Реферат по курсу «Управление в инфокоммуникациях» на тему №4 «Государственное регулирование рынка инфокоммуникаций» Москва, 2022 г. Содержание: Основные понятия ........................................................................................2 Телекоммуникационная отрасль .............................................................2 Государственное регулирование .............................................................2 Цель государственного регулирования деятельности в сфере инфокоммуникаций.......................................................................................3 Факторы и причины необходимости государственного регулирования деятельность инфокоммуникаций ...............................................................4 Законодательная база государственного регулирования деятельности отрасли инфокоммуникаций .............................................................. 5 Федеральный закон «О связи» ....................................................................5 Объекты государственного регулирования деятельности в сфере инфокоммуникаций.......................................................................................6 Методы государственного регулирования с сфере инфокоммуникаций 7 Меры по совершенствованию системы государственного регулирования инфокоммуникационной отрасли ....................................8 Ссылки на источники ....................................................................................9 Телекоммуникационная отрасль — это важнейший сектор экономики, обеспечивающий не только согласованную работу всех государственных и коммерческих систем, но и предоставляющий любому члену общества возможность поиска, получения, передачи, производства и распространения информации с применением информационных технологий. Государственное регулирование Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает: 1) Регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом. 2) Развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем; 3) Создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей; 4) Обеспечение информационной безопасности детей. (п. 4 введен Федеральным законом от 21.07.2011 N 252-ФЗ) Цель государственного регулирования деятельности в сфере инфокоммуникаций заключается в создании такой системы регулирования, которая способствует прогрессу отрасли, развитию конкурентных отношений на рынке инфокоммуникационных услуг, наиболее полному удовлетворению потребностей общества в высококачественных услугах и доступе к информационным ресурсам, обеспечению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности отрасли и входящих в ее состав хозяйствующих субъектов. На сегодняшний день на рынке инфокоммуникационных услуг Российской Федерации реальной монополии нет: конкурентами фиксированной местной и междугородной телефонной связи являются подвижная и спутниковая связь, международной телефонной связи - IP-телефония по международной сети Интернет и т.д. Для конкуренции открыты большинство услуг электросвязи, так выдано около 40 лицензий на междугородную и международную телефонную связь. Рост благосостояния пользователей и технологические инновации сопровождаются ростом спроса на услуги и снижением постоянных издержек операторов, что снижает барьеры вхождения других операторов в эти сектора рынка. Для определения границ вмешательства государства в деятельность организаций отрасли инфокоммуникаций необходимо исходить не только из теоретических положений естественных монополий и конкуренции, роли отрасли в обеспечении экономической безопасности, масштабов и источников реализации социальных функций, но и характера развития мировой экономики, формирования информационного общества и нового технологического уклада. По существу, отрасль связи относится к естественным монополиям по технологическим причинам, поэтому задачей государства в данном секторе экономики является не пресечение монополизма, а создание механизмов для экономического и технического регулирования ее деятельности в целях обеспечения эффективности и защиты интересов потребителей. Эти же факторы определяют необходимость государственного регулирования инфокоммуникационного сектора экономики. Жесткая конкуренция может привести к разрушению единого инфокоммуникационного пространства и нанесению социального ущерба потребителям вследствие выпадения территорий с нерентабельным производством услуг (в сельской местности, труднодоступных районах). Неравномерное развитие инфокоммуникаций по регионам РФ требует соответствующей координации и государственной инвестиционной политики. Международное сотрудничество в эпоху глобализации и интеграции экономики предусматривают правительственные соглашения по вопросам производства услуг, функционирования международных сетей связи и Интернет, а также деятельность международных организаций. Необходимость обеспечения единого инфокоммуникационного пространства в национальном и мировом масштабах обуславливают необходимость соблюдения технических норм и стандартов, сопряженности присоединяемых систем и сетей связи на основе лицензирования деятельности и сертификации оборудования по техническим и качественным параметрам. Для обеспечения информационной безопасности и надежности инфокоммуникационной инфраструктуры ее сети и сооружения должны быть защищены от несанкционированного доступа. Использование радиочастотного спектра, являющегося ограниченным природным ресурсом, а также ограниченного по техническим причинам ресурса нумерации диктуют необходимость их регулирования со стороны государственных органов в интересах государственной безопасности. Инфраструктурная направленность деятельности инфокоммуникаций, всеобщий характер потребления инфокоммуникационных услуг, технологические особенности построения сетей связи и взаимодействия участников рынка и другие вышерассмотренные обстоятельства обусловливают необходимость государственного вмешательства в хозяйственную деятельность организаций инфокоммуникационного сектора рыночной экономики. Выбор оптимальных форм и методов государственного регулирования сложная задача, от качества решения которой зависят экономическая и оборонная безопасность, уровень благосостояния и социальной обеспеченности людей, динамизм и сбалансированность развития отраслей экономики. По причинам сетевого, технологического и экономического характера отдельные виды деятельности инфокоммуникаций могут относить к естественной монополии или иметь доминирующее положение на рынке услуг. К таким видам деятельности относятся такие традиционные виды связи как почтовая и электросвязь, представляемые национальными операторами: ФГУП «Почта России» и ОАО «Ростелеком». Законодательная база государственного регулирования деятельности отрасли инфокоммуникаций в России включает Федеральные законы «О связи», «О почтовой связи», «О защите конкуренции», «Об информации, информатизации и защите информации». Федеральный закон «О связи» содержит пакет регуляторных средств административного характера, касающихся технических и эксплуатационных вопросов функционирования единой взаимоувязанной сети связи при наличии множества ее пользователей (присоединение сетей и их взаимодействие, лицензирование деятельности и подтверждение соответствия средств связи, управление сетями связи в чрезвычайных ситуациях) и реализации социальных функций (универсальные услуги, резерв универсального обслуживания). Для обеспечения защиты прав и законных интересов пользователей услуг и хозяйствующих субъектов отрасли на участие в деятельности инфокоммуникаций и использование ее результатов применяются такие инструменты государственного регулирования как лицензирование деятельности и оказываемых услуг, осуществление мер государственного надзора за деятельностью участников рынка и качеством услуг. Для обеспечения надежности и управляемости инфокоммуникационных сетей с учетом технологических особенностей (сопряженности сетей), технических стандартов и стандартов проводится обязательная сертификация оборудования и технических средств, а также разрабатываются правила межсетевого взаимодействия и правила предоставления услуг. Создание условий для обеспечения доступности к сетям связи, информационным ресурсам и оказания универсальных услуг базируется на механизмах государственного регулирования тарифов на универсальные услуги и услуги операторов связи, занимающих доминирующее положение на рынке. Объекты государственного регулирования деятельности в сфере инфокоммуникаций (обобщение): Система государственного регулирования в инфокоммуникациях основана на методах прямого воздействия на распределение и использование радиочастотного спектра, на выделение и присвоение полос радиочастот и радиочастотных каналов, регулирование ресурса нумерации и тарифов на услуги связи (в секторе регулируемых услуг), методах контроля за излучениями радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также государственного надзора за деятельностью в области связи и информационных технологий. Регулирование деятельности в отрасли инфокоммуникаций преследует две основные цели: обеспечение доступности инфокоммуникационных услуг и эффективности их производства. Первая цель реализуется с помощью таких методов как лицензирование деятельности, обеспечение универсального обслуживания, а также адресное дотирование малоимущих пользователей услуг связи. Вторая цель достигается регулированием тарифов, доступа к сети на основе введения услуг присоединения, регулирования ресурса нумерации и радиочастотного спектра. Обе цели предусматривают формирование нормативно-правового режима регулирования. Проведенный анализ условий и причин государственного регулирования в отрасли инфокоммуникаций показал, что деятельность операторов связи и инфокоммуникационных компаний требует совершенствования его методов и принципов в направлении контроля рыночной концентрации, связанной с извлечением чрезмерной прибыли, выявления недобросовестной конкуренции с последующим регулированием экономического равновесия и сбалансированности, включая защиту прав производителей инфокоммуникационных услуг. В условиях формирования конкурентной рыночной среды в сфере инфокоммуникаций инструментами государственного регулирования становятся не прямое управление производством с контролем издержек и финансовой помощью, а экономические методы налогово-бюджетного и кредитно-денежного воздействия, а также методы технологического регулирования отрасли с сетевыми принципами построения. Особенности развития отрасли связи и трансформация процессов производства и реализации инфокоммуникационных услуг обусловили появление такой проблемы в сфере регулирования, как определение границ функционирования и развития инфокоммуникационных провайдеров. В силу свойств распределения сетевых и виртуальных организаций, то есть территориальной и административной соподчиненности, невозможно четко определить, где проходит граница организации и внешней среды. Активное внедрение новейших инфокоммуникационных технологий, демонополизация рынков инфокоммуникационных услуг, смещение акцента конкурентной борьбы в сферу оказания дополнительных услуг, обособление инфокоммуникационных провайдеров от национальных и региональных органов управления и интенсивный рост их количества, усиление влияния партнерских союзов и стратегических альянсов в отрасли оказывают непосредственное воздействие на развитие российского сегмента рынка инфокоммуникационных услуг и определяющих направления его реформирования. В условиях растущей конкуренции в сфере инфокоммуникаций, дерегулирования и демонополизация рынка инфокоммуникационных услуг, появления множества хозяйствующих субъектов рынка по предоставлению контента, сервисных услуг и различных приложений инфокоммуникационного характера к мерам по совершенствованию системы государственного регулирования инфокоммуникационной отрасли относятся: меры по формированию эффективных отраслевых рынков на основе адекватной лицензионной политики и политики в области распределения частотного спектра; переход на общепринятые в мире методы тарифного регулирования общедоступных услуг электрической и почтовой связи, доступа к сети Интернет; разработка концепции поддержки национальных производств в области инфокоммуникаций; государственная поддержка ускоренного широкомасштабного распространения терминального оборудования для работы в сети Интернет и программного обеспечения, создающих условия для ускоренного применения Интернет во всех сферах экономики и социума, в том числе в рамках универсальной услуги. Обязательным условием для эффективного развития рынка также является обеспечение независимости отраслевого регулятора как органа, осуществляющего отраслевой надзор и контроль, формирование условий функционирования рынка (органы по распределению и выделению радиочастот, ресурса нумерации, органы, проводящие экспертизу и сертификацию) от поставщиков услуг, а также от политических влияний. Необходимо принимать все возможные меры для снижения административных барьеров входа на инфокоммуникационные рынки. Одним из существенных барьеров является лицензирование, жесткость которого не создает условий для инновационного развития рынка, более того — тормозит его, не позволяя операторам свободно и своевременно вводить новые технологичные услуги на рынок. Опыт стран ЕС, устанавливающий уведомительный порядок на осуществление деятельности в сферах связи при наличии общего разрешения и разрешительный индивидуальный порядок в особых случаях (например, при использовании ограниченного ресурса или возложении специальных ограничений и обременений), свидетельствует о целесообразности данного подхода и его эффективности. Ссылки на источники: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/fac1b6378ca0514af2d 5916d4469d8712412ac50/ https://sovman.ru/article/5605/ https://studfile.net/preview/5815366/page:19/ https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-rynkainfokommunikatsiy-problemy-i-metody/viewer