Семинар: «Современные подходы к обеспечению доступности объектов и услуг социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения: актуальные и практические аспекты 28-29 мая 2019 г. г. Хабаровск ЧОУ ДПО «Ресурсный институт социальной практики» социоресурс.рф к. п. н., доцент по кафедре теории и технологии социальной работы Платонова Юлия Юрьевна Тема 1. Современные подходы к организации доступности объектов и услуг. Нормативно-правовая база. Формы контроля и ответственность. В России довольно продолжительное время существовала медицинская модель реабилитации, которая предполагала максимально возможное восстановление соматического здоровья и трудоспособности человека, который вследствие травмы, врожденных или приобретенных заболеваний получал какие-либо нарушения здоровья со стойким расстройством жизнедеятельности. функций организма и ограничениями Данная модель реабилитации не предполагала, что людям с инвалидностью придется передвигаться по городу самостоятельно и посещать различные учреждения, то есть строительство зданий, сооружений в том числе социального, культурного характера велось без учета специфических потребностей лиц с ОВЗ. При этом сложилась ситуация социального неравенства, отсутствия безбарьерной среды, которая привела в том числе к ограничению способов приобщения к культурным ценностям и практикам исключения из единого культурного пространства людей с инвалидностью. Конвенция ООН о правах инвалидов: Инвалид – лицо, с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими (ст. 1 Конвенции ООН о правах инвалидов) Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 №181-ФЗ Свод правил по проектированию и строительству зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения: В соответствии с нормативными документами к маломобильным группам населения относятся: инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата (включая инвалидов, использующих кресла-коляски); инвалиды с нарушениями зрения и слуха; лица преклонного возраста (60 лет и старше); временно нетрудоспособные; беременные женщины; люди с детскими колясками; дети дошкольного возраста. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ. Значимым результатом реабилитации инвалидов является социальная адаптация и интеграция в общество, которая обеспечивается комплексом мероприятий индивидуального и общественного характера (уровня), а именно: - индивидуального характера (уровня) – путем разработки и реализации программ реабилитации и абилитации инвалидов (детей - инвалидов) и индивидуальных программ предоставления социальных услуг; - общественного характера (уровня) – путем устранения барьеров окружающей среды, обеспечения доступности объектов и услуг. Конвенция ООН о правах инвалидов Конвенция является основным международным документом, устанавливающим права инвалидов во всем мире, принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года. Конвенция после ратификации ее РФ 25 сентября 2012 г. в соответствии со статьей 13 Конституции законодательства. Российской Применение ее в Федерации РФ стала частью осуществляется путем российского принятия государственными органами нормативно – правовых актов, конкретизирующих способы реализации конкретных положений Конвенции. Интересные факты: Конвенцию подписали 159 стран Ратифицировали более 130 Статья 1 ЦЕЛЬ В статье 1 Конвенции установлено, что ее цель заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства. В статье 2 Конвенции дискриминация по признаку инвалидности определяется как любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. В статье 2 Конвенции определены принципиальные подходы к формированию доступной среды для инвалидов. Доступность для инвалидов достигается с помощью разумного приспособления – внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. С помощью разумного приспособления формируется доступная среда для инвалидов. Важной составляющей доступной среды является универсальный дизайн - дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к использованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна. Универсальный дизайн не исключает использование ассистивных (вспомогательных) устройств для конкретных групп инвалидов, где это необходимо. То есть смысл универсального дизайна сделать обстановку, предметы максимально пригодными для использования всеми категориями граждан. Статья 10 ПРАВО НА ЖИЗНЬ В тех случаях, когда инвалидам не обеспечивается доступность услуг архитектурных объектов, происходит их дискриминация. В статье 10 Конвенции государства – участники вновь подтверждают неотъемлемое право каждого на жизнь и принимают все необходимые меры для обеспечения его эффективного осуществления инвалидами наравне с другими. Всего Конвенция о правах инвалидов содержит 50 статей. Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" вносятся изменения в 25 законодательных актов: •в сфере социальной защиты – 1, •занятости населения - 1 • культуры - 5, • связи – 3 • транспорта – 5, • жилищных правоотношений – 2, • избирательных прав – 3 Федеральным законом от 01.12.2014 № 419-ФЗ вносятся изменения в 25 законодательных актов: 1.Уголовно-исполнительный кодекс РФ; 2.Кодекс внутреннего водного транспорта РФ; 3.Кодекс РФ об административных правонарушениях; 4.Жилищный кодекс; 5.Закон РФ «О занятости населения в РФ»; 6.ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; 7.ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»; 8.Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре»; 9.ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»; 10.ФЗ «О библиотечном деле»; 11.ФЗ «О Музейном фонде РФ и музеях в РФ»; 12.ФЗ «О государственной поддержке кинематографии РФ»; 13.ФЗ «О связи»; 14.ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; 15. ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ»; 16. ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ»; 17. ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; 18. ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; 19. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; 20. ФЗ «О выборах Президента РФ»; 21. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»; 22. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; 23. ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»; 24. ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; 25. ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (с изменениями и дополнениями вступил в силу с 01.01.2016) определяет отраслевой принцип в работе по формированию доступной среды . Статьей 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого органы исполнительной власти, органы местного самоуправления утверждают и реализуют мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сферах установленной деятельности. С 01.01.2016 работа по обеспечению условий доступности для инвалидов осуществляется собственниками (пользователями) объектов по отраслевому принципу в соответствии с установленными федеральными органами исполнительной власти порядками по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, в соответствующих сферах деятельности, по двум направлениям: обеспечение доступности объектов и обеспечение доступности предоставляемых услуг с учетом проведения собственниками (пользователями) объектов их паспортизации. Выделены 8 приоритетных отраслей и еще 4 отрасли значимые для человека. Каждая отрасль должна сформировать свой отраслевой порядок формирования доступной среды. Первый отраслевой порядок был утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 июля 2015 г. N527 н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи» разработки других отраслевых порядков. и является образцом при Федеральными отраслевыми порядками определены положения: -по обеспечению доступности объектов; -по созданию условий доступности услуг; -по дополнительным условиям или формами предоставления услуг (в различных учреждениях); -по организации паспортизации объектов и услуг; -по закреплению в локальных документах, в том числе в должностных инструкциях сотрудников учреждений (организаций), обязанностей по оказанию помощи инвалидам и их сопровождению на объекте; -требования к подготовленности персонала (путем инструктирования, в том числе тренинга) по оказанию помощи и сопровождению инвалидов и других МНГ; -обязательность отражения информации о порядке организации доступности объекта и предоставляемых услуг (на сайте организации, информационном стенде в учреждении, в памятке, выдаваемой инвалиду, другому МГН для индивидуального пользования). Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с изменениями, внесенными в законодательство ФЗ от 01 декабря 2014 года №419- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» Статья 15. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕСПРЕПЯТСТВЕННОГО ДОСТУПА ИНВАЛИДОВ К ОБЪЕКТАМ СОЦИАЛЬНОЙ, ИНЖЕНЕРНОЙ И ТРАНСПОТРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собакиповодыря при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Реализация принципа разумного приспособления. На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно. Данная статья является основополагающей при формировании доступной среды жизнедеятельности инвалидов и обязывает адаптировать организации и учреждений а так же услуги под особые потребности. Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 16. ОТВЕСТВЕННОСТЬ ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ИНВАЛИДАМ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕСПРЕПЯТСВЕННОГО ДОСТУПА К ОБЪЕКТАМ ИНЖЕРЕНОЙ, ТРАНСПОРТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУР Статья КоАП 5.43 9.13 9.14 11.24 12.19 Название статьи Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специализированых автотранспортных средств инвалидов Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами Организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов Штраф для должностных лиц Штраф для юридических лиц 3000-5000 руб. 30000-50000 руб. 2000-3000 руб. 20000-30000 руб. 2000-3000 руб. 20000-30000 руб. 2000-3000 руб. ____ 5000 руб. ____ © ЧОУ ДПО Ресурсный институт социальной практики Виды контроля в сфере доступности: Государственный: - прокуратура (КоАП) -органы социальной защиты населения -Распределенный контроль уполномоченные ОИВ (федеральные и региональные) с 01.01.2018 Федеральный закон №116 от 07.06.2017 ст. 15.1 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) Статья 15.1. Государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (введена Федеральным законом от 07.06.2017 N 116-ФЗ) Государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг осуществляется: 1) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции….; 2) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (при осуществлении ими соответствующих переданных полномочий Российской Федерации) в пределах своей компетенции.....; 3) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции…..; Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. От 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Статья 12. Требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения 1. Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. 2. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры. Статья 30. Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями 1. Параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются: 1) высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории; 2) уклон лестниц и пандусов, ширина проступей и высота ступеней на лестницах, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу. Недопустимо применение ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша. Перила и поручни на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок должны быть непрерывными; 3) высота порогов, дверных и незаполняемых проемов в стенах на путях перемещения людей, высота прохода по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, высота проходов под выступающими сверху и по бокам пути перемещения людей элементами строительных конструкций или оборудования. 14. В проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам. Система документов в сфере проектирования и строительства РДС - устанавливает обязательные и рекомендуемые организационнометодические процедуры по осуществлению деятельности в области разработки и применения нормативных документов в строительстве. строительные нормы и правила Российской Федерации – СНиП - нормативный документ в области строительства, устанавливающий обязательные требования, определяющий цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководствоваться в процессе создания строительной продукции; государственные стандарты Российской Федерации в области строительства ГОСТ Р; - устанавливает обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуата ции этой продукции; СП - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, нал адки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов; руководящие документы Системы своды правил по проектированию и строительству СП 59.13330.2012«Доступность зданий и сооружения для МГН. Актуализированная редакция СНиП 35-01-20013 (обязательный характер)» •разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Впервые в российский нормативный документ введены новые прогрессивные принципы "универсальный проект (дизайн) " и "разумное приспособление"; •разработан с учетом требований Международного олимпийского комитета, Международного параолимпийского комитета и международного опыта в системе других документов в области стандартизации, устанавливающих требования по доступности зданий, сооружений и объектов инфраструктуры для маломобильных групп населения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» П. 41 СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Разделы 1 (пункты 1.1 - 1.6), 2, 4, (пункты 4.1.2 - 4.1.11, абзацы первый - пятый пункта 4.1.12, пункты 4.1.14 - 4.1.16, абзац первый пункта 4.1.17, пункты 4.2.1 - 4.2.4, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.3 - 4.3.5, 4.3.7), 5 (пункты 5.1.1 - 5.1.3, абзацы первый - третий и пятый пункта 5.1.4, абзац первый пункта 5.1.5, пункты 5.1.6 - 5.1.8, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.6 - 5.2.11, 5.2.13, абзацы первый и второй пункта 5.2.14, пункты 5.2.15 - 5.2.17, абзац первый пункта 5.2.19, пункты 5.2.20 - 5.2.32, абзац второй пункта 5.2.33, пункты 5.2.34, 5.3.1 - 5.3.9, 5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4 - 5.5.7), 6 - 8, приложение Г СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружения для МГН. Актуализированная редакция СНиП 3 (добровольный характер501-2001» Приказ Росстандарта от 30.03.2015 N 365 (ред. от 24.08.2017) "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» п. 205. СП 59.13330.2016 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" с 14.05.2017 СП 59.13330.2012«Доступность зданий и сооружения для МГН. Актуализированная редакция СНиП 35-01-20013 (обязательный характер)» В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений, следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления". Возможность и степень (вид) адаптации к требованиям СП 59.13330.2012 зданий, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, следует согласовывать с органом по охране и использованию памятников истории и культуры соответствующего уровня и с органами социальной защиты населения соответствующего уровня. Проектные решения, предназначенные для МГН, должны обеспечивать повышенное качество их среды обитания при соблюдении: досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда МГН; эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов; своевременного получения МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать образование (в том числе самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и обучающем процессе и т.д.; удобства и комфорта среды жизнедеятельности Проектные решения объектов, доступных для МГН, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении). ДОКУМЕНТЫ СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для МГН» (ввод 01.07.2013) СП 137.13330.2012 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования» СП 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования» СП 139.13330.2012 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов. Правила проектирования» СП 140.13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения» СП 141.13330.2012 «Учреждения социального обслуживания маломобильных групп населения. Правила расчета и размещения» СП 142.13330.2012 «Здания центров ресоциализации. Правила проектирования» СП 35-109-2005 «Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной деятельности пожилых людей» СП 143.13330.2012 «Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной деятельности маломобильных групп населения. Правила проектирования» СП 35-110-2004 «Отделения гериатрического обслуживания населения по месту жительства» СП 144.13330.2012 «Центры и отделения гериатрического обслуживания. Правила проектирования» СП 147.13330.2012 «Здания для учреждений социального обслуживания. Правила реконструкции» СП 148.13330.2012 «Помещения в учреждениях социального и медицинского обслуживания. Правила проектирования» СП 149.13330.2012 «Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями. Правила проектирования» СП 150.13330.2012 «Дома-интернаты для детей-инвалидов. Правила проектирования» ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РФ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА » Назначение и миссия государственной программы определена нормативными актами. Официальный сайт государственной программы «Доступная среда» содержит полный перечень запланированных целей и суть их реализации. Интернет-страница этой программы расположена на портале Министерства труда и социальной защиты [Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/0], Постановление Правительства Российской Федерации № 363 от 29.03.2019 г. «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» продевает программу до 2025 года. ПАСПОРТ подпрограммы 1 "Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" Ответственный исполнитель подпрограммы: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Участники подпрограммы: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство спорта Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Цель подпрограммы - повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Задачи подпрограммы - формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения барьеров во взаимоотношениях с другими людьми; - оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативно-правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; - формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта ПАСПОРТ подпрограммы 2 "Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» Цель подпрограммы: -повышение уровня обеспеченности инвалидов реабилитационными и абилитационными услугами, а также уровня профессионального развития и занятости инвалидов. ПАСПОРТ подпрограммы 3 "Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы» Цель подпрограммы: -повышение доступности, объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы Приказ Минтруда России № 263 от 18 апреля 2019 г. «Об утверждении детального плана-графика реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 363, на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Федеральное ведомство Министерство труда и социальной защиты РФ Наименование порядка Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи (приказ Минтруда от 30.07.2015 № 527н, вступает в силу с 01.01.2016) Порядок обеспечения условий доступности для Министерство спорта РФ инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи (приказ Минспорта от 24.08.2015 № 825) Министерство экономического Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов развития РФ (административные здания, строения, сооружения и помещения) Минэкономразвития России, подведомственных ему федеральных служб и агентств, их территориальных органов и находящихся в их ведении организаций (за исключением осуществляющих деятельность в сфере образования и здравоохранения) и предоставляемых ими услуг, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи (приказ Минэкономразвития России от 13.08.2015 № 565) Министерство внутренних дел Порядок обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для РФ инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи (приказ МВД России от 30.07.2015 № 809) Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов Министерство юстиции РФ объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Минюста России, территориальных органов Минюста России, федеральных бюджетных учреждений Минюста России, федеральных служб, подведомственных Минюсту России, территориальных органов и учреждений федеральных служб, подведомственных Минюсту России, и предоставляемых услуг в сфере юстиции, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи Порядок обеспечения условий доступности для Министерство промышленности и торговли инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской РФ Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, организациями торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи (приказ Минпромторга России от 18.12.2015 №4146) Министерство связи и Об установлении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных массовых коммуникаций РФ сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» (приказ Минкомсвязи России от 30.11.2015 №483 (на регистрации в Минюсте) Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи (приказ Минкомсвязи России от 22.09.2015 №355) Министерство транспорта РФ Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи (приказ Минтранса России от 01.12.2015 №347) (приказ Минюста России от 19.08.2015 № 202) Министерство здравоохранения РФ Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи (приказ Минздрава России от 12.11.2015 №802н) Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования (приказ Минтранса России от 06.11.2015 № 329) Министерство культуры РФ Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством РФ о социальной защите инвалидов, (приказ Минкультуры России от 10.11.2015 № 2761) Основные выводы по обзору нормативно-правовой базы создания доступной среды: - отраслевой принцип: в развитии нормативно-правовой базы, системы управления и практической деятельности, кадрового обеспечения, а также системы контроля и надзора в сфере доступности; - новые задачи и ответственность органов власти и организаций, в том числе негосударственных, по соблюдению прав инвалидов во всех сферах жизнедеятельности в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов (комплексный подход, включая решение вопросов доступности объектов и услуг, а также обучение или инструктирование персонала по этим вопросам); - новые подходы к решению проблемы доступности, с перенесением акцентов в работе от доступности объекта (физической составляющей доступности, или архитектурно-планировочной) информационной составляющей). к доступности услуги (организационной и Обязанность по : - созданию архитектурно –планировочной доступности объекта возложена на собственника объекта; - обеспечению доступности услуги в полной мере несет организация, предоставляющая услугу на объекте. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
