Соотношение мер принудительного исполнения и исполнительных действий. Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Исполнительные действия — это действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Учитывайте, что между мерами принудительного исполнения и исполнительными действиями есть разница. Меры принудительного исполнения применяют только после того, как пристав возбудит производство (абз. 2 п. 22 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50). В течение периода добровольного исполнения их применять нельзя. Однако в это время пристав вправе выполнять ряд действий, например, налагать запрет на регистрацию имущества. В этом понимании мерами принудительного исполнения не будут являться такие исполнительные действия, которые непосредственно к исполнению исполнительного документа не ведут. Так, не будут являться мерами принудительного исполнения следующие действия: производство розыска должника и его имущества, взыскание исполнительского сбора, наложение ареста на имущество должника, производство оценки имущества должника, установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации и т.п. Указанные исполнительные действия либо обеспечивают исполнение требований исполнительного документа (арест, ограничение выезда), либо создают необходимые условия для последующего применения мер принудительного исполнения (розыск, оценка имущества), или являются мерой ответственности должника (третьих лиц) за нарушение законодательства (взыскание исполнительского сбора). В отличие от исполнительных действий, меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве могут быть применены только при наличии определенных условий, а именно после возбуждения исполнительного производства и истечения срока для добровольного исполнения, если такой устанавливается. Таким образом, применяя меры принудительного исполнения, судебный пристав-исполнитель всегда совершает исполнительные действия, но, совершая исполнительные действия, не всегда применяет меры принудительного исполнения. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод, в частности, о том, что исполнительные действия могут совершаться и до наступления вышеуказанных условий <1>. Так, например, до истечения срока для добровольного исполнения судебный пристависполнитель может запросить необходимые сведения у физических лиц, организаций и государственных органов, в том числе об имущественном положении должника, вызвать стороны исполнительного производства для дачи объяснений, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа наложить арест на имущество должника и совершить иные исполнительные действия. Без возбуждения исполнительного производства судебный пристависполнитель может осуществить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному документу по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. Такая проверка, например, может быть проведена по заявлению взыскателя вследствие предъявления им исполнительного документа к исполнению в порядке ст. 9 Закона об исполнительном производстве в организацию, выплачивающую должнику заработную плату. Методика выбора и применения мер принудительного исполнения. Меры принудительного исполнения избираются судебным приставом после того, как он возбудит производство по заявлению взыскателя. Заявление и исполнительный документ взыскатель подает по месту исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Место определяют согласно статье 33 закона № 229 (постановление 3 ААС от 14.10.2021 № 03АП-4969/2021 по делу № А69-1022/2021). Если в качестве должника фигурирует гражданин, меры принудительного исполнения применяют по месту: жительства должника; пребывания; нахождения имущества (ст. 33 закона № 229). Применение мер принудительного исполнения состоит в том, что пристав либо выполняет указанное в документе, либо руководствуется в выборе исполнительных действий статьей 68 закона № 229. В исполнительном документе могут быть прописаны меры, не упомянутые в статье. Также иные меры могут быть предусмотрены другими законами. Пристав выбирает меру принудительного исполнения в зависимости от ряда факторов. Так, она должна: соответствовать требованиям документа; быть наиболее приемлемой для своевременного и полного исполнения требований; гарантировать права и законные интересы участников исполнительного производства; соответствовать закону. Проблемы эффективности мер принудительного исполнения. Проблематика эффективности связана с надлежащим извещением в исполнительном производстве; соблюдением сроков исполнения требований, которые содержатся в исполнительном производстве и, согласно закону, не являются пресекательными; реальным восстановлением в правах взыскателя и должника при оспаривании действий или бездействия органов принудительного исполнения в суд; проблемами практики совершения отдельных исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Судебная практика исходит из того, что при направлении судебным приставом-исполнителем запросов о наличии денежных средств, иного имущества, имущественных прав у должника в органы ФНС России, Росреестра, кредитные организации, пусть даже указанные действия осуществлялись формально, бездействие судебного пристава-исполнителя не имеет места быть. Альтернативные меры принудительного исполнения. Однако совершение указанных исполнительных действий, направленных на установление имущества должника, подчас не приводит ни к каким результатам. Согласно законодательству об исполнительном производстве целесообразность применения той или иной меры принудительного исполнения либо того или иного исполнительного действия зависит от волевого решения судебного пристава-исполнителя, на усмотрение которого влияет уровень его подготовки, опыт работы в Службе, вид требования, подлежащего исполнению. О возможности введения частноправовых начал в организацию органов принудительного исполнения (института частных судебных приставов-исполнителей) высказались многие ученые[9]. В частности, обосновано положение, что предпосылки для внедрения частной модели добровольного и принудительного исполнения юрисдикционных актов в сфере исполнительного производства сегодня в России есть. Предлагается организация системы добровольного и принудительного исполнения по типу института адвокатуры и института нотариата[10]. При разработке проекта Исполнительного кодекса большинство членов рабочей группы пришли к выводу о преждевременности проработки организации профессии судебного пристава-исполнителя в форме либеральной, свободной деятельности, когда государство снимет с себя бремя финансирования и имущественной ответственности за деятельность судебных приставов-исполнителей, а ограничится лишь функциями лицензирования, контроля, установления правил принудительного исполнения. Вместе с тем было высказано суждение о том, что в будущем такая концепция при наличии всех предпосылок (экономических, социальных, политических и др.) может быть реализована в России. Проблемы правового регулирования и возможности применения. В настоящее время правоприменительная практика исполнительного производства указывает на острую необходимость изменения многих норм и юридических процедур принудительного исполнения судебных решений. Необходимы разработка и принятие полноценного Исполнительного кодекса Российской Федерации как кодифицированного правового акта, объединяющего в единое целое организацию и процедуры принудительного исполнения, детально регулирующего отдельные виды исполнительных действий в зависимости от вида исполнительного документа и характера мер принудительного исполнения. Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов к взысканию. Возбуждение исполнительного производства является его самостоятельной стадией, задачей которой является определение правомерности применения мер принудительного характера по исполнению судебных актов и актов иных юрисдикционных органов. Кроме того, нередки случаи, когда к взысканию в ФССП предъявляются заведомо «безнадежные» исполнительные документы, соответственно затраты на их исполнение во много раз превышают те суммы, которые государством были бы получены, в том числе при взыскании исполнительского сбора (должник нигде не работает, денежные средства, имущество, на которое возможно обратить взыскание, отсутствуют, и т.д.). Характер и последовательность действий по принудительному исполнению исполнительных документов определяются содержанием исполнительного документа, подлежащего исполнению. Стоит отметить, что общие условия принудительного исполнения не могут охватить все практические ситуации, требующие быстрого реагирования судебного пристава-исполнителя, органов судебной власти, и явно нуждаются в системной доработке, о чем уже неоднократно указывалось в литературе. Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц невозможно без законодательного закрепления обязанности должника содействовать судебному приставу-исполнителю в осуществлении исполнительных действий и мер принудительного исполнения. В частности, в законодательстве об исполнительном производстве необходимо предусмотреть обязанность должника предоставлять судебному приставуисполнителю декларацию о своем имущественном положении, закрепить право продажи должником недвижимого имущества под контролем судебного пристава-исполнителя и т. д. Организационно-правовые и экономические средства воздействия на должника в исполнительном производстве. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39- ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 17) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 18) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Психологические средства воздействия на должника, пределы допустимого. Когда проводятся переговоры и осуществляются действия, имеющие психологическое воздействие на человека, возникает ощущение страха, дискомфорта, затрагиваются морально-этические принципы, настойчивые требование ответственности за данное слово, призыв соблюдать договоренности – все это в комплексе имеет колоссальную силу. Использование переговорно-психологического подхода актуально на всех этапах взыскания долга, но особенно уместно и действенно будет воспользоваться периодом досудебного урегулирования, когда долг небольшой, а судебные издержки сопоставимы с самим долгом и могут даже его превысить, или юридически с ответчика «взять нечего». Один из главных принципов психологического воздействия – создать психологическое давление, сделать наличие долга неудобным и некомфортным. Создавать и поддерживать у должника это состояние можно разными способами: назойливостью кредитора, культивированием страха и параной потенциальных последствий. Психологическое давление действует даже на самую сложную категорию неплательщиков, как профессиональные мошенники, они готовы к давлению и морально, и физически (переговоры и тяжбы физически изнурительны). Известно, что среди людей, пострадавших от обаятельных лап мошенников, обязательно найдется горстка особо непримиримых, крутых, упрямых – тех, кому для мошенников проще и безопаснее вернуть деньги, чем с ними бороться. Таких все-таки, в лучшем случае, 20-30%, а на остальных 7080% наживаются. Профессиональные мошенники мастерски чувствуют психологический прессинг или несущие реальную психологическую угрозу условия и решают уже на первом этапе, с кем разойтись по-хорошему. Важно, чтобы, если придется встретить такую ситуацию, Вы оказались именно среди тех самых 20-30% – для этого надо сразу действовать максимально активно, взять инициативу и желательно привлечь профессионалов. Естественно, для других категорий неплательщиков психологическое давление становятся стимулом к оплате долга гораздо быстрее, чем для мошенников. Сильное впечатление производит эффект неожиданности и непредсказуемости: приезд домой к должнику без предупреждения в неудобное для него время, посещение родителей должника без каких-либо противоправных действий с советами вернуть деньги: «Ваш сын мне должен». «Такие поступки нарушают карму» и т.п. Очень некомфортным является вторжение в личное пространство. Поздним вечером, когда все ложатся спать, или в выходной день в дверь квартиры должника звонят и говорят: «Мне нужны мои деньги. Заплатите, пожалуйста». Вроде ничего не законного, даже намеренно, подчеркнуто вежливо, но, весьма, весьма досаждает. Имеет значение внешний вид, внешние атрибуты «переговорщика» – возраст, образ, манера речи и т.п. Создается то что мы назвали информационной войной. Создается мощное давление на должника (лицо, принимающее решение, если речь о юридическом лице), его близких, клиентов (контрагентов), партнеров по бизнесу и т. д. Всплывают на свет неблаговидные поступки близких для должника людей. Например, жена должника узнает, что у него есть любовница, контрагенты начинают выражать недовольство, что им поступает негативная информация о должнике, учащаются проверки бизнеса из-за поступающих жалоб по линии различных контролирующих или лицензирующих органов да еще и происходят назойливые вторжения в личное время, личную жизнь. Важное значение имеет не только эффект неожиданности, но и частота контактов, выдерживание периодичности, аритмия, чтобы не дать должнику адаптироваться к ситуации, перевести дух. Должен поддерживаться определенный градус давления: приехали один раз, второй, третий, четвертый... Если эффект размывается, проходит время, должник адаптируется к ситуации и применить данный подход становится гораздо сложнее.
