1 Безработица как социальный индикатор экономической безопасности Российской Федерации 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………. 3 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЕ ВЛИЯНИЯ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ 1.1. Понятие и сущность экономической безопасности страны…… 5 1.2.Показатели и индикаторы экономической безопасности страны………………………………………………………………..... 22 1.3.Понятие безработицы и причины ее появления………………... 27 1.4.Влияние безработицы на экономическую безопасность страны 35 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Уровень безработицы в РФ, динамика изменений…………….. 39 2.2. Проблемы безработицы в контексте экономической безопасности РФ……………………………………………………… 46 2.3. Современные меры по борьбе с безработицей в РФ и зарубежных странах…………………………………………………... 47 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В РФ 3.1. Оптимизация мер по борьбе с безработицей. Зарубежный опыт………………………………………………………..................... 53 3.2. Пути обеспечения экономической безопасности РФ в контексте безработицы…………………………………………...… 58 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………...…. 61 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………. 66 3 ВВЕДЕНИЕ Одной из важнейших проблем современной экономики России является проблема безработицы. Проблема занятости и безработицы в наши дни становится неотъемлемым элементов жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Также безработица неразрывно связана с происходящими структурными сдвигами в национальной экономике и мировом хозяйстве. Она как сложное и противоречивое макроэкономическое явление остается в центре внимания и населения и научной общественности. Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои и растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества. Будучи напрямую связанной с процесса производства, распределения трудовых ресурсов, уровнем социально-экономического развития общества, безработица неминуемо влечет за собой такие экономические последствия как: снижение объема ВВП, которое приводит к снижению налогов, поступающих государству, увеличение расходов государства по мере своего роста, утрата квалификации, сокращение производства, снижение жизненного уровня. Всё это и обуславливает актуальность темы данной дипломной работы. 4 Целью дипломной работы является изучение понятие и причин безработицы и ее влияния на экономическую безопасность страны. Для достижения поставленной цели необходимо решит ряд задач: • изучить понятие и индикаторы экономической безопасности страны; • изучить понятие безработицы, причины ее появления, виды и формы; • изучить влияние безработицы на экономическую безопасность страны; • оценить современное состояние безработицы в РФ; • изучить меры по борьбе с безработицей в РФ и зарубежных странах; • сформулировать пути обеспечения экономической безопасности РФ в контексте безработицы. Объектом исследования является такое явление как безработица. Предметом исследования – влияние безработицы на экономическую безопасность России. Эмпирическую основу исследования составили законодательно- нормативные акты, статистические данные, а также сведения, приводимые в работах российских исследователей, материалы периодической печати, учебная литература. Период исследования: 2019 – 2022гг. 5 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЕ ВЛИЯНИЯ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ 1.1. Понятие и сущность экономической безопасности страны Понятие «экономическая безопасность» относительно новое в лексиконе российских органов управления экономикой. Это понятие, хорошо известное в практике деятельности управленческих структур западных стран, допускает весьма широкую интерпретацию. Экономическая безопасность синтетическая категория политической экономии и политологии, тесно связанная с категориями экономической независимости и зависимости, стабильности и уязвимости, экономического давления, шантажа, принуждения и агрессии, экономического суверенитета и т.п. Для того чтобы понять и осознать значение категории «экономическая безопасность» необходимо дать характеристику термину «безопасность» и определить в чем его суть. Потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе говоря, потребность в безопасности - это базовая, основополагающая потребность, как жизни отдельного человека, семьи, так и различных объединений людей, включая общество и государство. В условиях формирования рыночной экономики сфера безопасного существования настолько сузилась, что постоянное и массовое неудовлетворение этой потребности оказывает негативное воздействие на развитие функционирование отдельных граждан, семей, организаций, государства и общества в целом, усугубляя кризисное состояние всех сфер его жизнедеятельности. Безопасность рядом авторов [31] определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а ее реализация обеспечивается формированием системы отношений между субъектами общественной жизни (а также отношений «общество-природа»), которые поддерживаются 6 совокупностью правовых, силовых, административных, технических и информационных мер. В настоящее время выделяют три базовых уровня безопасности: личности, общества и государства, которые в свою очередь пересекаются с различными функциональными направлениями безопасности. Направления представлены: внешней и внутренней безопасностью, государственной безопасностью, военной и экономической безопасностью, продовольственной и экологической безопасностью, транспортной и информационной безопасностью и так далее. По мнению Бабурина О.Н. [9] экономическая безопасность является одним из наиболее приоритетных функциональных направлений безопасности. Сегодня в мировом научном сообществе не выработано единого мнения, что включает в себя категория «экономическая безопасность». Часть исследователей склонна связывать экономическую безопасность с безопасностью международной экономической системы. Они включают в ее проблематику такие вопросы, как неравномерность экономического развития, рост задолженности, распространение голода, циклические колебания и другие аспекты общей дестабилизации мировой экономики. Другие специалисты [34] во главу угла ставят обеспечение благоприятных условий для наиболее эффективного развития конкретной национальной экономики, включая свободный доступ к зарубежным источникам сырья и энергии, стабильность заграничных инвестиций и гарантии свободы обмена товарами и услугами. Ряд авторов рассматривает экономическую безопасность с позиций безопасности региона, отрасли, предприятия, личности. Приведем некоторые определения экономической безопасности, выработанные учеными. Уразгалиев В.Ш. [26] считает, что сущность экономической безопасности это состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов. Это 7 состояние гарантирует социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Отсюда вытекает, что «экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества». Лихолетов В.В. [21] рассматривает экономическую безопасность как состояние защищенности от негативных воздействий и нанесения вреда хозяйственной деятельности. По его мнению, «безопасность как экономическая категория предполагает поддержание экономики на том уровне развития, который обеспечивал бы нормальную жизнедеятельность населения, в частности, его занятость, возможности дальнейшего экономического роста, поддержание в рабочем состоянии всех систем, необходимых для успешного развития и создания условий жизни населения». По мнению Жарикова А.А. [32] безопасность экономическая – «состояние экономики и производительных сил общества с точки зрения возможностей самостоятельного обеспечения устойчивого социально- экономического развития страны, поддержания необходимого уровня национальной безопасности государства, а также должного уровня конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобальной конкуренции». Серегина А.С. [24] рассматривает экономическую безопасность с позиции устойчивости, и фокусирует внимание на поддержании определенных характеристик функционирования экономики перед лицом неблагоприятных факторов. По ее мнению, экономическая безопасность – «это такое состояние экономики которое характеризуется устойчивостью, (иммунитетом) к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым 8 вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства». Гундорова М.А. [30] подчеркивает, что «экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов России». Точка зрения академика Гончаренко Л.П. [33] заключается в выделении в качестве важнейших структурных элементов экономической безопасности следующих: экономическую независимость; стабильность и устойчивость национальной экономики; способность к саморазвитию и прогрессу. Такой элемент, как «экономическая независимость» целесообразно дополнить учетом факторов экономической взаимозависимости всех субъектов безопасности, на каком бы уровне те ни находились национальном, региональном или отраслевом, на уровне предприятия, общности, личности и т. д. В целом экономическая безопасность большинством авторов рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально- государственных интересов. Рассмотрев приведенные выше определения экономической безопасности, сформулируем свое определение этой категории. Итак, экономическая безопасность – это такое состояние экономической системы, при котором она способна адекватно реагировать и эффективно противостоять всем угрозам критического характера как внешним, так и внутренним. 9 Понятие «угроза» и «безопасность» тесно связаны друг с другом, невозможно провести полное исследование экономической безопасности, не изучив угрозы как экономические, так и не экономические. Угроза вообще, а не только экономическая, называется таковой потому, что она либо создает опасность разрушения объекта, либо наносит ему более или менее значительный ущерб. Что касается разрушения, здесь все ясно. Под ним можно понимать, например, лишение доступа к ресурсам, приводящее к голодной смерти, или дезорганизацию денежного обращения, сопровождающуюся распадом хозяйственной системы страны, или потерю способности правительства к управлению экономикой. Сложности возникают, когда делается попытка определить уровень ущерба, позволяющий говорить об угрозе экономической безопасности, но при котором дело до разрушительных событий не доходит. В норме экономические угрозы являются обратной стороной экономического выигрыша и обычным условием деятельности в рыночной конкурентной среде. Экономический ущерб, причиняемый субъекту, может быть связан с его неспособностью противостоять конкуренции и быть результатом его внутренних факторов, например, плохого управления. Ущерб может явиться и следствием воздействия внешних факторов — как сознательных действий со стороны других государств, так и стихийных. При этом сознательные действия партнера не обязательно должны быть направлены на нанесение ущерба, а могут преследовать его собственные внутренние цели. Стихийные события могут иметь частный характер, относясь к колебаниям на отдельных рынках, или общий, будучи связанными с дестабилизацией мировой экономической системы в целом. Распространенной является точка зрения, согласно которой лишь очень немногие экономические угрозы заслуживают того, чтобы связывать их с проблемой экономической безопасности. Большая часть угроз, считают ее сторонники, связана с обычной, повседневной экономической деятельностью и составляет ее издержки. То, что в краткосрочном плане выглядит угрозой, 10 например, эмбарго на поставки нефти, в долгосрочной перспективе может обернуться стимулом для более рациональной энергетической политики и ускорения технологического развития. Ущерб может выражаться в потере дохода или в уничтожении целых отраслей промышленности и все же не выходить за рамки нормальной (и в своей норме безжалостной) конкурентной борьбы. Таким образом, можно согласиться с мнением Крутикова В.К. [25], и отметить что экономическая угроза это – объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательную динамику или параметры. А источники угрозы – это условия и факторы, которые таят в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. Важный аспект проблемы безопасности заключен в отношениях страны с институционализированной системы. Так, частью развивающиеся международной страны, экономической выступающие за новый международный экономический порядок, утверждают, что в современной системе взаимозависимости они оказались загнанными в невыгодное положение. А поскольку существующая международная экономическая система не предоставляет им возможности выбраться из этого неблагоприятного для них положения, то сама эта система рассматривается ими как угроза их экономической безопасности. Угрозы национальной экономической безопасности определены в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации [4]. Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются: 11 1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов: - расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей; - увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного; - рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам; - задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее. 2. Деформированность структуры российской экономики, обусловлена такими факторами, как: - усиление топливно-сырьевой направленности экономики; - отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; - низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий; - свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении; - снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России; - завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления; 12 - приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции, как с внешнего, так и с внутреннего рынка; - рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение. 3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой угрозы являются: - объективно существующие различия в уровне социально- экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей; нарушение - производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России; - увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации. 4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как: - рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода; - сращивание организованной структур к части чиновников преступностью, управлению государственных возможность определенной доступа частью органов с криминальных производства и их проникновения в различные властные структуры; - ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли. Большинство исследователей пытаются классифицировать и обобщить угрозы. Все угрозы подразделяют на угрозы международной, национальной и 13 региональной экономической безопасности, а также угрозы экономической безопасности предприятия и личности. Существует два подхода к классификации угроз: классификация по источнику угрозы и по типу угрозы. При классификации угроз экономической безопасности «по источнику» их разделяют на две большие группы - на угрозы экономического и политического происхождения. Источником большинства экологических, криминальных и прочих угроз являются несовершенства экономических и политических институтов либо экономико-политические процессы, протекающие в международной системе (такие, как глобализация, политическая интеграция, развитие информационных технологий и т.д.). На примере классификации угроз национальной экономической безопасности рассмотрим классификацию угроз «по источнику» (табл. 1). Как правило, источники угроз классифицируются по их характеру (внутренние или внешние) либо виду (экономические или политические). Видов угроз может быть существенно больше, например некоторые авторы отдельно выделяют инновационные, инвестиционные, финансовые, научнотехнические, демографические, экологические, угрозы продовольственной безопасности и пр. Таблица 1 - Классификация угроз национальной экономической безопасности Источники угроз Экономические Политические Характер угроз Внутренние Внешние Кризисные явления в национальной Влияние внешних кризисов экономике, обусловленные (торговых, финансовых) на дефектами экономической и национальную экономику институциональной структуры Реализация органами власти Внешние экономические мероприятий экономической санкции с целью оказания политики, дестабилизирующих политического давления; экономическую систему; влияние негативное влияние социально-политических кризисов экономической политики зарубежных государств 14 Во всех классификациях угроз «по типу» на всех уровнях экономики авторы, как правило, выделяют внешние и внутренние угрозы, которые в свою очередь делятся на экономические, политические, экологические финансовые и т.д. На примере классификации угроз экономической безопасности региона рассмотрим классификацию угроз «по типу» (рис. 1). Говоря об угрозах экономической безопасности необходимо уметь отличать их от слабости. Интересны рассуждения на эту тему Е.И. Кузнецовой [19]. Рисунок 1 - Классификация угроз региональной экономической безопасности Она отмечает, что часто исследователи отождествляют слабости с самими угрозами, хотя природа их различна. Данную проблему он рассматривает на примере рассуждения относительно продовольственной безопасности. Зависимость от импорта 15 продуктов питания свидетельствует о слабости и кризисном состоянии агропромышленного комплекса. Но является ли эта слабость угрозой? Если продовольственные товары могут свободно приобретаться на мировом рынке, об угрозе вообще говорить не приходится. Если же это условие не выполняется или существует реальная возможность его нарушения (например, вследствие эмбарго, дефицита на мировом рынке или отсутствия у отечественных импортеров необходимых средств), то в качестве угроз будут выступать именно упомянутые факторы, а не слабость агропромышленного комплекса как таковая. То же самое относится к большинству проблем безопасности доступа к рынкам сырья и технологий: угрозу представляет не отсутствие соответствующих производств в национальной экономике (пресловутая «зависимость от международного рынка»), а факторы, способные помешать приобретению соответствующих продуктов и технологий. Это, разумеется, не означает, что на слабости не надо обращать внимания (именно в силу того, что они делают систему открытой для угроз), но их нельзя отождествлять с самими угрозами. В.В. Лихолетов [21] отмечает, что основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ и защиту, и покровительство гражданам России, находящимся за ее пределами. Кроме того, общественные субъектами организации и безопасности объединения, являются обладавшие граждане, правами и обязанностями по обеспечению безопасности в соответствии с законом. По определению Госстандарта: человек или группа людей, осуществляющих воздействие на безопасность. Объекты безопасности – выделяемая субъектом часть материального мира для цели управления безопасностью. Основными объектами 16 безопасности России являются: личность – ее права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. К объектам безопасности также относятся предприятия, объединения, учреждения реальной, либо нематериальной сферы производства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с Законом образуются государственные органы обеспечения безопасности. Предмет государственной деятельности в области экономической безопасности: - определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе; - формирование и реализация экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы экономической реформы. Экономическая обеспечивающее безопасность достаточный — уровень это состояние социального, экономики, политического, оборонного существования и прогрессивного развития субъекта безопасности, неуязвимость и независимость его экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. 17 Исходя из этого понятия, определим структуру экономической безопасности. Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Можно выделить три ее важнейших элемента: - экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами. Достижение уровня эффективности производства и качества продукции, обеспечивающего: - ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, обмене научно-техническими достижениями; - стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.; - способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и производства, повышение профессионального, общекультурного уровня инноваций, работников постоянная становятся модернизация образовательного и необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики. Рассмотрим структуру экономической безопасности с точки зрения трех уровней экономической безопасности: национальной, локальной (региональной) и частной (предприятий) [25]. Национальная экономическая безопасность может быть представлена в виде восьми тесно связанных структурных элементов: демографическая 18 безопасность, экономическая безопасность, духовно-нравственная безопасность, информационная безопасность, экологическая безопасность, политическая безопасность, оборонная (военная) безопасность и социальная безопасность (рис. 2). Рисунок 2 - Структура национальной безопасности В рассмотрении политического фактора речь идет о воздействии политических решений на экономические показатели и, опосредованно, на степень уязвимости экономики. Влияние военных факторов многозначно. С одной стороны, милитаризация экономики влечет за собой неустойчивость всей системы национальной безопасности, а с другой при не достаточной степени обороноспособности повышается вероятность экспансии и не только военного характера. Экологический фактор также оказывает существенное влияние на экономическую безопасность. Достаточно упомянуть катастрофу на Чернобыльской АЭС, чтобы осознать влияние экологического фактора на экономику страны. Информационный фактор включает в себя функционирование системы сохранения сведений, составляющих государственную, промышленную, предпринимательскую, коммерческую и личную тайну. 19 Социальный фактор включает в себя оценку социальной напряженности, исходом которой могут быть мощные социальные взрывы, вплоть до гражданской войны, в результате которых экономика пострадает настолько, что разговоры об экономической безопасности станут излишними. Демографический фактор проявляется во влияние на экономику уровня безработицы, рождаемости, уровня смертности, здоровья нации и прочих демографических показателей. В структуре национальной безопасности экономическая безопасность занимает особое место. Это обусловлено тем, что все виды безопасности так или иначе не могут быть в достаточной степени реализованы без экономического обеспечения. Духовно-нравственная составляющая безопасности заключается в защите государства от негативного воздействия агрессивно настроенных социальных институтов (политические партий экстремистского характера, секты и пр.), влияющих на сознание и нравственность граждан. Принято различать следующие четыре уровня экономической безопасности: международная, национальная, локальная (региональная) и частная (предприятий и личности). Е.Д. Кормишкин и О.С. Саушева [14] считают, что международная экономическая безопасность – это комплекс международных условий сосуществования договоренностей и институциональных структур. При наличии этого комплекса, каждому государству-члену мирового сообщества обеспечивается возможность свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему и политическому давлению и рассчитывая на невмешательство, понимание и взаимоприемлемое и взаимовыгодное сотрудничество со стороны остальных государств Необходимость международной экономической безопасности, стабильности и предсказуемости экономического развития, а также раннего 20 оповещения о нарушениях особенно актуальны для слаборазвитых стран. Но в этом заинтересованы абсолютно все страны, включая и наиболее развитые. Путь к осуществлению международной экономической безопасности лежит через отказ от навязывания моделей развития, от экономического и политического принуждения. Путь лежит через признание права любого народа на выбор собственного пути, через уважение законности существования различных форм собственности и интересов, через сознание того, что «мирный дивиденд» возможен не только в военно-стратегических, но и в экономических отношениях по мере освобождения их от конфронтации и ориентации на сиюминутную прибыль. Национальная экономическая безопасность – это такое состояние национальной экономической системы, при котором она способна адекватно реагировать и эффективно противостоять всем угрозам критического характера как внешним, так и внутренним. Национальная экономическая безопасность имеет внутреннюю материально-вещественную основу – достаточно высокий уровень развития производительных сил, способный обеспечить важную долю натуральных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства национального продукта; внутреннюю социально-политическую основу экономической безопасности — достаточно высокий уровень общественного согласия в отношении долгосрочных национальных целей, делающий возможными выработку и принятие стратегии социального и экономического развития, претворяемой в жизнь через государственную политику, устойчиво поддерживаемой большинством народа. В самом первом приближении национальная экономическая безопасность означает защиту экономики страны от опасных воздействий. Последние могут быть, как сознательно индуцированы недружественным источником, так и явиться результатом «стихийной игры рыночных сил». 21 Региональная (локальная) экономическая безопасность характеризуется экономической безопасностью региона (субъекта федерации). К важнейшим угрозам экономической безопасности региона можно отнести экономическую реинтеграцию регионов, состояние транспортного комплекса, региональный монополизм, региональные экономические кризисы и др. А.А. Ковалев [17] под региональной экономической безопасностью, понимает способность субъектов Федерации противостоять кризисным ситуациям, вызываемым воздействием внешних и внутренних факторов на научно-производственный и ресурсный потенциал и их структуру, сферу обращения и институциональную инфраструктуру, социальную сферу, уровень и качество жизни людей. Его определение достаточно полно характеризует состояние экономической безопасности региона. Под воздействием макроэкономических кризисных процессов и под влиянием местных особенностей социального и экономического развития регионов могут формироваться региональные кризисные ситуации. Под региональной кризисной ситуацией понимаются негативные изменения в воспроизводственных процессах экономики, социальной сфере и экологии региона, угрожающие неблагоприятными последствиями здоровью населения, политической стабильности общества, нормальному функционированию жизненно важных отраслей хозяйства. Частная экономическая безопасность характеризуется безопасностью предприятия и личности. В настоящее время практически не у кого не вызывает возражений идея об обязательном создании на любом среднем и крупном предприятии системы обеспечения экономической безопасности. Экономическая безопасность предприятия – это такое состояние юридических, производственных отношений и организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов предприятия, при котором обеспечивается стабильность его функционирования, финансово- коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие. 22 Существует такое понятие, как комплексная система обеспечения экономической безопасности предприятия, которое включает в себя совокупность взаимосвязанных мероприятий организационно- экономического и правового характера, осуществляемых в целях защиты деятельности предприятия от реальных или потенциальных действий физических или юридических лиц, которые могут привести к экономическим потерям. Под личной безопасностью понимается состояние защищенности человека от факторов нанесения вреда на уровне его личных интересов и потребностей. Личная безопасность граждан включает в себя обеспечение защиты личности от преступных посягательств на жизнь, здоровье, свободу, честь и достоинство. Экономическая безопасность на любом из ее уровнях должна рассматриваться как система отношений общества и государства и, следовательно, основным подходом к изучению проблем экономической безопасности должен являться системный подход. Предложенный подход позволяет выявить диалектическое единство процессов обеспечения безопасности на международном, национальном, региональном и личностном уровнях. Подобное единство процессов не позволяет рассматривать один уровень безопасности, не учитывая остальные. 1.2.Показатели и индикаторы экономической безопасности страны В концепции правового механизма обеспечения экономической безопасности главным требованием является наличие индикативного анализа как метода экономических исследований, суть которого — выявить тенденции изменения показателей экономической безопасности, их интегрированности в обеспечении социально-экономической стабильности государства и его национально-государственных интересов. 23 Л.П. Гончаренко [33] выделяет характеристики и показатели, которые являются индикаторами экономической безопасности: 1) в количественной форме отражают угрозы экономической безопасности; 2) обладают высокой чувствительностью и изменчивостью и поэтому большей сигнальной способностью предупреждать общество, государство и субъектов рынка о возможных опасностях в связи с изменением макроэкономической ситуации, принимаемых правительством мерах в сфере экономической политики; 3) выполняют функции индикаторов не отдельно друг от друга, а лишь в совокупности, т.е. взаимодействуют в достаточно сильной степени. Следует отметить, что для построения системы экономической безопасности именно третье свойство является самым важным. Взаимодействие индикаторов существует всегда, но только при определенных условиях нарастания опасности оно выходит за установленные границы, приобретает экстремальный характер и становится очевидным. Накопление информации о численных параметрах такого взаимодействия необходимо для определения социально-экономических последствий принимаемых макроэкономических решений, оценки значимости тех или иных угроз экономической безопасности. Мониторинг осуществляются и оценка состояния на основе данных экономической официального безопасности статистического наблюдения, а также иной информации, предоставляемой органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации и другими организациями в соответствии со своей компетенцией, с учетом экспертной оценки вызовов и угроз экономической безопасности. Согласно Указа Президента «О стратегии экономической безопасности Российской Федерации» безопасности являются: [4] показателями состояния экономической 24 1) индекс физического объема валового внутреннего продукта; 2) валовой внутренний продукт на душу населения (по паритету покупательной способности); 3) доля российского валового внутреннего продукта в мировом валовом внутреннем продукте; 4) доля инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте; 5) степень износа основных фондов; 6) индекс промышленного производства; 7) индекс производительности труда; 8) индекс денежной массы (денежные агрегаты М2); 9) уровень инфляции; 10) внутренний государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъектов Российской Федерации и муниципальный долг; 11) внешний долг Российской Федерации, в том числе государственный внешний долг; 12) чистый ввоз (вывоз) капитала; 13) уровень экономической интеграции субъектов Российской Федерации; 14) коэффициент напряженности на рынке труда; 15) энергоемкость валового внутреннего продукта; 16) доля инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства в общем объеме инвестиций в основной капитал; 17) доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг; 18) доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в валовом внутреннем продукте; 19) доля организаций, осуществляющих технологические инновации; 20) дефицит федерального бюджета, в том числе ненефтегазовый дефицит федерального бюджета; 25 21) отношение золотовалютных резервов Российской Федерации к объему импорта товаров и услуг; 22) индекс физического объема экспорта; 23) индекс физического объема импорта; 24) сальдо торгового баланса; 25) доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме несырьевого экспорта; 26) доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения; 27) доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; 28) индекс производства по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых"; 29) доля прироста запасов полезных ископаемых (по стратегическим видам полезных ископаемых) в общем объеме погашенных в недрах запасов; 30) баланс производства и потребления энергоресурсов (на душу населения); 31) индекс предпринимательской уверенности предприятий обрабатывающих производств; 32) дефицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации; 33) доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме импорта; 34) доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта товаров, работ, услуг предприятий промышленного производства; 35) доля импорта в объеме товарных ресурсов продовольственных товаров; 36) оборот розничной торговли; 37) распределение численности занятых в экономике по уровню образования; 26 38) децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения); 39) доля работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения; 40) уровень преступности в сфере экономики. Состояние экономической безопасности определяется путем анализа системы индикаторов, которые позволяют комплексно и адекватно воспринимать характер социально-экономических процессов через их соответствие национальным интересам и требованиям национальной безопасности. Несоблюдение индикаторов на уровне порогового значения исключает: • функционирование экономики государства в режиме расширенного воспроизводства; • обеспечение приемлемого уровня жизни населения и его воспроизведение; • рациональную структуру внешней торговли, устойчивость финансовой системы, обеспечение научного потенциала и проведение инвестиционной политики; • развитие рыночной экономики в обычных и экстремальных условиях; • создание условий, исключающих криминализацию отечественной экономики. Сравнение фактического значения показателей с пороговыми отражает состояние экономической безопасности. Пороговые значения пересматриваются в зависимости от состояния экономики и тех задач, которые стоят на определенном этапе ее развития. При определении составляющих пороговых значений экономической для оценки безопасности уровня отдельных применяются следующие подходы: • аналоговый (заключается в выборе соответствующих показателей в странах-аналогах); 27 • законодательный (заключается в установлении пороговых значений на законодательном уровне); • опыт других стран; • экспертные оценки; • сравнительный (определяется авторами по сравнению с уровнем показателей отдельных регионов мира); • расчеты специалистов международных организаций. Оценка индикаторов базируется преимущественно на расчетах по официальным статистическим данным, а для оценки отдельных негативных явлений (теневая экономика, отток капиталов за границу), влияющих на экономическую безопасность и не имеющих общепризнанных и утвержденных директивными органами методик измерения, – на экспертных оценках. 1.3.Понятие безработицы и причины ее появления Рынок труда — это сфера формирования спроса и предложения рабочей силы. Рынок труда характеризуется такими показателями, как: • численность экономически активного населения, • численность людей, занятых в экономике, • уровень безработицы. В любой рыночной экономике есть тенденция к изменениям и нестабильности. Ключевой критерий, который оказывает влияние на ее развитие и функционирование, представляет из себя экономически активное население. Его можно разделить на занятых и безработных. В Федеральном законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» [3] сказано, что под занятыми понимаются граждане, которые осуществляют трудовую деятельность по договору, подразумевающему выполнение работы за финансовое вознаграждение на принципах полной либо 28 частичной трудовой занятости, а также располагающие любой другой работой, в том числе носящей периодический характер. М.В. Симонова [28] безработными гражданами признает часть экономически активного населения, которые соответствуют таким критериям: • отсутствие постоянного дохода в виде заработной платы (без учета пособия по безработице или социальных выплат предприятия при его ликвидации); • наличие регистрации в социальном фонде как безработного; • постоянный поиск рабочего места; • готовность незамедлительно приступить к работе. Безработица — наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться, но не могут найти работу. Единые стандарты учета безработицы разрабатываются Международной организацией труда (МОТ). Однако отдельные страны могут иметь свои особенности учета. Например, МОТ допускает изменение возрастных критериев отнесения к экономически активному населению. Различия уменьшают международную сопоставимость показателей. Согласно методике МОТ, безработным считается человек в трудоспособном возрасте (старше 15 лет), который: • не имеет работы в течение некоторого времени и не является самозанятым; • имеет возможность работать или стать самозанятым; • предпринимает усилия по поиску работы. К безработным также относят людей, которые: • не ищут работу, но готовятся начать поиск в будущем; • заняты профессиональной подготовкой или переподготовкой и планируют приступить к работе в течение ближайших трех месяцев; • собираются переехать в другую страну ради работы, но ждут переезда. 29 К категории занятых относят тех, кто имеет оплачиваемую работу по найму или является самозанятым. Занятые и безработные входят в состав рабочей силы (устаревшее название — экономически активное население). МОТ рекомендует использовать опросы для оценки количества занятых и безработных, так как опросы позволяют получить оценки численности одновременно и по единой методике. Использование данных об официально зарегистрированных безработных трудно использовать для сопоставления с другими данными, полученными из опросов. В России критерием трудоспособности является возраст от 15 до 72 лет. Учёт безработного населения ведётся двумя методами: • по данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на основании обращений безработных в службу занятости. Поскольку у значительной части населения отсутствует стимул к регистрации своего статуса как безработного, сводные данные являются некорректными. Такие сводные данные публикуются в статистических сборниках справочно. • по данным обследования населения по проблемам занятости, которое проводится Росстатом по методике МОТ. До сентября 2009 года оно было ежеквартальным, а начиная с сентября 2009 года оно стало ежемесячным. Объём выборки для обследований определён в размере 0,06 % численности населения в возрасте 15-72 лет на квартал и 0,24 % — на год. В качестве основы выборки используются материалы переписи населения. Размер общероссийской выборки составляет около 260 тыс. чел. (приблизительно 120 тыс. домашних хозяйств), что соответствует 0,24% численности населения данного возраста. Ежеквартально в целом по России обследуются около 65 тыс. лиц в возрасте 15-72 лет (около 30 тыс. домашних хозяйств), или 0,06% от численности населения данного возраста. Евростат ― статистическое управление Европейского союза, ― определяет безработных как лиц в возрасте от 15 до 74 лет, не имеющих трудоустройства, находящихся в поиске работы в течение последних четырёх 30 недель и готовых начать работу в течение двух недель, что соответствует стандартам МОТ. Евростат ведёт учёта как фактического количества безработных, так и уровень безработицы в странах ЕС. Статистические данные доступны по странам-членам Европейского союза в целом (EU28), а также по Еврозоне (EA19). Евростат также выделяет долгосрочный уровень безработицы, который определяется как количество безработных, которые пребывают в таком состоянии более одного года. Основным источником информации для Евростста является программа Исследования рабочей силы Европейского Союза (EU-LFS). Она собирает данные обо всех государствах-членах каждый квартал. Для ежемесячных расчётов используются национальные обследования или национальные реестры бюро по трудоустройству в сочетании с ежеквартальными данными EU-LFS. Точный расчёт для отдельных стран, приводящий к согласованным ежемесячным оценкам, зависит от доступности этих данных. Кизямов К.Г. [20] формулу уровня безработицы определил следующим образом: L = U / (E + U), где L – уровень безработицы, U – число безработных, E – число занятых Факторов, которые могут инициировать рост безработицы множество. Можно выделить следующие основные причины безработицы: • Структурные усовершенствования в экономике — появление и внедрение новых технологий и оборудования может привести к сокращению рабочих мест (машины «вытесняют» человека); 31 • Сезонные колебания — временные изменения в уровне производства продукции и предоставления услуг (а соответственно и в количестве рабочих мест) в отдельных отраслях; • Цикличность экономики — во время спада или кризиса потребность в ресурсах, в том числе и трудовых, снижается; • Демографические изменения — в частности рост трудоспособного населения может привести к тому, что спрос на рабочие места будет расти быстрее, чем их предложение, что и приведет к безработице; • Политика в сфере оплаты труда — меры государства, профсоюзов или руководства компаний по повышению минимального размера оплаты труда, могут вызвать рост производственных издержек и снижение потребности в рабочей силе. Рассмотрим виды безработицы и их характеристики с примерами согласно мнения Галяутдинова Р.Р. [13] (рис.2). Фрикционная Структурная Виды безработицы Сезонная Циклическая Институциональная Рисунок 2 - Виды безработицы Фрикционная безработица — это временная незанятость при добровольном переходе с одной работы на другую. Примеры фрикционной 32 безработицы: выпускник университета впервые ищет работу; человек уволился с целью найти работу получше. Поиски работы при фрикционной безработице длятся в среднем 1–3 месяца. Основные причины фрикционной безработицы: • географическое перемещение — гражданин меняет место жительства и некоторое время может оказаться без работы; • изменение жизненных и профессиональных интересов — переобучение, получение высшего образования, переквалификация; • новый этап в личной жизни, например, рождение детей. Структурная безработица — это невозможность трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы определенной квалификации. Это значит, что спрос на рынке труда расходится с предложением. Структурная безработица может возникать в связи с технологическими изменениями, например, при переходе с ручного труда на автоматизированный или переносе производства в другой регион или переизбытком кадров на рынке. Такой вид безработицы характерен долгим периодом поиска работы. Сезонная безработица предопределена тем, что часть отраслей экономики сильно зависит от природных условий. Например, сельскохозяйственная деятельность или в отрасли, которые связаны с туризмом. Так, владельцы кафе в курортных зонах принимают на работу только на период с мая по октябрь, им невыгодно держать лишних сотрудников в низкий сезон. У этого вида есть отличительная черта — его можно спрогнозировать. Уровень сезонной безработицы зависит от того, насколько другие сферы экономики готовы принять освободившихся граждан. А также от желания и возможности последних пройти профессиональную подготовку или переехать в другой регион. 33 Циклическая безработица — это безработица, которая возникает из-за экономического кризиса в результате спада производства. Пример циклической безработицы: в результате кризиса автомобильные заводы сокращают производство и увольняют персонал. Институциональная безработица не так распространена, как перечисленные выше виды. Она возникает в результате неэффективной работы рынка труда. Примеры: • высокий уровень минимальной заработной платы; • дискриминация при найме на работу; • недостаточная информированность центров занятости о возможных вакансиях. • несовершенство в налоговой системе (например, пониженная ставка налога на доход неработающих физических лиц). Е.С. Кубишев [18] определил формы безработицы и их характеристики (рис. 3). Открытая Скрытая Формы безработицы Текучая Застойная Добровольная Рисунок 3 - Формы безработицы 34 Открытая безработица — это полная потеря работы и доходов. Например, уволенный с работы сотрудник не может найти новое место и встает на учет по безработице. Открытая безработица делится на два типа: 1) регистрируемый тип — часть населения, которая обратилась за поддержкой в поиске работы к социальным фондам, встала на учет в центр занятости и получает ежемесячное социальное пособие; 2) нерегистрируемый тип — часть активного населения, которая идет работу, но не обращается в центр занятости. Скрытая безработица — явление, при котором человек официально не является безработным, но не может найти работу на полный день. В результате он, например, трудится неполный день за меньшую зарплату. Причины ее возникновения: • администрация предприятия проводит политику сохранения численности с расчетом на скорое изменение экономического положения, вводя половинный рабочий день; • сохранение числа работников позволяет руководству рассчитывать на получение ряда льгот от государства; • работники из малых населенных пунктов предпочитают сохранить частичный заработок и не потерять работу, так как у них нет альтернативы; • для сотрудников предпенсионного возраста важен непрерывный стаж; • маленький, но стабильный доход в неполной занятости играет для сотрудника более весомую роль, чем возможность увеличения дохода при поиске нового места. Текучая безработица — это временная безработица, которая связана с неравномерным развитием различных отраслей производства и регионов из-за экономических циклов. Причины возникновения: • непропорциональное развитие отраслей промышленности в регионах; • периодически повторяющиеся спады, депрессии и стагнации в экономике; 35 • скачкообразный спрос на рабочие кадры (недостаточный во время спада и депрессии, излишний во время производственного проста). Застойная или долгосрочная безработица — это длительная безработица, которая чередуется с краткими периодами случайной работы. Она приводит к тяжелым последствиям с точки зрения материальных возможностей и эмоционального состояния безработных. При застойной безработице людям нужна помощь с переквалификацией или переездом в другой регион, где конкретное направление деятельности более востребовано. При добровольной безработице граждане по разным причинам не считают нужным трудиться. Среди этих причин могут быть: • политические и социальные взгляды на труд; • религия и традиции (например, в республиках Кавказа распространено мнение о том, что женщина не должна работать); • желание посвятить себя семье и ведению домашнего хозяйства; • нежелание работать на условиях, которые предлагает рынок труда (размер оплаты, продолжительность рабочего дня); • выпадение гражданина из социума, вызванное его образом жизни (бездомные, бродяги). Таким образом, безработица в экономической теории считается одним из признаков экономической нестабильности и представляет собой состояние, при котором трудоспособное население ищет, но не способно отыскать работу. 1.4.Влияние безработицы на экономическую безопасность страны На обеспечение экономической безопасности государства огромное влияние оказывает сфера занятости. Это сложная социально-экономическая система, связанная с такими важнейшими аспектами общества, как уровень и качество жизни населения, демографические процессы, система образования 36 и др. Тенденции изменений отношений в сфере занятости во многом определяют вектор развития общества в целом. Одним из основных предметов социально-трудовых отношений, реализуемых на рынке труда, являются отношения занятости. В соответствии с действующим законодательством России под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок. Занятость как экономическая категория - это общественно- экономические отношения, в которые вступают люди для участия в общественно полезном труде на определенном рабочем месте. Занятость- это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. Занятость является важнейшей характеристикой рынка труда. Ключевым показателем, определяющим степень остроты кризисной ситуации в сфере занятости, является общий уровень безработицы. Безработица среди трудоспособного населения в настоящее время является одной из актуальных проблем, как в России, так и за рубежом. И.А. Зайцева [16] считает, что уровень безработицы - это один из ключевых показателей, определяющих состояние и эффективность экономики. Этот показатель в значительной степени влияет на такие социально-экономические показатели, как уровень жизни населения, уровень преступности, миграционная прибыль/убыль, наличие квалифицированной рабочей силы, что в целом влияет на уровень экономической безопасности государства. Высокий уровень безработицы отрицательно сказывается на социальноэкономических отношениях в государстве, тем самым снижая его уровень 37 экономической безопасности. Можно обозначить такие угрозы экономической безопасности, вызванные высоким уровнем безработицы: а) рост количества преступлений, в том числе экономической направленности; б) увеличение суммы денежных отчислений из государственного бюджета на выплаты пособий по безработице, а, следовательно, уменьшение суммы денежных средств, направленных на реализацию других программ и задач в государстве; в) отток квалифицированных специалистов в более благоприятные регионы, что влечет снижение уровня развития инноваций. Развернутую классификацию наиболее значимых социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему, согласно мнения А.С. Селезневой и Р.А. Гильмутдинова [12] представим в табл. 2. Таблица 2 - Последствия безработицы Положительные Повышение социальной ценности рабочего места Отрицательные Социальные Обострение криминогенной ситуации Увеличение личного свободного времени Усиление социальной напряженности Возрастание свободы выбора места работы Рост количества физических и душевных заболеваний Увеличение социальной значимости и Увеличение социальной дифференциации ценности труда Снижение трудовой активности Экономические Создание резерва рабочей силы для Обесценивание последствий обучения структурной перестройки экономики Стимулирование роста интенсивности и Сокращение производства производительности труда Перерыв в занятости для переобучения и Затраты на помощь безработным повышения уровня образования Конкуренция между работниками как Утрата квалификации стимул к развитию способностей к труду Снижение жизненного уровня Недопроизводство национального дохода Снижение налоговых поступлений 38 Серьёзность последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости. 39 2.СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1.Уровень безработицы в РФ, динамика изменений В данном разделе рассмотрим динамику уровня безработицы и численность безработных по разным категориям, использовав официальные статистические данные [5, 6]. Численность безработных в Российской Федерации в возрасте 15 лет и старше представим в табл.3. Анализируя данные табл.3. можно сделать вывод о том, что численность безработных в стране в 2022г. по сравнению с 2020г. снизилась на 1370,6 тыс.чел. или 31,72%, что, несомненно можно считать положительной динамикой. Такая динамика прослеживается и по каждому федеральному округу. Снижение показателя можно объяснить действием государственных программ по поддержке рынка труда, оживлением деловой активности в экономике, а также активизацией импортозамещения. Центральный федеральный округ – территория с наибольшим количеством безработных граждан на территории страны на протяжении исследуемого периода 2020-2022гг. Стоит отметить, что в 2020-2022г.г. Чукотский автономный округ – субъект с наименьшим количеством безработных граждан в РФ, а вот в Республике Дагестан – напротив, наибольшее количество людей, которые не могут найти работу. На численность безработных в этом регионе в основном влияет превышение рождаемости над ростом рабочих мест, что связано с небольшими масштабами инвестиций в экономику и социальную сферу республики. 40 Таблица 3 - Численность безработных в возрасте 15 лет и старше по федеральным округам Российской Федерации 2020г., тыс.чел 2021г., тыс.чел. 2022г., тыс.чел. Динамика изменения, тыс.чел (2022г. к 2020г.) 4321,3 3630,5 2950,7 -1370,6 68,28 -31,72 828,9 743,8 630,4 -198,5 76,05 -23,95 Северо-Западный федеральный округ 374,7 289,0 242,3 -132,4 64,67 -35,33 Южный федеральный округ 498,9 420,6 335,5 -163,4 67,25 -32,75 Северо-Кавказский федеральный округ 625,6 576,9 488,7 -136,9 78,12 -21,88 Приволжский федеральный округ 754,9 606,0 482,0 -272,9 63,85 -36,15 Уральский федеральный округ 348,3 268,1 203,6 -144,6 58,47 -41,53 Сибирский федеральный округ 615,7 486,8 366,2 -249,5 59,48 -40,52 Дальневосточный федеральный округ 274,3 239,4 201,9 -72,4 73,60 -26,40 1,4 0,8 0,6 -0,8 42,86 -57,14 х х х -28,0 86,10 -13,90 х х х Регион Российская Федерация Центральный федеральный округ Субъект РФ с минимальным значением Субъект РФ с максимальным значением Чукотский автономный округ 201,5 206,4 173,5 Республика Дагестан Темп роста, % (2022г. к 2020г.) Темп прироста, % (2022г. к 2020г.) Рассмотрим показатель уровня безработицы в РФ по федеральных округам (табл. 4) В 2022г. уровень безработицы в стране составил 3,9%, что на 32,76% меньше, чем в 2020г. Аналогичный спад показателя прослеживается во всех федеральных округах РФ. 41 Таблица - 4 Уровень безработицы населения в возрасте 15 лет и старше по федеральным округам 2022г., % Динамика изменения, % (2022г. к 2020г.) Темп роста, % (2022г. к 2020г.) Темп прироста, % (2022г. к 2020г.) 4,8 3,9 -1,9 67,24 -32,76 3,9 3,5 3,0 -0,9 76,92 -23,08 Северо-Западный федеральный округ 5,0 3,9 3,2 -1,8 64,00 -36,00 Южный федеральный округ 6,1 5,1 4,1 -2,0 67,21 -32,79 Северо-Кавказский федеральный округ 13,9 12,4 10,3 -3,6 74,10 -25,90 Приволжский федеральный округ 5,2 4,1 3,3 -1,9 63,46 -36,54 Уральский федеральный округ 5,5 4,3 3,3 -2,2 60,00 -40,00 Сибирский федеральный округ 7,3 5,8 4,4 -2,9 60,27 -39,73 Дальневосточный федеральный округ 6,5 5,7 4,8 -1,7 73,85 -26,15 2,4 2,0 1,7 -0,7 70,83 -29,17 ЯмалоНенецкий автономн ый округ г.СанктПетербур г ЯмалоНенецкий автономны й округ х х х 29,8 30,9 28,5 -1,3 95,64 -4,36 х х х Регион Российская Федерация Центральный федеральный округ Субъект РФ с минимальным значением Субъект РФ с максимальным значением 2020г., % 2021г., % 5,8 Республика Ингушетия Среди территорий, в которых уровень безработицы ниже среднего по стране, можно выделить Центральный, Северо-Западный, Приволжский и Уральский федеральные округа. Субъектами с наименьшим уровнем безработицы в 2020 и 2022гг. стал Ямало-Ненецкий автономный округ (2,4% и 1,7 % соответственно), а в 2021г. – г.Санкт-Петербург (2,0%). В Республике Ингушетии отмечается самый высокий уровень безработицы на протяжении всего периода исследования, который превышает средний по стране примерно в 5 раз. Это связано с тем, что в регионе развита 42 так называемая «структурная безработица». В регионе мало качественных рабочих мест и высока нелегальная занятость. Проанализируем численность и структуру безработных по возрастным группам (табл. 5). Таблица 5 – Численность и структура безработных по возрастным группам в том числе в возрасте, лет Всего Безработные – всего 2019, тыс. чел. 2019, % 2020, тыс. чел. 2020, % 2021, тыс. чел. 2021, % 1519 2024 2529 3034 3539 4044 4549 5054 5559 6064 65-69 70 и старше Средний возраст, лет 36,3 3 465 115 611 556 500 381 333 310 304 236 78 34 8 100 3,3 17,6 16,0 14,4 11,0 9,6 9,0 8,8 6,8 2,2 1,0 0,2 х 4 321 124 661 669 686 547 454 385 358 301 99 28 9 36,6 100 2,9 15,3 15,5 15,9 12,7 10,5 8,9 8,3 7,0 2,3 0,6 100 х 3 631 131 602 491 548 458 356 312 302 291 106 23 10 36,9 100 3,6 16,6 13,5 15,1 12,6 9,8 8,6 8,3 8,0 2,9 0,6 0,3 х 1 846 61 338 286 243 198 176 159 164 158 42 17 4 36,6 Мужчины 2019, тыс. чел. 2019, % 2020, тыс. чел. 2020, % 2021, тыс. чел. 2021, % 100 3,3 18,3 15,5 13,2 10,7 9,5 8,6 8,9 8,5 2,3 0,9 0,2 х 2 237 64 356 330 326 272 238 200 183 193 58 14 3 37,0 100 2,9 15,9 14,8 14,6 12,2 10,6 8,9 8,2 8,6 2,6 0,6 0,1 х 1 838 72 315 251 243 225 170 157 146 175 69 12 3 37,2 100 3,9 17,1 13,6 13,2 12,2 9,3 8,5 7,9 9,5 3,8 0,7 0,2 х Женщины 2019, тыс. чел. 2019, % 2020, тыс. чел. 2020, % 2021, тыс. чел. 2021, % 1 619 54 273 270 257 183 157 152 140 78 35 17 4 35,9 100 3,3 16,8 16,7 15,9 11,3 9,7 9,4 8,7 4,8 2,2 1,0 0,3 х 36,2 2 085 61 306 338 360 275 216 186 175 109 41 14 6 100 2,9 14,7 16,2 17,3 13,2 10,4 8,9 8,4 5,2 1,9 0,7 0,3 х 1 792 59 287 240 304 234 186 155 157 116 37 11 7 36,5 100 3,3 16,0 13,4 17,0 13,0 10,4 8,6 8,7 6,5 2,1 0,6 0,4 х По данным таблицы можно сделать вывод о том, что больше всего безработных в стране в возрасте 30-34 лет – это 548 тыс.чел. или 15,1% всех безработных в 2021г. В общей структуре количество мужчин немного превышает количество безработных женщин. Средний возраст безработных примерно сохраняется на протяжении 2019-2021г. и составляет – 36,6 лет. Разберем показатели уровня безработных в соответствии с их образованием (табл. 6). 43 Таблица 6 – Численность и структура безработных по уровню образования Всего высшее Безработные – всего 2019, тыс. чел. 3 465 2019, % 100 2020, тыс. чел. 4 321 2020, % 100 2021, тыс. чел. 3 631 2021, % 100 Мужчины 2019, тыс. чел. 1 846 2019, % 100 2020, тыс. чел. 2 237 2020, % 100 2021, тыс. чел. 1 838 2021, % 100 Женщины 2019, тыс. чел. 1 619 2019, % 100 2020, тыс. чел. 2 085 2020, % 100 2021, тыс. чел. 1 792 2021, % 100 в том числе имеют образование среднее среднее профессиональное общее по программе по программе подготовки подготовки специалистов квалифицисреднего рованных звена рабочих, служащих2) основное общее не имеют основного общего 740 21,4 1 037 24,0 796 21,9 687 19,8 906 21,0 765 21,1 687 19,8 817 18,9 666 18,3 998 28,8 1 157 26,8 1 015 28,0 322 9,3 375 8,7 358 9,9 30 0,9 30 0,7 30 0,8 339 18,4 445 19,9 324 17,6 312 16,9 413 18,5 334 18,2 432 23,4 501 22,4 397 21,6 540 29,3 634 28,4 550 29,9 203 11,0 226 10,1 215 11,7 19 1,1 18 0,8 18 1,0 401 24,8 592 28,4 472 26,4 374 23,1 493 23,7 431 24,1 255 15,8 317 15,2 268 15,0 458 28,3 523 25,1 465 25,9 120 7,4 149 7,1 144 8,0 10 0,6 12 0,6 11 0,6 Опираясь на данные таблицы, можно отметить, что наибольшее количество безработных в России - имеющих среднее общее образование (28% в 2021г.), это прослеживается весь исследуемый период. При этом данная ситуация распространяется как на мужчин, так и на женщин. Меньшее количество официально зарегистрированных безработных – не имеющих основанного общего образования – 0,8% в 2021г. Согласно рис.4 наибольшее количество безработных граждан в России состоят в браке (это 51,1% в 2021г.), а наименьшее – вдовцы/вдовы (2,6 % в 2021г.). 44 60,0 50,5 53,8 51,1 50,0 40,0 35,3 31,5 34,3 30,0 20,0 11,6 12,3 11,9 10,0 2,6 2,4 2,6 0,0 состоят в браке холосты, не замужем вдовцы, вдовы разведены, разошлись из них 2019 2020 2021 Рисунок 4 – Структура безработных по семейному положению Исследуя структуру безработных по способу поиска работы (рис. 5), самым популярным средством среди них является обращение к друзьям, родственникам, знакомым (68,7% в 2021г.). Наименьшее количество безработных ищут работу обращаясь в коммерческие службы занятости (3,6% в 2021г.). 80,0 71,3 69,6 68,7 70,0 60,0 53,6 54,0 52,4 50,0 40,0 30,0 32,4 25,3 37,5 29,1 32,4 33,2 20,0 10,8 9,9 10,9 4,7 4,0 3,6 10,0 0,0 обращение в органы службы занятости населения обращение в коммерческую службу занятости обращение в СМИ, Интернет 2019 обращение к друзьям, родственникам, знакомым 2020 непосредственное обращение к администрации/ работодателю другие способы 2021 Рисунок 5 – Структура безработных по способу поиска работы 45 Разберем структуру безработных по продолжительности поиска работы (рис. 6, 7, 8). 12 и более 24% менее 1 12% от 1 до 3 22% от 9 до 12 10% от 6 до 9 12% от 3 до 6 20% Рисунок 6 – Структура безработных по продолжительности поиска работы в 2019г. 12 и более 19% менее 1 10% от 1 до 3 26% от 9 до 12 9% от 6 до 9 12% от 3 до 6 24% Рисунок 7 – Структура безработных по продолжительности поиска работы в 2020г. 12 и более 23% менее 1 10% от 1 до 3 23% от 9 до 12 10% от 6 до 9 12% от 3 до 6 22% Рисунок 8 – Структура безработных по продолжительности поиска работы в 2021г. 46 Опираясь на представленные выше данные, следует сказать о том, что на протяжение исследуемого периода примерно в равных долях (по 23%) безработных граждан находятся в поиске работы от 1 до 3 лет, от 3 до 6 лет и 12 и более лет, что является наибольшими показателями. Подводя итог анализу динамики изменений количества безработных и уровня безработицы в России, можно сделать общий вывод о том, что в 20202022г. прослеживается положительная динамика и снижение количества граждан, не имеющих работы. Стоить отметить, что высокий скачок уровня безработицы в 2020г. в связи с пандемией коронавируса, успешно был локализован в последующие годы и не представляет опасности в настоящее время. 2.2.Проблемы безработицы в контексте экономической безопасности РФ Разберем несколько индикаторов экономической безопасности, которые связаны со сферой рынка труда и могут быть зависимы от уровня безработицы. Данные для анализа представим в табл. 7. Таблица 7 – Показатели, характеризующие связь уровня безработицы и экономической безопасности Показатель Уровень безработицы, % Коэффициент напряженности на рынке труда Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности (величины прожиточного минимума), % от общей численности населения Численность и удельный вес безработных лиц, совершивших преступления, чел. 2020г. 5,8 2021г. 4,8 2022г. 3,9 0,6 0,5 0,4 12,1 11,0 9,8 7634 (0,9%) 8628 (1,0%) 4106 (0,5%) 47 Коэффициент напряженности на рынке труда - это отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, к количеству вакансий, заявленных работодателями. Соотношение спроса и предложения на рабочую силу характеризует коэффициент напряженности на рынке труда. По данным табл. 7 можно сделать вывод о том, с каждым анализируемым годом значение данного коэффициента снижается, что свидетельствует о положительной динамике, так как количество безработных граждан становится меньше. Снижение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума также является отсутствием угрозы для экономической безопасности страны. В 2022г. показатель составил 9,8%, что на 2,3% меньше, чем в 2020г. Также на состояние экономической безопасности страны может влиять показатель совершенных преступлений. В контексте темы данного исследования, была проанализированы данные по количеству безработных граждан, совершивших преступления, и было определено, что удельный вес таких преступлений в общей массе составил 0,5% в 2022г. Уменьшение показателя по сравнению с 2021г. на 0,5% можно считать положительной динамикой. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в связи со снижением численности безработных граждан и уровня безработицы, индикаторы отражают отсутствие серьезных угроз на влияние экономической безопасности страны. 2.3 Современные меры по борьбе с безработицей в РФ и зарубежных странах Представим и проанализируем уровень безработицы в России и зарубежных странах (рис. 9). 48 34,9 ЮАР Ангола 34,1 Китай 5 Великобритания 4,2 США 3,9 Россия 3,9 Япония 2,8 Беларусь 0,2 Катар 0,1 Рисунок 9 – Уровень безработицы в России и отдельных зарубежных странах В 2022г. уровень безработицы в России составил 3,9%, что соответствует 77 месту в рейтинге стран мира. Страны с наибольшим уровнем безработицы – ЮАР (34,9%) и Ангола (34,1%) - это регионы с низким уровнем жизни, слабой экономикой и нестабильной политической ситуацией. Страны с самым низким уровнем граждан, находящихся в поиске работы, - Беларусь (0,2%) и Катар (0,1%). К сожалению, показать уровня безработицы не всегда отражает реальную картину в стране, так как показывает данные официальной статистики, но не все безработные готовы встать на учет в соответствующие органы. Проанализируем зарубежный опыт регулирования безработицы. На сегодняшнее время существует четыре основные модели государственной политики занятости, направленные на предупреждение безработицы: скандинавская, европейская, американская и японская. 1) американская модель регулирования безработицы - построена на системе поощрения предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. Малообеспеченным группам создается приемлемый уровень жизни за счет частичных льгот и пособий. Эта модель 49 основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха; 2) японская модель - важной чертой развития японской экономики являются не количественные показатели роста и расширения масштабов экономики в целом, а структурные преобразования, основанные на росте «адаптивных возможностей японского хозяйственного комплекса к изменяющимся требованиям научно-технического прогресса; 3) европейская модель, где активную роль на рынке труда играют профсоюзы, использующие различные меры отстаивания своей позиции - от принятия отраслевых коллективных соглашений до забастовок, проведение которых разрешено законом. Например, в Германии профсоюзы напрямую участвуют в управлении предприятиями, когда в состав совета директоров компании входят представители профсоюзной организации в количестве, необходимом для принятия или отклонения тех или иных решений. Система социального страхования является весьма развитой и обеспечивает реализацию государственных гарантий в отношении граждан, оставшихся без работы, пенсионеров, инвалидов, матерей и т.д. В этих странах существуют развитые системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных и работающих граждан; 4) скандинавская модель ориентирована на обеспечение всеобщей занятости с помощью создания рабочих мест в государственном секторе. При этом предполагаются средние, удовлетворительные условия труда и оплаты. Расчет данной политики лишь на государственные средства в случае их нехватки может привести к резкому сокращению рабочих мест. В этом заключается недостаток данной модели. Российский рынок труда находится в стадии формирования. Его модель еще не обрела четких характерных черт. К особенностям отечественного рынка труда можно отнести следующие: 50 1) рабочая сила является низкомобильной. Это связано с неразвитостью рынка жилья, необходимостью регистрации, жестким регулированием размера заработной платы; 2) высокий уровень скрытой безработицы. Доля оплаты труда в общих издержках производства на российских предприятиях, как правило, не превышает 1012%. Нередко работодателю дешевле сохранить своих работников при частичной занятости, чем сократить занятость на предприятии; 3) наличие региональной дифференциации безработицы. Наиболее высокие показатели по безработице имеют место в следующих регионах: Республике Калмыкии, Республике Алтай, Дагестане, Ингушетии (где на одну вакансию приходится 138 претендентов; обычно их количество составляет три-четыре). Безработицу невозможно оценить однозначно. С одной стороны, безработица имеет негативное значение. Ее результат и непроизведенный продукт в масштабах общества, и потеря регулярно получаемого дохода для многих людей. Безработица убивает инициативу человека, порождает его неуверенность в будущем, в своих силах и возможностях. Необходимо учитывать, с другой стороны, что безработица есть важнейшее и непременное условие нормального и бесперебойного функционирования экономики в любом обществе. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы. Безработица является сигналом для необходимого производству перераспределения работников и их сосредоточение на тех видах деятельности, которые востребованы рынком. Однако, чтобы уменьшить негативное влияние безработицы и сделать менее болезненными последствия ее проявления для общества, необходимо участие государства. Разберем меры борьбы с безработицей в России. 51 Государственная политика занятости — это научно обоснованный процесс, который включает в себя меры, реализуемые органами власти в отношении рынка труда. Ее параметры: • совершенствование трудовых резервов, увеличение скорости их аллокации, защиту интересов участников российского рынка труда; • защита и предоставление равнозначных возможностей для свободного труда всем категориям трудоспособного населения без учета их политических, социальных и религиозных взглядов; • предоставление условий, которые дают возможности для достойной жизни и саморазвития гражданина; • всесторонняя помощь населению в развитии трудовой, производственной, творческой и финансовой деятельности, проводимой в соответствии с законодательством; • проведение государственными фондами мероприятий, которые направлены на помощь гражданам, испытывающим затруднения в самостоятельном поиске рабочего места; • принятие мер для исключения массовой и уменьшения затяжной безработицы; • разработка системы льгот для предприятий, которые сохраняют штат сотрудников и предоставляют рабочие места гражданам, пребывающим в их длительном поиске; • законодательная координация всех участников рынка труда для согласования их действий; • обеспечение взаимосвязи между государственными органами власти, профессиональными союзами предприятий, другими объединениями, которые представляют интересы сотрудников и администрации предприятий в выработке и исполнении актов по улучшению ситуации в занятости населения; • межгосударственное взаимодействие при устранении вопросов о трудовой деятельности граждан России за ее территорией и граждан 52 сторонних государств на нашей территории, контроль выполнения международных трудовых правил. Все это позволяет сделать вывод, что на рынке труда в России происходят процессы, схожие с теми, которые наблюдаются и в других странах мира. Уникальность же ситуации в том, что у нас многие процессы идут параллельно, и каждый год мы преодолеваем дистанцию в темпе, многократно превышающем темп, который демонстрировала экономическая история Запада. 53 3.ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В РФ 3.1. Оптимизация мер по борьбе с безработицей. Зарубежный опыт В новых, рыночных условиях государство уже не может автоматически гарантировать занятость. Поэтому оно должно выработать целый ряд мер по регулированию занятости населения и рынка труда. Проблема обеспечения населения РФ занятостью в настоящее время является исключительно актуальной. Кроме того, включение России в мировой, интеграционный процесс неизбежно приводит к необходимости отказа от национальной замкнутости при решении многих вопросов, в том числе и при разработке проблем правового регулирования занятости и трудоустройства, требует изучения зарубежного опыта. Механизм регулирования рынка труда в условиях рынка охватывает широкий спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Он осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. В различных странах существуют разные подходы к организации рынка труда. Необходимо отметить, что в формировании фондов защиты от безработицы активное участие в ряде стран принимает государство, в таких странах как Франция, Швеция, Финляндия, Норвегия. Цель этой системы состоит в том, чтобы уменьшить неравенство и несправедливость на основе равного доступа к базовым социальным благам. 54 Активная политика государства в области занятости в таких странах, как Швеция и Норвегия, делает основной упор на меры по предупреждению безработицы в сочетании с поддержкой безработных. В Германии, Бельгии, Канаде, США, Великобритании, Японии помимо господдержки участвуют еще и специальные внебюджетные фонды, благотворительные организации, налоги с предпринимателей и т. п. Государственная политика занятости в РФ до 2001 г. проводилась в основном за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ, который формировался за счет средств предприятий (отчислений 1,5% от фонда оплаты труда), незначительных штрафных санкций и небольшой финансовой поддержки, которая была оказана службе занятости бюджетами некоторых регионов. Финансирование мероприятий государственной политики занятости населения осуществляется также из государственного бюджета, как и во многих других странах. Роль государственной службы занятости почти во всех странах, за исключением США очень активна. Данная служба оказывает непосредственно посреднические услуги в трудоустройстве, что является ее основной задачей. Внедрение уникальных новейших технологий влечёт распространение негативного отношения к коллективным договорам высококвалифицированных рабочих и специалистов, предпочитающих работать по индивидуальным контрактам, что снижает роль профсоюзов в таких странах как, например, в Канаде: профсоюзы объединяют примерно треть занятых в несельскохозяйственном секторе, в США - 15 - 17%, в Великобритании также роль профсоюзов невелика. В противовес можно отметить, что в основе социальной политики во Франции лежит принцип партнерства, который предполагает постоянный диалог социальных партнеров. Механизм его реализации на высших уровнях власти – это активное сотрудничество трех сторон: представителей предпринимателей, профсоюзов и государства, которое стремиться быть не столько участникам переговоров, сколько его инициатором. На практике это 55 выражается в личных встречах руководителей профцентров и ассоциацией предпринимателей с государственными чиновниками. В России же профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости. В Великобритании, Японии и Китае участие государства в сфере занятости незначительное либо государство принимает минимальное участие либо вообще не вмешивается. В то время как в Германии, Франции, Бельгии, Норвегии занятость населения находится под государственным контролем, а в Финляндии и Швеции наряду с государственным управлением существуют консультативные комитеты, состоящие из предпринимателей и трудящихся. В России также большую роль в обеспечении занятости играет государство. Кроме того, целью государственного регулирования рынка труда является обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм и создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям. Большое значение в зарубежных странах придается и установлению прямых связей учебных заведений и предприятий. Прямые договорные отношения позволяют значительной части выпускников иметь гарантии занятости. К примеру, в Японии значительная роль в трудоустройстве 56 молодежи принадлежит сложившейся в этой стране системе тесных неформальных связей университетов и фирм. Услугами учебных заведений здесь особенно активно пользуются крупные фирмы, в которых каждый пятый сотрудник нанимается через университеты, Между элитными организациями той и другой стороны давно установились настолько прочные контакты, что рекомендация выпускника службой трудоустройства университета предполагает гарантированный прием на работу. В сфере услуг по трудоустройству в западных странах представлены и частные службы. Условия их деятельности по странам достаточно сильно различаются, однако, в большинстве стран отношение к ним более чем прохладное. Достаточно широкой свободой деятельности пользуются эти службы в США, где существует около 15 тыс. частных агентств. Это дает большие возможности поиска работы через различных посредников. Большая часть посреднических фирм в США специализированы. Однако, несмотря на такую, широко трудоустраивается разветвленную только около сеть, 6% через частные обратившихся. агентства Наибольшую эффективность дает в США непосредственное обращение к работодателю 35%, а также использование друзей и родственников - 26%. Более или менее либеральная политика в отношении частных агентств проводится и в Великобритании. Здесь она базируется на лицензировании и постоянном контроле за их деятельностью. В отличие от Соединенных Штатов и Великобритании деятельность частных фирм на рынке труда в Швеции запрещена. В Японии, платная посредническая деятельность частного сектора жестко ограничивается. Исключение составляет незначительное число профессий и занятий, для представителей которых рабочие места могут подбираться платными фирмами, получившими лицензию от Министерства труда. Это касается профессий связанных с уходом за детьми и больными, с ведением домашнего хозяйства, музыкой и другими профессиями, занятиями, имеющими не престижный характер. творческими 57 В России же вопросы сближения высшей школы и промышленности, и участие последней в процессе обучения, так и в его финансировании пока не признаны государством приоритетными, вследствие чего отсутствуют государственные программы, специализированные органы управления и законодательные акты, способствующие решению этой проблемы. Таким образом, опыт промышленно развитых стран все-таки показывает, что центральным звеном системы регулирования процессов на рынке труда является государственная служба занятости. Она представляет собой структуру специальных органов, создаваемых для постоянного целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и использования рабочей силы. В зависимости от особенностей рыночных отношений во многих странах определяются функции и степень активности государственной службы. Например, в Швеции, Канаде, ФРГ, Японии и ряде других стран этой службе отводится роль основного инструмента разработки и воплощения в жизнь политики в области занятости, регулятора между спросом и предложением рабочей силы. В России также служба занятости играет важную роль, а именно программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу. В то же время в Великобритании, Австралии и США роль государственной службы занятости менее активна: здесь допускается наличие частных платных бюро по трудоустройству, ответственность же за поиск работы ложится непосредственно на самих безработных. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в различных странах существуют разные подходы к управлению в сфере занятости населения в условиях современного рынка труда и важным будет использовать разные инструменты и системы, которые будет эффективны с учетом современных реалий в стране. 58 3.2. Пути обеспечения экономической безопасности РФ в контексте безработицы В целях обеспечения экономической безопасности России реализуются такие мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, как: • финансовое обеспечение (возмещение) затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, при этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице; • финансовое обеспечение (возмещение) затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы и проведение мероприятий по высвобождению работников; • финансовое обеспечение (возмещение) затрат работодателей на организацию профессионального профессионального образования обучения работников и дополнительного предприятий оборонно- промышленного комплекса, а также граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы и заключивших ученический договор с предприятиями оборонно-промышленного комплекса. В 2022 году многие западные компании объявили о приостановке деятельности или даже уходе с российского рынка. Одни по-прежнему платят зарплату, другие перевели сотрудников в режим простоя. В результате десятки тысяч человек могут остаться без работы. В ответ на вызовы, с которыми столкнулся рынок труда, правительство разработало меры поддержки, 59 призванные помочь всем, кто оказался не у дел или находится под угрозой увольнения: 1) Субсидии на организацию найма сотрудников - за трудоустройство молодых сотрудников в возрасте до 30 лет компании будут получать субсидии. Их размер — три МРОТ, увеличенные на районный коэффициент, сумму страховых взносов и количество трудоустроенных. Чтобы получить субсидию, нужно оставить заявку на сайте «Работа России». 2) Расширенный доступ к соцконтрактам для безработных Правительство добавило в число претендентов на социальные контракты тех, кто остался без работы с начала марта 2022 года и признан безработным в момент обращения. Задача реформы, которая идет с 2021 года, состоит в том, чтобы перевести на самообеспечение граждан, нуждающихся в работе. Вместо обычной выплаты пособий по безработице, органы соцзащиты заключают договоры с людьми, доход которых ниже прожиточного минимума по независящим от них причинам. Им предоставляются соцуслуги, продукция и выплаты в обмен на согласие переобучиться, открыть свое дело или трудоустроиться. 3) Господдержка ИТ-компаний ИТ-специалисты получили отсрочку от военной службы, планируется предоставить им ипотеку на льготных условиях, а также упростить трудоустройство иностранцев в российском ИТ-секторе. 4) Изменения в работе центров занятости Утверждены Методические рекомендации для органов службы занятости населения, в соответствии с которыми центры занятости (ЦЗ) должны перейти на проактивный формат работы. 5) Приостановка трудового договора С письменного согласия работника работодателем может быть осуществлен его временный перевод на работу в другую компанию. 60 Переход осуществляется по направлению Службы занятости, содержащему предложение работнику о таком переводе. На период временного перевода действие первоначально заключенного трудового договора приостанавливается. При этом течение срока действия первоначально заключенного трудового договора не прерывается. Также были приняты следующие меры до санкций: • Программа содействия занятости молодежи до 2030 года предполагает предоставление субсидий работодателям за трудоустройство молодых работников, содействие в переезде в регионы с дефицитом на рынке труда, организация обучения студентов, развитие предпринимательской инициативы. • Активизация программы бесплатного переобучения - молодежь от 14 до 35 лет также получила возможность бесплатно обучиться наиболее востребованным профессиям (раньше эта возможность была только у людей старше 50 лет и женщин с маленькими детьми). Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации существуют различные меры государственной поддержки, реализуются государственные программы, направленные на помощь гражданам в поиске работы и организацию занятости, как следствие, уменьшение уровня безработицы и сохранения экономической безопасности страны. 61 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Понятие «экономическая безопасность» относительно новое в лексиконе российских органов управления экономикой, но является одним из наиболее приоритетных функциональных направлений безопасности. Угрозы национальной экономической безопасности определены в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации. В работе были изучена классификация угроз национальной экономической безопасности, характеристика и показатели, которые являются индикаторами экономической безопасности. Состояние экономической безопасности определяется путем анализа системы индикаторов, которые позволяют комплексно и адекватно воспринимать характер социально-экономических процессов через их соответствие национальным интересам и требованиям национальной безопасности. Безработица — наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться, но не могут найти работу. В России критерием трудоспособности является возраст от 15 до 72 лет. В работе представлена формула расчета безработицы, ее виды и формы, а также последствия. В процессе написания работы было оценено современное состояние безработицы в РФ. Численность безработных в стране в 2022г. по сравнению с 2020г. снизилась на 1370,6 тыс.чел. или 31,72%, что, несомненно можно считать положительной динамикой. Такая динамика прослеживается и по каждому федеральному округу. 62 Снижение показателя можно объяснить действием государственных программ по поддержке рынка труда, оживлением деловой активности в экономике, а также активизацией импортозамещения. Центральный федеральный округ – территория с наибольшим количеством безработных граждан на территории страны на протяжении исследуемого периода 2020-2022гг. Стоит отметить, что в 2020-2022г.г. Чукотский автономный округ – субъект с наименьшим количеством безработных граждан в РФ, а вот в Республике Дагестан – напротив, наибольшее количество людей, которые не могут найти работу. На численность безработных в этом регионе в основном влияет превышение рождаемости над ростом рабочих мест, что связано с небольшими масштабами инвестиций в экономику и социальную сферу республики. В 2022г. уровень безработицы в стране составил 3,9%, что на 32,76% меньше, чем в 2020г. Аналогичный спад показателя прослеживается во всех федеральных округах РФ. Среди территорий, в которых уровень безработицы ниже среднего по стране, можно выделить Центральный, Северо-Западный, Приволжский и Уральский федеральные округа. Субъектами с наименьшим уровнем безработицы в 2020 и 2022гг. стал Ямало-Ненецкий автономный округ (2,4% и 1,7 % соответственно), а в 2021г. – г.Санкт-Петербург (2,0%). В Республике Ингушетии отмечается самый высокий уровень безработицы на протяжении всего периода исследования, который превышает средний по стране примерно в 5 раз. Это связано с тем, что в регионе развита так называемая «структурная безработица». В регионе мало качественных рабочих мест и высока нелегальная занятость. Больше всего безработных в стране в возрасте 30-34 лет – это 548 тыс.чел. или 15,1% всех безработных в 2021г. 63 В общей структуре количество мужчин немного превышает количество безработных женщин. Средний возраст безработных примерно сохраняется на протяжении 2019-2021г. и составляет – 36,6 лет. Наибольшее количество безработных в России - имеющих среднее общее образование (28% в 2021г.), это прослеживается весь исследуемый период. При этом данная ситуация распространяется как на мужчин, так и на женщин. Меньшее количество официально зарегистрированных безработных – не имеющих основанного общего образования – 0,8% в 2021г. Наибольшее количество безработных граждан в России состоят в браке (это 51,1% в 2021г.), а наименьшее – вдовцы/вдовы (2,6 % в 2021г.). Исследуя структуру безработных по способу поиска работы, самым популярным средством среди них является обращение к друзьям, родственникам, знакомым (68,7% в 2021г.). Наименьшее количество безработных ищут работу обращаясь в коммерческие службы занятости (3,6% в 2021г.). На протяжение исследуемого периода примерно в равных долях (по 23%) безработных граждан находятся в поиске работы от 1 до 3 лет, от 3 до 6 лет и 12 и более лет, что является наибольшими показателями. Подводя итог анализу динамики изменений количества безработных и уровня безработицы в России, можно сделать общий вывод о том, что в 20202022г. прослеживается положительная динамика и снижение количества граждан, не имеющих работы. Стоить отметить, что высокий скачок уровня безработицы в 2020г. в связи с пандемией коронавируса, успешно был локализован в последующие годы и не представляет опасности в настоящее время. Соотношение спроса и предложения на рабочую силу характеризует коэффициент напряженности на рынке труда. По данным исследования можно сделать вывод о том, с каждым анализируемым годом значение данного 64 коэффициента снижается, что свидетельствует о положительной динамике, так как количество безработных граждан становится меньше. Снижение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума также является отсутствием угрозы для экономической безопасности страны. В 2022г. показатель составил 9,8%, что на 2,3% меньше, чем в 2020г. Также на состояние экономической безопасности страны может влиять показатель совершенных преступлений. В контексте темы данного исследования, была проанализированы данные по количеству безработных граждан, совершивших преступления, и было определено, что удельный вес таких преступлений в общей массе составил 0,5% в 2022г. Уменьшение показателя по сравнению с 2021г. на 0,5% можно считать положительной динамикой. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в связи со снижением численности безработных граждан и уровня безработицы, индикаторы отражают отсутствие серьезных угроз на влияние экономической безопасности страны. При написании работы был проанализирован уровень безработицы в России и зарубежных странах. В 2022г. уровень безработицы в России составил 3,9%, что соответствует 77 месту в рейтинге стран мира. Страны с наибольшим уровнем безработицы – ЮАР (34,9%) и Ангола (34,1%) - это регионы с низким уровнем жизни, слабой экономикой и нестабильной политической ситуацией. Страны с самым низким уровнем граждан, находящихся в поиске работы, - Беларусь (0,2%) и Катар (0,1%). К сожалению, показать уровня безработицы не всегда отражает реальную картину в стране, так как показывает данные официальной статистики, но не все безработные готовы встать на учет в соответствующие органы. 65 В работе был проанализирован зарубежный опыт регулирования безработицы, а также четыре основные модели государственной политики занятости, направленные на предупреждение безработицы: скандинавская, европейская, американская и японская. Российский рынок труда находится в стадии формирования. Его модель еще не обрела четких характерных черт. Но в настоящий момент принимаются существенные и действенные меры борьбы с безработицей в России. Все это позволяет сделать вывод, что на рынке труда в России происходят процессы, схожие с теми, которые наблюдаются и в других странах мира. Уникальность же ситуации в том, что у нас многие процессы идут параллельно, и каждый год мы преодолеваем дистанцию в темпе, многократно превышающем темп, который демонстрировала экономическая история Запада. Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации существуют различные меры государственной поддержки, реализуются государственные программы, направленные на помощь гражданам в поиске работы и организацию занятости, как следствие, уменьшение уровня безработицы и сохранения экономической безопасности страны. 66 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция Российской Федерации (с изменениями и дополнениями) 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями) 3. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 (с изменениями и дополнениями) 4. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 “О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года” 5. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ https://rosstat.gov.ru/ 6. Статистический сборник. Рабочая сила, занятость и безработица в России (по результатам выборочных обследований рабочей силы), 2022г. 7. Статистический сборник "Россия и страны мира 2022" 8. Алиев, И. М. Экономика труда : учебник и практикум для вузов / И. М. Алиев, Н. А. Горелов, Л. О. Ильина. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 486 с. 9. Бабурина, О. Н. Экономическая безопасность : учебник и практикум для вузов / О. Н. Бабурина. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 316 с. 10. Безработица в Российской Федерации: оценка и особенности. Смоленцева ЕВ. Московский экономический журнал, 2019. https://qje.su/otraslevaya-i-regionalnaya-ekonomika/moskovskij-ekonomicheskijzhurnal-6-2019-11/ 11. Бычкова О. В. Формирование системы критериев и показателей экономической безопасности // Россия: тенденции и перспективы развития, 2018 67 12. Влияние уровня безработицы на экономическую безопасность государства. Селезнева А.С., Гильмутдинова Р.А. Башкирский государственный университет, г. Уфа, 2020г. 13. Галяутдинов Р.Р. Безработица: формы, причины и последствия // Сайт преподавателя экономики. URL: https://galyautdinov.ru/post/bezraboticaformy-prichiny-posledstviya 14. Глобальная экономическая безопасность : учеб. пособие / Е. Д. Кормишкин, О. С. Саушева. – Саранск, 2019. 15. Гурунян Т.В. Опыт США по борьбе с безработицей для России / Т.В. Гурунян, А.О. Хомушку // Экономика и бизнес: теория и практика – 2017. – №10. 16. Зайцева И.А. Безработица в современном мире и меры ее преодоления: социальнополитический аспекты // Теории и проблемы политических исследований. 2020. Том 9. № 1А. С. 21-28. DOI: 10.34670/AR.2020.57.20.003 17. Ковалев А.А. Стратегия обеспечения экономической безопасности: учебное пособие. – СПб.: Изд-во Коновалова А.М., 2019. – 188 с. 18. Кубишин, Е. С. Экономика рынка труда : учебное пособие для вузов / Е. С. Кубишин. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 127 с. 19. Кузнецова, Е. И. Экономическая безопасность : учебник и практикум для вузов / Е. И. Кузнецова. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 336 с. 20. Кязимов, К. Г. Рынок труда и занятость населения : учебник для среднего профессионального образования / К. Г. Кязимов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 214 с. 21. Лихолетов, В. В. Стратегические аспекты экономической безопасности : учебное пособие для вузов / В. В. Лихолетов. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 201 с. 68 22. Малинина, Т. Б. Демография и социальная статистика : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Т. Б. Малинина. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 354 с. 23. Обзор международного опыта в поддержке занятости и населения в условиях борьбы с пандемией коронавируса. О.В. Синявская, Е.С. Горват, Н.Б. Грищенко, Д.Е. Карева. Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире, 2020г. 24. Серегина, А. С. Экономическая безопасность государства / А. С. Серегина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 22 (260). 25. Экономическая безопасность. Учебно-методическое пособие/ Крутиков В.К., ─ Калуга: ИП Стрельцов И.А. (Изд-во «Эйдос»), – 2020. ─ 196 с. 26. Уразгалиев, В. Ш. Экономическая безопасность : учебник и практикум для вузов / В. Ш. Уразгалиев. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 725 с. 27. Экономика труда : учебник для вузов / М. В. Симонова [и др.] ; под общей редакцией М. В. Симоновой. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 259 с. 28. Экономика труда : учебник для среднего профессионального образования / М. В. Симонова [и др.] ; под общей редакцией М. В. Симоновой. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 259 с. 29. Экономика : учебник и практикум для вузов / В. М. Пищулов [и др.] ; под общей редакцией В. М. Пищулова. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 179 с. 30. Экономическая безопасность : учеб. пособие / М. А. Гундорова ; Владим. гос. ун-т им. А. Г. и Н. Г. Столетовых. – Владимир : Изд-во ВлГУ, 2020. – 207 с 69 31. Экономическая безопасность : учебник для вузов / под общ. ред. Л. П. Гончаренко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 340 с. 32. Экономическая безопасность государства: учебное пособие / А.А. Жариков; СевероЗападный институт (филиал) Ун-та имени О. Е. Кутафина (МГЮА). - Вологда, 2021. 33. Экономическая безопасность : учебник для вузов / Л. П. Гончаренко [и др.] ; под общей редакцией Л. П. Гончаренко. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 340 с. 34. Экономическая безопасность: учебник для студентов, обучающихся по специальности 38.05.01 Экономическая безопасность / под ред. д-ра экон. наук, проф. И.В. Манаховой. – Саратов : Саратовский социальноэкономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2019. – 304 с.
