МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т.Калашникова» (ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т.Калашникова» Машиностроительный факультет Кафедра «Ракетная техника» Реферат «Контроль (речь идет не о техническом управлении, а именно о политическом контроле над ракетами) ракетами: Это не ракетостроение.» Выполнил: студент гр. М21-571-1 Филимонов А.П. Проверил: д. ф. н., доцент Ерохин А.В. Ижевск 2022 Об авторе Доктор Катажина Кубяк является научным сотрудником по вопросам политики в области ядерного оружия и политики контроля над вооружениями в Европейской сети лидерства. Ранее она была трансатлантическим аспирантом по международным отношениям и безопасности (TAPIR) в Норвежском институте оборонных исследований и научным сотрудником в Немецком институте международных отношений и безопасности (SWP). Область ее исследований включает в себя контроль над ядерными вооружениями и ее разоружение, ядерное нераспространение и противоракетную оборону. Мнения, выраженные в данном отчете, представляют собой точку зрения автора и не обязательно отражают позицию Европейской сети лидерства или любого из ее членов. Целью ELN является поощрение дебатов, которые помогут развить способность Европы решать актуальные проблемы внешней политики, обороны и безопасности. 2 Основные положения Цель этого отчета - придать срочность и стимулировать глобальную дискуссию о ракетах. Беспредельное горизонтальное и вертикальное распространение ракет угрожает безопасности всему международному сообществу и подвергает великие державы к огромному стрессу. Если заинтересованные и ответственные государства не начнут действовать сейчас, они окажутся в дестабилизирующей гонке ракетных вооружений, усиленной продолжающимся распространением ОМУ и новыми развивающимися технологиями. Предполагаемое нарушение Россией Договора о ядерных силах средней дальности и намерение США выйти из соглашения подчеркивают, что двусторонний или плюрилатеральный контроль над вооружениями не соответствует географическому распространению и технологическому прогрессу в ракетных системах. В то же время, существующие нормы, регулирующие правила ракет, являются избирательными, проницательными и недостаточными чтобы спасти мир от дорогостоящей, опасной, потенциально смертоносной конкуренции вооружений. Для того чтобы избежать и предотвратить это, в докладе рекомендуется: 1. Включение ракет в политическую повестку дня посредством проведения саммита по контролю над ракетами под руководством ЕС с последующей детальной проработкой в существующих форматах: Первый комитет Генеральной Ассамблеи ООН, Группа правительственных экспертов ООН по ракетам, Конференция по рассмотрению действия ДНЯО. 2. Укрепление существующих мер по нераспространению. Контроль за ракетными технологиями, сопредседательство режима и обзор режима под руководством "тройки" должны установить надлежащие приоритеты для крылатых ракет, рассмотреть гиперзвуковые аппараты, ракеты малой и средней дальности, справиться с новыми технологиями (3d-печать) и улучшить реализацию. 3. Укрепление существующих мер по обеспечению прозрачности и укреплению доверия. Германия, Австрия и Швеция должны провести дальнейшие неофициальные переговоры по укреплению и/или дополнению Гаагского кодекса: Проведение по предотвращению распространения баллистических ракет; 3 расширить сферу охвата, включив в нее крылатые ракеты, разгонные блоки для баллистических ракет на АУ и перехватчики противоракетной обороны; работать над универсализацией и строгим выполнением, поощрять добровольное соблюдение отдельных положений (предполетных уведомлений) сторонами, не подписавшими соглашение, и вовлечение частный сектор для продвижения культуры прозрачности. 4. Снизить риски, связанные с ракетами с ядерными боеголовками, и повысить безопасность эксплуатации. Государства, обладающие ядерным оружием, могли бы создать систему отчетности о ракетных инцидентах; публично согласиться с тем, что кибератаки на ядерное командование и управление недопустимы и осуждать за использование в этих целях; Глобализовать обмен информацией о позициях ракетных сил и механизмах связи в кризисных ситуациях; Снять с боевого дежурства ракеты с ядерными боеголовками. 5. Устранение новых ракетных возможностей. Отказаться от вооружения крылатых ракет с ядерными боеголовками. Вести переговоры о запрете испытаний гиперзвуковых аппаратов, а если это невозможно, то о запрете на развертывание. Запретить размещение ядерных боеголовок на гиперзвуковых аппаратах. «Контроль (речь идет не о техническом управлении, а именно о политическом контроле над ракетами) ракетами» Автор выражает благодарность за щедрые комментарии Марку Фино за его комментарии к предыдущим черновикам данного отчета, д-р Джонатан Хербах, Лукаш Кулеса, Хенрик Саландер, Сахил Шах, Шатабхиша Шетти, д-р Вахегуру Пал Сингх (ВПС) Сидху, сэр Адам Томсон KCMG, и Карло Трецца. Распространение ракетных технологий представляет собой постоянно растущий вызов международной безопасности. Российская разработка гиперзвукового глайдера "Авангард", гиперзвуковой крылатой ракеты "Циркон” гиперзвуковой крылатой ракеты и ракеты с ядерной энергетической установкой, а также Соединенных Штатов Америки (США) в разработке крылатой ракеты большой дальности, демонстрируют более широкую тенденцию среди технологически развитых держав в разработке ракет следующего поколения систем. Неудачный запуск спутника Ираном в феврале 2019 года стал напоминанием о том, что государства стремятся приобрести потенциал, который может привести к разработке межконтинентальных баллистических ракет 4 (МБР). Испытательный запуск противоспутниковой ракеты Индией в марте 2019 года совпадающий по времени с заседанием Группы правительственных экспертов ООН - которые стремятся достичь консенсуса в отношении рекомендаций по сдерживанию гонки вооружений в космическом пространстве. подчеркивают, что это неизбежно. В мае 2019 г, испытание баллистической ракеты малой дальности Северной Кореи, после очередного провала денуклеаризации саммита, напомнило нам, что государства будут продолжать разрабатывать ракеты, несмотря на запрет международного осуждения, санкции и усилия по их асимметричному ограничению. Доставка нервно - паралитического вещества ракетой в Сирии, а также ракетами класса “земля-воздух” c переносными зенитно-ракетными комплексами систем (ПЗРК), используемые негосударственными вооруженными группами против гражданских и военной авиации, демонстрируют, как ракеты малой дальности ракетный потенциал может также стать серьезной международной проблемой. Наконец, когда главный операционный директор Space X Гвинн Шотвелл заявил, что многоразовая ракета-носитель и система космических аппаратов Big Falcon Rocket может быть использована в военных целях (в частности, для запуска военного оружия в космос) стало ясно, что правительства и финансируемые правительством агентства теряют свою монополию на разработку и владение ракетными технологиями. Неограниченное горизонтальное и вертикальное ракетное распространение ракет влияет на безопасность международного сообщества в целом и подвергает великие державы к дополнительной нагрузке. Все более совершенные ракеты в руках все большего числа субъектов скорее всего, обострит межгосударственную конкуренцию, увеличивая затраты на поддержание глобальной и региональной стабильности, а также затраты и риски военного участия. Это может ограничить проекционные возможности великих держав, что приведет к снижению доверия и опоре на эти государства как на партнеров по безопасности. Более того, ракеты остаются оружием выбора для доставки полезной нагрузки как оружие массового уничтожения (ОМУ) быстро и точно. Хотя в конфликтах это пока не используется, нескольким государствам удалось сбить свои собственные спутники, демонстрируя этим растущую ракетную угрозу для человеческой деятельности в космическом пространстве космоса, а также для систем управления по контролю и предупреждению. Аналогичным образом, риски создаваемые новыми развивающимися технологиями (кибер, системы оружия с автономными функциями, или математическими методами), могут подорвать безопасность, надежность и контроль ракетных систем. 5 Кроме того, растущая популярность ракет с двойным боевым оснащением, которая доставляет как обычную, так и нетрадиционную боеголовку, может иметь дестабилизирующие и разрушительные последствия. Выход США из Договора о противоракетной обороне (ПРО) в 2002 году и развертывание противоракетного оружия возродил акцент на проникающую способность противоракетной оборонной возможности. В то же время, разработка и поддержание наступательного потенциала остается дешевле, чем оборонительный потенциал, имитируя роль сдерживания путем отрицания в борьбе с ракетными угрозами и его распространения, существующие системы противоракетной обороны могут защитить только от ограниченных атак и создают растущую нагрузку на возможности, необходимые в других местах. Таким образом, сдерживание путем отрицания имеет лишь ограниченную роль в борьбе с ракетными угрозами и ее распространению. Прогнозируемый крах Договора о ядерных силах средней дальности (INF), эпохального соглашения 1987 года, которое создало угрозу для ядерного оружия. Соглашение 1987 года, которое устранило главную угрозу европейской безопасности путем ликвидации целого класса баллистических и крылатых ракет наземного базирования. Это соглашение станет лишь самой последней жертвой контроля над вооружениями. Существующие правила охватывающие ракеты, являются избирательными, проницательными и недостаточными для того, чтобы спасти мир от дорогостоящего, опасного и потенциально смертоносного оружия. "Существующие правила регулирующие избирательными, пористыми и недостаточными” ракеты, являются Однако бездействию нет оправдания. Федеральный министр иностранных дел Германии, Хайко Маас добивается "предложений по всеобъемлющему режиму, который создаст прозрачность для ракет и крылатых ракет и тогда он выступил с инициативой провести "Ракетный диалог". Обращаясь с проблемой к безопасности после подписания Договора, НАТО и союзники обязались "поддерживать и еще больше укреплять контроль над вооружениями, разоружению и нераспространению, как ключевым элементом евроатлантической безопасности, принимая во внимание преобладающую обстановку в сфере безопасности". Чтобы доказать, что это не пустые слова, им теперь необходимо превратить общения в действительность. В данном отчете обсуждаются проблемы и возможности в размышлениях о путях к созданию более всеобъемлющей системы контроля над ракетами. В нем рассматриваются текущие тенденции в распространении ракетных систем и технологий, оценивается успех существующих инструментов и то, как они могут быть укреплены, а также исследуются возможности разработки новых для 6 решения возможностей, связанные с ракетами и ракетными технологиями, распространения и рисков, связанных с обладанием. Ракетный ренессанс: тенденции в распространении ракет Около 31 государства имеют баллистические ракеты, включая девять государств, обладающих ядерным оружием. В то время как тенденция к приобретению баллистических ракет растет, некоторые сталкиваются с проблемой с физическими ограничениями этой технологии, перед лицом систем противоракетной обороны. Таким образом, крылатые ракеты начали набирать обороты. Их разработка проще, их труднее обнаружить и перехватить, в 10 раз дешевле, чем баллистические ракеты, а сама ракета работает с большей точностью и надежностью. Около 75 государств имеют крылатые ракеты, подавляющее большинство из которых предназначены для обычных операций. Однако восемь из этих государств являются обладателями ядерного оружия, а пять как полагают, устанавливают ядерные боеголовки на свои крылатые ракеты. Все государства, обладающие ядерным оружием в настоящее время, модернизируют свои арсеналы. Это включает в себя модернизацию старых или разработку совершенно новых ракетных систем. Хотя гиперзвуковые ракеты являются технологическим потенциалом, гиперзвуковые ракеты, как полагают, обещают новые военные преимущества и возможности их применения. Сочетая в себе высокие скорости, необычайную исключительную маневренность и необычную высоту полета, ожидается, что этот будущий потенциал сможет победить большинство существующих планируемых ракет и терминальных систем ПВО. На сегодняшний день, США, Россия и Китай проводят летные испытания аппаратов, которые летают поверх и отделяются от баллистических ракет, а затем летят к своим целям. Россия, США и Австралия также проводят испытания гиперзвуковых крылатых ракет. Учитывая технологические проблемы, влияющие на развитие гиперзвуковых аппаратов, эксперты прогнозируют первоначальные возможности в течение от 10 до 20 лет. Важно отметить развитие так называемых противоспутниковых технологий (ASAT), включая ракеты, предназначенные для выведения из строя или уничтожения космических объектов, таких как спутники. Более того, несмотря на их наступательный потенциал и дестабилизирующий характер, противоракетная оборона - перехватчики, используемые для поражения подлетающих ракет, обычно рассматривается как оборонительная и менее угрожающая. 7 Поскольку основное внимание в данном исследовании уделяется ракетам, предназначенным для поражения наземных целей, оружие ПСС и перехватчики не будут рассматриваться в рамках шагов по управлению ракетами Существует разнообразный набор полезных мотивов, побуждающих государства приобретать ракеты. Они могут летать очень быстро на большие расстояния, что позволяет совершать внезапные атаки. Они могут преодолевать системы противовоздушной обороны и препятствовать свободе маневра для традиционных самолетов. Они не требуют отправки военного персонала на территорию противника, избегая риска потерь с одной стороны. Благодаря своей высокой скорости, грузоподъемности и живучести, баллистические ракеты традиционно служат предпочтительным средством доставки ядерного оружия. Более медленные летательные аппараты, такие как крылатые ракеты считаются более подходящими для доставки химической или биологической полезной нагрузки, которая требует медленного высвобождения над целью. Помимо характеристик, присущих самим ракетам, существуют и более структурные факторы, способствующие распространению ракет. Во-первых, противников. государства хотят уравновесить возможности своих Во-вторых, прихотливые интересы государственной бюрократии и политических, экономических, военных или частных субъектов выступают за приобретение или разработку ракет. В-третьих, ракетные технологии используются как бартерный товар, например, для получения секретной информации или для укрепления финансов государства. Наконец, ракеты служат символическими целям, повышая восприятие национального и международного престижа и современности. Прошлые и существующие регулятивные механизмы В нескольких исторических случаях государства были вынуждены отказаться от определенных ракетных систем и связанной с ними деятельностью. В 1954 году Германия обязалась не производить ракеты большой дальности и управляемые ракеты. После войны в Персидском заливе, Резолюция Совета Безопасности ООН (UNSCR) 687 (1991) потребовала от Ирака, под международным наблюдением, ликвидировать все баллистические ракеты с дальностью действия более 150 км и связанную с ними инфраструктуру. В 2015 году была принята резолюция СБ ООН 2231, которая одобрила Совместный 8 всеобъемлющий план действий (JCPOA), призвала Иран воздерживаться от деятельности, связанной с баллистическими ракетами, способными доставлять ядерное оружие. Целый ряд резолюций Совета Безопасности ООН призывают Северную Корею воздержаться и ввести санкции против ее усиления, связанную с ракетами. Более того, резолюция СБ ООН 1540 (2004) запрещает всем государствам-членам ООН оказывать любую форму поддержки негосударственным субъектам, которые пытаются разрабатывать, приобретать, производить, обладать, перевозить, передавать или использовать ОМУ и средства его доставки, особенно в террористических целях. В других случаях государства запрещали ракеты и связанные с ними системы на добровольной основе. Договор по ПРО между СССР и США 1972 года запретил анти-баллистические ракетные системы, разрешив обеим сторонам лишь ограниченное количество стационарных пусковых установок и ракет-перехватчиков. Конвенция о биологическом оружии 1972 года и Конвенция о химическом оружии 1993 года запрещают средства доставки, предназначенные для биологических и токсинных веществ химического оружия соответственно. Договор о запрещении ядерного оружия 1987 года требует США и СССР полностью ликвидировать баллистические и крылатые ракеты наземного базирования в диапазоне 500-5500 км, вместе с соответствующими пусковыми установками и инфраструктурой. Односторонние президентские инициативы США и России, Ядерные инициативы (ЯИ), в рамках которых были сокращены в основном арсеналы тактического ядерного оружия, включающие ракеты, но обе страны ставят под сомнение полное выполнение друг другом этих обязательств. После отказа от своей деятельности, связанной с ОМУ, в декабре 2003 года, Ливия переоборудовала большую часть своего арсенала ракет Scud-B в оборонительное оружие малой дальности, обязалась ликвидировать любые ракеты, способные преодолевать расстояние в 300 км с полезной нагрузкой в 500 кг, и ликвидировала свою ракетную инфраструктуру. Соглашения о контроле над стратегическими вооружениями между США и СССР/Россией охватывают ракеты незначительно или косвенно, через ограничения на пусковую инфраструктуру. Переговоры об ограничении стратегических вооружений (SALT) и соглашение 1972 года заморозило общее количество МБР наземного базирования и пусковых установок баллистических ракет на подводных лодках, но не распространялось на ракеты как таковые. Соглашение 1979 года SALT II установило потолок для пусковых установок МБР и БРПЛ, а также на баллистические ракеты класса "воздух-поверхность", способные летать более 600 км. Договор 1991 года о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) сократил количество развернутых тяжелых МБР и их боеголовок наполовину, запретил производство, летные испытания и 9 развертывание тяжелых МБР и БРПЛ и соответствующие пусковые установки, ограниченные техническими характеристиками существующих ракеты. Новый договор о сокращении стратегических наступательных вооружений 2010 года (СНВ) ограничил общее количество МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков, выделенных для ядерных миссий. бомбардировщиков, предназначенных для выполнения ядерных задач на уровне 700; и разрешил США и России сохранить 800 развернутых и неразвернутых соответствующих пусковых установок и бомбардировщиков. Кроме того, государства согласились на некоторые меры по обеспечению прозрачности и укреплению доверия, связанные с ракетами. В 1971 году США и СССР обязались уведомлять друг друга заранее о определенных ракетных пусках. В 1987 году Москва и Вашингтон договорились о создании Центров по снижению ядерного риска, которые были модернизированы в 2012 году и продолжают функционировать в настоящее время, для передачи уведомлений и сообщений на правительственном и межправительственном уровне; они использовались для оповещения друг друга о запуске МБР и БРПЛ. В 1998 году США и Россия договорились расширить охват уведомлений о запуске стратегических баллистических ракет, которые ранее были разбросаны по целому ряду соглашений. В 2000 году Вашингтон и Москва создали Совместный центр по обмену данными систем раннего предупреждения и уведомлениями о пусках ракет (МОА ОЦРП) и подписали еще один Меморандум о взаимопонимании по Уведомлению о запуске ракет. В 2005г. Индия и Пакистан договорились о предварительных уведомлениях летных испытаниях баллистических ракет. В 1994 году Вашингтон и Москва обязались снять с цели и указания стратегические ядерные ракеты, направленные друг на друга. Это означало, что соответствующие стратегические силы либо не будут содержать информацию о нацеливании (Трайдент II), либо будут нацелены на океаны (Minuteman III). Однако ракеты могут быть перенацелены в достаточно короткие сроки (от нескольких секунд до нескольких минут). Аналогичные декларации последовали между Великобританией и Россией, Россией и Китаем (1994), и Китаем и США (1998). В связи с политическим характером этих деклараций и отсутствия согласованных мер проверки, возникла обеспокоенность по поводу того, все ли стороны соблюдают эти обязательствами. Кроме того, в статье XII Договора о РСМД США и Россия договорились "не вмешиваться в национальные технические средства проверки другой стороны", что широко интерпретируется как форма взаимного иммунитета, предоставляемого спутникам от атак ракетами. Около 35 государств-членов используют принятый в 1987 году Режим 10 контроля за ракетными технологиями (РКРТ), систему экспортного контроля, чтобы запретить другим лишать другие государства доступа к целым ракетным системам и технологиям, необходимым для их разработки. Хотя РКРТ считается успешным препятствием горизонтальному распространению МБР, значительно задержав разработку ракет в Ливии и Сирии, он не помешал таким претендентам, как Египет, Иран, Израиль, Северная Корея и Пакистан от приобретения баллистических ракет промежуточной дальности. Кроме того, более низкий приоритетный статус, предписанный крылатым ракетам. в конечном итоге способствовал их распространению. Кроме того, американо-южнокорейское соглашение 2012 года, увеличивающая дальность полета ракет Сеула с 500 км, разрешенных РКРТ, до 800 км (для достижения любой цели в Северной Корее, не представляя угрозы для Китая или Японии), является примером того, как режим страдает от непоследовательности реализации. Он также имеет плохую репутацию среди многих из 120 развивающихся государств, входящих в Движение неприсоединения, которые считают его картелем поставщиков, призванным препятствовать технологическому прогрессу малых и средних держав. Гаагский кодекс поведения по предотвращению распространения баллистических ракет (ГКП) является Единственным многосторонним инструментом для обеспечения прозрачности и укрепления доверия в отношении распространения баллистических ракет, способных нести ОМУ. Запрашивая уведомления перед запуском и ежегодных деклараций от 140 государств, подписавших документ, ВГК направлен на повышение прозрачности в отношении баллистических ракет и гражданских космических программ, а также на обеспечение предупреждения в отношении распространения баллистических ракет, способных нести ОМУ. космических программ; и обеспечивает предупреждение о запуске ракет. Однако, ключевые государства, обладающие ракетами, в том числе Китай, Египет, Египет и др. обладателей ракет (включая Китай, Египет, Израиль, Иран, Северную Корею, Пакистан и Саудовскую Аравию) не подписали его. В ВГК также не рассматриваются крылатые и гиперзвуковые ракеты транспортных средств и страдают от слабого соблюдения. Вассенаарские договоренности 1996 года (ВА) являются еще одним добровольным инструментом экспортного контроля, способствующим в прозрачности и большей ответственности при передаче обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения среди 42 государств-членов. Его список боеприпасов включает несколько ссылок на ракеты и соответствующее оборудование. Хотя в вышеупомянутом списке представлен целый ряд предыдущих и существующих инструментов, имеющих отношение к ракетам инструментов, он не является полностью полным. 11 Масштаб ракетной проблемы Несмотря на прошлые и существующие усилия, направленные на решение конкретных аспектов ракет, нет универсальной нормы, договора или соглашения, регулирующие разработку, испытания, производство, приобретение, владение, передачу, развертывание или использование ракет. Несмотря на широкий консенсус в отношении необходимости остановить дальнейшее распространение ракет, способных к созданию ОМУ, нет согласия относительно того, как это сделать. Сложность обусловлена множеством действующих лиц и мотивов, стоящих за распространением ракет. Ракеты считаются законными для перехвата и космических запусков, средством доставки обычного оружия; и в случае государств, обладающих ядерным оружием и являющихся участниками Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО. "Как показывает история, меры по нераспространению препятствуют региональным державам от разработки ракет". не Как показала история, меры нераспространения не мешают региональным державам от разработки ракет, задерживая в лучшем случае процесс. Технологические военные решения, такие как защита от баллистических ракет, эффективно не препятствуют потенциальным распространителям от продолжения их ракетных усилий, а вместо этого поощрять разработку более сложных ракет для преодоления и ложных целей, чтобы обмануть их. Существующие инструменты имеют двойные стандарты и не имеют широкого присоединения и строгого выполнения. Дальнейшее горизонтальное и вертикальное ракетное Распространение по горизонтали и вертикали, таким образом, является само собой разумеющимся. Последствия для безопасности, связанные с ракетами, только возрастут. Во-первых, угроза будет распространяться от преимущественно региональных и ограниченных индивидуальных межконтинентальных сценариев до непосредственного воздействия на крупные державы. Основные разработчики ракет увидят, что игровое поле настраивается против них со стороны средних государств. Во-вторых, хотя это в основном затронет государства с эффективными системами противоракетной обороны, гиперзвуковые аппараты будут поощрять тактику "волосяного триггера" (например, запуск по предупреждению позиции, политика упреждения), что приведет к усилению кризисной нестабильности и будут способствовать динамике дорогостоящей гонки вооружений. 12 В-третьих, новые технологии, склонность к машинным и человеческим ошибкам и простой халатности, сделают труднее, если полностью невозможным, обеспечивать высокий уровень ракетной устойчивости, безопасности и надежности ракетных систем. Четвертое, тенденция к созданию ракет с двойным боевым оснащением имеет важные последствия для лиц, принимающих решения. Сегодня, в случае потенциального удара МБР, сторона, подвергшаяся нападению, знает будет ли то, что она видит летящая на радарах, будет нести ядерный или нет, и может реагировать соответствующим образом. В случае с другими ракетами других типов. Особенно в условиях кризиса, характер двойного назначения некоторых ракет может иметь дестабилизирующие и потенциально разрушительные последствия. В-пятых, ракеты остаются предпочтительным средством терроризирования населения и доставки ОМУ, при этом горизонтальное распространение ОМУ остается серьезной. Более того, эта проблема может усилиться в свете новых источников напряженности. Наконец, ракетный потенциал ближнего радиуса действия, который в значительной степени широко игнорируемые существующими инструментами, уже привели к серьезным международным проблемам. Скад-Б ракеты с дальностью 300 км служили в качестве главного примера распространения в этом отношении. Рекомендации Наиболее надежным способом устранения рисков, связанных с ракетами, предполагает их юридически обязывающий запрет и проверенная ликвидация. Однако, исходя из предположения, что государства вряд ли откажутся от существующих ракетных потенциалов или вообще не откажутся, можно было бы разработать поэтапный подход и установить правила, которые ограничивают конкуренцию вооружений и создадут благоприятные условия для более всеобъемлющего контроля над вооружениями по контролю и нераспространению. Там, где по возможности, заинтересованные государства должны стремиться совершенствовать существующие инструменты. Там, где это необходимо, они должны работать над новыми мерами по контролю над вооружениями, чтобы уменьшить перспективу войны, уменьшить стимулы для участия в затяжной гонке вооружений, снизить риск, связанные с поддержанием и эксплуатацией существующих ракет, снизить вероятность аварий и инцидентов, минимизировать вероятность просчетов, неправильного восприятия и эскалации, а также обеспечить соблюдение международного гуманитарного права в вооруженном конфликте. 13 Хотя в данном отчете проблемы, связанные с ракетами, рассматриваются с точки зрения конкретных ракетных технологий и отдельных инструментов, во многих случаях ракетное регулирование требует региональных, индивидуальных подходов, учитывающих конкретный баланс сил и безопасности договоренности, а также исторический, технологический, политический и культурный контекст отдельных регионов. Такие режимы контроля над ракетами в настоящее время обсуждаются для Ближнего Востока и Северной Кореи. И хотя региональные соглашения не являются предметом внимания в данном отчете, они также могут быть основаны на идеях представленные здесь. Поставить ракеты на первое место в политической повестке дня Хотя Первый комитет ООН, Первый комитет Генеральной Ассамблеи не включает ракеты в своей повестке дня (недавние исключения включают 2015 и 2017 годы), она не опубликовала ни одной резолюции по этому вопросу за последнее десятилетие. Тем не менее, для достижения лучшей, более эффективной структуры для реагирования на ракетные вызовы, государства должны поставить ракеты на первое место в политическую повестку дня. Стремясь к более сильной роли во внешней политике и политике безопасности, государства должны поставить ракеты на первое место в политической повестке дня. Стремясь к более сильной роли во внешней политике и политике безопасности, и вступая в контроль над вооружениями, оставленный США, Европейский союз (ЕС) мог бы созвать совещание по ракетам. Европейский Союз (ЕС) мог бы созвать саммит по контролю над ракетами. Учитывая, что Совет Европейского союза предпринимает деятельность по дальнейшему укреплению многосторонних усилий против профилирования ракет, и что новый глава внешней политики ЕС, сменивший Федерика Могерини в конце этого года, будет искать новые сферы взаимодействия, ракетный вопрос может стать одним из их флагманских проектов. Благодаря своему опыту в создании нормативной базы рамок, Брюссель может привлечь внимание по всему миру, на самом высоком уровне, к всеобъемлющей угрозе, которую представляют и необходимость более эффективного регулирования ракет и связанные с ними технологии. Конечно, ЕС необходимо будет включить такое предложение в повестку дня ЕС-НАТО, чтобы гарантировать, чтобы не подорвать оборонные усилия НАТО. Однако такая инициатива также послужит выполнению обязательств НАТО по контролю над вооружениями, разоружению и нераспространению, которые не обязательно находятся в верхней части его ежедневного списка приоритетов. В принципе, приоритет должен быть отдан ракетам, способным к применению ОМУ: уже существует широкое политическое понимание между государствами о том, что необходимо ограничить распространение ракет и 14 ракетных технологий для доставки всех типов ОМУ. Брюссель мог бы содействовать процессу достижения консенсуса в определении связанных с ракетными рисков, создания убедительных повествований о необходимости глобальных/региональных диалогов по ракетным силам, и поиска общих знаменателей для решения этих проблем с помощью инструментов нераспространения и контролю над вооружениями. Конференция могла бы завершиться планом действий: отдельные государства или государстваединомышленники берут на себя ответственность за передачу индивидуальных пунктов действий на соответствующие форумы и обеспечить их дальнейшее обсуждение и реализацию. Вопросы, представляющие общий интерес, которые саммит ЕС не смог глубоко осветить, которые выходят выходящие за рамки установленных механизмов, могут рассматриваться Группой правительственных экспертов ООН по ракетам. Она завершила последнее из трех заседаний в 2008 году. При разнообразном представительстве делегатов из 25 государств на последнем заседании были представлены делегаты из 25 государств, включая все пять государств ДНЯО, обладающих ядерным оружием, а также Египет, Индию, Иран, Израиль, Ливию, Пакистан и Южную Корею. Панель привлекла внимание большинства ключевых игроков. Египет, Индонезия и Иран, при поддержке Дании, Германии, Франции, Польши, Венгрии и Великобритании - все из которых участвовали в последней встрече - могли бы разработать проект резолюции, чтобы возродить этот формат. На этот раз, группа должна быть наделена четким мандатом на рассмотрение конкретных вопросов, связанных с ракетами. Это обеспечит необходимую целенаправленность, подтолкнет к выработке действенных рекомендаций и породит надежды на их последующую реализацию. В частности, панель могла бы создать рабочие группы, нацеленные на снижение рисков, связанные с ракетами, и рассмотреть новые возможности. "Брюссель мог бы содействовать процессу достижения консенсуса в определении ракетных рисков". Еще одной основой для решения проблемы ракетного распространением является Конференция по рассмотрению действия ДНЯО. В преамбуле Договора говорится о ликвидации ядерного оружия и средств их доставки. Ядерное оружие, Модернизация арсенала ядерного оружия (или, если называть пику пикой лопатой, вертикальное распространение) - если не прямо противоречит букве, то явно противоречит духу соглашения. Долгосрочные или даже бессрочные программы модернизации/расширения трудно совместить с обязательствами и добросовестно вести переговоры об эффективных мерах, касающихся о прекращении гонки ядерных вооружений на ранней стадии и ядерном разоружении", и "дальнейшее уменьшение роли и значения ядерного оружия во всех концепциях, доктринах и политике в области вооруженных сил 15 и безопасности политики". Тем не менее, в течение многих лет государства не смогли использовать конференцию для решения проблемы ядерной модернизации в более широком смысле. Конференция по рассмотрению действия ДНЯО может предложить некоторую общую почву, по крайней мере, для обсуждения между ядерными и неядерными государствами. 16 государств, чьи министры иностранных дел которых заявили на встрече 11 июня 2019 года в Стокгольме, что в контексте новых возможностей и технологий, "потенциальная гонка ядерных вооружений - которая не будет отвечать ничьим интересам", могла бы достичь по проблеме ракет с ядерными головными частями к более широкому сообществу ДНЯО. Встреча на уровне министров, запланированная на начало 2020 года в Берлине для обсуждения декларации о намерениях, принятой перед Обзорной конференцией, может послужить хорошей возможностью для этого. Укреплять существующие меры по нераспространению Принимая во внимание все его недостатки и слабости, сопредседатели РКРТ и/или "тройка должны взять на себя обязательство провести всеобъемлющий обзор режима. Во-первых, они должны уделить должный приоритет крылатым ракетам. Во-вторых, поскольку РКРТ относится к системам оружия, которые способные доставить взрывную боеголовку весом не менее 500 кг на расстояние более 300 км, гиперзвуковые ракеты способные нанести точный удар более легкой боеголовкой или только за счет своей кинетической энергии, могут не обязательно подпадать под уровень полезной нагрузки. Этот следует уточнить, а также начать обсуждение рассмотрения гиперзвуковых аппаратов. В-третьих, следует также рассмотреть вопрос по предотвращению распространения ракет малой и средней дальности, технологий и материалов. В-четвертых, РКРТ также должен справиться с новыми технологиями, такими как аддитивное производство (3D печать). Наконец, если государства не хотят сталкиваться со все более и более сложными, способными к применению ОМУ ракетными вызовами, они должны строго соблюдать положения режима и воздерживаться от непоследовательного применения. Государства-члены могут также последовательно вводить законодательство, позволяющее вводить санкции против любых стран, которые экспортируют предметы, ограниченные Соглашением РКРТ, например, США. 16 Усилить существующие меры по обеспечению прозрачности и меры по укреплению доверия. Поскольку ВГК является единственным многонациональной мерой по обеспечению прозрачности и укреплению доверия, подписавшие его государства должны усилить и расширить его положения. Германия (инициатор ракетного диалога), Австрия (инициатор ВГК Контактное лицо) и Швеция (Председатель ВКК в 2019-2020 гг. Председатель ВКК) должны продолжить изучение вопроса об укреплении и/или дополнения к ВКК. Такие ключевые игроки, как Китай, Израиль и Северная Корея еще не подписали его. Однако, начиная с 2004 года, восемь резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в поддержку ВПЦ были приняты рядом государств, не входящими в список стран, подписавших ВКП, при этом другие воздержались, а не голосовали против. Похоже, что ограничительный характер ВПЦ является одной из основных причин того, почему значительное число государств с программы по созданию баллистических ракет до сих пор не решаются подписаться под Кодексом. Для того чтобы повысить привлекательность инструмента и устранить его главный структурный недостаток, ВГК необходимо расширить его фокус, чтобы он также включал в него крылатые ракеты и баллистические ракеты, разгонные блоки для АУ как соответствующие носители оружия массового уничтожения и, возможно, перехватчики противоракетной обороны тоже. Для каждой новой категории ракет должен включать предпусковые и испытательные полеты уведомления. Ежегодные декларации о политике должны также включать информацию о запасах, развертывании и разработках. Это будет представлять собой всеобъемлющий режим ракетной прозрачности. С другой стороны, если прямое членство в ВГК не является недостижимым в краткосрочной перспективе, стимулирование добровольного соблюдения его конкретных положений, включая уведомления перед полетом и/или информирование о деятельности, связанные с ракетами, должны быть рассмотрены. Однако даже самые лучшие поправки не будут иметь большого значения, если государства, подписавшие документ, не исправят свое слабое следование обязательствам ВГС: особенно когда речь идет о национальных ракетных системах и космических программ которые способствуют созданию систем доставки ОМУ. Например, США обязались проявлять максимально возможную сдержанность в разработке, испытании и развертывании баллистических ракет, способных доставлять ОМУ только в той мере, в какой это отвечает "требованиям национальной безопасности в соответствии с стратегией национальной безопасности США ". 17 Другие государства регулярно не представляют свои ежегодные декларации. Выполняет ли государство свои обязанности, связанные с ВГС по уведомлению и декларированию может быть публично объявлено и тем самым попасть под общественный контроль. Доверие к ВГС, легитимность и эффективность зависит от этого. Наконец, поскольку государства утратили свою монополию на разработку и эксплуатацию ракет, члены ВКК должны рассмотреть возможность включения в частный сектор (например, Space X) в этот с целью содействия формированию культуры прозрачности в отрасли. Снизить риски, связанные с ракетами, и повысить безопасность эксплуатации. Ракеты подвержены машинным и человеческим ошибкам, а также становятся все более уязвимыми для кибератак и саботаже. Примеры прошлых аварии и инциденты включают, но не ограничиваются этим, случайное размещение учебной кассеты с изображением ракетной атаки в систему предупреждения США в 1979 году, неправильная интерпретация Россией в 1995 году совместного норвежско-американского исследовательского ракетного запуска, или на Гавайях и в Японии ложная ракетная тревога 2018 года. Кибернетические угрозы повышают риск запуска в результате просчета и несанкционированного использования, снижают доверие к раннему предупреждению, а также системам командования и управления, и могут нарушить коммуникацию между должностными лицами, операторов и ядерных систем, и/или международных партнеров в потенциальном кризисе. Хотя такие инструменты, как ВГК и неправильного восприятия, связанных с запуском баллистических ракет, и каждая страна, обладающая ракетой, должна сделать все возможное, чтобы предотвратить запуск машинных и человеческих ошибок, необходимо сделать больше. Государства, обладающие ракетами, могли бы создать систему информирования об инцидентах. Хотя объявление обо всех происшествиях в мельчайших подробностях не представляется возможным из-за преобладающей культуры секретности и большого нежелания раскрывать технические характеристики и слабости отдельных служб потенциальным врагам, обмен хотя бы некоторой информацией о происшествиях и инциденте вместе с извлеченными уроками может повысить общую безопасность и надежность ракет по всему миру. Создание культуры безопасности и культуры безопасности в других местах обеспечило не только лучшее, более эффективное внутри служебное сотрудничество и коммуникацию, но и значительное сокращение числа несчастных случаев в целом. 18 Если глобальная система политически недостижима, она должна быть хотя бы рассмотрена среди государств, обладающих ядерным оружием, среди друзей и партнеров и/или в качестве региональной системы отчетности. "Нет правил для предотвращения и борьбы с кибернетическими рисками, связанными с ракетами, не существует". В то же время, не существует правил по предотвращению и борьбы с кибернетическими ракетными рисками. Поэтому все государства, эксплуатирующие ракеты, и те, кто размещает ОМУ на вершине ракет в особенности, должны немедленно работать над снижением таких рисков. Возможные пункты действий включают (1) публичное согласие с тем, что кибератаки на ядерное командование и управление является недопустимыми; (2) политические декларации о воздержании от кибератак на системы раннего предупреждения о ракетном нападении и командования и управления системы управления. Великобритания, которая в настоящее время координирует процесс "пятерки", могла бы добиваться принятия такой декларации на конференции 2020 года. Конференция по рассмотрению действия ДНЯО. В то же время, она должна работать над тем, чтобы заставить другие государства, обладающие ядерным оружием, не являющиеся участниками ДНЯО (Индия, Израиль, Северная Корея и Пакистан). Еще один важный, но практически не существующий механизм снижения риска включает обмен информацией о позициях ракетных сил и коммуникацию о ракетных кризисах. Исключения и составляют договоренности между США и Россией, Индией и Пакистаном, которые должны быть расширены, чтобы включить все государства, обладающие ракетным оружием государства. Одновременно, верифицируемое снятие с боевого дежурства ракетных войск с ядерными боеголовками, таким образом продлевают время, необходимое для их запуска, позволяет предоставлять лицам, принимающим решения, больше времени и предотвращать неоправданно поспешную эскалацию. Государства приводят ракеты в состояние повышенной боеготовности, чтобы избежать быть застигнутыми врасплох. Однако с развитием новых появляющихся технологий эксплуатация ядерных ракет в состоянии повышенной боеготовности становится все более опасным; в условиях кризиса или из-за неправильного восприятия и недопонимания, ракеты с ядерными боеголовками могут иметь разрушительные последствия. Существует несколько способов обезвредить ракеты, в том числе путем установки физических барьеров на вершине ракетных шахт (проверяемых из космоса), удаление и хранение боеголовок вдали от ракет, удаление или изменение стреляющих переключателями, батареи, гироскопы и/или механизмы наведения с возвращаемых аппаратов, и это лишь некоторые из них. 19 Такие механизмы могут быть разработаны или встроены, используя текущие усилия по модернизации. Считается, что США, Россия и Франция развертывают ядерные боеголовки в состояние повышенной готовности в любое время. Британские БРПЛ находятся в состоянии пониженной оперативной готовности и требуют уведомление за несколько дней, чтобы иметь возможность произвести выстрел. В мирное время Китай, Индия, Израиль и Пакистан как считается, хранят свои ядерные боеголовки отдельно от пусковых установок. Однако Китай и Пакистан, как говорят, недавно рассмотрели возможность повышенного уровня готовности. Сделки могут быть частью переговоров, связанных с кибернетической деятельности и (или) является жизненно важным элементом последующего соглашения по СНВ между США и Россией. Более того, члены прошлой инициативы по нераспространению и разоружению и группа по снятию с боевого дежурства должны включить в повестку дня Конференции по рассмотрению действия ДНЯО в 2020 году. Решение проблем новых ракетных возможностей a. Крылатые ракеты До тех пор, пока государства, которые предпочитают отказывать своим оппонентам в военных целях, продвигая системы обороны от баллистических ракет, существует мало стимулов для ограничения своих крылатых ракетных возможностей. Перспективы придания Договору INF многостороннего договора - идея, которую Россия и США безуспешно предложенную ООН в 2007 году, туманны, учитывая вероятный распад договора и преобладающее мнение, что Вашингтон не сможет выполнить свои обязательства, соглашения и преобладающего мнения о том, что Вашингтон и Москва должны сначала сократить свои запасы до уровня государств с меньшими ядерными арсеналами, если последние хотят вступить в переговоры по контролю над вооружениями. Если предположить, что крылатые ракеты останутся в арсеналах государств, международное сообщество могло бы попытаться отказаться от вооружения крылатых ракет с ядерными боеголовками. Несущие несут в себе некоторые очень специфические последствия риска, они широко рассматриваются как дестабилизирующие. Пять государств должны будут верифицируемо демонтировать ядерные боезаряды со своих крылатых ракет: Китай, Франция, Индия, Пакистан и Россия; а четырем потребуется только обязательство не устанавливать ядерные боеприпасы на свои существующие или перспективные крылатые ракеты: Израиль, Северная Корея, Великобритания и США. Верификация может обеспечиваться предложением о "доказательстве отсутствия внесенным Управлением ООН по вопросам разоружения (УВР ООН). 20 Используя ключевые элементы нового Договора СНВ, оно включает положения для подтверждения физического отсутствия оружия на ракетах, адаптированные процедуры для управляемого доступа для подтверждения отсутствия оружия в хранилищах, и методы обнаружения радиации для определения неядерного статуса инспектируемых объектов. Чтобы оценить жизнеспособность юридически обязывающего соглашения, государства могли бы начать с выпуска моратории, не развертывать крылатые ракеты, оснащенные ядерными боеголовками, или - если это невозможно отказаться от разработки следующего поколения таких ракет, и позволить естественный, возрастной постепенный отказ от них. Правительства Швейцарии и Швеции, которые в 2016 году запустили процесс по снижению рисков, связанных с крылатыми ракетами с ядерными боеголовками, и Великобритания, которая в 2013 году отказалась от продолжения использования ядерных крылатых ракет морского базирования ракеты, могут возглавить переговоры об ограничении таких возможностей и минимизации связанные с этим риски. Сочетание государства-члена P5 с государствамичленами НАТО и не входящими в НАТО союзником, придаст этой инициативе больший вес, поскольку не будет склоняться в пользу определенной повестке дня или группировке. b. Гиперзвуковые ракеты Поскольку гиперзвуковые технологии являются наиболее продвинутыми, претенденты (Китай и Россия в сотрудничестве с Индией, а также США), скорее всего, захотят воспользоваться своим преимуществом, дальнейшее распространение гиперзвуковых технологий является само собой разумеющимся, что сделает военные расчеты для всех заинтересованных сторон становится более сложными и дорогостоящими. В то же время, риски, присущие развертыванию гиперзвуковых аппаратов связаны с их короткими временными рамками для атаки и реагирования, что может иметь эскалационные последствия. Чтобы избежать катастрофических сценариев, государства разрабатывающие такие возможности, должны договориться о запрете испытаний. Испытания необходимы чтобы завоевать доверие и обеспечить надежность. И хотя разработка гиперзвуковых ракет может частично проводится в лабораториях и аэродинамических трубах, подтверждение характеристик и устранение проблем требует испытаний на открытом воздухе. Сдерживание испытания не только усложняют разработку такого оружия, но и делает эти ракеты с меньшей вероятностью несущими ядерные боеголовки. 21 Несмотря на скептическое отношение к тому, что запрет на испытания маловероятен, если только технологические предшественники не преодолеют все технологические препятствия на пути разработки эффективных прототипов, пытаясь не обязательно быть отброшенным. Для того, чтобы выиграть моральное превосходство, установление доброй воли и общую цель, и в конечном итоге побудить других претендентов присоединиться к тому, что может превратиться в юридически обязывающее соглашение, которое ограничит такие возможности полностью, заинтересованные государства могли бы начать с введения одностороннего моратория на испытания. "Чтобы избежать катастрофических сценариев, государства, разрабатывающие гиперзвуковые технологии должны договориться о запрете на испытания". Летные испытания гиперзвуковых ракет имеют специфические характеристики (профиль полета, скорость, нагрев), которые делают их легко идентифицируемыми. Кроме того, испытания гиперзвуковых аппаратов уже проводятся в регионах, которые позволяют взаимной проверки. Проверка соблюдения запрета на испытания гиперзвуковых аппаратов могут осуществляться с помощью спутников, наземных надгоризонтных и морских радаров отдельных государств, а также с помощью инфразвукового датчика, Организация Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОВЗЯИ). Международные системы мониторинга, все они используются сегодня для обнаружения запуска баллистических ракет. Чтобы обеспечить соответственные требования для гиперзвуковых ракет большой дальности и крылатых ракет, может потребоваться новая, гораздо более плотная сеть наземных датчиков. В то время как США намерены использовать гиперзвуковые аппараты с обычными или невзрывными боеголовками, Китай и Россия не исключают возможности установки на такие аппараты потенциальные ядерные боеголовки. Таким образом, США должны, по крайней мере, для своей собственной безопасности, стремиться к запрещению ядерных боезарядов на гиперзвуковых аппаратах и работать над тем, чтобы способствовать к принятию решения для всех государств, обладающих гиперзвуковым потенциалом, тем самым устраняя двусмысленность в отношении боеголовок гиперзвуковых аппаратов. Вместе с государствами, подписавшими ДВЗЯИ и государствамичленами, ОДВЗЯИ должна приложить все возможные усилия для обеспечения появления гиперзвукового оружия чтобы это не привело к возобновлению ядерных испытания. Если любопытство, вызванное технологиями, окажется сильнее чем здравый смысл и ответственно что сделает запрет на испытания "невозможным", международное сообщество должно работать в направлении запрета на развертывание. 22 Путь вперед Распространение ракет - это порочный круг. возникающий из-за того, что государства ставят индивидуальность выше коллективной, совместной безопасности. Международное сообщество продолжает наблюдать за медленным, но растущим распространением ракет и их признанием в качестве законного оружия. В то же время угрозы, связанные с ракетами, уже наблюдавшиеся в прошлых авариях, в настоящее время усиливаются благодаря вовлечению большего числа участников, кибернетических и других разрушительных технологий. Ракеты будут расти в количестве и изощренности, усложняя расчеты безопасности, не только в регионах подверженных конфликтам, но также и среди устоявшихся великих держав. На сегодняшний день соответствующие соглашения по контролю над вооружениями соглашения являются двусторонними (Договор INF), а другие механизмы являются односторонними (экспортный контроль), координируются между государствами-экспортерами (РКРТ, Вассенаарские соглашения), а другие механизмы являются односторонними государствами-экспортерами (РКРТ, Вассенаарские договоренности), или многосторонними, но не имеющими обязательной юридической силы и далеко не универсальными (ВГК). Тем не менее, спрос на ракеты не будет препятствовать, ровно, как и не будут снижены связанные с ним риски путем применения пористых, лениво реализуемых и дискриминационных инструментов нераспространения. Поскольку нынешний политический климат изобилует недоверием, ожидать новаторских решений в краткосрочной перспективе было бы нереалистично. Однако, несмотря на такую обстановку, государства обязаны принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угроз миру. И это также в их интересах. Обеспокоенные и ответственные государства должны работать над повышением осведомленности о растущей опасности, которую представляют ракеты: сила совершенствование существующих ракетных инструментов, универсализация прозрачности и культура доверия, введение мер по снижению риска и рассмотрение новых типов ракет. Это государства, обладающие ракетами с ядерными зарядом, несут ответственность за то, чтобы ни одна авария или инцидент никогда не произошли. В то же время, государства, не обладающие ракетным потенциалом, позволяющим им добиваться сокращения или те, которые в настоящее время не могут выступать за нормотворчество, что в свою очередь может привести к повышению внимания международного сообщества к проблеме ракет, международному вниманию к связанным с ракетами рисками, а также мерам по снижению угрозы. 23 Цель данного отчета - создать ощущение неотложной необходимости и стимулировать глобальную дискуссию о ракетах; но не может быть достаточным для разработки детальных политических предложений. Дальнейшие размышления и проработка каждого вопроса, освещенного в настоящем в данном отчете гарантирована. 24
