Автономная некоммерческая организация высшего образования «МОСКОВСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра государственного и муниципального управления ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА ПРИМЕРЕ КРУПНЫХ ГОРОДОВ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ) Исполнитель: студент 4 курса очной формы обучения Нур Рустам Хабибович Подпись______________ Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Мельнеченко Надежда Федоровна Подпись______________ Работа допущена к защите решением заседания кафедры Зав. кафедрой ____________ / Мельнеченко Н.Ф./ Москва – 2023 СОДЕРЖАНИЕ Введение ................................................................................................................... 3 1. Теоретические аспекты управления экологической безопасностью ............. 5 1.1 Обеспечение экологической безопасности: понятие, сущность и содержание ............................................................................................................... 5 1.2 Система экологической безопасности, ее принципы функции .................. 10 1.3 Нормативно-правовые акты, регламентирующие экологическую безопасность территории...................................................................................... 17 2 Анализ системы управления экологической безопасностью города Москва ................................................................................................................................. 24 2.1 Система управления экологической безопасностью мегаполиса .............. 24 2.2 Анализ экологической ситуации в городе Москва ...................................... 30 2.3 Обоснование проблемы загрязнения города ................................................ 41 2.4 Пути совершенствования управления экологической безопасностью города...................................................................................................................... 45 Заключение ............................................................................................................ 57 Библиографический список ................................................................................. 59 2 Введение Актуальность выбранной темы. Современный город не может существовать без эффективной системы управления экологической безопасностью. Эта проблема является актуальной для многих мегаполисов, в которых на качество окружающей среды повлиял быстрый экономический рост и большой приток населения. Все более явно становится необходимость разработки и внедрения системы, которая была бы способна эффективно контролировать и управлять экологической безопасностью города. Проблемы в этой области включают такие как загрязнение атмосферы, промышленные отходы, отсутствие и рекультивация зеленых зон, задействование энергоэффективных технологий и другие.Отсутствие системы, способной решать данные проблемы, может привести к серьезным экологическим катастрофам и негативно повлиять на здоровье населения города, а также на его экономическое развитие. Это, в свою очередь, может привести к уменьшению уровня жизни жителей и даже привести к кризису энергетики и других смежных секторов. Целью выпускной квалификационной работы является разработка предложений по совершенствованию управления экологической безопасностью города Москвы. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: изучить теоретические аспекты управления экологической безопасностью; провести анализ системы управления экологической безопасностью города и предложить мероприятия по совершенствованию управления экологической безопасностью города Москвы. Анализ системы управления экологической безопасностью города становится непременным, чтобы разработать и реализовать меры, которые будут поощрять экологически чистые технологии и использовать эффективные механизмы экологической нормативной регуляции. Поэтому 3 необходимо провести комплексный анализ системы управления экологической безопасностью города и определить ее сильные и слабые стороны, а также разработать прогрессивную стратегию, в которой будут учитываться все факторы, влияющие на экологическое состояние города. Только в этом случае можно будет обеспечить устойчивое развитие и благополучие города и его жителей. Объектом в выпускной квалификационной работе является город Москва. Предметом исследования в работе выступает система управления экологической безопасностью города Москва. Методами в выпускной квалификационной работе являются: анализ, сравнение, наблюдение, динамика и др. Источниками для написания работы являются нормативные и законодательные акты, труды авторов по исследуемому вопросу и иные источники сети-интернет. Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка. 4 1. Теоретические аспекты управления экологической безопасностью 1.1 Обеспечение экологической безопасности: понятие, сущность и содержание На сегодняшний день экологическая безопасность региона имеет огромное значение. Поскольку большинство регионов России испытывают различные экологические проблемы, которые оказывают негативное влияние на используемые природные ресурсы и соответственно происходит нехватка данных ресурсов или их отсутствие [11, с. 89]. Отметим, что крупные города в наибольшей степени нуждаются в решении проблем с экологической безопасностью, так как как правило в таких городах расположены промышленные производства, делающие выбросы в атмосферу. Важнейшими факторами антропогенных воздействий на ресурсы биосферы типичного региона являются урбанизация, лесоэксплуатация, сельскохозяйственная нагрузка, выброс загрязняющих веществ, а также рекреационный прессинг. Итак, наибольшее взаимодействие с окружающей средой приходится на общество. Человечество нуждается в природных ресурсах, поскольку необходимостью является удовлетворение потребностей в пище, электроэнергии, услуг и др. Природопользование классифицируется по двум видам: рациональное и нерациональное[8, с. 56]. Рациональное природопользование представляет собой определенную систему экономических отношений, которые ориентированы на повышение эффективности и комплексности использования природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности и сохранение социально- экологических условий устойчивого развития региона. При нерациональном природопользовании сохранность эколого- экономического потенциала не обеспечивается. Сюда можно отнести 5 негативные факторы, которые существенно влияют на окружающую среду. Данные факторы разрушают природный ландшафт, происходит вымирание животных и растений и пр. Таким образом, стоит заключить, что нерациональное природопользование может привезти к экологической катастрофе. Закономерным следствием тех губительных изменений, которые происходят в окружающей человека среде, является проблема обеспечения экологической безопасности. Любой регион нуждается в экологической безопасности, однако для каждого региона необходима индивидуальная модель. Поскольку регион отличается климатическими особенностями, природными ресурсами и пр. Нужно проводить анализ экологической безопасности и делать его прогнозирование. А именно выявлять проблемы и предлагать варианты решений [13, с. 33]. Решение проблемы экологической безопасности связано с выбором концепции развития мира. С позиций возникших экологических проблем можно выделить две основные концепции – техногенную и биосферную [2]. Техногенная концепция подразумевает, что общество сможет решить любую экологическую угрозу с помощью технологий. А именно устанавливая определенные ограничения на природные ресурсы при их использовании. Для этого уже в настоящее время создана охрана окружающей среды, разработаны нормативы по загрязнению и пр. Согласно биосферной концепции, главной причиной экологических нарушений и развивающегося экологического кризиса является естественная биота. Таким образом, отметим, что важным для страны и мира является сохранение окружающей среды и природных ресурсов. Этим занимаются специальные контролирующие органы. Экологическая безопасность – это устойчивое состояние защищенности окружающей среды от реальных и потенциальных угроз, 6 воздействующих на биосферу, которые возникают в результате антропогенного и природного воздействия на нее[14, с. 46]. Контроль за безопасностью окружающей среды закреплен и регулируется нормативными актами и законодательной базой [2]. На рисунке 1 представим мероприятия для улучшения экологической безопасности в регионе. – обеспечить стабилизацию экологической ситуации; – добиться улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности; – ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе введения ресурсосберегающих технологий. Рис. 1Мероприятия для улучшения экологической безопасности в регионе В соответствии с рисунком 1, отметим, что данные меры способны урегулировать экологическую ситуацию в регионе и стране в целом. А также необходимость ведения хозяйственной деятельности в пределах нормированных показателях. На рисунке 2 представим критерии обеспечения экологической безопасности. 7 1) проведение комплексной экологической оценки территории; 2) ведение экологического мониторинга; 3) специализированную систему управления. Комплексная экологическая оценка территории заключается в изучении свойств природных компонентов окружающей среды, слагающих конкретную территорию, и сформировавшейся антропогенной нагрузки. Рис.2Критерии обеспечения экологической безопасности Для обеспечения экологической безопасности необходимо проводить ее оценку по регионам. На рисунке 3 представим результаты оценки экологической безопасности. 1) кадастр природных ресурсов в виде баз данных и комплекта карт, составленных с использование средств ГИС, на которых отражаются характеристики природных ресурсов территории и районирование оцениваемой территории по природным свойствам компонентов окружающей среды; 2) схема антропогенной нагрузки, которая отражает пространственные соотношения объектов техносферы, интенсивность и масштабы антропогенного воздействия на природные компоненты окружающей среды; 3) кадастр объектов воздействия на окружающую природную среду на основании методологии экологического риска с разделением их по степени опасности. Рис.3 Результаты оценки экологической безопасности 8 Знания природных свойств компонентов окружающей среды, особенностей антропогенной нагрузки и ее влияния на качество и состояние окружающей среды служат основой для ведения экологического мониторинга, который может осуществляться в три этапа (рисунок 4). Установление нормативов воздействия на окружающую среду Разработка государством нормативной экологической документации предприятийприродопользователей Регулярный контроль за их выполнением Формирование системы сбора, обработки и систематизации информации по параметрам состояния отдельных компонентов окружающей среды. Экологический мониторинг Обоснование сети и режима регулярных натурных наблюдений за параметрами состояния компонентов окружающей среды и источниками воздействия на окружающую среду. Рис.4 Этапы экологического мониторинга В соответствии с рисунком 4 отметим, что данный мониторинг позволит управлять экологической безопасностью и вовремя предотвращать негативные факторы. Управленческие решения базируются на природоохранном законодательстве и являются движущей силой системы экологической безопасности. На основании законодательства экологической безопасности формируется экологическая политика, с помощью которой предупреждаются 9 проявления антропогенного воздействия и минимизируются последствия проявления природных факторов, а также разрабатывается и совершенствуется природоохранное законодательство [4]. Таким образом, стоит отметить, что сущность экологической безопасности заключается в минимизации воздействия негативных факторов на природные ресурсы и окружающую среду, а также поддержанияравновесия между окружающей средой и антропогенными, а также естественными внешними нагрузками. 1.2 Система экологической безопасности, ее принципы функции Обеспечение экологической безопасности территорий и населения региона основано на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности[16, с. 96]. Этим принципом признается отсутствие «абсолютно безопасных» технологий, производств, видов хозяйственной и иной деятельности. Следовательно, любая хозяйственная деятельность подвергает окружающую среду к экологическим угрозам. Поэтому обеспечение экологической безопасности носит в себе сложный характер. Это поэтапный процесс, который требует выполнение некоторых условий (рисунок 5). В соответствии с рисунком 5 отметим, что каждый предприниматель должен соблюдать законодательную базу не только в отношении экологии, но и в других аспектах жизнедеятельности. Также это условие относится и к гражданину страны. Также для обеспечения экологической безопасности необходимо четкое понимание того, насколько на данный момент критичны показатели и что необходимо сделать для повышения показателей природного состава. Общество должно быть подкованным в взаимодействии с окружающей средой и оберегать ее. 10 1) неуклонное соблюдение существующего в том или ином государстве законодательства (не только экологического), а также норм международного права; 2) серьезная научно-методическая основа, позволяющая практически реализовывать и обеспечивать как систему контроля, так и технологические и иные нормы промышленных и других производств, воздействующих на окружающую среду; 3) экологическая культура и сознание всего общества. Рис. 5 Условия обеспечения экологической безопасности региона В Указе Президента РФ «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» прописаны приоритетные направления деятельности государства в экологической сфере, которые представим на рисунке 6. 1) рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения; 2) предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; 3) предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф; 4) безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия; 5) экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций и др. Рис.6 Приоритетные направления деятельности государства в экологической сфере 11 При этом основными объектами национальной безопасности устанавливаются[22, с. 102-104]: 1) личность - ее права и свободы; 2) общество - материальные и духовные ценности; 3) государство - конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Таким образом отметим, что систему безопасности необходимо рассматривать и анализировать в более крупном масштабе. Поскольку проблема экологической безопасности касается не только регионов, но и страны в целом. Следовательно, государство должно разрабатывать концепцию по обеспечению экологической безопасности. Известно, что в процессе практической деятельности по реализации интересов объективно возникают противоречия между индивидами, слоями общества, классами, государствами в результате их взаимодействия в ходе общественного развития. Результатом противоречий и интересов различных субъектов по отношению к компонентам окружающей среды является появление угроз экологической безопасности. Для национальной безопасности страны понятие «угроза» трактуется как жизненно важные интересы. Поэтому государственным властям необходимо своевременно предотвращать любые негативные факторы, влияющие на жизнедеятельность граждан и окружающую среду. Это в свою очередь позволит повысить обеспечение экологической безопасности и нормированию природных ресурсов страны. Угроза безопасности трактуется как совокупность негативных факторов, которые оказывают влияние на граждан и окружающую среду. Угроза ухудшения экологической ситуации и истощения природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России в целом и различных ее регионов эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических 12 отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Для обеспечения экологической безопасности необходимо проводить оценку и проводить процедуры оценки и управления рисками, а именно проводить интегральную оценку рисков [18, с. 32]. Оценка риска — это последовательное, системное рассмотрение всех аспектов воздействия анализируемого фактора на здоровье человека или состояние окружающей среды, включая обоснование допустимых уровней воздействия. Управление риском — это разработка и реализация мероприятий по снижению риска. Данные мероприятия нужно проводить для минимизации влияния негативных факторов на экологическую безопасность. Используются математические методы для оценки или экспертных оценок. Внедряя в любом регионе систему экологической безопасности, основанную на данных принципах, необходимо иметь в виду, что под приемлемым риском понимается такой уровень риска, который был бы оправдан с точки зрения экономических и социальных факторов, а именно приемлемый риск - это риск, с которым общество в целом готово мириться ради получения определенных благ в результате своей деятельности [12, с. 147]. При этом необходимо учитывать, что уровень риска, влияющий в том числе на степень экологической безопасности, связан, прежде всего, с безаварийной деятельностью промышленных, оборонных и других предприятий и с соблюдением экологических нормативов их деятельности. При обеспечении экологической безопасности важнейшую роль также играет законодательное и нормативно методическое обеспечение. Только знание и неукоснительное исполнение существующей законодательной и нормативной базы, наряду с ее научно-методическим обеспечением, сможет 13 способствовать развитию региона на единой основе в соответствии с основополагающими принципами управления. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»[1]. Названные конституционные права граждан обеспечиваются выполнением государством своей экологической функции. Экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность ресурсами, по распоряжению находящимися в в интересах собственности общества природными государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Отметим, что для обеспечения экологической безопасности также необходимо проводить стимулирование экономики в целом для поддержания природных ресурсов в стране. На рисунке 7 представим мероприятия для повышения природных ресурсов в стране. – снижение платы за использование природных ресурсов на предприятиях, использующих передовые природоохранные технологии; – снижение налоговых нагрузок, субсидии и льготные кредиты для приобретения наиболее современных очистных сооружений и заводов по переработки отходов и т.п. – проводить коррекцию существующей законодательной основы в данной сфере. Рис.7 Мероприятия для повышения природных ресурсов в стране 14 Крупным регионом по обеспечению экологической безопасности является Дальневосточный. Он уникален своей природной территорией и обеспечивает биосферно-климатическую стабильность в регионе, вмещая при этом такой уникальный объект, как озеро Байкал, и обладает огромным ресурсным потенциалом [19, с. 74-75]. Необходимость в развитии региона с использованием этого потенциала неизбежно приводит к конфликту с основополагающими принципами охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Неизбежное и естественное экономическое развитие региона диктует необходимость поиска компромиссов в решении проблем обеспечения экологической безопасности. Современный уровень понимания механизмов и путей достижения такого компромисса позволяет решать задачи экономического подъема и развития территории с минимальным вмешательством в окружающую среду, ее функционирование. Такой компромисс возможен на однозначном понимании и следовании принципам обеспечения экологической безопасностирегионов, территорий и населения. Основными направлениями повышения экологической устойчивости территории являются: 1) сохранение и восстановление природных экосистем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций, в том числе на основе создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий, реализация мероприятий, направленных на охрану редчайших видов фауны и флоры; 2) незамедлительное принятие мер по полному прекращению негативного воздействия на озеро Байкал и прилегающие водосборные площади; 3) отходов: развитие инфраструктуры строительство отвечающих по захоронению и переработке современным экологическим и гигиеническим требованиям объектов захоронения отходов (полигонов) и 15 реализация проектов по переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления; 4) экологическая оптимизация отраслей экономики региона, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов, осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности; 5) реабилитация зон экологического неблагополучия; 6) охрана водных биоресурсов и акваторий; 7) строгое исполнение существующих норм закона и разработка новых инициатив, направленных на ужесточение контроля над природопользованием; 8) осуществление всей системы природопользования, основываясь на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности; 9) осуществление эффективного государственного экологического мониторинга за состоянием окружающей среды на территории Дальневосточного региона; 10) внедрение системы экологического менеджмента по международным стандартам на предприятиях, организациях всех форм собственности, органах власти всех уровней; 11) формирование высокой экологической культуры населения на основе комплексной и непрерывной системы экологического образования, воспитания и просвещения. Таким образом, базовым принципом обеспечения ЭБ Дальневосточного региона является комплексный триединый подход при решении задач охраны окружающей среды и благополучия населения: 1) все существующие и вновь планируемые промышленные и иные, хотя бы минимально затрагивающие функционирование природных и 16 природно-техногенных систем проекты должны реализовываться только на основе анализа и управления рисками; 2) проектирование, эксплуатация опасных производственных объектов и постэксплуатационные мероприятия, а также любые формы природопользования должны быть основаны на обязательном исполнении норм международного права и российского законодательства, в том числе необходимо ужесточить ответственность за его неисполнение; 3) основой всех действий по природопользованию должен стать глубокий научный анализ возможных последствий, основанный на фундаментальных законах естествознания, заложенный в основу процедуры ОВОС. 1.3Нормативно-правовые акты, регламентирующие экологическую безопасность территории Правовое обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека от воздействия загрязняющих веществ реализуется различными отраслями законодательства: конституционного, гражданского, административного, здравоохранительного, природоресурсного, а международными также конвенциями и уголовного, природоохранительного, нормативно-правовыми соглашениями, актами, ратифицированными Россией. Конституция РФ [1] является основным источником экологического права страны. Конституционные нормы — это основа развития всего законодательства, в том числе и экологического. В качестве источников экологического законодательства важное значение имеют конституционные нормы, устанавливающие свободное осуществление владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами их собственниками при соблюдении следующих условий: 17 -не нанесение ущерба окружающей среде (ч. 2, 3 ст. 36 [1]); - поощрение деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию [1]; - право человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии [1, ст.42]; - обязанность сохранять природу и окружающую среду [1, ст.58]. В основе экологического законодательства лежит Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. [2]. Впервые в истории российского законодательства данным законом провозглашается право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Предприятия, учреждения, организации и граждане, причиняющие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан загрязнением природной среды, порчей, использованием уничтожением, природных повреждением, ресурсов, нерациональным разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить ущерб в полном объеме. Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. регулирует отношения по обеспечению такого состояния здоровья и среды обитания людей (условия работы, учебы, быта, отдыха, проживания и т. п.), при которых отсутствует вредное влияние факторов среды на организм человека и созданы благоприятные условия для его жизнедеятельности. Основная ответственность за это возлагается на государство в лице законодательной и исполнительной власти. Однако закон исходит из того, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения — составная часть управленческой, социальной и производственной деятельности всех государственных органов, предприятий, общественных объединений. Закон возлагает на предприятия обязанность осуществления производственного, 18 санитарного и экологического контроля с целью предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечения безопасных условий труда, выпуска продукции, не причиняющей вреда здоровью человека, предусматривает режим санитарной зоны и др. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 30 декабря 2001 г. предоставляет потребителю право на то, чтобы товары, работы, услуги при обычных условиях их использования, их хранении и транспортировки были безопасны для его жизни, здоровья, окружающей среды; устанавливает имущественную ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги). Федеральный закон «Обэкологической экспертизе» от 19 июля 1995 г. направлен на реализацию конституционного права граждан России на благоприятную негативных окружающую воздействий среду посредством хозяйственной и иной предупреждения деятельности на окружающую среду. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. определяет целенаправленную деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания населения и предусматривает основные направления градостроительной деятельности: ее организацию с учетом состояния окружающей среды; экологически безопасное развитие поселений, городских округов, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное развитие; рациональное землепользование, охрану природы, ресурсосбережение, защиту территории от опасных техногенных процессов. Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере водопользования и сохранения водных объектов, является Водный кодекс Российской Федерации от 12 апреля 2006 г. В Российской Федерации до сих пор действует Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 2 апреля 1999 г. с изменениями, внесенными в 2021 г. Однако этот Закон по некоторым положениям не 19 согласуется с современным российским природоохранным законодательством и требует дальнейшей доработки. Земельный кодекс Российской Федерации ставит своей задачей регулирование земельных отношений в целях рационального использования земель и их охраны, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды. Понятие «охрана земель» включает в себя в том числе и защиту земель от загрязнения отходами производства, химическими веществами. Отдельные аспекты охраны окружающей среды и здоровья населения отражены в федеральных законах Российской Федерации «Основы лесного законодательства Российской Федерации», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «О континентальном шельфе», «О мелиорации земель», «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах». Административным кодексом Российской Федерации установлена административная ответственность за различные нарушения в области охраны окружающей среды: превышение нормативов ПДВ или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов и др. Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за экологические преступления. Плата за загрязнение взимается с природопользователей (предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц), независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду [35]: - выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; 20 - сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; - размещение отходов. Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для окружающей природной среды и здоровья населения. Базовые нормативы платы за размещение отходов являются произведением удельных затрат на размещение единицы (массы) отходов IV класса токсичности на показатели, учитывающие класс токсичности отходов. Экологическая безопасность личности, общества и государства является составной частью национальной безопасности, необходимым условием жизнедеятельности и регламентируется Законом РФ «Об экологической безопасности» (проект). Практически любая намечаемая хозяйственная опасность. или Оценка иная деятельность воздействия на представляет окружающую потенциальную природную среду хозяйственной деятельности действующих объектов и объектов, намечаемых к строительству, предусмотрена экологической экспертизе» общественной экологической ст. путем 14 Федерального проведения экспертизы. закона государственной Обеспечение «Об и экологической безопасности осуществляется также с помощью специальных правовых режимов, например, законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусматривающим режим санитарной зоны и определяющим режим зоны чрезвычайной экологической ситуации. Особое место среди законодательных документов экологической направленности занимает Федеральный закон «О техническом регулировании», регулирующий отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, 21 процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технические регламенты принимаются в целях: - защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; - охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; - соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: - безопасность излучений; - биологическую безопасность; - взрывобезопасность; - механическую безопасность; - пожарную безопасность; - промышленную безопасность; - термическую безопасность; - химическую безопасность; - электрическую безопасность; - ядерную и радиационную безопасность; - единство измерений. Главный принцип технического регулирования — применение единых правил установления требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, выполнению работ или оказанию услуг. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями и уполномоченными на проведение 22 государственного контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды и обеспечением экологической безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Таким образом, следует заключить, что состояние экологической безопасности в нынешних условиях России есть результат воздействия суммы факторов экономических, недостаточной антропогенных, социальных, готовности ориентированной эффективности - техногенных, политических, морально-психологических, властей экономической и природоохранной к проведению социальной деятельности правовых, экологически- политики, низкой правоохранительных органов, воздействия ряда внешних экологических угроз, опасностей и рисков. Экологическая безопасность является частью системы национальной безопасности. Не обеспечив надлежащее сохранение природных ресурсов, окружающей нас природной среды, невозможно добиться устойчивого сохранения национальной безопасности. Сбережение и сохранение национальных природных богатств самым непосредственным образом связано с заботой о здоровье и жизни нынешнего и грядущих поколений российских граждан, и Российского 23 государства в целом. 2 Анализ системы управления экологической безопасностью города Москва 2.1 Система управления экологической безопасностью мегаполиса Серьезными экологическими проблемами города Москвы и одновременно препятствием для дальнейшего сокращения его загрязнения, стали несоответствие темпов развития различных секторов городского хозяйства и городской инфраструктуры, особенно задержки в развитии транспортной системе города с точки зрения жилищного и коммерческого строительства, устаревшие, долгие годы не модернизируемые производства в городских условиях, характерные для всей страны низкие экологические стандарты для производимой техники, оборудования, используемых технологий, увеличение образования отходов производства и потребления при отсутствии сокращения количества отходов, подлежащих захоронению. Все это – на фоне явно наметившихся признаков урбанизации, роста московской агломерации с агрессивным увеличением нагрузки на природные системы города Москвы и прилегающей к ней территории Московской области. В столице существует главная структура по управлению экологической безопасностью – «Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» (далее - Департамент). Он был создан 29 августа 2000 года. Департамент является органом исполнительной власти и обладает правами специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды, охраны атмосферного воздуха, объектов животного мира и среды их обитания, охраны биологического разнообразия, государственной экологической экспертизы. Также ведомственным органом является Правительство Москвы по управлению экологической безопасностью. Правительство издает распоряжения и постановления в отношении Департамента. Департамент отвечает за охрану окружающей среды, рационального природопользования 24 и экологической безопасности. Он организует и координирует разработку общегородских экологических программ, разрабатывает нормативные документы для улучшения состояния природной среды. Департамент также занимается экологическим образованием и просвещением горожан. Основными задачами Департамента являются: 1. Создание единой городской природоохранной политики, направленной на улучшение экологической ситуации и обеспечение экологической безопасности в г. Москве. 2. Участие в совершенствовании и развитии природоохранного законодательства с целью создания эффективных правовых регуляторных механизмов в области природопользования, охраны анализ окружающей федерального природной среды законодательства и и законодательства города Москвы в области природопользования и охраны окружающей среды. 3. Участие в совершенствовании правоприменительной практики в Москве в области выявления, пресечения и предотвращения нарушений природоохранного законодательства. 4. Разработка и внедрение экономических механизмов охраны окружающей природной среды в целях стимулирования рационального природопользования. 5. Организация и обеспечение управления особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения в г. Москве. 6. Организация и обеспечение контроля за соблюдением экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и других объектов. 7. Защита зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и других видов хозяйственной деятельности в городе Москве и контроль за их содержанием. 25 8. Разработка и реализация экологических программ и индивидуальных природоохранных мероприятий в городе Москве. 9. Организация и проведение в пределах своей компетенции государственного экологического мониторинга в городе Москве. 10. Осуществление государственного экологического контроля в пределах своей компетенции. 11. Организация и развитие экологического аудита и экологической сертификации в г. Москве в пределах своей компетенции, контроль за деятельностью организаций, занимающихся экологическим аудитом в г. Москве. 12. Предоставление достоверной информации населению в области охраны окружающей среды. 13. Организация экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры. 14. Организация взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами исполнительной власти города Москвы, префектурами административных округов, управами районов и структурными подразделениями Правительства Москвы, органами местного самоуправления, органами внутренних дел, прокуратуры и другими органами, связанными с реализацией единой политики в области охраны окружающей среды в городе Москве. 15. Изучение, обобщение опыта других субъектов Российской Федерации, опыта зарубежных стран в области природопользования и охраны окружающей среды, подготовка предложений по его использованию. Деятельность Департамента осуществляется по основным направлениям: - Регулирование деятельности структурных подразделений администрации города, подведомственных структур и других организаций в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности; 26 Организация - и координация разработки общегородских экологических программ, направленных на рациональное использование природных ресурсов в г. Москве; - Информирование населения о работе городских природоохранных структур, о мерах, принимаемых в области охраны окружающей среды в средствах массовой информации; - Организация образования в работы городе, по развитию переподготовка и системы экологического повышение квалификации работников органов охраны окружающей среды, обучение руководителей предприятий и специалистов органов государственной власти по вопросам экологии; - Разработка законодательных и нормативных актов, направленных на практическое улучшение состояния окружающей среды и регулирование хозяйственной деятельности в городе и др. Департамент уделяет большое внимание экологическому образованию и просветительской деятельности. Это включает подготовку педагогов естественнонаучного цикла, участие школьников в практических природоохранных мероприятиях, реализацию экологических школьных проектов, финансирование долгосрочных культурных и образовательных проектов. Департамент имеет четыре подведомственные природоохранные организации: - Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция по реализации проектов в области экологии и лесоводства» («Дирекция ДПиООС»); - Государственное унитарное предприятие «Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения»; - Государственное природоохранное «Мосэкомониторинг»; - ГПБУ «Мосприрода». 27 бюджетное учреждение Основной Мосприроды» целью деятельности является организация ГКУ г. Москвы мероприятий в «Дирекция сфере охраны окружающей среды, направленных на сбалансированное решение социальноэкономических проблем, поддержание благоприятной окружающей среды, биоразнообразия и природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности. ГПУ «Мосэкомониторинг» создано в июне 2001 года по решению Правительства Москвы природопользования и и находится охраны в подчинении окружающей среды Департамента города Москвы. Основным направлением деятельности ГПУ «Мосэкомониторинг» является проведение государственного экологического мониторинга. ГПБУ «Мосприрода» было создано в феврале 2014 года в результате слияния 9 управлений ООПТ по административным округам, каждое из которых было отдельное государственное учреждение со своим административно- управленческим аппаратом. Основные функции учреждения остаются прежними: это охрана и содержание ООПТ, создание экологической и просветительской инфраструктуры, защита биоразнообразия и развитие экологического образования. В 2022 году международными продолжается организациями: сотрудничество С40, ВОЗ, с U20, крупными Всемирной метеорологической организацией, Европейской экономической комиссией ООН, Международным экспертным советом по вопросам экологии при Правительстве Москвы. Для более эффективного диалога экспертов со всего мира в конце 2021 года по инициативе окружающей среды Департамента города природопользования Москвы (ДПиООС) была и охраны запущена Климатическая онлайн-платформа. Самым масштабным мероприятием стали Международные климатические диалоги в Москве, которые прошли в гибридном формате с 23 по 25 ноября 2021 года. В числе актуальных тем – 28 глобальные изменения климата, сокращение углеродного следа и стремление к углеродной нейтральности. В 2022-м году в приоритете останется экологизация городского общественного транспорта. Речь, в частности, идет о закупке 450-500 новых электробусов. Все они являются низкопольными, оснащены системами климат-контроля и видеонаблюдения, в салонах установлены медиа экраны и USB-слоты для зарядки мобильных устройств. Сегодня по улицам города уже курсирует 1 тыс. электробусов. Несколько из них брендировали в конце прошлого года, посвятив выпуску «зеленых» облигаций. Среди перспективных видов транспорта – водоробусы, разработкой которых занимается отечественный производитель. После испытаний планируется выпуск экспериментальной модели на дороги города. Будет в этом году совершенствоваться и инфраструктура для владельцев транспорта на электротяге. До конца года в столице установят 50 быстрых зарядных станций для электромобилей. На это из городского бюджета уже выделили 130 млн рублей. Работы будут проведены в рамках программы развития общедоступной сети зарядных станций для электромобилей. Время зарядки электрокаров на таких станциях составит около 20 минут. В Москве планируется разработать математическую модель озер. Для получения достоверных данных будет создана наблюдательная сеть, которая включит метеопосты, наблюдательные гидрологические скважины. За основу специалисты взяли Косинские озера и их водосборный бассейн. По ним проведут комплексные исследования: гидрологическое, гидрометеорологическое, гидрогеологическое и геофизическое. Специалисты изучат влияние годовой изменчивости зимних и летних осадков, режим снеготаяния, уровень подземных вод на состояние озер. На основе полученных результатов и будет рассчитана математическая модель озер. Результаты исследований станут основной для разработки 29 комплекса мер, которые позволят сохранить экосистему Косинских озер и прибрежных к ним территорий, а также улучшить их состояние. В 2021 году в столице завершилось создание высокоточной сети оползневого мониторинга на Воробьевых горах. Она включает более 340 новых пунктов наблюдений, а также расчетные математические модели устойчивости склона. В 2023 г. на новой сети будут проведены наблюдения, которые позволят оперативно отслеживать состояния склона и получать информацию, чтобы принять решение о необходимости проведения дополнительных противооползневых мероприятий. 2.2 Анализ экологической ситуации в городе Москва В современном мире, проблемы загрязнения экологии неизбежны, и Москва не является исключением. Город огромен и населен миллионами людей, что приводит к десяткам тысяч транспортных средств, фабрик и предприятий, обогрева и освещения, которые в свою очередь являются основным источником загрязнения окружающей среды в Москве. Главным источником загрязнения воздуха является автотранспорт. Выхлопные газы содержат около 220 вредных веществ. Жителям столицы волей-неволей приходится вдыхать окись углерода, диоксид азота, углеводород и многое другое. Работающие ТЭЦ при сжигании топлива выбрасывают в атмосферу тонны оксида серы, оксида углерода, окислов азота. Значительное количество вредных газов выделяют нефтеперерабатывающие, химические, металлургические предприятия. Загрязняют воздух и торфяники, которые горят практически каждое лето. Москвичи производят в год от 7,2 млн тонн твердых бытовых отходов, большая часть которых не перерабатывается, а вывозится на свалки. 30 Постепенно плодородные земли превращаются в территории, непригодные для земледелия и животноводства. Но есть и факторы, которые меняют экологию в лучшую сторону. Обширные зеленые массивы (лесопарковые зоны, парки, скверы) очищают воздух от выхлопных газов и пыли, выделяют кислород, оздоравливают городскую среду. Экология районов города оценивается не только по наличию работающих предприятий. На чистоту окружающей среды влияют также плотность населения, загруженность автомагистралей, количество свалок и очистных сооружений. По оценкам экспертов, относительно чистыми являются округа: ЮгоЗападный, Западный и Северо-Западный. Западная часть города находится выше восточной относительно уровня моря и хорошо продувается ветрами. Такая особенность местности позволяет частично нейтрализовать вредные выбросы промышленных предприятий. Самыми грязными считаются Юго-Восточный и Южный округи. Промзоны здесь занимают больше 45 % всей территории и включают в себя такие объекты, как нефтеперерабатывающие, мусоросжигательные металлургические, заводы, ядерные, ТЭЦ, химические предприятия. Здесь довольно высокая загруженность автомагистралей. Особенности рельефа способствуют застою токсичных веществ в воздухе. Но на Юге столицы все же есть экологически чистые районы. Большой лесопарк в Кузьминках благоприятно действует на свой район и близлежащие Выхино и Жулебино. Северо-Восточный округ Москвы – лидер по плотности населения на квадратный километр. Большое количество жителей – это повышенное потребление пищи, электроэнергии, автотранспорта, и, в связи с этим, увеличенное количество твердых бытовых отходов. Все это не способствует процессам самоочищения окружающей малонаселенных пунктах. 31 среды, которое есть в В Западном округе наименьшая плотность людей. Это позволяет использовать меньшее количество транспорта, что благоприятно сказывается на чистоте воздуха. На рисунке 8 представим показатели выбросов вредных веществ в атмосферу по городу Москва и Московской области. Рис.8 Показатели выбросов вредных веществ в атмосферу по городу Москва и Московской области Методы классификации районов по экологическому состоянию, следующие. Один из таких методов - экологический аудит, который предполагает сбор данных о загрязнении воздуха, воды и почвы. Для этого используются специальные датчики и испытательные станции. Другой метод - сбор данных о здоровье населения. По этому методу отслеживается количество заболеваний, связанных с экологическими факторами, такими как заболевания дыхательных путей, аллергии, раковые заболевания и другие. Также существует метод анализа данных, который предполагает применение набора параметров для оценки экологического состояния района. 32 Эти параметры включают в себя атмосферное давление, концентрацию вредных веществ в воздухе, среднесуточное значение температуры и другие. Результаты классификации районов могут быть использованы для принятия решений о необходимости улучшения экологической ситуации. Например, выявив наиболее зараженные районы, власти могут направить усилия на устранение причин загрязнения и реализацию программ по экологическому восстановлению. Достоверную информацию о состоянии экологической ситуации в районах можно найти на интерактивной карте, опубликованной компанией EcoStandardgroup. При составлении карты были использованы данные департамента экологической экспертизы и мониторинга. Каждому району Москвы был присвоен индекс от 0 до 10, где 0-2 – индексы с наименьшим загрязнением окружающей среды. Уровень опасности оценивался по 12 параметрам, главными из которых стали: плотность населения; загруженность автомагистралей; наличие вредных производств; наличие мусорных полигонов и очистных сооружений; уровень шума; уровень радиации; площадь зеленых насаждений; наличие природных и искусственных водоемов. По мнению экспертов компании,EcoStandardgroup[36], самыми благоприятными округами являются СЗАО и СВАО. Просторные, хорошо продуваемые улицы, наличие лесопарковых зон и водоемов создают экологически благоприятную обстановку для постоянного проживания. Но другие округа также могут похвастаться наличием чистых районов. При 33 покупке квартиры обратите внимание на близость вредных предприятий и крупных автомагистралей, плотность застройки в жилых районах и наличие парков и водоемов. В Москве лишь двадцать районов получили индексы 0–2 [36]. Они характеризуются загруженностью обширными территориями автомагистралей, лесопарков, незначительным наименьшей количеством промышленных объектов, которые не причиняют вред окружающей среде. В топ-5 вошли районы Строгино, Крылатское, Хорошево-Мневники, Сокольники, Измайлово. Самые грязные районы Москвы возглавляют Капотня, Некрасовка, Алтуфьевский район, Западное Бирюлево, Восточное Дегунино. Особенности районов, некомфортных для проживания: высокая плотность застройки; промышленных зон с вредными производствами; очистные сооружения; мусоросжигательные, мусоросортировочные заводы; загруженные автомагистрали; объекты теплоэнергетики; отсутствие крупных парковых зон. Основные источники загрязнения Москвы: автотранспорт (выхлопные газы, нефтепродукты на дорогах); промышленности (нефтеперерабатывающая, химическая, автотранспортная и др.); источники тепловой энергии (ТЭЦ, котельные); мусоросжигательные заводы; промышленные и бытовые отходы (свалки, полигоны). Экологическая ситуация в Москве меняется в зависимости от разных процессов и условий, что находит отражение в общественном мнении горожан. 34 По самооценке россиян, наиболее благоприятная экологическая ситуация, по сравнению с другими регионами, наблюдается в Москве. В связи с повышением внимания к экологическим проблемам возникает необходимость проанализировать изменение восприятия жителями г. Москвы экологической составляющей, что также свидетельствует об эффективности реализации Проекта экологической стратегии. Проанализированыданные,полученные в ходе телефонных опросов общественного мнения, проводившихся в2013, 2017 и 2022 гг.Характеристикавыборочнойсовокупностипредставленавтаблице 1. Таблица 1 Характеристика выборочной совокупности респондентов Даты опроса май 2013 г. апрель 2017 г. март 2022 г. Объем выборки, чел. 503 505 501 Стат. погрешность (ошибка выборки), % ≥4,4 ≥4,4 ≥4,4 Во всех трех исследованиях респонденты опрошены в соответствии с половозрастными квотами (таблица 2). Таблица 2 Опрос москвичей в соответствии с половозрастными квотами Возрастныегруппы Мужчины,% 4,2 10,2 9,2 12,0 9,6 45,1 18–25лет 26–35лет 36–45лет 46–60лет старше60лет Всего Женщины,% 4,4 11,0 9,8 13,8 16,0 54,9 В данном исследовании опрашивалось число москвичей в каждом административном округе в соответствии с долей округа во взрослом населении Москвы (таблица 3). 35 Таблица 3 Опрос москвичей по административным округам г. Москвы Округ Всего опрошено, % 6,2 9,6 11,2 12,0 11,6 12,6 12,6 11,4 8,4 2,2 0,8 1,6 100 ЦАО САО СВАО ВАО ЮВАО ЮАО ЮЗАО ЗАО СЗАО Зеленоград ТАО НАО Итого Экологическая среда в мегаполисе оказывает влияние на самочувствие жителей, поэтому население чувствительно к изменениям, что видно по результатам опросов. В рамках Проекта экологической стратегии города Москвы ведется деятельность по нескольким направлениям. Производится регулярный мониторинг показателей воздуха и воды. Центр контроля качества воды существует уже 10 лет. Внедряются новые сверхкачественные методики контроля. За это время объем сброса сточных вод уменьшился на четверть. Происходит озеленение города. На сегодняшний день площадь зеленых насаждений занимает более 50% территории «старой» Москвы. С 2013 г. в Москве были благоустроены и созданы более 250 парков. В это число входят масштабные проекты, такие как парки «Зарядье», «Яуза», менее масштабные – например, парк «Филатов луг» в Новой Москве и небольшие зеленые зоны. Сотрудники Мосприроды ежегодно проводят эколого- просветительские мероприятия и многое другое. Для более наглядного представления и сравнительного анализа удовлетворенности респондентов экологической 36 обстановкой был использован индекс (I), который представляет собой обобщенный (производный) показатель, сформированный из исходных данных. Все индексы вычисляются путем разности долей положительных и отрицательных ответов. Преимущество индекса состоит в том, что анкетный вопрос с несколькими вариантами ответа сводится к одному числу для более наглядного сопоставления данных. Для формирования индекса использовалась следующая формула: I = Na – Nb, (1) где Na – это число респондентов, выбравших вариант «полностью / скорее удовлетворен», Nb – это число респондентов, выбравших вариант «полностью / скорее не удовлетворен». При расчете индекса респонденты, выбравшие вариант «затрудняюсь ответить», не учитывались. При интерпретации индекса имеют значение его знак и величина. Если индекс имеет положительное значение, это значит, что давших положительную оценку больше, чем давших отрицательную. Таким образом, положительный индекс говорит об удовлетворенности респондентов по какому-либо вопросу. Индекс с отрицательным значением, напротив, свидетельствует о неудовлетворенности респондентов каким-либо параметром. В таблице 4 представлена динамика оценок москвичами ключевых аспектов экологической обстановки в Москве в индексном выражении. Посравнению с весной 2013 г. в 2022 году жители Москвы стали более позитивно оценивать ключевые аспекты экологической обстановки в городе: удовлетворенность экологической обстановкой на сегодняшний день (с –43 до +11); оценка изменений в экологической обстановке за последние 2–3 года (с –33 до +9). 37 Для более глубокого понимания мнения москвичей на основе оценки главных параметров выявлялся сводный индекс удовлетворенности экологической сферой, в большей степени зависящий от личного опыта. Таблица 4 Оценка ключевых аспектов экологической обстановки в Москве Ключевые аспекты экологической обстановки в Москве Удовлетворенность экологической обстановкой в городе Оценка изменений в экологической обстановке за последние 2-3 года Индекс 2013 г. –43 Индекс 2017 г. –27 Индекс 2022 г. +11 –33 –5 +9 Для оценки удовлетворенности ключевыми аспектами экологической ситуации был использован комплекс показателей: состояние, содержание парков и природных территорий; состояние и благоустройство водоемов и рек; качество водопроводной воды; чистота воздуха в районе проживания; уровень фонового шума. Для более наглядного представления и сравнительного анализа оценки удовлетворенности респондентов ключевыми аспектами в Москве с учетом параметров в таблице 5 представлены данные в индексном выражении. Таблица 5 Оценка ключевых аспектов экологической обстановки в Москве с учетом параметров Параметры Состояние, содержание и благоустройство парков и природных территорий Качество водопроводной воды Чистота воздуха в районе проживания Уровень фонового шума Состояние и благоустройство водоемов и рек Сводный индекс 38 Индекс 2013г. +48 Индекс 2017 г. +55 Индекс 2022 г. +72 +35 +12 +2 –33 +13 +37 +10 +6 –22 +17 +36 +31 +16 +3 +32 В сравнении с 2013 годом, в 2017 году и в 2022 году наблюдается то, что жители Москвы стали более позитивно оценивать большинство выделенных нами параметров экологической обстановки. Наиболее позитивные изменения произошли в оценке состояния и благоустройства водоемов и рек (с –33 до +3), при этом данный параметр оценивается хуже остальных. Также значительные позитивные изменения отмечены в оценке состояния, содержания и благоустройства парков и природных территорий (с +48 до +72). В меньшей степени с 2013 г. изменилась оценка качества водопроводной воды (с +35 до +36). Стоит отметить, что общий сводный индекс (+32) значимо выше, чем индекс удовлетворенности экологической обстановкой (+11). Таким образом, стоит заключить, что за последние десять лет значительно вырос уровень удовлетворенности жителей Москвы экологической обстановкой в городе, а также оценка изменений в данной сфере. При этом оценка экологической обстановки в городе жителями Москвы, выявляемая прямым вопросом: «Удовлетворены ли Вы экологической ситуацией в городе?» – ниже, чем оценка ключевых аспектов экологической обстановки с учетом параметров, что говорит о роли СМИ в формировании общественного мнения у жителей. Далее рассмотрим экологическую безопасность в период пандемии. В период пандемии COVID-19 в Москве были выполнены оценки ключевых аспектов экологической обстановки, таких как качество воздуха и уровень загрязнения окружающей среды. В связи с ограничениями на движение и промышленную деятельность в период карантина, качество воздуха в столице значительно улучшилось. Согласно данным специальных датчиков, концентрация мелких частиц PM2.5 и PM10 в атмосфере города заметно снизилась. Это может быть объяснено ограничением движения транспорта, сокращением промышленной деятельности и закрытием строительных площадок. 39 К примеру, в жилых кварталах концентрации оксида углерода снизились по отношению к обычным величинам в 1,4 раза, диоксида азота – в 1,8 раза, диоксида серы – в 2,1 раза, оксида азота – в 2,2 раза, взвешенных веществ РМ10 – в 1,6 раза. Оценки экологической обстановки также свидетельствуют о снижении уровня загрязнения окружающей среды. В основном это связано с сокращением числа автомобилей на дорогах в период карантина. Это в свою очередь сказалось на улучшении качества водных ресурсов, уменьшилось количество различных видов отходов в городе. Концентрации основных загрязняющих веществ оказались до 60% ниже, нежели в аналогичный период 2019 года. На рисунке 9 представим динамику концентрации основных загрязняющих веществ в период пандемии в городе Москва. В соответствии с рисунком 9 отметим, что в период пандемии темп прироста отрицательный, что говорит об улучшении экологической обстановке в городе Москва. 25,00% 18,70% 16,40% 20,00% 15,00% 14,30% 12,60% 8,10% 10,00% 6,50% 3,30% 2,10% 5,00% 0,00% Транспорт Промышленность Отходы ТЭК -5,00% -10,00% -15,00% -6,90% -9,30% -10,70% -20,00% -25,00% -22% 2019 2020 2021 Рис. 9 Темп прироста концентрации основных загрязняющих веществ в период пандемии в городе Москва, % 40 Таким образом, оценка экологической обстановки в Москве в период пандемии показали, что рациональное использование ресурсов и сокращение вредных выбросов в атмосферу способны приводить к заметному улучшению экологической ситуации. При этом, как и во время пандемии, многие промышленные и транспортные аспекты жизни города остаются немаловажными и нуждаются в поддержке и развитии. 2.3 Обоснование проблемы загрязнения города В современном мире человек имеет огромное влияние на окружающую среду. Данное воздействие разнообразно, но его последствия остаются неизменными: истощение недр, сокращение биоразнообразия, загрязнение окружающей среды и, как следствие, снижение качества жизни людей. В частности, радиоактивное загрязнение играет особую роль в этом. Из различных источников в воздух выбрасываются огромное количество вредных и токсичных веществ, а частичная очистка внедрена только на 60% предприятий. Огромный вред наносится автомобилями и выхлопными газами. Многие автомобили сошли с конвейера еще во времена СССР, и давно не соответствуют требованиям по качеству выхлопных газов. При износе шин выделяется цинк, дизельные моторы выбрасывают в воздух кадмий. Эти элементы относятся к тяжелым металлам, и отличаются сильной токсичностью. Промышленные предприятия также активно участвуют в загрязнении окружающей среды Москвы, выбрасывая в атмосферу огромное количество пыли, железа, магния, кремния, кальция и азота. Эти вещества не так токсичны, но существенно снижают прозрачность атмосферы, увеличивают плотность туманов и количество осадков. На первом месте по загрязнению столицы стоят выхлопные газы, выделяемые автотранспортом, которым 41 город переполнен. Основное скопление машин наблюдается в центре города, поэтому и загрязнение там выше, как и вдоль крупных автомагистралей. Промышленные предприятия находятся на юго-востоке и востоке столицы. Одним из возможных способов решения проблемы загрязнения города Москва является привлечение внимания государства и общественности. Принятие соответствующих законодательных актов, разработка программ по снижению выбросов вредных веществ, а также поддержка проектов по улучшению экологической ситуации, могут позволить снизить уровень загрязнения города. Однако, является немаловажным также личное участие каждого жителя Москвы. Приобретение экологически чистых транспортных средств, сортировка мусора, экономия воды и энергии, а также правильное отношение к окружающей среде, помогут сделать вклад в борьбу за чистоту и здоровье города Москва. Выбросы нефтеперерабатывающих заводов становятся причиной заболевания жителей Москвы. Вредные вещества влияют на организм человека следующим образом: повышается вероятность заболеваний органов дыхательной, сердечно-сосудистой, центральной нервной и других систем, снижается иммунитет, высока вероятность возникновения болезни кожи и подкожной клетчатки и ревматизма. Как и прочие предприятия химической отрасли, ГПЗ загрязняют окружающую среду. Происходят значительные выбросы в атмосферу диоксида серы, сероводорода, оксида углерода, метана и прочих вредных для здоровья человека веществ. Благодаря выбросам в атмосферу парниковых газов, происходит изменение климата. Так же, в непосредственной близости, загрязняется почва и водоемы. В километровой зоне от нефтехимических предприятий концентрации, загрязняющих почву химических веществ существенно выше фоновых и предельно допустимых концентраций (ПДК). Концентрация некоторых веществ может превышать ПДК в сотни раз. 42 Характерными загрязняющими веществами, образующимися на объектах газовой промышленности, являются оксид углерода. Имеются данные, подтверждающие связь возникновения кожной, легочной, онкологической, и других патологий с уровнем загрязнения воздуха. Многократно подтверждена, в частности, зависимость обострение хронического бронхита от уровня загрязнения в воздухе сернистым газом. Частота острых респираторных заболеваний среди детей от 0 до 15 заметно возрастала в дни, когда концентрация сернистого газа в атмосфере превышала 0,13 мг/м3. Та же ситуация наблюдается с бронхиальной астмой. Содержание оксида углерода в атмосфере при концентрации 0,1% в 35 раз увеличивает смертность больных острым инфарктом миокарда и прочими сердечно - сосудистыми заболеваниями. Источниками загрязнения являются также химические предприятия: теплоэлектростанции, которые вместе с дымом выбрасывают в воздух сернистый и углекислый газ; металлургические предприятия, особенно цветной металлургии, которые выбрасывают в воздух оксиды азота, сероводород, хлор, фтор, аммиак, соединения фосфора, частицы и соединения ртути и мышьяка; химические и цементные заводы. Вредные газы попадают в воздух в результате сжигания топлива для нужд промышленности, отопления жилищ, работы транспорта, сжигания и переработки бытовых и промышленных отходов. Атмосферные загрязнители разделяют на первичные, поступающие непосредственно в атмосферу, и вторичные, являющиеся результатом превращения последних. Так, поступающий в атмосферу сернистый газ окисляется до серного ангидрида, который взаимодействует с парами воды и образует капельки серной кислоты. При взаимодействии серного ангидрида с аммиаком образуются кристаллы сульфата аммония. Подобным образом, в результате химических, фотохимических, физико-химических реакций между загрязняющими веществами и компонентами атмосферы, образуются другие вторичные признаки. 43 Основным источником пирогенного загрязнения на планете являются тепловые электростанции, металлургические и химические предприятия, котельные установки, потребляющие более 70% ежегодно добываемого твердого и жидкого топлива. Влияние химических производств на организм человека: болезни системы кровообращения, нервной системы и органов чувств, органов дыхания, органов пищеварения, крови и кроветворных органов, кожи и подкожной клетчатки, мочеполовых органов, психические расстройства. Согласно официальным данным на 2022 год, в Москве на каждого жителя образуется 474 кг ТКО в год. Общий объем образования ТКО в Москве составляет 5,5 млн. тонн. Согласно тому же источнику, на каждого жителя Московской области образуется 653 кг ТКО в год, общий объём — около 4,7 млн. тонн. Отходы могут перерабатываться, сжигаться или отправляться на мусорные полигоны для захоронения. На рисунке 10 представим соотношение между способами утилизации отходов в Москве. Захоронение 4% Переработка Сжигание 6% 90% Рис.10Соотношение между способами утилизации отходов в Москве, % 44 В настоящее время в Москве остро поставлен вопрос захоронения мусора, многие из полигонов либо закрыты, либо находятся на грани закрытия. Кроме того, расположение мусорных полигонов в близи города существенно ухудшают экологическую обстановку внутри него. Свалки негативно влияют на здоровье людей. Они повышают вероятность заболеваний органов дыхательной, репродуктивной, центральной нервной и других систем, оказывает негативное воздействие на климат, является очагом распространения болезнетворных организмов, является источником неприятного запаха. Таким образом, решение проблемы загрязнения города Москва является сложным и требует участия всех социальных групп. Однако, при правильном подходе, можно достичь значительного прогресса в улучшении экологической ситуации в городе и заботе о здоровье его жителей. 2.4 Пути совершенствования управления экологической безопасностью города На прогнозный период департаментом по экологии разработана программа по улучшению экологической безопасности города Москва. А именно: 1. Электрификация транспорта. Парк электробусов, в котором сегодня насчитывается свыше 1 тысячи единиц техники, будет расширен в 2023-2024 гг. В планах – поставка за этот период еще порядка 1 000 электробусов. Замена одного дизельного автобуса на современный электробус позволяет снизить выброс углекислого газа в окружающую среду на 60,7 тонны в год, отметили в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Позитивную динамику по снижению выбросов углекислого газа специалисты особенно отмечают вблизи крупных автомагистралей. Экологизация транспорта в 2023 году коснется и речных перевозок. С началом сезона навигации по Москва-реке начнут курсировать первые 45 электросуда. Они будут перевозить пассажиров по регулярному маршруту «Парк «Фили» – «Киевский». Пропускная способность в сутки составит 1516 тысяч человек. Затем планируется организовать еще один маршрут «Автозаводский мост — Печатники». Электротрамваи являются полностью отечественной разработкой. Пополнять запас хода они будут на специальных причалах с электрозаправками. В перспективе парк речных трамваев включит более 20 единиц экологичной техники, а сами перевозки станут круглогодичными. Во-первых, перевод транспорта на электроэнергию позволит значительно снизить уровень загрязнения воздуха в городе. Автотранспорт является одним из главных источников выбросов вредных веществ, что негативно отражается на окружающей среде и здоровье людей. Электрический транспорт не выделяет вредных выбросов и является более экологически чистым. На рисунке 11 представим динамику снижения загрязнения воздуха после внедрения данного мероприятия. 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 -5,00% -10,00% -15,00% Рис. 11 Темп прироста концентрации загрязнения воздуха после внедрения данного мероприятия, % 46 В соответствии с рисунком 11, наблюдается снижение загрязнение воздуха на 8,2% в прогнозном периоде. Во-вторых, электрификация транспорта сократит затраты на топливо и обслуживание транспортных средств. У электроприводов существенно ниже расходы на эксплуатацию, поскольку они не требуют дорогостоящих технических процедур и ежедневного заправления. В-третьих, внедрение электрического транспорта даст новые возможности для развития промышленности и экономики города, а также снизит зависимость от импорта нефти и нефтепродуктов. Наконец, новые технологии в электромобилях и гибридных автомобилях, также развитие инфраструктуры для зарядки аккумуляторов, помогут улучшить мобильность и комфорт горожан, а также сократить аварийность на дорогах. Таким образом, электрификация транспорта в Москве – это важный и перспективный проект, который позволит значительно улучшить экологическую ситуацию в городе, снизить затраты на топливо и обслуживание транспорта, развить промышленность и экономику, улучшить мобильность и комфорт горожан. 2. Импортозамещение оборудования. В 2023 году специалисты Единой системы экологического мониторинга Москвы начнут использовать первые отечественные газоанализаторы. Данные образцы не будут уступать западным аналогам. В Единой системе экологического мониторинга используется свыше трехсот высокоточных отечественных изделий автоматических позволит газоанализаторов. постепенно заменить Закупка действующее оборудование на автоматических станциях контроля загрязнения атмосферы после истечения срока использования импортных аналогов. Доля отечественных хроматографов, которые составляют основу лаборатории ГПБУ «Мосэкомониторинг», уже равна 100%. «В учреждении имеются собственная сервисная служба и запас комплектующих, поэтому в 47 ближайшие несколько лет бесперебойная работа импортного оборудования гарантирована». В первую очередь, это позволит снизить издержки на производство и повысить его эффективность. Благодаря локализации производства, город сможет создать новые рабочие места, что считается важным фактором для экономического развития Москвы. На рисунке 12 представим динамику снижения загрязнения воздуха после внедрения данного мероприятия. Одним из главных преимуществ импортозамещения является обеспечение безопасности страны, что особенно важно в условиях геополитических кризисов и санкций, которые могут повлиять на доступность импортного оборудования. 10,00% 5,00% 0,00% 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 -5,00% -10,00% -15,00% -20,00% -25,00% Рис. 12 Темп прироста концентрации загрязнения воздуха после внедрения данного мероприятия, % Важно отметить, что импортозамещение — это долгосрочная стратегия, которая потребует время и инвестиции. Однако, благодаря ее реализации, Москва и весь регион смогут стать более устойчивыми, производительными и конкурентоспособными. 48 3. Елочный круговорот. Собранные деревья перерабатываются в щепу на специальных пунктах. Щепа используется на природных территориях для тропинок, мульчирования приствольных кругов растений и древесных насаждений, в качестве подстилки в вольерных комплексах. Она также применяется при создании лыжных трасс на природных территориях и устранения топких мест. Покрытие из щепы и песка пропускает влагу и не дает задержаться воде на лыжной трассе. 4. Сохранение биоразнообразия. В 2023 году сохраняется задача по сохранению биоразнообразия на природных территориях Москвы. Редкие виды животных и растений города заносятся в Красную книгу Москвы. Новое издание вышло в конце 2022 года. В него внесены 573 вида животных, растений и грибов. В 2022 году в Единую справочную службу Мэрии Москвы поступило около 1,4 тыс. сообщений о фактах обнаружения диких животных в городе. Чаще всего москвичи сообщали о лисах, утках и хищных птицах. С 2009 по 2022 год было образовано 53 особо охраняемые природные территории общей площадью 2705 гектара. Там насчитывается более 2130 видов растений и 3270 видов животных. В ходе мониторинга выявляются виды, которые ранее считались утраченных, также было зафиксировано 86 новых видов. Таким образом, расходы на программу «Охрана окружающей среды» на 2021-2023 годы составила 42 млрд. руб., в том числе в 2021 году – 13,28 млрд. руб. В рамках госпрограммы «Развитие городской среды», на которую в общей сложности в течение трех лет планируется потратить 305,07 млрд. рублей, предусмотрен ряд экологических мероприятий. На создание и благоустройство парков и озелененных территорий – 2,23 млрд. руб. На проведение мероприятий по улучшению санитарного состояния, организации уборки и поддержанию чистоты территорий лесных участков – 21,8 млн. руб. 49 По статье «сбор, удаление отходов и очистка сточных вод» предусмотрено финансирование в размере 972,42 млн. рублей. На охрану объектов растительного и животного мира и среды их обитания – 11,24 млрд. рублей. На сферу обращения с отходами с 2021 по 2023 годы запланировано 64 млрд рублей. Из них 21,6 миллиарда – на 2021 год. Деньги пойдут на вывоз и промышленную переработку мусора, уничтожение нелегальных свалок, переработку ртутных ламп и так далее. Кроме того, на мероприятия по развитию отрасли обращения с отходами в 2021–2023 годах предусмотрены ассигнования в сумме 11,1 млрд рублей. Департамент природопользования столицы получил с 2021 по 2023 годы свыше 20 млрд рублей по госпрограмме «Развитие здравоохранения города Москвы». И, хотя программа не совсем экологическая, в ней предусмотрено 8,3 миллиарда на компенсационное озеленение, экологический мониторинг и охрану окружающей среды. Отметим, что на 2022 год основной фактор загрязнения – это транспорт. Правительство столицы вносит запретительные меры, автозаправки и перерабатывающие предприятия в Москве переходят на топливо «Евро 5», вводится больше общественного транспорта с электродвигателями. Но этого недостаточно. «Довольно много средств направляется на эти цели. Но не все можно сделать сразу. С транспортом ничего особо не сделаешь, кроме перехода на чистое топливо и перевода общественного транспорта на электротягу. Ключевым моментом развития программы экологии является экомониторинг. Так необходимо привлечь дополнительное финансирование для постановки на кадастровый учет земельных участков, которые находятся на территории небольших особо охраняемых природных территорий. Ресурсное «Государственный обеспечение подпрограммы экологический 50 мониторинг, Подпрограмма обеспечение государственного экологического контроля, информирование населения об экологической обстановке». Экологический мониторинг - инструмент контроля за эффективностью природоохранных мероприятий Программы и за достижением целевых показателей. Экологический мониторинг обеспечивает реализацию конституционного принципа доступности экологической информации. В режиме реального времени данные размещаются на 4-х телеканалах, на радиостанциях, в печатных и Интернет-изданиях, доступны через SMSсообщения, на сайтах Правительства Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, ГПУ «Мосэкомониторинг». Наличие открытых данных экологического мониторинга положительно влияет на имидж Москвы. Данные экологического мониторинга служат фактическими доказательствами для применения административных санкций по 7 статьям Кодексов Российской Федерации и города Москвы об административных правонарушениях. Развитие системы мониторинга уровней шума обеспечит исключение сверхнормативного шума авиасудов, промышленных предприятий, строительных работ, в том числе в ночные часы. Основные мероприятия подпрограммы: - развитие автоматизированных систем мониторинга атмосферного воздуха, поверхностных вод и шума; - осуществление мониторинга дна, берегов, водоохранных зон. Приобретение малогабаритных судов для проведения экологических обследований закрытых водоемов; - расширение наблюдательной сети мониторинга за опасными геоэкологическими процессами при развитии автоматизированных методов наблюдений; - расширение каналов предоставления экологической информации населению; 51 - мероприятия по снижению негативного воздействия загрязнения атмосферного воздуха при неблагоприятных метеорологических и аномальных погодных условиях, в т.ч. жары, на здоровье населения. Реализация мероприятий позволит: - обеспечить в объеме 100% потребность в мобильных автоматизированных средствах мониторинга при проведении экологических обследований по жалобам жителей на загрязнение атмосферного воздуха и повышенный шум, что позволит увеличить долю выявленных и установленных причин повышенного загрязнения воздуха и шума с 30 до 70%; - довести до нормативной плотность наблюдательной сети за опасными геоэкологическими процессами (состояние подземных вод, карстовосуффозионные и оползневые процессы); - сохранить степень обеспеченности органов исполнительной власти (ТУ Роспотребнадзора по г. Москве, Департамент Росприроднадзора по ЦФО, Управление экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, ГУ МЧС России по г. Москве, Москомархитектура) и населения о состоянии атмосферного воздуха в Москве на уровне 100%; - довести степень обеспеченности федеральных органов исполнительной власти (МОБВУ) информацией о состоянии дна, берегов и водоохранных зон до 100% (по количеству необходимых к предоставлению показателей на протяжении всей длины открытых русел 504 км); - осуществлять мониторинг за достижением показателей настоящей программы в части показателей состояния окружающей среды. Ресурсное обеспечение подпрограммы Подпрограмма «Предотвращение развития оползневых процессов». В соответствии с законодательством финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды производится за счет: 52 - федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов; - средств предприятий, организаций и учреждений; - экологических фондов; - фондов экологического страхования; - кредитов банков; - добровольных взносов юридических лиц и граждан; - других источников. В настоящее время в городе Москвы наблюдается значительное сокращение объема средств, выделяемых на осуществление мероприятий по охране окружающей среды из федерального и местных бюджетов. В связи с этим важным источником финансирования становятся экологические фонды. При решении проблемы финансирования природоохранной деятельности территорий необходимо сформировать нормативную базу для обоснования потребностей в финансовых ресурсах отдельных регионов для восстановления и охраны природно-ресурсного потенциала. Практика свидетельствует о необходимости создания (или выделения) целевых фондов охраны и воспроизводства природных ресурсов в составе экологических фондов (в том числе экологических фондов предприятий). Для обеспечения экологической безопасности населения, существующих производств, отдельных видов деятельности, сооружений и т.д. целесообразно создание страховых фондов на предприятиях. Кроме того, следует разработать критерии и принципы разграничения компетенции в области финансирования природоохранной деятельности между федеральным и региональным уровнями. Целевая направленность формирования и использования собранных средств на природоохранную деятельность наблюдается не по всем позициям государственного бюджета. Так, ресурсные платежи приведены в доходе бюджета общей цифрой (без разделения по отдельным видам ресурсов). Это не позволяет сопоставить изъятые средства и целевые расходы по данным позициям. 53 Для формирования устойчивой системы финансирования природоохранной сферы в России необходимо сформировать финансовокредитный механизм управления природопользованием, включающий: - систему финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды из средств бюджетов различных уровней; - развитую систему экологических фондов, инновационных экологических фондов, экологических фондов предприятий; - систему федеральных и региональных экологических банков, специальных банков для реализации крупных экологических программ и проектов; - привлечение средств за счет фондов экологического страхования; - привлечение средств Мирового и Европейского банков, фондов, организаций и фирм к финансированию природоохранных мероприятий; - использование собственных средств предприятий на природоохранные нужды; - систему льготных экологических инвестиционных кредитов. На рисунке 13 представим источники финансирования экологических программ города Москвы. Предстоит существенное повышение роли регионов Москвы в финансировании природоохранных мероприятий, создание в них объектов экологической инфраструктуры, а, следовательно, повышение их инвестиционной привлекательности. Для достижения эффективности природоохранных мероприятий в России их финансовая поддержка должна быть достаточно велика (достигать некоторого критического объема). В противном случае вероятность нерезультативных затрат становится большой, а экономические цели развития производства приходят в противоречие с социальными целями. 54 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 156,211 142,01 129,1 81,191 73,81 67,1 22,4 24,64 27,104 2023 2024 2025 за счет средств федерального бюджета за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за счет средств из внебюджетных источников Рис. 13 Источники финансирования экологических программ города Москвы, млрд. руб. Таким образом, средства на охрану природы не могут выделяться по остаточному принципу, национального в тоже время дохода.Анализируя они роль и ограничены место размерами экологической инфраструктуры города, следует сделать вывод о том, что важной ролью охраны окружающей природной среды в городе Москве является научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду. Весьма важным направлением укрепления финансовой базы природоохранной деятельности в Москве является привлечение иностранных источников, создание экологических фондов, привлечение российских предприятий в финансировании экологических мероприятий и программ.Стоит заключить, что в настоящее время правительство Москвы уделяет всё большее внимание экологии города. Проводится большое число программ и охранных мероприятий. Роль этих мероприятий огромна, причём 55 они важны не только для Москвы и Московской области, но и для всей России в целом. 56 Заключение В современном мире, проблема экологической безопасности стала одной из наиболее актуальных. Город Москва не является исключением, так как каждый день на его территории происходят множество процессов, которые существенно влияют на экологическую обстановку. Москва является одним из крупнейших городов в мире и, как следствие, сталкивается с серьезными проблемами в области экологии. Однако защита окружающей среды стала приоритетной задачей городской власти в последние годы. Благодаря ее усилиям, Москва становится все более зеленой и экологически устойчивой. Однако, несмотря на все трудности и проблемы, можно сделать вывод, что Москва, как и многие другие города, ведет работу по обеспечению экологической безопасности. За последние годы было принято множество законодательных актов, направленных на охрану природы и снижение загрязнения окружающей среды. Значительное влияние на экологическую обстановку Москвы оказывает транспорт. Как известно, автомобили являются одним из главных источников загрязнения атмосферного воздуха. В городе были введены новые правила эксплуатации автотранспорта, что позволило уменьшить выбросы вредных веществ, снизить уровень шума и пыли на улицах. Еще одним важным аспектом является сохранение водных ресурсов города. В Москве существует множество рек и озер, которые нуждаются в защите от загрязнения и эрозии. В последние годы были проведены работы по реконструкции берегов и очистке водоемов, что позволило сохранить богатое природное наследие города. Также в Москве проводятся масштабные работы по утилизации мусора и сортировке отходов. Были построены современные мусоросжигательные заводы, на которых специальным образом утилизируются опасные и 57 токсичные отходы. Это значительно снижает уровень загрязнения города и обеспечивает экологическую безопасность населения. Таким образом, можно отметить, что проводимая в г. Москве работа по экологической безопасности является важным направлением развития города. Правительство активно вкладывает средства в решение данной проблемы, и это позволяет достигать определенных успехов в сохранении природной среды. Но задача еще является актуальной, и ее решение требует совместных усилий местных властей и жителей города. 58 Библиографический список 1. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // Официальный интернет– портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 24.04.2023). 2. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (с изм. и доп. от 14.07.2022) 3. Абросимов, А.А. Экология переработки углеводородных систем / А.А. Абросимов. - М.: Химия, 2018. - 608 c. 4. Андреева, Н. Д. Теория и методика обучения экологии : учебник для СПО / Н. Д. Андреева, В. П. Соломин, Т. В. Васильева ; под ред. Н. Д. Андреевой. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 190 с. 5. Астафьева, О. Е. Экологические основы природопользования : учебник для СПО / О. Е. Астафьева, А. А. Авраменко, А. В. Питрюк. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 354 с. 6. Балацкий, О.Ф. Экономика и качество окружающей природной среды / О.Ф. Балацкий. - М.: Гидрометеоиздат, 2019. - 190 c. 7. Боголюбов, С. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды : учебник и практикум для академического бакалавриата / С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 429 с. 8. Вартапетов, Л. Г. Экологическая орнитология : учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / Л. Г. Вартапетов. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 170 с. 9. Гурова, Т. Ф. Экология и рациональное природопользование : учебник и практикум для академического бакалавриата / Т. Ф. Гурова, Л. В. Назаренко. — 3-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 188 с. 59 10. Данилов-Данильян, В. И. Экология : учебник и практикум для академического бакалавриата / Н. Н. Митина, Б. М. Малашенков ; под ред. В. И. Данилова-Данильяна. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 363 с. 11. Еремченко, О. З. Учение о биосфере : учеб. пособие для академического бакалавриата / О. З. Еремченко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 236 с. 12. Еремченко, О. З. Учение о биосфере : учеб. пособие для академического бакалавриата / О. З. Еремченко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 236 с. 13. Еремченко, О. З. Биология: учение о биосфере : учеб. пособие для СПО / О. З. Еремченко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 236 с. 14. Жиров, А. И. Прикладная экология. В 2 т. Том 2 : учебник для академического бакалавриата / А. И. Жиров, В. В. Дмитриев, А. Н. Ласточкин ; под ред. А. И. Жирова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 311 с. 15. Жуйкова, Т. В. Экологическая токсикология : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Т. В. Жуйкова, В. С. Безель. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 362 с. 16. Залунин, В. И. Социальная экология : учебник для академического бакалавриата / В. И. Залунин. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 206 с. 17. Колесников, Е. Ю. Оценка воздействия на окружающую среду. Экспертиза безопасности : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Е. Ю. Колесников, Т. М. Колесникова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 469 с. 18. Корытный, Л. М. Экологические основы природопользования : учеб. пособие для СПО / Л. М. Корытный, Е. В. Потапова. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 374 с. 60 19. Ларионов, Н. М. Промышленная экология : учебник и практикум для СПО / Н. М. Ларионов, А. С. Рябышенков. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 382 с. 20. Медведев, В. И. Социальная экология. Экологическое сознание : учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / В. И. Медведев, А. А. Алдашева. — 3-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 335 с. 21. Павлова, Е. И. Общая экология : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е. И. Павлова, В. К. Новиков. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 190 с. 22. Притужалова, О. А. Экологический менеджмент и аудит : учеб. пособие для вузов / О. А. Притужалова. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 244 с 23. Ризниченко, Г. Ю. Математическое моделирование биологических процессов. Модели в биофизике и экологии : учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / Г. Ю. Ризниченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 181 с. 24. Ризниченко, Г. Ю. Математические методы в биологии и экологии. Биофизическая динамика продукционных процессов в 2 ч. Часть 2 : учебник для бакалавриата и магистратуры / Г. Ю. Ризниченко, А. Б. Рубин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 185 с. 25. Родионов, А. И. Охрана окружающей среды: процессы и аппараты защиты атмосферы : учебник для СПО / А. И. Родионов, В. Н. Клушин, В. Г. Систер. — 5-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 218 с. 26. Родионов, А. И. Технологические процессы экологической безопасности. Гидросфера : учебник для академического бакалавриата / А. И. Родионов, В. Н. Клушин, В. Г. Систер. — 5-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 283 с. 61 27. Сазонов, Э. В. Экология городской среды : учеб. пособие для СПО / Э. В. Сазонов. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 275 с. 28. Саркисов, О.Р. Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды: Учебное пособие / О.Р. Саркисов, Любарский Е.Л.. - М.: Юнити, 2019. - 231 c. 29. Третьякова, Н. А. Основы экологии : учеб. пособие для вузов / Н. А. Третьякова ; под науч. ред. М. Г. Шишова. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 111 с. 30. Третьякова, Н. А. Основы экологии : учеб. пособие для вузов / Н. А. Третьякова ; под науч. ред. М. Г. Шишова. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 111 с. 31. Трифонова, Т. А. Гигиена и экология человека : учеб. пособие для СПО / Т. А. Трифонова, Н. В. Мищенко, Н. В. Орешникова. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 206 с. 32. Трифонова, Т. А. Прикладная экология человека : учеб. пособие для вузов / Т. А. Трифонова, Н. В. Мищенко, Н. В. Орешникова. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 206 с. 33. Хван, Т. А. Экологические основы природопользования : учебник для СПО / Т. А. Хван. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 253 с. 34. Экологические основы природопользования: луга и тундры : учеб. пособие для академического бакалавриата / Т. А. Радченко [и др.] ; под науч. ред. Г. И. Махониной. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 85 с. 35. Экология : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А. В. Тотай [и др.] ; под общ. ред. А. В. Тотая, А. В. Корсакова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 353 с. 36. Официальный сайт«Экологическая обстановка в Москве»- Электронный ресурс. – Режим доступа: https://musor-msk.ru/articles/ekologiyamoskvy/(дата обращения: 12.04.2023) 62 37. Официальный сайт Правительства Москвы - Электронный ресурс. – Режим доступа: https://www.mos.ru/ (дата обращения: 15.04.2023) 38. Официальный сайт Мосстат - Электронный ресурс. – Режим доступа: https://77.rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 17.04.2023) 39. Официальный Электронный сайт Департамента ресурс. – природопользования Режим доступа: https://ecology.bashkortostan.ru/?yandex-source=desktop-maps (дата обращения: 17.04.2023) 63
