Министерство науки и высшего образования РФ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ДОКЛАД Тема: Взаимодействие правоохранительных органов Российской Федерации с международными правоохранительными органами и международными организациями. Выполнил: Баранов Никита Андреевич Группа: ЮЮ23-08Б Красноярск 2023 1. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. 2. Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. 4. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей. 5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Международное сотрудничество всегда осуществляется на основе обязательств государств взаимодействовать друг с другом во всех сферах международных отношений независимо от различий их государственных систем. В современных реалиях борьба с преступностью становится одним из самых необходимых направлений международного сотрудничества. Принцип сотрудничества государств вытекает из целей ООН и закреплен в Декларации о принципах международного права 1970 года и Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Под международным сотрудничеством в сфере правоохранительной деятельности принято понимать деятельность участников международного общения в сфере противодействия преступности. При сотрудничестве органов Министерства внутренних дел Российской Федерации с правоохранительными органами иных государств, а также различными международными организациями стоит отметить то, что оно имеет под собой объективную основу. 1. Во всех странах мира, без исключения, преступность проявляется в различных формах, препятствуя развитию данных государств, что обуславливает заинтересованность всех участников международного общения в поиске наиболее эффективных средств совместного решения данной проблемы. 2. Противодействие преступности может быть эффективно только при согласованности действий членов мирового сообщества в совокупности с разумным использованием усилий правоохранительных органов внутри самих государств. 259 В настоящее время ученые-правоведы выделяют различные направления межгосударственного сотрудничества при противодействии преступности. Перечислим некоторые из них: обмен информацией; исполнение запросов правоохранительных органов зарубежных стран о проведении оперативно-розыскных мероприятиях; оказание правовой помощи; арест и передача лиц, подозреваемых в совершении преступления, для судебного разбирательства или исполнения приговора; заключение и обеспечение исполнения международных договоров по противодействию преступлениям, угрожающим международной безопасности; формирование норм международного права в области противодействия преступности исполнение решений и постановлений компетентных органов и должностных лиц зарубежных государств, а также их признание; совместное изучение проблем противодействия преступности, обмен опытом их решения; оказание помощи. Совместная работа в области правоохранительной деятельности должна осуществляться при абсолютном соблюдении общепризнанных норм международного права, т.е. в режиме международной законности. Можно с уверенностью сказать, что на сегодняшний день Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) активно взаимодействует с органами правопорядка иностранных государств, а также международными организациями. Одним из направлений сотрудничества является подготовка кадров (повышение их квалификации) и обмен опытом противодействия преступности. Каждое подразделение центрального аппарата МВД России, его 260 главных управлений или же управлений крупных и приграничных субъектов Российской Федерации имеет в своем составе отделы, деятельность которых подразумевает международное сотрудничество. Особо выделяют следующие подразделения: 1. Национальное центральное бюро Интерпола при МВД России, задачами которого являются: совместное осуществление деятельности с органами иностранных государств; обмен информацией с иностранными государствами по вопросам противодействия международной преступности; направление запросов от органов правопорядка иностранных государств о предоставлении данных о преступлениях; направление запросов от органов правопорядка иностранных государств о розыске лиц, документов или предметов; направление запросов от органов правопорядка иностранных государств о наблюдении за лицами, которые подозреваются в совершении противоправных деяний; прием аналогичных оповещений, а также запросов от органов правопорядка иностранных государств; организация исполнения оповещений и запросов правоохранительных органов зарубежных стран. Аналогично любому национальному центральному бюро данным подразделением формируется банк данных на основании информации, которая была получена в результате совместной работы с органами иностранных государств. Международное сотрудничество данного подразделения характеризуется высокой эффективностью, т.к. позволяет в короткие сроки разрешать 261 возникающие проблемы между государствами, связанные с особенностями их внутригосударственного права и политики страны. Стоит отметить, что данному подразделению удалось справиться с проблемой языкового барьера. На данный момент рабочие языки подразделения (на которых, в том числе, ведется переписка): английский, арабский, испанский, французский. 2. Управление международного полицейского сотрудничества Договорноправового департамента МВД России [4, с. 99-102], которое: отвечает за обеспечение международного взаимодействия МВД России с аналогичными структурами других государств; несет ответственность за визиты делегаций в иностранные государства; отвечает за организацию приема делегаций зарубежных стран; прорабатывает вопросы международно-договорного характера. Структуру Управления международного полицейского сотрудничества Договорно-правового департамента МВД России составляют следующие отделы: отдел, отвечающий за двустороннее сотрудничество со странами дальнего зарубежья; отдел, отвечающий за двустороннее сотрудничество со странами ближнего зарубежья; отдел, отвечающий за сотрудничество с международными организациями; отдел, отвечающий за международное договорно-правовое обеспечение. В рамках сотрудничества органов МВД России с органами правопорядка иностранных стран действуют договоры об оказании правовой помощи. В них оговариваются и закрепляются различного рода процессуальные действия, 262 в том числе и розыскные [4, с. 99-102]. Востребованность указанных договоров обусловлена тем, что при осуществлении действий, направленных на раскрытие преступления, вещественные доказательства и лица, участвующие в деле, могут оказаться за пределами территории Российской Федерации. Именно поэтому возникает необходимость в получении помощи от органов правопорядка зарубежных стран. Поручение осуществления какого-либо процессуального действия должно быть строго оформлено в письменной форме с соблюдением всех формальностей, оговоренных в договоре о правовой помощи между двумя государствами. Таким образом, каждое государство заинтересовано в международном сотрудничестве в сфере противодействия преступности, поскольку она препятствует развитию государства. Именно поэтому борьба с преступностью является одним из приоритетных направлений международного сотрудничества. Решение вопросов, связанных с международной безопасностью, будет эффективным только при их рассмотрении всем мировым сообществом. Пример: В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» ФСБ России осуществляет внешние сношения со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств, обменивается с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами в пределах полномочий органов федеральной службы безопасности (далее – органы безопасности) и порядке, установленном ведомственными нормативными правовыми актами; заключает в установленном порядке и пределах своих полномочий международные договоры Российской Федерации. В настоящее время ФСБ России поддерживает официальные контакты с 217 органами безопасности, спецслужбами и правоохранительными органами из 109 государств, в их числе с 56 пограничными ведомствами 48 стран мира. В 49 государствах функционируют аппараты официальных представителей органов федеральной службы безопасности в иностранных государствах. Основные усилия органов безопасности на канале взаимодействия с иностранными спецслужбами сосредоточены на противодействии общим вызовам и угрозам, прежде всего распространению идеологии международного терроризма и экстремизма, незаконному обороту наркотиков, транснациональной организованной преступности и нелегальной миграции. Сформирована достаточно эффективная система сотрудничества с зарубежными партнёрами, как в двустороннем, так и в многостороннем формате. Действенными формами двустороннего сотрудничества на пространстве СНГ являются ежегодные совместные заседания коллегий ФСБ России и КГБ Республики Беларусь, Коллегии Пограничного комитета Союзного государства, совещания на уровне руководства ведомств с ведущими партнёрами из стран Содружеств. В рамках функционирования Коллегии Пограничного комитета Союзного государства осуществляется координация действий пограничных ведомств России и Беларуси по выполнению ежегодного постановления: «Об обеспечении пограничной безопасности на внешней границе и приграничной территории Союзного государства», проведение единой пограничной политики. К эффективным механизмам многостороннего сотрудничества с государствами – участниками СНГ относятся: Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ (далее – СОРБ), Совет командующих Пограничными войсками (далее – СКПВ), а также Антитеррористический центр СНГ (далее – АТЦ СНГ). Достигнутые на заседаниях СОРБ договорённости направлены на обеспечение безопасности стран Содружества и защиту их интересов, в первую очередь в сфере борьбы с международным терроризмом, и реализуются на практике через специально созданные рабочие органы. Основной целью работы СКПВ определяются мероприятия по реализации согласованной пограничной политики государств-участников СНГ, формируется широкая региональная платформа многопланового и взаимовыгодного сотрудничества, рассматриваются вопросы подготовки и проведения совместных специальных пограничных операций по противодействию незаконному проникновению через внешние границы стран Содружества лиц, оружия, боеприпасов, материальных средств, наркотиков и их прекурсоров. Для повышения эффективности взаимодействия с компетентными органами государств – участников СНГ при проведении совместных и скоординированных антитеррористических мероприятий АТЦ СНГ организуются совместные антитеррористические учения, совещания руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров государств – участников Содружества. Активное взаимодействие в сфере борьбы с международным терроризмом осуществляется на площадке ежегодного Совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов, проводимого ФСБ России с 2002 года. Работа форума направлена на формирование глобальной коалиции борьбы с терроризмом при центральной координирующей роли ООН на базе норм и принципов международного права. Данный формат стал неотъемлемой частью международной контртеррористической архитектуры. В октябре 2019 года в г. Сочи состоялось XVIII Совещание руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов, в котором приняли участие 123 делегации из 79 государств и 4 международных организаций. Итоговые документы форума оформляются в качестве официальных документов Совета Безопасности ООН. В целях создания единого антитеррористического информационного пространства в рамках работы форума функционирует Международный банк данных по противодействию терроризму. На текущий момент к банку данных подключены 49 спецслужб из 38 государств, а также 8 специализированных структур международных организаций. Об итогах и перспективах развития Совещания ежегодно информируются члены Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН. С 2004 года ФСБ России успешно осуществляет деятельность, направленную на углубление многостороннего антитеррористического взаимодействия спецслужб в формате Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества (далее – РАТС ШОС). На организуемых в формате РАТС ШОС антитеррористических учениях отрабатываются совместные действия специальных подразделений государств – членов ШОС по нейтрализации угроз террористического характера. С 2008 года на учения приглашаются делегации государств – наблюдателей при ШОС (Афганистан, Белоруссия, Иран, Монголия), а также представители региональных международных органов: АТЦ СНГ, Контртеррористического комитета ООН и Секретариата ОДКБ. С 2011 года в рамках Шанхайской организации сотрудничества активно развивается международное взаимодействие в форме заседания руководителей пограничных служб компетентных органов государств-членов Организации. Ежегодно проводятся совместные пограничные операции, позволяющие активизировать работу по пресечению противоправной деятельности в пограничных пространствах Российской Федерации и других государств – членов ШОС. Кроме того, в рамках данных мероприятий совершенствуются формы и способы взаимодействия между подразделениями пограничных служб в целях пресечения нелегальной миграции, контрабанды оружия, наркотиков, а также других видов трансграничной преступности. В формате многостороннего пограничного сотрудничества на постоянной основе принимается участие в ежегодных региональных форумах пограничных служб (береговых охран) в правоохранительной сфере на таких морских направлениях, как Арктический форум береговых охран, конференция по пограничному сотрудничеству в регионе Балтийского моря, Форум сотрудничества пограничных ведомств (береговых охран) прибрежных стран Черноморского региона, Форум сотрудничества пограничных ведомств (береговых охран) государств северной части Тихого океана. 25 марта 2021 года Австрия выдала России бывшего директора департамента управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры РФ Бориса Мазо, обвиняемого в мошенничестве. Он является фигурантом уголовного дела, в рамках которого бывшему заместителю министра культуры Григорию Пирумову предъявлено обвинение в организации преступного сообщества и мошенничестве. В 2017 году Борис Мазо и Григорий Пирумов уже были осуждены за хищения при организации реставрационных работ. Тогда Мазо был приговорен к одному году и шести месяцам заключения и освобожден в зале суда (ему был зачтен срок нахождения в СИЗО). Список литературы: 1. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций" (Принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml. 2. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1901862. 263 3. «О военно-техническом сотрудничестве России с иностранными государствами»: Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства России. 1998. № 30. Ст. 3610. 4. Громова О.Н. Основные направления конвенционного сотрудничества государств-участников СНГ в сфере правоохранительной деятельности // Труды Академии управления МВД России. 2013 № 4. С. 99-102. 5. Сипакова А.И. Международно-правовые аспекты незаконного оборота оружия [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rae.ru/forum2012/pdf/2563.pdf
