АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ФИЛИАЛ В ГОРОДЕ ЙОШКАР-ОЛА 424005, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. 8 Марта, д. 26, тел./факс +7(8362) 23-26-26 e-mail: yoshkarolamail@gmail.com КУРСОВАЯ РАБОТА Действия нарядов полиции при пожарах, наводнениях, землетрясениях, во время метелей, ураганов, эпидемий, при обнаружении неразорвавшихся снарядов, радиоактивных веществ Исполнитель: Заботина Надежда Алексеевна курсант группы ПД 317/9 специальность Правоохранительная деятельность 40.02.02 Руководитель: Суслов Александр Юрьевич, преподаватель Йошкар-Ола 2024 Оглавление с. Введение ……………………………………………………………………..……....3 Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности нарядов полиции при чрезвычайных обстоятельствах………………………………………………….4 1.1. Система понятий, характеризующая деятельность подразделений полиции при ЧО……………………………………………………………….……5 1.2. Правовые основы деятельности подразделений полиции при ЧО…………………………………………………………………………………….8 1.3. Участие в выполнении задач, определенных планами действий при чрезвычайных обстоятельствах как одна из основных функций подразделений полиции……………………………………………………………………….…….13 Глава 2. Особенности деятельности нарядов полиции при чрезвычайных обстоятельствах .………………………………………………………………...17 2.1. Виды и тактика действий подразделений полиции при ЧО………….……………………………….……………………………..………..17 2.2. Принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им в установленном порядке доврачебной помощи при ЧО как функция подразделений полиции………………………………………………….………19 2.3. Обеспечение безопасности должностных лиц и сохранности оружия и спецсредств при ЧО………………………………………………….…………….21 Заключение………………………………………………………………………...25 Список используемых литературы и источников……….…………………..26 2 Введение Помимо обеспечения безопасности граждан при чрезвычайных обстоятельствах, возникает необходимость обеспечения безопасности самих сотрудников. По данным МВД России только 2022 году более 1200 сотрудников органов полиции получили ранения и 23 сотрудника погибли1. Вышесказанное обуславливает необходимость совершенствования нормативных правовых актов, направленных на регулирование действий сотрудников полиции при чрезвычайных обстоятельствах, а так же правоприменительной практики в обозначенной области. Актуальность темы в том, что чрезвычайные ситуации являются своеобразным экзаменом для проверки способности государства им противостоять. Эти ситуации определяют степень готовности (способности) посредством эффективных действий практически всех ветвей и институтов государственной власти, и в первую очередь органов исполнительной власти на всех управленческих уровнях по предотвращению или минимизации возможных разрушительных последствий. Цель исследования – проанализировать действия нарядов полиции при пожарах, наводнениях, землетрясениях, во время метелей, ураганов, эпидемий, при обнаружении неразорвавшихся снарядов, радиоактивных веществ. В связи с этим для решения были поставлены следующие задачи: 1. Изучить система понятий, характеризующая деятельность подразделений полиции при ЧО 2. Рассмотреть правовые основы деятельности подразделений полиции при ЧО 3. Проанализировать участие в выполнении задач, определенных планами действий при чрезвычайных обстоятельствах как одна из основных функций подразделений полиции 4. Описать виды и тактика действий подразделений полиции при ЧО 1 https://мвд.рф/dejatelnost/statistics 3 5. Систематизировать принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им в установленном порядке доврачебной помощи при ЧО как функция подразделений полиции 6. Раскрыть обеспечение безопасности должностных лиц и сохранности оружия и спецсредств при ЧО В связи с чем, объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с действиями нарядов полиции при ЧС и ЧО. Предметом регулирующие данного исследования общественные являются отношения, правовые возникающие в нормы, связи с осуществлением действий сотрудниками нарядов полиции при чрезвычайных обстоятельствах. Теоретическая основа. К проблемам правового регулирования действий сотрудниками правоохранительных органов, в целом, а нарядов полиции в частности, при чрезвычайных обстоятельствах обращались в своих работах А.Ю. Акимов, С. С. Галахов, М.А. Громов, В.Б. Княжев, А.А. Левченко, Б.П. Михайлов, Г. А. Майстренко К.Ю. и другие авторы. Нормативную и эмпирическую основу курсовой работы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, материалы судебной практики Верховного суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции. Методологической основой курсовой работы является философский метод (диалектика), общенаучные методы (анализ, синтез, системный подход) и частноправовые методы (формальноюридический, сравнительно-правовой). Их использование позволяет глубже и конкретнее подойти к изучению выбранной темы. Структура курсовой работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из двух глав и шести подглав, а также введения, заключения и списка литературы. 4 Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности нарядов полиции при чрезвычайных обстоятельствах 1.1 Система понятий, характеризующая деятельность подразделений полиции при чрезвычайных обстоятельствах В законодательстве и в специальной литературе для определения особых условий, в которых приходится действовать силам и средствам органов внутренних дел, других правоохранительных и силовых структур, используются различные термины и понятия, характеризующие чрезвычайность обстановки. В целях формирования более полного представления о содержании управленческой деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера нам необходимо уяснить смысл таких понятий, как «ситуация», «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера», «чрезвычайная ситуация природного характера». 3 июня 1992 г. в России Указом Президента России был образован Совет безопасности. Председателем Совета безопасности по должности является Президент России. В сферу важнейших вопросов Совета безопасности входят: 1. определение жизненно важных интересов личности, общества, государства и выделение внутренних и внешних угроз объектам безопасности; 2. подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, экологические и иные последствия, по организации их ликвидации и др. Указом Президента России и постановлением Правительства было создано Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Для оценки разрушительной силы некоторых стихийных бедствий разработана и применяется специальная шкала: 5 1. для определения силы ветра – 12-тибальная 2. для землетрясений – 9-ти бальная 3. шкала пожаров 4. для аварий на АЭС – 7-ми уровневая шкала Они разделяются на ситуации: техногенного характера, природного и экологического характера. В сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на МВД России возлагаются следующие задачи: 1. обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия населения; 2. привлечение виновных к ответственности; 3. участие в спасении людей, оказание неотложной помощи пострадавшим, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии или бедственном положении; 4. предотвращение организация охраны повреждений и оставшегося гибели без материальных присмотра ценностей; государственного, общественного имущества и личной собственности граждан; 5. обеспечение безопасности дорожного движения, оказание содействия в эвакуации населения; 6. участие в тушении пожаров и загораний; 7. оказание содействия органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении карантинных мероприятий; 8. оказание содействия горрайоблвоенкоматам при обнаружении неразорвавшихся бомб, снарядов, мин и т.п2. Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Снеговой А.В. О некоторых подходах к определению «чрезвычайные обстоятельства» и их видов // Труды Академии управления МВД России. — 2019. — № 4. —С. 38—41. 2 6 Чрезвычайные ситуации подразделяются на: локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные, федеральные Характеристики ЧС различного характера: 1. ЧС муниципального характера - зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения. Материальный ущерб не более 5млн. руб. 2. ЧС межмуниципального характера - зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территории. Количество пострадавших 50 чел. Материальный ущерб не более 5млн. руб. 3. ЧС регионального характера- зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ. Количество пострадавших свыше 50 человек, но не более 500 человек. Материальный ущерб свыше 5млн. рублей, но не более 500 млн. руб. 4. ЧС межрегионального характера – зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ. Количество пострадавших свыше 500 человек. Материальный ущерб свыше 500 млн. руб. При установлении режима чрезвычайной ситуации силами нарядов полиции осуществляются следующие меры: 1. организация защиты населения; 2. выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации; 3. организация ликвидации чрезвычайной ситуации; 4. определение границ зоны чрезвычайной ситуации; 5. организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения; 6. осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации. Стихийные бедствия – это неконтролируемые явления природы, не зависящие от воли и деятельности человека, угрожающие жизни и здоровью людей, государственному, общественному и частному имуществу. К таким 7 катастрофам можно отнести аварию на Чернобыльской АЭС, гибель судов, серию крушений пассажирских поездов и взрывов на железной дороге, крупные пожары и пр.3 По времени возникновения и по своей сущности стихийные бедствия условно можно подразделить на две группы: 1. Закономерно, периодически повторяющиеся стихийные бедствия: паводки, наводнения, снежные заносы. 2. Внезапные, т.е. возникающие внезапно. Это – землетрясения, ураганы, тайфуны, пожары. Стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и крупные аварии техногенного характера – это чрезвычайные обстоятельства, значительно влияющие на состояние общественного порядка и общественной безопасности, резко изменяющие оперативную обстановку в городе, районе, крае и области. Глава 1.2 Правовые основы деятельности подразделений полиции при чрезвычайных обстоятельствах В Российской юридической науке федеральное законодательство и нормативно-правовые акты подзаконного характера, в совокупности своей образующие нормативную основу правоохранительной и правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти и, прежде всего, Министерства внутренних дел России, его территориальных органов по обеспечению соблюдение требований чрезвычайных по своей природе административно-правовых режимов, демонстрируют свое разнообразие. Основным источником правовой основы выступает Конституция РФ. Именно Конституция РФ как законодательный акт, стоит выше всех иных законодательного характера документов, имеет непререкаемое и прямое действие и в России, и во всех ее субъектах, как в обычных условиях, так и при обстоятельствах чрезвычайной природы. К нормативно-правовым актам, регламентирующих деятельность территориальных ОВД и их сотрудников в Снеговой А.В. О некоторых подходах к определению «чрезвычайные обстоятельства» и их видов // Труды Академии управления МВД России. — 2019. — № 4. —С. 38—41. 3 8 условиях чрезвычайных обстоятельств, мы относим два федеральных законодательных акта, обладающих статусом «конституционный» - ФКЗ «О военном положении» и ФКЗ «О чрезвычайном положении». ФКЗ «О чрезвычайном положении»4, помимо личного состава МВД России и его территориальных органов для купирования и ликвидации угроз чрезвычайного характера, предусматривает задействование сил и средств таких федеральных органов исполнительной власти, как ФСИН РФ, ФСБ РФ, МЧС РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии России в лице не только ее войсковых, но и полицейских подразделений. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» допускает организацию и непосредственно функционирование на тех территориях, на которых введен режим чрезвычайного положения, особой организации деятельности не только органов государственной власти (как федеральной, так и региональной ее составляющих), но и муниципальных органов. Для этих целей Руководитель государства в официальном порядке обращается к населению и чиновникам той территории, на которой действует режим чрезвычайного положения, извещая их о введении специального управления, а, при необходимости, создания особых субъектов чрезвычайного администрирования – оперативных штабов. Следующий, гораздо более значительный по своему наполнению блок нормативных актов правовой природы, состоит из общефедеральных законодательных актов. Данные федеральные законы, подчас не упоминая напрямую наименования «МВД РФ», «территориальный орган МВД России», «полиции», определяют стратегию и тактику деятельности системы органов государственной власти, систему государственных органов, осуществляющих профилактику правонарушений и пр. Вместе с тем, МВД России и система его территориальных органов на региональном и районном уровне обязаны в своей деятельности руководствоваться и данными, внешне не профильными законодательными актами. К числу таких федерального характера Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 02.11.2023) «О чрезвычайном положении» https://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_461096/ 4 9 законодательных актам, прежде всего, надлежит отнести федеральные законы «О полиции»5, законодательные акты, регламентирующие вопросы безопасности, противодействия терроризму и экстремистской деятельности, об обороне и защитных мерах, предпринимаемых государством по защите своих граждан и территории от ситуаций чрезвычайного характера, имеющих как природную, так и техногенную природу. Следующий блок нормативно-правовых актов, определяющих правоохранительную и правоприменительную деятельность территориальных ОВД в чрезвычайных условиях, объединяет в себе подписанные Главой государства подзаконные акты нормативно-правового характера. В основном все нормативные акты Президента РФ, объединяемые в данном блоке НПА, носят стратегический характер. К их числу мы относим и Военную доктрину России, Стратегию национальной безопасности России до 2025 года и пр. Специфический территориальных нормативные блок ОВД акты нормативно-правовые и НПА, их Министра акты регламентирующих сотрудников внутренних МВД РФ и деятельность составляют дел иных России подзаконные и совместные федеральных органов исполнительной власти. Более пристального внимания заслуживают НПА МВД РФ, закрепляющие порядок действий сотрудников различных служб и подразделений ОВД (полиции) по обеспечению режимных ограничений: 1. деятельность ОВД и их личного состава по превенции и купированию преступных деяний, относимых к категориям «преступление террористической направленности» и «преступления экстремисткой направленности, 2. деятельность сотрудников ОВД (нарядов полиции), направленная на противодействие преступлениям, посягающим на общественную безопасность и общественный порядок, 3. оказание помощи сотрудниками территориальных органов МВД России территориальным представительствам ФСИН РФ в пресечении преступлений, совершаемых в пенитенциарной системе, розыск и задержание преступников, Федеральный закон «О полиции»» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция) https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_454013/ 5 10 участие в выявлении и задержании зачинщиков и наиболее активных участников массовых беспорядков в местах лишения свободы и населенных пунктах к ним примыкающих, 4. превентивная и пресекательная деятельность территориальных ОВД по противодействию преступной активности, посягающей на конституционное устройство России, государственную и национальную безопасность, 5. превентивная территориальных и ОВД пресекательная по деятельность противодействию личного преступной состава активности, посягающей на установленный порядок дорожного движения, транспортную безопасность, включая попытки блокировки федеральных и региональных автотрасс, 6. деятельность служб и подразделений ОВД, направленная на купирование и полное устранение неблагоприятных последствий ситуаций чрезвычайного характера, имеющих как техногенную, так и стихийную природу. За время существования сформирована система Российской Федерации нормативно-правового в целом была характера, правовыми предписаниями которой в значительной степени были опосредованы все наиболее значимые и проблемные вопросы осуществления правоохранительной деятельности системы МВД России и его территориальных органов на региональном и районном уровнях при возникновении обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их общественно опасных и вредных последствий. Глава 1.3 Участие в выполнении задач, определенных планами действий при чрезвычайных обстоятельствах как одна из основных функций подразделений полиции От грамотно спланированной спецоперации (спецмероприятия), умелого руководства органов оперативного управления и профессиональных действий 11 сотрудников функциональных групп в полной мере зависят жизни людей и в целом конечный результат6. В этой связи при планировании и проведении спецоперации (спецмероприятия) целесообразно использовать методические рекомендации, содержащие основные положения и последовательность действий сотрудников ОВД. При возникновении чрезвычайных обстоятельств органы внутренних дел организуют и обеспечивают: 1. пресечение массовых беспорядков и иных противоправных насильственных действий, создающих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан; 2. пресечение захвата особо важных объектов или отдельных местностей, критически важных объектов, объектов органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления; 3. розыск и задержание вооруженных и иных особо опасных преступников (вооруженных дезертиров); 4. освобождение заложников (за исключением случаев, когда их захват осуществляется с целью дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятые ими решения)7. План действий (чрезвычайных при ситуаций) возникновении чрезвычайных территориального органа обстоятельств МВД России разрабатывается в территориальных органах МВД России на региональном уровне. Для территориальных органов МВД, на районном уровне не разрабатывающих план ЧО, оформляется выписка. План должен содержать: перечень задач, состав оперативного штаба, группа управления, силы и средства, порядок действия и расчёт сил, оперативно-розыскное обеспечение, организация взаимодействия, организация управления Меньших В. В., Самороковский А. Ф, Середа Е. Н. Модель формирования групп для ролевого обучения принятию управленческих решений // Вестник Воронежского института МВД России. 2022. № 2. 7 Белов П. Г. Управление рисками, системный анализ и моделирование: в 3 ч. М., 2018.Ч. 1. 6 12 Для реализации плана ЧО разрабатываются документы: рабочая карта руководителя, мероприятия по связи, мероприятия тылового обеспечения, схема оповещения и сбора личного состава. План ЧО согласовывается с взаимодействующими органами, силы и средства которых привлекаются для решения задач. Порядок и методика подготовки и проведения КШУ, ШТ однотипны. Особенности заключаются в специфике определения целей, задач, места и времени проведения, состава и содержания отрабатываемых учебных вопросов. При выработке решения руководителя органа оперативного управления территориального органа МВД России при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций) к нему предъявляются следующие требования: принятие уполномоченным должностным лицом органа оперативного управления; эффективность и своевременность, действие органов внутренних дел при возникновении ЧО (ЧС) происходят в условиях постоянно меняющейся оперативной обстановки и жесткого лимита времени; обоснованность, надлежащее информационное обеспечение; важное значение имеют оперативность его оформления и доведения до исполнителей. Оповещение и сбор личного состава резерва проводится согласно разработанной схеме оповещения, с указанием места и времени сбора. Виды вооружения и экипировки личного состава резерва определяет руководитель (начальник) территориального органа МВД России с учётом планируемых задач в условиях осложнения обстановки. Выводы по 1 главе: Для предотвращения грозящей опасности, ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств органы местной власти и управления на местах вводят специальный правовой режим и обеспечивают четкую координацию деятельность местных государственных, хозяйственных органов и общественных организаций. Приоритетными формами подготовки, которые позволяют в сравнительно короткие сроки обучать руководящий состав, сотрудников органов оперативного управления умело и грамотно действовать при осложнении оперативной обстановки, являются ШТ и КШУ. 13 Глава 2. Особенности деятельности нарядов полиции при чрезвычайных обстоятельствах 2.1 Виды и тактика действий подразделений полиции при чрезвычайных обстоятельствах В наше непростое время, изобилующее различного рода авариями, катастрофами и катаклизмами, особенно важно создать и отрегулировать эффективную систему защиты населения и территорий от подобного рода обстоятельств. В силу специфики решаемых задач и нормативно закрепленных обязанностей, подразделения полиция играет важную роль в системе РСЧС, участвуя в ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера (согласно разработанным, согласованным и утвержденным в установленном порядке планам). Кроме того, подразделения МВД России и МЧС России являются одними из тех, кто способен наиболее оперативно прибыть в зону чрезвычайной ситуации и приступить к ее ликвидации и без которых, как показывает практика, не обходится практически ни одно мероприятие по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Тактика представляет собой совокупность форм и методов, способов и приемов деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и определенной обеспечению системе. общественной Способ – безопасности, система каких используемых либо в действий (патрулирование, оцепление и др.) Прием – отдельное действие (проверка документов, охрана задержанных применяются следующие приемы: и др.). Наиболее часто нарядами наблюдение; замечания нарушителям; требование прекратить правонарушения; проверка документов; личный досмотр и досмотр вещей граждан; физическое или психофизиологическое воздействие на злостных правонарушителей; задержание и доставление правонарушителей в отдел полиции; изъятие вещей и документов; прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов. К действиям при ЧО привлекаются: 1. подразделения территориальных органов; 14 2. подразделения соединений и воинских частей внутренних войск; 3. образовательные учреждения системы МВД России. Для решения задач при возникновении ЧО могут создаваться функциональные группы двух видов: группы служебно-боевого применения; иные подразделения. Наиболее целесообразными группами органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного характера являются группы: оцепления, разведки, обеспечения эвакуационных и аварийно-спасательных работ, спасения людей, охраны имущества, обеспечения общественного порядка в местах эвакуации, оказания содействия иным службам. Для решения задач, стоящих перед ОВД по поддержанию общественного порядка и безопасности в условиях ситуаций из состава сил, привлекаемых для этого, формируются специальные группы, к которым относятся: группа патрулирования; группа оцепления; группа охраны; группа эвакуации; группа ликвидации угрозы взрыва. Деятельность при чрезвычайных обстоятельствах осуществляется специально уполномоченными законом субъектами, наделенными для этого определенными правами и обязанностями. Глава 2.2 Принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им в установленном порядке доврачебной помощи при чрезвычайных обстоятельствах как функция подразделений полиции В соответствии с Конституцией РФ человек, его жизнь и здоровье, являются высшей ценностью в Российской Федерации. Их признание, соблюдение и защита - главная обязанность государства. Поэтому ст. 41 Конституции РФ 8 определяет: «каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь». Исходя из данного Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_2875/ 8 15 положения, следует, что каждый человек вправе рассчитывать и требовать от государства и представляющих его органов комплекс мер, направленных на охрану его здоровья, а также медицинскую помощь, в том числе и доврачебную. При возникновении чрезвычайных ситуаций нарядам полиции вменялось в обязанность принимать следующие неотложные мероприятия: при пожаре – немедленно сообщить в ближайшую пожарную часть, дежурному по горрайлиноргану и оповестить при необходимости население, организовать тушение пожара, спасение людей и имущества; принять меры по установлению причин возникновения пожара, охране места происшествия и задержанию подозреваемых, установлению свидетелей, очевидцев; при наличии пострадавших вызвать медицинскую помощь или направить их в лечебные учреждения; не допускать в горящие здания никого, кроме лиц, привлеченных к ликвидации пожара9. При обнаружении неразорвавшихся авиабомб, снарядов, мин, взрывчатых веществ, а также радиоактивных, химических и других предметов, представляющих опасность для населения: доложить о происшествии дежурному и принять меры к оцеплению опасной зоны, недопущению в нее людей и транспорта; организовать вызов к месту происшествия аварийных или специальных служб, содействовать в эвакуации и спасении людей; при возникновении крушений, катастроф и аварий: доложить о случившемся дежурному, должностным лицам; принять меры к спасению людей, имущества, оказанию помощи пострадавшим и направлению их в лечебные учреждения. При землетрясении: выяснить обстановку, установить связь с дежурным, другими нарядами и работниками милиции; обозначить места, опасные для движения транспорта и пешеходов; принять меры к спасению людей и имущества, оказанию помощи пострадавшим и направлению их в пункты медицинской помощи, а также к локализации и ликвидации пожара; во время Меньших В.В., Самороковский А.Ф., Корчагин А.В. Модель действий органов внутренних дел в чрезвычайной ситуации техногенного характера // Вестник Воронежского института МВД России. — 2021. — № 2. — С. 164—171. 9 16 метелей, ураганов и снежных заносов: доложить обстановку дежурному; содействовать в мобилизации трудоспособного населения и транспортных средств для расчистки улиц, дорог и занесенных домов. Глава 2.3 Обеспечение безопасности должностных лиц и сохранности оружия и спецсредств при чрезвычайных обстоятельствах Обеспечение безопасности должностных лиц подразделений полиции и сохранности оружия и спецсредств при чрезвычайных обстоятельствах представляет собой систему, состоящую из следующих условий, необходимых для обеспечения такой безопасности, соответствие материального обеспечения профессиональным потребностям при чрезвычайных обстоятельствах. Применение мер безопасности является одним из основных и эффективных средств обеспечения государственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы и их близких. Применение мер безопасности в отношении защищаемого лица является гарантом его личной безопасности. По мнению Г. А. Майстренко10, под личной безопасностью сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей подразумевается состояние защищенности их жизненно важных интересов от каких-либо угроз, как реальных, так и потенциальных. Правовой основой в сфере обеспечения государственной защиты сотрудников полиции и их близких является федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», ст. 5 которого предусматривает следующие меры безопасности: 1. личная охрана, охрана имущества и жилища; 2. выдача специальных средств и оружия; Майстренко, Василий Андреевич. Инновационные технологии защиты стратегически важных объектов гражданской и военной техники [Текст] : учебное пособие : Минобрнауки России, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Омский государственный технический университет" [и др.]. - Омск : Изд-во ОмГТУ, 2018. - 21 см.; ISBN 978-5-8149-2630-2 10 17 3. помещение защищаемого лица в безопасное место на определенное время; 4. обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице; 5. изменение места работы (учебы), перевод на другую работу (службу); 6. переселение на другое место временного или постоянного жительства; 7. изменение внешности защищаемого лица, замена его документов. Предложенный законодателем перечень мер безопасности, на наш взгляд, основан на результатах правоприменительной практики государственной защиты в зарубежных странах, имеющих длительный опыт ее использования, что подтверждают научные исследования в данной области. Первые три меры, согласно С.С. Галахову11, применяются в 95 % случаев и позволяют без привлечения значительных материальных и финансовых затрат результативно обеспечить безопасность защищаемых лиц из числа сотрудников уголовноисполнительной системы и их близких. Одной из данных мер безопасности является выдача специальных средств и оружия. В соответствии со ст. 7 рассматриваемого закона с учетом характера угрозы для здоровья и жизни лиц им могут быть выданы специальные средства, оружие, средства личной защиты и оповещения об опасности при условии, что обеспечить безопасность иными средствами невозможно. Оружие и специальные средства выдаются только во временное пользование, до момента устранения реальной угрозы. Первым элементом реализации меры безопасности в виде выдачи специальных средств, оружия является их выдача, то есть совершение установленных действий, направленных на выявление оснований и соблюдение порядка ее производства. С учетом того что сотрудники уголовноисполнительной системы в связи со своим должностным положением имеют право на хранение и ношение оружия, они могут получить свое табельное оружие на постоянное ношение. Порядок и условиях получения оружия предусмотрены приказом ФСИН России «Об утверждении инструкции о Галахов, Сергей Сергеевич. «Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»» : Лекция / Галахов С. С.; Респ. ин-т повышения квалификации работников МВД РФ. Домодедово : РИПК работников МВД РФ, 1995.переиз 2021 - 34 с.; 20 см. 11 18 порядке постоянного ношения и хранения боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы». Для получения оружия защищаемое лицо должно подтвердить наличие условий хранения оружия (металлический ящик с внутренним замком, прикрепленный к полу и стене, к которому отсутствует свободный доступ посторонних лиц и детей), выполнить упражнения курса стрельб, сдать зачеты по знанию материальной части оружия и мер безопасности при обращении с ним. Анализ отдельных положений закона о государственной защите и указанного постановления в части выдачи оружия защищаемому лицу, являющемуся близким лицом сотрудника уголовно-исполнительной системы, показал наличие между ними противоречий. Согласно п. 2 постановления выдача защищаемым лицам оружия осуществляется специальными обеспечивающих выполнение подразделениями мер безопасности ряда органов, (федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, таможенных органов и т. д.). Элементом реализации указанной определяющие меры условия и безопасности характер выступают пользования обстоятельства, выданным оружием, специальными средствами (ношение, хранение, обращение с ними). Защищаемые лица обязаны принять необходимые меры к сохранности выданного оружия, боеприпасов, специальных средств, соблюдать установленные требования к их ношению и хранению. В случае несоблюдения установленных законодательством правил обращения с оружием, а также порчи или утраты в отношении нарушителей могут быть применены меры государственного принуждения. Таким образом, защищаемые лица из числа сотрудников полиции, преступления, подлежат совершившие указанные дисциплинарной и правонарушения уголовной и ответственности соответственно, а защищаемые лица из числа близких или родных, не являющихся сотрудниками, за совершение тех же противоправных деяний подлежат административной и уголовной ответственности. Применение оружия 19 и специальных средств защищаемыми лицами, а также сотрудниками подразделений, обеспечивающих их безопасность, осуществляется на основании и в порядке, предусмотренном гл. 5 закона «Об органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и ст. 24 закона «Об оружии». Таким образом, мера безопасности в виде выдачи специальных средств и оружия, применяемая в отношении сотрудников полиции системы и их близких, является эффективным средством обеспечения безопасности защищаемых лиц, поскольку сотрудники имеют навыки обращения с табельным оружием. Вывод: Сотрудники правоохранительных органов применяют физическую силу, специальные средства, оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном Законом и другими законами, а в случае осуществления мер государственной защиты, предусмотренных законом от 2004.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». 20 Заключение Статистика свидетельствует о регулярном выполнении задач нарядов полиции во взаимодействии с иными субъектами при чрезвычайных обстоятельствах социального характера и периодическом участии в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К примеру, по данным Оперативного управления МВД России, в 2022 г. к действиям при чрезвычайных обстоятельствах в связи с преступными проявлениями сотрудники полиции привлекались 894 раза, при этом было задействовано более 83100 сотрудников территориальных органов МВД России и 4700 военнослужащих внутренних войск МВД России. За тот же период территориальные органы МВД России участвовали в ликвидации последствий 168 чрезвычайных ситуаций, в том числе 67 техногенного и 119 природного характера. При этом было задействовано 16338 сотрудников территориальных органов МВД России и 2829 военнослужащих внутренних войск МВД России. Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям. Мера безопасности в виде выдачи специальных средств и оружия, применяемая в отношении сотрудников полиции и их близких, является эффективным средством обеспечения безопасности защищаемых лиц, поскольку сотрудники имеют навыки обращения с табельным оружием. Проведенное исследование позволило нам сделать следующие выводы. Подразделения полиции во время чрезвычайных обстоятельств руководствуются множеством нормативных актов, начиная с международного законодательства и заканчивая ведомственными нормативными актами. Однако, в связи с тем, что исследуемые нормы распределены по нормативным 21 актам различного уровня, возникает необходимость систематизации таких норм с целью оптимизации их применения. В связи с этим, с учётом имеющегося опыта деятельности и иных правоохранительных структур в чрезвычайных обстоятельствах для более эффективного урегулирования деятельности при чрезвычайных обстоятельствах необходима разработка и утверждение Приказа МВД России «Об утверждении порядка организации и осуществления деятельности патрульно-постовой службы полиции при чрезвычайных обстоятельствах», нормы которого детализировали бы вопросы организации и осуществления деятельности нарядов полиции при чрезвычайных обстоятельствах, устанавливали бы перечень мер, принимаемых сотрудниками. Тактика действий сотрудников нарядов полиции при чрезвычайных обстоятельствах выступает в качестве комплекса форм и методов деятельности, осуществляемых с целью предупреждения чрезвычайного обстоятельства и ликвидации его последствий. Тактика действий зависит от конкретного вида чрезвычайного обстоятельства и меняется в зависимости от условий оперативной обстановки. Важно, что тактика действий сотрудников нарядов полиции должна быть направлена в первую очередь на стремление к недопущению человеческих и материальных потерь. Поэтому эффективность действий обеспечивается посредством: ликвидации угроз, существенным образом способных повлиять различные элементы инфраструктуры; привлечения государственных систем предупреждения, предотвращения, пресечения, ликвидации последствий ущерба; формирования особой системы управления в виде функциональных групп, группировок сил и средств. Принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им в установленном порядке доврачебной помощи при чрезвычайных обстоятельствах выступает в качестве одной из важнейших функций, реализуемых подразделениями полиции. 22 Список используемых литературы и источников Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2875/ 2. Указ Президента Российской Федерации от 19.10.2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» // http://www.kremlin.ru/acts/bank/48426 (дата обращения 20.11. 2023). 3. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 02.11.2023) «О военном положении» https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_35227 4. Федеральный конституционный закон от 02.11.2023 N 8-ФКЗ «О внесении изменений в статью 37 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» и статьи 7 и 22 Федерального конституционного закона «О военном положении» https://www.consultant.ru/document /cons_doc_LAW_461018/ 5. Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996 N 150-ФЗ (последняя редакция) с изм. и доп., вступ. в силу 15.07.2023 https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_436860/ 6. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 02.11.2023) «О чрезвычайном положении» https://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_461096/ 7. Федеральный закон «О полиции»» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция) https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_454013/ 8. Закон РФ от 21.07.1993 N5473-1 (ред. от 04.08.2023) «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_454016/ 23 9. Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_389271/ (дата обращения 20.11.2023). 10. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: постановление Правительства от 30 декабря 2003 г. № 794 // СПС Консультант-Плюс. 11. Об утверждении Порядка подготовки, представления прогнозной информации и организации реагирования на прогнозы чрезвычайных ситуаций: приказ МЧС России от 31 декабря 2002 г. № 632. URL: http://www. mchs.gov.ru (дата обращения: 22.11.2023). Научная литература: 12. Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный). // Проспект. 2019 г. 13. Галахов, Сергей Сергеевич. «Правовое регулирование оперативно- розыскной деятельности в Российской Федерации»» : Лекция / Галахов С. С.; Респ. ин-т повышения квалификации работников МВД РФ. - Домодедово : РИПК работников МВД РФ, 1995.переиз 2021 - 34 с.; 20 см. 14. Белов П. Г. Управление рисками, системный анализ и моделирование: в 3 ч. М., 2018.Ч. 1. 15. Майстренко, Василий Андреевич. Инновационные технологии защиты стратегически важных объектов гражданской и военной техники [Текст]: учебное пособие : в двух частях / В. А. Майстренко, А. А. Соловьев, А. И. Тихонов ; Минобрнауки России, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Омский государственный технический университет" [и др.]. - Омск : Изд-во ОмГТУ, 2018. - 21 см.; ISBN 978-5-8149-2630-2 16. Меньших В.В., Самороковский А.Ф., Горлов В.В. Сетевая модель действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах 24 криминального характера // Труды Академии управления МВД России. — 2022. — № 4 (28). — С. 54—58. 17. Меньших В.В., Самороковский А.Ф., Корчагин А.В. Модель действий органов внутренних дел в чрезвычайной ситуации техногенного характера // Вестник Воронежского института МВД России. — 2021. — № 2. — С. 164— 171. 18. Меньших В. В., Самороковский А. Ф, Середа Е. Н. Модель формирования групп для ролевого обучения принятию управленческих решений // Вестник Воронежского института МВД России. 2022. № 2. 19. Снеговой А.В. О некоторых подходах к определению «чрезвычайные обстоятельства» и их видов // Труды Академии управления МВД России. — 2019. — № 4. —С. 38—41. Интернет-ресурсы: 20. https://мвд.рф/dejatelnost/statistics 21.https://www.consultant.ru/ 25
