культурно-идеологическая По субъектам власти: государственная партийная семейная и др. По функциям органов власти: законодательная исполнительная судебная По степени воздействия: демократическая недемократическая Элементы власти: Субъекты власти: государство, парламент, политический лидер, партия. Объекты власти: человек, масса, социальный слой, группа, народ в целом. 5.1. Власть. Политическая власть. Власть. Власть – это потребность, право и возможность распоряжаться чем-либо или кемлибо, оказывать решающе воздействие на поведение и действия людей. Необходимость власти объясняется потребностью: в регулировании социальных отношений; в согласовании несовпадающих интересов; в придании взаимодействию между людьми целесообразности и организованности. Признаки власти. Власть – общественное явление. Может осуществляться только в рамках общественных отношений, между людьми. Властные отношения всегда двусторонние: есть, кто подчиняется и кто руководит. Власть всегда базируется на силе (физической, силе интеллекта, авторитета, на силе закона и т.д.) Источники власти (то, что даёт власти силу, возможность властвовать над другими): авторитет — влияние, которое человек, группа людей, организация получают в результате признания их опыта, знаний, высоких нравственных достоинств) сила закон богатство харизма (от лат. дар- исключительная одарённость, привлекательность) Средства (методы) власти. Воля Убеждение Манипуляция Авторитет Насилие (принуждение) Право (закон) Формы проявления власти: господство руководство управление координация организация контроль Виды власти. По источникам власти: экономическая политическая социальная Политическая власть. Политическая власть — способность, право и возможность определённой социальной группы или класса осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность других социальных групп или классов, отстаивать и претворять в жизнь определённую политику, используя политические партии, организации и государство. В отличие от иных видов власти (семейной, общественной и др.), политическая власть оказывает своё влияние на большие группы людей, использует в этих целях специально созданный аппарат и специфические средства. Основные признаки политической власти: Публичность – решения политической власти обязательны для всех людей и для всех видов власти Всеобщность – политическая власть осуществляется на основании права от имени всех людей Легальность использования силы – закрепленность в законах и Конституции использовать силу Моноцентричность – у политической власти может быть только один центр принятия решений. Институциональность – наличие специальных органов власти, политических институтов Регламентированность – определённость властных полномочий традициями, законом Субъекты политической власти (то есть кто её осуществляет): государство партии профсоюзы различные организации. Ядром политической власти является государственная власть. Запомните: 1 Понятие «политическая власть» шире, чем государственная власть. 5) представление различных общественных интересов, мнений, взглядов на политику; 6) идеологическая – формирование общественного мнения; 7) мобилизационная – побуждение людей к определённым политическим действиям; 8) интегрирующая – сплачивание общества едиными целями, задачами; 9)образовательная – СМИ призваны обучать население политической грамотности; 10)коммуникативная – помогают обеспечивать связь граждан с представителями власти; 11) интегрирующая – объединение людей, сплочение нации. 5.1. Политика. Роль политики в жизни общества. СМИ. Политика. Политика – от греч. «искусство управления государством». Политика – деятельность , связанная с отношениями между большими общественными группами, социальными слоями, нациями. Политика – это деятельность в политической сфере общества, направленная на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти. Функции политики в обществе. Создание в обществе организованной системы. Воздействие на людей, их поведение, условия жизни. Обеспечение общения людей, обмена информацией, связи между ними. Сплочение, консолидация различных социальных групп и слоёв для достижения социально значимых целей. Регулирование общественных процессов, сокращение числа социальных конфликтов, стремление к их мирному урегулированию. Влияние на внутренний мир человека, приобщение его к общественным делам. Роль СМИ в обществе Позитивная: способствуют развитию демократии и становлению гражданского общества, способствуют формированию активной позиции граждан в политике страны, быстро доводят до общества необходимую информацию. Негативная: Могут быть использованы для политического манипулирования людьми, то есть воздействия на общественное мнение и политическое поведение, скрыто управлять политическим сознанием и поступками людей для того, чтобы направить их в нужную властным силам сторону. Цель манипулирования – внедрить нужные установки, стереотипы, цели, чтобы в результате подвигнуть массы, вопреки их собственным интересам, на согласие с непопулярными мерами, возбудить их недовольство. Сталкивание интересов в обществе, что может привести к расколу общества СМИ могут выражать интересы не только прогрессивных, но регрессивных, даже реакционных сил общества, что приведёт к напряжённой политической ситуации в стране Доведение до общества неверной, порой ложной информации в каких-либо политических целях (например, во время агитационной борьбы) Таким образом, роль СМИ в современном обществе велика. Они не случайно называются «четвёртой властью», так как помогают, наряду с тремя ветвями власти, совершенствованию общества. его политической системы, формированию гражданского общества. Средства массовой информации (СМИ) и их роль в политике. В современном обществе политическая жизнь во многом зависит от средств связи между всеми её участниками, т. е. средств, используемых для распространения сообщений о происходящих событиях, для оповещения о политических и других общественно значимых действиях, заявлениях и решениях. Такими средствами являются газеты, журналы, радио, телевидение, Интернет. Отличительные признаки СМИ: оперативность – донесения материала для общества, динамичность, то есть передача постоянно меняющейся информации, универсальность – СМИ передаёт информацию буквально по всем темам и проблемам, волнующим общество образность, доступность изложения, применение фото- и видеоматериалов, средств наглядности; образность – это и передача собственного взгляда на информацию, комментарии к ней. доступность – информация СМИ понятна и доступна людям с любым уровнем образования и политической культуры неограниченный круг потребителей использование специальных технических средств для передачи информации 5.2. Понятие и признаки государства. Государство. Государство: это организация политической власти, осуществляющая управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры; это основной институт политической системы общества, осуществляющий управление обществом, охрану и защиту национальных интересов; это организация публичной власти, распространяющейся на всё общество, имеет монопольное право на принуждение людей к выполнению установленных норм поведения, право от имени народа осуществлять внешнюю и внутреннюю политику. Функции СМИ: 1) информационная – передача информации, выбор и комментирование информации, её оценка; 3) социализирующая – приобщение людей к политическим ценностям, нормам, образцам поведения, формирование взглядов на события; 4) критическая – критика и контроль органов власти; 2 Признаки государства: наличие и единство территории; публичная (государственная) власть – распространяется на всё население страны, имеет систему органов и учреждений, составляющих государственный аппарат управления; суверенитет – независимость как внутри страны , так и от других государств ; сбор налогов – государство устанавливает специальные сборы (налоги, пошлины) и обеспечивает их поступление в госбюджет. законодательная деятельность, существование системы права – государство обладает исключительным правом издавать общеобязательные нормы страны – законы; Дополнительные признаки государства: наличие государственной символики (герб, флаг, гимн), данный признак появился с течением развития государств; наличие материально- технических средств (это здания, средства связи, вооружение и др.) Экологическая функция – с помощью законодательства установление правового режима рационального природопользования, обеспечение здоровой, нормальной среды обитания, сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни. Внешние функции. Внешние функции – основные направления деятельности государства на международной арене. защита интересов общества на международной арене; оборона страны, обеспечение национальной безопасности; взаимовыгодное сотрудничество (экономическое, политическое, культурное, научно-техническое, в сфере охраны окружающей среды); участие в решении глобальных проблем; участие в миротворческих акциях; защита граждан, находящихся за пределами страны. 5.3. Разделение властей. Государственная власть – это форма политической власти, располагающая монопольным правом издавать законы, обязательные для всего населения, и опирающаяся на специальный аппарат принуждения как одно из средств соблюдения законов и распоряжений. Разделение властей. Разделение властей – это деление власти на три ветви: законодательную; исполнительную; судебную. Суть разделения властей: все три ветви власти представлены разными людьми и органами согласно Конституции; никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными Конституцией другим ветвям власти; никакая власть не может быть устранена другой; все ветви власти решают задачу взаимного контроля и сдерживания («система сдержек и противовесов»); судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Функции государства Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Внутренние функции. Внутренние функции – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества Экономическая функция государства — организация, координация, регулирование экономических процессов в стране. Социальная функция – обеспечение граждан гарантированным минимумом жизненных благ, удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержание здоровья, предоставление социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи; страхование жизни, собственности, здоровья. Правовая функция – обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрана общественного строя; обеспечение гарантии равенства всех перед законом. Образовательная – выработка политики, охватывающей весь процесс образования от дошкольного до высшего профессионального. Культурно-воспитательная функция и идеологическая — создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщение их к достижениям мировой художественной культуры, предоставление возможности самореализации в творчестве; воспитание членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей через образование и СМИ Политическая функция государства – обеспечение политической стабильности, осуществление властных полномочий, выработка политического курса; формирование легитимной (законной) и эффективной системы управления жизнью общества. ЦЕЛИ разделения властей в государстве: предотвращение сосредоточения власти в одних руках или в руках группы лиц; недопущение злоупотребления государственной властью; чёткое определение функций, компетенции и ответственности каждого органа государственной власти; ведение к минимуму ошибок в управлении; 3 гармоничное соединение различных противоречивых элементов общественной жизни – государства и гражданского общества. Разделение государственной власти по горизонтали: законодательная; исполнительная; судебная. Разделение властей в РФ: законодательная (Федеральное Собрание)- издаёт законы; исполнительная власть (Правительство) – управляет государственными делами; судебная (Конституционный Суд, Верховный Суд, суды разных уровней) – следит за соблюдением законов. Разделение государственной власти по вертикали (отражает круг полномочий центральной власти и регионов, на которые разделено государство): центральная (общегосударственная) власть региональная власть. Дополнительная информация. В политической теории принцип разделения властей был впервые обоснован в работах английского мыслителя Джона Локка («Опыт о человеческом разуме», «Два трактата о правительстве»). Дальнейшее развитие теория разделения властей получила в трудах французского мыслителя Ш. Монтескье («О духе законов»), а также в работах американских философов А.Гамильтона и Дж. Мэдисона ( XVII – XVIII вв.) Принцип разделения властей наиболее характерен для демократической республиканской формы правления. Компетенция – это круг полномочий какого-либо учреждения или лица. власть монарха — полная, верховная, суверенная, безраздельная или ограниченная; трон занимается в порядке престолонаследия, т. е. путем передачи власти по наследственному праву или в порядке родства (фамильному праву); правление монарха — бессрочное, пожизненное; • деяния монарха неподсудны, личность — неприкосновенна (свободен от юридической ответственности); поддерживается мифом о сакральности (божественности) власти. Виды монархии. Неограниченная монархия: вся полнота власти сосредоточена в руках монарха, а её происхождение признаётся пожизненным; отсутствуют представительные учреждения народа. Примеры: Катар, Кувейт, Оман, Саудовская Аравия и др. Ограниченная монархия – власть наследственного монарха ограничена конституцией страны или каким-либо представительным органом, чаще всего парламентом. Примеры: Бельгия, Великобритания, Испания, Япония, Нидерланды и др. Республика. Республика (от лат. res-publica — общественное дело, государство) – это форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранным на определённый срок органам власти. Признаки республики: выборность власти; принцип сменяемости — власть избирается на определённый срок; коллегиальность – коллективный принцип принятия решения; ответственность органов власти и должностных лиц за свою деятельность перед народом. Виды республик. Виды республик – различаются в зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно Президентская республика. Президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо народом и одновременно является главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Президент наделяется правом отлагательного вето (от лат. «запрет») на решения законодательного органа. Но он не имеет права распустить парламент Примеры. США, страны Латинской Америки. Парламентская республика. 5.4. Формы государства. Формы государства. Форма государства – это устройство политической организации общества, призванное обеспечить его стабильность и нормальное функционирование. Формы государства: форма правления форма территориального устройства форма политического режима ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ. Форма правления – организация высших органов власти (кто и как правит). Виды форм правления Монархия. Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха (короля, царя, шаха, императора) и передаётся по наследству. Признаки монархии существование единоличного главы государства (король, царь, кесарь); 4 Правительство формируется законодательным органом и отвечает перед ним. Во главе правительства стоит лидер партии, победившей в парламенте. Парламент может путем голосования выразить вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства, конкретного министра. Официальной главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной главой государства выступает руководитель правительства. Примеры. Индия, Италия, ФРГ, Швейцария. Смешанная республика (полупрезидентская, полупарламентская). Власть президента значительно, но формирование правительства происходит с участием парламента. Главой государства является президент. Он предлагает кандидатуру главы правительства. Двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. Президент и парламент избираются непосредственно народом. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия Примеры. Австрия, Россия, Франция. устойчивый союз административно- территориальных единиц (штатов, земель, республик, краёв и др.), самостоятельных в пределах распределённых между ними и центром полномочий; субъекты федерации имеют собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти; некоторые субъекты имеют свою конституцию, право на двойное гражданство – федерации и субъекта федерации. Примеры. Бразилия, Германия, Индия, Мексика, Россия, США, Швейцария и др. Конфедерация (от лат. союз, сообщество). Признаки: постоянный союз самостоятельных государств для осуществления совместных конкретных целей. Её члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают союзу решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в оборонной области, в области внешней политики, связи, транспорта, денежной системы. Примеры. СНГ (Содружество Независимых Государств), ЕС (Европейский союз). 5.5. Политический режим. Политический режим. Политический режим (от лат. управление) – совокупность методов, средств и приёмов осуществления политической власти, отражающая уровень политической свободы. Особенности политического режима: объем прав и свобод человека, методы осуществления государственной власти, характер отношений между государством и обществом, наличие или отсутствие возможностей общества влиять на принятие политических решений, пути формирования политических институтов, методы выработки политических решений. Типы политических режимов. Демократический режим. Демократический режим – политический режим, основанный на признании народа в качестве источника власти, его права участвовать в управлении делами общества и государства и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод; основывается на принципах народовластия, свободы и равноправия граждан. Признаки демократического режима. Наличие правового государства, основанного на разделении и взаимном контроле властей, ориентированное на удовлетворение потребностей населения. Регулярное участие народа в формировании и осуществлении государственности власти посредством референдума и свободных выборов. Форма государственно-территориального (государственного) устройства. Форма государственно-территориального (государственного) устройства – это отношения между центральными и местными органами власти, распределение власти по всей территории страны. Унитарное государство. Унитарное государство (от фр. единый). Признаки: единая политически однородная организация, состоящая из административно- территориальных единиц (губерний, краёв, провинций), не обладающих собственной государственностью, единая конституция, единая система органов государственной власти, управления, единая судебная система. Примеры. Великобритания, Венгрия, Греция, Дания, Италия, Испания, Франция, Швеция. Федерация (от лат. союз, договор), федеративное государство. Признаки: 5 Принятие решений большинством с учетом интересов меньшинства. Неприкосновенность частной собственности. Мешанная экономика, доминирование частного сектора. Отсутствие единой официальной идеологии, разнообразие идейных течений при наличии общенациональных мировоззренческих традиций. Свобода средств массовой информации. Провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека. Легитимность государственной власти. Контроль обществом деятельностью «силовых» структур (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т. п.). Использование методов убеждения, согласования, компромисса, сужение применения методов насилия, принуждения, пресечения. Существование гражданского общества с его развитой структурой. Правовой принцип: разрешено всё, что не запрещено законом. Реальное осуществление принципов правового государства. Политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его. Свобода вероисповедания. Принцип разделения властей. Примеры. Австрия, Россия, США, Швейцария, Швеция и многие другие современные страны. Относительная закрытость правящей элиты, назначения сверху, а не конкурентной борьбы в ходе открытых и честных выборов. Контроль политической жизни страны, относительная свобода в остальных сферах жизни. Централизованная (командная) экономика. Примеры. Восточные деспотии, тирании Древнего мира, абсолютные монархии Средневековья, Чили в период правления генерала Пиночета и др. Тоталитарный режим. Тоталитаризм — режим, при котором государство осуществляет полный (тотальный) контроль над всеми сферами жизни общества, подавляя права и свободы насильственными методами. (Термин был введен в политический лексикон лидером итальянских фашистов Б. Муссолини). Признаки тоталитарного режима. Политическая цензура и пропаганда в СМИ. Культ личности, вождизм. Единственная общеобязательная государственная идеология. Отсутствие реальных прав и свобод граждан. Однопартийная система, сращивание государственного и партийного аппарата. Подавление любой оппозиции. Общая обязательная официальная идеологи. Жёсткая цензура, надзор за СМИ. Чрезвычайно широкие полномочия полиции, преобладание карательных функций поддерживания правопорядка и законности. Широкое использование принудительных мер, включая массовый террор. Изоляция от внешнего мира (“железный занавес”). Преследование инакомыслия, создание в общественном сознании образа “врага народа” (внутреннего и внешнего). Жесткая централизация государственного управления, разжигание социальной и национальной розни. Развязывание террора по отношению к собственному народу. Командно-административная экономика, отсутствие частной собственности и экономических свобод; в некоторых странах мощный государственный сектор может соседствовать с рыночной экономикой. Политический монополизм, подавление региональной самостоятельности и упразднение местного самоуправления. Примеры. Итальянский и немецкий фашизм, советский социализм периода И.В. Сталина, китайский маонизм и др. Антидемократические режимы. Антидемократический режим — политический режим, для которого характерно отсутствие гарантий политических свобод, принципов разделения властей и верховенства права, неприятие демократических принципов управления, политического плюрализма. Виды антидемократических режимов: авторитарный тоталитарный Авторитарный режим Авторитарный режим – это политический режим, который занимает промежуточную позицию между демократией и тоталитаризмом, при котором государственная власть осуществляется одним лицом либо узким кругом лиц (правящей элитой) при минимальном участии населения, принижении или подавлении роли других , прежде всего представительных, органов власти, общественных и политических организаций. Признаки авторитарного режима. Небольшое число носителей власти (один человек, или группа лиц). Неограниченность власти, отсутствие реальных демократических механизмов контроля за ее осуществлением. Стремление использовать силу для разрешения конфликтных ситуаций. Широкое использование принудительных мер, включая насилие. Недопущение реальной политической оппозиции и политической конкуренции. 6 5.5. Демократия. Демократия. Демократия – форма организации общества, при которой обеспечивается реальное участие личности в различных сферах общественной жизни, реализуется правление народа, действенный контроль с его стороны за осуществление власти. Предпосылки демократии: рыночная экономика; многообразие форм собственности, обязательное признание и гарантированность права частной собственности; значительное место среднего класса в социальной структуре общества; высокий уровень социально-экономического развития, способный обеспечить необходимое благосостояние всем гражданам; высокая степень развития общей и политической культуры, значительная социальная и политическая активность людей, добровольных объединений, готовых встать на защиту институтов демократии; Признаки демократии: признание народа источником власти и носителем суверенитета; юридическое равноправие граждан, их равные возможности участия в политической жизни страны; наличие прав и свобод человека, их признанием, гарантированностью и защитой со стороны государства; принятие важнейших властных решений по принципу большинства; право меньшинства на оппозицию при подчинении решениям большинства; политический плюрализм, (от лат. множество), возможность наличия множества различных позиций и мнений в условиях политического единства общества; разделение властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную; различные ветви государственной власти достаточно независимы и уравновешивают друг друга, препятствуя установлению диктатуры; гласностью действий государственных органов и должностных лиц, возможностью беспрепятственного контроля за ними со стороны общества. существование свободных от цензуры и независимых от власти неправительственных средств массовой информации; выборность основных органов власти на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании; развитая система органов местного самоуправления. шествия, демонстрации, пикетирования, обращения в органы власти (петиции) и народное обсуждение важнейших вопросов. Народ сам осуществляет свои права. Представительная демократия – возможность народа осуществлять свою власть через своих представителей в различных государственных органах (депутатов, делегатов, членов собраний и др.) Референдум – это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения. Гарантии существования демократии: наличие системы контроля со стороны гражданского общества за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц; упрощение процедуры отзыва депутатов и смены чиновников; ликвидация системы привилегий, связанных с обладанием властью; существование своевременного полного политического информирования граждан. Ценности демократии: защита интересов людей, возможность жить людям согласно их собственным законам, гарантированность личной свободы и прав человека, равенство всех перед законом, моральная ответственность людей за их политические решения, политическое равенство, свободные и честные выборы, справедливое судопроизводство, толерантность, сотрудничество и компромисс в отношениях между народом и властью, предотвращение деспотизма. 5.6. Местное самоуправление. Местное самоуправление (МСУ). Местное самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление – самостоятельная, под свою ответственность, деятельность населения по решению вопросов местного значения: управление муниципальной (общественной) собственностью данной территории, организация коммунально-бытовых и социально-культурных услуг. Функции местного самоуправления. Функции – основные направления муниципальной деятельности, полномочия. Обеспечение участия населения в решении местных дел (укрепление муниципальной демократии). Создание условий для развития соответствующей территории. Управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов. Формы демократии. Формы демократии отличаются способом осуществления народом своей власти: прямая (непосредственная) косвенная (представительная). Прямая демократия – это непосредственное участие народа в формировании органов государственной власти, решении вопросов государственной политики, общественно-политической жизни через выборы и референдумы, собрания, митинги, 7 Законодательство МСУ допускает создание по месту жительства граждан (микрорайоны, кварталы, улицы) органов территориального самоуправления (советов микрорайонов, уличных, домовых комитетов и т.д.) Отличия МСУ и местной власти. МСУ Местная государственная власть. Не входит в систему государственной Входит в систему государственной власти. власти. Существует на общественных началах. Существует на деньги налогоплательщиков. Выборные органы власти. В большинстве случаев назначаемые органы власти. Имеют сроки полномочий. Если назначаемы, то срок полномочий не установлен. Относится к институтам гражданского Относится к государственным общества. институтам. РЕШЕНИЯ обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, а также органами МСУ, местной власти и гражданами. Обеспечение потребностей населения в коммунально-бытовых, социальнокультурных и других услугах. Охрана общественного порядка. Защита интересов и прав МСУ, закреплённых Конституцией РФ. Принципы местного самоуправления. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного самоуправления через органы местного самоуправления Многообразие организационных форм местного самоуправления. Организованное обособление МСУ в системе управления обществом и государством: органы МСУ не входят в систему государственной власти, структура МСУ определяется населением самостоятельно. Соблюдение прав и свобод граждан. Законность в организации и деятельности МСУ. Гласность деятельности МСУ. Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ. Соответствие полномочий МСУ материально-финансовым ресурсам (МСУ должно иметь право на достаточные материальнофинансовые средства, необходимые для осуществления своих функций). Законодательные основы местного самоуправления. Конституция РФ (ст. 3, 12 и гл. 8) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. Муниципальное право. Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления. Из Конституции РФ о МСУ. Ст.3, п. 2 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12); Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст.131); Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131); Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст.132); Конституция РФ гарантирует (ст. 133): судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления; Компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Формы участия населения в МСУ. 1.Непосредственное: участие в муниципальных выборах участие в местных референдумах, собраниях, сходах граждан внесение в органы МСУ проектов нормативно-правовых актов местного значения и др. 2.Через органы МСУ: представительный орган (совет, дума, муниципальный комитет и др.) избирается городским или сельским населением; исполнительный орган: мэр, староста, глава администрации и т.д. (выбирается непосредственно населением или представительным органом МСУ) и возглавляемая им администрация (отделы здравоохранения, образования, финансовый отдел и др.) Полномочия органов МСУ. Полномочия представительного органа: осуществляет правотворческую деятельность в объёме полномочий МСУ; утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении; устанавливает местные налоги и сборы; утверждает программы развития соответствующих территорий; осуществляет контроль за деятельностью главы МСУ. Полномочия исполнительного органа МСУ: осуществляет управление муниципальным хозяйством; распоряжается имуществом и объектам муниципальной собственности; разрабатывает местный бюджет и несёт ответственность за его исполнение; осуществляет регулирование земельных отношений. 8 5.7. Участие граждан в политической жизни. Политическое участие – это действия гражданина с целью повлиять на принятие и реализацию государственных решений, выбор представителей в органы власти. Факторы, влияющие на политическое участие. Определённые свойства гражданина (пол, возраст, образование, профессия, религиозные взгляды, местожительства и т.д.) Личностные характеристики (уровень интеллекта, духовности и т.д.) Политический режим, средства, предоставляемые гражданам для защиты их прав и интересов. Уровень социально-экономического и материального развития общества. Характер политических традиций. Конкретная политическая ситуация. Виды политического участия. Опосредованное (представительное) – осуществляется через избранных представителей (депутатов, делегатов, членов собраний и т.д.) Непосредственное (прямое) – воздействие граждан на власть без посредников, напрямую. Формы непосредственного политического участия: обращения и письма граждан к власти; встречи с политическими деятелями; участие граждан в деятельности политических партий, организаций, движений; участие граждан в выборах и референдумах; участие в митингах, пикетированиях, демонстрациях и т.д. Умения, необходимые для политических действий. Умение ясно и убедительно излагать свои взгляды другим людям; Умение выслушивать и понимать другие точки зрения; Умение разбираться в сути спора; Умение защищать свои убеждения; Умение самостоятельно ориентироваться в политической информации, собирать, систематизировать её и верно оценивать; Организаторские умения, способности правильно распределять поручения, проверять их исполнение. участие «по совместительству» – человек участвует в политической жизни более активно, однако политическая деятельность не является для него основным родом деятельности; профессиональное участие – человек делает политическую деятельность своей профессией. По отношению к закону: легальное (выборы, референдумы, демонстрации, митинги) нелегальное (революция, мятеж, терроризм, экстремистские действия) По масштабу: местное региональное национальное По мотивам: автономное (решаются местные вопросы) мобилизационное (решаются общенародные вопросы) По методам деятельности: конвенциональное (согласованное, соответствующее нормам, традициям) неконвенциональное (нарушающее закон) Абсентеизм (лат. absens – отсутствующий) — форма аполитичности, проявляющаяся в уклонении избирателей от участия в референдумах и выборах в органы власти. Абсентеизм – это и форма пассивного протеста, сознательное байкотирование избирателями выборов Политический протест – это вид негативной реакции индивида (группы) на сложившуюся в обществе политическую ситуацию или конкретное действие отдельных органов государства и политических оппонентов. Как правило, протест возникает там, где действуют неэффективные стратегии и технологии осуществления власти. 5.8. Выборы, референдум. Выборы. Выборы – процесс избрания путём голосования депутатов, должностных лиц, членов организаций. Уровни проведения выборов в РФ. Федеральный. Избираются: Президент РФ депутаты Государственной Думы. Региональный. Избираются: депутаты законодательного (представительного) орган государственной власти субъектов РФ: государственного собрания, законодательного собрания, думы и т.д. высшее должностное лицо: руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ (президенты, губернаторы). Дополнительная информация. Формы политического участия по количеству участвующих: индивидуальные групповые массовые Виды политического участия. По степени вовлечённости в политический процесс: случайное (разовое) участие – личность лишь периодически принимает или совершает действия, которые имеют политические цели или обладают политическим смыслом; 9 Местный (муниципальный). Избираются: депутаты представительных органов местного самоуправления (МСУ): советов, дум, земств, муниципальных комитетов и т.д. главы муниципальных образований (мэры, старосты и т.д.) иные должностные лица МСУ. Значение выборов: обеспечивают систематическое обновление и подотчётность власти, защищают общество от застоя, злоупотреблений, опасности диктатуры. признанные в судебном прядке недееспособными, то есть не способными по своему умственному, психическому состоянию осуществлять свои права. Равное право – каждый избиратель имеет только один голос. Прямое право — каждый избиратель голосует непосредственно (то есть нельзя проголосовать за кого-то, например, по доверенности; если человек болен, то по его заявлению члены комиссии приходят домой). Тайное голосование – обеспечивается тайна волеизъявления гражданина, избиратель голосует в специальных кабинах, имеет право не говорить, за кого проголосовал. Свободное и добровольное участие в выборах – никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на то, за кого голосовать. Стадии процессов выборов в РФ. 1.Подготовительная. Назначение сроков выборов. Создание избирательных участков не более 3000 избирателей). Формирование избирательных комиссий. Регистрация и учёт избирателей. 2.Выдвижение и регистрация кандидатов (оставление списков кандидатов). 3.Предвыборная агитация. Цель – побудить избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов или против них. Способы агитации: статьи в СМИ, теледебаты кандидатов, митинги, выпуск агитационных материалов, другие не запрещённые законом средства. 4.Голосование и подведение итогов. РЕФЕРЕНДУМ. Референдум (от лат. то, что должно быть сообщено) – это всенародное голосование граждан по наиболее важным вопросам государственного значения: законопроектом, существующим законом и т.д. Виды референдумов в РФ. Общероссийский – проводится на всей территории РФ. Региональный – проводится на территории субъектов РФ. Местный – проводится на территории муниципального образования. Референдумы проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Участники — граждане РФ с 18 лет. Вопросы, которые могут быть вынесены на референдум. Изменение статуса субъекта (субъектов) РФ. О досрочном прекращении или продлении сроков полномочия Президента РФ, депутатов Государственной Думы. О персональном составе федеральных органов власти О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Амнистии и помилования и др. В каких случаях НЕЛЬЗЯ назначать и проводить референдум? В период военного или чрезвычайного положения на территории РФ, а также в течение трёх месяцев со дня его отмены. В последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы. В период избирательной кампании, проводимой на вей территории РФ. Проведение повторного референдума по тому же вопросу в течение двух лет со дня официального объявления результатов предыдущего референдума. Принятое на референдуме решение обладает высшей юридической силой, то есть является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Избирательное право. Избирательное право граждан – это конституционное право избирать и быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Нормы избирательного права. Нормы, определяющие избирательные права граждан. Нормы, обеспечивающие справедливость участия граждан в управлении страной непосредственно и через своих представителей в органах власти. Виды избирательного права. Активное – право избирать. Пассивное – право быть избранным. Избиратель – это гражданин, обладающий активным избирательным правом. Граждане России, находящиеся или проживающие за границей, обладают всеми избирательными правами. Принципы избирательного права в РФ. Всеобщее право. Каждый гражданин, достигший 18 лет, имеет право участвовать в выборах, независимо от пола, национальности, социального положения, вероисповедания, образования, места жительства. Не могут участвовать в выборах: лица, содержащиеся в метах лишения свободы по приговору суда; 10 5.9 Политические партии и движения, их роль в общественной жизни. Политические партии. Политическая партия – организованная группа единомышленников, выражающая интересы определённых социальных слоёв и стремящаяся к завоеванию государственной власти или участию в её осуществлении. Признаки политической партии. Стремление не только участвовать в политической жизни страны, но и к завоеванию государственной власти или участию в её осуществлении. Постановка долговременных задач Значительно протяжённый период существования. Объединение людей с близкими взглядами на решение социальных проблем. Общность единых представлений о государственном устройстве, которые изложены в партийной Программе. Наличие не только центральных, но и местных организаций. Наличие чёткой организационной структуры, закреплённой в Уставе партии. Структура партии: лидер партийный аппарат рядовые члены сторонники партии. Функции политической партии. Борьба за власть. Осуществление влияния на формирование и проведение внешней и внутренней политики государства. Выполнение предвыборной программы. Изучение состояния и оценивания перспектив развития общества. Выявление интересов различных социальных групп Разработка приоритетных направлений и методов развития общества. Распространение в массах и отстаивание своих идей, нравственных ценностей, пропаганда программных целей. Проведение избирательной кампании. Подготовка кадров профессиональных политиков. Подбор кандидатов на выборные органы. Организация акций (митингов, демонстраций и др.) поддержки или недоверия правящему режиму. правящие (находятся у власти) оппозиционные (не находятся у власти, главная цель- прийти к власти). По внутренней организации. Кадровые: немногочисленные отсутствует сильная организация на местах остит из авторитетных деятелей ориентируются на выборы отсутствует фиксированное членство (нет партийного билета) нет членских взносов. Массовые: многочисленные имеют сложную организационную структуру ориентируются не только на выборы, но и ведут и большую массовополитическую и идейно-воспитательную работу источник финансирования – членские взносы. По шкале политического спектра: левые – выступают за интересы трудящихся, вытеснение частного сектора экономик, признают революционные методы действия; правые – отстаивают неприкосновенность частной собственности, сильную, государственную власть, стабильность; центристские – ориентируются на компромисс, сотрудничество. По способу деятельности: реформистские – стремятся к постепенным преобразованиям в обществе с использованием законных средств воздействия на власть и законных средств достижения власти; революционные – стремятся к преобразованиям общества с использованием средств борьбы, которые с точки зрения существующего государственного устройства и политического режима являются незаконными. Партийная система. Партийная система – это совокупность отношений между действующими в стране политическими партиями. Типы партийных систем. Однопартийная: власть осуществляет одна партия (Индия, Китай, Куба, Северная Корея, Япония). Двухпартийная: у власти одна из двух больших партий (Великобритания – лейбористы и консерваторы; США – демократы и республиканцы). Многопартийная: несколько влиятельных партий борются за власть и собирают значительное число голосов (Россия, Италия, Испания, Франция, Швеция). Классификации политических партий. По идеологической направленности: социал-демократические консервативные либеральные (от лат. свободные) клерикальные (от лат. религиозные). националистические. По участию в осуществлении власти: Политическое движение. Политическое движение – это общественное движение, преследующее политические цели, поддерживаемое его участниками. Отличительные черты политического движения. 11 Стремится не к завоеванию власти, а к воздействию на власть в нужном для него направлении. Ориентировано на выражение частных интересов той или иной социальной группы. Не требует обязательного идеологического единения своих участников. Имеет широкую, достаточно пёструю социальную базу. Не имеет чёткой организационной структуры, то есть отсутствует строгое распределение между центральными и местными организациями. В большей мере зависит от лидера, его популярности, чем от содержания программы. Относительная кратковременность существования. Современные демократические движения: антивоенные экологические женские, студенческие, молодёжные движения против расовой и национальной дискриминации движения за новый экономический порядок (антиглобалисты) движения неприсоединения и др. движения за сохранение и развитии демократии, прав и свобод человека и др. общества защиты прав потребителей объединения защиты окружающей среды страховые фонды молодёжные, женские, детские организации спортивные общества благотворительные фонды общества ветеранов труда и войны и др. Сфера духовной культуры: союзы деятелей культуры (писателей, композиторов, художников, кинематографистов) педагогические общества общества культурных связей с зарубежными государствами академические сообщества учёных религиозные организации и др. Сфера защиты прав и интересов граждан пред лицом государства: правозащитные организации организации солдатских матерей негосударственные СМИ (средства массовой информации) политические движения негосударственные политические организации и др. Гражданское общество и государство (сравнение). 5.10 Гражданское общество. Гражданское общество. Государство. 1.Содержание. Сфера реализации повседневных частных Сфера различных общезначимых интересов граждан (в материальном интересов социальных групп, классов, этносов. благополучии, семейной жизни, общении, учении, творчестве, информации и др. 2.Харатер связей и отношений между людьми. Преобладание горизонтальных связей, Преобладание вертикальных связей, основанных на отношениях солидарности и основанных на конкуренции между людьми. отношениях господства и подчинения 3.Средства реализации. Убеждение, правовые и моральные нормы, Конституция, власть, принуждение, традиции, обычаи, искусство и др. право и др. 4.Основа. Свободный индивид с неотъемлемыми правами Органы власти, политические и негосударственные ассоциации, объединения. структуры, лидеры и др. Гражданское общество – это такое общество, для которого свойственно наличие негосударственных общественных отношений и организаций, объединений, ассоциаций, выражающих разнообразные интересы и потребности членов общества. Гражданское общество – это та часть общества и те сферы его жизнедеятельности, в которых личность и организации свободных и равноправных граждан защищены законов от прямого вмешательства органов государственной власти. Условия, необходимые для гражданского общества: рыночная экономика разнообразие форм собственности свобода труда и предпринимательства наличие демократических порядков утверждение прав и свобод человека и гражданина признание ценности общества свободной и ответственной личности Основные компоненты (составляющие) гражданского общества. Экономическая сфера: союзы предпринимателей, фермеров крестьянские союзы и кооперативы рабочие профсоюзы союзы банкиров и др. Социальная сфера: семья Функции гражданского общества: являет главным каналом вязи граждан с государством защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их жизнь государства и его органов защищает права и свободы личности, обеспечивает их гарантию 12 создаёт и развивает механизмы общественного самоуправления на базе ассоциаций граждан обеспечивает свободу и самостоятельность личности выступает одним из важнейших рычагов в системе «сдержек и противовесов», противодействии стремлению политической власти к абсолютному господству. способствует формированию и упрочению демократических основ государства. осуществляет социальный контроль, располагая средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивида соблюдать социальные нормы, обеспечить воспитание граждан. создаёт прочные структуры, на которых держится всё общество. Не может быть гражданское общество без правого государства. 5.10. Правовое государство. Правовое государство. Правовое государство – это демократическое государство, организация и деятельность которого основаны на праве и связаны с правом, где созданы условия для наиболее полного обеспечения естественных и неотчуждаемых прав человека Предпосылки формирования правового государства. Экономические: многообразие форм собственности экономическая независимость индивида свобода предпринимательства Политические: демократический политический режим предотвращение узурпации власти высокий уровень политической культуры гражданское общество Правовые: правовое сознание людей непротиворечивость законодательства законопослушность граждан Признаки (принципы)правого государства. Верховенство права во всех сферах общественной жизни: все обязаны подчиняться требованиям закона, законы должны соответствовать представлениям общества о справедливости, приниматься компетентным органами, не должны противоречить ни конституции, ни друг другу. Реальное разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную. Полная гарантированность и незыблемость прав и свобод человека. Взаимная ответственность гражданина и государства. Обеспечение равноправия — равенства возможностей пользоваться правами и в равной мере исполнять обязанности. 13 Принцип наказания по суду: никто не может быть наказан (лишён имущества, свободы и т.д.) без следствия и суда.
