных с убийством, нанесением увечий или насилием над личностью представителя
власти. УК РСФСР 1926 г. расширил круг преступлений против представителей власти, установив уголовную ответственность за сопротивление власти, не
сопряженное с насилием (ст. 73 УК РСФСР). Позднее УК РСФСР был дополнен ст. 73.1. Законодатель расширил признаки посягательства, дополнив
специальной целью – прекращение служебной деятельности должностного лица или изменение ее
характера в интересах угрожающего. При этом
ЛИНЗА ВРЕМЕНИ
уголовное законодательство не содержало обстоятельства, исключающего преступность деяния при
задержании лица, совершившего преступление.
В этих случаях суд руководствовался нормами о
необходимой обороне и крайней необходимости
(ст. 19, 20 УК РСФСР 1922 г. и ст. 13 УК РСФСР
1926 г.) [10].
Усиление уголовно-правовой защиты лиц,
находящихся на переднем крае борьбы с преступностью, было объективно необходимо.
УК РСФСР 1960 г. провел систематизацию
преступлений против порядка управления, существенно расширив границы уголовно-правовой
охраны представителей власти. Законодатель
установил уголовную ответственность за ненасильственное сопротивление представителю власти, выполняющему обязанности по охране общественного порядка (ст. 191 УК РСФСР), за угрозу
или насилие в отношении должностного лица или
общественного работника (ст. 193 УК РСФСР), за
умышленное убийство, совершенное в связи с
выполнением потерпевшим служебного или общественного долга с целью воспрепятствования
законной деятельности соответствую-щего должностного лица (п. «в» ст. 102 УК РСФСР), за сопротивление работнику милиции или народному
дружиннику (ст. 191.1 УК РСФСР), за оскорбление работника милиции или народного дружинника (ст. 192.1 УК РСФСР), за посягательство на
жизнь работника милиции или народного дружинника в связи с их деятельностью по охране
общественного порядка (ст. 191.2 УК РФ).
Убийство сотрудника правоохранительного органа квалифицировалось как преступление против
личности (п. «в» ст. 102 УК РСФСР), что не отражало действительной юридической природы рассматриваемого преступления, затушевывало его
общественную опасность, образовывало определенный пробел в законодательстве.
Уголовная ответственность за посягательство на сотрудника милиции или народного дружинника и
оскорбление указанных лиц была установлена в 1962 г.
Указом «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников», что было обусловлено необходимостью обеспечить нормальную деятельность правоохранительных органов по охране
общественного порядка, поднять престиж и авторитет
лиц, призванных охранять общественный порядок.
Действующий Уголовный кодекс РФ в главе
«Преступления против порядка управления» содержит нормы, устанавливающие повышенную уголовную ответственность за совершение преступлений в
отношении должностного лица правоохранительного
или контролирующего органа, а также его близких в
связи с осуществлением данным лицом законной дея-
тельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Правовая регламентация защищенности должностного лица правоохранительного органа в связи
с осуществлением данным лицом законной деятельности по охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности детально представлена в действующем национальном
законодательстве Российской Федерации и отвечает концептуальному подходу исследователей к
решению данной проблемы. Несмотря на то что на
международном уровне подобная проблема не выделяется, основные права и свободы указанных
лиц подлежат защите наравне с другими лицами,
не обладающими статусом должного лица правоохранительного органа, что соответствует международной концепции по охране прав личности.
Вопросы уголовно-правовой охраны жизни,
здоровья, чести и достоинства лиц, осуществляющих порядок управления, имеют глубокие исторические корни. Тенденция закрепления этих норм в
отечественном законодательстве началась с XVI–
XVIII вв. При этом ответственность за дан- ные
преступления имела место в случае, когда
устанавливалась связь виновного с деятельностью
потерпевшего.
В ходе исторического развития и на современном этапе государство пыталось и пытается гарантировать охрану общественных отношений, обеспечивающих порядок управления посредством закрепления
уголовной
ответственности
за
посягательства на жизнь представителей власти
различных ведомств, в том числе сотрудников
правоохранительных органов. В истории уголовного законодательства термин «сотрудник правоохранительных органов» появился недавно, и
можно отметить, что охрана жизни сотрудника
правоохранительного органа имела место и в раннем законодательстве, хотя на современном этапе
с учетом всех политических преобразований в
России этот термин требует переосмысления [11].
Состояние и динамика преступности в России характеризуются ростом общего количества насильственных преступлений. Одним из проявлений
насильственной преступности являются насильственные деяния в отношении сотрудников полиции,
наибольшую общественную опасность среди которых представляют посягательства на их жизнь. Ответственность за эти деяния предусмотрена ст. 317
УК РФ. Эти преступления угрожают нормальному
функционированию институтов государственной
власти, являются демонстрацией вседозволенности,
формируют в общественном сознании представление
о бессилии государства в борьбе с преступностью,
значительно снижают эффективность выполнения
органами полиции своих функций.
33
ЛИНЗА ВРЕМЕНИ
Список литературы
1. Кистяковский А. Ф. Элементарный учебник общего уголовного права с подробным изложением
начал русского уголовного законодательства. М., 2002. 652 с.
2. Развитие русского права во II половине XVII–XVIII вв. М., 2007. 312 с.
3. Хрестоматия по истории России / под ред. А. С. Орлова, В. А. Георгиева, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина. М., 2004. 592 р.
4. Судебники XV–XVI веков  под общ. ред. Б. Д. Грекова. М. ; Л., 1952. 640 с.
5. Российское законодательство X–XX веков : в 9 т. / отв. ред. А. Г. Маньков ; под общ. ред. О. И. Чистякова. М., 1985. Т. 3. 512 с.
6. Законодательство Петра I / отв. ред. А. А. Преображенский, Т. Е. Новицкая. М., 1997. 880 с.
7. Российское законодательство X–XX веков : в 9 т. / отв. ред. Е. И. Индова ; под общ. ред. О. И. Чистякова. М., 1987. Т. 5. 528 с.
8. Российское законодательство X–XX веков : в 9 т. / отв. общ. ред. О. И. Чистяков. М., 1988. Т. 6. 432 с.
9. Лякуб П. М. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. М., 2011. 210 с.
10. Ларин В. Ю. Историческое развитие уголовно-правового статуса сотрудников органов внутренних дел в советский период // Юридическая наука. 2014. № 2. С. 32–35.
11. Музюкин А. П. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика посягательства на жизнь
сотрудника правоохранительного органа : монография. М., 2007. 112 с.
ELEONORA YURYEVNA BADALYANTS,
phd in law, associate professor,
criminal law and criminology department
(Ryazan branch of the Vladimir Kikot Moscow university of the Ministry of interior of Russia),
e-mail: [email protected];
YURI SETRAKOVICH BADALYANTS,
doctor in history, professor,
honored worker of higher school of the Russian Federation,
theory and history of state and law, international and european law department
(Academy of the FPS of Russia)
CRIMINAL LAW PROTECTION OF A POLICE OFFICER’S LIFE:
HISTORIKAL AND LEGAL ASPECTS
Abstract: in the article the attempt is made to study an issue of evolution of the criminal law provisions
providing the increased protection of police officers.
The purpose of the research is the retrospective analysis of formation of the institute of criminal liability for
offences against the persons performing law-enforcement activities in the domestic legislation.
Regulations of historical legal documents of the Russian law relating to criminal legal protection of public
agents are referred to, as well as the existing standard instructions regulating institute of criminal liability for
offences against law enforcement officers. Legislative approach to criminalization of offences against persons
performing law-enforcement activities and differentiations of responsibility for the corresponding crimes are
considered. Public relations developing in the sphere of criminal law protection of immunity of life, health,
honor and dignity of law enforcement officers during performing their functions of providing an established
procedure of management are also examined.
The investigation of the history of formation of criminal law provisions relating to protection of law enforcement officers is conducted in terms of history of law and comparative analysis.
Key words: criminal legislation, criminal liability, crime, punishment, police, public agent, official.
References
1. Kistjakovskij A. F. Jelementarnyj uchebnik obshhego ugolovnogo prava s podrobnym izlozheniem nachal
russkogo ugolovnogo zakonodatel’stva [The elementary textbook of the common criminal law with a detailed
description of the beginnings of the Russian criminal legislation]. Moscow, 2002. 652 p.
© Badalyants Е. Ju., Badalyants Ju. S., 2016
34
ЛИНЗА ВРЕМЕНИ
2. Razvitie russkogo prava vo II polovine XVII–XVIII v [Development of the Russian law in the II half of
the XVII–XVIII centuries]. Moscow, 2007. 312 p.
3. Hrestomatija po istorii Rossii [Anthology of history of Russia]. Under the editorship of A. S. Orlov,
V. A. Georgiev, N. G. Georgiev, T. A. Sivohin. Moscow, 2004. 592 р.
4. Sudebniki XV–XVI vekov [Codes of laws of the XV–XVI centuries]. Under the editorship of
B. D. Grekov. Moscow, Leningrad, 1952. 640 p.
5. Rossijskoe zakonodatel’stvo X–XX vekov [Russian legislation of the X–XX centuries]. In 9 vol. Under
the editorship of A. G. Man’kov, O. I. Chistjakov. Moscow, 1985. Vol. 3. 512 p.
6. Zakonodatel’stvo Petra I [Peter I's legislation]. Under the editorship of A. A. Preobrazhenskij,
T. E. Novickaja. Moscow, 1997. 880 p.
7. Rossijskoe zakonodatel’stvo X–XX vekov [Russian legislation of the X–XX centuries]. In 9 vol. Under
the editorship of E. I. Indova, O. I. Chistjakov. Moscow, 1987. Vol. 5. 528 p.
8. Rossijskoe zakonodatel’stvo X–XX vekov [Russian legislation of the X–XX centuries]. In 9 vol. Under
the editorship of O. I. Chistjakov. Moscow, 1988. Vol. 6. 432 p.
9. Ljakub P. M. Ustav o nakazanijah, nalagaemyh mirovymi sud’jami [The statute on punishments imposed
by justices of law]. Moscow, 2011. 210 p.
10. Larin V. Ju. Istoricheskoe razvitie ugolovno-pravovogo statusa sotrudnikov organov vnutrennih del v sovetskij period [Historical development of criminal law status of law-enforcement staff during the Soviet period].
Juridicheskaja nauka – Jurisprudence, 2014, no. 2, pp. 32–35.
11. Muzjukin A. P. Ugolovno-pravovaja i kriminologicheskaja harakteristika posjagatel’stva na zhizn’
sotrudnika pravoohranitel’nogo organa [Criminal law and criminological characteristic of infringement on law
enforcement employee’s life]. Moscow, 2007. 112 p.