МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТРАНСПОРТА» (ФГАОУ ВО РУТ (МИИТ)) Юридический институт Кафедра «Таможенное право и организация таможенного дела» Специализация: Таможенная логистика Курсовая работа на тему: «Статистика административных правонарушений в области таможенного дела» Выполнил(а): студент(ка) группы … очной формы обучения ФИО Квалификация: Специалист таможенного дела Преподаватель: Москва 2022 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение…………………………………………………………………………...3 Глава 1. Таможенные органы Российской Федерации как субъект правоохранительной деятельности………………………………………………5 1.1. Правовые основы правоохранительной деятельности таможенных органов. Структура правоохранительных подразделений таможенных органов……………………………………………………………………………..5 1.2. Понятие и роль статистики в таможенных органах………………………..10 Глава 2. Статистика по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела………………………….………………………..….13 2.1. Виды правонарушений в сфере таможенного дела ………….…………..13 2.2. Статистические показатели об административных правонарушениях в сфере таможенного дела………………………………………………………..18 Глава 3. Направления совершенствования ведения таможенной статистики по делам об административных правонарушениях в таможенных органах…………….……………………………………………………………...24 3.1. Мероприятия по совершенствованию ведения таможенной статистики...24 3.2. Совершенствование правоохранительной деятельности таможенных органов………………………………………………............................................30 Заключение…………………………………………………………….…………35 Список использованной литературы……………………………………………38 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования заключается в том, что в настоящее время в Российской Федерации внешнеэкономическая деятельность является одной из наиболее криминогенных сфер. Так как таможенные правонарушения являются одним из видов экономических преступлений, то исследование деятельности таможенных органов в этом ключе является актуальным. Борьба с правонарушениями в области таможенного дела составляет правоохранительную функцию таможни, выполняя которую таможенные органы поддерживают порядок во внешнеэкономической сфере и контролируют выполнение субъектами внешнеэкономических отношений своих обязанностей перед государством. Современный этап развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерацию характеризуется с одной стороны, отказом от монополии внешней торговли и ее либерализацией, с другой стороны ростом числа нарушений. Основная функция по пресечению административных правонарушений в таможенном деле возлагается на Федеральную таможенную службу России. Создана система структурных подразделений таможенных органов, специализирующихся в области борьбы с таможенными правонарушениями, наиболее отвечающая требованиям времени. С каждым днем лица, совершающие такие правонарушения, применяют все более изощренные способы их совершения, сокрытия с применением новейших научно-технических разработок. Это затрудняет выявление таких правонарушений, а в дальнейшем и их раскрытие. Несовершенство нормативной базы, отсутствие единого толкования правоприменительной практики приводит к значительному количеству прекращенных дел об административных правонарушениях. 3 Поэтому формирование статистических показателей на ряду с практическим потенциалом позволит избежать ошибок, обеспечить дальнейшее совершенствование борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела, обеспечение и соблюдение законности при применении форм и методов организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения законности в деятельности таможенных органов в ходе производства по делам об административных правонарушениях. Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие вопросы таможенной статистики. Целью настоящего исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию ведения таможенной статистики по делам об административных правонарушениях в таможенных органах. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: изучить теоретические основы правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации; проанализировать статистику по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела; разработать направления совершенствования ведения таможенной статистики. Методологической основой исследования явились принципы диалектической логики, позволяющие рассматривать все явления в развитии и взаимосвязи. Информационной базой исследования явились нормативно- методическая документация, данные периодической печати, информационные ресурсы глобальной сети Интернет, а также судебная практика. Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. 4 ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СУБЪЕКТ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1.1. Правовые основы правоохранительной деятельности таможенных органов. Структура правоохранительных подразделений таможенных органов Глобализация международных экономических связей, интеграция российской экономики в международное экономическое пространство обусловила увеличение роли и значения таможенного регулирования как одного из ключевых механизмов государственного управления внешнеторговой деятельностью. Участвуя в реализации экономической политики государства, органы Федеральной таможенной службы Российской Федерации обеспечивают защиту национальных интересов и экономической безопасности государства в пределах своей компетенции. В этой связи изучение правовых и организационных основ правоохранительной деятельности таможенных органов приобретает особую значимость. Государство обязывает все свои органы, учреждения, должностных лиц уважать и соблюдать законные права и свободы всех граждан, проживающих на его территории. Это позволяет говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком смысле слова. В широком смысле - это деятельность всех государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти), обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. Обеспечивая режим законности, реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, они тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, т.е. способствуют охране прав от нарушений. В узком смысле правоохранительная деятельность - это деятельность специально уполномоченных (компетентных) органов обеспечения законности и правопорядка, которые существуют только или главным образом 5 для выполнения таких задач, как выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение различных санкций к правонарушителям и реализация мер воздействия. В ТК ЕАЭС правоохранительной деятельности таможенных органов посвящена ст. 3541. Во-первых, таможенные органы являются органами дознания и (или) следствия по делам о преступлениях или уголовных правонарушениях, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств-членов. Согласно ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ2 дознание проводится дознавателями таможенных органов РФ - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица» (частями первой и второй), ст. 200.1 «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов» (частью первой) Уголовного кодекса РФ3. Во-вторых, таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое в соответствии с законодательством государств-членов преступлением, исполнения запросов международных организаций, таможенных и иных компетентных органов 1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 28.01.2022). 2 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (дата обращения: 29.01.2022). 3 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 29.01.2022). 6 государств, не являющихся членами Союза, в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной. В-третьих, таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов. Рассмотрим структуру правоохранительных подразделений таможенных органов. Согласно Приказу ФТС России от 19.07.2021 № 616 «Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации» в структуру правоохранительных подразделений таможенных органов включены следующие4: оперативно-розыскное подразделение; подразделение по борьбе с контрабандой наркотиков; подразделение по борьбе с особо опасными видами контрабанды; оперативно-аналитическое подразделение; специальный отряд быстрого реагирования (при наличии у таможни соответствующих полномочий) (в состав специального отряда быстрого реагирования могут включаться оперативно-боевые отделения); подразделение административных расследований; подразделение дознания; подразделение распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов. В свою очередь оперативная таможня может включать: подразделение оперативных учетов; 4 Приказ ФТС России от 19.07.2021 № 616 «Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации» // Таможенные документы: Альта-Софт. – URL: https://www.alta.ru/tamdoc/21pr0616/ (дата обращения: 29.01.2022). 7 организационно-инспекторское создано дополнительно при передаче подразделение (может соответствующих быть функций и численности из подразделений правоохранительной деятельности таможни); подразделение организации и контроля деятельности правоохранительных подразделений; подразделение по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями экономическими функций (при передаче таможенными дополнительно из подразделения правонарушениями может быть создано по борьбе с соответствующих оперативно-розыскное подразделение, подразделение по борьбе с таможенными правонарушениями на морском транспорте); подразделение сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран (может быть создано дополнительно при передаче соответствующих функций и численности из подразделений правоохранительной деятельности таможни); подразделение организации и контроля деятельности специального отряда быстрого реагирования; (при подразделение организации административных расследований передаче из подразделения организации административных расследований соответствующих функций дополнительно может быть создано подразделение административных расследований); подразделение подразделения организации организации дознания дознания (при передаче соответствующих из функций дополнительно может быть создано подразделение дознания, подразделение исполнения поручений по уголовным делам и делам об административных правонарушениях). Основными направлениями правоохранительной деятельности таможенных органов являются: 1. Деятельность по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела - это комплекс согласованных 8 правовых, организационно-управленческих, социально-психологических, материально-технических, оперативно-розыскных и кадровых мер, связанных с выявлением преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела, их пресечением, проведением расследования (по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела) либо проведением дознания (по делам о преступлениях в сфере таможенного дела), а также с применением к виновным лицам мер административной ответственности (по делам о нарушениях таможенных правил). 2. Деятельность по обеспечению собственной безопасности - это деятельность, включающая в себя комплекс мер, направленных на борьбу с коррупцией и другими должностными преступлениями в таможенных органах в интересах более качественного выполнения стоящих перед ними задач и функций. 3. Деятельность по контролю за соблюдением должностными лицами таможенных органов законности при реализации ими своих юрисдикционных полномочий в рамках борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела, включающая в себя комплекс мер по контролю за полнотой, всесторонностью, объективностью и правильностью (т. е. в рамках действующего законодательства) производства должностными лицами таможенных органов дознания по уголовным делам и производства по делам о нарушениях таможенных правил - мер, проводимых с целью обеспечения и охраны прав и законных интересов лиц, привлекаемых к ответственности. Действующим законодательством таможенные органы отнесены к субъектам оперативно-розыскной деятельности, осуществление которой вряд ли можно назвать самостоятельным направлением правоохранительной деятельности, поскольку реализуется она либо в рамках борьбы с преступлениями и иными правонарушениями в сфере таможенного дела, либо в рамках деятельности по обеспечению собственной безопасности, но не упомянуть о ней нельзя. 9 1.2. Понятие и роль статистики в таможенных органах Учет ввоза и вывоза товаров в России ведется приблизительно с XVI в. Сохранились таможенные книги Москвы, Великого Новгорода, Петербурга, а также ярмарок (Макарьевской, Благовещенской). На их основе можно судить о направлении, стране, объеме и структуре внешней торговли с данными городами, размере и уплате внутренних пошлин, составе торговцев, изменении поставок по месяцам. Таможенная статистика (ТС) базируется на единой методологии, разрабатываемой общей теорией статистики. ТС является составной частью статистики внешнеэкономических связей. Объектом статистики внешнеэкономических связей являются товары и услуги, составляющие экспорт и импорт страны, а также все связанные с ними операции. На основе статистики внешнеэкономических связей можно оценить объем и структуру внешней торговли, производственную кооперацию, совместное предпринимательство, научно-техническое сотрудничество, кредитные и валютно-финансовые отношения, объем международных перевозок и туризма, а также разработать платежный баланс, оценить золотовалютные запасы, загранимущество, курсы валют и т.д. Укрупнено статистика внешнеэкономических связей включает: – таможенную статистику; – статистику услуг во внешнеэкономической деятельности. Задачами таможенной статистики являются: 1) анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков; 2) анализ результатов применения мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности; 3) разработка и принятие решений в области внешнеторговой политики; 4) контроль за поступлением таможенных платежей в бюджет; 5) разработка платежного баланса и системы национальных счетов; 10 6) прогнозирование макроэкономических показателей; 7) расчет индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема; 8) содействие развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей. Объект исследования специальной таможенной статистики – оперативная деятельность таможенных органов. Таможенная статистика РФ ведет учет ввоза и вывоза товаров на основании общей системы учета внешней торговли, при которой учитываются все товары, поступающие в пределы государственной территории страны или покидающие эти пределы. При специальной системе учета внешней торговли границей статистической территории является таможенная граница. Таким образом, различие имеет смысл для товаров, проходящих через особые экономические зоны и искусственные острова, находящиеся в исключительных экономических зонах РФ и на континентальном шельфе РФ, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию. Специальная система учета торговли в Российской Федерации не используется. В таможенной статистике внешней торговли и статистике взаимной торговли учитываются все товары, которые добавляются к запасам материальных ресурсов государства – члена Евразийского экономического союза и (или) вычитаются из них в результате их ввоза в пределы или их вывоза за пределы территории государства – члена Евразийского экономического союза. Подводя итоги главы, отметим, что таможенные органы России - это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти Российской Федерации. 11 Таможенные органы являются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации. Таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Эта деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела в стране. Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Таможенные органы действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. Таможенные органы относятся к органам, реализующим правоохранительные цели, в рамках которых они наделены полномочиями органов дознания, вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность и проводить первичные следственные действия. 12 ГЛАВА 2. СТАТИСТИКА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 2.1. Виды правонарушений в сфере таможенного дела В настоящее время в связи с созданием и функционированием Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза роль Федеральной таможенной службы как органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, неуклонно возрастает. ЕАЭС действует на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества для укрепления экономик стран-участниц и сближения друг с другом, для модернизации и повышения конкурентоспособности стран-участниц на мировом рынке. Таможенные органы России, страны-участницы ЕАЭС, выполняют широкий спектр возложенных на них задач и функций, и полномочий в сфере государственного управления. Таможенные органы, как органы федеральной государственной исполнительной власти, информационную, организационную, выполняют фискальную, консультационную, функциональную, административно-разрешительную, нормотворческую, служебную (кадровую), информационно-технологическую, контрольно-надзорную (контрольно- проверочную), правоохранительную и иные виды деятельности, которые регулируются нормами права наднационального уровня законодательства Евразийского экономического союза и национального уровня законодательства стран-участниц Евразийского экономического союза. Таможенные органы Российской Федерации в своей деятельности осуществляют ряд административной функций, юрисдикции. в том К числе числу и таких являются субъектом функций относятся контрольно-надзорные функции в области таможенного дела и специальные функции по борьбе с преступлениями и правонарушениями в таможенной сфере. 13 Однако, в последние годы деятельность таможенных органов претерпевает существенные изменения. В работу таможенных органов Российской Федерации активно внедряются современные таможенные технологии, которые позволяют повысить эффективность осуществления таможенного контроля, и, кроме того, они направлены на выявление и профилактику таможенных преступлений и правонарушений, при том, что таможенная преступность адаптируется к изменяющимся условиям, используя новые средства и способы совершения преступных посягательств5. Существует множество критериев преступлений, относящихся к группе таможенных, к сфере таможенного дела, которые непосредственно связаны с нарушением таможенных правил, также преступления коррупционной направленности и должностные преступления, совершаемые самими сотрудниками таможенных органов. Формально в ходе взаимодействия должностных лиц таможенных органов, участников ВЭД и иных лиц могут иметь место различные виды преступлений. К таможенным преступлениям относят: 1) «подследственные» (согласно п. 9 ч. 3 ст. 151 УПК РФ) дознавателям таможенных органов составы преступлений, по которым производится дознание, а именно ст. 194 ч. 1 и 2 (Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица), ст. 200.1 ч. 1 (Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов) УК РФ; 2) дела, по которым таможенными органами производятся неотложные следственные действия согласно п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ, а именно: ст. 173.1 (Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица), 5 Тырлышкина Е.С. Взаимодействие таможенной службы и правоохранительных органов // Материалы Межрегиональной научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей. Отв. ред. С.Г. Лешкова. - 2018. - С. 214. 14 ст. 173.2 (Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица), ст. 174 (Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем), ст. 174.1 (Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления), ст. 189 (Незаконные экспорт из РФ или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники), ст. 190 (Невозвращение на территорию РФ культурных ценностей), ст. 193 (Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ), ст. 193.1 (Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ на счета нерезидентов с использованием подложных документов), ст. 194 ч. 3 и 4 (Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица), ст. 200.1 ч. 2 (Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов), ст. 200.2 (Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий), ст. отравляющих, 226.1 (Контрабанда взрывчатых, сильнодействующих, радиоактивных веществ, ядовитых, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании 15 оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов), ст. 229.1 (Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ), непосредственно выявленные таможенными органами. Приведенные составы преступлений объединяет еще один объект преступного посягательства – законный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. При этом важно отметить, что сгруппированные авторами статьи находятся в двух разных разделах, имея родовым объектом составов преступлений или законные интересы в экономической сфере, или общественную безопасность и общественный порядок. Из видовых объектов составов преступлений следует выделить три подвида общественных отношений: экономическая деятельность (гл. 22 УК РФ), общественная безопасность (гл. 24 УК РФ), здоровье населения и общественная нравственность (гл. 25 УК РФ). Характеризуя составы таможенных преступлений следует отметить, что «составы преступлений, предусмотренных гл. 22 УК РФ, имеют схожие признаки, такие как видовой объект данной группы преступлений, субъект преступления, субъективная сторона (все преступления совершаются с прямым умыслом), однако имеют различные предметы и образуются 16 различными видами деяний (действие/бездействие; сущностные различия характера совершаемых деяний, места совершения преступлений)»6. Говоря об организационных основах административной юрисдикционной деятельности таможенных органов, необходимо в рамках исследования, проанализировать также методы, применяемые таможенными органами: организационные, распорядительные, дисциплинарные. Организационные методы представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления. Распорядительные методы выражаются в повседневном оперативном обеспечении слаженной работы органов управления. Это методы текущей организационной работы, базирующиеся на организационной структуре, сформированной путем организационного воздействия. Суть методов дисциплинарного воздействия в таможенных органах состоит в установлении ответственности. Предназначены они для поддержания стабильности организационных связей в системе управления посредством дисциплинарных требований и системы ответственности7. Административные производства рассматриваются как нормативно урегулированный порядок осуществления процессуальных действий в процессе правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на объективное рассмотрение и разрешение в соответствии с законом индивидуальных дел. В деятельности таможенных органов ведение административных производств связано с выполнением правоохранительных функций (производство по делам об административных правонарушениях) и с исполнением контрольно-надзорных (таможенная проверка). Исследование уголовно-правовой и криминологической характеристики таможенной преступности // отчет о научно-исследовательской работе студентов / под научным руководством А.Г. Никольской (коллектив авторов – Никольская А.Г., Алпеева М.А., Запольская К.С., Дунайцев И.Н., Тихонов И.А., Колода Н.В., Снигирев Д.В.). - Люберцы. 2016. – С.28. 7 Салаев Е. В. Некоторые проблемы реализации мер административной ответственности в области таможенного дела // Скиф. Вопросы студенческой науки. - 2019. - №9 (37). - С. 143. 6 17 2.2. Статистические показатели об административных правонарушениях в сфере таможенного дела Статистические данные ФТС России о правоохранительной деятельности таможенных органов за 2018-2021 гг. свидетельствует о преобладании дел об АП. Их доля в 2018 г. составила 98,6 %, в 2019 г. – 98,7 %, в 2020 г. – 98,2 %, в 2021 г. – 98,6 %. Официальные данные таможенных органов об АП публикуются по возбужденным делам (в разрезе категорий лиц, в отношении которых возбуждено производство, и составу нарушений, закрепленных в статьях КоАП РФ), по вынесенным постановлениям о назначении наказания (в разрезе должностных лиц таможенных органов и судов и уполномоченных органов), по исполненным постановлениям (в разрезе административных штрафов и переданного в уполномоченные органы имущества). Анализ структуры дел об АП в сфере таможенных правоотношений, за 2018-2021 гг. представлен в таблице 2.1. Таблица 2.1 Структура дел об административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами, за 2018-2021 гг.8 Показатель Год 2018 г. Общее число возбужденных дел в т. ч. в отношении – юридических лиц – физических лиц – должностных лиц – лиц осуществляющих предпринимательску ю деятельность без образования юридического лица 2019 г. 2020 г. 2021 г. Ед. 143148 % 100 Ед. 150968 % 100 Ед. 114547 % 100 Ед. 138818 % 100 74781 49150 12894 6147 52,2 34,3 9,1 4,3 72816 57528 14228 6137 48,2 38,1 9,4 4,1 64194 29054 14209 6798 56,0 25,4 12,4 6,0 72730 40302 17088 8257 52,4 29,0 12,3 5,9 8 Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Федеральная таможенная служба. – URL: https://customs.gov.ru/activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-i-doznaniya (дата обращения: 30.01.2022). 18 в т. ч. предусмотренных гл. 16 КоАП РФ всего из них – по ст. 16.2 – по ст. 16.3 – по ст. 19.7.13 – по ст. 15.25 – по другим статьям КоАП РФ Вынесено постановлений о назначении наказания, всего из них – должностными лицами таможенных органов – судом и уполномоченными органами Исполнено постановлений Взыскано административных штрафов, млрд руб. Передано в уполномоченные органы имущество общей стоимостью, млрд. руб. 73464 51,3 87020 57,4 63642 55,5 81791 58,9 32212 14026 44036 13939 11709 22,5 9,8 30,8 9,7 8,2 38320 19022 37255 14722 26175 25,4 12,6 24,7 9,8 17,3 25316 10692 33357 8220 8776 22,1 9,3 29,1 7,2 7,7 30336 13273 37591 7205 11208 21,8 9,6 27,1 5,2 8,0 142536 100 148066 100 113200 100 123655 100 113624 79,7 117805 79,6 92929 82,1 105867 76,2 28912 20,3 30261 20,4 20271 17,9 17788 12,8 73602 51,6 92384 62,4 73448 64,9 61763 44,5 1,7 - 2,3 - 2,1 - 2,9 - 12,3 - 9,7 - 9,4 - 5,8 - Из таблицы 2.1 следует, что динамика количества возбужденных дел неровная и после роста в 2018-2019 гг. наблюдается снижение в 2020-2021 гг. Уменьшение общего количества дел об АП связано: с установлением ограничительных мер направленных на снижение риска распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19), которые спровоцировали резкое падение пассажиропотока; продлением ЕЭК сроков временного ввоза транспортных средств для личного пользования на таможенную территорию ЕАЭС; 19 либерализацией валютного законодательства, а также введением временных запретов на проведение проверок соблюдения валютного законодательства; либерализацией правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС. Остается относительно стабильной в 2018-2021 гг. структура возбуждаемых дел, при этом доля дел в отношении юридических лиц преобладает. На втором месте – дела в отношении физических лиц, хотя их доля снижается в сторону дел, возбужденных в отношении должностных лиц. Также остается стабильной доля вынесенных постановлений о назначении наказания (преобладают постановления должностных лиц таможенных органов). По составу преобладают правонарушения, указанные в статьях главы 16 КоАП РФ (нарушение таможенных правил, преимущественно связанные с недекларированием либо недостоверным декларированием товаров (ст. 16.2) и с несоблюдением запретов и (или) ограничений на ввоз (вывоз) товаров на (с) таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую федерацию (ст. 16.3)). Наблюдается рост доли постановлений о назначении наказаний, вынесенных должностными лицами таможенных органов, а также исполнения по вынесенным постановлениям о назначении наказания. Далее остановимся подробнее на характеристике дел об АП, возбужденных таможенными органами по годам. По данным показателей правоохранительной деятельности ФТС России, в 2018 г. дел об АП в отношении юридических лиц возбуждено 52,2 %, физических лиц – 34,3 %, должностных лиц – 9,1 %, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – 4,3 % (рис. 2.1). 20 9,10% 4,30% 34,30% 52,20% юридические лица физические лица должностные лица лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность бех ЮЛ Рис. 2.1. Количество возбужденных дел об АП в 2018 г., %9 Наибольшее количество дел возбуждено в связи с нарушениями, предусмотренными гл. 16 КоАП РФ – 51,3 %, из них за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (ст. 16.2 КоАП РФ) – 22,5 %, несоблюдение запретов или ограничений на ввоз/вывоз товаров (ст. 16.3 КоАП РФ) – 9,8 % (рис. 2.2). 9,80% 22,50% 51,30% гл. 16 КоАП РФ ст. 16.2 КоАП РФ ст. 16.3 КоАП РФ Рис. 2.2. Количество возбужденных дел по КоАП РФ, %10 По составам, не относящимся к нарушениям таможенных правил, наибольшее количество дел об АП возбуждено за непредставление или Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Федеральная таможенная служба. – URL: https://customs.gov.ru/activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-i-doznaniya (дата обращения: 30.01.2022). 10 Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Федеральная таможенная служба. – URL: https://customs.gov.ru/activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-i-doznaniya (дата обращения: 30.01.2022). 9 21 несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (ст. 19.7.13 КоАП РФ) – 30,7 % и нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (ст. 15.25 КоАП РФ) – 9,7 %. В 2019 г. появилась информация о числе дел, возбужденных электронными таможнями, доля которых составила 0,9 %. Всего за год таможенными органами возбуждено дел об АП в отношении юридических лиц 48,2 %, физических лиц – 38,1 %, должностных лиц – 9,4 %, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – 4,1 % (рис. 2.3). 9,40% 4,10% 38,10% 0,90% 48,20% Электронная таможня Юридические лица Физические лица Должностные лица Рис. 2.3. Информация о числе дел, возбужденных электронными таможнями, %11 57,4 % всех дел возбуждено в связи с нарушениями, предусмотренными гл. 16 КоАП РФ, среди которых по ст. 16.2 – 25,4 % и ст. 16.3 – 12,6 %. Выросла доля других составов нарушений: по ст. 19.7.13 КоАП РФ – 24,7 %, ст. 15.25 КоАП РФ – 9,8 %, прочие – 17,3 %. 11 Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Федеральная таможенная служба. – URL: https://customs.gov.ru/activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-i-doznaniya (дата обращения: 30.01.2022). 22 Данные ФТС России за 2020-2021 гг. свидетельствуют о росте доли дел, возбужденных электронными таможнями, до 2,0 %. Анализ структуры общего количества возбужденных дел показал увеличение дел в отношении юридических лиц до 56 %, должностных лиц до 12,4 % и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, до 6 %, и снижении дел физических лиц до 25,4 %. Сократилась доля дел в связи с нарушениями, предусмотренными главой 16 КоАП РФ до 56,0 %, из них по ст. 16.2 – 22 % и ст. 16.3 – 9,3 %. Увеличилась число дел по несвязанным с нарушением таможенных правил, в том числе по 19.7.13 КоАП РФ их доля составила 29 %, по ст. 15.25 КоАП РФ – 7,1 %. Таким образом, чаще всего предметами правонарушений в исследуемом периоде становились валюта, табак, продукция растительного происхождения и текстиль. Немалую роль при анализе правоприменения в таможенных органах играет показатель, отражающий количество дел, по которым прекращено производство, и исполненных постановлений. 23 ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 3.1. Мероприятия по совершенствованию ведения таможенной статистики Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела в Российской Федерации, является ФТС России. При осуществлении своих задач и функций ФТС России руководствуется международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, федеральными законами, актами Президента России и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минфина России, нормативными актами Центробанка и Положением о Федеральной таможенной службе12, осуществляя правоприменение в рамках таможенных правоотношений в том числе в форме правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность таможенных органов нацелена на выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (далее – АП), отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, в рамках которой таможенные органы являются органами дознания и (или) следствия, ведут оперативно-розыскную деятельность и рассмотрение дел об АП. Дознание по уголовным делам производится на основании ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по преступлениям, например, в сфере уклонения от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций или физического лица (части 1 и 2 ст. 194 УПК РФ), контрабанды наличных денежных средств или денежных инструментов (ч. 1 ст. 200.1 УПК РФ) и алкогольной продукции или табачных изделий (ч. 1 ст. 200.2 УПК РФ). Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 №636 (ред. от 19.06.2021) «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_382977/ (дата обращения: 31.01.2022). 12 24 Полномочия таможенных органов по рассмотрению дел об АП закреплена в статьях 23.8, 28.3 КоАП РФ. Вопросы правоохранительной деятельности входят в компетенцию таможенных органов разного уровня. Например, в дальневосточном регионе правоохранительную функцию выполняет Дальневосточная оперативная таможня (далее - ДВОТ), являясь главной на Дальнем Востоке России по организации и осуществлению таможенными органами борьбы с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела. ДВОТ осуществляет оперативно-розыскную деятельность, обеспечивает организацию, руководство и контроль деятельности по указанным направлениям в таможнях и на таможенных постах подведомственных Дальневосточному таможенному управлению. Анализ результатов правоприменительной деятельности таможенных органов способствует выявлению наиболее часто встречающихся нарушений таможенного законодательства и позволяет выработать эффективные предложения по совершенствованию мер контроля деятельности участников внешнеэкономической деятельности. Рассмотрим некоторые уполномоченными из характерных должностными лицами ошибок, таможенных допускаемых органов при возбуждении, производстве и вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях. 1. На таможенный пост «Светогорск» Выборгской таможни из Финляндии прибыло транспортное средство. После прибытия на таможенную территорию РФ для оформления процедуры внутреннего таможенного транзита до Щелковской таможни водителем транспортного средства таможенному органу были представлены книжка МДП, CMR, инвойс, упаковочный лист, спецификация. Согласно товаросопроводительным документам общее количество грузовых мест 2436, общий вес - 13783 кг.13 Северо-Западное таможенное управление. URL:https://sztu.customs.gov.ru/folder/144444 (дата обращения: 31.01.2022). 13 25 По результатам проведенного Выборгской таможней таможенного досмотра было установлено, что товара перемещалось больше, чем указано в товаросопроводительных документах, а именно: мониторов различных моделей на 526 штук, мышек для компьютера на 20 штук, компьютеровноутбуков на 733 штуки, оптических считывающих устройств дисков на 3189 штук, цифровых фотоаппаратов на 1667 штук, карт памяти для компьютеров на 4108 штук. Постановлением Выборгской таможни по делу об АП транспортная фирма была признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.16.1 КоАП России. Данное постановление было обжаловано генеральным директором фирмы в СЗТУ, по результатам рассмотрения жалобы постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения на том основании, что согласно п.1 ст.73 ТК РФ при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, вес брутто товаров (в килограммах). В соответствии с требованиями приложения 1 к Положению о порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 года), утвержденному приказом ГТК России от 18.05.94 №206, в книжке МДП указывается количество грузовых мест, вид упаковки, краткое описание товаров отдельно по каждому грузовому отделению или контейнеру14. Северо-Западное таможенное управление. URL:https://sztu.customs.gov.ru/folder/144444 (дата обращения: 31.01.2022). 14 26 Как следует из материалов дела об АП вышеуказанные требования ТК РФ и приказа ГТК России соблюдены, в товаросопроводительных документах наименование товара и количество грузовых мест указаны достоверно. Однако должностным лицом Выборгской таможни, осуществлявшим таможенный досмотр товара пересчет товара был произведен в штуках, и при сопоставлении количества товара с количеством указанных в документах грузовых мест был сделан вывод о совершении перевозчиком административного правонарушения по ч.3 ст.16.1 КоАП России. Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.1 КоАП России. 2. 03.10.2019 г. на таможенный пост «Бурачки» Себежской таможни прибыло следующее из Германии в Россию по процедуре МДП принадлежащее фирме-перевозчику «А» транспортное средство с товаром (запасные части копировальных машин, статический регулятор частоты, масла, тонер), общим весом 9285 кг, в количестве 29 грузовых мест15. В ходе проведенного Себежской таможней таможенного досмотра транспортного средства установлено, что количество перемещаемого товара превышает заявленное в товаросопроводительных документах на 1 грузовое место, всего в транспортном средстве 30 грузовых мест, а в товаросопроводительных документах заявлено 29. Общее количество перемещаемого товара - 40511 штук, что на 9913 штук меньше, чем заявлено в товаросопроводительных документах, общий вес брутто фактически перемещаемого товара - 9269 кг, что на 16 кг меньше, чем было заявлено перевозчиком. 03.10.2019 г. по факту сообщения таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест товара при прибытии на таможенную территорию РФ и для получения разрешения на внутренний таможенный 15 Таможенный пост МАПП Бурачки. – URL: https://sztu.customs.gov.ru/folder/144645 (дата обращения 01.02.2022). 27 транзит Себежской таможней было возбуждено дело об АП по ч.3 ст.16.1 КоАП России. Товар, не заявленный в товаросопроводительных документах по количеству грузового места - тонер в виде порошка черного цвета в количестве 200 пластиковых бутылок, упакованных в 4 картонных коробки, весом брутто 60 кг, был изъят Себежской таможней по протоколу изъятия от 25.10.2019 г. в качестве предмета административного правонарушения и помещен на СВХ. Таким образом, практика показала, что многочисленные нарушения прав участников внешнеэкономической деятельности допускаются при производстве и рассмотрении таможенными органами дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела. К сожалению, единого нормативного акта, в котором были бы объединены все права и обязанности, вверенные гражданам как участникам административных и таможенных правоотношений, в государстве нет. Это объясняется тем, что помимо указанной выше причины, заключающейся в многообразии прав и обязанностей граждан, в правоотношениях с участием таможенных органов их контрагентами могут быть как граждане, так и лица без гражданства, обладающие различными правами и обязанностями16. На сегодняшний день наиболее острым остается вопрос упорядочения административных процедур в таможенной деятельности, для усиления позиций правового регулирования отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, осуществления отношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности. Рассмотренные проблемные вопросы требуют оперативного решения, вследствие чего совершенствование административной юрисдикционной 16 Балтийская таможня. – URL: https://sztu.customs.gov.ru/folder/12075 (дата обращения 01.02.2022). 28 деятельности сейчас играет важную роль в общей целенаправленности развития таможенных органов. Обобщая, отметим следующие результаты исследования. Статистический анализ структуры практики таможенных органов по делам об АП позволяет выделить особенности правоприминения в этой области правоохранительной деятельности. В 2018-2021 гг. для структуры административного делопроизводства таможенных органов свойственна относительная стабильность. Выявлено, что самые распространенные нарушения – правонарушения со стороны юридических лиц, по факту непредставления или несвоевременного представления в таможенный перемещения товаров и орган статистической недекларирования либо формы учета недостоверного декларирования товаров. Чаще должностные всего лица постановления таможенных о назначении органов. наказания Улучшаются выносят качественные характеристики структуры административного производства таможенных органов за счет снижения доли дел, по которым прекращено производство, и роста исполненных постановлений. Наиболее часто предметами правонарушений становились валюта, табак, продукция растительного происхождения и текстиль. Улучшение структуры делопроизводства и снижение количества дел об АП может указывать на достижение цели административного наказания, закрепленной в ст. 3.1. КоАП РФ «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». Основная цель административного наказания существует не только в теории науки административного права, но и достаточно эффективно реализуется на практике. 29 Однако снижение количества дел об АП также связанно с эпидемиологической ситуацией в 2020-2021 гг., а именно с принятием ограничительных мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции. 3.2. Совершенствование правоохранительной деятельности таможенных органов В настоящее время в Российской Федерации внешнеэкономическая деятельность является одной из наиболее криминогенных сфер. Так как таможенные правонарушения являются одним из видов экономических преступлений, то исследование деятельности таможенных органов в этом ключе является актуальным. В условиях появления ранее неизвестных вызовов и угроз в сфере национальной безопасности, имеющих комплексный и взаимосвязанный характер, возрастает необходимость совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов. Целью совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов является расширение и использование функционала информационно-программных внутриведомственного взаимодействия для и средств таможенных межведомственного оптимизации производства органов, системы информационного по делам об административных правонарушениях и уголовным делам. Основными задачами в этой области являются: формирование запросов и получение сведений с применением информационно-программных средств таможенных органов и иных федеральных органов исполнительной власти для ускорения сроков производства по делам об административных правонарушениях и уголовным делам; автоматизация процессов выявления потенциально возможных рисков принятия неправомерных решений таможенными органами по 30 административным и уголовным делам и информирования о выявленных фактах риска соответствующих должностных лиц, при высоком уровне риска блокировка действий по принятию должностными лицами таможенных органов решений сомнительного характера, связанных с расследованием административных и уголовных дел; цифровизация документирования оперативно-разыскной деятельности (наличие информационного массива и шаблонов электронных дел оперативного учета)17. Совершенствование правоохранительной деятельности, повышение борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела нацелены на увеличение уровня экономической безопасности государства. Таким образом, анализ деятельности таможенных органов в сфере расследования и назначения наказаний по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере в целом показал положительный эффект их деятельности и результативности для государства. На основе анализа определим основные проблемы и возможные пути их решений, связанные с выявлением, расследованием и предупреждением административных правонарушений в таможенной сфере. 1. Коррупция. Под коррупцией в таможенных органах следует понимать превышение сотрудниками должностных полномочий и правовых возможностей в корыстных целях получения выгоды, противоречащих законодательству РФ. Согласно данным ФТС РФ по преступлениям коррупционной направленности в 2021 году было возбуждено 173 уголовных дела: 93 дела в отношении 52 должностных лиц таможенных органов и 80 дел в отношении 68 взяткодателей. Для борьбы с коррупцией необходимо применение комплексных мер: 17 Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 №1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353557/e87e4dc0540b6a464a2dd188aafd0741cb94a62e/ (дата обращения: 30.01.2022). 31 повысить заработную плату сотрудникам таможенных органов; разнообразить испытания при профессиональном конкурсном отборе потенциальных сотрудников; проводить профилактические меры, направленные на борьбу с коррупцией; поведения устраивать «ловлю на живца» – дача ложной взятки для контроля сотрудника при действующей скрытой видеозаписи или радиоконтроле; увеличить размер наказания, предусмотренного статьями 290-291 УК РФ за получение или дачу взятки. 2. Проблема некачественного обеспечения сотрудничества и взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными органами и государственными структурами в области обнаружения и расследования дел об административных правонарушениях. Отсутствие эффективно налаженной системы взаимодействия между таможенными органами и органами государственной власти одна из проблем, которая накладывает отпечаток на высококачественное осуществление обнаружения и расследования дел об административных правонарушениях. Для решения данной проблемы целесообразно создать единую базу информации о проблемных организациях, физических и юридических лицах. Это обеспечит тесное взаимодействие органов за счет быстрого и удобного обмена информаций между ними и приведет в результате к более эффективному и оперативному выявлению, расследованию и предотвращению административных правонарушений в таможенной сфере. 3. Однотипность осуществления административного производства таможенными органами. Должностные лица таможенных органов затрачивают одинаковое количество сил и времени на расследование административных правонарушений разного уровня сложности. Нерациональную загрузку сотрудников можно исправить путем изменения 32 процесса осуществления административного производства таможенными органами. 4. Увеличение количества дел об административных правонарушениях в таможенной сфере. Для снижения данного количества необходимо: увеличивать количество и качество проводимых профилактических мер, которые будут направлены на обнаружение условий и причин, способствующих совершению административных правонарушений; проводить мероприятия по воспитанию правовой направленности; способствовать четкому информированию лиц (в частности, перевозчиков) об административных правонарушениях и предусмотренных наказаниях; ввести дополнительное информирование на таможенных постах. Можно предложить следующие пути развития и совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов: совершенствование существующей нормативно-правовой базы в сфере осуществления правоохранительной деятельности таможенных органов РФ; разработка единого правового механизма пресечения и документирования преступной деятельности лиц, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Союза с нарушениями; совершенствование информационно-аналитической деятельности оперативно-розыскных подразделений таможенных органов; разработка и практическое использование оптимальной расстановки средств и сил, располагающими таможенными органами; создание необходимой нормативно-правовой базы в сфере международного сотрудничества в таможенной сфере; усиленное использование системы управления рисками; 33 создание «Системы выборочного контроля», которая будет позволять досматривать товары независимо от профиля риска; обеспечение высококвалифицированными кадрами рассматриваемый вид деятельности; создание условий, способствующих выявлению причин и условий, которые способствуют совершению таможенных преступлений18. Таким образом, борьба с таможенными правонарушениями составляет важнейшую часть деятельности таможенных органов. Возрастающее количество таможенных правонарушений продолжает оставаться негативным фактором, несущим в себе значительную угрозу национальной безопасности государства. 18 Кожуханов Н.М. Проблемы функционирования таможенных органов Российской Федерации в условиях внедрения новых информационных технологий // Вестник Российской таможенной академии. 2020. - № 1. - С. 41. 34 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Меры обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил следует определить, как деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов по применению установленных законодательством мер административного принуждения на основании и в порядке, предусмотренном нормами административного права, в целях пресечения административных правонарушений и создания необходимых условий для ведения юрисдикционного производства, рассмотрения дел и их разрешения в соответствии с законом. К числу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых непосредственно должностными лицами таможенных органов, относится: доставление, административное задержание, личный досмотр, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест товаров и транспортных средств и иных вещей. В качестве проблемных вопросов при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела следует выделить: отсутствие в таможенных органах учета применения административно-процессуальных мер принуждения, ограничивающих права и свободы граждан; определенные сложности при применении административно- правовых мер принуждения за нарушения таможенных правил, вызванные отсутствием механизма их реализации; неопределенности, связанные с неоднозначным толкованием отдельных норм административного и таможенного законодательства, регулирующих порядок применения административно-правовых принуждения за нарушения таможенных правил. 35 мер В связи с этим чрезвычайно актуальна разработка практических рекомендаций и предложений по применению административно-правовых мер принуждения за нарушения таможенных правил, механизма их административно-правового регулирования. Для совершенствования механизма обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела необходимы и организационно-технические изменения деятельности таможенных органов, и изменения нормативно-правовой базы, составляющей основу механизма обеспечения. Для обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях необходима четкая организации деятельности таможенных органов, помимо выполнения иных функций, призванных охранять и защищать права и свободы граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц. Анализ деятельности таможенных органов как субъектов юрисдикции, обеспечивающих права участников производства по делам об административных правонарушениях, позволяет сделать вывод о наличии у таможенных органов различных проблемных вопросов, требующих изменений как в правовом регулировании обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, так и в совершенствовании организации деятельности таможенных органов в данной сфере. Предложения по совершенствованию деятельности таможенных органов в сфере обеспечения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, совершенствованию правового регулирования данной деятельности: 1. Издать методические рекомендации ФТС России по выполнению процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, уделив в них особое внимание вопросам обеспечения прав участников 36 производства по делам об административных правонарушениях и учтя требования созданного Таможенного союза. 2. Отдельно издать методические рекомендации ФТС России по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с отражением в них особенностей применения каждой меры, а также порядка разъяснения прав и обязанностей лицам, в отношении которых применяются данные меры, и вопросов обеспечения их прав. 3. Пересмотреть действующие методические рекомендации ФТС России по возбуждению таможенными органами дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 7.12 и ст. 14.10 КоАП, с учетом судебной практики и необходимости повышения эффективности взаимодействия таможенных органов с правообладателями объектов интеллектуальной собственности - издать новые методические рекомендаций, включающих как вопросы возбуждения дел об административных правонарушениях данной категории, так и вопросы дальнейшего производства по делам, в том числе вопросы надлежащего обеспечения прав потерпевших. 4. Принять организационно-методические меры по урегулированию вопросов участия в производстве по делам об административных правонарушениях переводчиков. В рамках данных мер в каждом таможенном органе целесообразно проанализировать необходимость включения в штат переводчиков с языков, которыми наиболее часто пользуются иностранные участники производства, не владеющие русским языком, в регионе деятельности таможенного органа. 37 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 1. 29.05.2019) (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 28.01.2022). Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ 2. (ред. от 30.12.2021) // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 29.01.2022). 3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (дата обращения: 29.01.2022). 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2022) // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 29.01.2022). 5. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 №289-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения: 28.01.2022). 6. Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 07.12.2011 №420-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122864/ (дата обращения: 30.01.2022). 38 7. Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 15.25 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от №72-ФЗ 01.04.2020 // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349049/ (дата обращения: 30.01.2022). 8. перечня Приказ ФТС России от 19.07.2021 № 616 «Об утверждении типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации» // Таможенные документы: Альта-Софт. – URL: https://www.alta.ru/tamdoc/21pr0616/ (дата обращения: 29.01.2022). 9. Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 №636 (ред. от 19.06.2021) «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_382977/ (дата обращения: 31.01.2022). 10. Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 №636 (ред. от 19.06.2021) «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_382977/ (дата обращения: 31.01.2022). 11. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.11.2020) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (дата обращения: 29.01.2022). 39 12. Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 №1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353557/e87e4dc0540b6a464 a2dd188aafd0741cb94a62e/ (дата обращения: 30.01.2022). 13. Геращенко Г. П. Экономика таможенного дела : учебник и практикум для вузов. - М. : Издательство Юрайт, 2019. - 234 с. 14. Гречкина О.В. Нормотворчество таможенных органов в сфере административной юрисдикции на современном этапе // Южно-Уральский государственный университет (г. Челябинск). – 2018. - №5. – С.21-27. 15. Давыдов Р.В. Технология «цифрового двойника» как основа выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров // Вестник Российской таможенной академии. - 2020. - №3. - С. 25-32. 16. Исследование характеристики уголовно-правовой таможенной преступности и // криминологической отчет о научно- исследовательской работе студентов / под научным руководством А.Г. Никольской (коллектив авторов – Никольская А.Г., Алпеева М.А., Запольская К.С., Дунайцев И.Н., Тихонов И.А., Колода Н.В., Снигирев Д.В.). Люберцы. 2016. - 153 с. 17. Кобзарь-Фролова М. Н. Особенности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела (нарушение таможенных правил) // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2017. – №5. – С. 109-118. 18. органов Кожуханов Н.М. Проблемы функционирования таможенных Российской Федерации в условиях внедрения новых информационных технологий // Вестник Российской таможенной академии. 2020. - № 1. - С. 41-49. 19. Коник Н. Таможенное дело: учебное пособие. - 2-е издание, стереотипное. - М.: Омега-Л, 2018. - 206 с. 40 20. Лаптев Р.А., Рогов Р.А. Исследование роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России в условиях глобализации // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2019. - № 1. - С. 77-85. 21. Логинов Е.А., Черевко В.В. Теория и практика правоохрани- тельной деятельности таможенных органов Российской Федерации: Монография. - М.: МГЭУ, 2017. 22. Маховикова Г. Таможенное дело: учебник. - 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юрайт, 2017. - 408 с. 23. Основы таможенного дела : учебник для вузов / А. П. Джабиев [и др.] ; под общ. ред. А. П. Джабиева. - М. : Издательство Юрайт, 2018. - 392 с. 24. Покровская В. В. Таможенное дело в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2019. - 344 с. 25. Салаев Е. В. Некоторые проблемы реализации мер административной ответственности в области таможенного дела // Скиф. Вопросы студенческой науки. - 2019. - №9 (37). - С. 143-146. 26. Сидоров В. Н. Таможенное право. Практикум : учеб. пособие для академического бака-лавриата. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Изда-тельство Юрайт, 2019. - 267 с. 27. Тырлышкина Е.С. Взаимодействие таможенной службы и правоохранительных органов // Материалы Межрегиональной научнопрактической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей. Отв. ред. С.Г. Лешкова. - 2018. - С. 214-219. 28. Балтийская таможня. – URL: https://sztu.customs.gov.ru/folder/12075 (дата обращения 01.02.2022). 29. Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Федеральная таможенная служба. – URL: https://customs.gov.ru/activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziyaupravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-i-doznaniya 30.01.2022). 41 (дата обращения: 30. Северо-Западное таможенное управление. URL:https://sztu.customs.gov.ru/folder/144444 (дата обращения: 31.01.2022). 31. Таможенный пост МАПП Бурачки. – URL: https://sztu.customs.gov.ru/folder/144645 (дата обращения 01.02.2022). 32. 2005 г. Письмо Северо-Западного таможенного управления от 17 октября №12-02-15/19907 «О направлении информации». https://www.alta.ru/tamdoc/05019907/ (дата обращения 01.02.2022). 42 - URL:
