Курсовая работа Конфиденциальное сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, проблемы, связанные с этим и предложения по их решению

Краевое государственное бюджетное
профессиональное образовательное учреждение
«Ачинский колледж отраслевых технологий и бизнеса»
Курсовая работа
Профессиональный Модуль ПМ.03 Основы правоохранительной деятельности
МДК.03.01 Оперативно-розыскная деятельность
Тема: Конфиденциальное сотрудничество граждан с органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, проблемы, связанные с этим и предложения по
их решению.
Выполнила студентка
курса заочного отделения:
Ускова Елизавета Евгеньевна
Группа: АЗЮ-2/20
Специальность 40.02.01 Право и организация
социального обеспечения
Проверил руководитель работы:
Мельников Алексей Геннадьевич
Ачинск 2023
План
Введение….………………………………………………………………………………………………..3
1. Теоретические основы особенностей конфиденциального сотрудничества граждан с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность………………..………………………….…5
1.1 Правовое регулирование и принципы конфиденциального сотрудничества граждан с субъектами
оперативно-розыскной деятельности …………………………………....................................................5
1.2 Социальная и правовая защита граждан, оказывающих конфиденциальное содействие органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность…………………………………..................14
2. Проблемы и пути решения в сфере конфиденциального сотрудничества с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.……………………………………………19
2.1
Проблемные
аспекты
в
сфере
конфиденциального
сотрудничества
с
органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность………….…………………………………19
2.2 Пути решения выявленных проблем………..………………………………………………………26
Заключение………………...……………………………………………………………………………..30
Список литературы…………………..…………………….…………………………………………….34
2
Введение
Актуальность темы данной курсовой работы состоит в том, что результативность
осуществления оперативно-розыскной деятельности по выявлению и пресечению преступлений и
иных правонарушений в целом детерминирована использованием разных видов содействия граждан
на конфиденциальной основе. Практика показывает, что раскрытие преступлений и неизбежность
ответственности преступников почти нереально гарантировать без противопоставления их
преступной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мероприятий, а
также без использования в качестве дополнительной информации сведений, полученных путем
привлечения граждан к негласному содействию в борьбе с криминальным миром.
Вековой опыт использования негласных сил, средств и методов специальными и
полицейскими службами различных стран в борьбе с преступностью показывает, что первое место
среди них, обоснованно, занимает метод использования граждан на конфиденциальной основе,
несмотря на плодотворность современной электронной разведки. В первую очередь, данный метод
является
формой
реализации
права
органов,
осуществляющих
оперативно-розыскную
деятельность, на привлечение граждан к конфиденциальному содействию в подготовке и
проведении оперативно-розыскных мероприятий. Во-вторых, данный способ гарантирует
возможность таковых граждан воспользоваться правом на защиту своих законных интересов от
преступных посягательств.
Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление
скрывшихся и бежавших преступников, то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод
личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств,
осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и
проведении оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому данная тема является актуальной.
В качестве цели курсовой работы выступает исследование специфики конфиденциального
сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
3
Для достижения цели курсовой работы поставлены следующие задачи:
- рассмотреть правовое регулирование и принципы конфиденциального сотрудничества
граждан с субъектами оперативно-розыскной деятельности;
- изучить
особенности
социальной
и правовой
защиты
граждан, оказывающих
конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
- выявить проблемные аспекты в сфере правового регулирования конфиденциального
сотрудничества граждан с субъектами оперативно-розыскной деятельности;
- предложить пути решения по выявленным проблемам.
Теоретическая значимость состоит в обобщении теоретических представлений о
конфиденциальном сотрудничестве лиц с органами оперативно-розыскной деятельности. В
качестве основной теоретической основы курсовой работы выступает Конституция РФ; УК РФ и
УПК РФ; федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности; материалы судебной
практики,; учебная и научная литература.
Практическая значимость. Анализ специфики конфиденциального сотрудничества лиц с
органами оперативно-розыскной деятельности, а также выявленные проблемные аспекты и
сформулированные пути решения, могут быть использованы в проблемно-аналитической работе, с
которой сталкиваются специалисты в сфере оперативно-розыскной деятельности и уголовнопроцессуального права.
Методы исследования: анализ, классификация, сравнение, нормативный анализ, обобщение.
Курсовая работа включает следующие структурные элементы: введение, две главы,
заключение и список литературы.
4
1. Теоретические основы особенностей конфиденциального сотрудничества граждан
с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
1.1 Правовое регулирование и принципы конфиденциального сотрудничества граждан
с субъектами оперативно-розыскной деятельности
Нормативно - правовым актом, включающим в себя основные права и свободы граждан
Российской Федерации, является Конституция РФ.
Конституционный уровень правового регулирования предопределяет исходную правовую
базу для определения направленности и границ последующего развития ОРД.
Исходя из положений статьи 17 Конституции, в РФ гарантируются права и свободы человека
и гражданина, которые являются неотчуждаемыми и даются человеку с рождения. Также статья 18
говорит нам о том, что государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы,
национальности, языка и т.д. Отталкиваясь от темы моего исследования, здесь также идет речь о
праве граждан осуществлять содействие органам, осуществляющим ОРД1.
Конституция в ч. 4 статьи 29 закрепляет право граждан любым законным способом искать,
получать, передавать информацию. Содействие граждан само по себе и заключается в добывании
информации оперативным подразделениям, для решения задач ОРД2.
Следует отметить, что правовое регулирование конфиденциального содействия граждан
оперативным подразделениям в основном осуществляется на уровне оперативно-розыскного
законодательства Российской Федерации, который в первую очередь представлен Федеральным
законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года. Так, в ч. 5 ст. 6 ФЗ «Об
ОРД» говорится, что должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/. – Ст. 17.
2
Там же. Ст. 4.
1
5
деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении
оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов,
обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных
граждан с их согласия на гласной и негласной основе3.
Данное положение конкретизируется в п. 2 ст. 15 ФЗ «Об ОРД» (права органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность), где говорится о том, что при решении
задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право
устанавливать на безвозмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими
согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе4.
Как видно, в соответствии с требованиями настоящей статьи органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, предоставляется право не только устанавливать и
поддерживать конфиденциальные отношения с гражданами, но и выплачивать им, при
определенных условиях, вознаграждения.
Возможность реализации предусмотренных законом прав граждан оказывать содействие
оперативным аппаратам, закреплена в ст. 17 ФЗ «Об ОРД», в ч. 1 которой говорится о том, что
отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативнорозыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия…, в том
числе и по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе
подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять
заведомо ложную информацию указанным органам5.
Данная статья (ч. 2) ФЗ «Об ОРД» также устанавливает круг лиц, с которыми органы,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты, в том числе и
круг лиц, с которыми использовать конфиденциальное содействие по контракту запрещено (ч. 3) –
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от
28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 6.
4
Там же. Ст. 15.
5
Там же. Ст. 17.
3
6
депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей
официально зарегистрированных религиозных объединений6.
Поскольку конфиденциальность содействия предусматривает сохранение в тайне самого
факта содействия, поэтому многие аспекты отношений граждан с оперативными аппаратами
регулируются ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При этом необходимо подчеркнуть, что
указанные нормативные правовые акты устанавливают виды содействия граждан оперативным
аппаратам, тактику их привлечения к содействию, порядок документирования информации и
выплаты, в необходимых случаях, вознаграждений и мн. др. вопросы.
При установлении и поддержании с гражданами конфиденциального содействия
оперативные аппараты в первую очередь должны руководствоваться конституционным принципом
законности. Данный принцип отражает роль Закона в общественной жизни, его господство и
незыблемость во взаимоотношениях личности и государства. Сотрудники оперативных аппаратов
в своей повседневной профессиональной деятельности обязаны руководствоваться требованиями
действующего законодательства.
Следующий принцип, установленный ст. 3 ФЗ «Об ОРД», такой как уважение и соблюдение
прав и свобод человека и гражданина не только базируется на принципе законности, но и находится
с ним в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.
Это означает:
во-первых, что при установлении и поддержании конфиденциального содействия с
гражданами сотрудники оперативных аппаратов должны руководствоваться законом, им
запрещается принуждать людей к содействию, применять при этом методы физического или
психологического воздействия;
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от
28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 17.
6
7
во-вторых, государство гарантирует социальную и правовую защиту лицам, оказывающим
содействие оперативным подразделениям;
в-третьих, действующим оперативно-розыскным законодательством предусматривается не
только возможность получения вознаграждений и иных выплат лицами, оказывающими содействие
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ч. 5 ст. 18 ФЗ «ОРД»), но и
выплаты пособий в случае гибели или получения травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших
в связи с их участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 9-10, ст. 18 ФЗ «Об
ОРД»)7.
Принцип конспирации предполагает сохранение в тайне самого факта содействия, поскольку
оно, как правило, сопряжено с риском для жизни и здоровья лица, оказывающего помощь
оперативному подразделению, а также членов его семьи8.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств также имеет непосредственное
отношение к установлению и поддержанию с гражданами конфиденциальных отношений,
поскольку основой ОРД является использование помощи лиц, при проведении гласных и негласных
ОРМ, в получении информации, в предоставление помещений и т.п., с целью установления лиц,
причастных к подготовке или совершению преступлений и принятия мер по привлечению их к
установленной законом ответственности9.
В ОРД принимают участие физические лица, оказывающие содействие оперативнорозыскным органам. Данные лица с их согласия привлекаются к подготовке и проведению ОРМ (ч.
1 ст. 17 Закона об ОРД)10.
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от
28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 18.
8
Железняк, И. Н. Проблемы юридической квалификации взаимоотношений лиц, заключивших
контракт о конфиденциальном сотрудничестве с органами. осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность / И. Н. Железняк // Вестник Кузбасского института. – 2020. - № 3. - С. 150.
7
Тамбовцев, А. И. Коллизии норм федеральных законов, регулирующих содействие лиц
правоохранительным органам / А. И. Тамбовцев // Законность. - 2021. - № 10. - С. 48.
9
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от
28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 17.
10
8
В зависимости от продолжительности оперативно-розыскных отношений выделяют
однократное, кратковременное (периодическое) содействие и долговременное сотрудничество.
Законодательством закрепляется право органов, осуществляющих ОРД, устанавливать
негласное сотрудничество с гражданами (п. 34 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции, п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона
о ФСБ11, п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О внешней разведке» и др.)12.
В теории ОРД под содействием обычно понимается помощь, поддержка какой-либо
деятельности. Стоит отметить, что содействие граждан с органами, осуществляющими ОРД,
осуществляется в следующих видах: гласное; анонимное; негласное (конфиденциальное).
Негласное (конфиденциальное) содействие граждан оперативно-розыскным органам в
осуществлении их деятельности предусматривает, прежде всего, что данное содействие
осуществляется только с согласия лиц, а сведения о данных лицах не подлежат оглашению. Это
условие обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами.
Под конфидентами (от лат. confidentia -- доверие) понимается категория физических лиц,
участников ОРД, которые на основании законодательства содействуют представителю оперативнорозыскного органа -- оперативному сотруднику в решении задач ОРД.
К числу конфиденциальных сотрудников относятся агент, резидент, содержатель
конспиративной квартиры, содержатель явочного помещения и др.
Конфиденциальное содействие строится таким образом, чтобы у данной категории лиц
вырабатывались устойчивые, осознанные позиции и личные качества, стимулирующие их активное
участие в борьбе с преступностью.
Конфиденциальное содействие может быть установлено: а) по инициативе сотрудника
оперативного подразделения путем предложения лицу из тактических соображений оказать
добровольную помощь в борьбе с преступностью; б) в случае индивидуального волеизъявления
Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от
05.12.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 13.
12
Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (ред. от 28.06.2022). — Текст:
электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 6.
11
9
лица, выступающего инициатором данного содействия и располагающего соответствующей
информацией о противоправной деятельности.
Основным элементом конфиденциального содействия является умение оперативного
сотрудника привлечь гражданина к содействию (вербовка). В зарубежных странах умение
сотрудника приобретать негласных информаторов и работать с ними является главным критерием
оценки оперативных сотрудников. Только в ЦРУ существует девять различных наградных знаков,
приравненных к боевым армейским орденам и медалям, которыми награждаются сотрудники
оперативных подразделений за успехи в вербовочной деятельности13.
Привлечение к конфиденциальному содействию -- это комплекс организационнотактических
и
психологических
мероприятий
по
подбору,
изучению
и
установлению
конфиденциальных отношений с лицами, способными налаживать психологические контакты в
криминальной среде, предоставлять оперативную информацию14.
Привлечение состоит: 1) из подбора; 2) изучения кандидата на конфиденциальное
содействие; 3) вербовочной беседы; 4) общения сотрудника с привлеченными лицами на начальном
этапе работы15.
Добровольное согласие на содействие исключает применение со стороны оперативных
сотрудников противоправных методов (запугивания, физического устрашения, насилия и т.п.).
Согласие лица на конфиденциальное содействие может выражаться в двух формах -- устной
и письменной (оформление контракта, подписка и др.).
Павличенко, Н. В. Правовой статус лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность / Н. В. Павличенко // Вестник Санкт-Петербургского университета
МВД России. – 2021. - № 2. - С. 116.
14
Лахтиков, Д. Н. Конфиденциальное содействие лиц в оперативно-розыскной деятельности:
перспективы совершенствования правового регулирования / Д. Н. Лахтиков // Вестник магистратуры. – 2020.
- № 4. - С. 121.
15
Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций / Е. С. Дубоносов. —
М: Юрайт, 2020. – 844, [1] с. – ISBN 787-9-269-4488-8. – С. 17.
13
10
Чаще всего сотрудничество, закрепленное в письменной форме, является долговременным и
предполагает ведение лицом активной разведывательно-поисковой деятельности в криминальной
среде.
Закон об ОРД (ч. 3 ст. 17) запрещает привлекать к содействию на конфиденциальной основе
по контракту следующих лиц: депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и
полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений16.
Это
обусловлено
тем,
что
представители
власти
наделены
соответствующими
законодательными, судебными и надзорными полномочиями и оказание негласного воздействия на
их законотворческую деятельность недопустимо.
Кроме того, судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному
закону (ст. 120 Конституции РФ)17.
При осуществлении конфиденциального содействия граждан существенное значение для
оперативных сотрудников имеет неразглашение данных о лицах и полученных ими в ходе
подготовки и проведения ОРМ сведениях. Подобное требование определяется характером ОРД,
которая осуществляется конспиративно, и предание гласности получаемой при ее осуществлении
информации может нанести непоправимый ущерб проведению конкретных мероприятий, поставить
под угрозу личную безопасность и жизнь лица, содействующего оперативным подразделениям.
В связи с этим конфиденциальность предполагает:
-специальный допуск к сведениям закрытого характера;
-установление режима секретности при ведении документооборота в подразделениях,
осуществляющих ОРД;
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
(ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа:
локальный. – Ст. 17.
16
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/. – Ст. 120.
17
11
-обеспечение специальных мер защиты сведений, функционирующих в оперативных
подразделениях и сосредоточенных в информационных массивах ОВД;
-наличие умений и навыков работы с конфиденциальными сотрудниками, полученных в
специализированных учебных заведениях, на факультетах и курсах 18.
Сведения о лицах, конфиденциально содействующих оперативным подразделениям ОВД,
отнесены законодательством к сведениям, составляющим государственную тайну. В связи с этим
материалы о данных лицах могут быть предоставлены суду, рассматривающему дело по жалобе
граждан о нарушении их прав и свобод в ходе осуществления ОРД. Информация, полученная от
данной категории лиц, без соответствующей легализации не может приобщаться к материалам
уголовного дела. Факт негласного сотрудничества лица может быть предан гласности только с
письменного согласия данного лица либо в случае расследования уголовного дела по преступлению,
совершенному этим лицом в ходе конфиденциального содействия. Однако в таком случае круг лиц,
осведомленных о сотрудничестве указанного лица, также ограничивается, и дело должно
рассматриваться в закрытом судебном заседании. Отличительной чертой ОРД является то, что ее
содержание составляют преимущественно негласные мероприятия, как имеющие нейтральный
характер, так и включающие некоторые элементы принуждения и действия, которые ограничивают
конституционные права граждан. Данный вид специфической деятельности уполномоченных
государственных органов является ярким подтверждением проявления противоречия между правом
и моралью, когда многие ОРМ (наблюдение, прослушивание телефонных переговоров и др.) и
использование негласного содействия граждан могут осуждаться населением с нравственных
позиций, однако социально необходимы обществу для успешной борьбы с преступностью.
Наряду с правовыми и организационными принципами ОРД присущи и морально-этические.
Данную группу принципов называют по-разному: «моральные», «этические», «нравственные».
Павличенко, Н. В. Участие лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность в уголовном процессе (в решениях Европейского суда по правам человека) / Н. В.
Павличенко // Хакасский государственный университет имени Н.Ф. Катанова. - № 5. - 2020. - С. 44.
18
12
Однако в научной литературе признается, что закрепление за этими словами различного
содержательного смысла и придание им различного понятийно-терминологического статуса не
вышли за рамки академических опытов. В общекультурной лексике эти слова продолжают
употреблять как взаимосвязанные, под которыми следует понимать совокупность норм, правил,
регулирующих поведение ее субъектов в нравственном плане.
Непосредственно значение морально-этических принципов для ОРД проявляется в
следующем.
Во-первых, в обществе моральные нормы играют охранительную роль, способствуя
формированию общественного мнения, основанного на осуждении противоправных действий,
создании обстановки нетерпимости к антиобщественному поведению. Учитывая это, оперативные
аппараты органов внутренних дел имеют возможность привлекать в помощь для борьбы с
преступностью лиц, оказывающих им содействие, в том числе на конфиденциальной основе.
Во-вторых, поскольку мораль играет в обществе воспитательную роль, использование
сложившихся в обществе нравственных положений в ходе осуществления ОРМ позволяет
оперативно-розыскным подразделениям ОВД оказывать воспитательное воздействие на лиц,
конфиденциально
содействующих
борьбе
с
преступностью,
а
также
вое
питательно-
профилактическое воздействие на лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать
совершения противоправных действий.
В-третьих, господствующая в обществе мораль оказывает влияние на формирование
нравственного сознания и нравственных позиций самих оперативных сотрудников, что
немаловажно. Предоставление сотрудникам органов, осуществляющих ОРД, не только правовой,
но и моральной санкции на проведение различных ОРМ налагает на них обязанность соотносить
13
свои действия с нравственными требованиями, предъявляемыми к поведению сотрудников
правоохранительных органов19.
Следование морально-этическим принципам характерно для общества в целом, и они могут
детализироваться и конкретизироваться в требованиях должного поведения, обращенных к
отдельным социальным группам, в том числе профессиональным. Морально-этические принципы
ОРД, хотя и основываются на общих этических нормах, вырабатывают и свою систему моральных
требований применительно к реализации оперативными сотрудниками своих профессиональных
функций. Первоначально обсуждались вопросы адвокатской, процессуальной этики. В ОРД
основными морально-этическими принципами являются гуманизм, коллективизм, справедливость,
сознательность, добросовестное отношение к труду. В ОВД в качестве профессиональнонравственного руководства принят Кодекс профессиональной этики сотрудника органов
внутренних дел Российской Федерации, который распространяется и на оперативных сотрудников.
1.2 Социальная и правовая защита граждан,
оказывающих конфиденциальное содействие органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
Социальная
и
правовая
защита
граждан,
оказывающих
содействие
органам,
осуществляющим ОРД, на конфиденциальной основе предусмотрена статьей 18 Закона об ОРД.
Правовая защита предполагает и возлагает на государство обязанность принимать
необходимые меры по предотвращению противоправных действий против них, установлению
виновных в подобных действиях и привлечению их к ответственности, предусмотренной
законодательством.
Маслов, А. А. К вопросу о содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, и сотрудничестве с ними на конфиденциальной основе / А. А. Маслов // Научный портал МВД
России. – 2020. - № 11. - С. 133.
19
14
В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими
ОРД, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите (часть 7
статьи 18 Закона об ОРД). Ведомственными нормативными актами указанных органов
предусмотрен ряд специальных мер по защите таких лиц, в случае возникновения угроз их жизни,
здоровью, собственности. К таким мерам, в частности, относятся физическая охрана,
предоставление квартир-убежищ, смена места жительства, замена паспортов с изменением
фамилий20.
Часть 4 статьи 18 Закона об ОРД устанавливает также возможность освобождения от
уголовной ответственности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, в раскрытии преступления в соответствии с законодательством
Российской Федерации21.
Это предписание, прежде всего, вытекает из требований института деятельного раскаяния,
который закреплен в уголовном (статья 75 УК РФ)22, уголовно-процессуальном законодательстве
(статья 28 УПК РФ)23.
Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД, могут получать
вознаграждение и другие выплаты, на что из федерального бюджета согласно статьи 19 Закона об
ОРД выделяются финансовые средства. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и
другие выплаты в соответствии с федеральным законодательством налогами не облагаются и в
декларациях о доходах не указываются (часть 5 статьи 18 Закона об ОРД). Виды, размеры и порядок
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от
28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 18.
21
Там же. Ст. 18.
22
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-фз (ред. от 08.12.2022). — Текст:
электронный
//
СПС
«Консультант
Плюс».
—
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/.
23
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-фз (ред. от
05.12.2022).
—
Текст:
электронный
//
СПС
«Консультант
Плюс».
—
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/.
20
15
выдачи денежных вознаграждений и других выплат регламентируются ведомственными
нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Сотрудничество граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, как правило, является их основным родом занятий и поэтому при их
желании может быть включено в трудовой стаж (часть 6 статьи 18 Закона об ОРД). При этом
оформление трудового стажа и пенсии не должно придавать гласности факт конфиденциальности
сотрудничества граждан с органами, осуществляющим ОРД. Порядок подготовки необходимых для
органов социального обеспечения документов определяется ведомственными нормативными
актами таких органов.
В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с оперативным подразделением
органа, осуществляющего ОРД, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных
мероприятий, семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств
соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего
постоянного ежемесячного денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке
назначается пенсия по случаю потери кормильца.
При получении лицом, сотрудничающим по контракту с оперативным подразделением,
травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативнорозыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества,
указанному лицу из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в
размере его пятилетнего постоянного ежемесячного денежного содержания и в установленном
законом порядке назначается пенсия по инвалидности (части 8 и 9 статьи 18 Закона об ОРД)24.
Единовременное
пособие
и
пенсия
лицу,
оказывающему
содействие
органам,
осуществляющим ОРД, в случае травмы, ранения, контузии или увечья, пособие и пенсия семье (в
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от
28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 18.
24
16
случае его гибели) выплачиваются при наличии ряда оснований: если конфиденциальное
сотрудничество осуществлялось на контрактной основе. гибель, травма, ранение, контузия и увечье
наступили в связи с участием гражданина в проведении ОРМ.
Между гибелью лица или его ранением, травмированием, контузией, увечьем и
проводимыми с его участием оперативно-розыскными мероприятиями, перечисленными в статье 6
Закона, или другими его действиями, выполняемыми по заданию органов, осуществляющих ОРД,
должна существовать причинно-следственная связь, нашедшая документальное отражение в
соответствующих делах оперативного учета25.
Оформление указанных выплат и пенсий лежит на органе, с которым конфиденциально
сотрудничал пострадавший или погибший. Порядок оформления выплат и пенсий определяется
ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД. Социальная и правовая
защита граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, в осуществлении оперативнорозыскной деятельности, выражается не только в обязательствах, но и в гарантии выполнения
государством этих обязательств.
Гарантия государства в социальной и правовой защите предоставляется лишь при наличии
определенных условий: при содействии органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, по контракту; только при правомерном выполнении лицом общественного долга или
возложенных на него обязанностей. Неправомерное выполнение гражданином своих обязанностей
в процессе оперативно-розыскной деятельности или нарушение условий контракта исключают
гарантии государства по его социальной и правовой защите; при возникновении реальной, а не
мнимой, угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество лиц в связи с
их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В данном случае
гарантии государства предоставляются не только этим лицам, но и членам их семей и близким26.
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от
28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 6.
26
Там же. Ст. 18.
25
17
Необходимо также иметь в виду, что на лиц, оказывающих содействие органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на бесконтрактной основе, Законом об
ОРД гарантии государства по социальной и правовой защите не распространяются. Однако это не
освобождает оперативно-розыскные органы от выполнения взятых на себя обязательств перед
такими лицами.
Выводы
Подводя итог, необходимо сделать вывод: охрана конфиденциального сотрудничества
облечена в юридическую форму, внешним выражением которой являются нормы, содержащиеся в
законодательных
сотрудничества
и
ведомственных
является
правоприменительной
нормативных
функцией
деятельности
государства,
органов
правовых
актах;
воплощенной
государства
в
охрана
негласного
реальность
(правоохранительных
в
виде
органов,
социального и пенсионного обеспечения и т. д.); объективные противоречия, складывающиеся в
оперативно-розыскной деятельности, вызванные диаметрально противоположными целями
правоохранительных
органов
и
лиц,
совершающих
(подготавливающих,
совершивших)
преступления, накладывают отпечаток на развитие института охраны негласного сотрудничества и
познание его сущности; охрана негласного сотрудничества имеет дуалистическую природу и
представляет собой систему практических мер, направленных на обеспечение безопасности
негласного сотрудничества (обеспечение режима секретности и конспирации, легендирование
действий конфидентов и т. д.), а также сохранение работоспособности лиц, оказывающих
содействие
органам,
осуществляющим
оперативно-розыскную
деятельность;
оперативно-
розыскное обеспечение соблюдения законных прав и интересов конфидентов. Исходя из
сказанного, под охраной негласного сотрудничества необходимо понимать систему правовых,
социально-реабилитационных и организационно-тактических мероприятий, направленных на
обеспечение безопасности негласного сотрудничества, сохранение работоспособности лиц,
оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
18
2. Проблемы и пути решения в сфере конфиденциального сотрудничества с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
2.1 Проблемные аспекты в сфере конфиденциального сотрудничества с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Перейдем к формулированию имеющихся основных, по нашему мнению, правовых пробелов
в сфере конфиденциального сотрудничества лиц с органами оперативно-розыскной деятельности.
Перейдем к определению первой проблемы.
Как отмечалось в предыдущей главе, статья 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
указывает на возможность привлечения к содействию граждан органам, правомочным на
осуществление оперативно-розыскной деятельности27.
При этом «отдельные лица могут привлекаться к подготовке или проведению оперативнорозыскных мероприятий. С сохранением конфиденциальности содействия, в том числе по
контракту. Лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки
или проведения оперативно-розыскных мероприятий. Также указанные лица не должны
предоставлять заведомо ложную информацию.
Органы
правомочные
совершеннолетними
на
осуществление
дееспособными
лицами.
ОРД,
Их
могут
заключать
гражданство,
контракты
национальность,
с
пол,
имущественное, должностное и социальное положение, а также образование, принадлежность к
общественным объединениям, отношение к религии и политическим убеждениям не является
препятствием для привлечения к содействию28.
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от
28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 17.
27
Кондрашечкин, Р. В. Правовое положение лиц, оказывающих конфиденциальное
содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность / Р. В. Кондрашечкин
// Полицейская деятельность. – 2017. – № 4. – С. 20.
28
19
Привлекать к конфиденциальному содействию по контракту депутатов, судей, прокуроров,
адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных
религиозных объединений запрещается29.
Специальные ведомственные нормативные правовые акты раскрывают содержание данной
категории
лиц,
оказывающих
конфиденциальное
содействие
органам,
осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, что, на наш взгляд, является недостаточным для
правоприменительной практики. Данная дефиниция должна быть отражена в оперативнорозыскном и уголовно-процессуальном законодательстве.
П. 34 ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О полиции» указывает, что «полиция может
привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное
сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие
полиции на безвозмездной или возмездной основе»30 [14].
Внештатное сотрудничество с полицией также регламентировано ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об участии
граждан в охране общественного порядка». Так, «граждане, достигшие возраста восемнадцати лет,
могут привлекаться к внештатному сотрудничеству с полицией, их привлечение осуществляется в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел,
отмечается в ч. 2 рассматриваемой статьи»31.
«Граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, изъявившие
желание оказывать помощь полиции и привлекаемые к сотрудничеству на добровольной, гласной и
безвозмездной основе могут привлекаться к сотрудничеству только на гласной и безвозмездной
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
(ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа:
локальный.
30
Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 28.12.2022). — Текст:
электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 13.
31
Федеральный закон от 02.04.2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного
порядка» (ред. от 14.07.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим
доступа: локальный. – Ст. 10.
29
20
основе» в соответствии с Инструкцией по организации деятельности внештатных сотрудников
полиции32 [8].
Вопросы содействия граждан регламентированы ч. 1 ст. 19 ФЗ «О федеральной службе
безопасности». «Органы ФСБ могут привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в
решении возложенных на органы ФСБ обязанностей на гласной и негласной (конфиденциальной)
основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Полномочия внештатного сотрудника
органов ФСБ определяются нормативными актами федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности»33.
Достаточно дискуссионными в науке остаются вопросы допустимости провокации
преступления со стороны оперативных сотрудников и лиц, оказывающих конфиденциальное
содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Указанные правовые позиции нашли отражение в решениях ЕСПЧ, а также в научных
исследованиях российских ученых.
В п. 2 ППВС РФ «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав
человека и основных свобод» отмечается, что «судами учитываются правовые позиции
Европейского суда, изложенные в ставших окончательными постановлениях, принятых в
отношении других государств – участников Конвенции. Правовая позиция учитывается судом, если
обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим
предметом анализа и выводов Европейского суда»34.
Приказ МВД России от 10.01.2012 № 8 «Об утверждении Инструкции по организации
деятельности внештатных сотрудников полиции» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2012
N 23563). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113652/.
33
Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред.
от 05.12.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный.
– Ст. 19.
34
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 21 «О применении судами
общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и
Протоколов к ней». — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148391/. – П. 2.
32
21
Основаниями принятия решений при рассмотрении уголовных дел российским правосудием
учитываются правовые позиции, нашедшие отражения в решениях ЕСПЧ, принятых по жалобам не
только в отношении России, так как «игнорирование последних способно дезориентировать
национального правоприменителя относительно содержания Конвенции о защите прав человека и
привести к ее нарушению» [11].
В Постановлении ЕСПЧ разграничения провокации и проведение ОРМ рассматривается в
деле «Веселов и другие (Veselov and others) против Российской Федерации», в котором отмечает
что, «различает индивидуальную жалобу и информацию, поступившую от полицейского
сотрудника или информатора. ...Последние подвергаются значительному риску расширения их
функций до агентов-провокаторов с возможным нарушением пункта 1 статьи 6 Конвенции, если
они должны принимать участие в контролируемой полицией операции» (§ 91) 35.
«Необходимость четкого разделения использования сотрудников полиции и информаторов
в качестве источников информации и их участия в негласных мероприятиях под контролем
милиции. ...Их роль должна оставаться строго пассивной, чтобы не подстрекать к совершению
преступления, что труднодостижимо, когда проверочная закупка совершается информатором,
действующим в качестве покупателя» (§ 102)36.
В Постановлении ЕСПЧ было отмечено, что «все три заявителя оспорили утверждения
властей Российской Федерации о том, что источниками информации милиции явились частные
лица, которые не были связанны с оперативно-розыскной деятельностью. Они высказались, что X.,
Y. и Z. являлись информаторами милиции. Регулярно выступали в качестве покупателей в рамках
проверочных закупок наркотиков. Кроме того, Веселов подкрепил свое утверждение копиями
судебных актов, вынесенных по не связанным с ним уголовным делам. В которых тот же источник
Постановление ЕСПЧ от 02.10.2012 Первая секция Дело «Веселов и другие (Veselov and others)
против Российской Федерации» (Жалобы N 23200/10, 24009/07 и 556/10). — Текст: электронный // СПС
«Консультант
Плюс».
—
URL:
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=307260#LS6LaZTWBowoGj1n. - § 91.
36
Там же. § 102.
35
22
действовал в качестве покупателя в ходе других контрольных закупок». Европейский суд принял к
сведению доказательства, представленные заявителем, подтверждающие причастность X. к
несвязанным проверочным закупкам, проведенным милицией. Суд признал, что они «убедительно
подтверждают долгосрочное сотрудничество X. со следственными органами». «Статус X. как
милицейского информатора отличает настоящее дело от ситуации, в которой полиция уведомляется
частным лицом, не являющимся сотрудником полиции или информатором, о том, что преступное
действие уже совершается». С учетом того факта, что X. ранее являлся милицейским
информатором, и в связи с отсутствием сведений о его контактах с заявителем, ЕСПЧ высказался о
том, что «милицейское подстрекательство действительно имело место». Постановления ЕСПЧ
должны учитываться в правоприменительной практике для оценки доказательств, полученных
оперативным путем, их необходимо всесторонне анализировать с правовых позиций.
Анализ уголовно-процессуального законодательства свидетельствует о том, что в Уголовнопроцессуальном кодексе Российской Федерации отсутствуют правовые нормы получения
доказательств путем использования лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В связи, с чем необходимо дальнейшее
совершенствование законодательства [5]. Постановления ЕСПЧ, указывают на нарушение
Конвенции о защите прав человека и основных свобод в той части, когда в доказывании
использовалась информация, полученная от лиц, оказывающих конфиденциальное содействие
органам, осуществляющим ОРД, не имеющих соответствующего статуса в оперативно-розыскном
законодательстве. Вместе с тем, ЕСПЧ, учитывает данную специфику в каждом конкретном случае
с позиции правоприменительной практики. Таким образом, необходимо четкая правовая
регламентация лиц, оказывающих конфиденциальное содействие. Содержание нормы ст. 17
Федерального закона «Об ОРД» ответа на этот вопрос не дает и не позволяет определить точный
23
критерий оценки лиц, оказывающих конфиденциальное содействие, а также допустимости
использования доказательств, полученных с их участием37.
Таким образом, в качестве первого проблемного аспекта выступает необходимость четкой
правовой регламентации лиц, оказывающих конфиденциальное содействие.
Перейдем к определению второй проблемы.
Нуждается в более детальном нормативном регулировании и правовое положение отдельных
категорий негласных сотрудников. Например, применительно к негласным сотрудникам
оперативных
подразделений
ОВД
можно
выделить
некоторые
пробелы
нормативного
регулирования. В законе довольно обстоятельно раскрыты общие функции граждан, оказывающих
конфиденциальное содействие на контрактной основе, однако другие категории, по существу, лишь
обозначены, что привело к их различному статусу, определенному в ведомственных нормативных
актах по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности.
К числу конфиденциальных сотрудников относятся агент, резидент, содержатель
конспиративной квартиры, содержатель явочного помещения и др., сотрудничество с которыми
осуществляется, как правило, на долговременной контрактной основе. Ведомственными
нормативными правовыми актами субъектов ОРД предусмотрено конфиденциальное однократное,
кратковременное или периодическое содействие, в том числе сотрудничество на контрактной
основе
(возмездное
или
безвозмездное)
–
«оперативный
контакт»,
конфиденциальное
долговременное содействие, оказываемое без заключения контракт.
Анализируя данные виды конфиденциального содействия можно обнаружить определенные
пробелы их правового регулирования. Как уже отмечалось, отсутствует единое понятие негласного
аппарата, в то время как категории негласных сотрудников, включенных в агентурный аппарат,
определены38.
Кондрашечкин, Р. В. Правовое положение лиц, оказывающих конфиденциальное содействие
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность / Р. В. Кондрашечкин // Полицейская
деятельность. – 2017. – № 4. – С. 21.
38
Там же. Ст. 22.
37
24
Вместе с тем, непонятен статус содержателей конспиративных квартир, поскольку они
упоминаются как субъекты конфиденциального долговременного сотрудничества, однако, в
агентурный аппарат не включены.
Из этого вытекает целесообразность более четкого разграничения и нормативного
закрепления категорий «негласный аппарат» и «негласный сотрудник».
Таким образом, в качестве второго проблемного аспекта выступает необходимость более
четкого разграничения и нормативного закрепления категорий «негласный аппарат» и «негласный
сотрудник».
Перейдем к определению третьей проблемы.
Обращает на себя внимание весьма схожий статус агентов и некоторых других категорий
негласных сотрудников: выполнение специальных заданий (поручений) по борьбе с преступностью.
Отличие лишь в отсутствии контракта, ином порядке учета и оформлении поступившей
информации.
Основные же цели привлечения совпадают. Те (агенты) и другие ориентированы на
активную роль в добывании необходимых сведений, работу по делам оперативного учета, участие
в поисковых мероприятиях с применением, в том числе, специальных технических средств.
Подобная "размытость" отличий между конфидентами свидетельствует о необходимости более
четкого определения правового положения агента39.
Таким образом, в качестве третьего проблемного аспекта выступает «размытость» отличий
между конфидентами (весьма схожий статус агентов и некоторых других категорий негласных
сотрудников: выполнение специальных заданий (поручений) по борьбе с преступностью).
Кашковский, В. В., Чирков, П. А. Правовые проблемы конфиденциального сотрудничества
граждан с оперативными подразделениями органов внутренних дел / В. В. Кашковский, П. А.
Чирков // Международный журнал «Символ науки». – 2021. - № 12. - С. 89.
39
25
2.2 Пути решения выявленных проблем
Для решения первой проблемы, которая обозначена как необходимо четкая правовая
регламентация лиц, оказывающих конфиденциальное содействие, считаем целесообразным ст. 17
ФЗ «Об ОРД» изложить в новой редакции:
«Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут привлекать лиц к
содействию в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности на гласной и
конфиденциальной основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Полномочия
внештатного сотрудника определяются нормативными правовыми актами федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел. Лица, оказывающие содействие органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, имеют право:
– заключать контракт о сотрудничестве;
– использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность,
– получать от сотрудников уполномоченных органов разъяснения своих задач, прав и
обязанностей;
–
за
ущерб
причиненный
конфиденциального содействия
здоровью,
либо
имуществу,
в
процессе
оказания
уполномоченным органам, осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность, получать денежную компенсацию;
– получать вознаграждение.
Лица,
оказывающие
содействие
органам,
осуществляющим
оперативно-розыскную
деятельность, обязаны:
– соблюдать условия контракта о сотрудничестве;
– не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, ставшие
им известными в процессе оказания ими конфиденциального содействия;
– выполнять поручения направленные на решение задач, возложенных на органы
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;
26
– не допускать предоставления неполной, ложной, необъективной информации.
Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов,
судей, прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних, священнослужителей и полномочных
представителей, официально зарегистрированных религиозных организаций. Сведения о лицах,
оказывающих или оказывавших конфиденциальное содействие, составляют государственную тайну
и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях,
предусмотренных федеральными законами».
Предложенная
дефиниция
оперативно-розыскного
законодательства
направлена
на
урегулирование общественных отношений в сфере привлечения к ОРД лиц, оказывающих
конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а
также на совершенствование оперативно-розыскного законодательства по недопущению
нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод в той части, когда в доказывании
использовалась информация, полученная от этих лиц.
Для решения второй проблемы, которая обозначена как необходимость более четкого
разграничения и нормативного закрепления категорий «негласный аппарат» и «негласный
сотрудник», предлагается следующее.
Изложить данные понятия следующим образом.
Например, «негласный аппарат - совокупность негласных сотрудников (определить:
штатных или внештатных, либо их совокупность, перечислить категории), содействующих
(сотрудничающих) органам (с органами), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в
решении ее задач».
«Негласный сотрудник - физическое, дееспособное, достигшее определенного возраста
лицо, способное по своим личным качествам и добровольно согласившееся оказывать оперативным
подразделениям, на конфиденциальной основе помощь оперативным подразделениям в решении
задач ОРД».
27
Для решения третьей проблемы, которая обозначена как «размытость» отличий между
конфидентами (весьма схожий статус агентов и некоторых других категорий негласных
сотрудников: выполнение специальных заданий (поручений) по борьбе с преступностью),
предлагается следующее.
Относительно агента, представляется целесообразным конкретизировать формулировку,
определяющую его сущность, как лица "привлекаемого к негласному сотрудничеству с целью
выявления преступлений, разработки конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении
опасных преступлений, сборе об указанных лицах и фактах, представляющих оперативный интерес,
разведывательной информации и оказании помощи оперативному работнику в проведении
сложных оперативно-розыскных мероприятий".
Таким образом, будет закреплено принципиальное отличие агента от других категорий
негласных сотрудников.
По признаку конфиденциальности лица, с которыми установлен оперативный контакт, также
должны относиться к негласным сотрудникам. Отсутствие правовой регламентации вызывает
определенные затруднения при решении следующих организационных вопросов:
- каким образом указывать данное лицо при оформлении поступившей от него информации?
- каким образом оформлять отчетные документы о выдаче данным лицам денежного
вознаграждения?
- поскольку учет лиц, состоящих на оперативном контакте не ведется, где должны
находиться заключаемые с ними контракты?
- каким образом осуществлять социально-правовую защиту данного лица, при отсутствии
на то правовых оснований.
Создавшееся положение приводит к тому, что различные практические органы по разному решают возникшие проблемы.
Например:
28
- эти лица оформляются в качестве других категорий конфидентов (хотя их согласия на
конфиденциальное сотрудничество получено не было);
- лицам, состоящим на оперативном контакте оперативные работники самостоятельно
присваивают псевдонимы, по которым те проходят в служебных документах;
- в некоторых оперативных аппаратах руководители самостоятельно ведут учет оперативных
контактов.
Представляется, что высказанные соображения в достаточной степени свидетельствуют о
целесообразности дальнейшего теоретического исследования правового статуса и сущности
отдельных категорий негласных сотрудников.
Выводы
Таким образом, мы можем подойти к выводу о том, что институт содействия граждан
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность очень важен в современной
действительности. Привлекая отдельных лиц к содействию, органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, способны предупреждать действия отдельных преступников и
преступных групп, тем самым предупреждая преступления.
Данный комплекс мероприятий способствует избежанию широкого спектра последствий
преступной деятельности. А для того, чтобы негласный аппарат оперативного подразделения
приносил реальную пользу, оперативный сотрудник обязан грамотно спланировать и осуществлять
руководство своими конфидентами.
29
Заключение
В результате написания курсовой работы сформулированы следующие выводы.
1. Конфиденциальное сотрудничество - это отношения лица и органа, осуществляющего
ОРД, основанные на доверительности и секретности и направленные на решение задач оперативнорозыскной деятельности.
В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об ОРД», отдельные лица могут с их согласия привлекаться к
подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию
конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,
в том числе по контракту.
Федеральный закон официально закрепляет за гражданами возможность реализовать свое
право на оказание помощи органам, осуществляющим ОРД в решении задач борьбы с
преступностью путем сотрудничества с оперативными аппаратами этих органов. Закон признает
социальную необходимость и значимость подобного сотрудничества. Однако это не означает
обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого
желания. Решение данного вопроса - это прерогатива органов, осуществляющих ОРД.
Следовательно, реализация права граждан на содействие в осуществлении оперативно-розыскной
деятельности возможна только при обоюдном согласии.
Вышеизложенное определяет, что содействие граждан может осуществляться как по
инициативе органов, осуществляющих ОРД, так и по инициативе самих граждан.
Привлечение
граждан
к
конфиденциальному
содействию
обусловлено
самим
разведывательно-конспиративным характером ОРД, что определяет наиболее распространенные
формы содействия. Таковыми, в частности являются:
- предоставление органам, осуществляющим ОРД оперативно значимой информации;
- добывание оперативно значимой информации;
- участие в ОРМ;
30
- предоставление органам, осуществляющим ОРД помещений, техники и транспортных
средств.
В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об ОРД», запрещается использовать конфиденциальное
содействие по контракту:
депутатов;
- судей;
- прокуроров;
- адвокатов;
- священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных
религиозных объединений.
К принципам конфиденциального сотрудничества лиц с органами оперативно=розыскной
деятельности относятся: принцип законности, принцип уважения и соблюдения прав и свобод
человека и гражданина; принцип конспирации.
2. Под социальной и правовой защитой граждан, содействующих органам, осуществляющим
ОРД, понимается реализация предусмотренных законом и подзаконными нормативными актами
мер, которые предпринимаются оперативно-розыскными органами в целях обеспечения прав и
законных интересов лиц, оказывающих им содействие, создания необходимых условий для их
эффективного участия в решении задач ОРД. Социальная защита выражается как в виде льгот или
преимуществ, так и в форме предоставления определенных материальных благ.
3. В ходе исследования нормативно-правовых актов, а также учебных и научных источников,
сформулированы следующие проблемы и предложены рекомендации:
Первая проблема - необходимо четкая правовая регламентация лиц, оказывающих
конфиденциальное содействие. Содержание нормы ст. 17 Федерального закона «Об ОРД» ответа на
этот вопрос не дает и не позволяет определить точный критерий оценки лиц, оказывающих
конфиденциальное содействие, а также допустимости использования доказательств, полученных с
31
их участием. Для решения данной проблемы предлагается следующее. Считаем целесообразным ст.
17 ФЗ «Об ОРД» изложить в новой редакции:
«Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут привлекать лиц к
содействию в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности на гласной и
конфиденциальной основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Полномочия
внештатного сотрудника определяются нормативными правовыми актами федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел. Лица, оказывающие содействие органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, имеют право:
– заключать контракт о сотрудничестве;
– использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность,
– получать от сотрудников уполномоченных органов разъяснения своих задач, прав и
обязанностей;
–
за
ущерб
причиненный
конфиденциального содействия
здоровью,
либо
имуществу,
в
процессе
оказания
уполномоченным органам, осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность, получать денежную компенсацию;
– получать вознаграждение.
Лица,
оказывающие
содействие
органам,
осуществляющим
оперативно-розыскную
деятельность, обязаны:
– соблюдать условия контракта о сотрудничестве;
– не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, ставшие
им известными в процессе оказания ими конфиденциального содействия;
– выполнять поручения направленные на решение задач, возложенных на органы
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;
– не допускать предоставления неполной, ложной, необъективной информации.
Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов,
судей, прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних, священнослужителей и полномочных
32
представителей, официально зарегистрированных религиозных организаций. Сведения о лицах,
оказывающих или оказывавших конфиденциальное содействие, составляют государственную тайну
и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях,
предусмотренных федеральными законами».
Вторая проблема – необходимость более четкого разграничения и нормативного закрепления
категорий «негласный аппарат» и «негласный сотрудник». Для решения данной проблемы
предлагается следующее. Например, «негласный аппарат - совокупность негласных сотрудников
(определить: штатных или внештатных, либо их совокупность, перечислить категории),
содействующих (сотрудничающих) органам (с органами), осуществляющим оперативнорозыскную деятельность в решении ее задач».
«Негласный сотрудник - физическое, дееспособное, достигшее определенного возраста
лицо, способное по своим личным качествам и добровольно согласившееся оказывать оперативным
подразделениям, на конфиденциальной основе помощь оперативным подразделениям в решении
задач ОРД».
Третья проблема – «размытость» отличий между конфидентами (весьма схожий статус
агентов и некоторых других категорий негласных сотрудников: выполнение специальных заданий
(поручений) по борьбе с преступностью). Для решения данной проблемы предлагается следующее.
Относительно
агента,
представляется
целесообразным
конкретизировать
формулировку,
определяющую его сущность, как лица «привлекаемого к негласному сотрудничеству с целью
выявления преступлений, разработки конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении
опасных преступлений, сборе об указанных лицах и фактах, представляющих оперативный интерес,
разведывательной информации и оказании помощи оперативному работнику в проведении
сложных оперативно-розыскных мероприятий».
Таким образом, будет закреплено принципиальное отличие агента от других категорий
негласных сотрудников.
33
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». —
URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/.
2. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 05.12.2022). —
Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный.
3. Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред.
от 05.12.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный.
4. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
(ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа:
локальный.
5. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (ред. от 28.06.2022). —
Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-фз (ред. от 08.12.2022). —
Текст:
электронный
//
СПС
«Консультант
Плюс».
—
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-фз (ред.
от
05.12.2022).
—
Текст:
электронный
//
СПС
«Консультант
Плюс».
—
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/.
8. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 28.12.2022). — Текст:
электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный.
9. Федеральный закон от 02.04.2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране
общественного порядка» (ред. от 14.07.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс».
— Режим доступа: локальный.
34
10. Приказ МВД России от 10.01.2012 № 8 «Об утверждении Инструкции по организации
деятельности внештатных сотрудников полиции» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2012
N
23563).
—
Текст:
электронный
//
СПС
«Консультант
Плюс».
—
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113652/.
Судебная практика
11. Постановление ЕСПЧ от 02.10.2012 Первая секция Дело «Веселов и другие (Veselov and
others) против Российской Федерации» (Жалобы N 23200/10, 24009/07 и 556/10). — Текст:
электронный
//
СПС
«Консультант
Плюс».
—
URL:
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=307260#LS6LaZTWBowoGj1n.
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 21 «О применении судами
общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и
Протоколов к ней». — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148391/.
Научная и учебная литература
13. Гребенщикова, А. А. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность / А. А. Гребенщикова // Молодой ученый. - № 2. - 2019. - С. 85-87.
14. Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций / Е. С.
Дубоносов. — М: Юрайт, 2020. – 844, [1] с. – ISBN 787-9-269-4488-8.
15. Железняк, И. Н. Проблемы юридической квалификации взаимоотношений лиц,
заключивших контракт о конфиденциальном сотрудничестве с органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность / И. Н. Железняк // Вестник Кузбасского института. – 2020. № 3. - С. 149-155.
16. Кашковский, В. В., Чирков, П. А. Правовые проблемы конфиденциального
сотрудничества граждан с оперативными подразделениями органов внутренних дел / В. В.
Кашковский, П. А. Чирков // Международный журнал «Символ науки». – 2021. - № 12. - С. 89-91.
35
17. Кондрашечкин, Р. В. Правовое положение лиц, оказывающих конфиденциальное
содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность / Р. В. Кондрашечкин
// Полицейская деятельность. – 2017. – № 4. – С. 16 - 24.
18. Лахтиков, Д. Н. Конфиденциальное содействие лиц в оперативно-розыскной
деятельности: перспективы совершенствования правового регулирования / Д. Н. Лахтиков //
Вестник магистратуры. – 2020. - № 4. - С. 121-127.
19. Маслов, А. А. К вопросу о содействии граждан органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, и сотрудничестве с ними на конфиденциальной основе / А. А. Маслов //
Научный портал МВД России. – 2020. - № 11. - С. 132-134.
20. Павличенко, Н. В. Участие лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим
оперативно- розыскную деятельность в уголовном процессе (в решениях Европейского суда по
правам человека) / Н. В. Павличенко // Хакасский государственный университет имени Н.Ф.
Катанова. - № 5. - 2020. - С. 44-48.
21. Павличенко, Н. В. Правовой статус лиц, оказывающих содействие органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность / Н. В. Павличенко // Вестник СанктПетербургского университета МВД России. – 2021. - № 2. - С. 110-117.
22. Тамбовцев, А. И. Коллизии норм федеральных законов, регулирующих содействие лиц
правоохранительным органам / А. И. Тамбовцев // Законность. - 2021. - № 10. - С. 46–49.
36