ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНОСТЬ/НАПРАВЛЕНИЕ ГМУ КУРСОВАЯРАБОТА Правовые основы государственной гражданской службы в Российской Федерации Предмет: Государственное и муниципальное управление Выполнил: Ф.И.О .Змановский В.С Студент 4 курса ___5___семестр Тюмень, 2018 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………………...3 1. Теоретико-правовые основы государственной службы РФ……………………..…..5 1.1 Понятие и модели государственной службы…………...……………………….…..5 1.2 Значение государственной гражданской службы в общественном развитии…...10 2. Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы в России………………………………………………………………………………….....15 2.1 Федеральный уровень нормативного регулирования государственной гражданской службы в РФ……………………………………………………………………......15 2.2 Региональный уровень регулирования государственной гражданской службы на примере Тюменской области …………………………………………….……………..21 Заключение…………………………………………………………………………….…25 Список источников………………………………………………………………………27 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Государственная служба - это профессиональная деятельность определенной группы граждан, которые служат своему народу. Государственная служба осуществляется людьми, призванными обществом для осуществления своих полномочий, направленных на реализацию интересов граждан всей страны и работающих в государственных органах. Государство, в свою очередь, является основной формой консолидации социальных, экономических, моральных и профессиональных ценностей граждан и реализации их интересов. Актуальность этой работы также объясняется желанием рассмотреть разнообразие и сложность института гражданской службы, а не только с учетом общего теоретического материала, но также с учетом анализа действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с прохождением государственной гражданской службы. Объектом исследования является государственная гражданская служба в Российской Федерации. Предметом настоящего исследования являются правовые основы государственной гражданской службы по законодательству РФ. Целью исследования является комплексный анализ правовых основ государственной гражданской службы. Данной целью обусловлены следующие задачи: – Дать понятие и модели государственной службы; – Рассмотреть значение государственной гражданской службы в общественном развитии; – Проанализировать федеральный уровень нормативного регулирования государственной гражданской службы в РФ; – Охарактеризовать региональный уровень регулирования государственной гражданской службы на примере Тюменской области. Теоретическую основу настоящей работы составили научные труды таких авторов как: Волкова В.В., Воробьев Н.И., Деханова Н.Г., Добролюбова Е.И., Ершова 4 Е.А., Зубач А.В., Паньшин О.А., Резер Т.М., Саморуков А.А., Южаков В.Н., которые в них затрагивали вопросы о государственной гражданской службе в России. Нормативную правовую основу данной работы составили нормы законодательства РФ об основах государственной гражданской службы в РФ. В частности, в работе использовались Конституция РФ, Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе РФ», Федеральный закон РФ «О системе государственной службы РФ». Методы исследования: раскрытие предмета исследования курсовой работы, достижение ее цели и поставленных задач основывается на применении диалектического метода познания, относимого в юридической науке к категории всеобщего; ретроспективный анализ теоретических положений; общенаучный метод: анализ, синтез, комплексный и другие подходы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. 5 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ 1.1 Понятие и модели государственной службы Определение государственной службы РФ дано в Федеральном законе РФ «О системе государственной службы РФ»1. Таким образом, согласно статье 1 данного законодательного акта, государственная служба Российской Федерации является профессиональной деятельностью граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: - Российской Федерации; - Федеральных органов государственной власти, других федеральных государственных органов; - субъектов Российской Федерации; - органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов субъектов Российской Федерации; - лиц, которые замещают устанавливаемые Конституцией РФ2, или федеральных законов положения, для прямого исполнения полномочий федеральных государственных органов; - лиц, которые заменяют установленные Конституцией, уставами или законами субъектов Российской Федерации должности для прямого исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» значительно расширил перечень субъектов, обеспечивающих исполнение полномочий, направленных на деятельность государственных служащих. 1 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – N 22. – Ст. 2063. 2 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. // Собрание зако- нодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445. 6 Следует отметить, что таким образом модель законодательно закреплена в России, определены теоретические, правовые и нормативно-методические основы государственной службы. Следует отметить, что в целом существуют разные модели государственной службы: «трудовая» модель, «сервисная» модель, «политическая» модель, «государственно-административная» модель, «либерально-рыночная» модель, «смешанные» («комбинированные») модели. Согласно «трудовой» модели предполагается, что гражданин входит в трудовые отношения с государственным органом и участвует в исполнении полномочий органа в пределах компетенции занимаемой должности. У модели, по-видимому, есть следующие недостатки: сосредоточение профессиональных усилий на достижении более конкретных целей государственных органов в отношении цели государства; дезагрегирование учреждения государственной службы на несколько фрагментов, которые часто характеризуются отсутствием устойчивых связей. Модель «сервисная» рассматривает государственную службу как систему конкретных услуг, направленных на удовлетворение потребностей, интересов и целей общественной жизни. Во многих странах предоставление государственных услуг является определяющим фактором при определении статуса государственной службы по отношению к организации. «Политическая» модель государственной службы, как правило, заключается в том, что служба находится в одном направлении («вверх») - административная поддержка политических лидеров, а в другом («вниз») - средство принятия политических решений. «Государственно-административная» модель государственной службы основана на признании многосторонней роли государства в жизни общества, необходимости введения в правовые рамки всех форм государственной власти, необходимости гарантировать права и свободы граждан, а также условия рыночных отношений. Модель государственной службы «либерально-раночная» связана с рассмотрением государственной власти как элемента рыночных отношений одного порядка во взаимодействии с другими элементами: капиталом, товарами, трудом, услугами и 7 т. д., также имеет рыночную стоимость при которой компания или ее финансовоэкономические учреждения приобретают ее, если это необходимо. «Смешанные» («комбинированные») модели государственных услуг показывают, что в зависимости от обстоятельств, внешних и внутренних факторов, акцент делается на лидирующем подходе. Должно быть отмечено, что выбор модели государственной службы Российской Федерации, адекватной условиям России, предопределяет и вектор разработки законодательства о государственной службе. Профессиональная деятельность выделяется как ключевая особенность в определении государственной службы. Эта характеристика описывает государственную службу как деятельность службы, которая должна выполняться непрерывно, как основное мероприятие, основанное на специальных знаниях и навыках. Следующей ключевой особенностью является требование о гражданстве. В государственной службе доступны только граждане Российской Федерации1. Правовая основа системы государственной службы закреплена в статье 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Следует отметить, что термин «система» имеет греческое происхождение и означает целое, состоящее из отдельных частей. В дореволюционной России, институт гражданской службы был юридически структурирован и четко определен как публично-правовое учреждение, которое изучается в рамках государственного права, поскольку административное право (полицейское право) рассматривается как неотъемлемая часть этой образовательной дисциплины. В Советской России государственная служба и трудовая деятельность регулировались актами трудового законодательства. Исследование проблем советской государственной службы изучалось в рамках такого научного направления. Однако с 40-х годов XX века постепенно стали признавать сложный характер института государственной службы. 1 Воробьев Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граж- данской службе Российской Федерации» / Н.И. Воробьев [и др.]. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2013. — С. 185. 8 До сих пор в учебной литературе по административному праву институт государственной службы признан сложным юридическим учреждением, это решение имеет нормативную основу, поскольку в законодательстве России отношения, возникающие в сфере государственной службы, регулируются правилами административного права и трудового права. Однако в научных работах по административному праву все чаще встречаются обоснованные мнения о том, что институт государственной службы должен быть исключительно публичным правом, которое не связано с регулированием общественных отношений отношениями норм частного права. Некоторые ученые рассматривают государственную службу как своего рода официальную деятельность, которая, в свою очередь, является одним из видов наемного труда, а это означает, что работа государственных служащих регулируется трудовым законодательством с особенностями, установленными федеральными законами о государственной службе. Однако следует отметить, что каждый тип государственной службы имеет свои собственные правила относительно соотношения трудового и административного законодательства. В частности, в отношении государственной гражданской службы предусмотрена статья 11 Трудового кодекса1 и статья 73 Федерального закона «О государственной службе», согласно которой трудовое право применяется только в случае неспособности регулировать правоотношения законодательством о государственной службе. Согласно той же статье 11 Трудового кодекса, трудовое законодательство и другие акты, содержащие нормы трудового права, не применяются к военному персоналу при исполнении обязанностей военной службы. Но нет специального правила о применении трудового законодательства к государственной службе, которое не входит в военную или гражданскую службу, и 1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законода- тельства РФ. – 2002. – N 1 (ч. 1). – Ст. 3. 9 поэтому законы, регулирующие прохождение этой службы, считаются особыми по отношению к трудовому кодексу. Определение набора характеристик для указанного типа социальной активности в конкретном состоянии или периоде времени, позволяет нам различать типы моделей государственной службы. Изучение вопросов государственной службы возможно путем сравнения различных моделей государственной службы. Однако этот подход предполагает четкое установление параметров, которые признаны важными для построения модели и обязательны для сравнения. Различные критерии и их совокупность могут быть выбраны в качестве основных параметров моделей государственной службы, например: во-первых, функции государственной службы (которые указывают на ее социальную ориентацию, т. е. ее цель), во-вторых, структура (какие позиции и в каких организациях), в-третьих, порядок прохождения (условия получения, присвоение квалификационных оценок, основания для прекращения). Соответственно, используя первый из этих критериев, можно определить следующие модели государственной службы: Согласно структурному критерию, модель государственной службы, ранее зафиксированная в Федеральном законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации», может быть охарактеризована как «организационная и официальная», поскольку государственная служба признала деятельность только в государственных органах и на должностях государственной службы. С принятием Федерального закона «О системе государственной службы» мы можем говорить о частичной нормативной консолидации функциональной и официальной модели государственной службы в России, когда государственная служба является исполнением определенных государственных функций независимо от того, они закреплены в компетенции государственного органа или другой государственной организации. 10 Главное, что позиция в государственной организации признана позицией государственной службы. В зависимости от порядка поступления и государственной службы предлагается модель, основанная на «концептуальной карьере», ее можно было бы назвать евроконтинентальной. Гражданин, когда-то находившийся на общественной службе, на протяжении всей своей работы, двигаться вверх по «корпоративной лестнице», и занимать высокое положение на государственной службе без прохождения этой процедуры не представлял возможным. И другая модель основана на «системе заслуг», ее можно обозначить как англо-американскую, то есть выбор и продвижение государственной службы зависит прежде всего от профессиональных и деловых качеств, а не от продолжительности государственной службы . Таким образом, государственная служба как система представляет собой упорядоченный набор элементов (подсистем), взаимоотношения между ними и внешней социальной средой в процессе достижения целей государственного управления. Системный подход фокусируется на изучении гражданской службы в целом, которая имеет общие характеристики системы по отношению, взаимосвязи и взаимозависимости структурных элементов. 1.2 Значение государственной гражданской службы в общественном развитии Важность государственной службы определяется тем, что среди всех вопросов, решаемых государством, ключевым является вопрос управленцев на государственной гражданской службы и их деятельность, направленная на общественное развитие. Именно государственный аппарат призван осуществлять реформы, новые идеи и законодательные положения, и очевидно, что основная часть недостатков связана с неспособностью и иногда отказом от программ реформ некоторыми сотрудниками 11 или, что еще хуже, к их коррупционированных людей. Эффективное использование хороших человеческих ресурсов государства является приоритетной национальной задачей. Различные политики приходят и уходят, и машина государственного управления должна работать безупречно при любых обстоятельствах. Продолжающаяся реформа государственной службы должна обеспечить четкую, эффективную и экономичную работу государственного аппарата, чтобы предотвратить возможность использования его в партийных или групповых интересах. Политические и административные цели государственной службы направлены на укрепление государства и государственности, исполнительную власть - вертикаль власти, практическое осуществление функций государства и эффективное исполнение полномочий государственных органов, обеспечение единства и стабильности государственной власти в стране, создания условий для общения государства с гражданским обществом, а в целом - для решения проблем государственного управления. Социальные цели государственной службы определяются ее социальной природой и целью государственной службы как социального института. Государственные органы поставили перед собой цель выполнения конституционных требований государственной поддержки социальной сферы - образования, здравоохранения, пенсий, реализации социальных обязательств государства населению регулирования и предотвращения социальных конфликтов в обществе, занятости в рынок труда и т. д. Одной из целей в этой области является предоставление социальных гарантий работникам государственного аппарата и их семей. Социальные цели государственной службы имеют ценное содержание. Это важная связь между ее социальными и культурными компонентами. С помощью государственной службы государство обеспечивает воспроизводство социальных ресурсов, стабильность, целостность, баланс социальной системы, снижение соци- 12 альной напряженности, повышение уровня и качества жизни, содействие удовлетворению потребностей членов общества1. Важную роль играют соответствующие виды государственной службы - демография, здравоохранение, социальное обеспечение, образование, наука, культура и т. д. Основными задачами государственной службы являются: 1) защита конституционного строя, создание условий для развития гражданского общества, производство, обеспечение свободной жизни человека, защита прав, свобод и законных интересов граждан; 2) формирование социально-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов; 3) обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией; 4) улучшение условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих; 5) обеспечение принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов; 6) создание и поддержание благоприятных межличностных отношений в государственных органах, что обеспечило бы развитие положительных личностных качеств сотрудников. Каждый тип государственной службы, осуществляемый специальными органами государственной власти, имеет свои задачи, изложенные в нормативных актах. Таким образом, можно сделать вывод, что основной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, благосостояние общества, удовлетворение общественных интересов на основе принципов и положений, установленных в соответствии с законом. Конкретные функции государственной службы, с одной стороны, влияют на деятельность сотрудников государственных органов по осуществлению государ1 Зубач А.В. Правовое регулирование государственной службы: монография / А.В. Зубач, Я.В. Мирошничен- ко. — М. : Российская таможенная академия, 2015. — С. 56. 13 ственного принуждения в области правопорядка и общественного порядка, с другой - могут рассматриваться как регулирующие и другие организационные воздействие (деятельность) в ограниченном и соответствующем вмешательстве в сферу экономики и социально-культурного строительства, где зачастую объекты управления не принадлежат государству и имеют значительную независимость в выборе решений и их реализации. Необходимость существования государственной службы как особого социально-правового института обусловлена тем, что государство обязано заботиться об эффективности своего функционирования, если оно не связано с ограничением законных прав человека. Эта система включает отношения, которые содержат в себе: 1) права, условия и последствия вступления на государственную службу (в том числе порядок приема, наличие и характер ограничений при приеме, порядок продвижения по службе, этика государственной службы и т. д.): 2) права, условия и последствия владения государственными должностями (в том числе профессиональные требования к заявителю, возможность совмещения работы на должностях с другими видами профессиональной и социальной деятельности, вознаграждение, устоявшиеся платежи, льготы, гарантии и т. д.), ; 3) последствия исполнения или невыполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по перемещенной должности государственной службы (включая методы контроля за их деятельностью, порядок оценки работы государственных служащих, поощрение и ответственность государственных служащих и т. д.); 4) права, условия и последствия ухода государственной службы. Государственная служба является важным институциональным элементом государственного управления, одним из важнейших факторов и источников социального развития. Практически вся линия истории, говорит о том, что все зависит от государственной службы и ее аппарата, касаемое жизни общества. Таким образом, государственная служба представляет собой принципиально сложное явление, которое предопределено историческими условиями и, прежде всего, характером государства, функции которого она выполняет. В относительно спокойные исторические периоды в странах с развитым рынком демократия и государ- 14 ственная служба были разработаны в соответствии с либеральной моделью. Она была партнером в общении между государством и гражданским обществом. В то же время само государство могло позволить себе быть слабым в условиях развитого гражданского общества. 15 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ 2.1 Федеральный уровень нормативного регулирования государственной гражданской службы в РФ Изучая нормативные правовые акты, регулирующие деятельность государственной гражданской службы Российской Федерации, можно прийти к тому, что законодательство охватывает систему, состоящую из двух уровней - федеральной и региональной (субъектов Российской Федерации). Государственная гражданская служба включает федеральную гражданскую службу, находящуюся под юрисдикцией Российской Федерации, а также государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, находящуюся под их совместной юрисдикцией. Нормативно-правовое регулирование системы государственной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Федеральные законы о системе государственной службы и государственной службе Российской Федерации стали основой для обеспечения целостности системы государственной службы. Нормативное правовое регулирование государственной службы в некоторых государственных органах осуществляется путем разработки и принятия Федерального закона о дипломатической службе и федеральных законов, регулирующих особенности государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, органов юстиции Российской Федерации, учреждений и органов исполнительной системы Министерства юстиции России, а также путем внесения изменений и 16 дополнений в действующие федеральные законы о воинской обязанности и военной службе, прокуратуру, налоговую полицию, таможенную службу и другие. Конституция Российской Федерации является фундаментальной частью правовых рамок Российской Федерации. Что определяет государственную службу как одну из форм участия граждан в управлении государственными и общественными делами. На основе конституционных положений формируются федеральные законы и другие нормативные акты, регулирующие деятельность государственной гражданской службы. Конституция Российской Федерации в части второй статьи 3 устанавливает, что народ осуществляет свою власть через государственные органы, а также в части 4 статьи 32 гарантирует равный доступ к государственной службе. После того, как Конституция Российской Федерации в правовых рамках государственной гражданской службы Российской Федерации регулирует данную службу, она также имеет влияние со стороны Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»1. Этот закон отражает основные положения о системе государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе общие условия и систему управления государственной службой. А также дифференцирует общественную службу на государственной гражданской службе, военной службе и государственной службе других типов. Система государственной гражданской службы России более подробно определена в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон определяет основные принципы построения и функционирования государственной гражданской службы, связанные с ним ограничения и запреты, а также включает вопросы, затрагивающие права, обязанности, требования к поведению государственного служащего и порядок работы. Помимо правовых и организа1 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – N 22. – Ст. 2063. 17 ционных аспектов, Федеральный закон также рассматривает финансово- экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Кроме того, существует нормативная база, регулирующая различные аспекты государственной гражданской службы, которая представлена постановлениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства России и нормативными правовыми актами регионов. Например, вопросы о допуске к государственной гражданской службе в Указе Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»1, который определяет условия и порядок конкурса, условия, при которых конкуренция невозможна. Конкурс предоставляет гражданам России равное право на доступ к государственной службе, а также право гражданских служащих на профессиональный рост на конкурсной основе. Кроме того, правовая основа включает подзаконные акты, регулирующие государственную службу. Чтобы определить, соответствует ли государственный служащий занимаемой должности, проводится аттестация, в которой оценивается его профессиональная эффективность. В Указе Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»2 установлено, что аттестация государственного служащего может проводиться один раз в три года, в то время как может быть проведена внеочередная аттестация, которая проводится после принятия решения о сокращении позиций или изменении условий оплаты государственных служащих. Указ устанавливает перечень категорий государственных служащих, которые не подлежат сертификации. 1 О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федера- ции: Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 10.09.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – N 6. – Ст. 439. 2 О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президен- та РФ от 1.02.2005 N 110 (ред. от 28.08.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – N 6. – Ст. 437. 18 Например, к ним относятся государственные служащие, которые находятся в офисе менее года или достигли 60-летнего возраста, беременные или в отпуск по уходу за ребенком и другие категории. Кроме того, в указе определяется порядок организации и проведения сертификации, результаты которого Комиссия по сертификации принимает соответствующее решение. В то же время в ходе квалификационного экзамена проводится оценка профессионального уровня государственных служащих, соответствующих требованиям регламента работы, сложности и ответственности государственных служащих. Указ Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»1 устанавливает категории государственных служащих, которые подпадают под квалификационный экзамен, кроме того, определяет порядок прохождения квалификационного экзамена, который проводится конкурсной комиссией или аттестационной комиссией. В результате этого рассмотрения комиссия либо признает, что экзамен был сдан государственным служащим, и рекомендует его для присвоения ранга класса, либо признает, что экзамен не был сдан. Порядок присвоения и сохранения классных рядов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным служащим определяется в Указе Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»2. Кроме того, ранг первого класса присуждается федеральному государственному служащему, который еще не имеет ранга класса гражданской службы. 1 О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 1.02.2005 N 111 (ред. от 1.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – N 6. – Ст. 438. 2 О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Фе- дерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 (ред. от 30.09.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – N 6. – Ст. 440. 19 В то же время учитываются классные ряды других видов государственной службы, военного или специального звания, а также дипломатический ранг, которые были присуждены на прежнем месте государственной службы Российской Федерации. Если срок гражданской службы в предыдущем ранге истекает, а федеральный государственный служащий занимает должность государственной службы, которая предполагает равный или более высокий ранг класса, чем тот, который назначен, федеральный государственный служащий назначается на следующий ранг. Чтобы обеспечить государственным служащим правовую и социальную защиту и повысить продуктивное использование своих обязанностей, им предоставляются государственные гарантии. Например, президентский указ «об исчислении продолжительности службы государственной гражданской службы Российской Федерации для установления ежемесячного пособия для государственных служащих Российской Федерации за официальный заработок за годы службы на государственной гражданской службе Федерация, определяющая продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска на годы службы и количество стимулов для безупречной и эффективной государственной службы Российской Федерации », определяет периоды государственной гражданской службы и другие периоды замены должностей, которые могут быть включенным в продолжительность службы государственной гражданской службы, а также устанавливает порядок, в соответствии с которым этот опыт рассчитан. Кроме того, согласно решению определенного числа лиц, которые предусмотрены в этом постановлении, другие периоды работы руководителей и специалистов в учреждениях, где знания и опыт работы необходимы для выполнения государственными служащими своих обязанностей, могут быть включенных в продолжительность службы государственной службы. Следует отметить, что период работы на указанных должностях в целом не может превышать 5 лет. Для назначения федеральным государственным служащим пенсии на стаж работы по длительности службы государственной гражданской службы сроки службы 20 на государственных должностях Российской Федерации и ее субъектов, на должностях федеральной государственной гражданской службы и государственных должностях государственной службы субъектов, должностных лиц прокурора, сотрудников федеральных органов налоговой полиции, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, муниципальной службы, в профсоюзных органах и других должностных лиц, определяемых в Указе Президента РФ «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»1. В то же время, подзаконные нормативно-правовые акты касаются вопросов о персональных данных государственных гражданских служащих. Так в Указе Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»2 устанавливает порядок получения, обработки, хранения, передачи и другого использования персональных данных государственного служащего, кроме того, в указе возлагается ответственность за защиту персональных данных в первую очередь представителю работодателя. Определяет содержание личного дела государственного служащего. В личное дело включены личные данные государственного служащего и другая информация, необходимая для обеспечения деятельности государственного органа, а также информация о допуске, прохождении и увольнении с государственной службы. Кроме того, в случаях с переводом государственного служащего на должность государственной службы в другой государственный орган или при назначении государственного служащего на государственное положение Российской Федерации 1 О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной граждан- ской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 (ред. от 16.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – N 39. – Ст. 4926. 2 Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Россий- ской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента РФ от 30.05.2005 N 609 (ред. от 1.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – N 23. – Ст. 2242. 21 (субъекта Российской Федерации) его личное делол передается на соответствующий государственный орган вместо замены должности государственным служащим. В случае увольнения государственного служащего его личные дела хранятся в кадровой службе соответствующего государственного органа сроком на 10 лет и по истечении срока перевода в архив. 2.2 Региональный уровень регулирования государственной гражданской службы на примере Тюменской области Как отмечено выше, в дополнение к законодательству федерального уровня разрабатываются законодательные акты субъектов Российской Федерации на государственной службе. Региональное законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации устанавливает особенности этой службы в определенном регионе. Например, в Тюменской области применяются следующие законы: Закон Тюменской области «О государственной гражданской службе Тюменской области» 1, что почти идентично Федеральному закону о государственной гражданской службе, но региональный закон разъясняет концепцию государственной гражданской службы Тюменской области как профессиональную услугу граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Тюменской области для обеспечения исполнения полномочий Тюменской области, государственных органов Тюменской области и лиц, замещающих государственные должности Тюменской области (в том числе находящихся в кадровом резерве и других случаях). Для введения единой процедуры присвоения классных рядов государственных государственных служащих региона принят закон Тюменской области «О порядке присвоения классных рядов государственных гражданских служащих Тюменской области». В нем содержатся условия, при которых классные ряды присваиваются государственным служащим в первый раз, и еще раз, то есть уже имеющие ранг 1 О государственной гражданской службе Тюменской области: Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 327 (в ред. от 6.12.2017) // Тюменские известия. – 2004. – № 280-281 (3662-3663). 22 класса. Кроме того, для следующего ранга класса в этом законе условия прохождения в классах, возможность получить ранжирование класса раньше времени, кроме того, закон включает положения о том, когда классный ранг не присваивается государственному служащему или даже лишен его. Следует отметить, что в субъектах Российской Федерации существуют также различные подзаконные акты и положения о функционировании государственной гражданской службы субъекта. Мы рассмотрим соответствующие решения и распоряжения о государственной гражданской службе Тюменской области, которые представлены решениями Тюменской областной Думы, актами губернатора и исполнительными органами Тюменской области. Например, согласно постановлению Губернатора Тюменской области «О возложении задач и функций органа по управлению государственной гражданской службой Тюменской области»1 аппарат губернатора региона, до формирования соответствующего органа по управлению государственной гражданской службой, утверждает примерные официальные положения для государственных служащих в органах государственной власти, сообщает Федеральному государственному органу об управлении государственной гражданской службы о результатах исполнения государственных заказов на дополнительное профессиональное образование государственных служащих Тюменской области, выполняет функции подготовки исполнительных органов государственной власти и других. В целях подготовки кадров для государственной гражданской службы Тюменской области было утверждено постановление губернатора Тюменской области «О подготовке кадров для государственной гражданской службы Тюменской области 1 О возложении задач и функций органа по управлению государственной гражданской службой Тюменской области: Постановление Губернатора Тюменской области от 16.09.2005 № 81 (в ред. от 15.10.2015) // Тюменские известия. – 2005. – № 227 (3894). 23 по договорам о целевом обучении с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Тюменской области»1. Для обеспечения государственной гражданской службы Тюменской области высокопрофессиональным кадровым составом было утверждено Постановление Губернатора Тюменской области «О государственном заказе на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Тюменской области»2. Присвоение классных рядов государственных служащих Тюменской области, за исключением государственных служащих, которое заменяет должность в Тюменской областной Думе, губернатором региона в соответствии с Указом губернатора Тюменской области «О присвоении класса рангов государственных государственных служащих Тюменской области». Для государственных служащих Тюменской области, за исключением государственных служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в Тюменской областной Думе, определяются порядок и условия командировки, а также нормы затрат в Постановлении Губернатора Тюменской области «О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих Тюменской области»3. Таким образом, следует отметить, что законодательство, регулирующее деятельность государственной гражданской службы, как на федеральном, так и на региональном уровнях, постоянно развивается в связи с совершенствованием законодательства и охватывает довольно обширные вопросы, касающиеся различных сто1 О подготовке кадров для государственной гражданской службы Тюменской области по договорам о целевом обучении с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Тюменской области: Постановление Губернатора Тюменской области от 26.09.2014 № 110 (в ред. от 26.07.2016) // www.pravo.gov. – 2014. – № 7200201410010009. 2 О государственном заказе на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Тюменской области: Постановление Губернатора Тюменской области от 22.09.2005 № 84 (в ред. от 27.06.2016) // Тюменские известия. – 2005. – № 227 (3894). 3 О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих Тюменской области: По- становление Губернатора Тюменской области от 16.06.2009 № 45 (в ред. от 16.01.2017) // Тюменские известия. – 2009. – № 116 (2465). 24 рон общественности гражданской службы. Особенности государственной службы определяются конкретными законами и правилами. Таким образом, на федеральном уровне подзаконные акты и постановления представлены Постановлениями Президента, Постановлениями Правительства и другими подзаконными актами, а также на региональном уровне - решениями областной Думы, актами Губернатора и исполнительных властей региона. 25 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Итак, в заключение следует отметить, что под государственной службой (гражданской службой) понимают своего рода государственную службу, представляющцю профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (должность гражданской службы) для исполнения полномочия федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, занимающих государственные посты в Российской Федерации, и лиц, занимающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая обнаружение в кадровом резерве и других случаях). Государственная служба как система представляет собой упорядоченный набор элементов (подсистем), взаимоотношения между ними и внешней социальной средой в процессе достижения целей государственного управления. Системный подход фокусируется на изучении гражданской службы в целом, которая имеет общие характеристики системы по отношению, взаимосвязи и взаимозависимости структурных элементов. Конституция Российской Федерации является фундаментальной частью правовых рамок Российской Федерации. Что определяет государственную службу как одну из форм участия граждан в управлении государственными и общественными делами. После того, как Конституция Российской Федерации в правовых рамках государственной гражданской службы Российской Федерации регулирует данную службу, она также имеет влияние со стороны Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Кроме того, существует нормативная база, регулирующая различные аспекты государственной гражданской службы, которая представлена постановлениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства России и нормативными правовыми актами регионов. 26 Следует отметить, что законодательство, регулирующее деятельность государственной гражданской службы, как на федеральном, так и на региональном уровнях, постоянно развивается в связи с совершенствованием законодательства и охватывает довольно обширные вопросы, касающиеся различных сторон общественности гражданской службы. Особенности государственной службы определяются конкретными законами и правилами. Таким образом, на федеральном уровне подзаконные акты и постановления представлены Постановлениями Президента, Постановлениями Правительства и другими подзаконными актами, а также на региональном уровне - решениями областной Думы, актами Губернатора и исполнительных властей региона. Таким образом, государственная служба представляет собой принципиально сложное явление, которое предопределено историческими условиями и, прежде всего, характером государства, функции которого она выполняет. В относительно спокойные исторические периоды в странах с развитым рынком демократия и государственная служба были разработаны в соответствии с либеральной моделью. Она была партнером в общении между государством и гражданским обществом. В то же время само государство могло позволить себе быть слабым в условиях развитого гражданского общества. 27 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – N 1 (ч. 1). – Ст. 3. 3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федераль- ный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – N 22. – Ст. 2063. 4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Феде- ральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – N 31. – Ст. 3215. 5. О государственном языке Российской Федерации: Федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – N 23. – Ст. 2199. 6. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной граж- данской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 10.09.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – N 6. – Ст. 439. 7. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 (ред. от 30.09.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – N 6. – Ст. 440. 8. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными граж- данскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 1.02.2005 N 111 (ред. от 1.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – N 6. – Ст. 438. 28 9. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Рос- сийской Федерации: Указ Президента РФ от 1.02.2005 N 110 (ред. от 28.08.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – N 6. – Ст. 437. 10. Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента РФ от 30.05.2005 N 609 (ред. от 1.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – N 23. – Ст. 2242. 11. Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 (ред. от 16.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – N 48 (2 ч.). – Ст. 5949. 12. О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включают- ся в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 (ред. от 16.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – N 39. – Ст. 4926. 13. О Реестре государственных должностей государственной гражданской службы Тюменской области: Закон Тюменской области от 31.03.2000 № 167 (в ред. от 6.12.2017) // Тюменские известия. – 2004. – № 64 (2419). 14. О государственной гражданской службе Тюменской области: Закон Тю- менской области от 28.12.2004 № 327 (в ред. от 6.12.2017) // Тюменские известия. – 2004. – № 280-281 (3662-3663). 15. О возложении задач и функций органа по управлению государственной гражданской службой Тюменской области: Постановление Губернатора Тюменской области от 16.09.2005 № 81 (в ред. от 15.10.2015) // Тюменские известия. – 2005. – № 227 (3894). 29 16. О государственном заказе на дополнительное профессиональное образо- вание государственных гражданских служащих Тюменской области: Постановление Губернатора Тюменской области от 22.09.2005 № 84 (в ред. от 27.06.2016) // Тюменские известия. – 2005. – № 227 (3894). 17. О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих Тюменской области: Постановление Губернатора Тюменской области от 16.06.2009 № 45 (в ред. от 16.01.2017) // Тюменские известия. – 2009. – № 116 (2465). 18. О подготовке кадров для государственной гражданской службы Тюмен- ской области по договорам о целевом обучении с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Тюменской области: Постановление Губернатора Тюменской области от 26.09.2014 № 110 (в ред. от 26.07.2016) // www.pravo.gov. – 2014. – № 7200201410010009. Научная литература: 19. Волкова В.В. Государственная служба: учебное пособие для студентов вузов / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 207 c. 20. Воробьев Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Н.И. Воробьев [и др.]. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2013. — 396 c. 21. Деханова Н.Г. Социология государственной службы: учебное пособие для вузов / Н.Г. Деханова. — М. : Академический Проект, Альма Матер, 2016. — 112 c. 22. Добролюбова Е.И. Нормирование численности государственных граж- данских служащих в сфере осуществления контроля (надзора) и предоставления государственных услуг: монография / Е.И. Добролюбова [и др.]. — М. : Дело, 2015. — 276 c. 23. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских в России / Е.А. Ершова. — М. : Статут, 2014. — 673 c 30 24. Зубач А.В. Правовое регулирование государственной службы: моногра- фия / А.В. Зубач, Я.В. Мирошниченко. — М. : Российская таможенная академия, 2015. — 156 c. 25. Паньшин О.А. Краткий анализ возможностей повышения эффективно- сти государственной гражданской службы / О.А. Паньшин. — М. : Академия стандартизации, метрологии и сертификации, 2015. — 20 c. 26. Резер Т.М. Правовое обеспечение государственной гражданской служ- бы: учебно-методическое пособие / Т.М. Резер. — Екатеринбург: Уральский федеральный университет, ЭБС АСВ, 2016. — 184 c. 27. Саморуков А.А. Система стимулирования и мотивации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации: учебное пособие / А.А. Саморуков. — Оренбург: Оренбургский государственный университет, ЭБС АСВ, 2016. — 98 c. 28. Южаков В.Н. Практика и перспективы развития мер материального сти- мулирования государственных гражданских служащих: монография / В.Н. Южаков [и др.]. — М. : Дело, 2016. — 224 c.
