Управление развитием жилищной инфраструктурой города 1 Тема 1. Полномочия и компетенции органов государственной власти, региональных субъектов РФ и органов местного самоуправления в современных условиях реализации жилищной политики. Управление развитием жилищной инфраструктурой города 2 1. Понятие жилищной политики 2. Полномочия, компетенции и задачи органов государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципалитетов по вопросам возникновения, осуществления, изменения и прекращения права пользования, распоряжения и владения жилыми помещениями 3. Задачи муниципалитетов по вопросам возникновения, осуществления, изменения и прекращения права пользования, распоряжения и владения жилыми помещениями 4. Участники жилищных правоотношений 5. Законодательные нормы и правила, регулирующие деятельность участников жилищных правоотношений Управление развитием жилищной инфраструктурой города 3 Жилищно-коммунальное хозяйство – отрасль экономики, обеспечивающая функционирование жилых зданий, создающих безопасное, удобное и комфортабельное проживание и нахождение в них людей. Включает в себя также объекты социальной инфраструктуры для обслуживания жителей. Жилищно-коммунальная инфраструктура - система взаимосвязанных объектов, которые выполняют роль обеспечения населенных пунктов коммунальными услугами, а именно: водоснабжение (в том числе горячее водоснабжение), водоотведение, теплоснабжение, сбор и утилизация твердых коммунальных отходов. Управление развитием жилищной инфраструктурой города 4 Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя следующие компоненты: Энергоснабжение: электроснабжение — обеспечение поставки электричества; газоснабжение — обеспечение поставки газа; теплоснабжение — обеспечение поставки горячей воды и тепловой энергии, обеспечение работы котельных и ТЭЦ; энергосбережение. Водоснабжение и водоотведение: водопровод — прокладка и ремонт водопроводных труб, водозабор, очистка и доставка воды в многоквартирные дома и на промышленные объекты (в том числе для последующего подогрева для нужд горячего водоснабжения и отопления); канализация — отведение сточных вод. Составление, хранение и использование цифровых карт города, включающих в себя сети коммунальных ресурсов и канализации, транспортные пути и коммуникации, здания и другое. Системы учёта потребления коммунальных ресурсов и жилищно-коммунальных услуг. Вентиляция и централизованное кондиционирование воздуха. Лифтовое хозяйство. Слаботочные сети (системы коммуникации и контроля): радиотрансляционная сеть; телевизионная антенна и кабель; телефонная сеть; компьютерная сеть; домофон; видеонаблюдение в местах общего пользования; технические средства вневедомственной охраны. Вывоз мусора: мусоропровод; утилизация и переработка твёрдых бытовых и коммунальных отходов. Молниезащита зданий (громоотводы, токоотводы, заземлители и внутренняя система защиты). Системы защиты зданий и сооружений от пожара и пожарной безопасности (пожарная лестница, сигнализация, средства пожаротушения). Системы мониторинга состояния конструкций зданий, составляющие совместно с системами регулирования и учёта потребления коммунальных ресурсов и услуг новое направление IoB (Internet of Buildings — Интернет зданий). Капитальный ремонт и модернизация зданий. Содержание и текущий ремонт внешних сетей, внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания). Текущая уборка и санитарно-эпидемиологическая обработка мест общего пользования (в том числе дератизация и дезинсекция). Уборка дорог и содержание придомовых территорий (благоустройство) в городах и поселениях. Управление развитием жилищной инфраструктурой города 5 Жилищная политика понимается совокупность целей и способов действий по их реализации, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные направления развития жилищной сферы. деятельность государства и муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы. совокупность мер, направленных на создание условий и упорядочение процессов, обеспечивающих возможность свободного выбора, способа удовлетворения индивидуальных жилищных потребностей всех категорий населения, имеющих различные доходы. Управление развитием жилищной инфраструктурой города 6 Основные цели государственной жилищной политики развитие строительства жилищного фонда, отвечающего потребностям различных групп населения; обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема безопасного и комфортного жилищного фонда потребностям населения; обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере путем обеспечения социальных гарантий и предоставления жилых помещений по договорам социального найма; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования; обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов; развитие конкуренции в сфере строительства жилого фонда и управления им; осуществление подготовки территорий для нового жилищного строительства; развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов; создание условий формирования эффективных рынков жилья и земельных участков. Управление развитием жилищной инфраструктурой города 7 Способы влияния государства на жилищную политику 1. Непосредственное обслуживание. 2. Регулирование и контроль. 3. Стабилизация и развитие. 4. Прямое воздействие. Управление развитием жилищной инфраструктурой города 8 Важнейшие функции государства в сфере жилищной инфраструктуры координация основных мероприятий реформы жилищной сферы с другими проводимыми реформами; обеспечение согласованности действий на федеральном, региональном и местном уровнях. Управление развитием жилищной инфраструктурой города 9 Уровни реализации жилищной политики Государственный Региональный муниципальный Управление развитием жилищной инфраструктурой города 10 На федеральном уровне государство обеспечивает: формирование государственной политики в данной сфере экономики; разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектов социальной инфраструктуры, жилищнокоммунального хозяйства; согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную политику на уровне субъектов Российской Федерации; анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности; координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг; разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья, обеспечивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг и использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками. Управление развитием жилищной инфраструктурой города 11 На уровне субъектов Российской Федерации жилищная политика и государственное регулирование жилищным и коммунальным хозяйством осуществляется соответствующими органами управления субъектов Российской Федерации, наделенными необходимыми полномочиями (министерство, комитет, департамент, государственная жилищная инспекция субъекта Российской Федерации и другие). Управление развитием жилищной инфраструктурой города 12 Функции местного самоуправления в реализации жилищной политики раскрываются в связи с реализацией государственной программы «Жилище», которая предусматривает структурные изменения и в области управления и обслуживания жилищного хозяйства. Главным здесь является передача органам местного самоуправления полномочий государства, в том числе и прав собственности на жилищные объекты. Управление развитием жилищной инфраструктурой города 13 К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: 1) учет муниципального жилищного фонда; 2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 2.1) определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 2.2) установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 3.1) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; 5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; 7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; 9) осуществление муниципального жилищного контроля; 9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений; 9.2) информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта; 9.3) утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; 10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации. Управление развитием жилищной инфраструктурой города 14 Нормативные документы, определяющие полномочия местных органов самоуправления Конституция РФ Жилищный Кодекс РФ Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Постановления Правительства РФ Управление развитием жилищной инфраструктурой города 15 Для обеспечения эффективного функционирования жилищного сектора необходимо решение следующих задач: содействие местному экономическому росту, регулирование развития городов, предоставление инфраструктурных услуг, управление программами социального обеспечения осуществление эффективного управления. Управление развитием жилищной инфраструктурой города 16 Участники жилищных правоотношений: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования Управление развитием жилищной инфраструктурой города 17 Классификация жилищных отношений: 1) построенные по принципу власти и подчинения (управление жилищным фондом, обеспечение его сохранности и т. д.); 2) складывающиеся на основе равенства прав их участников (членство в жилищном кооперативе, использование жилых помещений нанимателями и т. д.). В свою очередь, они подразделяются на имущественные (например, связанные с социальным наймом жилых помещений) и неимущественные (семейные отношения с собственником жилого помещения, отношения между собственниками комнат в коммунальной квартире). Управление развитием жилищной инфраструктурой города 18 Содержание жилищных правоотношений составляют права и обязанности его участников. В соответствии со ст. 4 ЖК РФ регулируются отношения по поводу: 1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов (раздел 2 ЖК РФ); 2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; 3) пользования общим имуществом собственников помещений; 4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; 5) учета жилищного фонда; 6) содержания и ремонта жилых помещений и пр. Управление развитием жилищной инфраструктурой города 19 Участники и субъекты жилищных правоотношений Перечень участников жилищных отношений: 1) граждане с 18 лет; 2) юридические лица, т. е. организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; 3) Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления; 4) субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономных округов; 5) муниципальные образования; 6) иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица. К ним применяются нормы ЖК РФ, а исключения из этого положения составляют случаи, указанные в ЖК РФ или установленные федеральным законом. Перечень субъектов: 1. Стороны договора социального найма согласно ст. 60 ЖК РФ: а) наймодатель — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо; б) наниматель — в этом качестве выступает физическое лицо — гражданин Российской Федерации.
