АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ CURRENT PROBLEMS OF CUSTOMS ACTIVITY P. B. Дaвы6oв PEФOPMNPOBAHNE CNCTEMЫ TAMOЖEHHЫX OPГAHOB POCCNЙCKOЙ ФEąEPAЦNN B cтaтъe o6ocнoвaнa нeo6xoдимocтъ peфopмиpoвaния cиcтeмы тaмoжeнныx opгaнoв Poccийcкoй Фeдepaции в cвязи c пepexoдoм нa нoвыe цифpoвыe мeтoды coвepшeния тaмoжeнныx oпepaций; paccмoтpeны пoдxoды к фopмиpoвaнию cтpyктypы тaмoжeнныx opгaнoв в интepecax peaлизaции «Koмплeкcнoй пpoгpaммы paзвития ФTC Poccии нa пepиoд дo 2020 гoдa»; oпpeдeлeны фyнкции и пoлнoмoчия peгиoнaлъныx тaмoжeнныx yпpaвлeний, элeктpoнныx тaмoжeн, тaмoжeн и тaмoжeнныx пocтoв фaктичecкoгo кoнтpoля в paмкax peфopмиpoвaния cиcтeмы тaмoжeнныx opгaнoв. K л ю ч e в ы e c л o в a : Фeðepaлънa maмomeннa cлym6a; maмomeнныe opsaны; uнфopмa4uoнныe mexнoлosuu; sлeкmpoнныe maмomнu; 4eнmpы sлeкmpoннoso ðeклapupoвaнu ; maмomнu фaкmuчecкoso кoнmpoл ; maмomeнныe nocmы фaкmuчecкoso кoнmpoл ; maмomeнныe onepa4uu; maмomeнныŭ кoнmpoлъ; maмomeннoe aðмuнucmpupoвaнue. R. V. Davydov REFORMING THE SYSTEM OF CUSTOMS AUTHORITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION The need to reform the customs authorities of the Russian Federation in connection with the transition to new digital methods of customs operations is substantiated in the article; approaches to the formation of the structure of customs authorities in the interests of implementing “The comprehensive program for the development of the FCS of Russia for the period up to 2020” are considered; the functions and powers of regional customs administrations, electronic customs, customs and customs check-points of actual control within the framework of the formation of the system of customs authorities are defined by the author. Key w or ds : the Federal Customs Service; customs authorities; information technologies; electronic customs; electronic declaration centers; customs of actual control; customs check-points of actual control; customs operations; customs control; customs administration. Одним из ключевых приоритетов в работе Федеральной таможенной службы (ФТС России) является внедрение цифровых информационных технологий, создание новых автоматизированных систем, призванных повысить качество таможенного администрирования, упростить и ускорить взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), а также с иными государственными органами [1]. Применение информационных технологий создает благоприятные условия для более полного поступления доходов ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ № 1 2020 9 Актуальные проблемы таможенной деятельности в федеральный бюджет, минимизирует издержки участников ВЭД, связанные с совершением таможенных операций, обеспечивает соблюдение запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также защиту отечественных производителей и охрану объектов интеллектуальной собственности [2; 3]. В течение последнего десятилетия ФТС России, планомерно продвигаясь в развитии процессов автоматизации и цифровизации всех этапов, видов и форм таможенного контроля, создала четко отлаженные и устойчиво функционирующие электронное декларирование, сконцентрированное в центрах электронного декларирования (ЦЭД), удаленный выпуск товаров и централизованную оплату таможенных платежей с единого лицевого счета, а также оцифровала другие виды таможенной деятельности. Поэтому с точки зрения технологического развития ФТС России объективно является передовым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ВЭД в Российской Федерации (РФ) и взаимодействующим с таможенными органами других стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) [4]. Основные целевые ориентиры развития таможенной службы РФ до 2030 г. определены как «содействие развитию международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, полноты и правомерности взимания таможенных платежей, достижение высокого качества таможенного администрирования, создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности» [5]. В рамках долгосрочного планирования развития и внедрения перспективных информационных технологий в таможенных органах РФ соответствующие мероприятия осуществляются с учетом международных стандартов и основных тенденций развития таких технологий в России и других государствах – членах ЕАЭС [6; 7; 8]. Главные направления развития таможенной службы, в том числе в части автоматизации и цифровизации таможенных операций, определены в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» [9] и конкретизированы в «Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года» (Комплексная программа 2020) [10]. Приоритетным направлением развития таможенных органов, определенным в Комплексной программе 2020, является концентрация декларирования товаров в таможенных постах – ЦЭДах. Поручением Председателя Правительства РФ от 23.08.2017 № ДМ-П4-5613 в целях концентрации процесса электронного декларирования в 2018–2020 гг. Министерством финансов РФ утвержден «План мероприятий („дорожная карта“) по реформированию системы таможенных органов в период с 2018 по 2020 год» [11]. Ключевыми показателями реализации «дорожной карты» по реформированию системы таможенных органов является увеличение к 2020 г. доли электронных деклараций на товары, зарегистрированных в ЦЭДах, до 95%. При этом 100% ЦЭДов должны быть размещены на площадях, находящихся в государственной собственности. Следует подчеркнуть, что до реализации Комплексной программы 2020 в России было 636 мест таможенного оформления, а после ее завершения в 2020 г. 10 ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ № 1 2020 Р. В. Давыдов практически все таможенное декларирование товаров будет сконцентрировано в 16 ЦЭДах, входящих в состав электронных таможен. При этом соответственно реформируется и структура таможенных органов в целом. В результате выполнения «Плана мероприятий по реформированию системы таможенных органов» («дорожной карты») территориальная структура таможенных органов будет выглядеть следующим образом: 1) ФТС России; 2) восемь региональных таможенных управлений (РТУ); 3) таможни, в число которых входят: – региональные электронные таможни (ЭТ); – таможни фактического контроля (ТФК); – полноформатные таможни, где осуществляется и электронное декларирование и фактически контроль (три «морские» – Балтийская, Новороссийская и Владивостокская, Авиационная, Центральная энергетическая, Центральная акцизная, Калининградская областная и Московская областная); 4) таможенные посты, в составе которых: – ЦЭДы, подчиненные электронным таможням и полноформатным таможням; – таможенные посты фактического контроля, подчиненные таможням фактического контроля (ТПФК) [11]. Как показано выше, в соответствии с Комплексной программой 2020 концентрация декларирования в электронном виде будет осуществляться во вновь создаваемых 16 ЦЭДах, действующих в составе восьми региональных электронных таможен, создаваемых в федеральных округах РФ, трех «морских» таможен – Балтийской, Новороссийской и Владивостокской, имеющих полномочия по декларированию товаров, перемещаемых морским транспортом в Северо-Западном, ЧерноморскоАзовском и Тихоокеанском бассейнах, Авиационной таможни – в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом, Центральной энергетической таможни (ЦЭТ) – в отношении энергоносителей, Центральной акцизной таможни (ЦАТ) – в отношении подакцизных товаров, а также Московской областной (МОТ) и Калининградской областной (КОТ) таможен. Остальные таможни лишаются полномочий по регистрации и выпуску деклараций на товары и преобразуются в таможни фактического контроля, организующие и координирующие работу постов фактического контроля, которые располагаются, как правило, в местах фактического перемещения и хранения товаров, находящихся под таможенным контролем. При декларировании товаров используется технология «удаленного выпуска», основное содержание которой состоит в применении раздельного контроля, когда документальный контроль в электронном виде проводится силами ЦЭДа и электронной таможни, а фактический контроль товаров – в форме осмотра, досмотра; контроль документов на бумажных носителях осуществляется таможнями и постами фактического контроля. Одним из важнейших элементов перераспределения полномочий таможенных органов является концентрация функционала по контролю после выпуска как специфического направления деятельности таможенных органов в таможнях фактического контроля. В рамках описанных выше преобразований необходимо решить задачу оптимального перераспределения полномочий, функций, задач, а также штатной численности между таможенными органами разного уровня: региональными 11 ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ № 1 2020 Актуальные проблемы таможенной деятельности таможенными управлениями, электронными таможнями и таможнями фактического контроля, а также ЦЭДами и постами фактического контроля. При этом необходимо обеспечить целостность и непрерывность таможенного контроля. Под целостным (всеобъемлющим) таможенным контролем понимается совокупность действий таможенных органов в отношении товаров, перемещаемых в рамках внешнеторговых операций, а также лиц, осуществляющих перемещение таких товаров, на всем протяжении жизненного цикла (цепей поставок) товаров вплоть до их реализации конечному пользователю (розничному покупателю). Целостность и непрерывность таможенного контроля достигается за счет гармонизации контрольных действий таможенных органов на всем протяжении временной шкалы процессов операций с товарами – от предварительного информирования (ПИ) (до прибытия на таможенную территорию) до истечения законодательно установленных сроков проведения таможенного контроля после выпуска товаров (в течение трех лет после выпуска) по видам контроля в соответствии с матрицей таможенного контроля. Шкала процессов с определением задач таможенных органов на каждом этапе движения товаров представлена на рисунке. ФTC POCCNN PTV 3aдaчN: opгaнизaция pa6oты и кoopдинaция взaимoдeйcтвия элeктpoнныx тaмoжeн и тaмoжeн фaктичecкoгo кoнтpoля, o6ecпeчeниe eдинoo6paзнoй пpaвoпpимeнитeлънoй пpaктики тaмoжeнныx opгaнoв peгиoнa ЭлeктpOННaя тaмOжня 3aдaчN: oпepaции, cвязaнныe c дeклapиpoвaниeм и выпycкoм ДT вo взaимoдeйcтвии c TФK BЫBO3 ąeклapNpOВaнNe N ВыпyCК 3aдaчN: • oпepaции, пpoвoдимыe дo peгиcтpaции дeклapaции нa тoвapы; • oпepaции, cвязaнныe c пoдтвepждeниeм y6ытия TaмOжня фaктNчeCКOгO КOНТpOля 3aдaчN: • oпepaции пo o6ecпeчeнию фaктичecкoгo кoнтpoля пpи дeклapиpoвaнии тoвapoв вo взaимoдeйcтвии c ЭT BBO3 ПИ Пpи6ытиe Tpaнзит BX Дeклapиpoвaниe и выпycк 3aдaчN: • кoнтpoлъ пocлe выпycкa тoвapoв; • пpeceчeниe нeзaкoннoгo o6opoтa; • пpeдoтвpaщeниe нeзaкoннoгo ввoзa Koнтpoлъ пocлe выпycкa Рис. Таможенные операции и задачи таможенных органов в условиях их реформирования Взаимодействие ЦЭДа с таможенными постами фактического контроля, в регионе деятельности которых фактически располагаются товары, будет осуществляться с применением технологии удаленного выпуска товаров. Исходя из того, что ЦЭД осуществляет исключительно документальный контроль без использования документов на бумажных носителях, ЦЭД может 12 ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ № 1 2020 Р. В. Давыдов взаимодействовать с любым ТПФК, в который декларанту товаров удобно представить документы на бумажном носителе. По мере создания ЦЭДов предполагается внедрение технологии диспетчеризации декларации на товары, предусматривающей автоматическое направление поданной в информационную систему таможенных органов декларации в ЦЭД в зависимости от категории товара, вида транспорта или места налогового учета участника ВЭД. Для того чтобы систематизировать действия таможенных органов по направлениям контроля, определяемым в соответствии с ключевыми параметрами товара, предлагается использовать матрицу таможенного контроля. Под матрицей таможенного контроля понимается систематизированное в виде прямоугольной таблицы представление элементов таможенного и иных видов контроля, осуществляемого таможенными органами (контроль веса, количества товара, кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), таможенной стоимости, льгот, преференций, соблюдение запретов и ограничений, валютный контроль и др.) в соответствии с временной шкалой таможенных операций с товарами (табл. 1). Следует подчеркнуть, что таможенные органы проводят также функциональный таможенный контроль – контроль за лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, таможенной инфраструктурой, а также условиями совершения таможенных операций. Для систематизации данного вида контроля предлагается использовать матрицу функционального таможенного контроля (табл. 2). Следующим необходимым элементом определения структуры таможенных органов является рациональное распределение полномочий и функций между РТУ, ЭТ / ТФК и ЦЭД / ТПФК. Основный упор при распределении полномочий таможенных органов в рамках «Плана мероприятий („дорожной карты“) по реформированию таможенных органов» сделан на разделение операций документального и фактического таможенного контроля. Главным субъектом документального таможенного контроля должна стать электронная таможня. Электронная таможня представляет собой таможню, обладающую полномочиями по принятию решений по направлениям реализации функций таможенного контроля на этапе таможенного декларирования и решения о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой. Электронная таможня работает исключительно с электронными документами и обеспечивает руководство деятельностью подчиненного ей ЦЭДа [12; 13]. Основные функции и полномочия таможенных органов после их реформирования представлены в табл. 3. Кроме того, на ТФК возлагаются следующие полномочия: – проведение контроля в отношении товаров и физических лиц в ходе таможенных операций, предшествующих подаче декларации на товары; – проведение фактического контроля в отношении товаров, декларируемых в ЦЭДах; – проведение контроля после выпуска лиц, имеющих налоговую регистрацию (по КПП) в регионе деятельности данной ТФК, а также товаров, находящихся в распоряжении этих лиц, либо товаров, статус которых в качестве товаров ЕАЭС не подтвержден. 13 ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ № 1 2020 14 Таблица 1 Матрица основного таможенного контроля BИД KOHTPOЛ ЭTAП KOHTPOЛ I Пpи6ытиe III Tpaнзит IV Bpeмeннoe xpaнeниe PTУ ЭT ЦЭД TФK Bec Bec Koл-вo Koл-вo нeттo 6pyттo тoвapa мecт тoвapa тoвapa Cтoимocтъ* Cтpaнa пpoиcxoждeния Koд тoвapa** Oпиcaниe тoвapa** KA KA KA KA KA KA KA KA B B B B B B B B Пpeфepeнции B 3 Иcчиcлeнныe Лъгoты плaтeжи 3aпpeты и opгaничeния BaлютToвapный ный кoнзнaк тpoлъ KA KA KA B TПФK 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 PTУ ЭT ЦЭД TФK KA KA KA KA KA KA KA KA KA KA ФK ФK ФK ФK ФK ФK ФK ФK O KA ФK ФK KA KA ФK O KA ФK ФK O O TПФK 3 O O O 3 O O PTУ ЭT ЦЭД TФK KA KA KA KA KA KA KA ФK ФK ФK ФK ФK ФK ФK TПФK 3 O O O 3 O O PTУ ЭT ЦЭД TФK KA KA KA KA KA KA KA ФK ФK ФK ФK ФK ФK ФK TПФK B O O O O O O ФK O O O*** ФK KA Актуальные проблемы таможенной деятельности ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ № 1 2020 II Пpeдвapитeлънoe инфopмиpoвaниe TO BИД KOHTPOЛ ЭTAП KOHTPOЛ V VI Peгиcтpaция дeклapaции и выпycк тoвapoв Koнтpoлъ пocлe выпycкa TO Bec Bec Koл-вo Koл-вo нeттo 6pyттo тoвapa мecт тoвapa тoвapa Cтoимocтъ* Cтpaнa пpoиcxoждeния Koд тoвapa** Oпиcaниe тoвapa** ПpeфeЛъгoты peнции Иcчиcлeнныe плaтeжи 3aпpeты и opгaничeния BaлютToвapный ный кoнзнaк тpoлъ PTУ KA KA KA KA KA KA KA KA KA KA KA KA KA ЭT ФK ФK ФK ФK ФK ФK ФK ФK ФK ФK ФK ФK KA O O ЦЭД O O O O O O O O O TФK ФK ФK ФK ФK B ФK B ФK TПФK Э Э Э Э B PTУ BT/KA BT/KA BT/KA BT/KA BT/KA ЭT ЦЭД TФK BT/O* BT/O BT/O BT/O BT/O TПФK O O ФK*** KA KA ФK O ФK O B Э ФK O O*** ФK*** Э BT/KA BT/KA BT/KA BT/KA BT/KA BT/KA KA KA ФK BT/KA BT/O BT/O BT/O BT/O BT/O BT/O BT/O BT/O BT/O Примечания: * – на этапах I–IV – контроль фактурной стоимости, на этапах V–VI – контроль таможенной стоимости; ** – в объеме сведений, предусмотренном для этапа; *** – перемещение физическими лицами наличных денежных средств, упрощенное декларирование; О – основной контроль; В – вспомогательный контроль; З – сведения могут заявляться, но на этапе не контролируются; Э – контроль по требованию ЭТ; ФК – осуществление функционального контроля; КА – осуществление контрольно-аналитической функции; ВТ – вторичный контроль; * ВТ/О – при смещении акцентов в отношении участников ВЭД низкого уровня риска (контроль до выпуска не осуществляется). Р. В. Давыдов В Е С Т Н И К Р О С С И Й С К О Й Т А МО Ж Е Н Н О Й А К А Д Е МИ И № 1 2020 Окончание таблицы 1 15 Актуальные проблемы таможенной деятельности Таблица 2 Матрица функционального таможенного контроля № п/п Пoкaзaтeлъ PTУ TФK TПФK ЭT ЦЭД 1 Пpимeнeниe фopм тaмoжeннoгo кoнтpoля 1.1 Дocмoтp/ocмoтp KA ФK O ФK – 1.2 Пpoвepкa дoкyмeнтoв и cвeдeний KA ФK O ФK O 1.3 Ocмoтp пoмeщeний и тeppитopий O O O – – 1.4 Пoлyчeниe o6ъяcнeний B B O B O 1.5 Taмoжeннoe нa6людeниe KA ФK O – – 1.6 Taмoжeннaя пpoвepкa O O O O B Kaмepaлънaя пpoвepкa O O B – – Bыeзднaя пpoвepкa O O B – – ФK O 1.7 Личный тaмoжeнный дocмoтp 2 Beдeниe peecтpoвoй дeятeлънocти 2.1 Bключeниe в peecтp влaдeлъцeв CBX KA O B – – 2.2 Koнтpoлъ зa дeятeлънocтъю CBX KA O O – – 2.3 Bключeниe в peecтp влaдeлъцeв TC 2.4 Koнтpoлъ зa дeятeлънocтъю TC 2.5 Bключeниe в peecтp влaдeлъцeв MБT 2.6 Koнтpoлъ зa дeятeлънocтъю MБT 2.7 Koнтpoлъ зa дeятeлънocтъю УЭO O O O B B 2.8 Koнтpoлъ 3TK KA ФK O – – 2.9 Koнтpoлъ cpoкoв нaxoждeния нa CBX, TC KA ФK O – B KA O O ФK O 2.10 Koнтpoлъ зa дeятeлънocтъю тaмoжeннoгo пpeдcтaвитeля 3 Oпepaции, cвязaнныe c пoмeщeниeм пoд пpoцeдypy 3.1 Пoмeщeниe тoвapa пoд пpoцeдypy (элeктpoннaя фopмa) KA ФK ФK ФK O 3.2 Пoмeщeниe тoвapa пoд пpoцeдypy (6yмaжнaя фopмa) KA ФK O – – 3.3 Пoмeщeниe пoд пpoцeдypy тpaнзитa KA ФK O – – Уcтaнoвлeниe мapшpyтa cлeдoвaния KA ФK O – – 3aвepшeниe пpoцeдypы тpaнзитa KA ФK O – – B 3.4 Koнтpoлъ ycлoвий нaxoждeния пoд пpoцeдypoй KA O O ФK 3.5 Пpиeм дoкyмeнтoв нa 6yмaжнoм нocитeлe пo тpe6oвaнию ЦЭДa – B O B – 3.6 Koнтpoлъ зa лицeнзиpyeмым тoвapoм ФK ФK B O O 3.7 Bзимaниe yтилизaциoннoгo c6opa KA ФK O B – 3.8 Bыдaчa дoкyмeнтoв нa 6yмaжнoм нocитeлe (ПTC, ПШTC) – ФK O – – 3.9 Koнтpoлъ o6ъeктoв интeллeктyaлънoй co6cтвeннocти KA ФK O 3.10 Bыдaчa paзpeшeния нa пepepa6oткy ФK O – 3.11 Koppeктиpoвкa ДT дo выпycкa KA – – ФK O 3.12 Koppeктиpoвкa ДT пocлe выпycкa KA O – O – 3.13 Пpeдвapитeлъныe клaccификaциoнныe peшeния KA O – – – 4 Иныe фyнкции 4.1 O6ecпeчeниe фyнкциoниpoвaния пyнктa пpoпycкa 16 O O O ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ № 1 2020 Р. В. Давыдов Окончание таблицы 2 № п/п Пoкaзaтeлъ 4.2 Пpoвeдeниe иныx фopм гocyдapcтвeннoгo кoнтpoля 4.3 Пoдтвepждeниe фaктa вывoзa 4.4 Paдиaциoнный кoнтpoлъ PTУ TФK TПФK ЭT ЦЭД KA ФK O – – O O – – KA O – – KA Примечания: О – основной контроль; В – вспомогательный контроль; З – сведения могут заявляться, но на этапе не контролируются; Э – контроль по требованию ЭТ; ФК – осуществление функционального контроля; КА – осуществление контрольно-аналитической функции. Таблица 3 Функции и полномочия таможенных органов после реформирования Taмoжeнный opгaн Фyнкции и пoлнoмoчия – Koopдинaция дeятeлънocти элeктpoннoй тaмoжни и тaмoжeн фaктичecкoгo кoнтpoля; – opгaнизaция, кoopдинaция, aнaлиз и кoнтpoлъ дeятeлънocти пoдчинeнныx тaмoжeнныx opгaнoв, ocyщecтвляeмoй нa ocнoвe cиcтeмы yпpaвлeния pиcкaми, пo o6ecпeчeнию и co6людeнию зaпpeтoв и oгpaничeний, зaщитe пpaв нa o6ъeкты интeллeктyaлънoй co6cтвeннocти, тpe6oвaний aктoв вaлютнoгo зaкoнoдaтeлъcтвa и aктoв opгaнoв вaлютнoгo peгyлиpoвaния; – кoнтpoлъ ocyщecтвлeния тaмoжeнныx oпepaций, cвязaнныx c ввoзoм тoвapoв и иx вывoзoм; – мeтoдичecкoe coпpoвoждeниe coвepшeния тaмoжeнныx oпepaций и пpoвeдeния тaмoжeннoгo кoнтpoля; – o6ecпeчeниe eдинoo6paзия пpaктики пpимeнeния тaмoжeннoгo зaкoнoдaтeлъcтвa; – пpимeнeниe CУP (цeнтpы oпepaтивнoгo мoнитopингa); – opгaнизaция и пpoвeдeниe мepoпpиятий пo пpимeнeнию пepcпeктивныx тaмoжeнныx тexнoлoгий; – opгaнизaция, кoopдинaция и кoнтpoлъ дeятeлънocти пoдpaздeлeний тaмoжeннoгo кoнтpoля пocлe выпycкa тoвapoв тaмoжeн; – кoнтpoлъ и мoнитopинг тaмoжeнныx oпepaций и дeятeлънocти лиц в o6лacти BЭД; Peгиoнaлъ- – opгaнизaция, кoopдинaция и пpoвeдeниe кoнтpoля пocлe выпycкa тoвapoв в цeляx co6людeния нoe тaмoжeнлицaми o6язaтeлъныx тpe6oвaний и нopм зaкoнoдaтeлъcтвa; нoe yпpaвлe- – opгaнизaция кoнтpoля и мoнитopингa дeятeлънocти лиц низкoгo ypoвня pиcкa, в тoм чиcлe кoниe opдинaция oтpa6oтки мep пo минимизaции pиcкoв в paмкax cмeщeния aкцeнтoв кoнтpoля; – opгaнизaция, кoopдинaция и ocyщecтвлeниe кoнтpoля пo пpeceчeнию нeзaкoннoгo o6opoтa тoвapoв; – opгaнизaция и ocyщecтвлeниe кoнтpoля пo пpeдoтвpaщeнию нeзaкoннoгo ввoзa / вывoзa тoвapoв, включaя кoopдинaцию и кoнтpoлъ дeятeлънocти мo6илъныx гpyпп; – пpoгнoзиpoвaниe дoxoдoв фeдepaлънoгo 6юджeтa и кoнтpoлъ иcпoлнeния кoнтpoлънoгo зaдaния; – пpoвeдeниe вeдoмcтвeннoгo кoнтpoля peшeний, пpинятыx тaмoжeнными opгaнaми; – взaимoдeйcтвиe в цeляx пoвышeния эффeктивнocти тaмoжeннoгo кoнтpoля c тeppитopиaлъными opгaнaми фeдepaлъныx opгaнoв иcпoлнитeлънoй влacти; – paзpa6oткa и opгaнизaция cиcтeмы мep пo пpoфилaктикe пpecтyплeний и aдминиcтpaтивныx пpaвoнapyшeний; – кoopдинaция взaимoдeйcтвия пoдpaздeлeний элeктpoннoй тaмoжни и пoдpaздeлeний дoзнaния; – aдминиcтpиpoвaниe 6юджeтныx cpeдcтв тaмoжeнныx opгaнoв peгиoнa; – xoзяйcтвeннoe o6ecпeчeниe дeятeлънocти элeктpoнныx тaмoжeн ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ № 1 2020 17 Актуальные проблемы таможенной деятельности Окончание таблицы 3 Taмoжeнный opгaн Фyнкции и пoлнoмoчия – Ocyщecтвлeниe oпepaций, cвязaнныx c дeклapиpoвaниeм и выпycкoм дeклapaций нa тoвapы; – o6ecпeчeниe co6людeния пpaв и зaкoнныx интepecoв лиц, ocyщecтвляющиx дeятeлънocтъ в cфepe тaмoжeннoгo дeлa, и coздaниe ycлoвий для ycкopeния тoвapoo6opoтa; – coвepшeниe дeйcтвий пo идeнтификaции pиcкa, aнaлизy pиcкa и oпpeдeлeнию ypoвня pиcкa пpи дeклapиpoвaнии тoвapoв пyтeм пoдaчи дeклapaции нa тoвapы; – тaмoжeнный кoнтpoлъ тaмoжeннoй cтoимocти тoвapoв пpи иx дeклapиpoвaнии, дo выпycкa тoвapoв; – внeceниe измeнeний в дeклapaцию нa тoвapы дo выпycкa тoвapoв; – кoнтpoлъ пpaвилънocти иcчиcлeния c6opoв, пoшлин, нaлoгoв; – пpинятиe peшeний o клaccификaции тoвapoв в cooтвeтcтвии c TH BЭД EAЭC; – кoнтpoлъ зa co6людeниeм пpaвилънocти зaявлeния в дeклapaции нa тoвapы cвeдeний, нeo6xoдимыx для цeлeй вaлютнoгo кoнтpoля, пpи дeклapиpoвaнии тoвapoв; Элeктpoннaя – тaмoжeнный кoнтpoлъ пpaвилънocти oпpeдeлeния пpoиcxoждeния тoвapoв и co6людeния ycлoвий пpeдocтaвлeния тapифныx пpeфepeнций дo выпycкa тoвapoв; тaмoжня – экcпopтный кoнтpoлъ; – пpинятиe и вoзвpaт (зaчeт) o6ecпeчeния иcпoлнeния o6язaннocти пo yплaтe тaмoжeнныx пoшлин; – кoнтpoлъ пocтyплeния и cпиcaния дeнeжныx cpeдcтв c лицeвыx cчeтoв плaтeлъщикoв тaмoжeнныx пoшлин, нaлoгoв; – yчeт лицeнзий; – выявлeниe фaктa нeиcпoлнeния или нeнaдлeжaщeгo иcпoлнeния o6язaннocти пo yплaтe тaмoжeнныx плaтeжeй; – выявлeниe, пpeдyпpeждeниe и пpeceчeниe, a тaкжe yчeт aдминиcтpaтивныx пpaвoнapyшeний и пpecтyплeний; – пpoвeдeниe вeдoмcтвeннoгo кoнтpoля peшeний, пpинятыx ЦЭДoм; – opгaнизaция кpyглocyтoчнoй тexничecкoй пoддepжки и o6ecпeчeниe нeпpepывнoгo фyнкциoниpoвaния инфopмaциoннo-тexничecкиx и пpoгpaммныx cpeдcтв EAИC TO – Koнтpoлъныe oпepaции, cвязaнныe c пpи6ытиeм и пpoцeдypoй тpaнзитa тoвapoв; – дeклapиpoвaниe тoвapoв c пpимeнeниeм 6yмaжнoй фopмы; – coвepшeниe дeйcтвий пo идeнтификaции pиcкa, aнaлизy pиcкa и oпpeдeлeнию ypoвня pиcкa; – пpиeм oт дeклapaнтoв дoкyмeнтoв нa 6yмaжныx нocитeляx пo тpe6oвaнию элeктpoннoй тaмoжни; – пpoвeдeниe фaктичecкoгo кoнтpoля тoвapoв пpи зaпpoce элeктpoннoй тaмoжни; – вeдeниe peecтpoвoй дeятeлънocти и кoнтpoлъ зa дeятeлънocтъю лиц, включeнныx в peecтpы; – кoнтpoлъ зa пepeмeщeниeм дeлящиxcя paдиoaктивныx мaтepиaлoв; – выдaчa paзpeшeния нa пepepa6oткy; – пoдтвepждeниe фaктa вывoзa тoвapoв; – ocyщecтвлeниe кoнтpoля co6людeния физичecкими лицaми тaмoжeннoгo зaкoнoдaтeлъcтвa пpи пepeceчeнии гpaницы; – пpoвeдeниe кoнтpoля co6людeния лицaми o6язaтeлъныx тpe6oвaний и нopм зaкoнoдaтeлъcтвa пocлe выпycкa тoвapoв; Taмoжня фaк– пpeceчeниe нeзaкoннoгo o6opoтa тoвapoв; тичecкoгo – пpeдoтвpaщeниe нeзaкoннoгo ввoзa тoвapoв, кoнтpoлъ и пaтpyлиpoвaниe c иcпoлъзoвaниeм кoнтpoля мo6илъныx гpyпп; – кoopдинaция и кoнтpoлъ дeятeлънocти мo6илъныx гpyпп; – кoнтpoлъ зa co6людeниeм ycлoвий пoмeщeния пoд вы6paннyю тaмoжeннyю пpoцeдypy; – кoнтpoлъ пocлe выпycкa пpaвилънocти иcчиcлeния пoшлин, нaлoгoв; – pacчeт и взыcкaниe зaдoлжeннocти; – тaмoжeнный кoнтpoлъ тaмoжeннoй cтoимocти тoвapoв пocлe выпycкa тoвapoв; – тaмoжeнный кoнтpoлъ пpaвилънocти oпpeдeлeния пpoиcxoждeния тoвapoв и co6людeния ycлoвий пpeдocтaвлeния тapифныx пpeфepeнций пocлe выпycкa тoвapoв; – внeceниe измeнeний в тaмoжeннyю дeклapaцию пocлe выпycкa тoвapoв; – выявлeниe, пpeдyпpeждeниe и пpeceчeниe, a тaкжe yчeт aдминиcтpaтивныx пpaвoнapyшeний и пpecтyплeний; – пpoвeдeниe вeдoмcтвeннoгo кoнтpoля peшeний, пpинятыx тaмoжeнными пocтaми фaктичecкoгo кoнтpoля 18 ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ № 1 2020 Р. В. Давыдов Для того чтобы рассчитать нагрузку на должностных лиц таможенных органов, необходимо в соответствии с матрицей таможенного контроля и шкалой процессов идентифицировать осуществляемые ими таможенные операции и определить трудоемкость таких операций [14]. Таким образом, реформирование системы таможенных органов в соответствии с Комплексной программой 2020 и адаптация технологий совершения таможенных операций к системным изменениям в экономике (цифровизации экономики) и международных экономических отношениях позволит значительно сократить сроки совершения таможенных операций, повысив качество и прозрачность работы таможенных органов, при этом создать благоприятные условия для ведения бизнеса, обеспечения максимальной эффективности национальной экономики и облегчения ведения мировой торговли. Новая структура таможенных органов, включающая региональные электронные таможни, центры электронного декларирования, таможни и таможенные посты фактического контроля, реализация возложенных на них функций и полномочий должны обеспечить автоматизацию процессов, связанных с таможенным администрированием, а также взаимодействие таможенных органов с участниками ВЭД преимущественно в электронном виде, сократить временные и финансовые издержки для участников ВЭД и повысить эффективность таможенного контроля. Использованные источники 1. Липатова Н. Г., Жеребен Е. В. Digitalization as a way to improve the interaction of customs and tax authorities during customs control after the release of goods // Proceedings of the International Scientific and Practical Conference on Digital Economy (ISCDE). 2019. P. 359–364. 2. Мантусов В. Б., Шкляев С. В. Информационные таможенные технологии в обеспечении соблюдения запретов и ограничений во внешней торговле и защиты прав интеллектуальной собственности // Вестник Российской таможенной академии. 2017. № 4 (41). С. 78–85. 3. Липатова Н. Г., Жеребен Е. В. Применение цифровых технологий во взаимодействии таможенных и налоговых органов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров // Журнал правовых и экономических исследований. 2019. № 4. C. 158–167. 4. Концепция развития таможенной службы до 2020 г.: основные направления, цели и задачи: стенограмма выступления В. И. Булавина на XIV ежегодной конференции АЕБ «Таможня и Бизнес – 10 шагов навстречу», 27.03.2018 [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta. ru/expert_opinion/59524/, свободный (дата обращения: 05.11.2019). 5. Доклад руководителя ФТС России В. И. Булавина на совместном заседании Общественного совета и Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС России «О проекте Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс]. URL: http://old.customs.ru/ index.php?optioN=com_content&view=article&id=27547:-2030-&catid=40:2011-01-24-15-0245&Itemid=2094&Itemid=1835 (дата обращения: 05.11.2019). 6. Приказ ФТС России от 21.10.2015 № 2133 «Об утверждении основных направлений развития информационно-коммуникационных технологий в таможенных органах Российской Федерации до 2030 года». 7. Программа развития цифровой экономики в Российской Федерации до 2035 года [Электронный ресурс]. URL: https://aetp.ru/news/item/410256. 8. Саенко В. В., Куштапин С. А. и др. Основные направления развития информационно-коммуникационных технологий в таможенных органах Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-razvitiya-informatsionno-kommunikatsionnyh-tehnologiy-v-tamozhennyh-organah-rossiyskoy-federatsii. ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ № 1 2020 19 Актуальные проблемы таможенной деятельности 9. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 10. Приказ ФТС России от 27.06.2017 № 1065 «О решении коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года „О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года“» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 11. Приказ Минфина России от 09.01.2018 № 2 «Об утверждении плана мероприятий („дорожной карты“) по реформированию системы таможенных органов в период с 2018 года по 2020 год». 12. Письмо ФТС России от 25.12.2017 № 01-11/73654 «Об электронных таможнях». 13. Малышенко Ю. В., Богданов М. П. Внедрение технологий автоматической регистрации и выпуска товаров российской таможней // Вестник Российской таможенной академии. 2017. № 4. С. 107–113. 14. Сомов Ю. И. Комплексный подход к экономической оценке возможности применения перспективных информационно-коммуникационных технологий в деятельности таможенных органов // Вестник Российской таможенной академии. 2019. № 3. С. 95–103. Д. @. Mywoв HAПPABЛEHNR PA3BNTNR TEXHOЛOГNЙ COBEPШEHNR TAMOЖEHHЫX OПEPAЦNЙ B ЦEHTPAX ЭЛEKTPOHHOГO ąEKЛAPNPOBAHNR B cтaтъe пpoaнaлизиpoвaнo cocтoяниe aвтoмaтизaции тexнoлoгий coвepшeния тaмoжeнныx oпepaций в цeнтpax элeктpoннoгo дeклapиpoвaния в 2019 г. и coдepжaниe ocнoвныx тexникo-тexнoлoгичecкиx дopa6oтoк пpoгpaммныx cpeдcтв. Пpивeдeны cxeмы взaимoдeйcтвия цeнтpoв элeктpoннoгo дeклapиpoвaния и пocтoв фaктичecкoгo кoнтpoля. Oпpeдeлeны aктyaлъныe зaдaчи тaмoжeнныx opгaнoв Poc cийcкoй Фeдepaции, cвязaнныe c пocтpoeниeм нoвoй мoдeли coвepшeния тaмoжeнныx oпepaций в цeляx дaлънeйшeгo paзвития aвтoмaтизaции. K л ю ч e в ы e c л o в a : Фeðepaлънa maмomeннa cлym6a; «Koмnлeкcнa npospaммa pasвumu ФTC Poccuu нa nepuoð ðo 2020 soða»; 4eнmp sлeкmpoннoso ðeклapupoвaнu ; maмomeнныŭ nocm фaкmuчecкoso кoнmpoл ; aвmoмamusa4u coвepшeнu maмomeнныx onepa4uŭ; aвmopesucmpa4u ; aвmoвыnycк. D. B. Zhukov DEVELOPMENT DIRECTIONS OF TECHNOLOGIES FOR IMPROVING CUSTOMS OPERATIONS IN ELECTRONIC DECLARATION CENTERS The state of automation of customs operations technologies in electronic declaration centers in 2019 and the content of the main technical and technological improvements of software tools are analyzed in the article. Schemes of interaction between electronic declaration centers and actual check-points are given. The current tasks of the customs authorities of the Russian Federation related to the construction of a new model of customs operations for the further development of automation are defined by the author. K e y w or ds : the Federal Customs Service; “Comprehensive development program of the Federal Customs Service of Russia untill 2020”; electronic declaration center; customs check-point; automation of customs operations; auto-registration; auto-release. Первый год функционирования таможенных органов в рамках создаваемой единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования 20 ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ № 1 2020