ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ Яшина А. А. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ СУДЕБНОЙ СТАТИСТИКИ В СУДАХ Учебное пособие для среднего профессионального образования Москва 2021 УДК 311.3 ББК 67.54 Я 93 Автор Яшина А. А., доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук Рецензенты: Туганов Ю. Н., главный научный сотрудник Центра исследования проблем правосудия РГУП, д-р юрид. наук; Чвиров В. В., судья 2‑го Западного окружного военного суда, канд. юрид. наук, доцент Я 93 Яшина А. А. Организация службы судебной статистики в судах: Учебное пособие для СПО. — М.: РГУП, 2021. — 112 с. ISBN 978-5-93916-895-3 Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованием Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности среднего профессионального образования 40.02.03 «Право и судебное администрирование». Рассматриваются организация службы судебной статистики в судах и Судебном департаменте РФ, цель и задачи ведения судебной статистики, полномочия должностных лиц аппарата суда и судебного департамента по организации ведения судебной статистики. Приводятся примеры из судебной деятельности, анализируются нормативные правовые акты, методические документы. Адресуется обучающимся по специальности среднего профессионального образования, может быть полезным преподавателям юридических вузов. Информационная поддержка СПС «Консультант Плюс». ISBN 978-5-93916-895-3 © Яшина А. А., 2020 © Российский государственный университет правосудия, 2021 Содержание От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Глава 1. Понятие судебной статистики и ее основные категории 1.1. Понятие судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1.2. Этапы статистической деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.3. Основные категории судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.4. Основы формирования статистических отчетов федеральных судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Глава 2. Организация деятельности по ведению судебной статистики в суде 2.1. Понятие и значение организации деятельности по ведению судебной статистики в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.2. Цель и задачи организации деятельности по ведению судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2.3. Основные функции ведения статистики в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.4. Основные принципы организации деятельности по ведению судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Глава 3. Организационно-правовое обеспечение ведения статистики в судах 3.1. Система организации деятельности по ведению судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.2. Нормативно-правовое и методическое обеспечение деятельности по ведению судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.3. Организационное обеспечение деятельности по ведению судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Глава 4. Обеспечение открытости данных судебной статистики. Принципы размещения информации на официальном сайте суда 4.1. Понятие «открытые данные» и основные принципы раскрытия данных судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 4.2. Представление информации о судебной статистике субъектам запроса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 4.3. Запрос информации о судебной статистике: правила составления . . . . . . 47 4.4. Информационные ресурсы для доступа к информации о судебной статистике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 3 Организация службы судебной статистики в судах Глава 5. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации — субъект официального статистического учёта 5.1. Судебный департамент как субъект официального статистического учета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Деятельность органов и структурных подразделений Судебного департамента по ведению судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава 6. Организация ведения первичного статистического учета 6.1. Порядок представления статистической отчетности в судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента . . . . . . . . . . . 6.2. Порядок ведения судебной статистики на судебных участках мировых судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3. Обеспечение достоверности представленной статистической отчетности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава 7. Организация деятельности по ведению статистики в областных и равных им судах 7.1. Правовая основа организации отдела статистики в аппарате суда. . . . . . 7.2. Задачи и функции отдела статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3. Организационное обеспечение деятельности отдела статистики в областном суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4. Квалификационные требования к должности специалиста Отдела судебной статистики и правовой информатизации, кодификации и систематизации законодательства, обобщения судебной практики . . . . . . . Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава 8. Организация деятельности по ведению судебной статистики в военных и арбитражных судах 8.1. Правовая основа и организация ведения судебной статистики в военных судах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2. Организация ведения статистики в арбитражных судах, Суде по интеллектуальным правам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 57 63 66 69 74 75 77 81 83 85 87 88 94 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Вопросы для подготовки к зачету . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Тестовые задания1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Темы рефератов, докладов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Ответы на тестовые задания находятся в Фонде оценочных средств текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины «Организация службы судебной статистики в судах» // https://femida.raj.ru/course/view.php?id=2875. 1 От автора Учебная дисциплина «Организация службы судебной статистики в судах» — это система знаний, умений и навыков в сфере организации судебной деятельности по ведению судебной статистики для изучения в образовательном учреждении. По своему содержанию дисциплина является специальным курсом, определяющим профиль подготовки специалиста. В рамках данного курса, в соответствии с программой и учебным планом, ведется подготовка учащихся в рамках профиля учебного заведения и избранной ими специальности «Право и судебное администрирование». Данная учебная дисциплина ориентирована на подготовку специалистов в сфере судебного администрирования, она включает лекционный курс по названной дисциплине, семинарские занятия, сдачу зачета и призвана дать студентам основные профессиональные знания по вопросам организационно-правого обеспечения ведения судебной статистики и раскрыть наиболее сложные вопросы учебного плана. В учебной программе дисциплины определяются вопросы, связанные с организацией практической деятельности аппарата суда, должностных лиц и отделов по ведению судебной статистики. В данной дисциплине сочетаются отрасли знаний в сфере правоохранительных и судебных органов, судебного делопроизводства, в том числе электронного, научной организации труда, организации судебной деятельности. Поскольку в системе судов и в аппарате суда отсутствует служба судебной статистики, понимаемая как специальная область работы, осуществляемая на профессиональной основе, с относящимися к ней учреждениями, структурными подразделениями, то учебная дисциплина «Организация службы судебной статистики в судах» прежде всего ориентирована на получение студентами знаний об основах организации официального статистического учета в Российской Федерации, организации ведения судебной статистики в судебной системе, нормативных правовых и методических основах организации и ведения судебной статистики, ведомственных нормативных актах, регламентирующих учетно-статистическую работу и судебное делопроизводство, взаимодействие с другими 5 Организация службы судебной статистики в судах правоохранительными органами по обеспечению единого учета преступлений и лиц, их совершивших. Дисциплина призвана ознакомить студентов с органами, отделами и должностными лицами судов и судебного департамента, ответственными за ведение судебной статистики; закрепить знания учащихся об органах судебной системы и познакомить их с проблемами формирования в некоторых федеральных судах специализированных отделов, занимающихся вопросами организационно-правового обеспечения ведения статистики в судах; рассмотреть задачи и функции отделов статистики в судах; изучить основные принципы и особенности организации ведения статистики в судах общей юрисдикции, в том числе военных, а также арбитражных судах; определить порядок и сроки взаимодействия судов с судебным департаментом и его структурными подразделениями по организационно-правовому обеспечению ведения судебной статистики. Программа учебной дисциплины «Организация службы судебной статистики в судах» является частью программы подготовки специалистов среднего звена (ППССЗ) Российского государственного университета правосудия по специальности среднего профессионального образования 40.02.03 «Право и судебное администрирование». Учебная дисциплина представляет собой междисциплинарный курс профессионального модуля ПМ. 04 «Судебная статистика» и находится в логической и содержательно-методической связи с общепрофессиональными дисциплинами: «Гражданский процесс», «Уголовный процесс», «Документационное обеспечение управления», междисциплинарными курсами «Обеспечение рассмотрения судьей уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», «Судебное делопроизводство», «Правоохранительные и судебные органы». Требования ФГОС определяют, что в результате изучения профессионального модуля обучающийся должен обладать профессиональной компетенцией «Осуществлять ведение судебной статистики на бумажных носителях и в электронном виде (ПК 1.5)». Учитывая, что Федеральный государственный образовательный стандарт предусматривает одновременное изучение также общетеоретической дисциплины «Основы статистики» в рамках математического и естественнонаучного учебного цикла, то в Междисциплинарном комплексе (МДК) «Организация службы судебной статистики в судах» теоретические положения даются в минимальном объеме на примерах судебной статистики, и преподавание ориентировано на получение системных знаний в области организационно-правового обеспечения судебной статистики, 6 От автора на практическом изучении современной организации статистической работы в суде и судебном департаменте. Учебная дисциплина «Организация службы судебной статистики в судах» предшествует курсу «Судебная статистика», направленному на получение практического опыта по ведению статистики, характеризующей работу судов, а также статистики судимости (по вступившим в законную силу приговорам), составлению отчетов о работе судов по рассмотрению гражданских, уголовных дел, дел об административных правонарушениях; составлению отчетов о суммах ущерба от преступлений, суммах взысканий в доход государства, суммах судебных расходов из федерального бюджета определенных судебными актами; отчетов о рассмотрении судами гражданских, уголовных дел в апелляционном и кассационном порядках; составлению оперативной отчетности; осуществлению аналитической работы по материалам статистической отчетности; ведению справочной работы по учету законодательства и судебной практики в судах. Полученные знания и навыки в области организационного обеспечения судебной деятельности и статистической работы нацелены на подготовку квалифицированных специалистов для судебной системы, для работы в аппарате суда, органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ, его территориальных органов (управлений), а также органах субъектов РФ по обеспечению деятельности мировых судей. Глава 1. ПОНЯТИЕ СУДЕБНОЙ СТАТИСТИКИ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ 1.1. Понятие судебной статистики Учет судимости, административных правонарушений, гражданских или административных исков и т. д. не может существовать в каком‑то абстрактном внепространственном и вневременном виде. Он отражает реальное состояние тех или иных дел в определенном административно-территориальном (город, район, область, республика) или государственном образовании (Россия, США, Китай и др.) на определенное время (на 1 января или 31 декабря) или за определенный промежуток времени (месяц, квартал, год). Статистические данные, не привязанные к месту и времени, фактически утрачивают свою ценность. Судебная статистика является составной частью правовой статистики, которая в свою очередь входит в моральную статистику. Судебную статистику можно рассматривать в трех значениях: как отрасль науки; статистические данные; деятельность работников аппарата суда и судебного департамента. Судебная статистика (отрасль статистической науки) — область человеческой деятельности, направленная на выработку и систематизацию объективных знаний о судебной деятельности, изучающая количественную сторону массовых правовых и других юридически значимых явлений и процессов в целях раскрытия их качественного своеобразия, тенденций и закономерностей их развития в конкретных условиях места и времени. Судебная статистика — совокупность упорядоченных, классифицированных числовых данных о некотором массовом явлении или процессе, а именно судимости и деятельности судов. 8 1.2. Этапы статистической деятельности Судебная статистика (вид практической деятельности работников аппарата суда и судебного департамента по сбору, обработке, анализу статистической информации) — процесс ведения статистики в судах и органах судебного департамента, целью которого является формирование совокупности интересующих статистических сведений о судимости, о количестве рассмотренных гражданских, административных, уголовных дел и материалов, судебной нагрузке и др. В судебной статистике судов общей юрисдикции можно выделить две составляющие: Статистика о деятельности судов показатели статистической отчетности о деятельности судов позволяют получить обобщенные количественные сведения, достаточно полно охватывающие все виды и этапы судопроизводства, отражают объемы и движение различных категорий дел, результаты их рассмотрения, обжалования и пересмотра в судебных инстанциях, соблюдение процессуальных сроков. Статистика о суди- важнейшая составная часть статистической информации: мости • о лицах, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных к различным видам уголовных наказаний; • о деятельности судов по осуществлению уголовного правосудия и применению уголовных наказаний и иных мер; • об адекватности этих средств характеру и опасности посягательства и личности преступника; • о справедливости и обоснованности назначенных уголовных наказаний и иных уголовно-правовых мер; • о количестве оправдательных приговоров и реабилитированных лицах. 1.2. Этапы статистической деятельности В судебном статистическом исследовании можно выделить следующие этапы (стадии): 1) подготовительный; 2) статистическое наблюдение; 3) сводка и группировка результатов наблюдений; 4) анализ полученных обработанных статистических материалов; 5) обработка и оформление полученных результатов. 9 Глава 1. Понятие судебной статистики и ее основные категории 1. Подготовительный (организационный) этап: • анализ изменений в законодательстве; выявление изменений в законодательстве, регулирующем статистический учет, и новых показателей, включаемых в статистическую отчетность; • разработка проектов измененных документов первичного учета и форм статистической отчетности; • модификация автоматизированного судебного делопроизводства, если существенные изменения требуют изменить модель судебного делопроизводства; • разработка и внесение изменений в должностные регламенты должностных лиц, ответственных за ведение судебной статистики в суде и судебном департаменте; • разработка и утверждение положений, регламентирующих деятельность отделов статистики в судах; • издание председателем суда организационно-распорядительных документов о назначении ответственных лиц; • описание структуры форм статистической отчетности, логического контроля между статистическими показателями, подготовка электронных форм статистической отчетности; • настройка расчета статистических показателей в автоматизированном судебном делопроизводстве. 2. Статистическое наблюдение — сбор данных о происходящих процессах путем регистрации и учета характерных признаков отдельных случаев изучаемого явления, внесение данных в учетно-статистические карточки (например, статистическую карточку на подсудимого). 3. Сводка и группировка результатов наблюдений: • проверка и уточнение числа наблюдений, полноты и правильности полученных сведений, выявления и устранения ошибок, дубликатов записей и т. д.; • обозначение каждого признака и его группы знаком буквенным или цифровым; • распределение совокупности изучаемых данных на однородные, типичные группы по наиболее существенным признакам; • обобщение единичных случаев, полученных в результате статистического исследования, в определенные группы, их подсчет и внесение в макеты таблиц (сводку статистического материала проводят при помощи статистических таблиц). 4. Анализ полученных обработанных статистических материалов: • формулировка выводов; 10 1.3. Основные категории судебной статистики • вычисление статистических показателей (частоты, структуры, средних размеров изучаемого явления), их графическое изображение, динамика, тенденции; • установление связи между явлениями, определение прогнозов и т. д. 5. Обработка и оформление полученных результатов — итоговый этап статистической деятельности. Он заключается в оформлении статистических данных в виде статьи, отчета, доклада, обзора и др. и публикации их в официальных открытых источниках. 1.3. Основные категории судебной статистики Основные дефиниции, используемые в статистике, в том числе судебной: статистическая совокупность; единица статистической совокупности; статистический признак; статистический показатель; закон больших чисел. Объект статистического исследования — статистическая совокупность. Статистическая совокупность — группа, состоящая из множества относительно однородных элементов (единиц совокупности), взятых вместе в известных границах пространства и времени и обладающих признаками сходства и различия. Свойства статистической совокупности: 1) однородность единиц наблюдения; 2) определенные границы пространства и времени изучаемого явления. Статистическая совокупность состоит из большого числа отдельных единиц совокупности, обладающих общими характеристиками и рядом признаков, которые изменяются по количеству или качеству. Единица совокупности (или тождественно понятие экземпляр статистической совокупности) служит основой счета числа единиц в совокупности, например, одно административное дело, предусмотренное Кодексом административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ), в общем объеме дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Единицей совокупности в судебной статистике могут быть лица, привлекаемые к уголовной ответственности (мужчины, женщины, несовершеннолетние, имеющие (не имеющие) судимость, должностные лица, государственные служащие, иностранные граждане и др.), судебные дела 11 Глава 1. Понятие судебной статистики и ее основные категории и материалы (уголовные, гражданские, административные, об административных правонарушениях, материалы в порядке судебного контроля (о помещении лица в специальное учреждение, о проведении обыска, о прослушивании телефонных переговоров) и др. Статистическая совокупность состоит из множества единиц, обладающих общими чертами, но различающихся между собой значениями учитываемых статистических признаков. Статистический признак — свойство изучаемого явления, наблюдаемое у единиц статистической совокупности (вариация — изменение, колеблемость признака). Статистические признаки различают по следующим категориям. 1. Количественные признаки. Количественные признаки выражаются числами и играют преобладающую роль в судебной статистике (возраст человека, сумма госпошлины, срок лишения свободы, размер причиненного ущерба и т. д.). Количественные признаки можно разделить на: прерывные (дискретные) непрерывные → например, число неснятых и непо- → например, возраст осужденного гашенных судимостей лица на момент совершения нового преступления 2. Качественные, атрибутивные или описательные признаки представляют собой смысловое понятие, показывают содержательную сторону явлений и, как правило, не имеют числового выражения. В судебной статистике могут быть представлены в виде: категории гражданских дел → трудовые, семейные, о защите прав потребителей, наследственные и др. вида судопроизводства → уголовное, гражданское, административное предмета иска → о компенсации морального вреда, о взыскании суммы долга, о признании права собственности, о лишении родительских прав и др. 3. Существенные (главные, основные) и несущественные (второстепенные) признаки. Отношение признака к той или иной группе зависит от целей и задач исследования. Для решения одних задач признак будет существенным, а для других — несущественным. 12
