Определение понятия и видов стажа Введение Актуальность темы исследования связана с тем, что в течение своей деятельности любой гражданин сталкивается с необходимостью получения пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, а с годами – в получении пенсии. В сложившихся условиях реализация пенсионной реформы сталкивается с затруднениями. Одним из противоречивых моментов выступает страховой стаж, который служит звеном между правом на получение пенсии в порядке обязательного пенсионного страхования и определением ее размера. Активизация нормотворческой деятельности выражается в проведении непрерывного пересмотра ранее принятых нормативных актов, что определяет необходимость «выявления внутрисистемных структурных взаимосвязей, особенностей становления институтов данной системы и их эволюции». Объектом исследования выступили общественные отношения, возникающие по поводу правового регулирования института стажа в праве социального обеспечения. Предмет исследования правовые нормы и теоретические положения, с помощью которых определяется стаж и его виды. Цель заключается в анализе понятия стажа и его видов. Достижение поставленной цели опосредуется решением следующих задач: изучить понятие стажа; рассмотреть классификацию стажа; определить понятия «трудовой стаж» и «общий трудовой стаж»; выявить понятия «страховой стаж» и «специальный стаж». Степень разработанности темы исследования некоторые аспекты, касающиеся стажа, затрагивались при рассмотрении вопросов в диссертационных исследованиях.Вопросы, связанные с понятием стажа и его классификацией, находят отражение в учебниках и учебных пособиях. Отдельные вопросы права социального обеспечения были изучены такими авторами, как Т.К. Миронова, Д.В. Агашев, В. П. Галаганов, С. Ю. Фильчакова. Нужно отметить, что хоть вопросам стажа и его видам было уделено внимание исследователей, но объем и глубина этих исследований недостаточны; в последние годы вышло мало работ, связанных с этой темой. Научная новизна исследования определяется его целями, задачами, а также содержанием сформулированных в нем определений, выводов. Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что работа может служить источником для дальнейших исследований в области права социального обеспечения. Методологическая основа: при написании работы были использованы общенаучные методы познания: системный, синтез, анализ, обобщение. Структура и содержание: структура курсовой работы соответствует целям работы и состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных правовых актов и литературы. Многообразие понятий демонстрирует недостаточную проработку аппарата (понятийного) института стажа. Даже в тех случаях, когда в законах закрепляется легальное определение какого-либо вида стажа, это определение чаще всего не является единым для законодательства о социальном обеспечении в целом. Трудовой стаж и общий трудовой стаж Современные отношения в сфере социального обеспечения, основываются на понятии трудовой стаж; его отсутствие лишает прав на получение социальных выплат. В юридической науке трудовой стаж – понятие, у которого разное содержание (значение) применительно к разнообразным отраслям права. Содержание понятий трудового стажа в действующем законодательстве, помогает определить его основные особенности: - важное значение имеет длительность трудового стажа, которая измеряется в годах (месяцах, днях); перерывы в трудовой деятельности не имеют значения, стаж суммируется; - имеет качественную характеристику, отражающую условия и характер, в которых протекала трудовая деятельность (вредность, тяжесть, природно-климатические условия и т. д.); - включается оплачиваемая общественно-полезная деятельность; - включаются: периоды, когда гражданин не работал, но за ним сохранялось его место работы (в случаях, предусмотренных законодательством); периоды времени, когда гражданин не работал и не был занят общественно полезной деятельностью (выплата пособия по безработице), при соблюдении определенных условиях; - суммируется при взаимосвязи отдельных видов деятельности, в случаях, установленных законодательством (стаж государственной службы и муниципальной службы). Трудовой стаж – основание возникновения различных правоотношений в социальнообеспечительных правоотношениях (и трудовой сфере). Особенность трудового стажа по сравнению с другими юридическими фактами (длительность существования во времени, некая «оторванность» от воли субъекта (не может ни ускорить, ни замедлить течение стажа). Разнообразие видов стажа требует четкое понимание того, как указанные периоды соотносятся между собой, так как это может приводить к проблемам правоприменения. В Определении термины «страховой стаж» и «трудовой стаж» рассматриваются как синонимы (объединены общим словом «стаж»), оба рассматриваются в качестве основания для назначения трудовой пенсии по старости. Трудовой стаж тесно связан с трудовой книжкой. Наличие стажа по специальности можно подтвердить по трудовой книжке – основному документу о трудовом стаже (трудовой деятельности) работника. Право на пенсионное обеспечение (до 2002 г.) определяла установленная продолжительность «трудового стажа»; выделялись его виды: общий и специальный. В законодательстве понятия «трудовой стаж» и «общий трудовой стаж» применяются: - под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г Страховой стаж и специальный стаж Международным пактом предусмотрено право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Понятие страхового стажа (без раскрытия содержания) впервые появилось во время пенсионной реформы; ее задача была в том, чтобы создать механизм, который обеспечивал бы соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему (доле) участия в пенсионном страховании каждого конкретного лица (размер пенсии должен зависеть от продолжительности периода страхования, внесения за каждое застрахованное лицо и им самим страховых взносов и величины страховых взносов в ПФР). В законодательстве возникло столкновение между понятиями трудового и страхового стажа, действия которых связаны в период реформ (граждане 1962/1966 г.р. и старше, для которых определение трудового стажа непосредственно лежит в основе расчета пенсий). Таким образом, с образованием пенсионного вида страхового обеспечения связано появление института страхового стажа в праве социального обеспечения, который имеет ряд проблем. Одна из важных – неоднозначное закрепление понятия страхового стажа в законодательстве. Это определение прослеживается: - в федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» страховой стаж определяется в качестве суммарной продолжительности времени уплаты страховых взносов и налогов (ст.3). Не совсем удачна формулировка определения «страховой стаж», в ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях»: «учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж». Из-за большого числа признаков, характеризующих понятие, усложняется его восприятие, а употребление термина в строго определенном значении приводит к возникновению тавтологии при интерпретации правового акта (например, в ч. 2 ст. 9, ст. 15 и в других статьях указанного закона применяется сочетание «продолжительность страхового стажа», что означает «продолжительность суммарной продолжительности). - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» использует термин «страховой стаж» в качестве одного из условий назначения страховых пенсий, в то же время Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»при обеспечении пенсиями по старости лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф использует термин «трудовой стаж» (в него включается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии). Таким образом, трудовой стаж становится разновидностью страхового стажа, что противоречит научным представлениям о соотношении этих понятий, в соответствии с которыми страховой стаж является одним из видов трудового стажа. - в федеральном законе «О страховых пенсиях в Российской Федерации»: учитываемая при определении права на страховую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которой производились страховые взносы в Пенсионный Фонд, и иных периодов; содержит перечень периодов, включаемых в страховой стаж (уход за ребенком до достижения возраста 1,5 лет, за инвалидом I группы). Но законодательная формулировка требует внесения изменений, которые бы предусматривали неразрывную связь страховой пенсии именно с занятием трудовой деятельности. Рассматривая страховой стаж можно отметить его количественую (выражается в продолжительности периода) и качественную (отражается в особенностях производственных условий: тяжелые, вредные; условиях климатических зон). Таким образом, в пенсионной системе страховой стаж имеет решающее значение при установлении пенсии и ее определения. Есть легальные определения страхового стажа: страховой стаж – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов; страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Чтобы обеспечить эффективную государственную политику в сфере пенсионного обеспечения в науке надо разработать рекомендации с целью их нормативного закрепления по таким проблемам, как понятие содержание и юридическое значение страхового стажа. Страховой стаж постепенно выходит за границы пенсионной системы и приобретает важное значение в целом на уровне национальной системы социального обеспечения. Следует отметить, что отсутствует не только единое понятие общего трудового стажа. Одним из видов стажа является специальный трудовой стаж, в который включаются понятия «выслуга лет» и «стаж государственной гражданской службы».В отношении федеральных государственных служащих и судей используются понятия «стаж государственной гражданской службы» и «стаж судейской деятельности» вместо термина «выслуга лет». Общего определения понятия «специальный трудовой стаж» законодательство не содержит (термин не применяется вообще), как нет и определения понятия «выслуга лет». Специальный трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, которая протекла либо в особых условиях труда, либо по определенной должности, либо в определенной местности (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) или на определенной территории (на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению), либо в связи с социально значимыми обстоятельствами (рождение и воспитание детей, состояние здоровья), с чем законодательство связывает определенные правовые последствия. Этот вид стажа используется как юридический факт, порождающий возникновение пенсионных и связанных с предоставлением гарантий при прохождении государственной службы правоотношений. Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» система включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов (п Заключение Правовое содержание понятия стажа является критерием наличия (отсутствия) права на виды пенсий, пособий, других денежных выплат и влияет на исчисление их размеров.Общим понятием стажа: будет следующее: суммарная продолжительность работы (иной деятельности) с уплатой или без таковой взносов (страховых), других периодов, предусмотренных законодательством. Категория стажа выражалась в общем понятии трудового стажа с выделением его видов (общего и специального). В законодательстве применяются понятия «трудовой стаж» и «общий трудовой стаж». Термин «трудовой стаж» часто используется в качестве обобщающего понятия. Дефиниции трудового стажа, предусмотренные действующим законодательством, помогают определить собирательное понятие трудового стажа как суммарную продолжительность трудовой и (или) иной деятельности, общественно-полезной деятельности, иных социально значимых периодов, имеющих значение для определения права на отдельные виды социального обеспечения. В законодательстве нет единого понятия общего трудового стажа; в нормативных правовых актах использование термина «общий трудовой стаж» носит разное содержание. Фактически понятие «общий трудовой стаж» раскрывается через перечисление периодов работы (иной общественно полезной деятельности) и других периодов до 01.01.2002 года.Есть легальные определения страхового стажа: страховой стаж – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов; страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Чтобы обеспечить эффективную государственную политику в сфере пенсионного обеспечения в науке надо разработать рекомендации с целью их нормативного закрепления по таким проблемам, как понятие содержание и юридическое значение страхового стажа. Специальный стаж носит двоякое значение (юридическое), порождает право:на обращение за досрочной страховой пенсией по возрасту;право на обращение за пенсией за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям, государственным (муниципальным служащим). Выслуга лет – разновидность специального стажа, она отражает характер деятельности лица, при осуществлении общегосударственных задач.Пока на законодательном уровне не закреплено определение специального трудового стажа. Юридическое значение специального трудового стажа в том, что он – основной юридический факт при определении права на пенсию по старости на льготных основаниях в связи с особыми условиями труда (работа на Крайнем Севере). Понятие того или иного вида стажа как фактора времени (продолжительности) приводит к необходимости постоянного учета разных отрезков времени, связанных с конкретными обстоятельствами, для получения их суммы. Именно при наличии требуемого стажа (трудового или страхового) граждане приобретают право на важнейшие виды социального обеспечения. Стаж при этом выступает в качестве одного из юридических фактов. Сохранение прав граждан при изменении требований законодательства к виду стажа (продолжительности) – основополагающий принцип. Учет прежних прав должен происходить так, чтобы они могли быть объединены с правами, которые возникают на основе нового правового регулирования по отдельным видам социального страхования. Поэтому в законодательстве пока еще не проводится жесткого разграничения между понятиями трудового и страхового стажа. Роль страхового стажа в современном обеспечении и его отличие от трудового стажа позволяют говорить о том, что страховой стаж – самостоятельный вид стажа (в отраслевом значении). Список литературы Нормативные правовые акты Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. Т. I. 1919-1956. Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982) // Конвенции и рекомендации. Т. II. С. 1971-1982. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях» // Российская газета. – 2014. – № 6. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) «О накопительной пенсии» // Российская газета. – 2013. – № 295. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (1 ч.). – ст. 4920. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»// Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 14. – ст. 1401. Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции)» от 30.03.1995 № 38-ФЗ (ред. от 01.01.2017) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995 – № 14. – ст.1212. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – ст. 3686. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Парламентская газета. – 2001. – № 238-239. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.12.2019) //Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – ст. 3. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – ст. 2063. Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. – № 27. – ст. 351. Закон РФ № 4468-1 //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 9. – ст. 328. Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 № 790 (ред. от 30.05.1997) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. – ст. 3388. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (ред. от 12.12.2019) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 40. – ст. 3753. Основная и специальная литература Благодир А. Л. Система права социального обеспечения: дисс ... д. ю.н. – Москва, 2014. – 430 с. Бондареко А.О. Страховой стаж в Российской Федерациии (сборник) – 2016. – С. 242-244. Бураков Т.В. Актуальные вопросы исчисления выслуги лет для назначения пенсии // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2016. – № 9 (172). – С. 26-32. Гейвандова Э.В. Страховой стаж и его юридическое значение // Аллея Науки». – 2018. – №11(27) – С.670-674. Иванец А.А. К вопросу о разграничении понятий «Страховой трудовой стаж» и «Специальный трудовой стаж» (сборник). – 2016. – С. 529-530. Менкенов А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: автореф.дисс… к.юн. – Москва, 2013. – 26 с. Миронова Т.К. Право социального обеспечения : учебное пособие / Т.К. Миронова. – М. : КНОРУС, 2016. – 312 с. Пашкова Г.Г. Право социального обеспечения : учебное пособие. – Томск, 2018. – 160 с. Право социального обеспечения России: учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. – Томск, 2015. – 506 с. Право социального обеспечения: учеб. пособие / И.Б. Лагутин, Е.С. Шахова, Е.Н. Воронов [и др.]: Юго-Зап. гос. ун-т. – Курск, 2015. – 156 с. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В. П. Галаганов. – М.: Издательский центр «Академия», 2014. – 448 с. Прибылов В.А. Понятие стажа в современном законодательстве о социальном обеспечении (сборник) //EurasiaScience. – 2017. – С. 228-229. Старцева С.В., Ботарева Е.А., Прокудина Н.О. Проблема отграничения понятий «Трудовой стаж» от понятия «Страховой стаж» //Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2018. – № 12(2). – С.137-139. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для прикладного бакалавриата.– М.: Изд-во Юрайт, 2018. – 430 с. Фильчакова С. Ю. Трудовой стаж как юридический факт // Академический юридический журнал. – 2016. – №4 (66). – С. 25-36. Судебная практика Постановление Конституционного Суда РФ от 14.01.2016 № 1-П // СПС КонсультантПлюс. Апелляционное определении Свердловского областного суда от 26 марта 2015 г. по делу № 33-4133/20152 // СПС КонсультантПлюс.
