1 ВОПРОСЫ для подготовки к экзамену по дисциплине «Международное право» в 2022-2023 учебном году 1. Понятие международного права как особой системы права. Особенности международного права. Международное право - это система юридических принципов и норм договорного и обычного характера возникающих в результате соглашений между государствами и иными субъектами международного общения и регулирующих отношения между ними в целях мирного сосуществования. Особенности международного права заключаются в следующем: 1. Международное право регулирует общественные отношения межгосударственного характера, выходящие за рамки государственных границ и не входящие во внутреннюю компетенцию государства. 2. Нормы международного права создаются самими субъектами международного права на основе свободного волеизъявления равноправных участников международного общения. 3. Обеспечение исполнения международно-правовых норм производится самими субъектами международного права (индивидуально – через институт международноправовой ответственности, либо коллективно – через Международный Суд ООН, санкции Совета Безопасности ООН, различные комитеты и комиссии). 4. Источники международного права создаются самими субъектами международного права путем свободного согласования воль и существуют в виде международных договоров и международных обычаев. 5. Субъектами международного права являются суверенные государства; нации и народы, борющиеся за свою независимость и самоопределение; международные межправительственные организации; государственно-подобные образования. Данные особенности коренным образом отличают систему международного права от системы внутригосударственного права. Однако у международного и внутригосударственного права есть и общие черты, присущие им как системам права. Основными из них являются следующие: 1. Обе эти системы представляют собой совокупность юридических принципов и норм, выполнение которых может обеспечиваться в принудительном порядке. 2. Системы обладают сходной структурой: в обеих имеются основные принципы, обе делятся на отрасли и институты, первичным элементом обеих систем является норма права. 2 2. Соотношение международного и внутригосударственного права. Международное право и внутригосударственное право не существуют изолированно друг от друга. На нормотворческую деятельность в международном праве оказывают влияние национальные правовые системы. Международное и внутригосударственное право представляют собой самостоятельные системы права. Помимо общих черт имеются качественные отличия, признаки, характерные для каждой правовой системы. В их числе: отличия по предмету регулирования, способам создания и обеспечения правовых норм, источникам, субъектам права и другим характеристикам. 1) По предмету регулирования. Внутригосударственное право призвано прежде всего регулировать отношения между субъектами национального права отдельных государств. Эти отношения, как правило, ограничиваются пределами государственной территории и рамками внутренней компетенции. Международное право, напротив, регламентирует главным образом взаимоотношения субъектов международного права (государств, народов, борющихся за свою независимость, международных организаций, государствоподобных формирований). 2) По способу создания правовых норм. Нормы национального права создаются чаще всего в результате односторонней государственно-властной деятельности; основное направление правового регулирования — «вертикальное», «сверху — вниз». Адресаты норм внутригосударственного права в большинстве случаев в их создании не участвуют. Нормы международного права, напротив, создаются «горизонтально», его субъектами на основе свободного волеизъявления участников международного общения. 3) По источникам права (формам воплощения международных норм). Любые правовые нормы зафиксированы в различных юридических формах. Внутригосударственные нормы сформулированы в виде нормативных актов, нормативных договоров, обычаев и т.д. Международно-правовые нормы выражены в форме международных договоров, международных обычаев, актов международных конференций и совещаний, в документах международных организаций. 4) По субъектам права. Субъектами внутригосударственного права являются: государство, государственные органы и должностные лица, субъекты федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица и т.д. 5) По способу обеспечения исполнения норм. Нормы внутригосударственного права обеспечиваются принудительной силой государства. В международных отношениях отсутствует образование, стоящее над всеми субъектами международного права, «надгосударство», поэтому обеспечение исполнения международно-правовых норм производится самими субъектами международного права (индивидуально или коллективно). В теории международного права существуют дуалистическая и монистическая концепции в отношении вопроса о взаимосвязи международного права и внутригосударственного права. Дуалистическая концепция рассматривает международное право и внутригосударственное право как самостоятельные, не имеющие общих точек соприкосновения комплексы. Монистическая теория предполагает, что международное право и внутригосударственное право являются составными частями единого правопорядка. В рамках монистической теории существует концепция примата международного права над внутригосударственным правом и концепция примата внутригосударственного права над международным правом. 3 3. Источники международного права и процесс создания норм. Международное право - это система юридических принципов и норм, которые создаются государством и другими субъектами международного права, направленных на поддержание мира, безопасности и сотрудничества и обеспечиваются в случае необходимости принуждением, осуществляемым его субъектами индивидуально или коллективно. К особенностям международной системы относится а) наличие суверенных государств, б) отсутствие наднационального властного органа, в) отсутствие наднациональных судебных и исполнительных органов. Согласно Ст.38 Статуса Международного Суда ООН - к источникам международного права относятся– а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; б) международный обычай. Источники бывают 1)формальные- это те нормы, в которых находят свое выражение нормы права; 2)материальные- это материальные условия жизни общества. Норма международного права - правило поведения, которое признается государствами и другими субъектами международного права в качестве юридически обязательного. Единственным способом создания международно-правовых норм является соглашение субъектов международного права. Международно-правовые нормы создаются самими субъектами международного права. Только субъекты международного права придают тем или иным правилам своего поведения качество юридической обязанности. В настоящее время в практике международного общения выработаны четыре формы источников международного права: международный договор, международно-правовой обычай, акты международных конференций и совещаний, резолюции международных организаций. Процесс создания норм включает две стадии: 1. Согласование воль относительно содержания правила поведения (например, выработка текста международного договора на международной конференции и его принятие). 2. Согласование воль о признании согласованного правила в качестве юридически обязательного (например, ратификация или утверждение договора высшим органом государственной власти). Только в результате прохождения обеих стадий возникает норма (источник) международного права. Соглашение (договор, обычай) – результат согласования роль государств или других субъектов МП. Особенности процесса создания норм: 1. Государства выступают как суверенные и равноправные субъекты. Воля отдельного государства важна: ни одно государство не может навязать волю другому государству. На международных конференциях действует правило «одно государство имеет один голос». 4 2. Не требуется идентичность воль. 3. «Соглашение как способ создания норм международного права есть результат и выражение согласования воль государств». 4. Борьба и сотрудничество государств, согласованность и взаимообусловленность (принцип взаимности) воль. Уступки и компромиссы («я уступаю, если вы уступите»). 5. Содержание воли государства – международно-правовая позиция государства. Влияет на эту позицию – положение государства в международной системе, процессы внутри самого государства, интересы государства. Воли согласовываются именно потому, что есть общая направленность, общие интересы. Московский договор о запрете испытания ядерного оружия в трех средах: Москва хотела вообще запретить ядерное оружие испытывать, США – нет. Вот и получился компромисс про 3 среды. Международный договор как вид источников международного права – это соглашение между основными субъектами международного права, прежде всего между государствами, признанное регулировать их отношения между собой путем создания взаимных прав и обязанностей. 5 4. Принципы международного права. права. Функции международного Принципы международного права Международное право в России, как и в других странах, основано на ряде ключевых принципов, которые определяют правила и нормы взаимодействия государств на мировой арене. Вот основные принципы международного права, которые соблюдаются в России: Суверенное равенство государств: Этот принцип подразумевает, что все государства имеют равные права и статус в международных отношениях. Россия придерживается этого принципа, признавая суверенитет других государств. Запрет угрозы или применения силы: Международное право запрещает угрозу или применение силы в отношениях между государствами. Россия поддерживает этот принцип и выступает за мирное разрешение конфликтов. Невмешательство во внутренние дела других государств: Государства обязаны воздерживаться от вмешательства во внутренние дела других государств. Этот принцип является важным для России, как и для большинства стран. Сотрудничество и мирное урегулирование споров: Принцип сотрудничества и мирного разрешения споров стимулирует государства искать мирные пути решения конфликтов и развивать сотрудничество в различных областях. Добросовестное соблюдение международных договоров: Государства обязаны добросовестно исполнять свои международные обязательства, включая договоры и соглашения. Россия придерживается этого принципа. Защита прав человека: Принцип защиты прав человека и основных свобод является важным аспектом международного права. Россия является членом множества международных организаций и ратифицировала ряд международных договоров, направленных на защиту прав человека. Соблюдение международной гуманитарной правовой нормы: Этот принцип обязывает государства соблюдать нормы международного гуманитарного права во времен вооруженных конфликтов. Россия активно участвует в международных усилиях по соблюдению этих норм. Защита окружающей среды: Принципы охраны окружающей среды и устойчивого развития также имеют значение в международном праве. Россия участвует в многочисленных международных соглашениях по этим вопросам. Эти принципы служат основой международных отношений России и определяют ее позицию на мировой арене. Россия стремится соблюдать международное право и решать международные споры на основе этих принципов. Функции международного права Под функциями международного права понимаются основные направления воздействия международного права на отношения, являющиеся предметом международно-правового регулирования. Результатом действия международного права является возникновение, упорядочивание, прекращение или сокращение каких-то отношений. Юридическими функциями международного права можно считать стабилизирующую, регулятивную и охранительную функции. Стабилизирующая функция состоит в том, что международно-правовые нормы призваны организовывать мировое сообщество, устанавливать 6 определенный международный правопорядок, стремиться упрочить его, сделать более стабильным. Второй функцией международного права является регулятивная функция. Устанавливая международный правопорядок и соответствующим образом регулируя общественные отношения, международно-правовые нормы наделяют участников международных отношений определенными правами и обязанностями. Охранительная функция состоит в обеспечении надлежащей охраны международных правоотношений. При нарушений международных обязательств субъекты международных правоотношений вправе использовать меры ответственности и санкции, допускаемые международным правом. 7 5. Понятие и виды субъектов международного права. Субъекты международного права – это государства и международные организации, которые имеют права и обязанности в международных отношениях. Они являются основными участниками международного права и обладают определенными правами и полномочиями. К признакам субъектов международного права можно отнести Государственность Правосубъектность Равноправие Способность к действию Признание другими субъектами Виды субъектов международного права Государства Государства являются основными и наиболее распространенными субъектами международного права. Они обладают суверенитетом и имеют право на самоопределение. Государства могут заключать международные договоры, участвовать в международных организациях, представлять свои интересы на международной арене и т.д. Примерами государств являются Россия, США, Китай и другие. Международные организации Международные организации являются субъектами международного права, которые создаются государствами для сотрудничества и решения общих проблем. Они имеют свои уставы и правила, которые регулируют их деятельность. Примерами международных организаций являются ООН, Европейский союз, НАТО и другие. Международные неправительственные организации Международные неправительственные организации (МНО) являются субъектами международного права, которые создаются независимо от государств и занимаются решением различных проблем, таких как права человека, окружающая среда, гуманитарная помощь и т.д. Они не имеют права голоса в международных организациях, но могут вносить свой вклад в развитие международного права. Примерами МНО являются Красный Крест, Гринпис и другие. Национальные особи Национальные особи, такие как физические лица и юридические лица, также могут быть субъектами международного права. Физические лица могут быть субъектами международного права, если они являются главами государств или дипломатами. Юридические лица, такие как компании и организации, могут быть субъектами международного права, если они участвуют в международных договорах и имеют права и обязанности в соответствии с международным правом. 8 6. Основные и второстепенные субъекты международного права. Субъект международного права - это самостоятельное образование, которое благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации этих норм. В международном праве традиционно в качестве субъектов международного права признаются лишь следующие образования: государства; народы; международные межгосударственные (межправительственные) организации; государство подобные образования. В международном праве традиционно различают основные (первичные) и производные (вторичные) субъекты международного права. К первым относят государства и в некоторой степени народы. Появление государств и народов на международной сцене и их участие в международных отношениях в качестве субъектов международного права являются результатом объективных исторических процессов. К производным субъектам причисляют международные организации и государство подобные образования. В зависимости от участия в нормотворческом процессе можно выделить правообразующие (и правоприменяющие) и неправообразующие (только правоприменяющие) субъекты международного права. К правообразующим можно отнести государства, международные организации и в некоторой степени народы, а также государствоподобные образования, а ко вторым – индивидов, международные межгосударственные (межправительственные) организации, части федераций и автономные территории унитарных государств, а также отдельные международные судебные органы. Вполне допустима также классификация субъектов международного права и по другим критериям. Государство, рассматривается как образование, характеризующееся наличием совокупности следующих основных признаков: территория, население, власть и самостоятельное осуществление международных отношений. Народ как субъект международного права должен иметь органы, представляющие его на международной арене. Примерами таких органов в разное время были ООП (Организация освобождения Палестины), СВАПО (Народная организация Юго-Западной Африки) и др. Под международной межгосударственной (межправительственной) организацией (ММПО) понимается объединение государств, которому присущи следующие признаки: договорная основа организации, т.е. международное соглашение государств о создании организации, определяющее ее функции и полномочия; наличие постоянных органов; подчиненность ее учреждения и деятельности международному праву. ГПО (Государство-подобные образования) – это особая политико-религиозная, историческая или политико-территориальная единица, которая на основе международного акта или международного признания имеет относительно самостоятельный международно-правовой статус. Общие термины (обобщающие понятия) для обозначения ГПО – это вольные города или вольные территории, свободные территории или зоны. 9 7. Правосубъектность международных организаций и государственно-подобных образований. Правосубъектность – это свойство лица, при наличии которого оно приобретает качества субъекта права. Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный, выступающий от имени всех. Для того чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке проблема воздействия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл. Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента: 1. правоспособность, т. е. способность иметь права и обязанности; 2. дееспособность, т. е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; 3. способность участвовать в процессе международного правотворчества; 4. способность нести юридическую ответственность за свои действия. Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собственной воли, позволяющей ей непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции. Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества: 1.Признание качества международной личности со стороны субъектов международного права. 2. Наличие обособленных прав и обязанностей. 3. Право на свободное выполнение своих функций. Международная правосубъектность государственно-подобных образований Международно-правовым статусом пользуются и некоторые политикотерриториальные образования. В их числе были так называемые «вольные города», Западный Берлин. К данной категории субъектов относятся Ватикан и Мальтийский орден. Поскольку данные образования больше всего походят на мини-государства и имеют почти все признаки государства, они получили название «государственноподобных формирований». Правоспособность вольных городов определялась соответствующими международными договорами. Так, согласно положениям Венского трактата 1815 г. вольным городом был объявлен Краков (1815— 1846 гг.). По Версальскому мирному договору 1919 г. статусом «свободного государства» пользовался Данциг (1920—1939 гг.), а в соответствии с мирным договором с Италией 1947 г. предусматривалось создание Свободной территории Триест, которая, впрочем, так и не была создана. Особым статусом, предоставленным четырехсторонним соглашением по Западному Берлину 1971 г., обладал Западный Берлин (1971—1990 гг.). В соответствии с этим соглашением западные секторы Берлина были объединены в особое политическое образование со своими органами власти (Сенатом, прокуратурой, судом и т.д.), которым была передана часть полномочий, например, издание нормативных актов. Ряд правомочий осуществлялся союзными властями держав-победительниц. Интересы же населения Западного Берлина в международных отношениях представлялись и защищались консульскими должностными лицами ФРГ. Ватикан — государство-город, расположенный в пределах столицы Италии — Рима. Здесь находится резиденция главы католической церкви — Папы Римского. Правовое положение Ватикана определено Латеранскими соглашениями, подписанными между итальянским государством и Святым престолом 11 февраля 1929 г., которые в основном 10 действуют и в настоящее время. В соответствии с этим документом Ватикан пользуется определенными суверенными правами: имеет свою территорию, законодательство, гражданство и т.д. Ватикан активно участвует в международных отношениях, учреждает в других государствах постоянные представительства (представительство Ватикана есть и в России), возглавляемые папскими нунциями (послами), участвует в международных организациях, в конференциях, подписывает международные договоры и т.д. Мальтийский орден представляет собой религиозное формирование с административным центром в Риме. Мальтийский орден активно участвует в международных отношениях, заключает договоры, обменивается представительствами с государствами, имеет миссии наблюдателей в ООН, ЮНЕСКО и ряде других международных организаций*. 11 8. ООН – универсальная международная организация: создание, структура Организация Объединенных Наций (ООН) - международная организация государств, созданная в целях поддержания и укрепления международного мира, безопасности, развития сотрудничества между странами. ООН - это универсальная международная организация, созданная в момент завершения Второй мировой войны, в условиях разгрома фашизма. Инициаторами ООН явились СССР, США и Великобритания. Основные положенияУстава были выработаны на конференции представителей СССР, США, Великобритании, а также Китая, состоявшейся в августе - октябре 1944 г. в Вашингтоне. Здесь были определены название Организации, структура ее Устава, цели и принципы, вопросы правового положения органов и т. д. Окончательный текст Устава был согласован на Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско (апрель - июнь 1945 г.) с участием представителей 50 государств, причем СССР, США, Великобритания и Китай выступали как приглашающие державы. Торжественная церемония подписания Устава состоялась 26 июня 1945 г. Устав подлежал ратификации подписавшими его государствами в соответствии с их конституционной процедурой. Ратификационные грамоты сдавались на хранение Правительству США, выполнявшему функцию депозитария. Предусматривалось, что Устав вступит в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот СССР, США, Великобританией, Китаем и Францией, т. е. государствами, получившими статус постоянных членов Совета Безопасности, и большинством других государств, подписавших Устав. 10 января 1946 г. в Лондоне открылась первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН, а спустя неделю там же собрался на первое заседание Совет Безопасности ООН. 1 февраля 1946 года был избран первый Генеральный секретарь ООН - Трюгве Ли (Норвегия). Штаб-квартира находится в Нью-Йорке. Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой частью Устава ООН считается Статут Международного Суда. В преамбуле и гл. Iпровозглашаются цели и принципы ООН. Членами ООН являются 192 государства мира. Главные органы ООН: Генеральная ассамблея ООН (ГА ООН) - главный совещательный орган, состоит из представителей всех государств-членов ООН (каждое из них имеет 1 голос). 193 государства-члена. Совет Безопасности ООН действует постоянно. По Уставу на СБ возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Если использованы все пути мирного разрешения конфликта, СБ компетентен направлять на поддержание мира наблюдателей или войска в районы конфликтов с целью ослабления напряженности и разъединения войск враждующих сторон. 5 постоянных (Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные и Франция) и 10 непостоянных членов, избирающихся на двухгодичный срок. Государство, которое является членом Организации Объединенных Наций, но не является членом Совета Безопасности, может участвовать, без права голоса, в обсуждениях, когда Совет считает, что рассматриваемый вопрос затрагивает интересы этого государства. Как члены Организации Объединенных Наций, так и не являющиеся ее членами субъекты, если они являются сторонами рассматриваемого Советом спора, могут быть приглашены принять участие, без права голоса, в дискуссиях Совета; Совет определяет условия участия того или иного государства, не являющегося его членом. За все время существования ООН миротворческими силами ООН было проведено около 40 операций по поддержанию мира. Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) уполномочен проводить исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения, прав человека, 12 экологии и т.п., давать по любому из них рекомендации ГА. 54 члена. 4 государства — члена Совета избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Места в Совете распределяются на основе принципа географического представительства, при этом 14 мест отводятся государствам Африки, 11 — государствам Азии, 6 — государствам Восточной Европы, 10 — государствам Латинской Америки и Карибского бассейна и 13 — государствам Западной Европы и другим государствам. Международный суд ООН, главный судебный орган, образованный в 1945 году, разрешает правовые споры между государствами с их согласия и дает консультативные заключения по правовым вопросам. 15 судей Секретариат ООН создан для обеспечения надлежащих условий деятельности организации. Секретариат возглавляет главное административное должностное лицо ООН - генеральный секретарь ООН (с 1 января 2007 г. - Пан Ги Мун (Корея). ООН имеет ряд собственных специализированных учреждений - международных межправительственных организаций по экономическим, социальным и гуманитарным вопросам (ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО, МВФ, МОТ, ЮНИДО и другие) связанных с ООН, через ЭКОСОС, международными соглашениями. Большинство членов ООН - участники специализированных учреждений ООН. В общую систему ООН входят также автономные организации, такие как Всемирная торговая организация (ВТО) и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Официальные языки ООН и ее организаций - английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. ООН - лауреат Нобелевской премии мира. В 2001 г. премия «За вклад в создание более организованного мира и укрепление мира во всем мире» присуждена совместно организации и её Генеральному секретарю Кофи Аннану. В 1988 г. Нобелевскую премию мира получили Миротворческие силы ООН. 13 9. НАТО, образование, направления деятельности. Распространение НАТО на восток. Организация Североатлантического договора (НАТО) создана в соответствии со ст. 9 Североатлантического договора 4 апреля 1949 г. Целями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Организация намерена предпринимать совместные действия и осуществлять всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-членов. НАТО призвана обеспечивать справедливый и прочный мир в Европе на основе общих ценностей, демократии, прав человека и правового государства. Страны НАТО решили объединить свои усилия для коллективной обороны и сохранения мира и безопасности. В соответствии со ст. 4 Североатлантического договора НАТО служит трансатлантическим форумом для проведения союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. НАТО сохраняет стратегическое равновесие во всей Европе. Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами таким путем, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность и справедливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или применения силы каким бы то ни было способом, не совместимым с целями ООН. Согласно ст. 5 Североатлантического договора вооруженное нападение против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех таких стран. Руководящими органами НАТО являются Североатлантический совет, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, другие комитеты, Генеральный секретарь. Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоянного военного комитета и Международного военного штаба. На саммите НАТО в апреле 1999 г., посвященном 50-летию образования этой организации, принята новая стратегическая концепция НАТО. В ней провозглашается право альянса на проведение военных операций за пределами территории стран – членов НАТО, причем в случае необходимости – без мандата ООН, ее Совета Безопасности. Эта агрессивная стратегия обосновывается тем, что права человека и нормы демократии являются более значимой категорией, чем государственный суверенитет. Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 г. Для осуществления деятельности и целей, предусмотренных Основополагающим актом, разработки общих подходов к европейской безопасности и политическим вопросам Россия и НАТО создали совместный постоянный Совет России – НАТО. Центральной задачей этого органа будет формирование более высокого уровня доверия, единства целей и навыков консультаций и сотрудничества между Россией и НАТО. Штаб-квартира НАТО расположена в г. Брюсселе. Расширение НАТО на Восток После распада СССР и Варшавского договора в НАТО12 марта 1999 г. вступили нынешниеВенгрия, Польша, Чешская Республика. 14 В 2004 году НАТО расширяет свой состав уже и за счет государств, являвшихся бывшими советскими республиками: Латвии, Литвы, Эстонии, а также таких государств как Болгария, Румыния, Словакия и Словения. В 2009 году в НАТО были приняты Албания и Хорватия,и в настоящее время в этом блоке насчитывается28 государств. Все эти шаги далеко не альтруистские и безобидные занятия. В апреле 2006 года, отвечая на вопросы газеты «Московские новости» А.И. Солженицын справедливо отмечал: «НАТО методически и настойчиво развивает свой военный аппарат - на Восток Европы и в континентальный охват России с Юга. Тут и открытая материальная и идеологическая поддержка цветных революций, парадоксальное внедрение Северо-Атлантических интересов - в Центральную Азию. Всё это не оставляет сомнений, что готовится полное окружение России, а затем потеря ею суверенитета». Организационная структура высших руководящих органов НАТО Ведущую роль в НАТО играет США, хотя формально каждая страна-член НАТО принимает полноценное участие в процессе принятия решений на равноправной основе независимо от ее размера или политической, военной и экономической мощи. Высшим политическим органом НАТО является Североатлантический совет (Совет НАТО), который состоит из представителей всех государств-членов и проводит свои заседания под председательством Генерального секретаря НАТО. Сейчас эту должность занимаетАндерс Фог Расмуссен.В период между сессиями функции Совета НАТО выполняетПостоянный совет НАТО, куда входят представители всех странучастниц блока в ранге послов. Высшим военно-политическим органом организации с декабря 1966 года стал Комитет военного планирования, собираемый дважды в год на сессии на уровне министров обороны. Высшим военным органом НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран - членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей регулярных вооруженных сил, и собирающийся не реже двух раз в год на свои заседания. Военный комитет имеет в своем подчинении командования двух 15 зон: Европы и Атлантики. Верховное главное командование в Европе возглавляется верховным главнокомандующим (всегда -американским генералом). В его подчинении находятся главные командования на трех европейских театрах военных действий:Североевропейском Центральноевропейском и Южноевропейском. В период между заседаниями функции Военного комитета выполняет Постоянный военный комитет. К основным органам НАТО относится также Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне министров обороны, обычно перед заседаниями Совета НАТО. 16 10. Сущность и понятие правопреемства государств. Сущность правопреемства государств Правопреемство государств – переход прав и обязанностей в результате смены одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории. Государство является единством трех элементов - населения территории и власти, однако только изменение территориального верховенства влечет за собой правопреемство, изменение власти (смена формы правления или организации власти) или населения (уменьшение или увеличение численности) правопреемства не влекут. При правопреемстве права и обязанности государства предшественника переходят государству преемнику. Правопреемство бывает: Полное (универсальное) Частичное (сингулярное) Правопреемство по принципу tabula rasa (лат. чистая доска) -отсутствие какого либо правопреемства – явление характерное для государств, освободившихся от колониального гнета. Моментом правопреемства считается дата образования нового государства. Правопреемство имеет место при 1. Объединении государств 2. Разделении государств 3. Отделения от государства части территории 4. Передачи части территория одного государств другому 5. Правопреемство государств может осуществляться в отношении 6. Международных договоров 7. Государственной собственности 8. Государственных архивов 9. Государственных долгов 10. Государственной территории, государственной границы 11. Членства в международных организациях Международные договора по вопросам правопреемства. Правовые нормы, регулирующие международные отношения по вопросам правопреемство носят характер норм обычного права или определяются соглашениями заинтересованных государств. По вопросам правопреемства были приняты две конвенции: Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, 1978 г. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. Однако, будучи принятыми, они так и не вступили в силу, т.к. к началу 1993 г не достигли минимально необходимого для вступления в силу ратификаций. В связи с распадом СССР был заключен комплекс договоров по вопросу правопреемства между странами СНГ «Минское соглашение 8. 12. 1990 г.» Алма-атинская декларация стран СНГ 1991 г. Соглашение о распределение всей собственности бывшего СССР за рубежом, 1992 г. Основные моменты правопреемства государств в отношении международных договоров случаях разделения государств, отделения от государства части территории, объединения государств 17 Правопреемство не затрагивает договоров, устанавливающих границы и их режим, а также обязательства, относительно пользования любой территорией, установленных в пользу иностранного государства. При отделении от государства его части (разделении государства), если одна из его частей продолжает существовать как государство предшественник, то в его договорных отношениях не происходит изменений. Договоры, которые регулируют правоотношения, связанные с отошедшей территорией подлежат пересмотру. Если же на новой территории возникает новое государство, то в МП существует две позиции: 1. Новое государство не несет обязательств по договорам государствапредшественника (принцип tabula гаsа) - самая распространенная позиция; 2. Полное правопреемство нового государства в отношении договоров, регулирующих правоотношения территории вновь образованного государства (п.1 ст.34 Конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров). При объединении государств вес их договоры сохраняют силу, но применяются лишь в части той территории объединенного государства, в отношении которой они находились в силе в - момент правопреемства. Данное правило применимо как к объединению государств, при котором возникает новое государство (например, Объединенная Арабская Республика 1958 г.), так и при присоединении одного государства к другому, с сохранением одним и государств прежней правосубьектности. Однако при объединении ГДР с ФРГ возникла некоторая специфика правопреемств нового государства ФРГ в отношении договоров ГДР, связанная с различием социальнополитических систем государств. Они согласно договору об объединении Германии подлежали сохранению, пересмотру либо аннулированию. Договоры ФРГ сохранили свое действие на территорию бывшей ГДР. Правопреемство государств в отношении государственной собственности, государственных архивов, государственного долга. 18 11.Правопреемство государств в отношении международных договоров, государственной собственности, архивов, долгов. Гос.собственность. Переход государственной собственности государства-предшественника к государству-преемнику происходит без компенсации, если иное не обусловлено заинтересованными сторонами или не решено соответствующими международными органами. Государство-предшественник принимает все меры по предотвращению ущерба или уничтожения государственной собственности, которая переходит к государствупреемнику. Когда государство-преемник является новым независимым государством, недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государствупреемнику. Движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, также переходит к государству-преемнику (ст. 15). В случае объединения двух или нескольких государств в одно государственная собственность государств-предшественников переходит к государству-преемнику. Когда государство разделяется и прекращает свое существование, а на разделенных частях территории образуются два или несколько государств-преемников, то, если последние не условились иначе: а) недвижимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государству-преемнику, на территории которого она находится; Ь) недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях; с) движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему государству-преемнику; d) иная движимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государствампреемникам в справедливых долях (ст. 18). Когда часть территории государства передается им другому государству, переход государственной собственности от государства-предшественника к государствупреемнику регулируется соглашением между ними. Если же соглашение отсутствует, то недвижимая собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государству-преемнику. Движимая собственность также переходит к государству-преемнику, если она была связана с деятельностью государства-предшественника в отношении территории, ставшей объектом правопреемства (ст. 14). Архивы. Когда государство-преемник является новым независимым государством, то архивы, принадлежавшие территории, являющейся объектом правопреемства, и ставшие в период зависимости государственными архивами государства-предшественника, переходят к новому независимому государству. Когда государство разделяется и прекращает свое существование и на бывшей его территории образуются два или несколько государствпреемников, то, если последние не договорились иначе, часть государственных архивов государства-предшественника, которая должна находиться на территории государствапреемника в целях нормального управления его территорией, переходит к этому государству-преемнику (ст. 31). Долги Когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство-преемник, государственный долг государств-предшественников переходит к государству преемнику. В остальных случаях, т. е. при передаче части территории государства, отделении части или частей его территории, разделении государства, 19 возникновении нового независимого государства, соответствующие стороны (государство-преемник и государство-предшественник либо государства прежнего субъекта) заключают соглашение друг с другом, регулирующее вопрос о переходе государственного долга. Причем подобное соглашение, заключенное новым независимым государством, не должно наносить ущерба принципу неотъемлемого суверенитета каждого народа над его богатствами и природными ресурсами, и осуществление этого соглашения не должно подрывать основ экономического благосостояния данного государства. Если же соглашение отсутствует, то вопрос решается в зависимости от способа возникновения государства-преемника. Когда преемник возникает как новое независимое государство в результате освобождения его народа от колониальной зависимости, то при отсутствии указанного соглашения никакой государственный долг государства-предшественника к новому государству не переходит. Когда же государствопреемник возникает в результате передачи, отделения части или частей территории другого государства либо разделения государства, то государственный долг государствапредшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст. 37— 38, 40—41). 20 12. Понятие, источники ответственности. и основания международно-правовой Международно-правовая ответственность — обязанность субъекта международного права устранить, ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить ущерб в результате правомерных действий, если это предусмотрено договором. Источники: считается, что в международном праве сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность. Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных договорах, а также в резолюциях ООН и других международных организаций. Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают процедуры реализации ответственности за совершение международных преступлений против мира и безопасности. С 1972 года действует Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. Провозглашается международная ответственность за нарушение ряда международных договоров, среди которых особо отмечаются Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 года и Конвенция о предупреждении геноцида и наказания за него 1948 года. Основания: Юридические основания - совокупность юридически обязательных международноправовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение. Фактическое основание есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы международного правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности. Виды международно-правовой ответственности государств: -политическая; -материальная. Формы политической ответственности: реторсии; репрессалии; сатисфакция; ресторация; приостановление членства или исключение из международной организации; подавление агрессора силой. 21 13. Классификация международных правонарушений. Международные правонарушения, их классификация. В международном праве выделяют два вида правонарушений: простые правонарушения (деликты) и международные правонарушения. Также выделяют в особую категорию преступления против мира и безопасности человечества. Среди тягчайших международных преступлений выделяются: военные преступления и преступления против человечности, геноцид (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.), расизм и расовая дискриминация (Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.), апартеид (Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.), применение ядерного оружия (Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о запрещении применения ядерного оружия для целей войны 1961 г.), колониализм (Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.). Деяния, которые не образуют состава международного преступления, называются международными деликтами. Международное преступление – это международно-противоправное деяние, которое возникает в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом (проект статей об ответственности государств Комиссии международного права ООН). Объектами международного преступления могут быть: всеобщий мир, международная безопасность, добрососедские отношения между государствами, право народов и наций на самоопределение, законы и обычаи войны, права и свободы человека. В случае совершения простого правонарушения (деликта) правом на обращение в суд обладает только потерпевшее государство. При совершении международного преступления правом на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав обладают все субъекты международного сообщества в целом. 22 14. Виды и формы международно-правовой ответственности. Раскрывая содержание международно-правовой ответственности в части 2 Статей, Комиссия международного права разработала положения, относящиеся к формам ответственности. Под формами международной ответственности государства за международнопротивоправное деяние понимаются юридические последствия (ст.28), к которым отнесены следующие: прекращение противоправного деяния, предоставление надлежащих заверений и гарантий неповторения противоправного деяния и полное возмещение вреда. Формы политической ответственности: Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством применения санкций. Санкции — это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть применимы международными организациями (универсальными и региональными), например ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Например, к государству-агрессору могут быть применены следующие принудительные меры: временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или частичная демилитаризация всей или части территории; сокращение вооруженных сил и вооружений (по видам или размерам) или запрещение иметь тот или иной вид вооруженных сил или вооружений; ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступлений против мира, человечности и военных преступлений, и др. Реторсии (правомерные принудительные действия государства в ответ на недружественный акт другого государства) Репрессалии (правомерные принудительные меры политического и экономического характера, которые применяются одним государством в ответ на неправомерные действия другого государства); Сатисфакция (удовлетворение нематериальных требований для возмещения вреда, причиненного прежде всего чести и достоинству потерпевшего государства, его политическим интересам); Ресторация (один из двух видов (наряду с restitutio in integrum) реституции как формы международной ответственности, представляющий из себя восстановление нематериальных прав); Приостановление членства или исключение из международной организации; Подавление агрессора силой. 23 15. Обстоятельства, исключающие ответственность государств. Любое международно-правовое деяние государства влечет за собой международную ответственность этого государства. Международно-правовое деяние будет всегда налицо, если государство своим поведением нарушает свое международное обязательство. Комиссия международного права ООН при разработке Проекта статей об ответственности государств разработала в 1980 году статьи об обстоятельствах, исключающих ответственность государств: - согласие государства; - ответные меры в отношении международно-противоправого деяния; - форс-мажор и непредвиденный случай; - бедствие; - состояние необходимости; - самооборона. В отношении обстоятельства «согласие государства», статься 29 Проекта гласит: «Правомерным образом данное согласие государства на совершение другим государством определенного деяния, не соответствующего обязательству последнего в отношении первого государства, исключает противоправность этого деяния, поскольку это деяние находится в пределах вышеуказанного согласия». Такое согласие фактически является международным соглашением, которое возникает между управомоченным и обязанным субъектами международного права. Оно касается не изменения или отмены данного международного обязательства, а лишь неприменения его в установленном конкретном случае. Исключение ответственности государства в случае согласия наступает при наличии следующих условий: - согласие государства должно быть международно-правомерным; - согласие должно быть ясно выраженным, а не подразумеваемым; - согласие должно предшествовать совершению действия; - деяние, на совершение которого получено согласие должно совершаться в пределах согласованных его условий, касающихся места, времени, средств и других обстоятельств деятельности обязанного государства. Однако международное право предъявляет определенные требования и к управомоченному государству, которое дает согласие: - управомоченное государство вправе девать согласие на деятельность другого государства только в пределах своей территории, а также применительно к своим суверенным правам и юрисдикции, действующим в пределах негосударственной территории (континентальный шельф, исключительная экономическая зона, открытое море); - согласие управомоченного государства не может быть дано на совершение действий, противоречащих императивным нормам международного права (согласие на использование своей территории для совершения агрессии в отношении третьего государства). Под ответными мерами в отношении международно-противоправного деяния, исключающими ответственность государства, статья 30 Проекта понимает действия государства, вызванные противоправными действиями другого государства. Действия государства в отношении государства-правонарушителя, с точки зрения международного права, будут являться правомерными, так как имеется вина самой потерпевшей стороны. Речь идет о закономерных «ответных мерах» - санкциях. Такие меры могут быть применены не только потерпевшим государством, но также по поручению компетентной международной организацией. Противоправность деяния государства, не соответствующего его международному обязательству, исключается, если деятельность государства была вызвана форс- 24 мажором (непреодолимой силой) или непредвиденным случаем (непредвиденными внешними событиями). Эти два основания рассматриваются вместе, так как нет четкого и определенного различия между ними. В отношении этих событий предполагается, что они не позволили государству действовать должным образом – в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его поведение не соответствует этому обязательству. При форс-мажоре и непредвиденном случае речь может идти о ситуациях, вызванных явлениями природы (землетрясение, наводнение, эпидемия) или деятельностью людей. В условиях таких ситуаций государство в лице своих органов или должностных лиц оказывается в положении объективной невозможности избрать поведение, соответствующее требованиям своего международного обязательства, или установить, что данное его поведение, не соответствует требуемому. Ситуация крайнего бедствия (статья 32 Проекта) весьма схожа с форс-мажором или непредвиденным случаем, она предусматривает исключение противоправности деяния государства, если субъект поведения, представляющий данное государство, в условиях крайнего бедствия не имел иной возможности спасти свою жизнь или жизни вверенных ему людей. Таким образом, действия субъекта поведения, представляющего данное государство в ситуации крайнего бедствия, т.е. действия органа или лица, присваиваемые государству, касаются лишь защиты интересов лиц, подвергающихся крайней опасности. Состояние необходимости (статья 33 Проекта) подразумевает обстоятельства, когда крайней опасности подвергаются существенные интересы государства. Ссылка государства на крайнюю необходимость правомерна лишь при наличии ряда одновременно действующих условий: - абсолютно исключительный характер ситуации, на которую ссылается государство; - неизбежность характера опасности, угрожающей жизненно важным интересам государства и его населения; - невозможность устранить такую опасность другими средствами; - в обязательном порядке временный характер действия, ограниченный рамками периода опасности. Случаи, когда государство не может ссылаться на состояние необходимости: - международное обязательство проистекает из императивной нормы общего международного права; - международное обязательство установлено договором, прямо или косвенно исключающим такую возможность; - государство, о котором идет речь, способствовало возникновению состояния необходимости. Международно-правовая ответственность государства исключается, если государство, наносящее ущерб другому государству вопреки действующим нормам международного права, действует в целях самообороны от агрессии, совершаемой этим другим государством. Согласно статьи 34 Проекта «противоправность деяния государства, не соответствующая международному обязательству этого государства, исключается, если это деяние является законной мерой самообороны, принятой в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций». Самооборона рассматривается как допустимая мера защиты территориальной целостности и политической независимости подвергшегося вооруженному нападению государства, до тех пор, пока не вступит в действие предусмотренная Уставом ООН система коллективной безопасности. 25 16. Международный договор и право международных договоров. Этапы (стадии) заключения международных договоров. Каждое государство обладает правоспособностью заключать международные договоры. Правоспособность международных организаций заключать договоры регулируются правилами соответствующей организации. Заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий из двух последовательных стадий: согласование текста договора и выражение согласия сторон на обязательность договора. Они в свою очередь состоят из ряда подстадий, таких как подписание, ратификация, утверждение, присоединение и др. Не обязательно, чтобы каждый договор проходил все стадии, но любой договор проходит стадию согласования текста и ту или иную форму, в которой выражается согласие государства или международной организации на обязательность договора. Чаще всего государства, заключая договоры, действуют через специально уполномоченных на это лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями. Полномочия выдаются тем государственным органом, от имени которого заключается договор. Вправе подписывать договоры без полномочий главы государств, главы правительств и министры иностранных дел. Стадии заключения договоров: 1. Стадия согласования текста. Это первая обязательная стадия заключения международного договора. В качестве подстадий в него входят принятие текста договора и установление его аутентичности (аутентификация). Основной метод подготовки согласованного текста – это переговоры сторон. Имеются три основные формы выработки согласованных договорных текстов: Через обычные дипломатические каналы, то есть двусторонние переговоры делегаций (чаще всего при двусторонних договорах, реже – при многосторонних); Международные конференции; Международные организации (при подготовке многосторонних договоров). Проекты многосторонних договоров нередко подготавливаются международными органами, в частности органами ООН. Важным этапом на стадии согласования текста является его принятие. Оно выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Тексты двусторонних договоров и договоров с небольшим числом участников принимаются единогласно. На международных конференциях многосторонние договоры чаще всего принимаются большинством в 2/3 голосов. После принятия текста договора происходит его аутентификация, то есть удостоверение, что данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Процедура установления аутентичности определяется в самом договоре или путем соглашения между сторонами. Аутентичность текста двустороннего договора может устанавливаться путем: парафирования, т. е. постановки уполномоченными своих инициалов. в многосторонних договорах: включение его текста в заключительный акт международной конференции (чаще всего); принятие международной организацией специальной резолюции. Иногда также используется условное подписание, когда подпись нуждается в одобрении правительством или другим компетентным органом. 2. Стадия выражения согласия на обязательность договора. Такое согласие чаще всего выражается в подписании договора, ратификации, присоединении, принятии, утверждении. Возможны и иные формы, но они применяются реже. 26 3. Подписание договора выражает согласие на обязательность договора, если в дальнейшем он не подлежит ратификации или утверждению. Если договор нуждается в них, то подписание является лишь формой установления аутентичности его текста (см. выше). Тем не менее с момента подписания и до вступления договора в силу государства или организации обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Подписание двусторонних договоров осуществляется на основе принципа альтерната, или чередования. Альтернат является своеобразным выражением принципа суверенного равенства государств. Поэтому принцип альтерната при подписании договоров участием международных организаций не применяется. Ратификация - это окончательное утверждение договора высшим органом государственной власти. Ратификация воплощается в двух различных актах: внутригосударственном (законе, указе, постановлении) и международноправовом (ратификационной грамоте). В договорах международных организаций вместо ратификации применяется акт официального подтверждения договора. Документом, подтверждающим ратификацию, является ратификационная грамота. При двустороннем договоре происходит обмен ратификационными грамотами, а при многосторонних договорах грамоты сдаются на хранение депозитарию. 5. Присоединение к договору, принятие и утверждение. Если государство с самого начала не участвовало в договоре, то оно может к нему присоединиться на предусмотренных в нем условиях. Присоединение возможно как к действующему договору, так и к договору, который не вступил в силу Часто вместо присоединения происходит принятие договора новым участником договора, принципиальной разницы между этими двумя формами нет. Утверждение, или конфирмация, означает окончательное одобрение договора правительством, министерством или иным ведомством, если договор относится к их компетенции. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают необходимость их утверждения. Согласие на обязательность может быть дано государством и в отношении части договора, однако такое согласие имеет силу лишь в случае, если это допускается конкретным договором или если с этим согласны другие государстваучастники договора. Оговорка- одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им МНД или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. Оговорка не может быть сделана, если: а) данная оговорка запрещается договором; б) договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; в) оговорка несовместима с объектом и целями договора. Право на оговорку является суверенным правом каждого государства. Оно дает возможность стать участником договора государствам, которые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями договора. Оговорки и возражения против них могут быть сняты в любое время в том же порядке, в каком они были сделаны. Решения о принятии оговорок или об их снятии оформляются соответствующим ФЗ. После окончания всех стадий заключения МНД, сам текст МНД и иные документы передаются специально уполномоченному на то хранителю - депозитарию. 27 Депозитарием называется хранитель подлинника многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, денонсации). Депозитарием может быть: 1. одно государство; 2. несколько государств; 3. международная организация; 4. главное административное должностное лицо такой организации (например, Генеральный секретарь ООН является депозитарием Пактов о правах человека 1966 г.). Если депозитариями являются несколько государств, то можно сдать документы, относящиеся к данному договору, одному из указанных правительств. Кроме того, договоры подлежат регистрации и опубликованию. Это требование содержится в Уставе ООН и является одной из форм выражения гласности в международных отношениях. 28 17. Действие и применение договоров. Основания приостановления действия международных договоров прекращения Договор начинает действовать, порождать права и обязательства, с момента вступления в силу. Этот момент определяется сторонами в самом договоре. Если нет прямых указаний, то договор, не требующий ратификации, вступает в силу с момента подписания, а если требует, то с момента обмена или сдачи на хранение ратификационных грамот или документ об утверждении. Стороны могут согласиться о временном введении в действие или о временном применении договора либо его части. Договор не имеет обратной силы: применяется лишь к тем событиям, фактам и действиям, которые наступят после вступления его в силу. По соглашению распространяется и на события и факты, существовавшие до вступления его в силу. Действие договора во времени и пространстве. Срок действия определяется в самом договоре. Договоры: срочные (большинство) и бессрочные (договоры, создающие общие нормы МП, кодифицирующие конвенции, уставы межд. орг-ий, договоры о границах, мирные договоры, договоры по космосу, н-р, Договор о запрещении испытаний ядерного оружия 1963 г.). Если срок договора истек, то он может пролонгироваться, т.е. продление действия договора, осуществляемое до истечения срока. Она осущсевтляется на условиях, которые предусмотрены в договоре, или по согласованию сторон. Возобновление договора, в отличие от пролонгации, это восстановление в действии уже прекращенного договора. Территориальная сфера действия договора. Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то он обязателен для каждого гос-ваучастника в отношении всей его территории. Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязанности. Однако приобретенные по договору права, обязательства или юридическое положение его участников, возникшее в результате выполнения договора, сохраняются и после его прекращения, если эти права, обязательства или положение не были отменены впоследствии другими договорами или новой императивной нормой МП. Если такое прекращение МД касается какого-либо участника многостороннего договора, то говорят о его выходе из договора. В отношениях между остальными участниками договор остаётся в силе. Видами прекращения международных договоров следует назвать следующие: 1. Прекращение (отмена) МД: 1) в соответствии с положениями договора; 2) в любое время с согласия всех участников договора. 2. Денонсация МД – прекращение государством действия договора на предусмотренных в нем условиях. Тоже происходит с согласия государств. Согласно Венской конвенции 1969 г., Договор, который не содержит положений о его прекращении и который не предусматривает денонсации или выхода из него, не подлежит денонсации и выход из него не допускается, если только: a) не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; b) характер договора не подразумевает права денонсации или выхода. В таких случаях участники уведомляет не менее чем за двенадцать месяцев о своем намерении денонсировать договор или выйти из него. 3. Прекращение договора, вытекающее из заключения последующего договора (новация). Договор считается прекращенным, если все его участники заключат последующий договор по тому же вопросу и из последующего договора вытекает или иным образом установлено намерение участников, чтобы данный вопрос регулировался этим договором, или если положения последующего договора и 29 настолько несовместимы с положениями предыдущего договора, что оба договора невозможно применять одновременно. 4. Прекращение (аннулирование) договора вследствие его нарушения: 1) при двусторонних договорах – может быть; 2) при многосторонних договорах – по соглашению, достигнутому единогласно всеми другими участниками, в отношениях между собой и государством-нарушителем либо в отношениях между всеми участниками. Это не применяется к положениям договора на случай его нарушения, а также к положениям, касающимся защиты прав человеческой личности, которые содержатся в договорах, носящих гуманитарный характер, и особенно к положениям, исключающим любую форму репрессалий по отношению к лицам, пользующимся защитой по таким договорам. 5. Прекращение (аннулирование) договора вследствие коренного изменения обстоятельств. На коренное изменение, которое произошло в отношении обстоятельств, существовавших при заключении договора, и которое не предвиделось участниками, нельзя ссылаться как на основание для прекращение договора или выхода из него, за исключением тех случаев, когда наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора и последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору. На коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если договор устанавливает границу или если такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора. 6. Последующая невозможность исполнения. Участник вправе ссылаться на невозможность выполнения договора как на основание для прекращения договора или выхода из него, если эта невозможность является следствием безвозвратного исчезновения или безвозвратного уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора. Если такая невозможность является временной, на нее можно ссылаться как на основание лишь для приостановления действия договора. Участник не вправе ссылаться на невозможность выполнения как на основание для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если эта невозможность является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора. 7. Возникновение войны приводит к прекращению большинства двусторонних договоров между воюющими государствами. Продолжают действовать договоры, заключенные специально на случай войны (режим военнопленных и т.п.). 8. Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора. 9. Сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступлении договора в силу. Если договором не предусматривается иное, многосторонний договор НЕ прекращается по причине только того, что число его участников стало меньше числа, необходимого для вступления в силу договора. Но иное может предусматриваться договором, соответственно. 10. Возникновение императивной нормы общего международного права. Если возникает новая императивная норма общего 30 международного права, то любой существующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается. 11. Истечение срока договора, наступление отменительного условия, исчезновение субъектов договора, гибель договорного объекта и т.п. Приостановление действия МД. Оно означает временный перерыв в действии и применении МД. В этот период его участники освобождаются в отношениях между собой от обязательства выполнять договор. В остальном приостановление нее влияет на правовые взаимоотношения участников, определенные договором. В частности, в период приостановления договора они должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать восстановлению действия договора. Основания для приостановления договора: 1. Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников. 2. Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о временном приостановлении действия положений договора только в отношениях между собой: 1) если возможность такого приостановления предусматривается договором; 2) если указанное приостановление не запрещается договором и не влияет ни на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств, и не является несовместимым с объектом и целями договора. 3. Вследствие заключения последующего договора. 4. Вследствие существенного нарушения договора. Могут приостанавливать действие: а) все участники по соглашению; б) участники, наиболее пострадавшие от нарушения; в) каждый участник, если договор носит такой характер, что существенное нарушение его положений одним участником коренным образом меняет положение каждого участника в отношении дальнейшего выполнения им своих обязательств, вытекающих из договора. 31 18. Понятие и источники дипломатического и консульского права. Дипломатическое право — наиболее древняя отрасль международного права. В самые ранние периоды истории, при самой слабой развитости международного права уже существовали два его института: посольское право и право войны. Таким образом, дипломатическое право возникло и развивалось прежде всего как посольское право, т.е. как совокупность норм, определяющих положение посла. Лишь к началу XX в. посольское право стало постепенно превращаться в дипломатическое, т.е. в совокупность норм, регулирующих все официальные отношения государств. Дипломатическое право — совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих официальные отношения между субъектами международного права и регламентирующих правовой статус и функции органов внешних сношений государств за границей и их персонала, а также иммунитеты и привилегии международных организаций, их должностных лиц и служащих. Первым многосторонним договором в области дипломатического права, в котором участвовало восемь европейских государств, является Венский протокол от 7 марта 1815 (Венский регламент) о классах дипломатических представителей, дополненный Аахенским протоколом 1818. Существенный вклад в развитие дипломатического права внесла Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 (Гаванская конвенция). В ней кодифицирован хотя и на региональном уровне ряд норм обычного права. Гаванская конвенция действует в отношениях участвующих в ней латиноамериканских государств и по сей день. В настоящее время основным договорным актом в области дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 (далее Венская конвенция 1961), носящая универсальный характер. В Венской конвенции 1961 регулируются вопросы установления дипломатических отношений между государствами, основные функции дипломатического представительства, порядок назначения главы представительства и членов дипломатического персонала, численный состав дипломатического представительства и его категории, а также иммунитеты и привилегии каждой из категорий и самого дипломатического представительства и ряд других вопросов. Важное значение имеют Конвенция о специальных миссиях 1969 и Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 и другие договоры в данной области, а также соответствующие внутригосударственные нормативные акты (например, Указы Президента РФ 1996 № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ»; от 1996 № 1497 «Об утверждении Положения о Посольстве РФ». Консульское право как самостоятельная отрасль международного права сформировалось только к середине XX в. Оно непосредственно связано с дипломатическим правом. Консульское право — совокупность принципов и норм, регулирующих консульские отношения между государствами и регламентирующих порядок открытия консульских учреждений, консульские функции, иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их работников. Основными источниками консульского права являются международный договор и обычай. В настоящее время международный договор — это основополагающий источник консульского права, поскольку в нем наиболее четко в письменной форме выражено 32 согласие субъектов международного права относительно их взаимных прав и обязанностей. Говоря о конкретных источниках консульского права, прежде всего договорных, необходимо отметить доминирующее место двусторонних консульских конвенций, общее число которых исчисляется сотнями. Многосторонним договором общего характера в этой области является Венская конвенция о консульских сношениях 1963, воплотившая в себе кодификацию и прогрессивное развитие норм международного права по консульским вопросам. Конвенция регламентирует все основные вопросы консульских отношений: их установление и открытие консульских учреждений; консульские функции; привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их работников, а также ряд других вопросов. К категории национально-правовых источников консульского права относятся консульские уставы и им подобные акты, как, например, Положение о Консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 1998 № 1330. В эту категорию источников консульского права входит и целый ряд положений законодательства о гражданстве, о нотариате и т.п. вопросах. В качестве источника консульского права сохраняет свое значение и обычай. Венская конвенция 1963 г. исходит из того, что нормы международного обычного права продолжают регулировать вопросы, не предусмотренные ее положениями. 33 19. Зарубежные и внутригосударственные органы внешних сношений государств. Под правом внешних сношений (дипломатическое право в широком смысле) система международно-правовых норм, определяющих статус и функции органов внешних сношений государств, в частности нормы о дипломатических представительствах и консульских учреждениях, специальных миссиях, представительствах государств при международных организациях, иммунитетах и привилегиях дипломатов и консулов. В узком смысле дипломатическое право - совокупность международно-правовых норм, регулирующих статус и функции только дипломатических представительств. Некоторые авторы эту систему норм относят к посольскому праву. ОРГАНЫ ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ действуют не только на территории данного государства, но и за его пределами. Главная их задача - установление и поддержание официальных отношений между государствами и иными субъектами международного права, осуществление дипломатическими средствами внешнеполитического курса страны. Органы внешних сношений государства - это действующие на его территории и за ее пределами органы, представляющие страну в ее официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права. Государственные органы внешних сношений по месту их нахождения и деятельности: внутригосударственные (центральные) конституционные (образование предусматривается конституцией государства, которая определяет объем их полномочий) и специализированные (создание зависит от законодательства, практики и наличия соответствующих международных договоров, на основании которых государство осуществляет внешние сношения в какой-либо специальной области). зарубежные. Конституционными органами внешних сношений являются парламент, глава государства, правительство и его глава Парламент как общенациональный представительный орган власти решает обычно вопросы войны и мира, территориальных изменений, ратификации международных договоров, определяет расходы на внешнеполитические мероприятия. В ряде стран правительство подотчетно парламенту в области внешней политики. Глава государства осуществляет высшее представительство страны в ее международных отношениях. Он официально назначает на должность и освобождает от нее глав дипломатических представительств в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем послов и посланников других стран. Глава государства, равно как глава правительства и глава внешнеполитического ведомства, представляет свою страну по всем вопросам внешних сношений ex officio (по должности). Три указанных лица пользуются защитой международного права, иммунитетами и привилегиями. К специализированным органам внешних сношений относятся такие органы, деятельность которых специально сосредоточена на внешних сношениях. В России такими органами являются прежде всего Министерство иностранных дел и Министерство промышленности и торговли. 34 Внешнеполитическое ведомство - орган непосредственного оперативного руководства в области внешних отношений. В России, Великобритании, Франции и многих других странах оно называется министерством иностранных дел, в США - государственным департаментом. Внешнеполитическое ведомство непосредственно представляет и защищает интересы и права государства в международном общении. Оно поддерживает установленные между государствами дипломатические и консульские отношения, осуществляет связи с международными организациями, контролирует деятельность всех дипломатических, консульских и других официальных представительств государства за границей, обрабатывает поступающую от зарубежных представительств информацию, готовит визиты делегаций на зысшем и правительственном уровнях. Указом Президента России от 14 марта 1995 г. утверждено Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Основными задачами МИД определены: реализация внешнеполитического курса России; координация международных связей субъектов Российской Федерации, обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов России на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц страны за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами, сношений с международными организациями; координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии в отношениях с иностранными государствами и международными организациями. В структуру МИДа России входят территориальные департаменты — по регионам, группам стран и функциональные департаменты — внешнеполитического планирования, по вопросам новых вызовов и угроз, по делам соотечественников и правам человека, консульской службы, правовой и др. Государственным органом при Министерстве является с 2002 г. Российский центр международного научного и культурного сотрудничества. На территории РФ, в центрах федеральных округов и в субъектах РФ функционируют представительства МИДа России и их отделения. 12 марта 1996 г. Президент России подписал Указ "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации". Зарубежные органы внешних сношений можно разделить на две группы постоянные и временные. К постоянным относятся дипломатические представительства государств (посольства и миссии), консульские учреждения, торговые представительства и постоянные представительства государств при международных организациях. К временным зарубежным органам внешних сношений следует отнести специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и т.д., делегации и группы наблюдателей на международных конференциях, делегации для участия в работе сессий международных организаций. 35 20. Дипломатические представительства, виды и функции. назначения дипломатических представителей на должность. Порядок Дипломатическое представительство – это орган государства, находящийся на территории другого государства для осуществления дипломатических сношений с этим государством . Два вида: 1) посольство (дипломатическое представительство первого класса) – возглавляется послом; 2) миссия (дипломатическое представительство второго класса) – возглавляется посланником. Сейчас миссии редки. ДП создаются по соглашению государств. Структура ДП различных государств различна и определяется собственными традициями и спецификой отношений с государствами пребывания. ОБЫЧНО ДП имеют следующие отделы: 1. Политический 2. Экономический 3. Двусторонних отношений 4. Печати 5. Культурных связей 6. Консульский 7. Военный атташат 8. Канцеляри Глава дипломатического представительства: = Представительный характер. Дипломатический представитель – единственное лицо, представляющее свое государство по ВСЕМ вопросам. 3 класса глав дипломатических представительств (закреп. в Венской конвенции 1961 г.): 1. Класс послов и нунициев (так называются представители Ватикана), аккредитуемых при главах государств 2. Класс посланников, министров и интернуницев, аккридетуемых при главах государств 3. Класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел (на практике почти не назначается, прим. Шестаков). Возглавляет подведомственное ДП в качестве постоянного руководителя. Временные поверенные исполняют свои обязанности в отсутствие постоянного дипломатического представителя. Класс, к которому относится дипломатическое представительство определяется соглашением между государствами. Никаких различий между главами представительств вследствие принадлежности их к своему классу нет (кроме как в отношении старшинства). За десятилетия различия между посланниками и послами стерлась. ДП функционируют на постоянной основе. Ранг дипломатических сотрудников регулируется внутренним правом каждого государства. Ранги (как правило, соответствуют должностям в зарубежном представительстве с тем же названием, но если вопрос о классе определяется сеждународным правом – ст. 14 Венской Конвенции 1961 г., то вопрос о ранге регулируется внутренним законом государства): 1. Атташе1 2. Третий секретарь 36 3. Первый секретарь 4. Советник 5. Посланник 6. Посол У рангов существуют разные градации (советник первого\ второго класса). Дипломатический корпус – это совокупность глав дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. (В ШиРоКоМ смысле): все лица дипломатического персонала дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, а также члены их семей. ГЛАВА ДК – это старший по классу и по времени аккредитования в соответствующей стране представитель. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ: = регулируется МП и НП 1) Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего государства согласие (агреман) на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства (лист бумаги с указанием ФИО, года рождения и послужного списка, без подписей и печатей; если в течение 3 недель нет ответа – принимающее государство не хочет видеть его в качестве главы дипломатического представительства). 2) После получения агремана на представленную кандидатуру (признания его personagrata) глава аккредитующего государства подписывает документ о назначении данного лица главой дипломатического представительства. 3) Глава аккредитующего государства подписывает верительные грамоты, завизированные главой внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства (содержится просьба «верить» всему, что будет излагать от имени аккредитующего государства глава дипломатического представительства). Глава дипломатического представительства считается приступившим к своим обязанностям в зависимости от практики государства пребывания: 1) с момента вручения им верительных грамот главе государства пребывания; 2) с момента его прибытия в государство пребывания и вручения копий верительных грамот главе его внешнеполитического ведомства. Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях: 1) его отзыва аккредитующим государством; 2) объявления его persona non grata; 3) разрыва дипломатических отношений между аккредитующим и принимающим государствами; 4) начала военных действий между ними; 5) прекращения существования одного из них или их обоих в качестве субъектов МП. Порядок прекращения полномочий главы дипломатического представительства в случае отзыва его аккредитующим государством (глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которой сообщает, что принял решение отозвать главу дипломатического представительства; отзывная грамота вручается главе государства пребывания отзываемым главой дипломатического представительства или его преемником). 37 21. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и представителей. Привилегии и иммунитеты (экстерриториальность) – это специальные права, предоставляемые в соответствии международным правом иностранным дипломатическим представительствам, их главам и сотрудникам. Для того чтобы дипломатическое представительство могло осуществлять свои функции, его деятель должна быть свободна от контроля властей государства пребывания. Двуединая природа дипломатических привилегий зафиксирована в преамбуле Венской конвенции. С одной стороны, это орган, имеющий представительный характер. С другой стороны, это орган, учрежденный в соответствии с основными принципами международного права, регулирующего отношения равноправных и суверенных государств Дипломатические привилегии и иммунитеты разделяются на две категории: привилегии и иммунитеты дипломатического представительства личные привилегии и иммунитеты главы и сотрудников представительства. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства: 1. неприкосновенность помещений (здания или части зданий, используемые для целей представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них) означает, что власти государства пребывания могут вступать в эти помещения лишь с согласия посольства; государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения или нанесения ущерба; все имущество помещений и средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции и ареста и исполнительных действий; 2. фискальный иммунитет означает, что помещения представительства (собственные или арендованные), освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые являются платой за конкретные виды обслуживания; 3. неприкосновенность архивов и документов в любое время независимо от их местонахождения; 4. свобода сношений представительства означает, что представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши; вся официальная корреспонденция представительства не прикосновенна; иммунитеты временных (ad hoc) дипломатических курьеров действуют до момента доставки ими дипломатической почты по назначению; 5. право пользования флагом и эмблемой на помещениях представительства и машинах. Личные привилегии и иммунитеты: 1. неприкосновенность личности дипломатов означают, что дипломаты не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме; государство пребывания обязано относиться к ним с уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу или достоинство; неприкосновенность личности дипломата наступает с момента вступления его на территорию страны пребывания и действует до момента оставления им этой территории; 2. неприкосновенность жилища означает, что частная резиденция дипломата (дом, квартира, номер в гостинице и др.) пользуется той же неприкосновенностью, что и помещение представительства; все бумаги, имущество дипломата, а также средства его передвижения неприкосновенны; 38 дипломат, ведущий автомобиль и нарушающий ПДД, может быть остановлен, и ему может быть указано на нарушение правил; 3. иммунитет от юрисдикции означает, что судебные и следственные органы, к которым поступают требования о производстве следствия в отношении дипломатов, должны признавать такие дела не подсудными); иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме некоторых случаев; если дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания, то этим он отказывается от неподсудности по данному делу: в таком случае на него не распространяется судебный иммунитет в отношении встречных исков. дипломаты не обязаны давать показания в качестве свидетелей; 4. фискальный иммунитет означает, что дипломаты освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, за исключением косвенных налогов, налогов на наследство. Дипломаты освобождены от трудовых, военных повинностей. 5. таможенные привилегии означают, что государство пребывания разрешает дипломатам ввозить предметы, предназначенные для нужд представительства и личного пользования, а также для пользования членами их семей, без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов личный багаж дипломатов освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований полагать, что он содержит предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом. Глава дипломатического представительства пользуется, кроме того, еще рядом привилегий, к которым относятся: право поднимать флаг своего государства на здании представительства и своей резиденции, а также на средствах передвижения; право на содержание в помещении представительства специального помещения для отправления религиозных обрядов, др. Члены административно-технического персонала дипломатического представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно личной неприкосновенностью, неприкосновенностью жилища, иммунитетом от уголовной юрисдикции*, освобождением от налогов, сборов и повинностей, некоторыми таможенными привилегиями *иммунитет от гражданской и административной юрисдикции действует лишь в тех случаях, когда они находятся при исполнении служебных обязанностей. Члены обслуживающего персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершаемых ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин с получаемого ими заработка. Домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей работе. 39 22. Посольства и миссии. характеристика и функции. Специальные миссии: их правовая Дипломатическое право — совокупность правовых принципов и норм, регулирующих правовой статус зарубежных государственных органов внешних сношений. Эти органы подразделяются на постоянные и временные. К постоянным органам внешних сношений относятся: 1. дипломатические представительства — посольства и миссии 2. консульские учреждения 3. торговые представительства 4. постоянные представительства государств при международных организациях. Дипломатическое представительство - это орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления официальных отношений между ними. Существуют два вида представительств - посольства и миссии. Посольства - это представительства первого, высшего класса. Миссии - представительства второго класса. Правовой статус Посольства Российской Федерации определен Положением о нем. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ — высший официальный представитель РФ, аккредитованный в государстве пребывания. Посол представляет страну, непосредственно руководит работой Посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций. Специальная миссия - это временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении его определенной задачи. В число таких задач могут входить проведение переговоров, вручение документов, предоставление информации или участие в церемонии. В последнее время в международных отношениях широкое распространение получила также практика передачи иностранным официальным лицам посланий через личных представителей глав государств. Согласно Конвенции о специальных миссиях 1969 г. (Россия в ней не участвует) возможно направление одной и той же специальной миссии в два или несколько государств (ст. 4), общей специальной миссии двумя или несколькими государствами (ст. 5) или направление специальных миссий двумя или несколькими государствами для рассмотрения вопроса, представляющего для них общий интерес (ст. 6). Направление специальной миссии в другое государство осуществляется по взаимному согласию, предварительно достигнутому через дипломатические или иные каналы. Функции специальной миссии также определяются по согласию между посылающим и принимающим государствами. При этом наличие дипломатических или консульских отношений не является необходимым для посылки или принятия специальной миссии. Посылающее государство может по своему усмотрению назначить членов специальной миссии, сообщив предварительно принимающему государству всю необходимую информацию о численности и составе специальной миссии, и в частности сообщив имена и должности лиц, которых оно намеревается назначить. Принимающее государство может не дать своего согласия на направление специальной миссии, численность которой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств и условий в принимающем государстве и потребностей данной миссии. Оно может также, не сообщая 40 причин своего отказа, не дать согласия на назначение любого лица в качестве члена специальной миссии. Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых оно назначает и главу миссии. Ему предоставляются соответствующие полномочия за подписью главы государства, главы правительства или министра иностранных дел, в зависимости от цели и уровня миссии. В специальную миссию может входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. 41 23. Консульские учреждения, их виды. Виды и функции консульских представительств. Консульское учреждение (консульство) - это постоянный государственный орган внешних сношений, учрежденный в другом государстве на основании соглашения между этими государствами для выполнения консульских функций в определенном консульском округе. Виды. 1)генеральное консульство, 2)консульство, 3)вице-консульство 4) консульское агентство. Эти учреждения возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вицеконсул и консульский агент. Консулы и вице-консулы, кроме тех случаев, когда они возглавляют консульские учреждения, могут входить как обычные чиновники в состав генеральных консульств. Сегодня довольно распространено открытие консульских отделов при дипломатических представительствах. Возглавляют эти отделы заведующие, которые именуются генеральными консулами или консулами. Как принято на практике, заведующим консульских отделов посольств не представляются патент и экзекватура, поскольку они действуют как сотрудники дипломатического представительства. Основные функции консульских учреждений определены в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Это, в частности, такие: 1) защита в государстве пребывания интересов своего государства, его граждан и юридических лиц в пределах, допускаемых международным правом; 2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между государством, которая представляется государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними; 3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам; 4) выполнение административных и нотариальных функций; 5) оказание помощи и содействия физическим и юридическим лицам государства, представляется, в том числе правовой; 6) оказание помощи морским (речным) судам и самолетам и их экипажам; 7) выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение государством, представляется, что не запрещаются законами и правилами государства пребывания. При выполнении функций консульские учреждения должны руководствоваться как нормами международного права, так и законами своего государства и государства пребывания. Важную роль в консульских отношениях между государствами играют двусторонние консульские конвенции. В отличие от дипломатических представительств, консульские учреждения имеют право напрямую сноситься только с местными властями консульского округа. Если возникает необходимость во взаимодействии с правительством государства пребывания, то ее можно реализовать только с помощью дипломатического представительства своего государства. При отсутствии дипломатических отношений государства могут возложить выполнение некоторых дипломатических функций на консульские учреждения с согласия правительства принимающей государства. В таких случаях консульства имеют право сноситься с правительством государства пребывания. 42 В большинстве государств консульские учреждения подчинены министерствам иностранных дел, а также дипломатическому представительству своего государства в государстве пребывания. По нормам международного и внутригосударственного права консулы могут представлять физических и юридических лиц своего государства в судах и других органах государства пребывания в порядке, предусмотренном в указанных нормах. Самыми распространенными видами деятельности консульских учреждений являются: выдача виз, выдача и продление сроков действия паспортов, регистрация граждан, которые постоянно проживают на территории консульского округа, регистрация актов гражданского состояния, легализация и нотариальное заверение документов и др. За выполнение указанных действий консульства взимают консульские сборы в валюте государства пребывания. Государства могут заключить между собой соглашение об отмене взимания всех или некоторых видов консульских сборов. Консульский округ – район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций (консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах с согласия государства пребывания выполнять свои функции за пределами консульского округа). 43 24. Постоянные представительства государств при международных организациях. Дипломатические представительства, посольства, консульства иностранных государств в России. Государство в международной организации может быть представлено постоянным представительством и миссией наблюдателей. Их правовое положение определяется прежде всего положениями устава этой организации, нормами Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., соглашениями о привилегиях и иммунитетах организации и другими документами. Представительство государства в международной организации включает в себя главу представительства, членов дипломатического персонала, административнотехнического и обслуживающего персонала. Полномочия главы представительства выдаются от имени государства, главы правительства, министра иностранных дел или иного компетентного органа. Функции постоянных представительств состоят, в частности, в: обеспечении представительства посылающего государства при организации; поддержании связи между посылающим государством и организацией; ведении переговоров с организацией и в ее рамках; выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства; обеспечении участия посылающего государства в деятельности организации; защите интересов посылающего государства по отношению к организации; содействии осуществлению целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией в ее рамках. Функции постоянной миссии наблюдателей несколько уже, чем у представительства. В их числе: - обеспечение представительства посылающего государства и в охране его интересов по отношению к организации, в поддержании связи с ней; - выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщения о ней представительству посылающего государства; - содействие сотрудничеству с организацией и ведение с ней переговоров. Привилегии и иммунитет постоянных представительств и миссий постоянных наблюдателей при международных организациях в принципе такие же, как и у дипломатических представительств: - неприкосновенность помещений; - неприкосновенность архивов и документов; -освобождение от налогов и сборов и т.д. Представители государств-членов ООН при исполнении ими своих служебных обязанностей и во время следования к месту заседания и обратно пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: иммунитет от личного ареста или задержания, освобождение от ареста на личный багаж, судебно-процессуальный иммунитет в отношении сказанного, написанного или совершенного ими в качестве представителей, неприкосновенность всех бумаг и документов, право пользоваться шифром и получение бумаг или корреспонденции посредством курьеров или вализ, изъятие их самих и жен из ограничений по иммиграции, регистрации иностранцев или государственных повинностей в стране, льготы в отношении ограничений обмена денег или валюты, которыми пользуются представители иностранных государств, иммунитета и льготы в отношении личного багажа, которыми пользуются дипломатические представители, другие привилегий и иммунитета, которыми пользуются дипломатические представители. 44 К постоянным представителям при ООН соглашение относит (cт.V) главных постоянных представителей членов ООН в ранге посла или посланника («полномочного министра»); представителей в этом же ранге одного из государств-членов специализированного учреждения, при нахождении этого учреждения в США; постоянных сотрудников делегаций при ООН, о которых имеется соглашение между Генеральным секретарем, правительством США и правительством заинтересованного члена ООН; назначенных по соглашению между главным должностным лицом специализированного учреждения, правительством США и правительством заинтересованного члена главных постоянных представителей членов специализированного учреждения и их сотрудников. Все эти четыре категории лиц обладают теми же привилегиями и иммунитетами, как и дипломатические представители иностранных правительств, аккредитованные при правительстве США. Постоянные представительства государств при специализированных учреждениях обычно пользуются основными привилегиями и иммунитетами, включая неприкосновенность помещений, переписки, архивов и документов, право пользования шифром и курьерами, освобождение от налогов и др. Торговые представительства, как органы внешних сношений были введены в международную практику Советским государством. Они были созданы для осуществления им монополии внешней торговли. Зарубежными органами МИДа России являются дипломатические представительства и консульские учреждения. Основной организационной формой дипломатического представительства является посольство. Оно образуется в тех государствах, с которыми РФ установлены дипломатические отношения. Посольство учреждается по решению Правительства в связи с установлением на основании указа Президента дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство входит в систему МИДа. Оϲʜовʜыми функциями Посольства являются: - осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти; - обеспечение проведения единой полит. линии РФ в отношениях с го-ом пребывания; - представительство РФ в государстве пребывания; - обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в государстве пребывания; - сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений РФ с государством пребывания, его внешней и внутренней политики. Консульское учреждение Российской Федерации (далее - консульское учреждение) является государственным органом внешних сношений РФ. В зависимости от класса консульские учреждения подразделяются на: а) генеральные консульства; б) консульства; в) вице-консульства; г) консульские агентства. Главу консульского учреждения назначает на должность в установленном порядке МИД России. Основы их организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330. Открытие консульского учреждения, его местонахождение, класс и консульский округ определяются Правительством РФ по согласованию с государством пребывания. Сфера деятельности консульского учреждения - осуществление в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульских функций от имени Российской Федерации. В государстве пребывания консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства РФ. Основные задачи и функции консульского учреждения: 45 1) защита в государстве пребывания прав и интересов России, её граждан и юр. лиц; 2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между РФ и государством пребывания, дружественных отношений между ними; 3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД России, дипломатического представительства РФ в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений России с государством пребывания; В отличие от дипломатических представительств, представляющих страну в полном объеме ее международно-политических отношений, деятельность консульских представительств осуществляется в пределах определенного района страны пребывания, называемого консульским округом. В отличие от дипломатических представительств, в одной стране может быть несколько консульских округов и несколько консульств. 46 25. Понятие и классификация прав человека. Международные организации и права человека. Механизмы защиты прав человека в Совете Европы. Права человека — важнейшая общечеловеческая ценность, а степень их реализации — основной показатель демократичности прогрессивности общественного строя в государстве. Права человека — это естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни. Государство закрепляет правд человека в законе и обеспечивает не реализацию. В современной политической науке и политико-правовых документах права человека подразделяются на гражданские, политические, экономические, социальные и др. Гражданские права — это совокупность правомочий, отражающих естественноправовые начала: право на жизнь, свободу, неприкосновенность личности и жилища, защиту чести и достоинства, справедливый, независимый и публичный суд, тайну переписки и телефонных переговоров, свободу передвижения и выбора места жительства, право покидать любое государство и возвращаться в свою страну, на равенство перед законом и т. д. Политические права определяют возможность участия граждан в общественнополитической жизни страны и управлении государственными делами. Это избирательные права, право на свободу объединения, включая право создавать союзы и ассоциации, , право на проведение демонстраций, шествий, митингов и собраний, 1 на получение информации, на политическое убежище и др. При тоталитарном и авторитарном режимах политические права носят в основном разрешительный характер, при демократическом — регистрационный. Экономические права обеспечивают индивиду свободное распоряжение основными факторами хозяйственной деятельности и проявление хозяйственной инициативы. Основные из них: право на труд, собственность, предпринимательство, право распоряжения своей рабочей силой. Социальные права направлены на обеспечение человеку достойного уровня жизни и социальной защищенности: право на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, на защиту здоровья, создание семьи, благоприятную окружающую среду, образование, доступ к культурным ценностям, художественное и техническое творчество, право на свободу мысли, совести и религии. Права человека могут быть индивидуальными (права индивида) и коллективными (права народов, национальных, сексуальных меньшинств и др.). Принято различать внутригосударственные и международные способы и средства защиты прав и свобод человека. К внутригосударственным способам и средствам относятся: 1) судебная защита (ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ), включая право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); 2) институт Уполномоченного по правам человека, к которому могут обращаться все, кто считает себя ущемленным в конституционных правах, а также с жалобами на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Сам Уполномоченный не может применить методы принуждения, но он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод либо в компетентные органы, в том числе в прокуратуру и Конституционный Суд Российской Федерации. Должность Уполномоченного по правам человека учреждена в России в 1994 г., а Федеральный конституционный закон, 47 регулирующий деятельность, принят в 1997 г. Ныне в России введен институт Уполномоченного по правам ребенка; 3) Конституционный Суд Российской Федерации. В него можно обратиться за защитой не любых, а именно конституционных прав и свобод. Правом на подачу жалобы обладает только участник уголовного, административного процесса или сторона гражданского дела. Конституционный Суд проверяет конституционность конкретного закона, а не само дело. Жалоба может быть подана на любой стадии рассмотрения дела: после его завершения или начала разбирательства в соответствующем органе. Международные механизмы защиты прав человека образуют специальные органы, осуществляющие международный контроль за деятельностью государств в сфере обеспечения и охраны прав человека. Такой контроль реализуется на двух уровнях: в рамках ООН (так называемый универсальный уровень) и на региональном, например в рамках Совета Европы, СНГ и др. В рамках ООН действует Комиссия по правам человека, которая рассматривает любые гуманитарные вопросы. В составе Секретариата ООН создан Центр по правам человека, а в 1993 г. учреждена должность Верховного комиссара ООН по правам человека. Кроме того, образованы специальные органы на основе отдельных конвенций, например, на основе Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966) создан Комитет по ликвидации расовой дискриминации; в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах - Комитет по правам человека; на основании Конвенции о правах ребенка (1989) -Комитет по правам ребенка и т.д. Решения международных органов не носят обязательного характера для государства, чьи действия нарушают права человека, но создают вокруг него негативное общественное мнение мирового сообщества. Из региональных международных органов наиболее эффективно работает Европейский Суд по правам человека, куда могут обращаться не только государства-участники, но и неправительственные организации, группы лиц и отдельные личности, которые, по их мнению, стали жертвами нарушения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. со стороны властей. Жалобы на действия частных лиц Европейским Судом не принимаются. Решение Европейского Суда является окончательным и обязательным для государств - участников Конвенции 1950 г. Суд вправе взыскать с государства, чьи действия обжалуются, расходы на оплату судебной процедуры или суммы в пользу выигравшего процесс заявителя. Государство, не выполнившее решение Суда, может быть подвергнуто штрафу, возможно и приостановление его членства в Совете Европы. Таким образом, главным средством защиты прав человека служат национальные суды и другие органы государства, которые обязаны защищать не только конституционные права и свободы, но и права, предусмотренные международными договорами, иными документами, подписанными и ратифицированными государствомучастником. Вместе с тем следует отметить тенденцию существенного дополнения национальных правовых механизмов международными. Это свидетельствует о том, что проблема прав человека перестала быть исключительно внутренним делом каждого государства и переросла в фактор международной политики и объект заботы всего мирового сообщества. 48 26. Понятие гражданства. Порядок приобретения, изменения и утраты гражданства. Гражданство – правовая связь человека и государства, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности. Принципы гражданства РФ – основополагающие начала, устанавливающие основы правового статуса граждан РФ, а также регулирующие вопросы порядка приобретения и прекращения гражданства РФ и иные вопросы. Принципы гражданства РФ: 1) единство и равноправность гражданства РФ независимо от оснований его приобретения; 2) недопустимость лишения гражданства РФ тех лиц, которые имеют гражданство на законных основаниях, но постоянно проживают за пределами РФ; 3) право каждого гражданина РФ на свободный выбор гражданства, никто не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его; 4) недопустимость высылки гражданина РФ за пределы российского государства или передачи его иностранному государству; 5) государственное поощрение приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ; 6) допустимость одновременного наличия у гражданина РФ гражданства иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ; 7) недопустимость ограничения гражданских прав и свобод гражданина РФ при наличии у него двойного гражданства, а также невозможность освобождения этого лица от исполнения гражданских обязанностей, в том числе обязанности по защите Отечества; 8) принцип равенства прав и свобод граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан за исключением специальных прав, свобод и обязанностей, вытекающих из института гражданства РФ. Принцип двойного гражданства означает, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного гос-ва. Россия признает двойное гражданство в ситуациях, предусмотренных действующим Законом о гражданстве или международн. договорами РФ. Во всех других случаях граждане иностран. государств, желающие приобрести российское гражданство, должны отказаться от своего гражданства. Основания приобретения гражданства РФ: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство РФ; 3) в результате восстановления в гражданстве РФ; 4) оптация. 1. По рождению гражданство приобретается, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный его родитель являются гражданами РФ; 2) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно; 3) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ, в ином случае он станет лицом без гражданства; 4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство; 5) родители ребенка неизвестны, а сам он находится на территории РФ, при условии, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения этого ребенка. 2. Прием в гражданство РФ может быть в общем и упрощенном порядке. 49 В общем порядке гражданство РФ принимают желающие принять гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли возраста 18 лет и обладают дееспособностью, а также: 1) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно, при этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года; 2) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; 3) имеют законный источник средств к существованию; 4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; 5) владеют русским языком. 3. Восстановление в гражданстве РФ - возникновение у лица гражданства РФ в упрощенном порядке в случае его утраты по каким-либо невиновным основаниям. В гражданстве РФ восстанавливаются иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ и проживающие на территории РФ в течение не менее 3 лет. Оптация – При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства Основания прекращения гражданства РФ: 1) выход из гражданства РФ; 2) оптация. Выход из гражданства РФ - свободное волеизъявление гражданина РФ. Выход их гражданства РФ осуществляется на основании заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает на территории. Выход из гражданства РФ лица, проживающего за пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (на основании заявления желающего лица). Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ установлен для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой - гражданство иностранного государства, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином. В этом случае выход из гражданства РФ осуществляется на основании заявления родителей либо заявления единственного родителя. В случае если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то за ним сохраняется право восстановления в гражданстве РФ после достижения им 18 лет. В выходе из гражданства РФ может быть отказано гражданину, если: 1) лицо в установленном порядке не выполнило перед РФ обязательство, установленное федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность); 2) лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вступил в законную силу и подлежит исполнению обвинительный приговор суда; 3) у лица отсутствует иное гражданство либо и гарантии его приобретения (это установлено в целях реализации принципа недопустимости увеличения численности апатридов). Особый порядок выхода из гражданства РФ установлен при территориальных преобразованиях в РФ: в результате изменения государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. В этом случае граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора. 50 Допускается прекращение гражданства РФ без согласия лица, чье гражданство прекращается, но это возможно только в отношении натурализованных граждан РФ, которым гражданство РФ было предоставлено на основании ложных сведений и документов. Однако эти обстоятельства должны быть установлены по решению суда, при этом прекращение гражданства в этом случае касается только лица, чье виновное поведение привело к подобным санкциям, но не может прекращаться гражданство по этому основанию у членов семьи виновного лица, если они не знали о виновном поведении лица. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 51 27. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определено Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ с учетом особенностей и ограничений, установленных федеральными законами и международными договорами. Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (п. 1 ст. 2 Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ). В зависимости от основания нахождения на территории РФ иностранных граждан можно разделить на следующие категории (абз. 11, 12, 13 п. 1 ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ): временно пребывающие в РФ (иностранные лица, находящиеся в РФ на основании визы или прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание); временно проживающие в РФ (иностранные лица, получившие разрешение на временное проживание); постоянно проживающие в РФ (иностранные лица, получившие вид на жительство). Конституция РФ гласит (ст. 62 п.3) «Иностранные граждане, лица без гражданства пользуются в РФ правами, и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ, или международным договором РФ. Положения части 3 устанавливают конституционные основы правого статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. 1) Иностранные граждане равны перед законом, независимо ни от чего, они обязаны соблюдать Конст. РФ, ее законодательство. 2) Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане могут работать на общих основаниях с гражданами РФ. 3) Иностранные граждане имеют право на отдых, охрану здоровья, пособия, пенсии, собственность, образование. 4) Могут вступать в профсоюзы, различные общественные объединения. 5) Им гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности, жилища. 6) Не обладают избирательными правами. При этом постоянно проживающие в РФ иностранные граждане на основании международных договоров РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме (п. 2 ст. 12 Закона N 115-ФЗ). 7) Не могут занимать государственные должности. 8) Не несут воинских обязанностей. 9) Допускается передвижение по территории РФ, выбор места жительства. 10) Могут устанавливаться ограничения в интересах обеспечения государственной безопасности. 11) При совершении преступления в РФ подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. Эти же положения распространяются и на лиц без гражданства, если иное не предусматривается законодательством, но они не затрагивают привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц, установленных законодательством и международными договорами. 52 28. Понятие и принципы международной безопасности. международной безопасности. Виды Под международной безопасностью в теории международных отношений понимается состояние международных отношений, обеспечивающих стабильность мирового сообщества. Другими словами, международная безопасность - это состояние международных отношений, при котором их субъектам не угрожает опасность войны либо другое посягательство извне на суверенное существование и независимое развитие. В соответствии с Уставом ООН, в настоящее время главная ответственность за поддержание международного мира возложена на Совет Безопасности. Именно ему принадлежит исключительное право применять санкции против агрессора. Принципы права международной безопасности. неприменение силы или угрозы силой; территориальная целостность государств; нерушимость государственных границ; невмешательство во внутренние дела государств; мирное урегулирование международных споров; сотрудничество между государствами. Отраслевые принципы права международной безопасности: принцип неделимости международной безопасности — безопасность любого государства или группы государств не может строиться и обеспечиваться за счет безопасности других государств или всего международного сообщества; принцип ненанесения ущерба безопасности других государств — государства должны вести внешнюю политику с учетом не только собственной безопасности, но других стран, а также всего международного сообщества; принцип равной и одинаковой безопасности — государства должны обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств. Различают два вида международной безопасности: универсальную и региональную. Оба вида международной безопасности являются коллективной безопасностью, т. е. они могут быть обеспечены только коллективными усилиями всех или большинства государств мира или региона. Коллективная безопасность - система совместных действий государств, установленную Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии. Коллективная безопасность как система совместных действий государств включает следующие элементы: 1) общепризнанные принципы современного международного права, важнейшими из которых являются принцип неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела; 2) коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии; 3) коллективные меры по ограничению и сокращению вооружений, вплоть до полного разоружения. В основу создания системы коллективной безопасности положен принцип неделимости мира, содержанием которого является опасность военных конфликтов для всех государств мира. Этот принцип требует от государств реагировать на любые нарушения мира и безопасности в любом районе земного шара, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру. Универсальная система коллективной безопасности Она была основана на нормах Устава ООН и предусматривает действия государств в соответствии с решениями этой организации. Начало универсальной системе 53 коллективной безопасности было положено союзом государств антигитлеровской коалиции, с принятием Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942 г. Система коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, охватывает: меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами меры мирного разрешения международных споров меры разоружения меры по использованию региональных организаций безопасности временные меры по пресечению нарушений мир принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил и с их использованием . Поддержание международного мира и безопасности строится на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН, компетенция которых в этой сфере четко разграничена. Особого внимания заслуживают операции ООН по поддержанию мира. Их задача сводится к следующему: а) расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения; б) проверка соблюдения договоренности о прекращении огня; в) содействие поддержанию законности и правопорядка; г) предоставление гуманитарной помощи местному населению; д) наблюдение за ситуацией. Во всех случаях операции строго должны выдерживать принципы: 1) принятие СБ решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства при согласии сторон в конфликте на проведение операции; 2) добровольность предоставления воинских контингентов государствами-членами, приемлемыми для сторон; 3) финансирование международным сообществом; 4) командование Генерального секретаря с предоставлением полномочий, вытекающих из мандата, предоставленного СБ; 5) беспристрастность сил и сведение к минимуму применения военной силы (только для самообороны). 54 29. Разоружение - ключевая проблема международной безопасности. Международно-правовые средства разрешения международных споров. Одним из наиболее эффективных средств сохранения мира и предотвращения войны является разоружение. Характерные черты разоружения: Разоружение является наилучшим способом обеспечения международной безопасности. Разоружение направлено на достижение оптимального уровня вооружения и вооруженных сил. Идеальным вариантом было бы всеобщее и полное разоружение. Основным вопросом разоружения является ядерное разоружение, запрещение оружия массового уничтожения. Разоружение не должно нарушать существующего военно-стратегического равновесия, не должно быть односторонних преимуществ. Любые меры по разоружению и ограничению вооружений должны обеспечивать равную безопасность. Разоружение обеспечивает распространение гонки вооружений на новые области и пространства и запрещает развертывание новых систем оружия. При проведения мероприятий по разоружению необходимо установление эффективной системы международного контроля. Проводимые мероприятия в области разоружения должны учитывать практику сложившихся отношений между государствами, должны способствовать укреплению мер доверия между государствами. Важным шагом на пути утверждения принципа разоружения явился Устав ООН, который признал необходимость не только регулирования вооружений, но и осуществления разоружения (ст. 11, 26, 47). Согласно ст. 11 Устава, принцип разоружения относится к общим принципам сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности. Принятие единогласно в 1959 году Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «О всеобщем и полном разоружении» означало, что государства должны добиваться осуществления разоружения в его наиболее радикальной форме – полного упразднения материальных средств ведения войны. Существует несколько международных форумов, на которых рассматриваются вопросы разоружения. Важная роль в этой области отведена Уставом ООН Генеральной Ассамблее ООН, которая рассматривает общие принципы разоружения и регулирования вооружений. Важным многосторонним форумом является Конференция по разоружению в составе 40 государств, включая все ядерные державы. Орган был создан в 1962 году как Комитет 18-ти, несколько раз менял свой состав и название. Конференцией по разоружению стал называться с 1984 года. На сегодняшний день заключено большое количество таких соглашений на универсальном, региональном и двустороннем уровнях. Среди них в первую очередь надо отметить два соглашения, касающихся оружия массового поражения и предусматривающих подлинное разоружение, то есть уничтожение существующих вооружений. Первое из них – Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года (вступила в силу 26 марта 1975 г.), в которой участвуют более 150 государств (Россия участвует). Второе соглашение, предусматривающее материальное разоружение, – Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года (вступила в силу 29 апреля 1997 г., Россия участвует). В 1963 году в Москве был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. 55 Режим нераспространения ядерного оружия был предусмотрен в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 года. Одной из первых безъядерных зон стала Антарктика на основании Договора об Антарктике 1959 года, который запретил любые ядерные взрывы в Антарктике и захоронение в этом районе радиоактивных материалов. Безъядерными зонами стали Латинская Америка на основании Договора о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 года (Договор Тлателолко), южная часть Тихого океана на основании Договора о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 года (Договор Раротонга), Юго-Восточная Азия на основании Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии 1995 года (Бангкокский договор), Африка на основании Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке 1996 года (Договор Пелиндаба). Важное значение для процесса разоружения имеют соглашения между СССР и США, а затем Россией и США, касающиеся ограничения стратегических вооружений. Первые соглашения в этой сфере были подписаны в 1972 году в Москве. Это бессрочный Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) и Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). 56 30. Понятие международного гуманитарного права. Женевское право и Гаагское право. Международное гуманитарное право — отрасль международного права, представляющая собой сово-купность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами междуна-родного права в целях решения гуманитарных задач, возникающих в связи с международными вооруженными конфликтами и вооруженными конфликтами немеждународного характера, и установления ответственно-сти за нарушения правил ведения военных действий. Нормы МГП действуют в отношении всех сторон конфликта независимо от причины его возникновения. Цель МГП — максимально возможная гуманизация последствий ведения военных действий. Источники МГП. Международно-правовой обычай остается одним из основных источников МГП, воспол-няет пробелы в международных договоров, а также действует в отношении государств которые ими не связаны. Традиционно договоры по МГП объединяются в две большие группы: «право Гааги» и «право Женевы»: Гаагское право объединяет конвенции, которые непосредственно регулируют порядок ведения военных действий, определяя права и обязанности воюющих сторон. Гаагские конференции мира в 1899 и 1907 гг. , итогом стали конвенции: 1. о законах и обычаях сухопутной войны; 2. о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий; 3. о превращении торговых судов в военные; 4. о бомбардировании морскими силами во время войны и др. ьтурных ценностей 1954 г. с двумя протоколами к ней; (биологиче-ского) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.; дебного использования средств воз-действия на природную среду 1976 г. Женевское право охраняет интересы военных, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участия в военных действиях. o Первая Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов в действующих армиях была подписана в 1864 г. o В 1949 г. в Женеве были приняты четыре конвенции о защите жертв войны (реакция на собы-тия Второй мировой войны): 1. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; 2. об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; 3. об обращении с военнопленными; 4. о защите гражданского населения во время войны. Принципы МГП. Базируется на основных принципах международного права. Отраслевые принципы: Принцип гуманности — даже в случае вооруженного конфликта должно быть обеспечено уважение к человеку, его жизни, чести, убеждениям, физической и психической неприкосновенности. Направлен на то, чтобы избе-жать лишних страданий, вызванных военной необходимостью. Принцип необходимости — ограничивает права воюющих сторон в выборе средств и методов нанесения ущерба, требуя выбирать наименее вредоносные средства и методы. 57 Военная необходимость не оправдывает любые средства и методы ведения военных действий. Принцип проведения различия — воюющие стороны в любое время обязаны проводить различие между гра-жданскими лицами и комбатантами, между гражданскими и военными объектами. Принцип соразмерности — запрещены военные действия, которые, как можно ожидать, повлекут потери сре-ди гражданского населения и (или) причинят ущерб гражданским объектам, которые были бы чрезмерными по от-ношению к предполагаемому военному преимуществу. Предмет регулирования международного гуманитарного права — международные вооруженные конфлик-ты, а также частично вооруженные конфликты немеждународного характера: международные вооруженные конфликты — это конфликты с применением оружия, в которых участвуют два или более государств. вооруженный конфликт немеждународного характера — это своего рода гражданская война в пределах го-сударства. Международное право запрещает вмешательство какого-либо государства в вооруженный кон-фликт немеждународного характера. Вместе с тем оно может предложить содействие в мирном урегулиро-вании конфликта между противоборствующими сторонами. 58 31. Начало войны и ее правовые последствия. Театр войны. В соответствии со ст. 1 Конвенции об открытии военных действий 1907 г. военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь форму или мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны. Одновременно о состоянии войны должны быть оповещены нейтральные страны. Какихто сроков между объявлением войны и началом военных действий международное право не устанавливает. Женевские конвенции 1949 г. применяются независимо от объявления и признания состояния войны. С момента объявления состояния войны между враждующими государствами для них наступают следующие правовые последствия: 1. прекращаются дипломатические и, как правило, консульские отношения; 2. конфискуется собственность враждебного государства; 3. вводится специальный режим для граждан воюющего государства; 4. прекращают действовать международные договоры мирного времени; 5. вступают в силу нормы международного гуманитарного права. Как только начинается вооруженный конфликт международного характера, применяется система держав-покровительниц. Ими могут стать не участвующие в конфликте государства, которые должны быть назначены и призваны воюющими. Державы-покровительницы обязаны охранять интересы воюющих сторон. Если стороны не назначат таких держав, то их роль будет выполнять Международный комитет красного креста или другая беспристрастная организация (субститут). Театр войны — пространство, в пределах которого воюющие могут вести боевые действия. Это сухопутная, морская и воздушная территория воюющих государств, а также международная территория, кроме нейтрализован-ной и демилитаризованной территории. Военные действия прекращаются перемирием (прекращение военных действий на основе соглашения сторон) или капитуляцией (прекращение сопротивления вооруженных сил на условиях, предъявленных победителем). Прекращение военных действий не прекращает состояние войны, которое требует мирного урегулирования. Формами прекращения состояния войны являются: мирный договор, двусторонняя или односторонняя декларация. Правовыми последствиями окончания войны являются: 1. восстановление дипломатических отношений, международных договоров, 2. прав и свобод граждан, 3. решение территориальных вопросов, 4. решение вопросов ответственности государств, организации уголовного преследования виновных в совершении военных и иных преступлений. . 59 32. Участники войны. Жертвы войны, обеспечение их защиты в МГП. Участники вооруженных конфликтов делятся на комбатантов (сражающихся) и некомбатантов (несражающихся). o комбатантам относится весь строевой состав: 1) вооруженных сил; 2) ополчений, добровольческих и партизанских отрядов, движений сопротивления. Комбатанты имеют право непосредственно участвовать в военных действиях, но обязаны соблюдать законы обычаи войны. Комбатант не может быть привлечен к ответственности за сам факт участия в военных действиях. На них распространяется режим военного плена. Комбатанты несут ответственность за совершение военных преступлений и иных нарушений МГП, пользуясь гарантиями надлежащей судебной процедуры и правом на защиту. o некомбатантам относятся медицинский и духовный персонал, интендантский состав, военные юристы, корреспонденты и другие лица. Имеющееся у них оружие некомбатанты обязаны использовать исключительно в целях самообороны и защиты вверенного им имущества. На них не распространяется режим военного плена. МГП особо оговаривает статус лиц, занимающихся шпионажем или являющихся наемниками. Военный шпион (лазутчик) — лицо, тайно собирающее сведения в районе действия армии противника с це-лью их передачи своей армии, в случае пленения не вправе рассчитывать на статус военнопленного. Иными слова-ми, его могут судить по законам военного времени. Наемник — лицо, которое специально завербовано на месте или за границей для участия в насильственных военных действиях. Не имеет права на статус комбатанта или военнопленного. С наемниками, шпионами или другими лицами, находящимися во власти стороны конфликта и не пользую - щимися преимуществами, должны обращаться гуманно, и они пользуются по крайней мере минимальной защитой в отношении личных прав. К жертвам войны международное гуманитарное право относит: 1) раненых; 2) больных; 3) потерпевших ко-раблекрушение из состава вооруженных сил на море; 4) военнопленных; 5) гражданское население. Правовой статус раненых и больных определен соответствующими конвенциями 1949 г. Понятие «раненые» и «больные» распространяется как на комбатантов, так и на некомбатантов. В отношении указанных лиц нельзя: 1. посягать на жизнь и физическую неприкосновенность; 2. брать в заложники; 3. посягать на человеческое достоинство; 4. без судебного решения осуждать и применять наказание. Медицинские учреждения и медицинский персонал пользуются уважением и защитой, на них нельзя совершать нападение. Попавшие во власть неприятеля раненые и больные воюющей армии считаются военнопленными, и к ним должен применяться режим военного плена. Правовой статус военнопленных определен соответствующей Конвенцией 1949 г. К этой категории лиц относятся попавшие в плен воюющие, т.е. комбатанты. Они находятся во власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей. К военнопленным нельзя применять акты насилия, запугивания и оскорбления. Необходимо уважать их личность и честь. Нельзя совершать действия, которые могут привести к смерти военнопленного или угрожать его здоровью. После взятия в плен военнопленные должны быть отправлены в лагеря, возглавляемые офицером из состава регулярных вооруженных сил воюющего государства, расположенные далеко от зоны военных действий. Военно-пленные имеют 60 право носить знаки отличия и государственной принадлежности. Им разрешается вести переписку, получать посылки с продуктами питания и медикаментами. Полностью сохраняется гражданская правоспособность военнопленного. Он может ограничиваться в правах только в той степени, в какой это требуют условия плена. Военнопленных офицеров нельзя привлекать к работам, а остальных можно привлекать, но к таким работам, которые не носят военного характера. Военнопленные подчиняются законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах пленившего государства. В каждом случае нарушения ими дисциплины проводится расследование. За один и тот же проступок и по одному и тому же обвинению можно наказывать только один раз. Как только прекращаются военные действия, военнопленные должны быть освобождены, если они не привлекаются к уголовной ответственности за военные преступления. Правовой статус гражданского населения, т.е. лиц, не принадлежащих к комбатантам и не участвующих в военных действиях. Правовой статус гражданского населения регулируется соответствующей Конвенцией 1949 г. Гражданскому населению необходимо предоставлять права и свободы без дискриминации по признакам расы, национальности, религии и политических убеждений. Нормы гуманитарного права направлены на смягчение страданий гражданского населения, вызванных войной. Дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не должны быть предоставлены самим себе. При всех обстоятельствах необходимо обеспечить их содержание и воспитание. Нельзя применять к гражданскому населению любые меры физического или морального воздействия в целях получения от них каких-либо сведений. В ходе вооруженного конфликта запрещается причинять физические страдания гражданскому населению. Нельзя предпринимать любые меры, которые ведут к гибели населения, в том числе убийства, пытки, телесные на - казания, увечья, медицинские и научные опыты. В отношении гражданского населения запрещены также коллек-тивные наказания, испытание голодом, физическое или моральное воздействие, террор, грабеж, взятие заложников. На занятой территории оккупационные власти должны наладить общественный порядок и общественную жизнь, уважать законы, семейные права и религиозные убеждения, существующие в стране. Оккупирующее государство обеспечивает снабжение населения продовольствием и медикаментами. Ни в коем случае нельзя совершать угон, а также депортацию гражданского населения на территорию оккупирующего или любого другого государства. В целях безопасности население может быть перемещено вглубь оккупированной территории, а затем по окончании военных действий возвращено обратно. Запрещается принуждать лиц оккупированного государства служить в вооруженных силах оккупирующего государства. Нельзя оказывать давление на гражданское население с целью добиться добровольного поступления его в армию неприятельского государства. Гражданское население можно привлекать к трудовой деятельности, кроме выполнения работ, вынуждающих его принимать участие в военных действиях. Трудовая деятельность должна осуществляться на территории оккупи-рованного государства и справедливо оплачиваться. 61 33. Средства и методы ведения войны. Окончание войны и ее правовые последствия. ГП регулирует применение методов и средств ведения военных действий. Существуют методы и средства, использование которых разрешается в вооруженных конфликтах и применение которых ограничено или запрещено. Общими условиями запрета или ограничения методов и средств ведения войны являются: причинение ими излишних страданий, когда страдания, вызванные применением конкретного средства или метода, не оправданы его эффективностью, оцениваемой с военной точки зрения; неизбирательный характер, что означает применение методов или средств ведения военных действий, которые не могут быть направлены на конкретные объекты, либо методов или средств, которые поражают военные объекты и гражданских лиц или гражданские объекты без различия; жестокость, несоответствие минимальным нормам цивилизованности. Методы ведения войны — это способы, которые применяются сторонами при ведении военных действий и использовании средств ведения войны. Запрещается: отдавать приказ никого не оставлять в живых или никому не давать пощады; использование живого щита; использование голода среди гражданского населения; акты террора в отношении гражданского населения; убийство или ранение комбатанта, который сдался; незаконное использование отличительных знаков, признаваемых МГП; принуждение граждан к участию в военных действиях против их страны; разграбление города или местности; атака или бомбардировка незащищенных городов. Средства ведения войны — это те виды оружия и иные технические средства, которые используются сторонами для достижения военных целей. Запрещено или ограничено использование: взрывчатые, зажигательные, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле пули; снаряды, назначением которых является распространение удушающих или вредоносных газов; удушливые, ядовитые или другие подобные газы; бактериологические средства; химическое оружие; средства воздействия на природную среду, имеющие широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда; оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, не обнаруживаемыми в человеческом теле рентгеном; кассетные, шариковые бомбы, мини-ловушки; нападение на гражданское население или гражданские объекты с применением зажигательного оружия, а также на военный объект, расположенный в районе сосредоточения гражданского населения; превращение лесов или других видов растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия; лазерное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях в целях причинения постоянной слепоты органам зрения человека, не использующего оптические приборы; 62 противопехотные мины, не являющиеся дистанционно устанавливаемыми минами; дистанционно устанавливаемые мины, не соответствующие положениям о самоуничтожении и самодезактивации; дистанционно устанавливаемые мины, не являющиеся противопехотными минами, если они не оснащены эффективным механизмом самоуничтожения или самонейтрализации после использования их в военных целях. Прекращение военных действий. Военные действия между воюющими могут быть прекращены в результате перемирия или капитуляции одного из них. Перемирие может быть местным или общим. Местное перемирие носит временный характер, оно заключается, ограниченного театра войны (поле боя, крепость, остров) с конкретными ограниченными целями или задачами местного значения (транспортировка раненых, больных и убитых, обмен ранеными; женщин и детей из осаждённой крепости, переговоры с парламентерами, празднование общенационального или религиозного праздника) и длится как правило, краткое время (один час,'несколько часов, один или сколько дней). Решение о заключении местного перемирия может принять военное командование в рамках своих полномочий. Местное перемирие не влечет за собой прекращение войны между воюющими. По выполнении обусловленных перемирием частных задач и истечении его военные действия могут быть возобновлены. Военные действия могут быть прекращены и в одностороннем порядке на какой-то определенный срок для достижения конкретной задачи ,о чем заранее оповещается другая воюющая сторона. Местные перемирия или одностороннее прекращение военных действий имели место во Вьетнаме, Афганистане, во время армяно-азербайджанской войны из-за Нагорного Карабаха, в Югославии, в Чечне, на Ближнем Востоке и в других районах. Общее перемирие или общее прекращение огня полностью прекращает боевые действия воюющих. Оно, как правило, не ограничивается каким-либо сроком и продолжается до заключения мирного договора или мирного урегулирования. Нарушение общего перемирия отдельными военнослужащими является военным преступлением, за которое эти военнослужащие должны нести уголовную ответственность. Общее перемирие носит не только военный, но и политический характер, поскольку оно является первым шагом на пути к прекращению войны и мирному урегулированию. Нарушение общего перемирия или прекращения огня одной из сторон следует рассматривать как акт агрессии или военное преступление. Капитуляция - это один из способов прекращения военных действий. В отличие от общего перемирия при капитуляции побежденная сторона утрачивает даже формальное равенство с победителем (исключая почетную капитуляцию). Капитуляция может быть почетной, простой (обычной), общей и безоговорочной, Почетная капитуляция - это прекращение военных действий в связи с достигнутой договоренностью между воюющими сторонами, в соответствии с которой капитулирующая сторона имеет право покинуть свои позиции или осажденный город (крепость, зону) со знаменами, техникой и оружием и соединиться впоследствии со своими вооруженными силами, в том числе и для дальнейшего ведения боевых действий (например, почетная капитуляция палестинцев в .Бейруте и выход из осажденного израильтянами Бейрута в 1983 г.). Простая (обычная) капитуляция - это прекращение военных действий на отдельном участке (сдача крепости, города, зоны), разоружение и пленение капитулирующих. Такая капитуляция не означает окончания войны в целом, хотя и может иметь влияние на военно-политическое положение воюющих государств (например, капитуляция Порт-Артура в русско-японскую войну 1904-1905 гг.). 63 Общая капитуляция - это повсеместное общее прекращение боевых действий с признанием капитулирующим государством своего поражения в войне. В результате общей капитуляции разоружаются все вооруженные силы побежденного государства, его территория может быть оккупирована и на него может быть наложена политическая и материальная ответственность. Например, общая капитуляция Ирака 27 фен 1991 г., 'когда правительство Ирака в письме на имя председателя Сов Безопасности ООН выразило согласие выполнить резолюцию № 660 все другие резолюции Совета Безопасности ООН. Безоговорочная капитуляция (особая форма общей капитуляции) это повсеместное общее прекращение боевых действий, разоружение сдача всех вооруженных сил побежденного государства без каких бы ни было условий. Агрессор лишается государственного суверенитета (высшая политической ответственности), его территория оккупируется, верхов власть осуществляется специально назначенными лицами от имени победивших государств. Победители определяют будущее политическое регулирование, вырабатывают конкретные санкции за агрессию, виды формы политической и материальной ответственности агрессора, ют вопрос о привлечении к уголовной ответственности главных военных преступников, вырабатывают основы будущего мирного договора. Агрессор не имеет права отклонять или не выполнять условия безоговорочной капитуляции ни в момент капитуляции, ни после нее. Примерами являются безоговорочные капитуляции Германии 8 мая 1945 г. и Японии сентября 1945 г. 64 34. Виды правового режима территорий. Территории с международным режимом. Территории со смешанным режимом (международного пользования). Территории с международным режимом - лежащие за пределами государственных территорий земные пространства, которые не принадлежат ни одному государству в отдельности, а находятся в общем пользовании в соответствии с международным правом (нейтральные воды, Арктика, Антарктика, глубоководное морское дно, воздушное пространство, космическое пространство). Правовой режим этих территорий определяется главным образом международными договорами. Правовой режим этих территорий установлен следующими актами международного права: Договор об Антарктике (1959 г.); Договор о принципе деятельности государств в космическом пространстве (1969 г.); Антарктика – только для научно-исследовательских целей; Северный морской путь – внутренний морской путь России; Договор об использовании космического пространства (космическое пространство открыто для исследования и не подлежит национальному присвоению) и т.п. Открытое море — это обширные пространства Мирового океана, на которые не распространяется суверенитет какого-либо государства. Международно-правовой режим открытого моря определяется множеством норм международных договоров и международно-правовых обычаев, которые регулируют отношения государств по поводу открытого моря и устанавливают правила его использования в целях судоходства, рыболовства и т. п. Некоторые особенности имеет международно-правовой режим арктических районов открытого моря, обусловленный особыми климатическими условиями Северного Ледовитого океана и особыми интересами прибрежных государств в северных водах. Особый международно-правовой режим установлен в Антарктике по Договору 1959 года. Согласно этому договору, Антарктика полностью демилитаризована и открыта для научных исследований всех стран. Ни одна часть Антарктики не находится под суверенитетом какого-либо государства, но в то же время территориальные притязания государств в Антарктике сохраняются. Космическое пространство находится за пределами земных территорий, и его правовой режим определяется принципами и нормами международного космического права, в частности Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. Оно не подлежит национальному присвоению каким бы то ни было образом и открыто для исследования и использования всеми государствами на основе равенства. Территории со смешанным режимом - это территории, на которых действуют одновременно и нормы международного права и нормы национального законодательства прибрежных государств. Территории со смешанным режимом условно можно разделить на две группы: прилежащие и исключительные экономические зоны и континентальный шельф прибрежных государств, которые не входят в состав государственной территории прибрежных государств. Отличительной особенностью статуса этих территорий является то, что они не входят в состав государственной территории, но прибрежные государства осуществляют в их пределах суверенные права и юрисдикцию в целях разведки, разработки и сохранения природных живых и минеральных ресурсов, использования энергии воды и ветра, а также охраны природной среды (исключительная 65 экономическая зона и континентальный шельф) либо контроль и юрисдикцию в специально установленных областях (прилежащие зоны). международные реки, проливы, используемые для международного судоходства, которые перекрываются территориальными водами припроливных государств, международные каналы, ряд территорий (островов), в отношении которых имеются действующие международные договоры (например, архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Додеканесские острова). 66 35. Государственная территория. Анклавы и полуанклавы (примеры). Территория государства — часть земного шара (в т. ч. суша и её недра, воды и воздух), которая находится под суверенитетом определённого государства и в пределах которой его институты осуществляют государственную власть. Территория государства состоит из: сухопутной территории (материковая часть, острова, анклавы). Анклав — это часть территории государства, отделенная от основной его территории и со всех сторон окруженная территорией другого (других) государства. водной территории (внутренние воды и территориальное море шириной 12 миль). К внутренним водам относятся: o воды портов; o воды заливов, бухт, лиманов и проливов, исторически принадлежавших определённому государству; o воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат определённому государству. земные недра, находящиеся под сухопутной, водной территорией, а также недра континентального шельфа. Глубина недр не ограничена и теоретически распространяется до центра Земли. воздушная территория над сушей и водами государства. Высотный предел воздушной территории не установлен. Высотный предел воздушного пространства, находящегося под государственным суверенитетом, отграничивает его от космического пространства, подчиненного международному режиму. объекты, условно приравненные к территории государства. Государственной территорией считаются (условно) также морские суда, воздушные и космические корабли, носящие флаг соответствующего государства, подводные кабели и трубопроводы в открытом море, если они соединяют две части одного и того же государства, здания посольств и некоторых других представительств за рубежом. Территория одного государства отделяется от территории другого государства государственными границами, которые определяют пределы государственной территории и распространения территориального верховенства. Правовой режим государственных территорий определяется прежде всего национальным законодательством каждого государства; международные договоры затрагивают отдельные аспекты правового статуса внутренних вод и территориального моря, устанавливают договорное прохождение государственной границы, определяют вопросы пограничного режима и т.д. Анкла́в (лат. inclavatus — «закрытый, запертый», лат. clavis — «ключ») — часть территории государства, полностью окруженная территорией других государств. Части государства, полностью окруженные другой (одной) страной, называются по́лными анкла́вами. Понятие включает в себя как сухопутную территорию, так и территориальные воды. С точки зрения самого государства, которому принадлежит данная территория, она называется «эксклав», понятие «анклав» используется другими государствами. К государствам понятие «анклав» применяется, только если они полностью окружены другой (одной) страной и не имеют выхода к морю. В этом случае понятие «эксклав» не применяется вовсе. Таких государств три: Ватикан и Сан-Марино внутри Италии, Лесото внутри ЮАР. Ряд признаков государственности имеет также Мальтийский орден, владеющий территорией-анклавом внутри Италии. Полуанкла́в — часть государства, окруженная территорией другого государства на суше, но имеющая выход к морю. Анклавы такого типа также называют прибре́жными анкла́вами.[2]. Примерами государств-полуанклавов являются Бруней, который окружают Малайзия и Южно-Китайское море, а также Португалия, окружённая Испанией и 67 Атлантическим океаном. Полуанклавом является также часть форта Сант-Анджело на территории Мальты, относящаяся к Мальтийскому ордену. В государствах, основная территория которых находится за пределами полуанклава, территорию полуанклава называют полуэксклав. Такой полуанклав (полуэксклав) может быть окружён морем и несколькими другими странами. В обиходной речи полуанклавы и полуэксклавы могут называть просто анклавами и эксклавами.[3] Эксклав — несуверенный регион, отделенный от основной территории страны и окруженный другими государствами (может быть и так, что более, чем одним). Полуэксклав - регион страны, который отделён от основной её территории территорией других государств и имеет выход к морю. Одна и та же территория является эксклавом для той страны, которой она принадлежит, и анклавом для той страны (тех стран), которым она не принадлежит. Аналогичная терминология используется для полуэксклавов и полуанклавов. В обиходе полуэксклавы и полуанклавы часто называют просто эксклавами и анклавами. Саньково-Медвежье, находящееся на территории Гомельской области Белоруссии, административно относится к Брянской области России. То есть Саньково-Медвежье является эксклавом России и анклавом Белоруссии. Аляска — полуэксклав США и полуанклав Канады. Сеута и Мелилья — полуэксклавы Испании и полуанклавы Марокко, выходят к Средиземному морю. Село Дубки на мысу, выдающемся в Псковское озеро, отделено от Псковской области России территорией Эстонии. А значит является полуэксклавом России и полуанклавом Эстонии. Ватикан (анклав на территории Италии) Гибралтар — полуанклав на побережье Испании, принадлежащий Великобритании. Отделён от испанской территории нейтральной зоной. Португалия (полуанклав по отношению к Испании) 68 36. Основания и способы изменения государственной территории. Современный перечень правовых основ изменения государственной территории базируется на запрете использование с этой целью силы или угрозы силой. Это означает, что территориальные изменения не должны подвергать угрозе возбуждать международный мир и безопасность. Исключениями являются национальноосвободительные войны, ведение которых международным правом пока не запрещено и в результате которых могут происходить территориальные изменения. Действующее международное право признает такие общие правовые основания изменения государственной территории: самоопределение, цессия, эффективная оккупация, древность владения. Специфической основанием временного изменения государственной территории является аренда. НЕ могут быть признаны правомерными такие способы изменения государственной территории, как аннексия, военная оккупация. Важнейшим правовым основанием для территориальных изменений в настоящее время является право народов на самоопределение. 1) плебисцит – голосование населения территории по вопросу о территориальных изменениях (на основании волеизъявления населения в 1990 г. произошло объединение ФРГ и ГДР в единое немецкое государство – Федеративную Республику Германия; в 1965 г. по результатам плебисцита Сингапур вышел из Федерации Малайзии и образовал самостоятельное государство); 2) решение территориального вопроса всенародно избранными представительными органами (в 1991 г. в Минске было подписано Соглашение, в котором констатировалось, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование и договаривающиеся стороны образовали Содружество Независимых Государств; данное Соглашение было ратифицировано Верховным Советом РСФСР 12 декабря 1991 г.); 3) в процессе освобождения колоний и образования самостоятельных государств, т.е. территориальные вопросы могут решаться (и в свое время решались) борьбой народов колоний, иногда вооруженной, которая по современному международному праву является правомерной. Цессия - это передача территории одним государством другому на основании публично-правового международного договора. Частноправовой договор цессии не влечет изменения публичного титула государственной территории. Цессия может быть возмездной и безвозмездной. Возмездной цессия может иметь форму купли-продажи территории или обмена территориями. При возмездной цессии презюмируется равноценность компенсации. Безвозмездная цессия осуществляется в форме дарения. Цессия может быть полной и неполной. Полная цессия означает полный и окончательный переход территории под суверенитет другого государства. Неполная цессия (аренда) не связана с безвозвратной потерей государством передаваемой территории. Купля-продажа территории. Международное право специально не регулирует правила осуществление купли-продажи государственной территории. Но, учитывая, что правовой формой осуществления сделки является публично-правовой договор, он должен быть заключен с соблюдением права международных договоров, Все другие условия осуществления купли-продажи обычно относят на усмотрение сторон. Мотивы куплипродажи государственной территории, как правило, не имеют международно-правового значения. В течение длительного времени купля-продажа государственной территории считалась обычным явлением. В современной международно-правовой практике она встречается крайне редко. Обмен территориями. Международное право не устанавливал ло и не устанавливает правовых основ для обмена государственными территориями и специально не регулирует правила его осуществления. Но, несмотря на то, что, как и в случае с куплей-продажей государственной территории, правовой формой осуществления такого 69 акта является публично-правовой договор, он должен быть заключен с соблюдением права международных договоров. При обмене территориями недопустимое нарушение принципа равенства и самоопределения. Все остальные условия осуществления обмена государственными территориями обычно относят на усмотрение сторон. Оккупация - способ приобретения территории, которая никому не принадлежит (terra nullius). Оккупация была чрезвычайно распространена в эпоху великих географических открытий. При этом население таких территорий, в том числе народы, имели государственность, считались нецивилизованными, и их права на территорию в расчет не брали. Сначала оккупация проводилась с помощью установки флага государства, считала себя первооткрывателем территории, и заявления о присоединении. Впоследствии на оккупированных территориях государства начали создавать колониальные администрации. В современном мире оккупация потеряла значение как основание для приобретения территории, потому что на Земле не осталось бесхозных территорий. Гипотетически оккупация возможна в случае, например, возникновения в открытом море новых островов в результате геологических процессов. Давность владения в практике и теории международного права не является общепризнанной основанием для изменения государственной територии1. Претензии, связанные с древностью владения обычно основанные на длительном и мирному публично-правовом контроле над территорией, можно расценивать как осуществление суверенитета de facto при отсутствии встречных притязаний со стороны других государств. Общепризнанно, что, если действия, породившие древности владения, противоправные, права на территорию не возникают. 70 37. Государственная граница. Делимитация, демаркация границы. Границы государства – это проложенные в натуре или воображаемые линии на земной и водной поверхности, которые определяют пределы суверенитета государства над его сухопутными и водными территориями, воздушным пространством и недрами земли. Государственная граница понимается и как юридически обоснованная условная линия, определяющая пределы государственной территории. Границы государства подразделяются на сухопутные, водные, воздушные и границы недр. Границы государства неприкосновенны. Их нарушение расценивается как посягательство на суверенитет государства и запрещено международным правом. Современные сухопутные и водные границы устанавливаются, как правило, по договору между сопредельными государствами и называются договорными. Процедура установления сухопутных и водных границ между государствами обычно имеет две стадии: 1) делимитацию; 2) демаркацию. Делимитация – договорное определение общего направления происхождения государственной границы и нанесение ее на географическую карту. Договоры о границе, как правило, содержат общее описание прохождения линии границы. Демаркация – это установление государственной границы на местности. Демаркация осуществляется смешанными комиссиями сторон, которое обозначают прохождение госграницы установленными знаками. О всех действиях по демаркации составляются протоколы с подробным описанием прохождения линии границы сопредельных государств, и пограничных знаков. Государственные границы обычно устанавливаются по наиболее характерным точкам и линиям рельефа: рекам, горным хребтам, высотам и т.д. При обозначении линии границы на местности возможны некоторые отклонения от делимитационного описания, особенно вблизи населенных пунктов. Возможна также редемаркация – проверка ранее демаркированной границы с восстановлением, ремонтом (заменой) ранее выставленных пограничных знаков. Такая редемаркация, например, была произведена в районе реки Араке на советско-турецкой границе в 1967-1972 гг. Морские границы, отделяющие территориальные воды государства от открытого моря, устанавливаются, как правило, законодательством прибрежного государства, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Воздушными границами государственной территории являются боковые высотные пределы ее воздушного пространства. Боковой границей воздушного пространства служит вертикальная плоскость, проходящая через сухопутные и водные линии границ, а поскольку воздушная всегда следует этим линиям, никаких особых соглашений по боковым воздушным границам государства не заключается. В целях обеспечения неприкосновенности и нерушимости границ, их охраны внутренним законодательством и международными договорами сопредельных государств устанавливается специальный пограничный режим, который предусматривает: порядок охраны и пересечения государственной границы на суше, на море и в воздухе; ведение сельскохозяйственной, промысловой, производственной, транспортной и иной деятельности в районе государственной границы. 71 38. Виды международных рек (пограничные, трансграничные, судоходные). Международные реки – это реки, которые либо протекают по территории нескольких стран, либо разделяют территории двух и более стран. Использование вод таких рек затрагивает интересы государств, расположенных по их берегам, поэтому заинтересованные государства заключают соглашения о режиме судоходства и иного использования вод таких рек, однако это правило не является обязательным. Согласно устоявшейся классификации международные реки подразделяют на: 1) судоходные – собственно международные реки, имеющие выход к морю; 2) пограничные – проходит граница между прибрежными государствами; 3) трансграничные – протекающие по территории нескольких государств и не имеющие выхода к морю; несудоходные или судоходство по которым имеет местное значение. В доктрине международного права реки также могут быть разделены на две категории: 1) национальные – расположенные в пределах территории одного государства, режим использования которых определяется внутренним правом этого государства; 2) международные – по поводу использования которых возникают правоотношения между несколькими государствами даже при отсутствии договора. На международных реках, занимающих важное для многих государств географическое положение, прибрежные государства распространяют принцип свободы судоходства на торговые суда всех стран без дискриминации флага. Распространение принципа свободы судоходства на все страны – это право, а не обязанность прибрежных государств; в международном праве нет общей нормы, обязывающей прибрежные государства предоставлять право навигации по международным рекам судам неприбрежных государств. В настоящее время прибрежные государства сами решают этот вопрос в каждом конкретном случае. В Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 г. зафиксировано, что «навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении торговых и навигационных сборов и условий торгового судоходства» (ст. 1 Конвенции). Конвенция о режиме судоходства на Дунае отражает типичные черты режима международных рек. Важное значение имеет деятельность Дунайской комиссии, состоящей из представителей придунайских государств. Комиссия содействует решению многих вопросов сотрудничества государств на Дунае, составляет планы работ в интересах судоходства, разрабатывает правила речного надзора, разрабатывает и издает навигационные карты, лоции, справочники и др. В последние годы характер использования рек государствами под влиянием развития производства сильно изменился и судоходство уже не является определяющим видом использования международных рек. Во многих случаях определяющим для государств является промышленное, сельскохозяйственное и иное подобное использование вод международных рек. С этой точки зрения международные реки следует рассматривать как общий природный ресурс прибрежных государств. Развитие современного международного права в области использования вод международных рек идет по пути закрепления принципов справедливости и разумности при пользовании таким ресурсом. 72 39. Правовой режим международных рек (Дуная, Рейна - по конвенциям). Дунай Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. закрепляет, что навигация на судоходной части Дуная "должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении торговых и навигационных сборов и условий торгового судоходства" (ст. 1). Плавание по Дунаю военных кораблей непридунайских государств запрещено. Плавание военных кораблей придунайских стран за пределами страны, флаг которой несет военный корабль, может осуществляться только по договоренности между заинтересованными придунайскими государствами (ст. 30). Важное значение имеет деятельность Дунайской комиссии, состоящей из представителей придунайских государств. Комиссия содействует решению многих вопросов сотрудничества государств на Дунае, в частности, составляет планы работ в интересах судоходства, разрабатывает правила речного надзора, разрабатывает и издает навигационные карты, лоции, справочники и др. Дунайская комиссия разработала и в 1970 г. ввела в действие Основные положения о плавании по Дунаю. Развивая положения Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. применительно к особенностям бассейна реки Дунай, придунайские страны в 1994 г. заключили Конвенцию по сотрудничеству в области охраны и устойчивого использования реки Дунай. Рейн Международно-правовой режим судоходства но Рейну установлен Мангеймской конвенцией 1868 г. Ее целью явился пересмотр ранее действовавшей Конвенции о судоходстве по Рейну 1831 г., в связи с чем она получила название "Пересмотренная конвенция о судоходстве по Рейну". Конвенция установила различные режимы судоходства для судов прибрежных и неприбрежных стран. Равенство в отношении условий судоходства предусматривалось лишь для судов и грузов прирейнских государств. В 1919 г. существенные изменения в Конвенцию внес Версальский договор, который уравнял права прибрежных и неприбрежных государств и ввел в состав Центральной комиссии судоходства по Рейну представителей Великобритании, Италии и Бельгии (ст. 355). 21 января 1921 г. к положениям Версальского договора, касающимся Мангеймской конвенции, присоединились Нидерланды, в результате чего на Рейне был создан единый режим судоходства, действовавший в основных чертах вплоть до 1985 г. 14 декабря 1922 г. в рамках Комиссии была принята Конвенция о режиме выдачи патентов судоводителей на Рейне, которая действует по настоящее время. Она вновь ввела порядок получения патентов, выдаваемых компетентными властями одного из государств – членов Комиссии (ст. 1). С середины 1960-х гг. режим судоходства по Рейну стал предметом многолетнего противостояния Комиссии, отстаивавшей неизменность сложившегося режима, и органов Европейского экономического сообщества, стремившихся к максимальной либерализации условий перевозок для судов государств-членов и контролю за участием в таких перевозках судов третьих стран. В 1977 г. сложившаяся ситуация стала предметом рассмотрения Суда Европейских сообществ, который вынес определение о несовместимости некоторых положений Мангеймской конвенции с Римским договором об учреждении ЕЭС 1957 г. В результате 17 октября 1979 г. был принят Дополнительный протокол № 2 к Мангеймской конвенции (вступил в силу 1 февраля 1985 г.), в соответствии с которым суда государств – членов Комиссии должны допускаться к перевозкам пассажиров и грузов между портами на Рейне и его притоках, а также на водных путях, соединяющих Рейн с морем, на условиях, определяемых Комиссией. 73 Участие этих судов в перевозках между портом, расположенным на Рейне или на указанных выше водных путях, и портом неприрейнского государства возможно только на основе двусторонних соглашений, которые могут быть заключены заинтересованными государствами после консультаций с Комиссией. Государства – члены Комиссии должны были распространить режим, которым пользуются их суда, также на суда, имеющие право нести флаг любого государства – члена Сообщества. 27 ноября 2002 г. членами Комиссии был принят Дополнительный протокол № 7 к Мангеймской конвенции, согласно которому необходимые документы для плавания по Рейну могут теперь выдаваться не только прирейнскими, но и другими "договаривающимися государствами", в первую очередь членами ЕС. Кроме того, Комиссия получила право признавать судовые свидетельства и патенты, если они выдаются па основе сходных с рейнскими предписаний, а также процедур, которые обеспечивают их соблюдение. 74 40. Международные реки Европы, Азии, Америки, Африки (назвать, показать на карте). Международные реки – это реки, протекающие по территории двух или более государств, они неизбежно являются предметом международно-правовых отношений прибрежных государств. Международная река, пересекающая или разделяющая территории нескольких государств, создает взаимосвязь интересов прибрежных государств, что и обусловливает их взаимные права и обязанности относительно данной реки. Каждое прибрежное государство должно использовать воды международной реки таким образом, чтобы при этом не наносить существенного ущерба правам какого-либо другого прибрежного государства на использование вод этой же реки. Все государства, в принципе, имеют равные права на использование вод международной реки. Международные реки подразделяются на открытые для международного судоходства и пограничные реки, которые разделяют территории нескольких государств. Режим судоходства по международной реке должен устанавливаться самими прибрежными государствами. Только прибрежное государство имеет право на проход своих судов через речные воды, входящие в состав территории другого государства. Однако прибрежные государства часто предоставляют свободу судоходства для торговых судов всех стран. Барселонская конвенция и Статут о режиме навигационных водных путей международного значения 1921 г. содержат положения относительно судоходства по международным рекам. На Хельсинкской конференции в 1966 г. некоторые статьи Барселонской конвенции были изменены. Так, «каждому прибрежному государству принадлежит право свободного судоходства на всем протяжении международной реки. Прибрежные государства могут предоставлять такое право и неприбрежным государствам». В настоящее время условия и правила прохода иностранных судов по международным рекам определяются в каждом конкретном случае соответствующими соглашениями прибрежных государств. В несудоходное использование международных рек входят строительство плотин для гидроэлектростанций и ирригации, сброс промышленных вод, рыболовство, лесосплав. Все вопросы несудоходного использования решаются на основе соглашения между прибрежными государствами. Общие правила относительно урегулирования вопросов, возникающих при строительстве гидроэлектростанций на международных реках, содержатся в Женевской конвенции о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств, 1923 г. В соответствии с принципом справедливого использования вод прибрежное государство должно предотвращать любые формы загрязнения или увеличение степени существующего загрязнения, которое причинило бы существенный ущерб другому государству. Существует большое количество соглашений, которые основаны на этом принципе. В мире насчитывается довольно много рек, относящихся к категории международных: в Европе – Дунай, Рейн, в Африке – Нил, Конго, Нигер, Сенегал, в Америке – система рек Ла-Платы и Амазонка с притоками, в Азии – Евфрат,Меконг, Брахмапутра. 75 41. Водная и воздушная территория. Исторические воды (моря) - их правовой режим Государственная территория состоит из сухопутной, водной и воздушной территории, а также недр. Сухопутной территорией государства является вся суша в пределах государственных границ, острова и анклавы независимо от их местонахождения. Водная территория государства включает в себя водные пространства, находящиеся на сухопутной территории и островах (озера, реки, каналы, водохранилища), а также внутренние воды и территориальное море. Воздушная территория государства представляет собой столб воздуха определенной высоты и включает все воздушное пространство над его сухопутной и водной территорией. Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, которая простирается до глубин, технически доступных геологическому изучению и освоению. Островные территории или анклавы характеризуют отдельное расположение частей сухопутной территории. Остров – это естественно образованное пространство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при приливе. Анклав – часть территории одного государства, окруженная со всех сторон сухопутной территорией другого государства и не имеющее морского берега. Анклав составляет неотъемлемую часть территории того государства, которому принадлежит. Существование анклавов влечет за собой необходимость обеспечения доступа к ним, что обычно решается международными соглашениями. Если часть территории одного государства отрезан частично сухопутной территорией и частично морской территорией другого государства, она рассматривается в качестве полуанклава, поскольку имеется морской берег, к которому возможен доступ со стороны моря. Водная территория государства состоит из внутренних морских и иных вод и территориальных вод (территориального моря). Внутренние морские воды – это моря, полностью окруженные сушей одного и того же государства; моря, побережье которых и оба берега соединены с другим морем или океаном, находятся в пределах одного государства; воды морских портов и рейдов; морские бухты, лиманы, заливы, берега которых принадлежат одному государству. Территориальное море – примыкающий морской пояс к сухопутной территории государства. Каждое государство вправе устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль, отмеряемого от исходных линий (Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года). Воздушная территория государства – это столб воздуха над сухопутной и водной территорией государства в пределах его государственных границ. Нижним пределом воздушной территории государства являются его сухопутная и водная границы. Верхний предел воздушной границы, который отделяет государственную территорию от космического пространства, являющегося международной территорией, до настоящего времени конвенционно не определен. Внутренние морские воды – это воды, находящиеся между берегом государства и прямыми исходными линиями, принятыми для отсчета ширины территориального моря. Внутренними морскими водами прибрежного государства считаются также: - акватории портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов; - море, полностью окруженное сушей одного и того же государства, а также море, 76 все побережье которого и оба берега естественного входа в него принадлежат одному и тому же государству (например, Белое море); - морские бухты, губы, лиманы и заливы, берега которых принадлежат одному и тому же государству и ширина входа которых не превышает 24 морских миль. Исторические воды - в теории и практике международного права некоторые воды (заливов, бухт, губ, лиманов, проливов и даже морей), примыкающие к побережью государств, на которые исторически распространяется режим внутренних вод государства. Основаниями считать воды историческими являются осуществление (длительное время) власти государства над этими водами, их географическое положение и конфигурация, экономическое и оборонное значение для государства. Моря заливного типа или заливы, окруженные берегами одного государства, несмотря на то что они соединяются с океаном и ширина входа в них превышает 24 мили, относятся к внутренним водам государства вследствие их особого экономического или оборонного значения для данной страны либо сложившейся исторической традиции. Режим внутренних морских вод России определён законом о морских водах. В Законе подчёркивается, что устанавливаемый им правовой режим соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ. ФЗ от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ": Устанавливает статус и правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, включая права Российской Федерации в ее внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне и порядок их осуществления. Определяет границы внутренних морских вод территориального моря, правовой режим морских портов, проход через территориальное море, порядок осуществления морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря и иные возникающие в этой связи вопросы. Исторические моря в РФ (Карское, Лаптевых, Чукотское, Восточно-Сибирское – являются историческими водными путями России). Исторические заливы в РФ (залив Петра Великого, Чесская и Печорская губы и др.) (плавание иностранных судов и полеты иностранных самолетов в заливе Петра Великого могут происходить только с разрешения компетентных властей РФ, кроме случаев входа в порт Находка и выхода из него). Реки, озера и каналы, находящиеся на территории государства, также являются внутренними водами (как правило, закрыты для плавания судов под иностранным флагом). Внутренние морские воды – часть территории прибрежного государства, которое пользуется в них своим суверенитетом (в них не действует право мирного прохода иностранных судов). Правовой режим внутренних морских вод определяется внутренним законодательством государства, которое обязательно для исполнения всеми невоенными судами. Иностранные военные корабли во внутренних морских и территориальных водах пользуются экстерриториальностью, и на них не распространяются правила о таможенном досмотре, подсудности за преступления, совершенные на корабле (они обязаны соблюдать местные законы и правила во внутренних водах другого государства – в противном случае местные власти могут указать на допущенные нарушения командиру корабля или сообщить о них правительству государства флага). 77 42. Правовой режим Арктики и Антарктики. Продажа Аляски. Арктика - часть земного шара, ограниченная Северным полярным кругом и включающая в себя окраины материков Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан. Территория Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на полярные сектора. Все земли и острова, находящиеся к северу от арктического побережья соответствующего приполярного государства в пределах сектора, образованного этим побережьем и сходящимися в точке Северного полюса меридианами, считаются входящими в территорию данного государства. Боковые границы полярных секторов не являются гос. границами. Гос. территория в полярном секторе ограничивается внешним пределом территориальных вод. Однако, учитывая особую значимость полярных секторов для экономики и безопасности прибрежных государств, затрудненность судоходства в этих районах, ряд иных обстоятельств, на территории секторов действует правовой режим, мало чем отличающийся от режима территориальных вод. Приполярные государства устанавливают разрешительный порядок ведения деятельности в районе полярного сектора, правила охраны окружающей среды и т.п. Антарктика - территория земного шара южнее 60° южной широты, включает в себя материк Антарктиду, шельфовые ледники и прилегающие моря. Правовой статус Антарктики определен бессрочным Договором об Антарктике 1959 г., в котором участвует около 40 государств. В соответствии с положениями Договора 1959 г. все территориальные претензии государств в Антарктике «замораживаются». Не признавая чьего-либо суверенитета в Антарктике, Договор не отрицает существования территориальных претензий, но «замораживает» существующие и запрещает предъявление государствами новых притязаний. Антарктика может использоваться только в мирных целях. В Антарктике запрещается, в частности: создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытания любых видов оружия. Кроме того, на территории Антарктики запрещено проведение ядерных взрывов и сброс радиоактивных отходов. Таким образом, Антарктика признана демилитаризованной территорией. Договор, однако, не препятствует использованию в Антарктике военного персонала или оборудования для научных исследований или для любых иных мирных целей. За соблюдением Договора установлен строгий контроль. Каждое государство участник Договора может назначать своих наблюдателей, которые имеют право доступа в любой район Антарктики в любое время. Станции, установки, оборудование, морские и воздушные суда всех государств в Антарктике открыты для инспекции. Наблюдатели и научный персонал станций в Антарктике находятся под юрисдикцией государства, гражданами которого они являются. Правовой режим живых и минеральных ресурсов Антарктики регламентируется Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенцией по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г., другими документами. Продажа Аляски Продажа Аляски это уникальная сделка, которая была совершена в 1867 году между правительствами Российской Империи и США. Стоимость сделки составила 7,2 миллиона долларов, которые были переданы российскому правительству, которое в ответ передало соединенным штатам 1,5 миллиона квадратных километров территории. Первым вопрос о продаже Аляски США перед русским правительством поднял генерал-губернатор Восточной Сибири граф Николай Николаевич Муравьёв-Амурский в 1853 году, в условиях начавшейся Крымской войны, указывая, что это, по его мнению, 78 является неизбежным, и в то же время позволит укрепить позиции России на азиатском побережье Тихого океана перед лицом нарастающего проникновения Британской империи: Подписание договора состоялось 30 марта 1867 года в городе Вашингтоне. Договор был подписан на английском и французском языках («дипломатические» языки). 3 (15) мая 1867 договор был подписан императором Александром II. Стоимость сделки составила 7 200 000 долларов золотом. К США переходили территории Северной Америки западнее 141 меридиана западной долготы, в том числе полуостров Аляска, береговая полоса шириной в 10 миль вдоль западного берега Британской Колумбии; Александровский архипелаг; Алеутские острова с островом Атту; Ближние острова, Крысьи, Лисьи, Андреяновские, острова Шумагина, Тринити, Умнак, Унимак, Кадьяк, Чирикова, Афогнак и другие более мелкие острова; острова в Беринговом море: Св. Лаврентия, Св. Матвея, Нунивак и острова Прибылова — Св. Георгия и Св. Павла. Общий размер проданной сухопутной территории составил около 1 519 000 км², следовательно, за квадратный километр было уплачено по 4 доллара 73 цента, то есть — по 1,9 цента за акр. Согласно статье II договора, Соединённым Штатам вместе с территорией передавалась вся государственная и общественная недвижимость, кроме храмов, которые оставались в собственности проживающих на Аляске членов Православной церкви. Сопоставление цены сделки с подобными сделками того времени Чек на 7,2 млн долларов США, предъявленный для оплаты покупки Аляски Здание нью-йоркского окружного суда стоило дороже, чем вся Аляска Российская империя продала труднодоступную и необжитую территорию по 1,9 цента за акр (0,0474 доллара за гектар), то есть номинально в полтора раза дешевле, чем была продана за 50 лет до этого (при другой стоимости цента) наполеоновской Францией (в условиях войны и последовательной конфискации французских колоний Британией) намного бо́льшая (2 100 000 км²) и вполне освоенная территория исторической Луизианы: только за порт Нового Орлеана Америка первоначально предлагала 10 млн долларов в более «весомом» долларе са́мого начала XIX века. Правда земли Луизианы пришлось потом выкупать отдельно у их фактических хозяев — индейских племён.[источник не указан 490 дней] В то же самое время, когда была продана Аляска, одно-единственное трёхэтажное здание в центре Нью-Йорка — нью-йоркского окружного суда, построенное «шайкой Твида», обошлось казначейству штата Нью-Йорк дороже, чем правительству США — вся территория Аляски. Экономический эффект от сделки США высказываются мнения, что покупка Аляски так и не окупила затраченных средств, так как стоимость управления новыми территориями и льготы компаниям, разрабатывающим природные ресурсы Аляски, перевешивают все доходы. Иной точки зрения придерживался российский академик Владимир Афанасьевич Обручев. По его оценке, только добыча золота на Аляске к 1915 году принесла американцам около 200 миллионов долларов. Для России Вырученные от продажи средства были истрачены главным образом на приобретение за границей принадлежностей для российского железнодорожного транспорта 79 43. Международные морские организации и их задачи. Международная морская организация – это международная межправительственная или неправительственная организация или органы международной организации, обладающие компетенцией по вопросам использования, исследования и охраны морских пространств и их ресурсов. Наиболее важными международными морскими организациями являются: – Международная морская организация; Комиссия по границам континентального шельфа; Международный орган по морскому дну; – Международный трибунал по морскому праву; – Международный фонд по компенсации за загрязнение нефтью; – Международная гидрографическая организация. Среди органов международных организаций широкой компетенции, специализирующихся в морских вопросах, следует выделить: – Межправительственную океанографическую комиссию ЮНЕСКО: – Комитет по судоходству ЮНКТАД. Ряд международных универсальных межправительственных организаций обладают частичной компетенцией в морской сфере: МОТ, ФЛО, МАГАТЭ, ЮНЕП, ВОЗ и некоторые другие. Международные морские организации способствуют возникновению, становлению и развитию международных отношений по использованию, исследованию и охране морских пространств и их ресурсов, их согласованию и регулированию путем: – участия в нормотворческом процессе; – взаимодействия с другими международными организациями; – осуществления контроля за соблюдением норм международного морского права; – выработки рекомендуемой практики и процедур; – координации, стимулирования и оптимизации различных видов использования морских пространств; – организации и управления некоторыми видами деятельности в Мировом океане; – непосредственного осуществления такой деятельности. Международные морские организации являются инструментом реализации положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (далее – Конвенция 1982 г.), которая четко определяет их роль в поддержании международного правопорядка в Мировом океане путем закрепления правового статуса международных органов и организаций и регламентации их участия в различных видах морской деятельности, юрисдикции по разрешению споров, связанных с использованием морских пространств. Из 320 статей Конвенции 1982 г. – 90 и шесть из десяти приложений содержат положения, связанные с компетентными, в смысле Конвенции 1982 г., международными организациями. К их полномочиям относятся: – разрешение споров (Трибунал по морскому праву, Международный Суд ООН и Общий и Специальный арбитражи); – депонирование карт и перечня координат (Генеральный секретарь ООН); – право на флаг (ООН, специализированные учреждения ООН, МАГАТЭ); – регулирование отношений прибрежного государства и других государств, ведущих промысел далеко мигрирующих видов; – другие вопросы, связанные с сохранением живых ресурсов моря, в том числе вопросы защиты и сохранения морской среды (прежде всего ИМО по вопросам предотвращения загрязнения с судов); – право на проведение морских научных исследований и активное содействие со стороны международных организаций распространению научных данных и информации, касающихся морских научных исследований; 80 – содействие развитию морских научных знаний и технологии (ст. 238–344, 266– 276 Конвенции 1982 г.); – организация и контроль за деятельностью в Районе морского дна за пределами континентального шельфа (Международный орган по морскому дну). 81 44. Понятие, источники международного морского права (ММП). Основные и специальные принципы международного морского права. Международное морское право(ММП) — это совокупность принципов и норм, регламентирующих международно-правовой режим морских пространств Мирового океана и регулирующих взаимоотношения субъектов международного права на различных категориях морских пространств. Источники: процесс кодификации ММП можно объединить в три этапа: с 1920-х гг. до создания ООН. Первый этап связан с деятельностью Лиги Наций. В 1930 г. была созвана Гаагская конференция для рассмотрения проекта Международной конвенции о территориальных водах, сыграла в целом позитивную роль в становлении норм ММП. с начала деятельности ООН по 1958 г. Второй этап кодификации норм международного морского права связан с деятельностью ООН. o докладе, представленном Комиссией международного права Генеральной Ассамблее в 1950 г., был сде-лан обзор различных вопросов, касающихся режима открытого моря. КМП на восьмой сессии одобрила за-ключительный доклад по морскому праву. Конференция ООН по морскому праву проходила в Женеве с 24 февраля по 27 апреля 1958 г. Конференция одобрила четыре конвенции и Факультативный протокол: 1. Конвенция об открытом море. Конвенция вступила в силу 30 сентября 1962 г. СССР ратифициро-вал ее 20 января 1960 г. 2. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне. Конвенция вступила в силу 10 сентября 1964 г. СССР ратифицировал ее 20 октября 1960 г. 3. Конвенция о континентальном шельфе. Конвенция вступила в силу 10 июня 1964 г. СССР ратифи-цировал ее 20 октября 1960 г. 4. Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Конвенция вступила в силу 10 марта 1966 г. Россия в этой Конвенции не участвует. В 1982 г. подписана Конвенция ООН по морскому праву. Вступила в силу в 1994 г. Россия ратифицировала её в 1997 г. Данное международное соглашение стало основным источником международного морского права. Конвенция ООН 1982 г. уточняет, развивает и кодифицирует морское право. Конвенция определяет статус и режим морского дна за пределами континентального шельфа и создает новую международную организацию — Международный орган по морскому дну (МОД) с его оперативным подразделением — Предприятием в целях управления и осуществления разведки и разработки минеральных ресурсов дна океана как часть «параллельной системы», охватывающей также частные предприятия. Конвенция включает положение, которое редко встречается в многосторонних договорах: она предусматривает не только урегулирование споров, связанных с Конвенцией, но и принудительное судебное решение по просьбе одной из сторон в споре, если процедура примирения и другие средства не приведут к достижению соглашения. В качестве одного из средств для этого она учреждает специальный Международный трибунал по морскому праву. Она предусматривает также образование арбитражей для рассмотрения споров по рыболовству, судоходству, предотвращению загрязнения, научным исследованиям и т. д. В данной отрасли международного морского права действуют ряд специальных принципов: 82 o Свободы открытого моря. Он закреплён в ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву. Он означает, что открытое море открыто для всех государств, независимо от того имеют ли они выход к морю или нет. o Использование открытого моря в мирных целях. Он закреплён в общей форме в ст. 88 Конвенции ООН по морскому праву. Это положение закреплено в отношении: морского дна (ст.141), исключительной экономической зоны (ст. 58) и т.д. o Рационального использования морских ресурсов. Согласно ст. 117 и ст. 119 Конвенции ООН по морскому праву, все государства должны сотрудничать с другими государствами в принятии мер, которые окажутся необходимыми для сохранения ресурсов открытого моря и перечисляются данные меры. Предотвращение загрязнения морской среды. Этот принцип закреплялся в таких конвенциях как: «О гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью» 1969 г. и др. Свобода морских научных исследований. В соответствии со ст. 238 Конвенции ООН по морскому праву все государства и международные морские организации имеют право проводить научные исследования с соблюдением правил и требований, указанных в этой же Конвенции. Кроме того, к специальным принципам относятся: полный иммунитет военных кораблей от иностранной юрисдикции, исключительная юрисдикция государства флага на судне, оказание помощи и спасения на море, ответственности государств за деяния в Мировом океане и др. Среди различных международных организаций, важное место занимает Международная морская организация (ИМО), в рамках которой созданы и функционируют пять комитетов: по безопасности мореплавания, по тех-ническому сотрудничеству и др. ИМО подписало более 40 соглашений о сотрудничестве с другими межправитель-ственными организациями. Комиссия по границам континентального шельфа создана на основании ст. 76 и Приложения II к Конвенции 1982 г. Цель Комиссии – давать рекомендации прибрежным государствам, относительно внешних границ континентального шельфа. Границы государств, установленные на основе данных рекомендаций, являются окончательными и должны признаваться всеми государствами. Межправительственная океанографическая комиссия (МОК), в соответствии с Конвенцией 1982 г. яв-ляется «компетентной международной организацией» в системе ООН в области морских научных исследований и распространения. 83 45. Внутренние морские воды. Территориальное море. Право мирного прохода в территориальных водах, его цель и суть. Внутренние морские воды — это воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориальных вод (ст. 8 Конвенции ООН по морскому праву). К внутренним водам также относятся: а) акватории морских портов в пределах, ограниченных линиями, проходящими через наиболее выдающиеся в море постоянные портовые сооружения (ст. 11); б) воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, а ширина входа между отметками наибольшего отлива не превышает 24 морских миль (ст. 10); в) так называемые исторические заливы, например Фанди (США), Гудзонов (Канада), Бристольский (Англия) и др. В Российской Федерации к историческим водам относятся заливы Петра Великого, Кольский, Азовское и Белое моря, Чесская и Печерская губы, проливы Вилькицкого и Санникова и некоторые другие воды. Внутренние морские воды являются государственной территорией прибрежного государства и находятся под его суверенитетом. Правовой режим таких вод регулируется национальным законодательством с учетом норм международного права. Прибрежное государство осуществляет в своих внутренних водах административную, гражданскую и уголовную юрисдикцию в отношении всех судов, плавающих под любым флагом. Оно само устанавливает условия судоходства. Заход иностранных судов осуществляется, как правило, с разрешения этого государства (обычно государства публикуют перечень портов, открытых для захода иностранных судов). Военные корабли других государств могут заходить во внутренние воды либо по разрешению, либо по приглашению прибрежного государства. Иностранные суда, находящиеся во внутренних водах другого государства, обязаны соблюдать правила судоходства, законы и обычаи прибрежного государства. Территориальное море (территориальные воды) — это полоса моря шириной в 12 морских миль, непосредственно примыкающая к сухопутной территории или внешней границе внутренних вод и находящаяся под суверенитетом прибрежного государства. Отсчет ширины территориальных вод производится, как правило, от "линии наибольшего отлива вдоль берега" (ст. 5). Там же, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста, ширина территориальных вод может отмеряться от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. В Российской Федерации для отсчета ширины территориальных вод применяются оба этих способа. 84 46. Международно-правовой режим открытого моря, его принципы. Открытое море – это пространства морей и океанов, которые находятся за пределами территориального моря и не входят в состав территории ни одного из государств. Конвенция об открытом море 1958 г. указывает: «Слова „открытое море“ означают все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства» (ст. 1). «Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету» и «открытое море открыто для всех наций», т. е. находится в свободном пользовании всех государств. Конвенция об открытом море 1958 г. определила, что свобода открытого моря включает, в частности: 1) свободу судоходства; 2) свободу рыболовства; 3) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы; 4) свободу полетов над открытым морем; 5) свободу возведения искусственных установок и островов. Свобода открытого моря включает также свободу морских научных исследований. Свобода судоходства означает, что каждое государство, как прибрежное, так и не имеющее выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом ходили в открытом море. Национальность судов определяется по флагу того государства, под которым они вправе ходить. В открытом море судно подчиняется юрисдикции того государства, под флагом которого оно ходит. Свобода полетов предполагает, что воздушные суда всех государств имеют право пролетать над территорией открытого моря. Государства обязаны принимать меры по обеспечению безопасности полетов своих воздушных судов над открытым морем. Свобода прокладки кабелей и трубопроводов означает, что при прокладке новых кабелей и трубопроводов государства должны учитывать уже проложенные кабели и трубопроводы и по возможности не создавать препятствий в свободе использования открытого моря. Свобода возведения искусственных установок и островов означает, что каждое государство имеет право на возведение островов, установок, сооружений и их эксплуатацию в открытом море. Свобода рыболовства в открытом море предоставлена всем государствам при условии соблюдения ими международных обязательств. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. внесла в правовой режим открытого моря ряд крупных изменений. Она предоставила прибрежным государствам право устанавливать за пределами территориального моря в прилегающем к нему районе открытого моря исключительную экономическую зону шириной до 200 морских миль, в которой признаются суверенные права прибрежного государства на разведку и разработку естественных ресурсов зоны. Свобода рыболовства и свобода научных исследований в исключительной экономической зоне были упразднены и заменены новыми положениями. 85 47. Понятие военного корабля, его иммунитет. Преследование, слежение в открытом море. Понятие пиратства, пресечение пиратства. Военный корабль означает судно, принадлежащее к вооруженным силам какоголибо государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ, и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине (ст. 29 Конвенции 1982 г., ст. 8 Конвенции 1958 г. об открытом море). Аналогичное определение военного корабля дано в двусторонних соглашениях о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним, заключенных бывшим СССР с США (1972 г.), Англией (1986 г.), ФРГ (1988 г.), Канадой (1989 г.) и другими государствами. К военным кораблям относятся боевые корабли (авианосцы, линкоры, крейсера, эсминцы, подводные лодки и др.) и вспомогательные суда (гидрографические, спасательные, буксирные, танкеры, водолеи и др.), принадлежащие к вооруженным силам и имеющие право нести флаг вспомогательных судов. Вооружение военного корабля (даже его полное отсутствие), тип его энергетической установки (ядерная или обычная) никак не влияют на его правовой статус. Иммунитет военного корабля не означает представления ему неограниченных прав. Во внутренних водах и портах иностранных государств и во время мирного или транзитного прохода военный корабль должен соблюдать законы и правила прибрежного государства, касающиеся транспорта и судоходства и условий пребывания в порту; в экономических зонах запрещается проводить боевые стрельбы, глубинное бомбометание и др. В открытом море судно подчиняется юрисдикции того государства, под флагом которого оно плавает. Судно рассматривается как часть территории государства, в котором оно зарегистрировано. Исключения из этого правила устанавливаются м/ни договорами. Так, статья 22 Конвенции об открытом море 1958 года устанавливает, что военный корабль не вправе подвергать осмотру иностранное торговое судно, если нет достаточных оснований подозревать: что судно занимается пиратством или работорговлей; что судно, хотя на нем поднят иностранный флаг, имеет ту же национальность, что и данный военный корабль. Каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, правила регистрации судов на его территории и права судна плавать под его флагом. При этом каждое государство: ведет регистр судов; принимает юрисдикцию над каждым судном, плавающим под его флагом, и его экипажем; обеспечивает контроль годности судов к плаванию; обеспечивает безопасность мореплавания, предотвращает аварии. Ни арест, ни задержание судов не могут быть произведены в открытом море даже в качестве меры расследования по распоряжению каких-либо иных властей, кроме властей государства флага судна. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г возлагает на все государства обязанность содействовать полному уничтожению пиратства на море. Пиратство – любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый в личных целях экипажем или пассажирами частного судна и направленный в открытом море против другого судна, лиц, имущества, находящегося на борту, или вне юрисдикции какого бы то ни было государства. 86 Существует право преследования по «горячим следам». Данное правомочие властей прибрежного государства предусмотрено статьей 23 Конвенции об открытом море 1958 года. Преследование иностранного судна может быть предпринято, если компетентные власти прибрежного государства имеют достаточные основания считать, что это судно нарушило законы и правила этого государства. Преследование должно начаться тогда, когда иностранное судно или одна из его шлюпок находятся во внутренних водах, в территориальном море или в прилежащей зоне преследующего государства, и может продолжаться за пределами территориального моря или прилежащей зоны только при условии, если оно не прерывается. Право преследования прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своей страны или третьего государства. Преследование должно быть начато после подачи зрительного или светового сигнала. Преследование может осуществляться только военными кораблями или военными летательными аппаратами, или судами и аппаратами, находящимися на правительственной службе (например, полицейскими) и специально на это уполномоченными. Право преследования не может осуществляться в отношении военных кораблей, некоторых других судов, состоящих на государственной службе (полицейских, таможенных). 87 48. Понятие и использование международно-правовой режим. прилежащих зон, экономических зон. континентального шельфа, его Международно-правовой режим Под континентальным шельфом с геологической точки зрения понимается подводное продолжение материка (континента) в сторону моря до его резкого обрыва или перехода в материковый склон. С международно-правовой точки зрения под континентальным шельфом понимается морское дно, включая его недра, простирающееся от внешней границы территориального моря прибрежного государства до установленных м/н правом пределов. На I Конференции ООН по морскому праву в 1958 году была принята специальная Конвенция о континентальном шельфе, признавшая суверенные права прибрежного государства над континентальным шельфом в целях разведки и разработки его естественных богатств, в том числе минеральных и других неживых ресурсов поверхности и недр морского дна, живых организмов "сидячих видов" (жемчуг, губки, кораллы и др.), прикрепленных к морскому дну или передвигающихся по нему или под ним в надлежащий период своего развития. Конвенция предусмотрела право прибрежного государства при осуществлении разведки и разработки естественных богатств континентального шельфа возводить необходимые сооружения и установки, а также создавать вокруг них 500-метровые зоны безопасности. Эти сооружения, установки и зоны безопасности не должны устанавливаться, если это может создать препятствия для использования признанных морских путей, имеющих существенное значение для м/н судоходства. В Конвенции сказано, что под континентальным шельфом понимаются поверхность и недра морского дна подводных районов вне зоны территориального моря до глубины 200 м или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов. На III Конференции по морскому праву были приняты цифровые пределы для установления внешней границы континентального шельфа. Конвенция ООН по морскому праву определила континентальный шельф прибрежного государства как "морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние" (п. 1 ст. 76). Прилежащая зона – зона, находящаяся за пределами территориального моря, внешняя граница которой находится на расстоянии не свыше 24 морских миль от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. В этой зоне прибрежное государство обладает правом осуществлять контроль в целях предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных норм в пределах его территории или территориального моря или применять наказания за такие нарушения. Соответственно говорят о таможенной, фискальной, иммиграционной и санитарной зонах. Исключительная экономическая зона – зона, прилегающая к территориальному морю, на которую международное право распространило специализированную юрисдикцию прибрежного государства. Исключительная экономическая зона включает воды, морское дно и его недра. Ширина зоны не может превышать 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Более 100 государств определили свои зоны шириной в 200 миль. 88 Исключительная экономическая зона является частью открытого моря, в которой прибрежное государство осуществляет определенные международным правом суверенные права. Они включают права: а) на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов, как живых, так и неживых; б) управление этими ресурсами; в) другие виды деятельности по использованию зоны в экономических целях, например производство энергии путем использования воды, течений, ветра. Прибрежное государство осуществляет в зоне юрисдикцию в отношении: а) создания и использования искусственных островов, установок и сооружений; б) морских научных исследований; в) защиты и сохранения морской среды. В остальном в зоне сохраняется режим открытого моря. Но при этом другие государства обязаны уважать нормы, установленные прибрежным государством в рамках их юрисдикции. 89 49. Понятие, значение международного воздушного права (МВП), периоды развития. Международное воздушное право — это совокупность юридических норм и принципов, устанавливающих режим воздушного пространства и регулирующих отношения между субъектами международного права по поводу использования этого пространства и организации международных воздушных сообщений. Международное воздушное право — это отрасль современного международного права, его составная часть. В развитии воздушного права можно выделить три периода: а) в первый период (до 1919 г.) в основном происходило формирование теории воздушного права; борьба шла между сторонниками принципа "свободы воздуха" и сторонниками принципа "суверенитета на воздушное пространство"; сторонники принципа "свободы воздуха" исходили из того, что воздушное пространство не подлежит национальному присвоению и на него не должна распространяться юрисдикция государства; разновидностью этой теории была "теория зон", сторонники которой пытались провести аналогию правового режима водных пространств с правовым режимом воздушного пространства (нижние слои воздушного пространства должны находиться под суверенитетом государства, а на верхние слои должна распространяться свобода воздуха); в этот период многие государства приняли национальные акты, закрепившие суверенитет на свое воздушное пространство; б) во второй период (между двумя мировыми войнами) произошло окончательное признание принципа полного и исключительного суверенитета государств над их воздушным пространством, который был закреплен не только в национальном законодательстве большинства государств, но и в многосторонних международных соглашениях (Парижская конвенция о воздушных передвижениях 1919 г., Варшавская конвенция 1929 г., Чикагская конвенция 1944 г. и др.); в) третий период (после принятия Чикагской конвенции 1944 г.) связан с научнотехнической революцией в авиации, появлением качественно новых летательных аппаратов (реактивные, сверхзвуковые самолеты), а также с принятием многих международных многосторонних соглашений, формулирующих новые принципы международного воздушного права. Институционно-правовую основу современного международного воздушного права составляют более 4 тыс. соглашений о воздушном сообщении, а в параметрах полетов за пределами государственной территории нормоустанавливающим документом является Конвенция ООП 1982 г. по морскому праву. 90 50. Международные документы о принципы, правовой режим. МВП. Виды воздушного пространства, Основными источниками международного воздушного права являются: Парижская 1919 г., Мадридская 1926 г., Гаванская 1928 г. конвенции о воздушной навигации; Конвенция о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944 г.); Конвенция о международном признании прав на воздушные суда (1948 г.); Конвенция об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности (1952 г.); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г.), и другие. Существует три вида воздушного пространства в зависимости от правового режима их регулирования. 1. Воздушное пространство над открытым морем - подпадает под правовой режим самого открытого моря (Конвенция поморскому праву 1982 г.). Существует принцип свободы полетов над открытым морем как гражданских, так и военных судов. 2. Воздушное пространство над Антарктикой (Договор об Антарктике 1959 г.). Принцип полетов над Антарктикой гражданских и запрет полетов военных судов. 3. Государственное воздушное пространство – часть государственной территории, воздушное пространство, вертикальными границами которого является воображаемая вертикальная плоскость, проведенная над линией государственной сухопутной и водной границы. Принципами международного воздушного права являются: принцип суверенитета государства над воздушным пространством над своей сухопутной территорией; принцип "свободы открытого воздуха" над территориями с международным режимом (над открытым морем или Антарктикой); принцип безопасности гражданской авиации; принцип недискриминации при осуществлении коммерческой деятельности авиакомпаний. Правовой режим воздушного пространства отдельного государства - это совокупность юридических норм, устанавливающих его права в отношении своего воздушного пространства, и порядок его использования, а также правила воздушных перемещений, правовое положение воздушных судов, их экипажей и пассажиров. Он устанавливается для обеспечения политических, экономических и оборонных интересов государства. Главной его составной частью является определение порядка предоставления права на полеты. Согласно Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. (Чикагской конвенции) «никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией других государств, кроме как по специальному разрешению этих государств» (ст. 6). Правовой режим устанавливается национальными актами с учетом международных соглашений, таких как Чикагская конвенция, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и др. Существует два вида предоставления государством иностранным судам права полета над своей территорией: право регулярных полетов - основано на заключении двусторонних межправительственных договоров; право нерегулярных полетов - основано на основе добровольности. В 1956 г. была заключено Парижское соглашение о коммерческих правах в нерегулярном воздушном сообщении в Европе, посвященное пропуску на территорию государств-участников нерегулярных коммерческих воздушных судов. 91 51. Международные воздушные сообщения. Международные полеты (международные перевозки). Международно-правовой режим полетов военных самолетов. Под международными воздушными сообщениями понимаются такие международные полеты воздушных судов, которые осуществляются с целью коммерческих перевозок пассажиров, грузов и почты. Если подобные авиаперевозки выполняются в соответствии с опубликованным расписанием либо представляют собой серию рейсов и при этом каждый рейс открыт для общего пользования, то они образуют регулярные воздушные сообщения. В том случае, когда авиаперевозки носят эпизодический, разовый характер, как, например, пассажирские и грузовые чартерные рейсы, либо перевозки типа «аэротакси», то принято говорить о нерегулярных воздушных сообщениях.В настоящее время практика регулирования международных воздушных сообщений позволяет выделить следующие «свободы воздуха»: 1) право осуществлять транзитный полет через территорию государства, предоставившего это право; 2) право выполнять транзитный полет через территорию иностранного государства с посадкой в некоммерческих целях, т.е. для заправки воздушного судна топливом, смены экипажей, но не для принятия на борт или высадки пассажиров, погрузки или выгрузки грузов и почты; 3) право высаживать на территории иностранного государства пассажиров и выгружать грузы и почту, взятые на борт воздушного судна на территории государства, чью национальность оно имеет; 4) право принимать на борт на территории иностранного государства пассажиров, грузы и почту, которые направляются на территорию государства, чью национальность имеет воздушное судно; 5) право принимать на борт на территории иностранного государства пассажиров, грузы и почту, которые направляются на территорию третьего государства, и право высаживать пассажиров, выгружать грузы и почту, следующие с территории такого третьего государства, в стране — партнере по соглашению (например, в соответствии с российско-американским соглашением авиапредприятия Российской Федерации при выполнении полетов по линии Москва — Шаннон (Ирландия) — Вашингтон могут перевозить пассажиров между Шанноном и Вашингтоном); 6) право осуществлять авиаперевозки пассажиров, грузов и почты между страной — партнером по соглашению и третьей страной в обоих направлениях через свою территорию (например, российское авиапредприятие осуществляет перевозки по маршруту Рим — Москва — Токио); 7) право осуществлять авиаперевозки пассажиров, грузов и почты между страной — партнером по соглашению и третьей страной в обоих направлениях, используя для этого воздушную линию, не проходящую над территорией своей собственной страны. В России установлен строго разрешительный порядок полета иностранных воздушных судов, которые обязаны соблюдать паспортные, таможенные, санитарные и другие правила о влете, вылете, транзите. Полеты военных самолетов России в своем воздушном пространстве осуществляются с разрешения Министерства обороны РФ и его компетентных органов в соответствии с требованиями основных правил полетов в воздушном пространстве России. Особые правила установлены для полетов иностранных военных самолетов. Для них требуется предварительное разрешение Правительства РФ, получаемое по дипломатическим каналам. 92 Иной правовой режим устанавливается для полетов в воздушном пространстве, на которое не распространяется суверенитет отдельных государств. Находясь в таком воздушном пространстве, каждое судно должно учитывать законные интересы других государств, соблюдать правовой режим такого воздушного пространства, установленный в соответствии с рекомендациями ИКАО, других международно-правовых актов (например, Конвенцией ООН по морскому праву). Воздушным судам, находящимся в воздушном пространстве над открытым морем, запрещается совершать незаконные действия в отношении воздушных судов других государств, запрещается несанкционированное радиовещание, загрязнение атмосферы. Каждое воздушное судно должно иметь национальные знаки отличия, регистрационный номер; в случае их отсутствия оно признается судном без национальности и лишается международноправовой защиты. Полеты военных самолетов в воздушном пространстве над открытым морем могут стать предметом регулирования международных соглашений. Так, 25 мая 1972 г. СССР и США подписали Соглашение о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним, согласно которому экипажи самолетов одной стороны «должны проявлять величайшую осторожность и благоразумие» при приближения к самолетам другой стороны (ст. IV); они не должны создавать помех военным кораблям в выпуске и приеме самолетов; допускать имитации атак и применения оружия, выполнения различных пилотажных фигур над кораблями, сбрасывания вблизи них различных предметов (ст. IV). 22 мая 1973 г. был подписан Протокол к этому Соглашению, который регулирует действия военных самолетов в отношении невоенных судов. Согласно Протоколу запрещаются «имитация атак путем разворота орудий, ракетных пусковых установок, торпедных аппаратов и имитации применения других видов оружия в направлении невоенных судов другой стороны», а также запрещается «выбрасывать какие-либо предметы вблизи невоенных судов другой стороны таким образом, чтобы они представляли опасность». 93 52. Основания ответственности перевозчика. Международные авиационные организации Европы, Азии, Африки, Америки. Ответственность государств. Государства несут политическую ответственность за нарушения принципов и норм международного воздушного права. Она может выражаться, в частности, в форме приостановления права (голосования в Ассамблее ИКАО - ст. 88 Чикагской конвенции). Государства несут международную ответственность за нарушение суверенитета иностранных государств на воздушное пространство. Ответственность авиаперевозчика. Авиаперевозчик (авиапредприятие) несет гражданско-правовую ответственность за ущерб, причиненный пассажиру или владельцу груза. Сотрудничество государств в данной области выразилось в принятии серии договоров "Варшавская система". Поскольку субъектами ответственности по условиям этих договоров являются стороны сделки (контракта на продажу услуги), эти вопросы относятся к области международного частного права. Согласно Варшавской конвенции 1929 г. перевозчик несет ответственность за вред, выразившийся в смерти и любом телесном повреждении пассажира, в уничтожении, утере или повреждении багажа и груза, а также в опоздании при перевозке. По условиям Варшавской конвенции установлены пределы ответственности авиаперевозчика (ограничение по сумме). Ответственность основана на принципе вины (ограниченная ответственность). Регламентирована также процедура возмещения ущерба. В целях модернизации и консолидации Варшавской конвенции в Монреале 28 мая 1999 г. была принята Конвенция "Для унификации некоторых правил Международных воздушных перевозок". Гвадалахарская конвенция 1961 г. относительно унификации некоторых правил, касающихся международной воздушной перевозки, выполняемой лицом иным, чем договорный перевозчик, распространила основные принципы Варшавской конвенции на перевозки на арендованных воздушных судах. В данной области существует также Монреальское соглашение 1966 г., заключенное между авиакомпаниями и относящееся к осуществлению перевозок в США, из США или через территорию США. Предел ответственности перевозчика по данному Соглашению повышается до 58 тыс. долларов без судебных издержек и 75 тыс. долларов с судебными издержками. С 1978 г. ряд европейских авиакомпаний также пошли по пути увеличения пределов своей ответственности. Данные шаги продиктованы конкурентными интересами и основаны на положениях п. 1 ст. 22 Варшавской конвенции, допускающей повышение предела ответственности по соглашению между перевозчиком и пассажиром. Гватемальский протокол 1971 г. увеличил предел ответственности до 100 тыс. долларов за пассажира и ввел систему объективной ответственности (вне зависимости от его вины). Монреальский протокол N 4, принятый в 1975 г., также исходит из принципа объективной ответственности перевозчика. В последние годы стала актуальной проблема предъявления исков непосредственно к изготовителям воздушных судов в случаях авиапроисшествий по техническим причинам. Равным образом возникают вопросы об ответственности органов управления воздушным движением. В международном праве эти проблемы не регулированы. 94 Ответственность за ущерб, причиненный третьим лицам. В 1952 г. в Риме заключена Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности. Она ограничивает размер возмещения за такой вред в зависимости от веса ВС. Субъектом ответственности является эксплуатант ВС (лицо, использующее судно в момент причинения вреда). Под вредом понимаются смерть, телесное повреждение и вред, причиненный имуществу в результате физического воздействия корпуса ВС, выпавшего из него лица или предмета. В 1978 г. в Монреале был принят Протокол об изменении Римской конвенции. В настоящее время остаются нерешенными актуальные вопросы об ответственности за вред, причиненный шумом авиадвигателей и в результате звукового удара при эксплуатации сверхзвуковых самолетов. Международные авиационные организации Европы, Азии, Африки, Америки транспортные — делятся на межправительственные (ММАО) и неправительственные (МНАО). ММАО созда ются государствами на основе международных договоров, которые определяют цели и зада чи организаций, членство в них, права и обязанности их участников, структуру и компетенц ию рабочих оорганов и т. д. ММАО признаются субъектами международного права. Они вп раве заключать международные договоры с государствами и между собой и несут ответстве нность за соблюдение договоров, принимать рекомендации и другие юридические акты. В зависимости от круга участников ММАО являются универсальными, например Междунар одная организация гражданской авиации (ИКАО), или региональными (ЕКАК, Евроконтрол ь, АФКАК, АСЕКНА, КОКЕСНА, ЛАКАК, КАКАС). Они имеют похожую структуру: высш ий руководящий орган — Ассамблея, Пленарная сессия и т. п.; текущая деятельность ММАО обеспечивается исполн ительными органами. При исполнительных органах в некоторых ММАО создаются подчинё нные им специальные комитеты или комиссии, которые разрабатывают организационные, т ехнические, административные, правовые вопросы деятельности гражданской авиации. Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК) создана в 1954, штабквартира в Страсбурге, члены ЕКАК — 22 европейских государства. Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК) создана в 1969, штабквартира в Дакаре, члены АФКАК — 41 государство; ими могут быть любые африканские государства — участники Организаций африканского единства (ОАЕ) и заинтересованные в деятельности Экономии, комиссии ООН для Африки (ЭКА). Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК) учреждена а 1973, штаб -квартира в Лиме, члены ЛАКАК — 19 государств. Члены ЛАКАК могут быть только государства Южной и Центральной Амер ики, включая Панаму, Мексику и государства, расположенные в бассейне Карибского моря. Совет гражданской авиации арабских государств (КАКАС) создан в 1967, штабквартира в Рабате, члены — 20 государств. Членом КАКАС может быть любое государство — член Лиги арабских государств. Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации (Евроконтроль) создана в 1960, штаб-квартира в Брюсселе, члены — 10 европейских государств. Членство открыто для всех европейских стран при условии сог ласия всех членов Евроконтроля. Агентство по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре (А СЕКНА) создано в 1960, штаб-квартира в Дакаре, члены АСЕКНА — 13 африканских государств. Членство открыто для африканских государств при условии со 95 гласия всех членов АСЕКНА. Центральноамериканская организация по обслуживанию аэронавигации (КОКЕСНА) создана в 1960, штаб-квартира в Тегусигальпе, члены КОКЕСНА — 5 центральноамериканских государств. Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) создана в 1945, штабквартира в Монреале, действительные и ассоциированные члены ИАТА — 188 авиапредприятий 117 стран. «Аэрофлот» — член ИАТА с 1989. Международная ассоциация гражданских аэропортов (ИКАА) создана в 1962, штабквартира в Париже, действительных членов — 113 (208 аэропортов из 65 стран); ассоциированных — 19; почётных — 4. Аэропорт Шереметьево — член ИКАА. Международная федерация ассоциаций линейных пилотов (ИФАЛПА) создана в 1948, штаб-квартира в Лондоне, члены ИФАЛПА — 66 национальных ассоциаций, в том числе Российские пилоты международных авиалиний. . Международное общество авиационной электросвязи (СИТА) создано в 1949, штабквартира в Брюсселе, члены — 206 авиакомпаний из 98 стран. «Аэрофлот» — член СИТА с 1958. Международная федерация независимого авиатранспорта (ФИТАП) создана в 1947, шта б-квартира в Париже, действительные и ассоциированные члены — 60 авиакомпаний 12 стран. Международная федерация ассоциаций диспетчеров воздушного движения (ИФАТКА) создана в 1961, штаб-квартира в Амстердаме, члены — национальные ассоциации 32 стран. Международная ассоциация воздушных перевозчиков (ИАКА) создана в 1971, штабквартира в Страсбурге, члены — 17 авиакомпаний 9 стран. Международный совет ассоциаций владельцев воздушных судов и пилотов (ИОАПА) с оздан в 1962, штаб-квартира в Вашингтоне, члены — национальные организации гражданской авиации 20 стран. Институт воздушного транспорта (ИТА) создан в 1944, штабквартнра в Париже, стал международной организацией в 1954, 390 членов из 63 государств: правительственные учреждения, эксплуатанты воздушного транспорта, изготовители возду шных судов или авиаоборудовання, страховые общества, банки, высшие учебные заведения и т. п. Европейское бюро воздушных исследований (ЕАРБ) создано в 1952, штабквартира в Брюсселе, члены — 20 крупнейших западноевропейских авиакомпаний, осуществляющих около 95% всех возд ушных перевозок в Европе. 96 53. Понятие, источники и субъекты международного космического права. Международно-правовой режим космического пространства и небесных тел. МКП - этосистема юридических норм, договорных и обычных, регулирующих отношения, возникающие между субъектами международного права в связи с исследованием и использованием космического пространства и небесных тел. Объект международного космического права Объектом международного космического права в самом общем смысле слова являются правомерные космические отношения, возникающие между государствами и создаваемыми ими межгосударственными космическими организациями, такие, как установление режима космического пространства, естественных и искусственных тел, вопросы контроля за использованием космоса, ответственности субъектов космической деятельности. Субъектом международного космического права являются государства и образованные ими международные межгосударственные организации (ММГО=ММПО). 1) Государства, реально занимающиеся космической деятельностью, подразделяются на «запускающие» государства и государства регистрации. 2) В качестве ММГО выступают следующие организации: ИНТЕЛСАТ(Международная организация спутниковой связи), ИНМАРСАТ(Международная организация морской спутниковой связи), ЕКА(Европейское космическое aгентство), ЕВТЕЛСАТ(Европейская организация спутниковой связи), ЕВМЕТСАТ(Европейская организация по эксплуатации метеорологических спутников), АРАБСАТ:( Арабская организация спутниковой связи). 3) На основе межгосударственных соглашений могут создаваться и неправительственные организации, объединяющие национальные юридические лица для коммерческой деятельности в космосе. Примеры - европейский концерн Arianspase, компания Iridium Satellite, ракетно0космический консорциум «Морской старт». Особую группу составляют организации системы ООН — рабочие органы главных органов ООН и специализированные учреждения ООН — ИКАО, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО и др. заинтересованные в результатах космических исследований. Источники международного космического права. Под источниками международного космического права следует понимать международные договоры и обычаи, в форме которых объективируются юридические нормы отрасли. Источниками отрасли, без учета основных принципов межд. права, являются многосторонние (в том числе универс. и региональные) и двусторонние договоры и обычаи. Особое место среди них занимают кодифицирующие универсальные договоры. 1. Важнейшим из них является 1) Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела космосе 27.01.1967). 2) Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 г., 3) Конвенция о международной ответственности за ущерб, причинённый космическими объектами ответственности 1972 г., 4) Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство1975 г.; 5) Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. 2. Условно к источникам отрасли относятся отдельные положения договоров, связанных с космической деятельностью или пространством, например: Договора о 97 всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г., Конвенции о запрещении использования природной среды в военных или любых враждебных целях 1977 г., Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., уставные договоры международных космических организаций, (например, Соглашение о Международной организации спутниковой связи ИНТЕЛСАТ 1968 г.). 3. Для отрасли в качестве источников выступают обычно-правовые нормы, которые регулируют границы воздушного и космического пространства, вход космических аппаратов и искусственных спутников Земли в суверенное воздушное пространство других государств. Важнейшие из них также имеют универсальный характер. 4. В качестве источников МКП выступают также следующие резолюции, подготовленные Комитетом Генеральной Ассамблеи и принятые ООН: Правовой режим космического пространства, естественных небесных тел, космических объектов и космонавтов. естественных небесных тел, космических объектов и космонавтов. Принципы МКП. Наибольшее значение для определения режима космоса в целом имеют основные принципы международного права — запрещения применения силы, мирного разрешения международных споров, суверенного равенства государств, добросовестного выполнения международных обязательств, невмешательства в дела, входящие во внутреннюю функцию государства а также принципа сотрудничества государств. Специальные принципы международного космического права. Основополагающее значение среди специальных принципов имеет принцип 1: запрещаются применение силы и угрозы силой, а также любые враждебные действия в космосе или из космоса в отношении Земли. 2.запрещающий национальное присвоение космического пространства, Луны и других небесных тел, 3.свобода исследования и использования космоса на благо всех государств 4.Принцип предотвращения вредного загрязнения космического пространства тесно связан с глобальной задачей охраны окружающей среды. Его содержание обязывает государства действовать «с предосторожностью», чтобы не наносить ущерб космосу в процессе исследования и использования. Юридические обязательства государств по экологической защите космоса являются важнейшим элементом его правового режима. Государства обязуются использовать космос таким образом, чтобы избегать его загрязнения в результате антропогенной деятельности, предотвращать нарушение сформировавшегося равновесия космической среды, для чего необходимо контролировать деятельность ядерных установок на, космических объектах, публиковать данные оценки ядерных источников энергии на борту космических объектов до их запуска (ст. VII Соглашения о Луне 1979 г. и ст. 1 Конвенции об оперативном оповещении 1986 г.). 5. Принцип международной охраны космической среды. Он обязывает гос-ва не наносить ущерб космосу в процессе его исследования и использования. 6.Правовой режим космических объектов. Следствием деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства является наличие в нем искусственных небесных} тел пилотируемых » непилотируемых спутников Земли, космических аппаратов различных размеров и назначения, орбитальных станций, баз на естественных небесных телах, которые в доктрине объединяются понятием «космический объект» или «аэрокосмический объект». Находясь в космическом пространстве, они подчиняются действующему в космосе правопорядку. Государства имеют право выводить космические объекты на околоземные и другие орбиты, осуществлять посадку на небесных телах, запуск с них, размещать на них космические объекты — установки, обитаемые и необитаемые станции на поверхности и в недрах небесных тел. 98 54. Международно-правовой статус космических объектов и космонавтов. Международно-правовая ответственность за деятельность в космическом пространстве. Космический объект – это искусственное небесное тело, средства его доставки, другие его части, запущенные и сооруженные в космическом пространстве или на небесных телах для их исследования или использования в мирных целях. Право собственности на космические объекты и их составные части остается за ними во время их нахождения в космическом пространстве, а также и по возвращении их на Землю. Те космические объекты, которые были обнаружены по их возвращении вне пределов территории запустившего их государства, должны быть возвращены этому государству. Расходы, понесенные при проведении поиска космического объекта и по обнаружению его или его составных частей, покрываются государством – владельцем космического объекта. Космонавтом – членом космического экипажа считается гражданин государства, запускающего космический корабль и выполняющий определенные функциональные обязанности во время полета космического корабля или нахождения на станции в космическом пространстве или на небесном теле. Космонавт находится под юрисдикцией государства регистрации космического объекта. В случае аварии или вынужденной посадки космического корабля, зарегистрированного в другом государстве, государство, на территории которого произошла посадка или авария, получив об этом сведения, информирует власти, осуществляющие запуск, и Генерального секретаря ООН и принимает меры по спасению космонавтов. Космонавты, которые совершили вынужденную посадку, а также космический объект и его составные части должны быть в безопасности возвращены государству, в регистр которого занесен космический корабль. При осуществлении космической деятельности космонавты одного государства должны оказывать любую возможную помощь космонавтам других государств. Юрисдикция государства регистрации относительно зарегистрированного объекат и его экипажа сохраняется на весь период нахождения его в космосе, а точнее – в полете, имея в виду также нахождение его над территорией другого государства. Права собственности на космический объект, его части, установленную на нем аппаратуру, образцы, открытия, иные ценности могут принадлежать нескольким государствам или международной организации. Государства имеют право выводить космические объекты на околоземные и другие орбиты, размещать космические аппараты, оборудование, установки, орбитальные и неорбитальные станции в любом месте поверхности небесных тел или в их недрах, осуществлять посадку на небесных телах, запуск с них. Государства обязуются информировать Генерального секретаря ООН о месте расположения космических объектов, их консервации или деятельности. Государства также обязаны информировать Генерального секретаря ООН о случаях обнаружения космических объектов и в кратчайшие сроки возвращать их государству – владельцу космических объектов. Части объектов, а также сами объекты, которые не имеют опознавательных знаков и которые не зарегистрированы должным образом, возврату не подлежат. Международным правом предусмотрена международная ответственность за деятельность в космическом пространстве. Согласно Договору о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 99 государства-участники несут международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами, и за обеспечение того, чтобы национальная деятельность проводилась в соответствии с положениями, содержащимися в этом Договоре. Деятельность неправительственных юридических лиц в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, должна проводиться с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства — участника Договора. В случае деятельности в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, международной организации ответственность за выполнение Договора несут, наряду с международной организацией, также и участвующие в пей государства — участники Договора. Каждое государство — участник Договора, которое осуществляет или организует запуск объекта в космическое пространство, а также каждое государство — участник Договора, с территории или установок которого производится запуск объекта, несет международную ответственность за ущерб, причиненный такими объектами или их составными частями на Земле, в воздушном или в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, другому государству — участнику Договора, его физическим или юридическим лицам. Вопросы возмещения ущерба от космической деятельности детально регламентируются Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (Москва — Лондон — Вашингтон, 29 марта 1972 г.). 100 55. Понятие международного права окружающей среды, его принципы и источники. Международное право окружающей среды представляет собой совокупность норм и принципов, регулирующих отношения субъектов международного права в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. В современных условиях эта отрасль международного права призвана регулировать отношения государств в области охраны окружающей среды таким образом, чтобы в конечном итоге достичь экологического равновесия в мире. Субъектами международного права окружающей среды являются прежде всего государства, а также международные организации. Перед субъектами международного права окружающей среды стоят две главные задачи: охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, которое будет соответствовать интересам человечества. К основным специальным принципам международного нрава окружающей среды относятся два принципа: принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами и принцип непричинения ущерба окружающей среде за пределами юрисдикции государства. В Декларации, принятой на Конференции ООН но окружающей среде (Рио-деЖанейро, 1992 г.), как и в Стокгольмской декларации 1972 г., оба принципа сформулированы следующим образом: "Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба окружающей среде за пределами их границ". Помимо этих основных принципов в международном праве окружающей среды разрабатываются и другие специальные принципы, к которым относятся: - принцип обязательного обмена государствами информацией в случае предполагаемого проведения какого-либо эксперимента или деятельности, потенциально опасной для окружающей среды; — принцип взаимных консультаций по поводу осуществляемой государствами экологически опасной деятельности; - принцип оценки трансграничных экологических последствий планируемой деятельности; — принцип экологически безопасного развития (обязанность государств сохранять те экосистемы, которые необходимы для нормального функционирования биосферы) и ряд других. Источниками международного права окружающей среды являются договорные и обычные нормы международного права. К основным источникам международного права окружающей среды относятся многосторонние международные договоры, и в частности Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (Брюссель, 29 ноября 1969 г., с изм. и доп. от 19 ноября 1976 г.), Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (Лондон, 2 ноября 1973 г.), Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 20 мая 1980 г.), Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.) и ряд других. Общие международно-правовые договоры могут затрагивать и вопросы окружающей природной среды (например, в договорах о режиме государственной границы, как правило, имеются статьи, посвященные режиму приграничных водоемов, охране растительности, животного мира). Специальные природоохранительные международные договоры содержат статьи только об охране окружающей среды, например Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средства воздействия на природную среду 101 (1977 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.). Большое значение в области охраны окружающей среды имеют так называемые рамочные соглашения. К рамочным глобальным конвенциям относятся Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.), Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря 1976 г.), Конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии, подписанные в Рио-де-Жанейро в 1992 г., и некоторые другие. Важную роль в деле охраны окружающей среды играют соглашения, заключенные на региональном уровне. Так, в Европе наиболее значительным международным соглашением в этой области стала Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.). Она содержит общие обязательства государств относительно сокращения загрязнения воздуха, и прежде всего трансграничного. В числе региональных можно назвать договоры об использовании и охране Дуная, Черного моря, договоры европейских стран (ЕЭС), Африканскую конвенцию по охране природы и природных ресурсов (1968 г.), Конвенцию по охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.), Конвенцию об охране морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.), Соглашение об охране полярного медведя (1974 г.), Конвенцию о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана (1959 г.), Конвенцию о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Датских проливах (1973 г.), Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью (1969 г.). Более чем в 50 международных природоохранных договорах, конвенциях, соглашениях участвует Российская Федерация. В Африке была заключена всеобъемлющая Конвенция (1968 г.) по охране природы и природных ресурсов. В Латиноамериканском регионе проблемами окружающей среды и другими занимается ЛАЭС (Латиноамериканская экономическая система), учрежденная Панамским договором в 1975 г. В Южной Америке известен субрегиональный договор — Амазонский пакт о сотрудничестве в бассейне р. Амазонки (1978 г.), направленный прежде всего на рациональное использование ресурсов бассейна. Ряд соглашений посвящен региону Юго-Восточной Азии и Тихого океана, создана специальная региональная организация — Экономическая и социальная комиссия ООН для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Большое значение как для регулирования общих проблем, так и для решения более конкретных вопросов имеют двусторонние соглашения. Так, СССР были заключены соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды с США (1972 г.), Великобританией (1974 г.), Францией (1975 г.), Бельгией (1975 г.), Норвегией (1988 г.), Швецией (1989 г.), Канадой (1989 г.), Швейцарией (1989 г.). Были заключены соглашения между Правительством СССР и Правительством Ирландии о воздушном сообщении (1987 г.), Консульская конвенция между СССР и Индией (1987 г.), Протокол между Правительством СССР и Правительством Республики Мальты об экономическом и техническом сотрудничестве (1984 г.) и др. Российской Федерацией также были заключены договоры в области охраны окружающей среды. К ним можно отнести, в частности, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды (Смоленск, 5 июля 1994 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве и взаимной помощи но предупреждению крупных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий (Москва, 18 декабря 1993 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Тбилиси, 3 февраля 1994 г.). 102 56. Объекты международно-правовой охраны окружающей среды (ООС). Объектом международно-правовой охраны является вся природа планеты Земля и околоземного космического пространства в пределах, в которых человек реально воздействует на материальный мир. Можно выделить две категории объектов: международно-правовые объекты, воздействие на которые происходит с территорий отдельных государств, и объекты, воздействие на которые происходит с международной территории или с территории со смешанным режимом. Сразу отметим тот факт, что некоторые объекты могут относиться как к первой, так и ко второй группе. К международно-правовым объектам, воздействие на которые происходит с территорий отдельных государств, относятся: воздушная среда, внутренние воды, флора и фауна. Воздушная среда является общим достоянием человечества. Основное вредное воздействие на атмосферу происходит с территорий отдельных государств по таким видам их деятельности, как: выбросы серы в атмосферу, порождающие кислотные дожди; выбросы углекислого газа, способствующие нарастанию парникового эффекта; использование и утечка химических веществ, разрушающих озоновый слой Земли; утечка в атмосферу радиоактивных веществ. Заключённый в Москве (СССР) Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 года, предусматривающий соответствующие ограничения режима испытаний ядерного оружия, исключал важный вид загрязнения атмосферы и вод Мирового океана. С середины 80-х годов прошлого века принимаются меры по защите озонового слоя Земли. В 1985 году в Вене (Австрия) была принята Конвенция по защите озонового слоя. В 1987 году Конвенцию дополнил Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. В нём предусматриваются ограничения на производство веществ, разрушающих озоновый слой. В 1992 году под эгидой ООН на конференции в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, участниками которой к настоящему времени являются свыше 180 государств, а в 1997 году в Киото (Япония) Протокол к ней (Киотский протокол), обязывающий развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов. Также Европейская Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 год. Внутренние воды – это воды рек и озер, которые хотя и находятся на территории отдельных государств, но являются объектами международного права окружающей среды. Реки, или точнее водотоки, под которыми понимаются система поверхностных и подземных вод, образующих единое целое, привлекли внимание международного сообщества по двум причинам. Во-первых, некоторые реки протекают по территории двух или более государств (международные реки). Во-вторых, воды рек так или иначе попадают в международные воды. Ряд озер являются объектом международно-правовой охраны в связи с отнесением их к числу объектов мирового природного наследия (например, озеро Байкал, озеро Ломан). Фауна и флора относятся к смешанному объекту правового регулирования, поскольку воздействие на них происходит как с территории отдельных государств, так и за их пределами. Международной защитой пользуются: исчезающие и редкие виды флоры и фауны, мигрирующие виды животных, среда их обитания в отдельных регионах. Можно выделить ряд конкретных направлений сотрудничества государств в данной сфере: охрана растительного мира: охрана растений, карантин растений и их охрана от вредителей и болезней, охрана тропической древесины; 103 охрана конкретных видов животных: атлантических тюленей, атлантических тунцов, белых медведей, занесенных в Мировую Красную книгу исчезающих и редких видов животных; охрана мест обитания: водно-болотные угодия, места обитания перелетных птиц. К международно-правовым объектам, воздействие на которые происходит с международной территории или с территории со смешанным режимом, относятся: космос, Мировой океан, объекты общего достояния человечества, использование природы в военных целях. Мировой океан – это экосистема, занимающая более 70% территории планеты, способная переработать огромное количество органического вещества (в понятие "Мировой океан" мы включаем как воды непосредственно океанов, так и воды морей). Космос – это пространство, находящееся за пределами атмосферы Земли. Объекты общего достояния человечества – это территории, не находящиеся под суверенитетом какого-либо государства и обладающие экологическим иммунитетом. К ним относится, например, Антарктида. Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанный в 1991 году, предусматривал объявление Антарктики «природным заповедником, предназначенным для мира и науки». В нём закреплялся также принцип строгого контроля государств за деятельностью их антарктических экспедиций. Кроме этого, применительно к Антарктике действуют две конвенции: Конвенция о сохранении антарктических тюленей и Конвенция о сохранении антарктических морских живых ресурсов. 104 57. Международные конференции по ООС. организации в области ООС, международные Международные природоохранительные организации Организация Объединенных Наций (ООН) по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Сфера деятельности: 1) руководство межправительственными программами; 2) учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к Всемирному наследию; 3) оказание помощи в развитии экологического образования. Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). Сфера деятельности: 1) сохранение естественных экосистем; 2) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы; 3) организация заповедников, резерватов, национальных природных парков; 4) экологическое просвещение. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Сфера деятельности: 1) охрана здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой; 2) организация санитарно-эпидемиологического мониторинга окружающей среды; 3) проведение санитарно-гигиенической экспертизы и оценка качества окружающей среды. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Сфера деятельности: 1) разработка Правил строительства и эксплуатации АЭС; 2) проведение экспертизы проектируемых и действующих АЭС; 3) оценка воздействия радиоактивных материалов на окружающую среду; 4) установка норм радиационной безопасности. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Сфера деятельности: 1) решение экологических проблем в сельском хозяйстве; 2) охрана и использование земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана. Всемирная метеорологическая организация (ВМО). Сфера деятельности: 1) изучение и обобщение воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам; 2) глобальный мониторинг. Международная организация труда (МОТ). Сфера деятельности: 1) повышение уровня образования руководителей, специалистов и трудящихся в области безопасности и охраны труда; 2) создание условий для безопасного труда; 3) предупреждение профессиональных заболеваний; 4) уменьшение загрязнения среды и ликвидация других факторов, отрицательно сказывающихся на здоровье и благополучии работающих. Гринпис (Зеленый мир) — международная неправительственная организация, созданная в 1971 году с целью сохранения природной среды Земли от разрушения. Основные цели: привлечение широкой общественности к вопросам охраны окружающей среды. Международные конференции по охране окружающей среды и устойчивому развитию. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ (от лат. confero - собираю в одном месте) - совещания представителей государств и международных организаций, а также ученых и иных лиц для обсуждения проблем охраны окружающей среды и устойчивого развития; наиболее известными являются: Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды в г. Стокгольме; Конференция ООН по окружающей среде и развитию в г. Рио-де-Жанейро; Всемирный саммит по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге. Стокгольм В июне 1972 г. состоялась Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, которая приняла Декларацию принципов и План действий. 105 Эти документы были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН и положили начало регулярной деятельности по охране окружающей среды в рамках ООН. В целом эта Конференция сыграла огромную роль в развитии международного права окружающей среды и активизации международного природоохранительного сотрудничества. РИО По инициативе Генеральной Ассамблеи ООН в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, т.е. через 20 лет после Стокгольмской конференции, была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Судя по названию конференции, ее работа была основана на идеях Международной комиссии по окружающей среде и развитию. О значении, которое придавалось этой Конференции, свидетельствуют ее масштабы и уровень. В Конференции участвовали 178 государств и более 30 межправительственных и неправительственных международных организаций. 114 делегаций возглавлялись главами государств и правительств. На Конференции в Рио обсуждались многие вопросы, главные из которых касались трех важных документов: • Декларации по окружающей среде и развитию, • Долгосрочной программы дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»), • Принципов в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов. Кроме того, участникам Конференции были представлены и открыты для подписания две конвенции – «О биологическом разнообразии» и «Об изменении климата». Йоханесбург Всемирный саммит по устойчивому развитию - это встреча на высшем уровне глав государств, руководителей неправительственных организаций и представителей деловых кругов по вопросам устойчивого развития общества, сохранения природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экономического и социального развития. 106 58. Защита Мирового океана, морской среды. Защита космического пространства и планетарной среды. Мировой океан является одним из важнейших объектов экологической защиты. Особенность этого объекта экологической защиты состоит в том, что течение в морях и океанах быстро относит загрязняющие вещества на большие расстояния от мест их выброса. Поэтому проблема охраны чистоты океана носит ярко выраженный международный характер. Пути решения экологических проблем: - Система экологических, технических и социальных мер одновременно. - Международные соглашения по Мировому океану, ибо мертвый океан не нужен человечеству! Наиболее серьезной проблемой морей и океанов в нашем столетии является загрязнение нефтью, последствия которого губительны для всей жизни на Земле. Поэтому в 1954 году в Лондоне прошла международная конференция, ставившаяся целью выработать согласованные действия по охране морской среды от загрязнения нефтью. На ней была принята конвенция, определяющая обязанности государств в этой области. Позже в 1958 году в Женеве были приняты еще четыре документа: об открытом море, о территориальном море и прилежащей зоне, о континентальном шельфе, о рыболовстве и охране живых ресурсов моря. Эти конвенции юридически закрепили принципы и нормы морского права. Они обязывали каждую страну разработать и ввести в действие законы, запрещающие загрязнять морскую среду нефтью, радиоотходами и другими вредными веществами. Прошедшая в 1973 году в Лондоне конференция приняла документы по предотвращению загрязнения с судов. Согласно принятой конвенции, каждое судно должно иметь сертификат - свидетельство о том, что корпус, механизмы и прочая оснастка находятся в исправном положении и не наносят ущерб морю. Соответствие сертификатам проверяется инспекцией при заходе в порт Запрещен слив нефтесодержащих вод с танкеров, все сбросы с них должны выкачиваться только на береговые приемные пункты. Для очистки и обеззараживания судовых сточных вод, в том числе хозяйственно-бытовых, созданы электрохимические установки. Институт океанологии РАН разработал эмульсионный метод очистки морских танкеров, полностью исключающий попадание нефти в акваторию. Он заключатся в добавлении к промывной воде нескольких поверхностно-активных веществ (препарат МЛ), что позволяет осуществить на самом судне очистку без сброса загрязненной воды или остатков нефти, которую можно впоследствии регенерировать для дальнейшего использования. С каждого танкера удается отмыть до 300 т нефти.В целях предотвращения утечек нефти совершенствуются конструкции нефтеналивных судов. Многие современные танкеры имеют двойное дно. При повреждении одного из них нефть не выльется, ее задержит вторая оболочка. Загрязнение воздуха, выброс в атмосферу тепла и токсинных веществ в больших количествах может принести непоправимый ущерб экологическим системам. Загрязнители нередко переносятся в атмосфере на значительные расстояния и могут причинить вред другим государствам. Поэтому государства заинтересованы в охране атмосферы Земли совместными усилиями. Данная проблема обсуждалась на широкой основе на Стокгольмской конференции 1972 г. Большое внимание уделено ей в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. По инициативе нашей страны в 1977 г. была заключена Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Ее главная задача — предотвращение вредного искусственного влияния на климат, природу с целью причинения вреда другим государствам (погодная война или экоцид). Такое воздействие может вызвать сильные дожди, град, засуху, наводнение, другие бедствия. Государства-участники обязались не прибегать к военному или любому 107 иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, не помогать, не поощрять и не побуждать к таким действиям. В Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. государства выразили решимость охранять человека и окружающую среду от загрязнения воздуха, проводить консультации, обмен информацией, мониторинг, разрабатывать политику и стратегию борьбы с вредными выбросами. В 1985 г. был принят Протокол к Конвенции о сокращении выбросов серы, а в 1988 г. — об ограничении выбросов оксидов азота. Особую угрозу представляет загрязнение атмосферы радиоактивными выбросами в результате аварий на АЭС и других объектах. Она довольно ощутимо дала о себе знать в чернобыльской трагедии. В 1986 г. в Вене были заключены две конвенции: об оперативном оповещении о ядерной аварии и о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации. С охраной атмосферы тесно связаны и меры по предотвращению загрязнения космоса в результате опасных экспериментов, ядерных и иных взрывов. Московский договор 1963 г. запрещает испытание ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. По Договору о космосе 1967 г. государства-участники "осуществляют изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения". Деятельность в космическом пространстве способствует изменению физических условий околоземного пространства, истощению озонового слоя, что опасно для живых организмов, проникновению жесткого солнечного излучения. В 1985 г. принята Конвенция об охране озонового слоя, а в 1987 г. — Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, в 1992 г. — рамочная Конвенция ООН об изменении климата, которая направлена на стабилизацию концентраций парниковых газов на определенном уровне, чтобы не допустить "парникового эффекта" и грозящих в связи с ним климатических изменений. 108 59. Защита животного и растительного мира. 1. Сохранение и восстановление растительности Для сохранения численности и популяционно видового состава растений осуществляется комплекс природоохранных мер, в число которых входят борьба с лесными пожарами, защита растений от вредителей и болезней, полезащитное лесоразведение, повышение эффективности использования лесных ресурсов, охрана отдельных видов растений и растительных сообществ. Борьба с лесными пожарами проводится с использованием самолетов, вертолетов, мощных пожарных автоцистерн, опрыскивателей, вездеходов, бульдозеров. Значительна роль при этом авиационной охраны: на ее долю приходится почти треть всех обнаруженных и своевременно ликвидируемых лесных пожаров. В борьбе с лесными пожарами применяются и другие меры защиты, в частности создание противопожарных барьеров-разрывов, специальных полос и др. Главные усилия следует направлять на профилактику пожаров. Люди, посещающие лес, должны знать и неукоснительно соблюдать правила пожарной безопасности в лесах. Этими правилами запрещается разводить костры в пожароопасных местах (под кронами деревьев, на сухой подстилке, на торфяных почвах), оставлять их непогашенными, бросать окурки и др. Защита растений от вредителей и болезней осуществляется с применением профилактических и истребительных мер, Лучшие результаты дают профилактические меры, т. е. надзор, карантинная служба и различные лесохозяйственные мероприятия. К истребительным, точнее, лечебно - истребительным относятся меры агротехнические (правильные севообороты, сортировка и очистка семян, выведение и возделывание непоражаемых сортов культурных растений), химические (использование специальных веществ, токсичных для вредителей) и биологические, которые основаны на уничтожении вредителей хищными и паразитическими насекомыми энтомографами, микроорганизмами, нематодами, насекомоядными птицами и другими их естественными врагами. Один из перспективных биологических способов - внедрение в природные популяции, численность видов которых надо уменьшить, таких особей, которые не способны давать потомство. Химический метод обладает существенными недостатками загрязнение пестицидами почв и природных вод, накопление токсичных веществ в продуктах питания и др. В настоящее время ведутся работы по развитию интегрального метода защиты растений, при котором пестициды постепенно заменяются биологическими методами, изыскиваются химические средства избирательного действия, строго регламентируется применение пестицидов. Полезащитное лесоразведение заключается в искусственном выращивании лесных полос, сформированных из быстрорастущих биологически устойчивых пород для поддержания биологического равновесия по границам полей и севооборотов, снаружи и внутри садов, на пастбищах. Лесонасаждения положительно влияют на окружающую природную среду и способствуют защите сельскохозяйственных полей, пастбищных трав, плодовых деревьев, кустарников, виноградников от вымерзания, вредного действия ветров, пыльных бурь, засух, суховеев. Повышение эффективности использования лесных ресурсов предусматривает перебазирование лесозаготовок и лесоперерабатывающих предприятий в многолесные районы, ликвидацию перерубов в малолесных районах, сокращение потерь древесины при перевозках и др. Для сохранения численности и популяционно - видового состава лесов необходимо также проведение в достаточных объемах лесовосстановительных работ с целью восстановления лесов до стадии климакса, улучшение их состава, дальнейшее развитие сети лесных питомников и разработка методов выращивания леса на специальных плантациях. Охрана отдельных видов растений и растительных сообществ направлена на охрану редких и исчезающих видов флоры, а также основных растительных сообществ. К редким 109 относят растительные виды, имеющие ограниченный ареал и низкую численность. Очень важной задачей является сохранение в качестве генофонда видового разнообразия растений. В случае, когда исчерпаны все резервы сохранения видов растений, создаются специальные хранилища - генетические банки, где генофонд видов сохраняется в виде семян. 110 60. Понятие и источники международного ядерного права. Международные организации в международном ядерном праве. Сотрудничество государств по некоторым направлениям ядерной энергетики. Возникновение нового источника энергии – энергии атома – обусловило создание новой сферы человеческой деятельности, а также необходимость в координации усилий государств по использованию ядерной атомной энергии в мирных целях. Было заключено большое количество международных соглашений, регламентирующих различные аспекты ядерной деятельности, и таким образом сформировалась новая отрасль международного права – ядерное право. Особенность данной отрасли – та среда регулирования отношений, которая связана с повышенной опасностью для человечества. В начале 50-х гг. прошлого века все крупнейшие страны мира приняли нормативные акты о ядерной энергии, которые регламентировали вопросы обращения с ядерными материалами, установили нормы сотрудничества между странами в этой сфере и т. д. Одновременно с этим на протяжении всей второй половины ХХ в. развивалось международное сотрудничество в области использования атомной энергии. Основными источниками ядерного права, таким образом, стали: 1) Устав МАГАТЭ (цель МАГАТЭ – содействовать использованию ядерной энергии во всем мире); 2) Конвенция о физической защите ядерного материала 1988 г. (основное предназначение данной Конвенции – предотвращение несанкционированного использования ядерных материалов в результате их хищения); 3) Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. (данная Конвенция регулирует порядок и режим оповещения в случае ядерной аварии. Была принята под влиянием аварии на Чернобыльской АЭС); 4) Договор о Запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г. (данный договор содержит положения, запрещающие использование ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой); 5) Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.; 6) Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. (данная Конвенция установила абсолютную ответственность оператора ядерной установки за ущерб, выразившийся в смерти, любом телесном повреждении человека, потере его имущества или причиненном ему ущербе в результате радиоактивного воздействия); 7) Конвенция об ответственности операторов ядерных судов, согласно которой оператором признается лицо, которое уполномочено выдающим лицензию на эксплуатацию судна государством, или само государство, если оно является эксплуатантом судна с ядерной установкой; 8) Бангкокский договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии (в него вошли страны – члены АСЕАН). Понятие ядерная безопасность состоит из трех измерений – трех групп правовых норм и нормативно-технических стандартов. К первой группе относятся нормы и стандарты эксплуатационной безопасности ядерных объектов. Ко второй группе принадлежит система норм, которая имеет своей целью предотвращение распространения ядерного оружия. В третью группу входят нормы, которые направлены на предотвращение несанкционированного завладения ядерными материалами и на пресечение актов ядерного терроризма. Международные организации Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) занимается организацией сотрудничества государств в самой опасной в XX веке сфере деятельности людей. Именно поэтому эта организация находится в особой связи с ООН, 111 непосредственно с Генеральной Ассамблеей, а в случае необходимости — и с Советом Безопасности. Целью МАГАТЭ, как это записано в ст. II Устава, является достижение более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, благосостояния, здоровья людей во всем мире. Региональные ядерные организации. Сотрудничество в области мирного использования ядерной энергии осуществляют международные региональные ядерные организации. Некоторые из них ставят своей целью научно-техническое сотрудничество, другие — промышленное. Одни имеют тенденцию к превращению региональных ядерных организаций в надгосударственный институт, другие выступают за их межгосударственный характер. Объединенный институт ядерных исследований. Эта организация занимается научными исследованиями и была создана Соглашением 11 стран 26 марта 1956 г. Советское правительство тогда передало безвозмездно ОИЯИ два крупных научноисследовательских учреждения Академии наук СССР: Институт ядерных проблем и Электрофизическую лабораторию. Европейская организация ядерных исследований (ЦЕРН). Создана на основе Многосторонней конвенции, подписанной в 1953 году представителями 12 европейских государств. К 1999 году насчитывает 19 членов. По Уставу в ней имеются государства-члены и государства-наблюдатели (среди последних — Россия). Цель ЦЕРН — проведение научно-теоретических исследований в области физики частиц высоких энергий, то есть она является западным аналогом ОИЯИ. В Женеве построены различные лаборатории, в том числе сложнейший циклотрон. Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, Брюссель). Создано совместно с Европейским сообществом (Общий рынок) 25 марта 1957 г. в Риме. Членами его стали Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Соглашение о Евратоме предусматривало создание общих расщепляющихся материалов, совместное строительство ядерных заводов, проведение научноисследовательских работ, широкий обмен информацией, специалистами и оборудованием. 112 61. Правовые основы и уровни развития сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Борьба с международными преступлениями. В настоящее время в мире отмечается значительный рост преступности, в том числе имеющей международный характер. Государства координируют свои действия по борьбе с преступностью — заключают договоры о борьбе с отдельными видами международных преступных деяний и правовой помощи по уголовным делам, осуществляют совместные меры по предотвращению и пресечению преступлений и привлечению виновных к ответственности. Объем и характер международно-правовой регламентации сотрудничества в этой сфере свидетельствуют о том, что в современном международном праве сформировалась самостоятельная отрасль — «право международного сотрудничества в борьбе с преступностью» (иногда ее называют «международное уголовное право», что, на мой взгляд, не совсем точно). Источниками данной отрасли являются: конвенции о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера (с захватом заложников, угоном воздушных судов и т.п.); договоры о сотрудничестве и правовой помощи по уголовным делам; договоры, регулирующие деятельность международных организаций, в чью компетенцию входит борьба с преступностью. Обязательства государств по вышеуказанным договорам заключаются прежде всего в определении международных уголовно наказуемых деяний, мерах по предупреждению и пресечению таких преступлений, обеспечению ответственности преступников, установлению правил юрисдикции, регламентации правовой помощи по уголовным делам и регулировании взаимоотношений государств и международных правоохранительных организаций. Сотрудничество и обмен информацией в борьбе с отдельными видами преступлений Правоохранительные органы РФ сотрудничают с другими государствами в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии соответствующих преступлений. Формами сотрудничества являются: обмен представляющей интерес информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах; исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных и следственных мероприятий; розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения приговора; некоторые другие. Обмен информацией и сотрудничество, предусмотренное соглашениями, производятся на основании запросов. Форма и содержание запроса о содействии, порядок исполнения запроса, представление документов и других материалов, содержание предоставляемой информации, в принципе не отличаются от предусматриваемых договорами о правовой помощи. 1. Сотрудничество и обмен информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства 2. Сотрудничество и обмен информацией в области борьбы с нарушениями таможенного законодательства 3. Сотрудничество органов внутренних дел РФ с зарубежными правоохранительными органами в борьбе с общеуголовной преступностью В соответствии с договорами органы внутренних дел РФ сотрудничают в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений и прежде всего: насильственных преступлений против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, а также против собственности; террористических актов; 113 коррупции и деятельности организованной преступности, незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также радиоактивных материалов; незаконных производства и оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также веществ, используемых в процессе их изготовления; преступлений в сфере экономики, в том числе легализации доходов, полученных от преступной деятельности; изготовления и сбыта поддельных денежных знаков, документов, ценных бумаг и средств безналичных платежей; преступных посягательств на культурные и исторические ценности; преступлений на транспорте и др. Обмен информацией и сотрудничество, предусмотренное соглашениями, производятся на основании запросов. Международное сотрудничество по борьбе с ПРЕСТУПНОСТЬЮ сотрудничество по борьбе с преступными деяниями, общественная опасность которых требует объединения усилий государств в борьбе с ними: сотрудничество государств по борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера, а тж. совместные усилия государств по борьбе с общеуголовной преступностью. М.с. по б. с п. осуществляется, как правило, на договорной основе. 114 62. Основные группы преступлений международного характера. Уголовные преступления, относительно борьбы с которыми заключены многосторонние международные соглашения (преступления международного характера), посягают на интересы международного сообщества в целом, т.е. нарушают межгосударственные интересы и обладают международной общественной опасностью. Преступления международного характера могут преследоваться как на основе норм национального закона, так и непосредственно на основе положений международного права, закрепленных в договорах о борьбе с такими деяниями. Классификация преступлений международного характера производится в зависимости от объекта посягательства: – преступления, наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений: международный терроризм (индивидуалистический или групповой); бомбовый терроризм; финансирование терроризма; преступления против лиц, пользующихся международной защитой; захват заложников; акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации; акты, направленные против безопасности морского судоходства и стационарных платформ на континентальном шельфе (терроризм на море); посягательства на безопасность ядерного материала. Все перечисленные составы являются акциями международного терроризма или деяниями, связанными с ним (посягательства на безопасность ядерного материала). Международный терроризм – это родовое понятие; все иные преступления в этой группе – его виды. Эта группа преступлений отличается наивысшей степенью общественной опасности; – преступления, наносящие ущерб экономическому и социально-культурному развитию государств и народов: фальшивомонетничество; хищение культурных ценностей; загрязнение моря вредными веществами; незаконный оборот наркотиков; разрыв и повреждение подводных кабелей и трубопроводов; пиратское радиовещание; коррупция; транснациональная организованная преступность; отмывание доходов от преступной деятельности. В этой группе собраны разные по степени общественной опасности деяния; – преступления, наносящие ущерб личности, личному и государственному имуществу, моральным ценностям: столкновение судов и неоказание помощи на море; морское пиратство; рабство, работорговля, институты и обычаи, сходные с рабством; торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами; распространение порнографии. Классификация преступлений международного характера является условной. В отдельную группу можно было бы выделить преступления против окружающей среды (загрязнение моря вредными веществами, противоправное использование ядерного материала). Незаконный оборот наркотиков в современном мире прямо связан с международным терроризмом, а с точки зрения объекта посягательства это преступление можно отнести к преступлениям против личности. В стадии становления в качестве преступлений международного характера находятся нелегальная эмиграция и контрабанда. 115 63. Борьба с преступлениями на наёмничеством. Борьба с пиратством. воздушном транспорте. Борьба Согласно Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. (статья 1) преступлением является незаконный, путем насилия или угрозы его применения или другой формы запугивания, захват воздушного судна, находящегося в полете, или осуществление над ним контроля, или попытка совершения указанных преступлений, или соучастие в них. Для целей Конвенции воздушное судно находится в полете с момента закрытия всех его внешних дверей после погрузки и до момента открытия любой такой двери для выгрузки. Конвенция не применяется к воздушным судам, занятым на военной, таможенной или полицейской службе. Конвенция применяется в случае, если место взлета или место фактической посадки судна, на борту которого совершено преступление, находится вне территории государства его регистрации; при этом не имеет значения, совершало ли судно м/н полет или полет на внутренних авиалиниях. В соответствии с Конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. преступлением является: акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинение этому судну повреждения, выводящие его из строя или угрожающие его безопасности; помещение на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, взрывного устройства или вещества, которое может причинить повреждение, угрожающее его безопасности; повреждение аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию; сообщение заведомо ложных сведений, угрожающих безопасности воздушного судна в полете; попытка или соучастие в совершении указанного деяния. Для целей Конвенции воздушное судно находится в эксплуатации с начала его предполетной подготовки для конкретного полета до истечения 24 часов после любой посадки. / Согласно Конвенции РФ будет осуществлять юрисдикцию, когда: преступление совершено любым лицом на территории РФ, на борту или в отношении воздушного судна, зарегистрированного в РФ; когда воздушное судно, на борту которого совершено преступление, совершает посадку в РФ и преступник находится на борту. В соответствии с Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих м/н гражданскую авиацию, 1988 г. ст. 1 Конвенции 1971 г. была дополнена следующим пунктом: «Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия: совершает акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем м/н гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть, разрушает или наносит серьезное повреждение оборудованию и сооружениям аэропорта, обслуживающего м/н гражданскую авиацию, либо расположенным в аэропорту воздушным судам, не находящимся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту». с 116 Международно-правовая борьба с пиратством ст. 15 Конвенции об открытом море 1958 г. под пиратством понимаются: 1. Любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный: а) в открытом море против какого-либо судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на борту; б) против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства. 2. Любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна или летательного аппарата, если тот, кто такой акт совершает, знает обстоятельства, в силу которых это судно или этот летательный аппарат является пиратским судном или пиратским летательным аппаратом. 3. Любое действие, являющееся подстрекательством или сознательным содействием совершению действия, предусмотренного в п.п. 1 и 2 указанной статьи. Статья 101 Конвенции по морскому праву 1982 г. воспроизводит определение пиратства, данное в Конвенции 1958 г. Пиратство имеет следующие признаки: - оно может быть совершено только в открытом море, т.е. в пространствах вне юрисдикции какого-либо государства. В пределах государственной территории подобные деяния квалифицируются по законам данной страны как разбойное нападение, грабеж, бандитизм и т.д.; - направлено против другого судна, летательного аппарата, или против лиц, или против имущества, находящегося на борту этого судна, а также против безопасности его плавания; - совершение актов пиратства только частновладельческим судном или частновладельческим летательным аппаратом, а также военным кораблем, государственным судном или государственным летательным аппаратом, экипаж которого поднял мятеж и захватил контроль над этим кораблем, судном или летательным аппаратом, т.е. вышел из-под юрисдикции государства флага (ст. 102 Конвенции 1982 г.); - пиратство должно сопровождаться насилием, угрозой применения насилия, актами задержания, грабежа и т.п., то есть совершение этих актов вопреки принципам и нормам международного права. На практике насилие носит вооруженный характер; - пиратскими могут быть только действия, совершенные с личными целями, то есть личное обогащение, корысть, месть и другая личная заинтересованность. На дипломатической конференции, проходившей в Риме 1988 г., в которой была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. Конвенция не затрагивает иммунитета военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в коммерческих целях (ст. 2) В соответствии с Конвенцией 1988 г. каждое государство – участник Конвенции должно включить в национальные уголовные законы соответствующие наказания за указанные выше преступления и принять меры, которые могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции в отношении преступлений, совершенных: а) против или на борту судна, плававшего под флагом данного государства во время совершения этого преступления; или б) на территории данного государства, включая его территориальное море; или в) гражданином данного государства или лицом без гражданства, проживающим в данном государстве. Наемничество было признано преступлением первоначально в резолюции ГА ООН в 1968 г., где под наемничеством понималось лицо, которое: 1) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте; 117 2) фактически принимает непосредственное участие в военных действиях; 3) принимает участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом, желанием получить личную выгоду; 4) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте; 5) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте; 6) не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, находящегося в составе его вооруженных сил; 7) завербовано для участия в заранее запланированных актах насилия, направленных на свержение правительства какого-либо государства, подрыва его конституционного порядка или нарушения его территориальной целостности и неприкосновенности. Уголовное преследование наемников осуществляется по двум направлениям: первое — через национальные суды на основе национального уголовного законодательства и второе - путем создания международных воен-ных трибуналов для преследования лиц, совершивших военные преступления. 118 64. Борьба с распространением и торговлей наркотиками. Борьба с торговлей людьми и эксплуатацией проституции. Незаконный оборот наркотиков – это нелегальное изготовление, переработка, транснациональная контрабандная перевозка, оптовая и уличная торговля наркотическими и психотропными веществами. Международно-правовой механизм сотрудничества государств по борьбе против незаконного оборота наркотиков складывался в течение длительного времени: Женевские опиумные конвенции 1925 и 1931 г., Бангкокская опиумная конвенция 1931 г., Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами 1936 г., Нью-Йоркский протокол об ограничении и регулировании культивирования опиумного мака 1953 г. и др. В настоящее время действуют: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с Протоколом 1972 г.), Венская конвенция о психотропных веществах 1971 г., Венская конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ 1988 г. Единая конвенция дает только общие установления о преступности тех или иных деяний; конкретизация составов преступлений производится в национальном законодательстве государств-участников. Перечень преступных деяний не является исчерпывающим, государства имеют право объявлять в качестве преступных любые другие деяний, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Государства-участники обязаны принимать уголовные и административные меры, объявить незаконный оборот наркотиков серьезным преступлением, влекущим соответствующее наказание (ст. 4). Для контроля за реализацией положений Единой конвенции был создан Международный комитет по контролю над наркотиками. Протокол о поправках 1972 г. расширил функции этого Комитета, определил систему мер по усилению контроля. Венская конвенция о психотропных веществах 1971 г. установила строгие меры контроля за производством и распространением психотропных препаратов. Государстваучастники обязаны осуществлять национальный и международный контроль над психотропными веществами. Запрещено их любое применение за исключением научных и медицинских целей в очень ограниченном объеме. Преступлением международного характера признается любое нарушение национального законодательства, регулирующего законное изготовление и распространение психотропных веществ. В Конвенции отсутствует перечень составов преступлений; их конкретизация предоставлена на усмотрение государств. Венская конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. провозгласила искоренение незаконного оборота наркотиков обязанностью всех государств. Ключевые положения Венской конвенции 1988 г.: – создание единообразной классификации правонарушений и санкций за деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков; установление юрисдикции в отношении этих преступлений; – определение мер, позволяющих выявлять, замораживать, арестовывать и конфисковать доходы, полученные от незаконного оборота наркотиков, на международном и на национальном уровнях; – взаимная правовая помощь при расследовании, разбирательстве, судопроизводстве в отношении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; – сотрудничество между правоохранительными органами по вопросам обеспечения соблюдения законов о наркотиках путем контролирования поставок и других процессов; 119 – борьба с незаконным оборотом наркотиков на море, в зонах свободной торговли и свободных портах, в воздушном пространстве и на суше; – контроль за внутренней и международной торговлей химическими веществами, используемыми для незаконного изготовления наркотиков; – искоренение незаконного культивирования наркосодержащих растений и производства наркотиков, ликвидация всех форм незаконного оборота наркотиков, сокращение их спроса и потребления. Борьба с рабством, работорговлей и иными формами торговли людьми. Рабство и работорговля были запрещены еще в начале XX века. Первая многосторонняя Конвенция, создавшая международно-правовые нормы, была заключена в 1919 г. В настоящее время сотрудничество государств регулируется Конвенцией 1926г., Протоколом 1953г. о внесении изменений в Конвенцию относительно рабства 1926г. и Дополнительной конвенцией об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством -1956г. Под рабством понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются отдельные или все полномочия, присущие праву собственности. Работорговлей являются действия, связанные с захватом, приобретением лица или распоряжением им с целью обращения его в рабство, приобретением для продажи или обмена; продажа или обмен и всякое действие по торговле или перевозке рабов. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1950г.) устанавливает обязанность государств-участников подвергать наказанию лиц, которые для удовлетворения похоти другого лица сводят, склоняют или совращают в целях проституции третье лицо, эксплуатируют проституцию третьего лица даже с его согласия. К этой сфере примыкают преступления, наносящие ущерб личности, личному, государственному, общественному имуществу, сюда же относят захват заложников. Это деяние, как и посягательство на лиц, пользующихся международной защитой, характеризуется как опасный акт международного терроризма. Первоначально международное право осуждало взятие заложников из числа гражданских лиц лишь в связи с вооруженными конфликтами; соответствующие нормы были включены в Конвенцию о защите гражданского населения 1949 г. и в дополнительные протоколы 1977 г. 120 65. Понятие терроризма, его особенности, правовые аспекты противодействия. Международные договоры и конвенции, направленные на борьбу с терроризмом. Международный терроризм - международным уголовным преступлением теракт квалифицируется в следующих случаях: а) преступник и потерпевшие являются, гражданами одной или, разных стран, но преступление совершено за их пределами; б) теракт направлен против лиц, пользующихся международной защитой; в) подготовка к преступлению ведется в одном государстве, а совершается преступление в другом; г) совершив теракт в одном государстве, террорист укрывается в другом, и встает вопрос о его выдаче. Европейская конвенция по борьбе с терроризмом предусматривает две категории правонарушений. К первой категории отнесены те, которые признают незаконный захват воздушных судов и незаконные действия на их борту, покушения на жизнь, свободу лиц, имеющих право на международную защиту, и нанесение им телесных повреждений, взятие заложников и произвольное лишение свободы, использование огнестрельного оружия и взрывных устройств, если это связано с опасностью для людей. Ко второй категории отнесены деяния, признанные преступными которых отнесено на усмотрение государств, К ним относятся серьезные виды насилия, являющиеся покушением на жизнь, свободу лиц или нанесение им телесных повреждений, а также серьезные действия против имущества и создающие общую угрозу для людей. Определенную роль в деле предупреждения актов международного терроризма может сыграть Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ (ВВ) 1991 года. Государства взяли на себя обязательства подвергать производимые пластические взрывчатые вещества специальной маркировке для их обнаружения в случае использования при теракте. В течение трех лет их запасы должны быть уничтожены, использованы или приведены в негодность. Военные и полицейские запасы ликвидируются в течение 15 лет. В Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов закрепляется обязанность государств принимать все соответствующие меры для восстановления или сохранения контроля законного командира над воздушным судном. Также командиру разрешается устанавливать разумные меры, включая сдерживание, в отношении лица, если имеются достаточные меры полагать, что это лицо совершило или намеревается акт, угрожающий безопасности воздушного судна. Также позволяется прибегать к помощи пассажиров23. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов объявляет преступлением действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, «незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия или путем любой другой формы запугивания захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль», либо пытается совершить любое такое действие. Также обозначается необходимость взятия преступника под стражу с последующей выдачей. При этом государству ставится в обязанность выяснение всех обстоятельств преступления, мер, предпринятых в отношении преступника для доклада Совету Международной организации гражданской авиации24. В Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации объявляются преступлениями как преднамеренное совершение насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна, так и разрушение воздушного судна, вмешательство в его эксплуатацию и сообщение заведомо 121 ложных сведений, ставящих под угрозу безопасность воздушного судна. В целом конвенция касается актов авиационного саботажа25. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов определяет, что государства-участники обязаны предусмотреть соответствующие наказания за следующие преступления, с учетом их тяжкого характера: нападение, угроза или попытка нападения на лицо, пользующееся международное защитой; нападение на транспортное средство или помещение данного лица26. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников предусматривает, что любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение и др. для того, чтобы заставить третью сторону (государство, организацию, другое лицо) совершить или воздержаться от совершения какого-либо акта в качестве условия освобождения заложника, то оно совершает преступление. Государство-участник должно предпринять все действия для освобождения заложника или облегчения его положения27. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную авиацию дополняет Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Преступлением объявляется акт насилия в отношении лица, обсуживающего гражданскую авиацию (при наличии серьезного вреда здоровью или причинения смерти), а также разрушение или серьезное повреждение оборудования или сооружения аэропорта28. Конвенция о физической защите ядерного материала устанавливает уголовную ответственность за незаконное владение, использование, передачу или кражу ядерного материала и обязывает государств защищать его при мирном использовании29. Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризмаохватывает широкий круг деяний и предусматривает выдачу и преследование преступников и призывает государств к сотрудничеству30. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства касается террористической деятельности на борту судов и объявляет преступлением действия лица захвату судна, совершение акта насилия против лиц на борту судна, если он может угрожать безопасному плаванию, помещение на борт судна устройства или вещества, способного разрушить это судно, и совершение других актов, направленных против безопасности судов31. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения устанавливает, что государства обязаны принимать все необходимые меры для запрещения и предотвращения изготовления на его территории немаркированных пластических взрывчатых веществ, а также препятствовать их ввозу32. Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом предусматривает ответственность в отношении незаконного и преднамеренного использования взрывных или иных смертоносных устройств в пределах различных указанных мест общественного пользования или против них с намерением причинить смерть или серьезные увечья или значительные разрушения таких общественных мест33. Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма устанавливает, что любое лицо совершает преступление, если оно любыми методами незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор для осуществления террористической деятельности. Государства обязаны привлекать тех, кто финансирует терроризм к соразмерной ответственности за такие деяния34. 122 66. Понятие Интерпола, создание, цели, структура Интерпола. направления деятельности Интерпола. Основные М/н организация уголовной полиции (Интерпол) была создана в 1919 году, но в современном виде действует с 1956 г., когда был принят новый Устав М/н организации уголовной полиции. Целями Интерпола объявлены: обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции; развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней. Интерполу не разрешается осуществлять какую-либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. Интерпол имеет следующую организационную структуру: Генеральная Ассамблея, Исполнительный комитет. Постоянно действующим органом Интерпола является Генеральный секретариат. Для обеспечения сотрудничества с Интерполом каждое государство-участник определяет орган (Национальное центральное бюро — НЦБ), осуществляющий непосредственное взаимодействие с Организацией. Советники осуществляют научное консультирование Интерпола и назначаются Исполкомом на три года. Местопребывание штаб-квартиры Интерпола — г. Лион (Франция). Основные направления деятельности Интерпола следующие. Уголовная регистрация. Объект регистрации — сведения о «м/н» преступниках и преступлениях, носящих м/н характер. М/н розыск. Основной вид розыска по каналам Интерпола — это розыск преступников. Однако в задачи Интерпола входит и розыск лиц, пропавших без вести, похищенного имущества (автомобилей, произведений искусства и т.д.). Розыск подозреваемых для наблюдения за ними и контроля за их перемещениями. Розыск лиц, пропавших без вести. Розыск похищенных предметов (транспортных средств, произведений искусства, оружия и др.). РФ является членом Интерпола с сентября 1990 г. (в порядке правопреемства). В МВД РФ создано НЦБ Интерпола в РФ, принято Положение о НЦБ Интерпола. НЦБ Интерпола в РФ — это подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата МВД РФ, имеющее статус главного управления. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ осуществляются Министром внутренних дел РФ. В задачи НЦБ Интерпола в РФ входят: обеспечение эффективного м/н обмена информацией об уголовных преступлениях; оказание содействия в выполнении запросов м/н правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с м/ни договорами РФ; наблюдение за исполнением м/н договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является РФ. Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами РФ, а также м/ни правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола. 123 НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер. НЦБ Интерпола осуществляет следующие функции: принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ других государств запросы, следственные поручения и сообщения госорганов РФ для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления обыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативнорозыскных и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов; принимает меры по исполнению м/ни правоохранительными организациями и правоохранительными органами государств — членов Интерпола запросов из РФ; определяет, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпола, федеральным законам и м/н договорам РФ исполнению на территории РФ запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств, и направляет их в соответствующие госорганы РФ; иные функции, предусмотренные Положением о НЦБ. 124 67. Межведомственные соглашения о правовой помощи. Правовая помощь по уголовным делам (поручение, вручение документов, розыск лиц, взятие под стражу). Оказание правовой помощи по уголовным делам предусматривают м/н договоры РФ — межгосударственные, межправительственные и межведомственные. В отдельную группу можно выделить соглашения Генеральной прокуратуры РФ А. Межгосударственные договоры можно подразделить на два основных вида: конвенции о борьбе с преступлениями м/н характера (их около двадцати — Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. и др.). В этих конвенциях зафиксированы, как правило, один-два вида правовой помощи по уголовным делам (обычно это выдача лиц для привлечения к ответственности и связанные с этим юридические действия — обмен информацией, передача предметов, связанных с преступлением, др.); договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (их порядка тридцати). При этом необходимо учитывать, что, во-первых, некоторые соглашения в настоящее время прекратили свое действие (в частности, договоры с ГДР 1979 г., с Югославией 1962 г.), и, во-вторых, правовая помощь по уголовным делам предусматривается не всеми договорами о правовой помощи (некоторые договоры — о помощи лишь по гражданским делам). Б. Межправительственные договоры — это двусторонние соглашения по борьбе с отдельными видами преступлений м/н характера (незаконные операции с наркотиками, культурными ценностями, контрабанда) и соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства (исключение составляет, пожалуй, лишь Соглашение между Правительствами РФ и США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам 1995 г., носящее общий характер). Договоры такого рода, как правило, предусматривают следующие виды сотрудничества: обмен данными о лицах, совершающих указанные преступления; обмен информацией о готовящихся и совершенных преступлениях, а также о способах их совершения; обмен соответствующими специалистами и технологиями и т.д. В эту же группу могут быть отнесены соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства. В. Соглашения о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры можно выделить в отдельную группу. В их числе: Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры от 8 октября 1992 г. (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия), соглашения с Украиной (1993 г.), Молдавией (1993 г.), Грузией (1993 г.), Арменией (1993 г.), Таджикистаном (1995 г.), Туркменистаном (1995 г.). Правовая помощь по данным соглашениям включает следующее: пересылка материалов прокурорско-следственной деятельности; выполнение отдельных процессуальных действий; осуществление надзорных функций, связанных с расследованием преступлений; содействие в розыске преступников, пропавших без вести, а также этапировании арестованных и осужденных; борьба с правонарушениями в области экономики и внешнеэкономической деятельности; обмен информацией о преступниках и лицах, причастных к преступлениям; сотрудничество по иным вопросам прокурорской деятельности. 2. Органы, оказывающие правовую помощь. Согласно положениям договоров, правовая помощь по уголовным делам оказывается органами суда, прокуратуры, другими учреждениями государств, к компетенции которых относятся расследование и 125 рассмотрение уголовных дел. Некоторые виды правовой помощи, в частности, вручение документов, могут совершаться дипломатическими и консульскими представительствами государств. Правовая помощь оказывается на основании запроса (поручения, ходатайства, просьбы) об оказании правовой помощи. Объем правовой помощи вручение документов. установление адресов и других данных. осуществление уголовного преследования. розыск, лиц. взятие лица под стражу для обеспечения выдачи. выдача правонарушителя производство обысков, выемок, изъятий передача предметов. допросы свидетелей, потерпевших, экспертов, других участников процесса в запрашиваемом государстве. вызов обвиняемых, свидетелей, потерпевших, экспертов, других лиц, имеющих отношение к процессу, в запрашивающее государство. обмен информацией по правовым вопросам Выдача правонарушителя. Различают три вида выдачи: выдача лица для привлечения к уголовной ответственности; выдача лица для приведения приговора в исполнение; выдача на время. Согласно конвенциям о борьбе с отдельными видами преступлений м/н характера, основаниями выдачи лица для привлечения к уголовной ответственности являются: совершение лицом деяния, предусмотренного м/н договором в качестве основания выдачи; просьба соответствующего государства о выдаче преступника. При этом просьба о выдаче может быть не удовлетворена, если у запрашиваемого государства имеются основания полагать, что просьба о выдаче направлена с целью преследования лица по признаку национальной, расовой, этнической принадлежности или политическим взглядам (см. Конвенцию о борьбе с захватом заложников 1979 г.). Несколько иначе решается вопрос о выдаче в договорах о правовой помощи. Для привлечения к ответственности лицо может быть выдано за совершение в принципе любых преступлений, а не только конкретных преступлений м/н характера. При этом выдача производится лишь за деяния, наказуемые по законам и запрашивающего, и запрашиваемого государств, за которые предусматривается наказание в виде лишения свободы на определенный срок (как правило, свыше одного года) или более тяжкое наказание. Не выдаются в соответствии с договорами о правовой помощи: собственные граждане; лица, в отношении которых уголовное преследование не может быть возбуждено вследствие истечения срока давности либо иного законного основания; лица, в отношении которых уже вынесен вступивший в законную силу и исполненный приговор за то же преступление либо есть вступившее в силу постановление о прекращении производства по делу. Выдача также не производится, если преступление преследуется в порядке частного обвинения. В выдаче может быть отказано, если преступление было совершено на территории запрашиваемого государства. 126 68. Выдача правонарушителей. Выдача преступников. Стадии обычного розыска; срочный розыск. Интерпол в России. В учебных и научных изданиях на русском языке можно встретить слово "экстрадиция", т.е. транскрипцию английского (равно французского) слова "extradition". В отечественных официальных документах такое слово не применяется. Выдача квалифицируется как обязанность договаривающихся сторон при наличии требования о выдаче и в соответствии с согласованными условиями. Иная регламентация дана в конвенциях о преступлениях международного характера, где предусмотрена альтернативная процедура, обусловленная усмотрением государства, осуществляющего юрисдикцию, либо выдача заинтересованному государству, либо осуществление собственного уголовного преследования . Выдача не производится, если: 1) лицо, выдача которого требуется, является гражданином запрашиваемого государства; 2) на момент получения требования, согласно законодательству запрашиваемого государства, преследование не допускается вследствие истечения срока давности либо по иному законному основанию; 3) в отношении лица уже вынесен за то же преступление приговор на территории запрашиваемого государства или дело прекращено; 4) преступление по законодательству обоих государств преследуется в порядке частного обвинения. Вопрос о выдаче при совершении преступления, совершенного на территории запрашиваемого государства, решается по-разному: по одним договорам (с Болгарией, Польшей, Грецией, Кипром и др.) эта ситуация приравнивается к предыдущим как основание для отказа, по другим (в том числе по Конвенции СНГ, по договорам с Чехословакией, Вьетнамом, Кубой, Монголией) в этом случае в выдаче может быть отказано. Ныне действующая Конституция РФ содержит несколько положений относительно выдачи. Согласно ч. 2 ст. 63, в РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением. Главное в практической деятельности Интерпола — это международный розыск. Его цели: (1) розыск преступников для их ареста и выдачи; (2) розыск преступников и подозреваемых для наблюдения за их поведением; (3) установление местонахождения и идентификации лиц; (4) розыск лиц, пропавших без вести («желтый циркуляр»); (5) розыск похищенных ценностей. Международный розыск предусматривает следующие виды. (1) обычный розыск (первого типа) — «красный циркуляр» с требованием о задержании во все страны — члены Интерпола; обычный розыск (второго типа) — «зеленый циркуляр» с требованием наблюдения и сообщения компетентным органам о поведении разыскиваемого; (2) срочный розыск (до трех месяцев) — требование о задержании передается в страны данного региона (в несколько государств) по радио, телеграфу, специальной связи и т.п.; (3) смешанный розыск — «красный и зеленый циркуляры» с требованием в одних странах задержать, в других — взять под наблюдение, либо «синий циркуляр» с требованием о розыске лиц, местонахождение которых неизвестно. Для этого используются электронная картотека лиц, пропавших без вести, СМИ и т.д.; либо «черный циркуляр» с требованием опознания трупа по фотографии, рассылается в страны — члены 127 Интерпола (используются картотека неопознанных трупов и другие способы) с использованием специальных бюллетеней с фотографиями похищенных предметов, специальных карточек и банка данных ЭВМ и других данных. В задачи НЦБ Интерпола в РФ входят: обеспечение эффективного м/н обмена информацией об уголовных преступлениях; оказание содействия в выполнении запросов м/н правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с м/ни договорами РФ; наблюдение за исполнением м/н договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является РФ. Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами РФ, а также м/ни правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола. НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер. НЦБ Интерпола осуществляет следующие функции: принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ других государств запросы, следственные поручения и сообщения госорганов РФ для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления обыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативнорозыскных и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов; принимает меры по исполнению м/ни правоохранительными организациями и правоохранительными органами государств — членов Интерпола запросов из РФ; определяет, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпола, федеральным законам и м/н договорам РФ исполнению на территории РФ запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств, и направляет их в соответствующие госорганы РФ; иные функции, предусмотренные Положением о НЦБ. 128 69. Международное экономическое право, его принципы международного экономического права. субъекты. Источники, Международное экономическое право (МЭП) представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами МП по поводу движения финансов, товаров, услуг, а также соответствующие отношения, возникающие внутри субъектов МП. Нормы МЭП, в частности, регулируют: 1) деятельность международных организаций в сфере экономики (учредительные документы Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Устав Международного бюро по контейнерам, Соглашение о создании ВТО 1994 г., Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического Союза 1994 г. и др.); 2) финансово-кредитные отношения: а) торгово-экономическое сотрудничество (Соглашение между правительствами России и Аргентины о торговле и экономическом сотрудничестве (1993 г.), Соглашение между правительствами России и Бахрейна о торговле, экономическом сотрудничестве (1999 г.) и др.); б) международные расчеты и кредиты (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Никарагуа об урегулировании задолженности Республики Никарагуа перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам (2004 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кубы о предоставлении Правительству Республики Куба государственного кредита (2009 г.) и др.); 3) вопросы валютного регулирования и контроля (Соглашение между Правительством РФ и Северным инвестиционным банком о финансовом сотрудничестве (1997 г.), Соглашение между правительствами стран СНГ о единых принципах осуществления валютного контроля таможенными службами государств — участников СНГ (1995 г.)); 4) налоговые отношения (Соглашение между СССР и Швейцарией по налоговым вопросам (1986 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Греции о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства и другими связанными с ними экономическими преступлениями (2000 г.) и др.); 5) таможенные отношения (Таможенная конвенция о карнете А. Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А. Т.А.) (Брюссель, 6 декабря 1966 г.), Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МД11) (Женева, 14 ноября 1975 г.) и др.); 6) научно-техническое сотрудничество (Соглашение между правительствами России и Эстонии о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации (1994 г.), Соглашение между Правительством РФ и Европейским Сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий (2000 г.) и др.); 7) инвестиции (Конвенция об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (Сеул, 1985 г.), Договор СССР и ФРГ о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений (1989 г.) и др.); 8) международные перевозки (Соглашение о международном пассажирском сообщении (1951 г.), Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом (Женева, 10 октября 1989 г.); 9) международная торговля товарами, услугами, правами на объекты интеллектуальной собственности (Конвенция об исковой давности в международной 129 купле-продаже товаров (Нью-Йорк, 14 нюня 1974 г.), Соглашение о мерах по регулированию доступа на рынки государств — участников таможенного союза товаров и услуг из третьих стран (2000 г.) и др.). Субъекты МЭП – государства, междунар орг-ции (прежде всего, экономические: МВФ, МБРР). Система МЭП – подотрасли: международное торговое, финансовое, инвестиционное право. Принципы: 1) суверенитет государства над естественными ресурсами (Резолюция ГА ООН от 14 декабря 1962 г.), 2) принципы научно-технического сотрудничества (конфиденциальности, запрещения передачи технологии без согласия иных странучастниц разработки, совместности использования результатов н-т сотрудничества; 3) принципы экономического сотрудничества (взаимности, национального режима, режима наибольшего благоприятствования, недискриминации). Наиболее важными источниками являются: 1) Женевские принципы, принятые на первой конференции ЮНКТАД в Женеве в 1964 г. («Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию») 2) Декларация об установлении нового международного экономического порядка. Принята резолюцией 3201 (S-VI) Генеральной Ассамблеи ООН от 1 мая 1974 года. Хартия экономических прав и обязанностей государств. Принята резолюцией 3281 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1974 года. 3) Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» (1984 г.) 4) Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «О международной экономической безопасности» (1985 г.) Источниками международного экономического права являются: 1. акты, регулирующие деятельность международных организаций в сфере экономики (Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза 1994 г. и др.); 2. соглашения по налоговым, таможенным, транспортным и иным вопросам (Соглашение между правительством Российской Федерации и Эстонии о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации 1994 г., Соглашение между СССР и Швейцарской Конфедерацией по налоговым вопросам 1986 г., Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о Таможенном союзе 1995 г. и др.); 3. соглашения о научно-техническом сотрудничестве, в том числе соглашения о строительстве промышленных объектов (Соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве между Российской Федерацией и Египтом 1994 г.); 4. торговые соглашения (Протокол между правительством Российской Федерации и Кубы о товарообороте и платежах на 1995 г. и т. д.); 5. соглашения о международных расчетах и кредитах (Соглашение между правительством России и Белоруссии о неторговых платежах 1995 г.); 6. соглашения о международной купле-продаже товаров и другие договоры по отдельным вопросам гражданско-правового характера (Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Гаагская конвенция о праве, применимом к международной купле-продаже 1986 г.). Определенное значение для международного экономического права имеют решения международных судебных органов — Суда ЕС, Экономического суда СНГ. 130 70. Понятие международного валютно-финансового права; соглашений. Международные валютно-финансовые организации. виды Международное финансовое право — отрасль международного экономического права, принципы и нормы которой регулируют международные валютно$финансовые отношения1. Так как валютные отношения являются преобладающими в этой сфере, многие авторы именуют это право валютным2. Валютно/финансовые отношения сопутствуют иным видам международных экономических связей (торговле, экономическому и техническому содействию инвестициям, перевозкам и т.д.). Комплекс валютно/финансовых отношений включает расчетные, кредитные отношения, отношения по финансовому обеспечению торговых сделок, по совершенствованию валютного рынка, созданию и деятельности международных валютно/кредитных организаций. В основе международного финансового права лежит принцип, согласно которому все государства имеют право полностью и эффективно участвовать в международном процессе принятия решений для урегулирования мировых финансовых и валютных проблем (Хартия экономических прав и обязанностей государств). Основное регулирование валютно/финансовых отношений между государствами осуществляется двусторонними договорами. Нормы, относящиеся к этой сфере, как правило, содержатся в договорах об экономическом сотрудничестве общего характера. Так, правовой режим, устанавливаемый торговыми договорами для всего комплекса торговых отношений сторон, распространяется и на валютно/финансовую деятельность. Соглашения о торгово/экономическом, промышленном и научно/техническом сотрудничестве решают вопросы, связанные с финансированием совместных проектов, долгосрочным кредитованием при строительстве крупных объектов, оплатой импорта оборудования и др. Широкий круг валютно/финансовых вопросов решается соглашениями о товарообороте и платежах (валюта расчетов, способ расчетов и др.). Особое место занимают весьма распространенные специальные платежно/кредитные соглашения, клиринговые (расчеты на основе зачета поступлений и расходов по взаимным торгово/ экономическим операциям), платежные (расчеты в согласованной валюте и механизм таких расчетов), клирингово/платежные (расчеты по клирингу с погашением сальдо в согласованной валюте), кредитные (предоставление займа, его форма, условия). Валютно/финансовые отношения стали чаще регулироваться многосторонними договорами. В качестве примера можно указать на серию соглашений между странами Западной Европы о порядке взаимных расчетов в евровалюте (последнее из них — Маастрихтский договор 1992 г.). Другой пример — Соглашение о создании Платежного союза государств — участников СНГ 1994 г. Организации Среди этих организаций центральное положение занимает Международный валютный фонд (МВФ), созданный в 1945 г. на основе договоров, принятых Конференцией Объединенных Наций по валютно/финансовым вопросам (Бреттон/Вудс, 1944 г. — Бреттон/Вудские соглашения). Штаб/ квартира МВФ находится в Вашингтоне. В соответствии с соглашением с ООН МВФ стал ее специализированным учреждением. Членами Фонда являются почти все государства, включая Россию и другие страны СНГ. Цели МВФ: поощрение сотрудничества в области валютной политики; содействие сбалансированному росту мировой торговли; поддержание стабильности валют и упорядочение валютных отношений между государствами, а также воспрепятствование девальвации валют из соображений конкуренции; участие в создании многосторонней 131 системы платежей, а также устранение ограничений на трансферт валюты; предоставление средств для ликвидации несбалансированности платежных балансов стран/членов. Всемирный банк представляет собой сложное международное образование, связанное с ООН. В его систему входят четыре автономных учреждения, подчиненных президенту Всемирного банка: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ). Международный банк реконструкции и развития (МБРР) учрежден в 1945 г. Его участниками являются подавляющее большинство государств, включая Россию и другие страны СНГ. Его цели: •содействие реконструкции и развитию государств/членов путем капиталовложений на производственные цели; •поощрение частных и иностранных инвестиций путем предоставления гарантий или участия в займах и иных инвестициях частных инвесторов; •стимулирование сбалансированного роста международной торговли, а также поддержание сбалансированного платежного баланса путем международных инвестиций в развитие производства. Международная ассоциация развития была учреждена как дочерняя организация МБРР, но обладает статусом специализированного учреждения ООН. В основном она преследует те же цели, что и Банк. Совет управляющих и исполнительный директорат формируются так же, как и соответствующие органы МБРР. Обслуживается персоналом МБРР (Россия не участвует). Международная финансовая корпорация — самостоятельное специализированное учреждение ООН. Цель — содействие экономическому прогрессу развивающихся стран путем поощрения частных производственных предприятий. В последние годы МФК активизировала свою деятельность по оказанию технической помощи. Создана консультативная служба по иностранным инвестициям. Члены МФК обязательно должны быть членами МБРР. Участвует большинство государств, включая Россию и страны СНГ. Руководящие органы МБРР являются и органами МФК. (О Многостороннем агентстве по инвестиционным гарантиям см. гл. X § 12 «Международное инвестиционное право».) 132 71. Международное таможенное право, источники его принципы международного таможенного права, международные таможенные организации. Таможенное право — это отрасль права, которая регулирует вопросы, связанные с перемещением товаров через государственную границу и их таможенной обработкой. Таможенное право определяет правила и процедуры, которые должны соблюдаться при ввозе и вывозе товаров, взимании таможенных пошлин и налогов, а также контроле за перемещением товаров через границу. Основные аспекты таможенного права включают: Таможенные пошлины и налоги: Таможенное право устанавливает ставки и правила взимания таможенных пошлин и налогов на импортируемые и экспортируемые товары. Эти средства могут использоваться для защиты национальной экономики, регулирования внешнеторговых операций и обеспечения финансирования таможенных служб. Таможенные процедуры: Таможенное право определяет процедуры, которые товары должны пройти при их ввозе и вывозе. Это включает в себя декларирование товаров, проверку их соответствия стандартам и нормам, а также выпуск товаров из таможенной зоны. Таможенный контроль: Таможенное право предоставляет таможенным службам полномочия для осуществления контроля за перемещением товаров через границу. Это может включать в себя проверку документов, физическую инспекцию товаров и другие меры безопасности и контроля. Таможенные стандарты и правила: Таможенное право также регулирует стандарты и правила, которым должны соответствовать товары при их ввозе и вывозе. Это включает в себя требования к маркировке, упаковке, качеству и безопасности товаров. Таможенные споры: В случае возникновения споров между участниками внешнеторговых операций и таможенными службами, таможенное право предоставляет механизмы разрешения таких споров, включая арбитражные суды и административные процедуры. Международное таможенное право: Регулирование внешнеторговых операций также может подвергаться международным соглашениям и договорам, которые регулируют вопросы, связанные с таможенными отношениями между странами. Таможенное право играет важную роль в мировой экономике, обеспечивая контроль за перемещением товаров и защиту интересов государства и потребителей. Оно также способствует регулированию внешнеторговых отношений и обеспечивает соблюдение правил мировой торговой системы. Основные принципы таможенного права: Принцип суверенитета: Суверенитет государства является одним из основных принципов таможенного права. Принцип недопустимости дискриминации: Этот принцип предусматривает, что товары из разных стран должны рассматриваться равноправно при применении таможенных пошлин и налогов. Принцип национальной безопасности: Таможенное право может включать меры, направленные на обеспечение национальной безопасности. Принцип сотрудничества и взаимодействия: Государства обычно сотрудничают и взаимодействуют в области таможенного контроля и обмена информацией о товарах. Принцип прозрачности и предсказуемости: Таможенные процедуры и правила должны быть прозрачными и предсказуемыми. Принцип соблюдения прав человека: Таможенные процедуры и контроль не должны нарушать основные права человека. 133 Принцип эффективности и упрощения: Таможенные процедуры должны быть эффективными и упрощенными для участников внешнеторговой деятельности. Принцип соблюдения международных обязательств: Государства обязаны соблюдать свои международные обязательства в области таможенного права, которые могут быть установлены международными соглашениями и договорами. Основные источники и нормы таможенного права в России: Федеральные законы: Основой таможенного права в России служат федеральные законы, которые устанавливают основные принципы и нормы в этой области. Указы Президента Российской Федерации: Президент может издавать указы, которые могут вносить изменения в таможенное законодательство или устанавливать временные меры в этой области. Постановления Правительства Российской Федерации: Правительство России принимает постановления, которые разрабатывают более детальные нормы и правила, касающиеся таможенных процедур, ставок таможенных пошлин и налогов, а также порядка регистрации и учета товаров. Нормативные акты Федеральной таможенной службы (ФТС): ФТС России разрабатывает и выпускает нормативные акты, которые содержат более детальные указания по применению законов и постановлений в практике таможенных операций. Эти акты включают в себя инструкции, приказы и методические рекомендации. Международные соглашения и договоры: Россия является участником множества международных соглашений и договоров в области таможенного сотрудничества и торговли. Эти международные документы могут также влиять на таможенное законодательство и нормы. Договоры о зоне свободной торговли (ЗСТ): Россия имеет ЗСТ с рядом стран и экономических блоков (например, Евразийским экономическим союзом), что также влияет на таможенные нормы и процедуры. Нормативные акты таможенных органов: Таможенные органы выпускают свои собственные нормативные акты, которые могут содержать детали и инструкции для соблюдения таможенных правил. Судебная практика: Решения арбитражных судов и других судебных органов также могут влиять на интерпретацию и применение таможенных норм. Все эти источники и нормы совместно образуют систему таможенного права в России, которая регулирует внешнеторговую деятельность, контроль за перемещением товаров через границу и соблюдение правил и процедур таможенных операций. Участники внешнеторговой деятельности должны быть внимательными к этим нормам и законам, чтобы соблюдать правила и избегать нарушений. Международные таможенные организации В настоящее время к основным международным организациям, занимающимся вопросами таможенно-тарифного регулирования мировой торговли относятся: ВТО — Всемирная торговая организация (ранее — ГАТТ: Генеральное соглашение по тарифам и торговле) ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию Всемирная таможенная организация (ранее СТС: Совет таможенного сотрудничества) 134 72. Понятие международного международных перевозок. транспортного права; виды Под международной перевозкой понимается перевозка грузов и пассажиров между двумя и более государствами, выполняемая на условиях, которые установлены заключенными этими государствами международными соглашениями. Характерной особенностью правового регулирования в этой сфере является то, что основные вопросы перевозок решаются в международных соглашениях (транспортных конвенциях), содержащих унифицированные нормы, единообразно определяющие условия международных перевозок грузов и пассажиров. В литературе обращается внимание на то, что вряд ли найдется другая область права, в которой имеется такое количество международных соглашений об унификации правовых норм, как в этой области. Особенности: договор перевозки оформляется путем выдачи соответствующего транспортного документа, коносамента или накладной; презюмируемая вина перевозчика; ограниченный предел ответственности перевозчика; претензионный порядок урегулирования споров; сокращенные сроки исковой давности. Коллизионные привязки в области транспортных обязательств: закон места причинения вреда; места отправления судна; закон страны назначения; закон страны суда. При отсутствии единообразных материально-правовых норм обращаются к нормам национального права в соответствии с коллизионными нормами транспортных конвенций или национального законодательства. Во многих государствах были приняты специальные правовые акты о международных перевозках, которые обычно основываются на положениях транспортных конвенций и дополняют их. В России действуют Кодекс торгового мореплавания РФ 1999 г. и Воздушный кодекс РФ 1997 г., а также Транспортный устав железных дорог 1998 г., Закон о федеральном железнодорожном транспорте 1995 г., изданы также различные положения и правила. Особенность договора международной перевозки заключается в том, что в ходе его исполнения соответствующие материально-правовые нормы применяются на основании различных коллизионных принципов. Так, при отправлении груза руководствуются законом страны отправления, при выдаче груза в конечном пункте - законом страны назначения. В других случаях применяется закон перевозчика или же закон страны суда. В России такие нормы в отношении договора перевозки вообще установлены в третьей части ГК РФ (п. 3 ст. 1211). Согласно п. 3 ст. 1211 к отношениям по перевозке при отсутствии соглашения сторон подлежит применению право страны перевозчика, а к отношениям по договору транспортной экспедиции - право страны экспедитора, поскольку перевозчик, а также экспедитор рассматриваются Кодексом как стороны, которые осуществляют "исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора". Подлежащее применению к международной перевозке право может быть указано в транспортном документе, выданном перевозчиком. Существуют следующие виды договоров перевозки. 1. В зависимости от объекта различают: перевозку пассажиров; перевозку грузов. 135 2. В зависимости от того, какой вид транспорта используется, различаются международные железнодорожные, международные автомобильные, международные воздушные международные морские перевозки. определенной спецификой отличаются перевозки грузов в смешанном (например, железнодорожно-водном) сообщении, перевозки транзитных грузов через территорию РФ, а также контейнерные перевозки. 136 73. Международно-правовое сотрудничество в области науки и техники; источники, принципы. Нобелевский комитет, премии. В процессе обменов научно-техническими достижениями между государствами складывался и совершенствовался механизм правового регулирования такого сотрудничества. Появлялись новые формы научно-технических связей, новые типы международных договоров, позволяющих сотрудничающим сторонам получить максимальную выгоду. К таким договорам относятся соглашения о научно-техническом сотрудничестве и международные программы научно-технического сотрудничества. Складывалась система универсального международного сотрудничества в областях науки и техники. Субъектами этой системы являются как государства, так и международные организации. Данная система охватывает: 1) международное содействие выполнению отдельных работ и созданию технологических процессов; 2) обеспечение безопасного использования достижений научно-технического прогресса; 3) предотвращение ущерба окружающей среде; 4) международные научные связи, направленные на решение теоретических и экспериментальных задач фундаментальной и прикладной науки, и международные технические и технологические связи; 5) подготовку кадров. Система норм, регулирующих международное сотрудничество в области науки и техники, составляет фундамент международного научно-технического сотрудничества. Правовые нормы научно-технического сотрудничества формируются в соответствии с общими принципами международного права на базе специальных принципов, складывающихся применительно к областям науки и техники. Источниками международного права в области научно-технического сотрудничества являются международный обычай, международный договор и программы в области науки и техники. Нормы, сформулированные в этих программах, обращены в будущее и устанавливают параметры поведения в области использования достижений науки и техники. На основе общих принципов международного права в области науки и техники сложились специфические международно-правовые принципы, отражающие интернационализацию научно-технических связей: 1) сотрудничества в области применения достижений научно-технического прогресса; 2) научно-технического содействия; 3) равноправия в научно-технических связях; 4) эквивалентности при обмене научно-техническими достижениями; 5) свободы научных исследований; 6) взаимности и др. Данные принципы отражают тесное взаимодействие норм международного права и научно-технического развития. Кроме того, данные принципы нашли отражение в резолюциях и международных договорах международных организаций. Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 51/63 1996 г. «Достижения науки и техники и их воздействие на международную безопасность» рекомендовала государствам – членам ООН изучать пути и средства дальнейшего развития международно-правовых норм, которые затрагивают процесс передачи высоких технологий, имеющих военное применение. Возрастающее сотрудничество государств в области промышленности, науки и 137 техники привело к возрастанию объема обязательств договаривающихся сторон по международным договорам. Одной из наиболее универсальных и известных международных премий в мире науки является Нобелевская премия, носящей имя выдающего шведского инженера, ученого, изобретателя Альфреда Нобеля (рис. 13.1, 13.2). Это уникальная система награждения выдающихся деятелей науки, культуры, политики, одна из высших оценок человеческой деятельности и наиболее престижная награда в области науки. Кстати, наиболее важным критерием при составлении рейтингов вузов и исследовательских институтов за рубежом служит количество нобелевских лауреатов. Альфред Нобель (1833—1896) — шведский химик-экспериментатор и бизнесмен, доктор философии и академик, изобретатель динамита и других взрывчатых веществ, основатель благотворительного фонда для награждения премией своего имени, принесшего ему посмертную известность. Согласно завещанию А. Нобеля, предусматривалось, что призовой фонд должен делиться на пять равных частей, присуждаемых следующим образом: одна часть — лицу, которое совершит наиболее важное открытие или изобретение в области физики; вторая — лицу, которое добьется наиболее важного усовершенствования или совершит открытие в области химии; третья — лицу, которое совершит наиболее важное открытие в области физиологии или медицины; четвертая — лицу, которое в области литературы создаст выдающееся произведение идеалистической направленности, и, наконец, пятая часть — лицу, которое внесет наибольший вклад в дело укрепления содружества наций, ликвидацию или снижение напряженности противостояния вооруженных сил, а также в организацию или содействие проведению конгрессов миролюбивых сил. Награды в области физики и химии должны присуждаться Шведской королевской академией наук; в области физиологии и медицины — Каролинским институтом в Стокгольме; в области литературы — Шведской академией, а награды в области защиты мира присуждаются комитетом из пяти членов, выбираемым норвежским стортингом (парламентом). Присуждение наград не должно увязываться с принадлежностью лауреата к той или иной нации, равно как сумма вознаграждения не должна определяться принадлежностью к тому или иному подданству. После продолжительных организационных проблем указ об учреждении Нобелевского фонда был подписан шведским королем 29 июня 1900 г. Тогда же был принят и устав фонда, регламентирующий его деятельность и остающийся и сейчас основным нормативным документом организации. В результате был создан фонд, целями которого стали награждение исследований, имеющих в первую очередь реальное практическое значение и оказание помощи и поддержки исследованиям молодых ученых. Согласно уставу, с 1901 г. ежегодно вручаются премии в области физики, химии, физиологии и медицины, литературы, в деле защиты мира. В 1968 г., в честь 300-летия Шведского национального банка, была учреждена еще одна премия — в области экономики, которая стала присуждаться Нобелевским фондом с 1969 г. 138 74. Международно-правовое сотрудничество в области культуры, цели, принципы сотрудничества. Международные фестивали, конкурсы, выставки. Международно-правовое сотрудничество в области культуры призвано создавать благоприятные условия для развития культурных связей и культурного обмена между странами, а также сотрудничества в области театрального, музыкального, изобразительного, эстрадного и циркового искусства, кино, телевидения и радиовещания, библиотечного и музейного дела, охраны и рационального использования памятников и других объектов культурно-исторического наследия, самодеятельного народного творчества, народных промыслов и других видов культурной деятельности. Международно-правовое сотрудничество в области культуры имеет большое значение в международно-правовом сотрудничестве государств. Международная культура выполняет наряду с функцией отдыха и свободного времяпрепровождения людей определенные общественно-политические, экономические и социальные функции в зависимости от той или иной ступени развития общества. В процессе обменов культурными достижениями между государствами складывался и совершенствовался механизм правового регулирования такого сотрудничества. Система норм, регулирующих международное сотрудничество в области культуры, составляет фундамент международного сотрудничества государств в области культуры. Правовые нормы культурного сотрудничества формируются в соответствии с общими принципами международного права на базе специальных принципов, складывающихся применительно к различным областям достижений культуры. Международная культура как форма выражения человеческих достижений развивается в соответствии с историческим процессом всего человеческого общества. Велико также воспитательное значение культуры. Знакомство с историей, природой, культурой других стран расширяет кругозор человека, углубляет его эстетическое восприятие художественных и природных ценностей, способствует развитию человека в прямом понимании этого слова. Чем сильнее развито государство, чем лучше создаются условия для развития культурных ценностей, тем шире и многостороннее становятся связи между различными государствами и людьми. Россия заключила большое количество соглашений о сотрудничестве в области культуры со многими странами. Основные направления международного сотрудничества в области культуры следующие: 1) взаимное признание документов об образовании, дипломов, учебных степеней и званий; 2) развитие спорта и туризма; 3) сотрудничество между библиотеками, архивами и другими учреждениями культуры; 4) популяризация художественных и культурных ценностей других стран; 5) информирование о конференциях, научных встречах и симпозиумах; 6) организация досуга молодежи; 7) обмен специалистами; 8) взаимные командировки и стажировки ученых; 9) совершенствование изучения иностранных языков; 10) создание информационных и культурных ценностей; 11) организация мероприятий по сохранению памятников истории и культуры; 12) совместное производство печатной продукции; 13) осуществление прямых контактов между работниками культуры; 14) взаимные гастроли работников культуры. 139 75. Международные конференции культурном сотрудничестве. в области культуры. Договоры о Все народы должны стремиться продолжать развитие всех отраслей культуры, с тем чтобы обеспечить гармоничное равновесие между техническим и моральноинтеллектуальным прогрессом человечества. Культурное сотрудничество должно осуществляться на основе взаимной выгоды, содействовать установлению между народами прочных и постоянных связей. Целями международного культурного сотрудничества являются: распространение знаний, содействие развитию дарований и обогащение различных культур, обеспечение каждому человеку доступа к знаниям и возможности наслаждаться искусством и литературой всех народов. При осуществлении культурного сотрудничества следует уделять особое внимание нравственному и интеллектуальному воспитанию молодежи. В сфере культурного сотрудничества имеются и специальные принципы. Они отражены в Декларации принципов международного культурного сотрудничества, которая была одобрена 14-й сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО 4 ноября 1966 г. В Преамбуле Декларации говорится, что она провозглашена для того, чтобы «правительства, власти, организации, ассоциации и учреждения, ответственные за культурную деятельность, постоянно руководствовались этими принципами». В Декларации содержатся следующие принципы: равенство культур: каждая культура обладает достоинством и ценностью, которые следует уважать и сохранять; служение культуры делу мира, развитию мирных и дружественных отношений между государствами; взаимовыгодность культурного сотрудничества; обязательность защиты культурных ценностей во время мира и во время войны. В 1976 году была принята и одобрена Генеральной конференцией ЮНЕСКО Рекомендация об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь. В 1970 году в Венеции была созвана Первая межправительственная конференция министров культуры. Затем были проведены региональные конференции министров культуры стран Европы в Хельсинки (1972 г.), стран Азии и Тихого океана в Джакарте (1973 г.), африканских стран в Аккре (1975 г.) и стран Латинской Америки в Боготе (1978 г.). Их выводы и рекомендации стали предметом изучения на состоявшейся в Мехико в 1982 году Всемирной конференции по политике в области культуры, в которой участвовали представители 129 государств-членов. На этой Конференции была принята 181 рекомендация. Под эгидой ООН и ЮНЕСКО в 1988 году было провозглашено Всемирное десятилетие развития культуры, основными задачами которого были учет культурного аспекта развития, утверждение культурной самобытности, расширение участия в культурной жизни и содействие международному культурному сотрудничеству. Обширная программа мероприятий в рамках Десятилетия стала крупным вкладом в развитие культуры и цивилизации на нашей планете. Международно-правовыми источниками, регулирующими сотрудничество стран в области культуры, являются международные договоры о дружбе и сотрудничестве, о правовой помощи, о культурном и научном сотрудничестве, программы культурного и научного сотрудничества, соглашения о создании и деятельности культурных центров, планы культурных и научных обменов. В области культурных отношений заключены международные договоры на региональном уровне. Договор об охране художественных и научных учреждений и исторических памятников, подписанный государствами Американского континента в 1935 году (Пакт Рериха), Европейская культурная конвенция 1954 года, Европейская конвенция 140 об охране археологического наследия, подписанная государствами – членами Европейского совета в 1969 году, Договор между Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией о культурном сотрудничестве, Конвенция об охране археологического, исторического и художественного наследия американских наций 1976 года (Сан-Сальвадорская конвенция), Конвенция об охране архитектурного наследия Европы, подписанная государствами – членами Совета Европы в 1985 году, и т.д. На универсальном уровне сотрудничество в области культуры обеспечивает Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В Преамбуле Устава ЮНЕСКО говорится, что для поддержания человеческого достоинства необходимо широкое распространение культуры и образования среди всех людей на основе справедливости, свободы и мира. Руководствуясь Уставом, ЮНЕСКО поощряет международные обмены, имеющие культурно-просветительские цели, работает над ознакомлением широкой общественности с малоизвестными сокровищами мирового культурного наследия и содействует обоюдному признанию различных культурных ценностей, служит информационным центром, предоставляющим государствам-членам документацию в области образования, науки и культуры. По линии ЮНЕСКО подписано большое количество международных договоров: Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (14 мая 1954 г.); Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (14 ноября 1970 г.); Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.) и др. ЮНЕСКО были приняты рекомендации по вопросам культуры: о принципах международной регламентации археологических раскопок (1956 г.); о наиболее эффективных мерах обеспечения общедоступности музеев (1960 г.); о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности (1964 г.); о защите культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ (1968 г.); об охране культурного и природного наследия в национальном плане (1972 г.); об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь (1976 г.); о международном обмене культурными ценностями (1976 г.) и др. 16 ноября 1972 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО одобрила Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия. Ее участниками являются более 140 государств, в том числе и Российская Федерация. 141 76. Международное сотрудничество в области спорта. Международные спортивные организации. Олимпийские, параолимпийские игры. Международные спортивные организации — это неправительственные общественные объединения организаций и частных лиц, созданные на основе добровольности и заинтересованности в определенной сфере физического воспитания. Они бывают как любительскими, так и профессиональными. Могут существовать в форме федераций, ассоциаций, союзов. Особенностью современного периода развития международных спортивных связей стало то, что в условиях глобализации многие спортивные организации являются акторами не только спортивной дипломатии, но и мировой политики в целом. Кроме специфических спортивных функций, многие крупные международные спортивные организации — МОК, ФИФА, УЕФА и др. — участвуют в общественных движениях, акциях в поддержку беднейших стран, способствуют решению гуманитарных, экологических проблем, поддерживают борьбу с бедностью, расизмом. Другая особенность деятельности международных спортивных организаций, обозначившаяся в конце XX — начале XXI в., состоит в том, что многие из них стали крупными бизнесструктурами. Наиболее ярким примером может служить МОК. Говоря о задачах международных спортивных организаций, можно выделить общие и специфические. Задачи общего характера сводятся к вопросам популяризации спорта и здорового образа жизни, совершенствованию материально-технической базы для развития физкультуры и спорта, распространению международного опыта и осуществлению международных связей. Специфические задачи — разработка спортивных правил в своем виде спорта, фиксация рекордов, сбор статистических данных, организация и проведение международных чемпионатов и других соревнований разного уровня. Олимпи́йские и́гры (греч., фр. Jeux olympiques, англ. Olympic Games) — крупнейшие международные комплексные спортивные соревнования, которые проводят раз в 4 года под эгидой Международного олимпийского комитета (МОК). Медаль, завоёванная на Олимпийских играх, считается одним из наивысших достижений в спорте. Традиция проведения Олимпийских игр, существовавшая в Древней Греции, зародилась как часть религиозного культа. Паралимпийские игры приобретают все большую значимость, становятся, наряду с Олимпийскими играми, крупнейшим мировым спортивным форумом. Растет количество участников Паралимпийских игр и количество стран, делегирующих своих представителей на этот спортивный форум. Так, если в Паралимпийских играх в Риме (1960 год) приняли участие около 400 человек, в Хейдельберге (1972 год) – 1000, в Сеуле (1988 год) – 3000, то в XШ Паралимпийских играх в Пекине – уже свыше 4000 человек. Паралимпийский спорт – это составная часть современного спорта, несущий огромную социальную значимость. В нашем обществе принято считать инвалидов людьми ограниченными – в передвижениях, возможностях. Однако упорству спортсменовинвалидов могут позавидовать здоровые атлеты. Начиная с 1960 года, проводятся Парапимпийские игры для инвалидов по 16 видам спорта. Паралимпийские игры - спортивные соревнования в различных видах программы среди инвалидов, являющиеся аналогом Олимпийских Игр. Проводятся они раз в 4 года при поддержке и непосредственном участии МОК: в том же месте, - но в чуть более поздние сроки, - что и Олимпийские игры. Также под эгидой МОК с 1988 года проводятся Специальные Олимпийские игры для людей с ограниченными умственными способностями. Начиная с 1924 года, МОК устраивает Дефлимийские или сурдолимпийские игры для слабослышащих и глухих людей. Как и олимпийские игры, они подразделяются на зимние и летние. На сегодняшний день в России 688 физкультурно-спортивных клубов инвалидов, количество занимающихся адаптивной физической культурой и спортом в общей сложности - более 95,8 тысяч человек, созданы 8 детско-юношеских спортивно- 142 оздоровительных школ инвалидов /ДЮСОШИ/. 77. Международное сотрудничество в области туризма. Международные, региональные и национальные организации вносят огромный вклад в развитие туризма. Международные туристские организации представляют государственные интересы стран мира и содействуют развитию мирового туризма. Отдельные страны, регионы, области создают свои туристские организации регионального характера для развития и продвижения туризма в своих регионах. Эти организации проводят статистические исследования и сбор различной туристской информации, позволяющей проанализировать туристскую отрасль в регионе. И, наконец, национальные туристские организации создаются с целью содействия развитию туризма как важного сектора экономики. Как показывает практика международных отношений, международный туризм на всех этапах его развития являлся фактором, способствующим улучшению взаимопонимания между государствами и народами, стимулятором развития внешнеэкономических, торговых и культурных отношений. Международное сотрудничество в сфере туризма основывается на международном регулировании, которое представляет собой систему мер и комплекс мероприятий, нацеленных на эффективное управление каким-либо видом международной деятельности (поддержание стабильности или ее изменение, упорядочение) в соответствии с определенными международными принципами, нормами, стандартами. Международное регулирование туристской деятельности предполагает разработку и реализацию международной системы мер и проведение комплекса международных мероприятий в целях поддержания устойчивого развития туризма, упорядочения туристской деятельности, эффективного управления отдельными секторами туристской индустрии, обеспечения их скоординированного взаимодействия, стандартизации туристского обслуживания. Международное сотрудничество в области туризма развивается на двусторонней основе и на многосторонней основе. Двустороннее сотрудничество возникает, когда две страны договариваются между собой о долговременной совместной работе по развитию взаимных туристских связей. Цели, формы и методы сотрудничества закрепляются в особых договорах, которые обычно называются межгосударственными (межправительственными) соглашениями о сотрудничестве в области туризма. Такие соглашения представляют собой наиболее доступную и эффективную форму международного сотрудничества, ибо для их согласования и реализации не требуется создания каких-то сложных организационных структур. Поэтому двустороннее сотрудничество на основе соответствующих соглашений широко практикуется многими странами. Такая же практика существует в Российской Федерации, которая к настоящему времени заключила соглашения о сотрудничестве в области туризма более чем с 50 странами, включая, например, Грецию, Кипр, Турцию, Египет, Израиль, Финляндию, Китай, Аргентину. 143 78. Мировые религии и их роль в международных отношениях и дипломатии. Мировые религии — это религиозные конфессии, имеющие, в отличие от национальных религий, надгосударственный, наднациональный характер и отличающиеся масштабностью своего распространения в мире. Мировые религии с момента их возникновения выходили за рамки границ того или иного государства. Эта концепция усилилась во второй половине XX века, когда начали создаваться международные объединения. Христианство, возникшее в I веке от Р. Хр. и в настоящее время состоит из трех основных ветвей — католиков (около 1 млрд.), протестантов различных конфессий (около 400 млн.) и православных (более 200 млн.). Оно получило официальную легитимизацию после принятия римским императором Константином Великим в 313 году Миланского эдикта о веротерпимости и о признании христианства в качестве универсальной религии Римской империи. По Ф.Ф. Мар-тенсу, «международный характер религии выступает впервые как элемент общения, вместе с распространением христианства». Ислам (или мусульманство) возник в VII веке на Аравийском полуострове. Его основатель — «пророк и посланник Аллаха» Мухаммед (ок. 570-632 гг.), через которого, по мусульманским представлениям, Аллах передал людям текст Священной книги — Корана. В современном мире насчитывается около 900 млн. мусульман, проживающих в 120 странах Ближнего и Среднего Востока, Дальнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки. В государствах, образовавшихся на пространстве бывшего СССР, ислам исповедуют около 32 млн. человек. Буддизм (около 300 млн. верующих) распространен в Индии, Китае, Японии, Корее, Вьетнаме и ряде других азиатских государств. Буддизм возник в Индии в VI-V веках до н.э. Его основатель — Сид-дхартха Гаутама Шакья-Муни, известный под именем Будды. В основе буддизма лежат представления по преимуществу морально-этического характера. В нем (за исключением ламаизма в Тибете) отсутствуют организованные иерархические структуры, однако отдельные общины образуют национальные объединения. К числу наиболее многочисленных национальных религий принадлежат индуисты — более 600 млн. верующих. Как свидетельствует практика мировой политики и дипломатии, религиозноправовой и морально-этический потенциал мировых религий, а в ряде случаев и национальных религиозных конфессий в состоянии оказывать подчас значительное воздействие на политические и этно-социальные процессы, а также на межгосударственные отношения как в общемировом масштабе, так и в различных регионах мира. В условиях ускорения глобализации мировых процессов и роста тенденций к взаимозависимости в международных отношениях религиозный фактор проявляет себя как важное средство самоидентификации отдельных стран, межгосударственных союзов и объединений. Религиозные и церковные вопросы издавна занимали значительное место в международно-договорной практике русских государств и Российской империи. Так, еще в договорах Великого Новгорода с Великим княжеством Литовским (ок. 1445 г.) затрагивались вопросы деятельности Православной церкви на литовской территории и католического присутствия на «земле Новгородской». В основе современного международно-правового регулирования участия религиозных организаций в международных отношениях в конечном счете лежат права на свободу религии и религиозную деятельность, зафиксированные в форме международноправовых обязательств или рекомендаций в таких международных документах, как Устав 144 ООН, Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.), Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975 г.), Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религиозных убеждений (25 ноября 1986 г.). Нормативное содержание понятия свободы совести и свободы религии, в том виде как оно сложилось в настоящее время, предусматривает возможность беспрепятственно исповедовать религию или убеждения; делать это как индивидуально, так и сообща с другими в публичном или частном порядке; в формах богослужения, проповеди, отправлений религиозных и ритуальных обрядов. Это право включает также свободу выбирать или менять религиозные убеждения либо не исповедовать никакой религии. 145 79. Классификация и правовая природа участвующих в международных отношениях. религиозных организаций, Международные религиозные организации в зависимости от особенностей их внутренних установлений и структуры, порядка образования и территориальной сферы деятельности могут быть разделены на три основные категории: отдельные религиозные конфессии (церкви), которые представляют собой единую целостную систему с собственной иерархической структурой, носящей международный, надгосударственный характер. К таким организациям, к примеру, относятся Римскокатолическая церковь, располагающая независимым религиозноадминистративным центром – Ватиканом; Русская православная церковь, составляющие части которой (епархии) расположены на территориях Российской Федерации, Украины, Белоруссии, других стран СНГ, а также в Австрии, Аргентине, Бельгии, Великобритании, Германии, Латвии, Эстонии и Японии; Восточные церкви (патриархаты), церковная юрисдикция которых охватывает как отдельные регионы, так и целые континенты; межцерковные международные организации, учрежденные отдельными религиозными конфессиями (церквами) как наднационального, так и национального характера. Среди них наиболее известны: Всемирный совет церквей, Всемирный баптистский союз, Всемирная лютеранская федерация, Всемирный методистский совет, Всемирный альянс реформатских церквей, Паке Кристи, а на региональном уровне – Конференция европейских церквей, Совет епископских конференций Европы, Всеафриканская конференция церквей, Христианская конференция Азии; объединения отдельных религиозных групп, ассоциаций, братств, сестричеств, религиозных орденов в целях совместных действий на международной арене. Всего в настоящее время только официально зарегистрировано более 600 таких религиозных организаций. При всем разнообразии религиозных организаций, участвующих в международных отношениях, их главной отличительной чертой служит религиозная мотивация действий, которые направлены на достижение в рамках мирового сообщества целей и задач, основывающихся на установках и ценностях религиозного и духовного характера. При этом религиозные организации руководствуются собственными религиозноправовыми представлениями, основанными (для организаций христианского толка) на нормах канонического (внутрицерковного) права. Каноническое право представляет собой совокупность правил (канонов), которые регулируют внутрицерковные отношения, связи с внешним миром, порядок церковного управления, иерархическое устройство и внутрицерковную дисциплину, а также определяют круг лиц (сообщество верующих), принадлежащих к данной религиозной конфессии. 146 80. Ислам: происхождение, религиозно-правовая система, территория распространения. Ислам и государственная политика. Ислам (араб. — предание себя Богу, покорность) — третья и самая молодая мировая религия, относится к числу наиболее распространенных на планете. Ее исповедуют более миллиарда человек (по некоторым расчетам, до 1 млрд 300 млн). Мусульманские общины имеются в более чем 120 странах. В 35 государствах мусульмане составляют большинство населения. В 28 странах, таких, как Египет, Саудовская Аравия, Марокко, Кувейт, Иран, Ирак, Пакистан и др., ислам объявлен государственным вероисповеданием. Подавляющее большинство мусульман проживают в Западной, Южной и Юго-Восточной Азии и Северной Африке. Численность приверженцев ислама увеличивается не только за счет естественного прироста населения, среди которого он был традиционно распространен, но и за счет обретения новых последователей. Ислам выступает как мощное социокультурное явление, как активная политическая сила. В историческом плане он явился результатом развития аравийского общества в период перехода от древности к Средневековью, перехода от общинно-родового строя к классовым отношениям. В идейном отношении его возникновение тесно связано с эволюцией религиозного сознания обитателей Аравии. В исламе (как и в средневековом католицизме)религия не отделена отполитики: предполагается, что данные сферы тесно взаимосвязаны между собой.Пророк Мухаммед был и руководителем мусульманской общины и мусульманского государства. На основе положений ислама в мусульманских странах строилась деятельность политических институтов, налоговой, судебной и образовательной систем, благотворительных организаций, решались проблемы семейно-брачных и имущественных отношений, вопросы войны и мира (чем в Коране посвящено немало места). Лидер исламской революции в Иране аятолла Хомейни писал: «В Коране содержится в сто раз больше стихов по социальным вопросам, чем по вопросам отправления обрядов»14. Под мусульманскими знамёнами и лозунгами совершалось национальноосвободительное движение от колониализма в Алжире, Ливии, Марокко, Судане и др. странах. Факторы, определяющие политическое влияние исламав мире: людские ресурсы (в мире по разным системам подсчёта насчитывается от 900 до 1,4 млрд. мусульман); существенный нефтегазовый и, следовательно, валютный потенциал мусульманских стран; мощные исламские объединения. Например, Организация Исламская Конференция, образована в 1969 г. Тогда она объединяла 44 государства, сейчас — 51 государство и Организацию Освобождения Палестины. Она имеет множество комиссий и вспомогательных объединений — Комитет по Иерусалиму, Исламская комиссия по экономическим, социальным и культурным делам, Постоянный комитет по научно-техническому сотрудничеству; Исламский банк развития, Исламский фонд солидарности, Исламский фонд научно-технического развития, Исламский центр развития торговли, Исламская торгово-промышленная палата, Международное исламское информационное агентство, Организация исламских столиц, Исламский суд справедливости и т.п. Из религиозно-политических группировок наиболее известно Движение братьевмусульман, имеющее самостоятельные организации в ряде мусульманских стран. Конечной своей целью его участники ставят построение в странах распространения ислама общества, строго придерживающегося норма жизни, сформулированных в Коране и шариате. Правоэкстремистское крыло этого движения широко применяет террористические методы в политической борьбе, поэтому в большинстве мусульманских стран деятельность братьев-мусульман поставлена вне закона. Крайние формы связи религии и политики проявляются в концепции джихада в его 147 военном значении. Современные сторонники военного джихада подчёркивают его оборонительный характер. Лозунги джихада в настоящее время используются в борьбе с Израилем. 148 81. Буддизм, содержание, территория распространения. Буддизм - самая древняя из существующих религий. Возникла она в VI в. до н.э. и за две с половиной тысячи лет прошла долгий путь развития. В настоящее время она распространена в странах Южной, Юго-Восточной и Восточной Азии, и, кроме того, появилась тенденция ее проникновения в развитые страны Запада. Из трех мировых религий буддизм наименее изучен. Он принципиально отличается от христианства и ислама, имея множество специфических для идеологии восточных обществ черт. Современный буддизм можно рассматривать и как религию, и как философию, и как идеологию, и как культурный компромисс, и как образ жизни. В настоящее время наблюдается повышенный интерес к буддийскому мировоззрению, что связано с определенным кризисом традиционных мировоззренческих систем, поиском альтернативных путей решения философских, жизненно важных для человека вопросов. 1. Личность Будды. Согласно буддийским преданиям, основателем этой мировой религии был Сиддхартха Гаутама Шакья-Муни, сын правителя государства Магадха, расположенного в северо-восточной части Индии. Именно этот человек впоследствии становится Буддой, что означает «просветленный высшим знанием», «озаренный истиной», «пробужденный». Территория распространения Буддизм является старейшей из трех мировых религий. Буддийский мир охватывает многие страны Южной, Юго Восточной и Восточной Азии, а также ряд регионов России. Существует множество буддийских храмов в странах Западной Европы. По оценкам некоторых ученых, в мире насчитывается более 325 млн приверженцев буддизма. Эта цифра не учитывает тех верующих, которые одновременно являются последователями и буддизма, и других конфессий. По другим статистическим данным, буддистов в современном мире около 500 млн. В Азии проживает около 320 млн., в Америке примерно 1,5 млн., в Европе - 1,6 млн., в Африке около 38 тыс. В разных странах буддистов насчитывается: в Японии - 72 млн человек, в Таиланде - 52 млн., в Мьянме - 37 млн., во Вьетнаме - 35 млн., в Китае - 34 млн., на Шри Ланке - 12 млн., в Корее - 12 млн., в Камбодже - 7 млн., в Индии - 82 млн., в Лаосе - 2,4 млн., в Непале - 1,3 млн., в Малайзии 3 млн. Буддизм в России На территории России последователи буддизма в основном проживают в Бурятии, Туве, Калмыкии, Якутии, Хакасии и на Алтае. В Бурятии, например, восстановлено 20 дацанов (монастырей) и создана Академия буддизма. А в Санкт Петербурге в 1991 г. был восстановлен и действует по сей день Тибетский храм, построенный в честь божества Калачакри. 149 82. Христианство, его ветви (католицизм, протестантство, православие), территория распространения. Христианство - крупнейшая мировая религия по числу приверженцев (около 2,1 млрд человек во всем мире), в России, Европе, Северной и Южной Америке, а также во многих странах Африки оно является господствующей религией. Христианские общины есть практически во всех странах мира. В основе христианского вероучения - вера в Иисуса Христа как Сына Божьего и Спасителя всего человечества, а также в триединство Бога (Бог Отец, Бог Сын и Бог Дух Святой). Оно зародилось в I веке н.э. в Палестине и уже через несколько десятков лет стало распространяться по всей Римской империи и в пределах сферы ее влияния. Впоследствии христианство проникло в страны Западной и Восточной Европы, миссионерские экспедиции доходили до стран Азии и Африки. С началом Великих географических открытий и развитием колониализма оно стало распространяться и на других континентах. В наши дни выделяется три основных направления христианской религии: католицизм, православие и протестантизм. В отдельную группу выделяются так называемые древневосточные церкви (Армянская апостольская церковь, Ассирийская церковь Востока, Коптская, Эфиопская, Сирийская и Индийская Малабарская православные церкви), не принявшие решений IV Вселенского (Халкидонского) собора 451 года. Католицизм Раскол церкви на Западную (католическую) и Восточную (православную) произошел в 1054 году. Католицизм в настоящее время является наиболее крупным по числу приверженцев христианским вероучением. От других христианских конфессий его отличает несколько важных догматов: о непорочном зачатии и вознесении Девы Марии, учение о чистилище, об индульгенциях, догмат о безошибочности действий Папы Римского как главы церкви, утверждение власти Папы Римского как преемника апостола Петра, нерасторжимость таинства брака, почитание святых, мучеников и блаженных. Католическое учение говорит об исхождении Святого Духа от Бога Отца и от Бога Сына. Все католические священники дают обет безбрачия, крещение происходит через возлияние воды на голову. Крестное знамение делается слева направо, чаще всего пятью пальцами. Католики составляют большую часть верующих в странах Латинской Америки, Южной Европы (Италии, Франции, Испании, Португалии), в Ирландии, Шотландии, Бельгии, Польше, Чехии, Словакии, Венгрии, Хорватии, на Мальте. Значительная часть населения исповедует католицизм в США, Германии, Швейцарии, Нидерландах, Австралии, Новой Зеландии, Латвии, Литве, западных областях Украины и Беларуси. На Ближнем Востоке католиков много в Ливане, в Азии – на Филиппинах и Восточном Тиморе, частично – во Вьетнаме, Южной Корее и Китае. Велико влияние католицизма в некоторых странах Африки (в основном – в бывших французских колониях). Православие Православие изначально подчинялось константинопольскому патриарху, в настоящее время существует множество поместных (автокефальных и автономных) православных церквей, высшие иерархи которых называются патриархами (например, Патриарх Иерусалимский, Патриарх Московский и Всея Руси). Главой церкви считается Иисус Христос, фигуры, подобной Папе Римскому, в православии нет. Большую роль в 150 жизни церкви играет институт монашества, духовенство же делится на белое (немонашествующее) и черное (монашествующее). Представители белого духовенства могут вступать в брак и иметь семью. В отличие от католицизма, в православии не признаются догматы о непогрешимости Папы Римского и его главенстве над всеми христианами, об исхождении Духа Святого от Отца и от Сына, о чистилище и о непорочном зачатии Девы Марии. Крестное знамение в православии делается справа налево, тремя пальцами (троеперстие). В некоторых течениях православия (старообрядцы, единоверцы) используют двоеперстие – крестное знамение двумя пальцами. Православные составляют большую часть верующих в России, в восточных областях Украины и Беларуси, в Греции, Болгарии, Черногории, Македонии, Грузии, Абхазии, Сербии, Румынии, на Кипре. Значительный процент православного населения представлен в Боснии и Герцеговине, части Финляндии, на севере Казахстана, некоторых штатах США, Эстонии, Латвии, Киргизии и Албании. Существуют также православные общины в некоторых странах Африки. Протестантизм Становление протестантизма относится к XVI веку и связано с Реформацией – широким движением против господства католической церкви в Европе. В современном мире существует множество протестантских церквей, единого центра которых не существует. Среди первоначальных форм протестантизма выделяются англиканство, кальвинизм, лютеранство, цвинглианство, анабаптизм, меннонитство. Впоследствии развитие получили такие течения, как квакеры, пятидесятники, Армия спасения, евангелисты, адвентисты, баптисты, методисты и многие другие. Такие религиозные объединения, как, например, мормоны или свидетели Иеговы, одни исследователи относят к протестантским церквям, другие – к сектам. Большинство протестантов признают общехристианский догмат от триединстве Бога и авторитет Библии, однако, в отличие от католиков и православных, они выступают против толкования Священного Писания. Большинство протестантов отрицают иконы, монашество и почитание святых, считая, что, человек может спастись через веру в Иисуса Христа. Некоторые из протестантских церквей более консервативны, некоторые – более либеральны (особенно видна эта разница во взглядах на вопросы брака и развода), многие из них ведут активную миссионерскую деятельность. Такая ветвь, как англиканство, во многих своих проявлениях близка католицизму, в настоящее время ведется вопрос о признании англиканами авторитета Папы Римского. Протестанты есть в большинстве стран мира. Они составляют большинство верующих в Великобритании, США, скандинавских странах, Австралии, Новой Зеландии, также их много в Германии, Швейцарии, Нидерландах, Канаде, Эстонии. Все больший процент протестантов наблюдается в Южной Корее, а также в таких традиционно католических странах, как Бразилия и Чили. Собственные ветви протестантизма (такие как, например, кимбангизм) существуют в Африке. 151 83. Ватикан – центр Римско-католической церкви, Папский престол, папские советы. Ватикан — государство-город в пределах столицы Италии Рима, расположенный на холме Монте-Ватикане. Площадь Ватикана составляет 0,44 кв. км, длина государственной границы - 3,2 км. В Риме и его окрестностях Ватикану принадлежат три собора, ряд дворцов и вилл общей площадью 0,7 кв. км. Вблизи Рима в замке Кастель Гандольфо находится летняя загородная резиденция Папы Римского. Население — около 800 чел., из них собственно граждан Ватикана — чуть более 500. Например, на конец 2005 г. граждан Ватикана насчитывалось 557 человек, в том числе 351 священнослужитель, 101 швейцарский гвардеец, 58 кардиналов и 43 мирянина. По данным на 2019 год население Ватикана составляет 825 человек. Гражданство Святого Престола может быть получено только теми лицами, которые находятся на службе у него, а также проживающими совместно с ними в Ватикане их супругами и детьми. В случае прекращения трудовой деятельности в Ватикане гражданство аннулируется (ст. 1 и 6 Закона от 7 июня 1929 г. «О гражданстве и праве на пребывание»). Официальный язык в Ватикане — латинский или латынь — используется исключительно в официальных печатных документах Ватикана и в ходе богослужений. Дипломатическая же переписка ведется на французском языке. Повседневными и разговорными по частоте употребления являются итальянский, испанский, английский, немецкий и французский языки. Вероисповедание — католицизм. Валюта Ватикана — евро. По соглашению с правительством Италии Ватикан может чеканить также собственную монету — ватиканский евро, предназначенный в основном для нумизматов. С 1 января 2010 г. монеты евро, отчеканенные государством Ватикан, поступили в свободное обращение в зоне евро. Согласно новому финансовому соглашению между Ватиканом и Евросоюзом, подписанному в Брюсселе 17 декабря 2009 г., с 1 января 2010 г. Ватикан вдвое увеличивает объем выпускаемых монет евро. По действовавшим ранее условиям Святой Престол мог выпускать не более 1,1 млн. евро в год, а по новому соглашению он получил право выпускать 2,3 млн. евро в год. Территория современного Ватикана в прежние времена была резиденцией Папы Римского — правителя теократического государства, так называемой Папской области. В V в. римские епископы, называвшие себя «папа», добились от римского императора издания эдикта о подчинении им других епископов. Так сложилось папство как руководящий орган католической церкви, возглавляемый Папой Римским. Форма правления Ватикана - теократическая абсолютная монархия, суверенитет монарха производен от суверенитета папского престола. Особенности Ватикана обусловлены тем, что Римский папа включает 3 ипостаси: глава и суверен святого престола; глава католической церкви; суверен города-государства Ватикан. Роль Папы (Верховного понтифика): Глава государства - Папа Римский (Верховный Понтифик). Он абсолютный монарх, обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти. Папой может быть выбран любой мужчина-католик, даже мирянин без сана. Фактически с 1378 года папами избираются только кардиналы. Абсолютный выборный монарх. Ему принадлежит верховная законодательная, исполнительная и судебная власть. Часть своих полномочий он может делегировать. Избирается тайным голосованием коллегией кардиналов. 152 Практическое руководство религиозной, политической и хозяйственной деятельностью Ватикана сосредоточено в Римской курии. Исполнением решений папы и координацией деятельности римской курии занимается Государственный секретариат. Его главе - государственному секретарю - предоставлены все полномочия в области светского суверенитета; фактически он исполняет обязанности премьер-министра. В случае отсутствия или смерти папы текущими делами церкви и Ватикана временно руководит камерленго Святой Римской церкви. Своеобразную роль в осуществлении власти в Ватикане играют папские советы, которые создаются, прежде всего, для обеспечения осуществления Папой своих полномочийкак главы Римско-католической церкви, но одновременно выполняют и светские функции. Среди них можно назвать папскийсовет по делам мирян, ведающий вопросами объединенийверующих-мирян; папскийсовет по вопросам семьи, ведающий вопросами семейного воспитания и попечения; папские советы по вопросам культуры, по средствам массовой информации и др. 153 84. Православие, православные церкви (Константинопольский Вселенский Патриархат, Иерусалимская церковь, Александрийская церковь, Русская православная церковь). Современное православие (Вселенская православная церковь) не имеет общего центра и представляет совокупность 15 поместных автокефальных (самоуправляемых) и 4 автономных церквей. Девять православных церквей возглавляются патриархами, а остальные – митрополитами или архиепископами. Все эти православные церкви называются каноническими, то есть законными с точки зрения церковных традиций и церковных правовых канонов. Их объединяет общность исторического происхождения, единство вероучения, церковных таинств и обрядов. По традиции каноничность (законность) вновь образуемых православных церквей должна быть подтверждена согласием «церкви-матери», от которой церковь отделяется, а также специальным постановлением – томосом главы Вселенского Константинопольского Патриархата – самой древней православной церкви. Высшим церковным авторитетом в православии в области вероучения и церковного управления является Всеправославный собор («Святой и Великий Собор Восточной Православной церкви») с участием представителей всех православных церквей. Существует также ряд православных церквей и юрисдикции, которые не считаются каноническими. К примеру, Русская православная церковь за рубежом, Украинская православная церковь Киевского патриархата и некоторые другие. Никейский I(325 г.), КонстантинопольскийI(381 г.), Эфесский (431 г.), Халкидонский (451 г.), КонстантинопольскийII(553 г.), КонстантинопольскийIII(680 г.), НикейскийII(787 г.), а также Трулльский (692 г.), частично заменившийIIиIIIКонстантинопольские соборы. Православные канонические церкви, будучи во всем равными между собой, вместе с тем отличаются по протокольному старшинству в зависимости от времени получения прав автокефалии (самоуправления). Территориальные пределы церковной юрисдикции многих православных церквей совпадают с территориями отдельных государств, однако в некоторых случаях церковная юрисдикция той или иной церкви может охватывать территории ряда стран и даже целые континенты. Константинопольский Вселенский Патриархат (оформился вIVв.). Титул главы – Его Святейшество архиепископ Константинополя–Нового Рима и Вселенский Патриарх. Среди глав других православных церквей Константинопольский Патриарх считается «первым среди равных», а сама церковь – «первая по чести». Члены этой церкви (около 3 млн.) проживают в основном в Южной и Северной Америке, Новой Зеландии, в странах Западной Европы, Турции и Греции. Под церковной юрисдикцией Константинопольского Патриархата находятся 1 архиепархия, 4 митрополии, 23 епархии, а также монастыри на горе Афон в Греции, Финляндская православная церковь и Эстонская апостольская православная церковь Константинопольского Патриархата (ЭАПЦ КП). Александрийская церковь. Ее возглавляет папа и патриарх Александрии и всея Африки. Церковный центр расположен в г. Александрия в Египте. В церковь входят 1 архиепархия и 13 митрополий. Число верующих – около 350 тыс., проживающих в различных странах Африки, включая Кению, Уганду, Заир и Гану. Антиохийская церковь. Глава – патриарх Великой Антиохии и всего Востока с местопребыванием в Дамаске. Верующие этой церкви (около 750 тыс.) в основном проживают в Ливане, Сирии (6 епархий), Ираке (6 епархий), Иране, а также в США и Австралии (7 епархий). Одна из самых древних христианских церквей. По преданию, ее члены впервые были названы христианами. Иерусалимская церковь. Титул главы – патриарх Святого Града Иерусалима и всея Палестины. Верующих – около 250 тыс., которые проживают в основном в Израиле, 154 Иордании и на территории Палестинской автономии. В церковь входят две митрополии, одна архиепархия и Святогробское братство, традиционно объединяющее всех иерархов Иерусалимской церкви. Русская православная церковь. («Единая Святая Соборная и Апостольская церковь»). Титул главы – Святейший Патриарх Московский и Всея Руси. 85. Национальные религии (иудаизм, индуизм, конфуцианство, даосизм, ламаизм, англиканство, кальвинизм). У некоторых современных народов мира сохранились национальные религии, каждая из которых соотносится с определенным этносом и существует в основном в границах определенного государства, а также в общинах национальной диаспоры. За длительную историю своего существования национальные религии проделали значительную эволюцию и в настоящее время сильно отличаются от тех родоплеменных культов, в которых они берут истоки. Рассмотрим несколько национальных религий, их специфические черты и особенности. 1. Иудаизм. Иудаизм является древнейшей монотеистической религией, связанной с историей древнееврейских племен. Он начал складываться в древней Иудее (отсюда его название) в конце 2-го тысячелетия до н.э. История этой религии тесно связана с богатой историей еврейского народа, с развитием его государственности и жизнью в условиях диаспоры. 2. Индуизм. Одной из самых крупных национальных религий мира является индуизм. В Индии индуисты составляют свыше 80% всего населения, Непале - 89%, Республике Шри-Ланка -19%. Проблема происхождения индуистской религии довольно сложна. Она возникла в результате трансформации брахманизма - религии, сложившейся в Индостане в начале 1-го тысячелетия до н.э. Брахманизм, в свою очередь, представлял собой синтез верований мигрировавших в Южную Азию арийских племен и религиозных представлений местного населения. Священной книгой в индуизме считаются Веды - собрание гимнов, магических заклинаний, ритуальных предписаний и т.д. З. Конфуцианство и даосизм. Конфуцианство и даосизм распространены исключительно на востоке Азии, прежде всего в Китае. Точную численность последователей этих религий определить очень трудно. По приблизительной оценке, численность последователей конфуцианства - свыше 300 млн. человек, а даосизма более 50 млн. Основателем конфуцианства считается мыслитель древнего Китая Кун-цзы (Конфуций), живший в VI-V вв. до н.э. Первоначально учение Конфуция воспринималось не как религия, а в качестве философско-этической системы. Опираясь на древние традиции китайского народа и резко критикуя обстановку своего времени, Конфуций создал идеал совершенного человека, обладающего двумя важнейшими достоинствами гуманностью и чувством долга. Протестантизм возник как самостоятельное течение в странах Центральной и Северной Европы в ХVI веке. Это религиозное движение не было единым, но общность породивших его условий и целей определила общность основных принципов: оправдание верой (человек спасется не через церковь, а личной верой); священство всех верующих; дешевая церковь; авторитет Библии (каждый верующий получает право читать и толковать Библию); из обрядов остаются только два – крещение и причащение, но они не признаются таинствами. Эти принципы совершили настоящую идеологическую революцию, ежедневные трудовые обязанности стали рассматриваться как служение Богу, а трудолюбие, бережливость, расчетливость как черты, угодные Богу. 155 Изначально в протестантизме сложились три течения: лютеранство в Германии, кальвинизм в Швейцарии, англиканство в Англии. Лютеранство получило название по имени монаха Мартина Лютера (1483-1546), который возглавил это движение. Лютер перевел Библию на немецкий язык, отверг Священное Предание, признавая лишь авторитет Библии. Была признана независимость государства от церкви, а все церкви были объявлены самостоятельными. Лютеранскую общину возглавляет пастор и церковный совет, который подчиняется местной власти. Лютеранство наиболее распространено в Северной Германии, Скандинавии, Прибалтике, США. Кальвинизм (реформаторство) – протестантское течение, охватившее Швейцарию и юг Франции. Жану Кальвину (1509-1564). это религиозное движение обязано учением об абсолютном предопределении, согласно которому Бог еще до творения мира определил участь каждого человека. Кальвинизм настаивает на деятельном участии в жизни, успех подтверждает человеку его божье избранничество. Кальвин настаивал на мирском аскетизме, бережливости, отказе от комфорта и наслаждения. Во главе общины стоит пресвитер, избираемый из наиболее авторитетных прихожан. За жизнью каждого общинника бдительно наблюдает община. Современный кальвинизм оформился в три церкви: реформатская (объединяет кальвинистов Европы), пресвитерианская (англо-шотландские кальвинисты) и конгрегационалистская (отстаивает самостоятельность каждой общины). В Украине реформаты есть только в Закарпатье среди венгров. Англиканство как самостоятельное течение существует в Англии с 1571 года, когда парламент принял английский символ веры, главой церкви провозгласил короля. Англиканская церковь перешла на английский язык богослужения, но сохранила многие черты католицизма (таинства, церковная десятина). Эта церковь является государственной. Здесь разрешается участие в церковной жизни женщинам, можно сочетать священство со светскими занятиями. 156 86. Современные религиозные течения. сектантством и религиозным экстремизмом. Международная борьба В современном динамически изменяющемся и глобализирующемся мире религия как явление человеческой культуры обретает новые, нетрадиционные формы выражения. К их числу относят так называемые новые религиозные движения – комплекс типологически разнообразных религиозных организаций и групп, возникших как в процессе трансформации вероучения и культовых традиций уже существующих конфессий, так и как результат синкретической интеграции вероучений и культа различных религиозных традиций. В литературе применительно к новым религиозным движениям часто применяется понятие "секта", что с религиоведческой точки зрения следует признать не вполне удачным: ведь "секта" – понятие социологии религии, а изучение новых религиозных движений – область истории религии. Механическое же перенесение понятий одной предметной области в другую редко становится научно результативным. По большей части новые религиозные движения возникают во второй половине XX в. и в начале XXI в. Однако существуют две религиозных организации, возникшие в XIX в., но при этом имеющие ряд признаков новых религиозных движений: это Церковь Иисуса Христа святых последних дней (мормоны) и Общество Сторожевой Башни (свидетели Иеговы). Новые религиозные движения но сравнению с традиционными религиями отличаются рядом особенностей: в них детально предписано поведение (как культовое, так и бытовое); воспроизводится институт легитимации харизматического лидерства; наличествует социальный, психологический, культурный изоляционизм, оппозиционность к официальным ценностям и идеалам; высокая степень транзитности ассоциированных и диссоциированных членов. Последователями новых религиозных движений зачастую является молодежь из среднего класса, материально обеспеченная, но не нашедшая "своего места" в жизни. Новые религиозные движения могут быть разделены на пять групп: • движения, использующие символику, терминологию, элементы вероучения и культовой практики монотеистических религиозных традиций (иудаизма, христианства, ислама); • движения, использующие символику, терминологию, элементы вероучения и культовой практики восточных религий; • синкретические движения, интегрирующие символику, терминологию, элементы вероучения и культовой практики различных религиозных традиций; • эклектические движения (так называемые движения нового века), в том числе использующие сциентистскую, политическую, экологическую риторику; • движения, реконструирующие или конструирующие предположительно существовавшую в истории конкретную религиозную традицию (например, неоязычество). В современной России зарегистрированы восемь религиозных организаций, могущих быть отнесенными к группе новых религиозных движений (в порядке их представленности в реестре Министерства Юстиции РФ): свидетели Иеговы, Церковь Иисуса Христа святых последних дней (мормоны), Церковь объединения (Муна), Церковь Божьей матери "Державная", Церковь последнего завета, Церковь Христа, Саентологическая церковь и Сознание Кришны (вайшнавы). Самый большой и опасный негативный результат приносил в прошлом и приносит сейчас фанатический элемент внутри религий. Фанатизм есть поведение, когда люди во с 157 имя своих мировоззренческих убеждений приносят вред себе или другим людям и даже совершают преступления. Крайней формой религиозного фанатизма следует считать религиозный экстремизм (лат. extremus – крайний, последний) - приверженность к крайним взглядам и мерам в стремлении переустройства мира в соответствии с религиозной фанатической идеологией, в том числе путем применении насилия к инакомыслящим. В наше время СМИ наиболее часто говорят об исламских радикалах, которые, во имя чистоты веры, как они ее понимают, выступают против традиционного российского ислама, как он сложился в нашей стране на протяжении столетий. В последние десятилетия религиозный экстремизм все чаще обращается к террору как средству достижения своих целей. Многочисленные факты такого рода мы наблюдаем в Чечне, Узбекистане, Югославии, Ольстере, на Ближнем Востоке и в других регионах мира. Эффективная борьба с международным экстремизмом и терроризмом невозможна без объединения усилий мирового сообщества. Особое внимание борьбе с «тремя злами» международным терроризмом, религиозным экстремизмом и национальным сепаратизмом - уделяет Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Противодействие экстремистской деятельности — трудная, но решаемая задача. Это длительная, кропотливая работа, сопряженная с риском. Нельзя забывать, что вера — это едва ли не самое мощное оружие в условиях нашей планеты, и фанатизм весьма серьезно противостоит борцам с терроризмом. Исходя из многолетнего опыта, борьба с такого рода радикализмом исключительно методами репрессий решительного успеха не приносит. Если с бандитами надо сражаться, имея в руках боевое оружие, то выстрелить в идеологию невозможно. Поэтому ей нужно противопоставить силу убеждения, основанную на интеллекте и просвещении. Необходимо целенаправленно и систематически рассказывать на страницах прессы, в Интернете и телепередачах как о подлинных целях экстремистов, так и о деятельности не впавших в радикализм религиозных конфессий, информировать о добре, которое несут людям священнослужители, отвергнувшие фанатизм как смертный грех. Большая роль в борьбе против разного рода радикалов отводится мониторингу СМИ, а также работе правоохранительных органов по отслеживанию и искоренению деятельности деструктивных групп, маскирующихся под вывеской религиозных организаций. Огромная роль в этой работе отводится духовным лидерам всех конфессий Российской Федерации. Ведь именно они могут убедить своих прихожан в том, что любой радикализм не несет ничего, кроме зла.
