Содержание Введение………………………………………………………………………. 1. Раскрыть содержание теоретического вопроса: «Понятие, виды и порядок оказания государственных и муниципальных услуг МАУ г. Бузулука «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории города Бузулука» города.)»………………………………………………………… Заключение…………………………………………………………………… 2. Решить задачу…………………………………………………………….. 3. Решить задачу…………………………………………………………….. 4. Составить процессуальный документ «Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования»………………………………………… Список использованных источников……………………………………….. 3 3 13 14 15 17 19 Введение МАУ г. Бузулука «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории города Бузулука» (далее - МФЦ) создано в рамках Концепции административной реформы в Российской Федерации. В центре созданы все условия для организации деятельности центра по предоставлению государственных (муниципальных) услуг. По самоанализу данных условий центр соответствует требованиям, установленным Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.10.2009 года № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров государственных (муниципальных) услуг». Таким образом, совершенствование процесса оказания государственных (муниципальных) услуг населения на базе МАУ г. Бузулука «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории города Бузулука» и проблем ее оптимизации в современных условиях имеет высокое теоретическое и практическое значение. Это и обуславливает актуальность темы исследования. Объектом исследования является оказания государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации на муниципальном уровне. Предметом исследования является оказание государственных и муниципальных услуг в МАУ г. Бузулука «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории города Бузулука». Анализ теории и практики предоставления государственных и муниципальных услуг населению широко представлен в науке. Причиной тому - неизменное стремление как советских, так и современных российских исследователей способствовать повышению уровня предоставления государственных и муниципальных услуг населению и качества жизни граждан. 3 1. Раскрыть содержание теоретического вопроса: «Понятие, виды и порядок оказания государственных и муниципальных услуг МАУ г. Бузулука «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории города Бузулука» Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет собой российскую организацию независимо от организационно-правовой формы, отвечающую требованиям, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 № 210-ФЗ и уполномоченная на организацию предоставления государственных, муниципальных и иных (дополнительных) услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – государственная услуга), – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, МФЦ и заявителями. Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее – муниципальная услуга), – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее – орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего 4 муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.[11] Государственные (муниципальные) услуги предоставляются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, административными регламентами, соглашениями о взаимодействии, заключенными между МФЦ и органами, предоставляющими государственные (муниципальные) услуги и Порядком (Правилами) предоставления государственных (муниципальных) услуг согласованными между МФЦ и органами, предоставляющими государственные (муниципальные) услуги. На базе МФЦ предоставляются государственные (муниципальные) услуги по следующим направлениям: 1 социальная поддержка населения; 2 регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 3 определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя; 4 регулирование предпринимательской деятельности; Плата за государственные (муниципальные) услуги, получаемые заявителем в МФЦ, взимается в случаях и порядке, установленных действующим законодательством. МФЦ организует исполнение обеспечивающих видов деятельности: 1 контроль качества предоставления услуг в МФЦ; 2 планирование деятельности МФЦ; 3 администрирование автоматизированной информационной системы МФЦ; 4 ведение сайта МФЦ; 5 рассмотрение обращений граждан по вопросам деятельности МФЦ и организация их приема; 6 правовое и методическое обеспечение деятельности МФЦ; 7 подбор, обучение и учет кадров для работы в МФЦ; 8 ведение бухгалтерской отчетности; 9 хранение и архивирование документов; 10 внутреннее делопроизводство; 11 закупка оборотных средств. 12 материально-техническое и хозяйственное обеспечение. В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ МФЦ выполняет следующие административные процедуры (действия): 1 информирование заявителей о порядке и особенностях организации предоставления государственных, муниципальных и иных (дополнительных) услуг в МФЦ, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных, муниципальных и иных (дополнительных) услуг, а также по вопросам, связанным с деятельностью МФЦ при личном обращении заявителя, поступлении обращения по электронной почте либо по телефону; 5 2 прием (регистрация) запросов от заявителей о предоставлении государственных, муниципальных и иных (дополнительных) услуг; 3 представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями; 4 взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации (их структурными подразделениями), органами местного самоуправления, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных, муниципальных и иных (дополнительных) услуг; 5 выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные, муниципальные и иные (дополнительные) услуги, по результатам их предоставления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, Порядком (Правилами); 6 прием, обработку информации из информационных систем органов и организаций, предоставляющих услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено Федеральным законом; 7 иные функции, указанные в соглашении о взаимодействии или ином нормативном акте. Государственные (муниципальные) услуги в МФЦ предоставляются следующими способами: а) прием и выдача документов осуществляются сотрудниками МФЦ. Для исполнения документ передается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления и (или) организацию, участвующую в предоставлении государственных (муниципальных) услуг; б) прием, обработка и выдача документов (информации) осуществляются МФЦ самостоятельно, без передачи документов в иные органы и организации, с использованием информационных систем федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и (или) организации, участвующей в предоставлении государственных (муниципальных) услуг; в) прием, обработка и выдача документов (информации) осуществляются в МФЦ сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и (или) организации, участвующей в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, для обеспечения деятельности которых организуются специальные рабочие места. МФЦ предоставляет заявителям следующую информацию: 1) о местонахождении, графике работы МФЦ; 2) о перечне услуг, предоставляемых в МФЦ; 3) о перечне и формате документов, необходимых для предоставления услуг; 6 4) об источнике получения документов, необходимых для получения государственных (муниципальных) услуг; 5) о ходе предоставления государственной (муниципальной) услуги; 6) о сроках и порядке предоставления услуги; 7) о порядке обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе предоставления услуги в рамках досудебного обжалования. Заявители, представившие в МФЦ документы для получения государственной (муниципальной) услуги, в обязательном порядке информируются: 1) об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги; 2) о сроке завершения оформления документов и возможности их получения. Информация об отказе в предоставлении услуги предоставляется заявителю при личном посещении либо по телефону и (или) электронной почте, указанным в заявлении (при наличии в заявлении соответствующих данных). В любое время с момента приема документов заявитель имеет право на получение сведений о ходе предоставления государственной (муниципальной) услуги посредством личного посещения МФЦ, при помощи телефона, сайта МФЦ, электронной почты. Для получения сведений о ходе предоставления услуги заявителем указываются (называются) дата и входящий номер поданного заявления. Заявителю предоставляются сведения о том, на каком этапе (в процессе выполнения какой административной процедуры) находится представленный им пакет документов. Информирование по вопросам оказания государственных, муниципальных и иных (дополнительных) услуг предоставляется при личном обращении заявителя, при обращении по телефону либо по электронной почте. В целях повышения оперативности предоставления консультаций по телефону в МФЦ создается call-центр по вопросам предоставления государственных, муниципальных и иных (дополнительных) услуг. При ответах на обращение специалист МФЦ подробно информирует обратившихся граждан по интересующим их вопросам в вежливой (корректной) форме. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании организации, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста МФЦ, принявшего телефонный звонок. Индивидуальное устное консультирование при обращении заявителя по телефону сотрудник МФЦ осуществляет не более 10 минут. В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, сотрудник, осуществляющий индивидуальное устное консультирование по телефону, может предложить заявителю обратиться за дополнительной информацией в письменном виде либо назначить удобное для заявителя время для устного консультирования при личном обращении.[11] При невозможности специалиста МФЦ, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен 7 быть переадресован (переведен) на другого специалиста, или же заявителю должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Информация по электронной почте или через Интернет-сайт предоставляется в режиме вопросов – ответов каждому заявителю, задавшему вопрос, не позднее 5 – ти рабочих дней, следующих за днем получения запроса. Данное обращение регистрируется специалистами МФЦ. Ответ на письмо, направленное в электронной форме, должен содержать дату и время получения сообщения, неизмененный текст оригинального сообщения, подробный и исчерпывающий ответ на запрос, имя и фамилию ответившего специалиста МФЦ, его должность, контактный телефон и адрес электронной почты. К составлению ответов на запрос могут привлекаться другие лица, компетентные в вопросе, содержащемся в обращении. Прием заявителей осуществляется в «окнах» в порядке электронной очереди, при получении из терминала номерного талона. Все «окна» пронумерованы. На «окнах» указывается номер «окна», фамилия, имя, отчество и должность специалиста, ведущего прием. На каждым «окне» размещается монитор, на котором при вызове заявителя отображается номер, соответствующий номеру, указанному в талоне. Прием заявителей ведут специалисты МФЦ, а также представители органов власти, уполномоченные на предоставление услуг, и организаций, размещаемых в МФЦ. Специалисты МФЦ, а также органов, уполномоченных на предоставление услуг, ведут прием в соответствии с Административными регламентами предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществляют прием документов от заявителей в следующей последовательности: а) принимают от заявителей заявления на предоставление услуг, организация которых осуществляется на базе МФЦ, содержащие также согласие заявителя на обработку персональных данных, контактные данные заявителя; б) принимают от заявителей документы, необходимые для получения государственных, муниципальных и иных услуг; в) проверяют соответствие представленных заявителем документов, необходимых для предоставления услуги, требованиям соответствующих Административных регламентов. В случае отсутствия необходимых документов, либо их несоответствия установленным формам и бланкам уведомляют заявителя о возможности получения отказа в предоставлении услуги; г) вносят данные о предоставленных заявителем документах, в электронную базу данных; д) готовят и распечатывают расписку в двух экземплярах. Первый экземпляр расписки с регистрационным номером, датой и подписью сотрудника, принявшего комплект документов, выдается на руки заявителю, а 8 второй остается у специалиста. Получение заявителем расписки подтверждает факт приемки комплекта документов специалистом от заявителя; е) принятые специалистом заявления с пакетом документов по реестру передаются в орган власти, уполномоченный на предоставление услуги. Помещение для работы с заявителями оборудуется электронной системой управления очередью, которая представляет собой комплекс программноаппаратных средств, позволяющих оптимизировать управление очередями заявителей. Система управления очередью включает в себя систему регистрации, голосового и визуального информирования, пульты операторов. При обслуживании заявителей – ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов I и II (нерабочей) групп, льготных категорий граждан с помощью электронной системы управления очередью используется принцип приоритетности по отношению к другим заявителям, заключающийся в возможности сдать документы на получение государственной и муниципальной услуги, получить консультацию, получить подготовленные документы вне основной очереди. Для этого Заявители – льготные категории граждан, ветераны Великой Отечественной войны и инвалиды I и II (нерабочей) групп вместе с полученным талоном предъявляют специалистам отделов по работе с гражданами и организациями, осуществляющим прием, выдачу документов и консультирование, документы, подтверждающие их принадлежность к указанной категории лиц. Выдача талонов автоматически прекращается во время, рассчитываемое из количества заявителей, ожидающих в очереди и продолжительности приема у специалистов, с учетом окончания работы МФЦ в соответствии с графиком работы. Выдача талонов заявителям для подачи заявления о предоставлении услуги осуществляется исходя из принципа: один талон на получение одной услуги. Выдача талонов заявителям при получении ими результатов оказания услуги осуществляется исходя из принципа: один талон на получение результата оказания одной услуги. Выдача заявителю результатов предоставления государственных или муниципальных услуг (в случае, если согласно Порядка (Правил) исполнителем данной административной процедуры является МФЦ»).[11] Передача курьером конечного результата муниципальной услуги или мотивированного отказа в МФЦ осуществляется по реестру. Выдача заявителю результатов предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется в следующей последовательности: а) заявитель уведомляется специалистом, предоставляющим услугу, по телефону, посредством СМС оповещения или электронной почты о готовности пакета документов по результатам предоставления услуги в течение одного рабочего дня после получения последнего документа, определенного Административным регламентом. б) в порядке, определенном Административным регламентом, результаты предоставления услуги выдаются заявителю (представителю 9 заявителя) при предъявлении следующих документов, если иное не установлено Административным регламентом: документа, удостоверяющего личность заявителя либо его представителя; первого экземпляра расписки с регистрационным номером, датой и подписью сотрудника, принявшего комплект документов, выданной заявителю либо его представителю в день подачи заявления; В случае утери заявителем расписки, специалист МФЦ распечатывает новую расписку, на обратной стороне которой заявитель делает надпись «оригинал расписки утерян», ставит дату и подпись; документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае, если заявитель действует через представителя). Заявитель подтверждает получение документов личной подписью с расшифровкой в соответствующем журнале либо на первом экземпляре расписки. Специалисты МФЦ осуществляют: консультирование по заполнению заявлений; выдачу заявителям реквизитов для оплаты государственной пошлины (при необходимости), перечня документов, необходимых для предоставления при получении определенной услуги. После выдачи заявителю результата предоставления государственной (муниципальной) услуги, специалист МФЦ осуществляет занесение информации об указанном предоставлении в электронную базу документооборота и (или) в соответствующий журнал. Заявитель вправе отозвать (забрать) документы в период их рассмотрения или предоставления государственной или муниципальной услуги. При этом заявитель не может требовать возврата документов, в том числе, свидетельствующих об оплате государственных пошлин и сборов, направленных участникам МФЦ для предоставления заявителю государственной (муниципальной) услуги. В случае, если заявитель не указал контактный телефон или адрес электронной почты или если специалист МФЦ не смог дозвониться до заявителя, результат предоставления государственной (муниципальной) услуги передается на хранение в накопительный сектор МФЦ. Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги в МАУ «МФЦ». Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги в МАУ г. Бузулука «МФЦ» являются: предоставление запрашиваемой услуги на базе МФЦ не предусмотрено Соглашениями о взаимодействии; отсутствие в заявлении (запросе) фамилии, имени, отчества, почтового адреса заявителя или текст не поддается прочтению; предоставление неполного пакета документов, необходимых для 10 предоставления государственной (муниципальной) услуги; предоставление документов, написанных карандашом; наличие в документах подчисток, приписок и иных незаверенных исправлений; серьезные повреждения предоставленных документов, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание; несоответствие предоставленных документов установленным формам и юридическим требованиям. отсутствие в заявлении (запросе) необходимых сведений для проведения поиска запрашиваемой информации; содержание в заявлении (запросах) нецензурных, либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу специалистов, а также членов их семей; отсутствие у заявителя, истребующего сведения, содержащие персональные данные о третьих лицах, документов, подтверждающих его полномочия; иные основания, установленные для предоставления конкретной государственной (муниципальной) услуги.[11] Организация работы с документами и хранение документов. Документы, полученные от заявителя (представителя заявителя), в бумажном и (или) в электронном виде, сформированные в личное дело заявителя передаются для исполнения в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации в соответствии с соглашениями о взаимодействии участвующие в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, в соответствии с запросом заявителя (представителя заявителя), не позднее следующего дня после принятия последнего документа на предоставление государственной или муниципальной услуги посредством электронного документооборота или курьерской службы. Невостребованный результат предоставления государственной (муниципальной) услуги хранится в МФЦ не более одного месяца со дня его поступления, изготовления, после чего передается в установленном порядке в накопительный сектор МФЦ, если иное не определено законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Документы, полученные от заявителя, результаты государственных и муниципальных услуг, иные документы (заявления, запросы, справки, переписка) полученные в бумажном и (или) в электронном виде сформированные в дело заявителя и хранятся в МФЦ пять лет. Переписка МФЦ с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов (их территориальными органами), с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации 11 (их структурными подразделениями), органами местного самоуправления по основным вопросам деятельности МФЦ хранится в МФЦ пять лет. Уничтожение документов осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Взаимодействие МФЦ и уполномоченных на предоставление услуги органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом и Соглашениями о взаимодействии. На базе МФЦ организуется предоставление следующих дополнительных услуг: нотариальные услуги; копировально-множительные услуги; услуги местной, внутризоновой сети связи общего использования; доступ граждан к информационно-правовым системам и сети Интернет; отправка/прием электронной почты. МФЦ несет ответственность за исполнение административных процедур, исполнителем которых, согласно соглашения о взаимодействии, Правил (Порядка), является МФЦ; МФЦ не несет ответственность за действия, бездействия работников Органа – участника МФЦ и иных организаций, участвующих в предоставлении государственных (муниципальных) услуг Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований настоящего Регламента работниками Органа влечет наступление ответственности в соответствии с Соглашением о взаимодействии. Сотрудники МФЦ, работники Органа, несут ответственность за разглашение сведений (информации), составляющих служебную тайну или предназначенных для ограниченного пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований настоящего Регламента сотрудниками МФЦ влечет наложение на них дисциплинарной или иной, предусмотренной в соответствии с законодательством Российской Федерации, ответственности.[11] 12 Заключение В процессе исследования мы определили основную задачу «МФЦ» - это реализация принципа «единого окна», т.е. создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при оказании всех государственных и муниципальных услуг, предоставление гражданам и юридическим лицам возможности получать одновременно несколько взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг. Проведенный анализ позволил выделить, что в настоящее время на базе «МФЦ» оказываются услуги по четырем основным направлениям: - социальная поддержка населения; - регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя; - регулирование предпринимательской деятельности. В процессе исследования было установлено, что в настоящее время к участию в оказании услуг на базе «МФЦ» привлекаются органы и организации, которые предоставляют наиболее массовые, социально значимые услуги, а также органы, участие которых необходимо при предоставлении «сложных» услуг. И таким образом, видно, что взаимодействие специалистов «МФЦ» и уполномоченных на предоставление услуги органов государственной власти, органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с соглашениями о взаимодействии. «МФЦ» не создано для того чтобы заменить органы власти, «МФЦ» создано для того чтобы помогать всем людям при взаимодействии с властью. Таким образом, по нашему мнению, приемлемым сценарием, способным обеспечить устойчивое развитие взаимодействия «МФЦ» с органами власти, чтобы не возникала проблема по отношению к сотрудникам взаимодействующих организаций. Ведь если сотрудники «МФЦ» справляются с той работой, которую выполняли организации, то проводиться соответствующие сокращения работников. Это веская причина не взаимодействовать с «МФЦ», так как никто не хочет терять своих рабочих мест. Поэтому людей нужно переквалифицировать, или ставить перед ними новые задачи. Хотя в идеале создание «МФЦ» должно приводить к оптимизации численности государственных служащих и улучшению качества оказания государственных (муниципальных) услуг. Причём главная цель именно вторая. Разумеется, при этом количество людей, выполнявших эту работу в штате государственных органов, должно уменьшиться. Но одно из условий качественной работы «МФЦ» - это некий «гипермаркет услуг». 13 2. Решить задачу Руководствуясь правом на альтернативное обжалование административных актов, установленным Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», водитель В.Н. Трошин, оштрафованный по постановлению инспектором Государственной инспекции безопасности дорожного движения лейтенантом полиции А.Х. Музафаровым, решил, что он обжалует это постановление сначала в вышестоящий орган Госинспекции, а уже затем, если это не даст положительного результата, в суд. Обоснованы ли расчеты В.Н. Трошина? Решение: Нет, расчёты Трошина не обоснованы, т.к. отмененный Закон РФ от 27.04.1993 №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в статье 4 регламентировал, что «Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.» Таким образом, Законом РФ установлен принцип альтернативности, т.е. Трошин может обратить либо в вышестоящий орган ГИБДД, либо в суд, а не в оба органа государственной власти одновременно или поочерёдно. 14 3. Решить задачу Находясь в парке отдыха, гражданин Мусоркин бросил окурок мимо урны, за что был задержан сотрудником частного охранного предприятия Дубинкиным, который сообщил ему, что в соответствии с постановлением главы муниципального образования данное правонарушение влечет за собой наложение штрафа в размере 1000 р. Мусоркин ответил, что такой суммы денег у него с собой нет. Тогда Дубинкин изъял у Мусоркина наручные часы и меховую куртку в залог до уплаты штрафа, о чем на месте был составлен акт. Дайте юридическую оценку данной ситуации. Решение: Согласно ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод. По смыслу ч. 1 данной статьи доставляемый задерживается на месте выявления административного правонарушения, т.е. выявлен факт совершения данного правонарушения, но не установлена вина доставляемого лица в его совершении. Доставление лица для составления протокола является первичным процессуальным действием, осуществляемым должностными лицами уполномоченных органов при административном задержании. Доставление осуществляется должностным лицом, военнослужащим или иным лицом соответствующего органа административной юрисдикции, указанными в п. 112 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ (при этом в данном перечне отсутствуют сотрудники частных охранных агентств). 15 Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны (ст. 27.3 КоАП РФ). Согласно ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ возможно только изъятие вещей явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения. Из вышесказанного следует, что Дубинкин допустил следующие нарушения закона: 1. Необходимо было, задержав Мусоркина, вызвать сотрудников органов внутренних дел для доставления его в отделение милиции и составления протокола. 2. Дубинкин не имел права изымать у Мусоркина вещи, не являющиеся орудиями совершения административного правонарушения. 16 4. Составить процессуальный документ «Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования». 17 18 Список использованных источников 1. Конституция Российской Федерации : принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445. 2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации : федеральный закон от 30 декабря 2001 года // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). – Ст. 1. 3. О государственной гражданской службе : федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 31. – Ст. 3215. 4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3842. 5. О муниципальной службе в Российской Федерации : федеральный закон от 02 марта 2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152. 6. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ // Российская газета. – 2006. – 05 мая 7. Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: учебник. - М.: Директ-Медиа, 2013. - 921 с. 8. Административный процесс : учебное пособие / В.В. Волкова, Е.В. Хахалева, А.М. Артемьев и др. - М. : Юнити-Дана, 2015. - 144 с. 9. Административное право. Практикум: учеб.-практич. пособие для академического бакалавриата / под ред. Н.М. Конина, Е.И. Маториной. - М. : Юрайт, 2015. – 446 с. - ISBN 978-5-9916-5819-5. 10. Административное право Российской Федерации: учеб. для бакалавров / ответ. ред. Л.Л. Попов. - Москва : Оригинал-макет, 2017. - 568 с. ISBN 978-5-9908289-7-1. 11. http://мфц-бузулук.рф 19 20
